導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新土地法實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)

通過(guò)整頓，解決省道段煤炭市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)和偷、漏稅費(fèi)問(wèn)題，發(fā)展壯大沙爾營(yíng)煤炭物流園區(qū)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理科學(xué)”的煤炭流通體系。

二、整頓范圍

省道段兩側(cè)的煤炭經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。

三、整頓容和要求

（一）園區(qū)規(guī)劃范圍外年新建的煤炭經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)立即停止建設(shè)，拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)土地原狀。

（二）園區(qū)規(guī)劃范圍外年前（包括年）已開(kāi)始經(jīng)營(yíng)但未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證、土地使用手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的商戶，必須于年12月20日前搬遷進(jìn)入沙爾營(yíng)煤炭物流園區(qū)，否則，依法其生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

（三）園區(qū)規(guī)劃范圍外已取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證、土地使用手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的商戶，2010年前暫時(shí)維持經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。但要按照原環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求落實(shí)環(huán)保措施，在年9月25日前申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，其煤炭經(jīng)營(yíng)資格證不予年檢，限期搬遷進(jìn)入園區(qū)。

（四）加快沙爾營(yíng)煤炭物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，10月底前南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通路通電；環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)投入使用，同時(shí)竣工驗(yàn)收。

（五）園區(qū)規(guī)劃范圍的企業(yè)按照管委會(huì)辦公室規(guī)范性要求完善各種行政審查、審批手續(xù)，守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省道段煤炭市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組

篇2

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、周密安排部署為二次調(diào)查順利開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。為確保第二次土地調(diào)查工作的順利開(kāi)展，我旗從多方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，旗政府及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議向參會(huì)單位傳達(dá)了有關(guān)土地調(diào)查的文件精神，專題部署了全旗第二次土地調(diào)查工作的實(shí)施。并成立了以常務(wù)副旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，旗發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)為成員的第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分了工作任務(wù)，強(qiáng)化了職責(zé)分工，在旗國(guó)土資源局下設(shè)第二次土地調(diào)查辦公室，具體負(fù)責(zé)我旗土地調(diào)查各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)實(shí)施，在工作實(shí)施過(guò)程中我局精心組織，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合工作特點(diǎn)將土地調(diào)查任務(wù)合理進(jìn)行分解，確定各個(gè)階段的任務(wù)、目標(biāo)制定了責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了土地調(diào)查人員的積極性。

第二，廣泛宣傳，深入動(dòng)員營(yíng)造了良好的二調(diào)工作氛圍。搞好社會(huì)宣傳工作，贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視與大力支持和取得廣大群眾的理解與配合，對(duì)提高第二次土地調(diào)查工作效率、質(zhì)量具有非常重要的作用。為此，我局采取復(fù)印報(bào)送上級(jí)有關(guān)土地調(diào)查文件，輯錄土地法律、法規(guī)及有關(guān)土地政策宣傳單、宣傳冊(cè)，并通過(guò)電視臺(tái)、宣傳車(chē)播報(bào)旗領(lǐng)導(dǎo)講話等多種途徑，下基層向廣大農(nóng)牧民宣傳第二次土地調(diào)查的重要性、緊迫性，通過(guò)宣傳贏得了社會(huì)各界對(duì)我旗第二次土地調(diào)查的認(rèn)識(shí)、理解和支持，取得了很好的社會(huì)宣傳輿論實(shí)效，為我旗順利開(kāi)展第二次土地調(diào)查奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，攻堅(jiān)克難、全力以赴確保土地調(diào)查進(jìn)度。為確保土地調(diào)查有計(jì)劃、準(zhǔn)確高效地開(kāi)展，旗政府印發(fā)了正鑲白旗第二次土地調(diào)查《公告》，旗土地調(diào)查辦制定并編制下發(fā)了《正鑲白旗第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》，明確了工作內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間安排以及具體工作的要求，切實(shí)增強(qiáng)了我旗二次調(diào)查的指導(dǎo)性和可操作性。

我旗第二次土地調(diào)查歷時(shí)一年半時(shí)間，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下克服重重，尤其是外業(yè)調(diào)查上，項(xiàng)目組成員工作不分份內(nèi)份外，想方設(shè)法完成任務(wù)，很多同志同時(shí)承擔(dān)著部門(mén)其他項(xiàng)目的任務(wù)，他們克服來(lái)回往返的車(chē)途勞頓，頂著風(fēng)沙，一干就是十幾個(gè)小時(shí)，往往早上五六點(diǎn)就起床，一直忙到深夜，直到內(nèi)業(yè)整理完成，他們才可以休息。2009年初作業(yè)單位內(nèi)蒙古勘查設(shè)計(jì)院外業(yè)作業(yè)工作全部完成，為了保證圖斑、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，局領(lǐng)導(dǎo)組織作業(yè)單位、沈陽(yáng)國(guó)源監(jiān)理公司在我局二樓會(huì)議室專門(mén)對(duì)二調(diào)成果進(jìn)行了分析核查，會(huì)上對(duì)提出的可行性意見(jiàn)進(jìn)行匯總。為確保二調(diào)成果的準(zhǔn)確性，我局抽調(diào)10余名熟悉當(dāng)?shù)氐乩砦恢玫耐?，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的牽頭下，分四個(gè)工作組，動(dòng)用5輛車(chē)配合沈陽(yáng)國(guó)源監(jiān)理公司，用時(shí)20天時(shí)間對(duì)我旗第二次土地調(diào)查外業(yè)工作進(jìn)行了全面的細(xì)致的核查，使得作業(yè)單位能及時(shí)修改，協(xié)調(diào)其錯(cuò)誤的調(diào)查成果，并為我旗在自治區(qū)調(diào)查辦規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成、上報(bào)土地調(diào)查成果爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。

為保證二調(diào)工作的按時(shí)完成，我局組成的工作組在冒著雨雪、頂著大風(fēng)的惡略氣候條件下，到達(dá)工作指定區(qū)域堅(jiān)持完成各項(xiàng)工作。有一次我們二調(diào)工作組接到任務(wù)前往一個(gè)偏僻的地區(qū)進(jìn)行圖斑核對(duì)，早上走的時(shí)候天色晴朗，在到達(dá)半途中時(shí)天空突降大雨，這時(shí)工作組恰好趕到離一個(gè)小村莊不遠(yuǎn)處山溝里，雨是越下越大，這時(shí)工作組的車(chē)因路面濕滑泥濘，已不能再向前開(kāi)進(jìn)，眼看著山洪即將爆發(fā)，工作組的同志們一邊迅速下車(chē)?yán)秒S車(chē)攜帶的工具想辦法將車(chē)輛駛出困境，一邊派人到附近村莊找人求救，在經(jīng)過(guò)近一個(gè)半小時(shí)人推車(chē)?yán)呐ο陆K于將工作組的車(chē)輛駛出險(xiǎn)境，而這時(shí)山洪也已順坡而下，人們望著眼前的情景，心里都感到一陣后怕。在二調(diào)工作中時(shí)常遇到這樣的危險(xiǎn)情況，面對(duì)困難我們沒(méi)有畏縮，能夠圓滿完成我旗二調(diào)工作在請(qǐng)我們每個(gè)人的心中產(chǎn)生堅(jiān)定地信念，正是這種信念使我們堅(jiān)定信心、迎難而上在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)保質(zhì)、保量完成任務(wù)，絕不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的信任。

我旗第二次土地調(diào)查成果于2009年5月30日上報(bào)自治區(qū)土地調(diào)查辦，經(jīng)自治區(qū)調(diào)查辦的審查，預(yù)檢上報(bào)國(guó)家土地調(diào)查辦，并已返回核查意見(jiàn)，對(duì)返回的意見(jiàn)進(jìn)行修善后上報(bào)自治區(qū)調(diào)查辦，且經(jīng)過(guò)了自治區(qū)調(diào)查辦專家組的復(fù)核。

篇3

關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷戶補(bǔ)償情況的調(diào)查

關(guān)于桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷戶補(bǔ)償情況的調(diào)查

根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，最近，我們到桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就部分征地拆遷戶要求給予征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。具體情況匯報(bào)如下：一、征地拆遷戶的基本情況桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原名桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園，原創(chuàng)業(yè)園由益陽(yáng)市人民政府于20xx年元月批準(zhǔn)設(shè)立。在開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓中，省人民政府以湘政辦發(fā)〔20xx〕24號(hào)文件批復(fù)同意將桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園并入桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省人民政府于1994年以湘政發(fā)〔1994〕5號(hào)文件批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）。近兩年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)與村組74戶簽約征地576.23畝，其中水田315.01畝、山土等261.22畝，已辦理用地上級(jí)報(bào)批手續(xù)的328.06畝。按照20xx年縣里的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：水田征用價(jià)為15000元/畝，山土為8000元/畝，合計(jì)征地費(fèi)用為668.25萬(wàn)元。已拆遷的74戶農(nóng)戶采取集中安置的辦法，在復(fù)遷地——金盆花園全部安置，支付拆遷安置費(fèi)238.19萬(wàn)元。二、目前征地拆遷中存在的主要問(wèn)題1、已征地的農(nóng)民要求補(bǔ)差。其主要四個(gè)原因是：①?gòu)耐恋卣饔玫姆ㄒ?guī)、政策看，征地價(jià)（包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償三項(xiàng)）水田15000元/畝，山土8000元/畝，價(jià)格較低，不符合征地政策標(biāo)準(zhǔn)。②從相鄰的七里村、團(tuán)山村的征地價(jià)看，七里村水田征地價(jià)2.78萬(wàn)元/畝、山地1.3萬(wàn)元/畝，團(tuán)山村水田征地價(jià)3.38萬(wàn)元/畝、山地1.88萬(wàn)元/畝。相比之下，開(kāi)發(fā)區(qū)的征地價(jià)偏低。③年初國(guó)土清理和開(kāi)發(fā)區(qū)整頓時(shí)，為避免群眾上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾承諾，待上級(jí)征地補(bǔ)償規(guī)定出臺(tái)后，按政策對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)已征地進(jìn)行補(bǔ)差。據(jù)此，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)已征地農(nóng)民表態(tài)承諾，將會(huì)按政策適當(dāng)補(bǔ)差。④開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有連續(xù)性，征地不把前面的問(wèn)題解決好，嚴(yán)重影響后續(xù)征地工作。2、按照市政府〔20xx〕3號(hào)令的規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法中的有關(guān)概念，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、耕地、人口數(shù)、耕地等級(jí)、土地安置補(bǔ)助費(fèi)地域調(diào)整、被征地房屋拆遷安置、征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付、征地價(jià)實(shí)施期等8個(gè)方面的內(nèi)容界定不清楚，缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)。3、園區(qū)待征地的農(nóng)民要求在新征地時(shí),嚴(yán)格按照益陽(yáng)市政府〔20xx〕3號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)。三、建議1、按市政府〔20xx〕3號(hào)令，對(duì)桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已征地的價(jià)款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)差。開(kāi)發(fā)區(qū)已征地576.23畝，目前已支付征地費(fèi)用668.25萬(wàn)元。各村征地價(jià)格詳細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)如下：各村征地價(jià)格詳細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)價(jià)目表單位：元/畝按上述標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)已征地價(jià)格尚需補(bǔ)差451.88萬(wàn)元，具體到村的補(bǔ)差數(shù)如下：各村已征地價(jià)款補(bǔ)差數(shù)目表單位：畝、萬(wàn)元以上征地補(bǔ)差款建議縣財(cái)政例支解決，分三年支付，每年支付三分之一，即每年支付153.33萬(wàn)元；同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作，以確保穩(wěn)定。2、建議縣政府按照市政府〔20xx〕3號(hào)令的規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)專門(mén)的征地拆遷補(bǔ)償安置辦法具體實(shí)施細(xì)則，要求對(duì)以下8項(xiàng)內(nèi)容作出具體界定。①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題。按照有關(guān)法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以是村委、村民小組和集體企業(yè)。但對(duì)征地來(lái)說(shuō)，為避免組與組之間的價(jià)差太大，建議以村委作為征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。②耕地問(wèn)題。土地法規(guī)定，耕地包括水田、棉田、專業(yè)菜田、旱土等。而目前農(nóng)村普遍只登記水田面積為農(nóng)業(yè)稅納稅面積，旱土沒(méi)有計(jì)入納稅面積。建議對(duì)耕地范圍（包括水田、旱土等）和計(jì)算依據(jù)作出統(tǒng)一規(guī)定，以便操作。③人口數(shù)問(wèn)題。人口數(shù)直接影響人均耕地面積的計(jì)算。村組人數(shù)的統(tǒng)計(jì)有兩種方式：一是公安部門(mén)的戶籍登記人數(shù)，二是農(nóng)業(yè)稅納稅登記人數(shù)，兩者存在差距。建議以公安部門(mén)的戶籍登記人數(shù)作為計(jì)算人均耕地的人數(shù)。④耕地等級(jí)問(wèn)題。市政府3號(hào)令中，把耕地按征地前三年的平均年產(chǎn)值劃分為三個(gè)等級(jí)，等級(jí)不同，征地價(jià)格不同，且差距較大。為避免征地時(shí)農(nóng)民自行抬高耕地等級(jí)，造成爭(zhēng)議，建議對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)耕地等級(jí)作出明確具體的劃分。⑤土地安置補(bǔ)助費(fèi)地域調(diào)整問(wèn)題。市政府3號(hào)令規(guī)定，征地補(bǔ)償中的土地安置補(bǔ)助可按地域差別進(jìn)行調(diào)整，縣城（城市）下浮5％，建制鎮(zhèn)下浮10％，偏遠(yuǎn)農(nóng)村下浮25％。開(kāi)發(fā)區(qū)所征地雖屬桃花江鎮(zhèn)范圍，但不是中心城區(qū)，建議按建制鎮(zhèn)下浮10％計(jì)算土地安置補(bǔ)助費(fèi)。⑥被征地房屋拆遷安置問(wèn)題。市政府3號(hào)令規(guī)定，市中心城區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)征地拆遷房屋，實(shí)行統(tǒng)一集中安置。由于縣城關(guān)鎮(zhèn)包括縣城中心區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村，建議統(tǒng)一規(guī)定，縣城中心區(qū)征地拆遷房屋實(shí)行統(tǒng)一集中安置，其它區(qū)域的征地拆遷房屋在規(guī)劃居民點(diǎn)上實(shí)行集中聯(lián)建或自建。這樣可減輕統(tǒng)一集中安置的壓力，減少?gòu)?fù)遷地征地建設(shè)的投入。⑦征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付問(wèn)題。市政府3號(hào)令規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)可以交安置單位集中安置使用，可以發(fā)給被安置人員個(gè)人，也可以征得被安置人員同意，支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。建議安置補(bǔ)助費(fèi)作為被安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一繳入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這樣，既保證被安置人員征地后有 一定的保障，又可減輕集中支付征地款帶來(lái)的壓力。⑧征地價(jià)實(shí)施期問(wèn)題。市政府3號(hào)令沒(méi)有規(guī)定征地價(jià)的實(shí)施期，勢(shì)必會(huì)引起農(nóng)民群眾的攀價(jià)心理，占地待征、等高價(jià)再征的現(xiàn)象越來(lái)越多，嚴(yán)重影響土地征用與開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的征地，帶來(lái)巨大的阻力。建議規(guī)定一個(gè)征地價(jià)實(shí)施期，以2－3年為宜，即根據(jù)被征地情況，按照市政府3號(hào)令的規(guī)定，計(jì)算出征地價(jià)格（以村為單位），2－3年不變，期滿后，再行調(diào)整。3、縣政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)新征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。由開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局根據(jù)市政府〔20xx〕3號(hào)令，計(jì)算出的新征地價(jià)格如下：

篇4

關(guān)鍵詞　新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；法律思考

作者簡(jiǎn)介　樊德玲(1971－)，女，信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院講師。(河南信陽(yáng)　464000)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和政府從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是持續(xù)數(shù)十年、惠及八億農(nóng)民、全面提升我國(guó)現(xiàn)代化整體水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經(jīng)過(guò)三十年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)建立了一系列實(shí)踐證明是行之有效并需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的農(nóng)村土地政策。而與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題日益成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的重要課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的提出

土地作為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料、農(nóng)村最重要的資產(chǎn)和農(nóng)民最具保障的財(cái)富，具有其他生產(chǎn)要素?zé)o法比擬的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。同時(shí)，土地是協(xié)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)系的紐帶，是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)、生活資料，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)二十世紀(jì)八十年代初以計(jì)劃體制為背景而推行的一項(xiàng)土地制度。它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，使土地的原始生產(chǎn)潛力迅速釋放，農(nóng)民的生活水平明顯改善，成為我國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)志性起點(diǎn)。但是，二十世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了根本性的變化，原有的以計(jì)劃體制為背景的土地制度的缺陷日益暴露出來(lái)，已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，并由此而產(chǎn)生了一些不和諧的因素。如，承包土地量與農(nóng)村人口不平衡，激化農(nóng)村內(nèi)部矛盾；土地與農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，造成土地和勞動(dòng)力的雙重浪費(fèi)；個(gè)體化的承包機(jī)制與社會(huì)化的生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展需要不相適應(yīng)等。因此，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要，改革和完善農(nóng)村土地制度，盤(pán)活農(nóng)村土地，強(qiáng)化農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用與管理，允許農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，建立、健全適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種從“長(zhǎng)期不變”到“長(zhǎng)久不變”，一字之別，意味著國(guó)家將進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期限，容許土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題

目前，雖說(shuō)我國(guó)涉及農(nóng)村土地的性質(zhì)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律主要有：《憲法》、《民法》、《村民委員會(huì)組織法》以及一部專門(mén)的《土地管理法》。但是，這些有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定仍存在很多問(wèn)題。

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏可操作的法律規(guī)范。在《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》中，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)規(guī)定的過(guò)于原則和籠統(tǒng)。在《農(nóng)村土地承包法》中，雖然規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的形式、原則、合同形式、違約責(zé)任以及法律責(zé)任等條款。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，土地流轉(zhuǎn)的原因、形式和規(guī)模等諸多方面千差萬(wàn)別，因此，它不能較全面地指引和規(guī)制土地流轉(zhuǎn)，甚至因?yàn)槿狈唧w的實(shí)施細(xì)則而對(duì)某些利益集團(tuán)約束乏力。許多地方缺乏土地流轉(zhuǎn)具體的可操作的實(shí)施辦法，也沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定出《土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、利益補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)價(jià)格、糾紛處理等方面還有待進(jìn)一步的規(guī)范。

(二)農(nóng)村土地集體所有權(quán)歸屬不清。《憲法》第10條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，《土地管理法》第8條和《農(nóng)業(yè)法》第3條重申了這一點(diǎn)。至于哪一級(jí)和哪一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代表農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)，《土地管理法》第10條則繼續(xù)規(guī)定“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)的《民法通則》第74條也有類似的規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”。根據(jù)有關(guān)的調(diào)研資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和農(nóng)民集體擁有的土地多數(shù)均有明確的界限和范圍，而且其面積比例一般為1:9:90，似乎農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與所有權(quán)主體并不存在所謂“模糊”之類的問(wèn)題。但是，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的許多案例中，土地產(chǎn)權(quán)歸屬的糾紛嚴(yán)重。當(dāng)農(nóng)村集體土地發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，土地集體所有權(quán)屬與使用權(quán)在法律上未能得到明確的規(guī)定和保障，從而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題顯得十分棘手、難于管理。

(三)流轉(zhuǎn)登記制度不健全。完備的登記制度是財(cái)產(chǎn)交易有序化的必要條件。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種不動(dòng)產(chǎn)使用物權(quán)，登記的意義極為重要。相對(duì)而言，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記是普遍不受重視的。從目前法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立在法律上未規(guī)定以登記為要件，僅以合同成立為要件。這與物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)都需要通過(guò)登記才能設(shè)立的規(guī)定相違背，這也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度不健全的法律起源。二是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更登記僅以當(dāng)事人自愿為主，未經(jīng)登記變更的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律后果僅為不能對(duì)抗善意第三人。三是在土地流轉(zhuǎn)較頻繁的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓而沒(méi)有及時(shí)辦理登記手續(xù)，則以后的受讓人就有可能難以與轉(zhuǎn)讓人從事正常的交易，其受讓的權(quán)利也可能遭他人剝奪，甚至?xí)l(fā)生在轉(zhuǎn)讓中的上當(dāng)受騙。

(四)政府定位不當(dāng)，損害農(nóng)民利益。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和作為突出政績(jī)的形象工程。有的在流轉(zhuǎn)操作中違背土地政策，強(qiáng)行反租，租金補(bǔ)償過(guò)低，土地租金的收益分配缺乏透明度，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律完善

就目前及今后一段時(shí)間而言，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的日益多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)越加頻繁和復(fù)雜，流轉(zhuǎn)的范圍、方式、程度都將發(fā)生翻天覆地的變化，權(quán)屬變動(dòng)必然涉及權(quán)利、義務(wù)的調(diào)整，如何在整體規(guī)劃下規(guī)范并促進(jìn)流轉(zhuǎn)的發(fā)生便成為當(dāng)務(wù)之急?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，然而至今沒(méi)有成形的政策和法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。筆者認(rèn)為，必須盡快依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建立和完善相應(yīng)的政策和法律制度。

(一)加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。首先，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要在堅(jiān)持和完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益；其次，制定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，所以地方立法可以適當(dāng)超前，可以先行制定地方性的條例或辦法之類的，以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。對(duì)暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

(二)要用法律來(lái)保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)。中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有權(quán)主體被法律界定為“集體”，這里基本沒(méi)有爭(zhēng)議。但是，究竟由誰(shuí)代表集體行使土地所有權(quán)，都很不明確，而現(xiàn)在此權(quán)利基本上由行政村組織來(lái)行使。由于它是一個(gè)黨政不分、政社不分的行政附屬組織，集體和作為集體分子的農(nóng)民之間，均無(wú)雙向選擇的自由，土地的所有權(quán)當(dāng)然不可能由村民代表來(lái)行使，而只能由作為地域性經(jīng)濟(jì)組織的村長(zhǎng)來(lái)行使，這樣問(wèn)題就來(lái)了。因?yàn)榇彘L(zhǎng)有事實(shí)上的土地處置權(quán)，卻并不負(fù)擔(dān)半點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此為農(nóng)村土地尋租埋下禍根。因此，應(yīng)修改《土地管理法》及相應(yīng)法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯(cuò)位、缺位或虛位等問(wèn)題，將其直接交由村民委員會(huì)行使，刪除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社等虛置概念，賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體――村民委員會(huì)和使用權(quán)主體――承包戶的市場(chǎng)主體地位。所以必須從立法上保證農(nóng)民享有真正的土地所有權(quán)，從而使其享有擁有土地的收益權(quán)。

(三)要依法建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是法制經(jīng)濟(jì)。把土地流轉(zhuǎn)回歸到市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有利于提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出率，提高廣大農(nóng)村村民的生活水準(zhǔn)，這也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。如果人為在政策、法規(guī)上對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“堵”和“壓制”并不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。比如要修改與《憲法》不協(xié)調(diào)的有關(guān)法律表述，如現(xiàn)行《土地管理法》63條可改為“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定發(fā)生轉(zhuǎn)移”。從法律層面允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也要加快相應(yīng)實(shí)施條例出臺(tái)，以便于實(shí)際操作管理。另外，在中國(guó)，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的規(guī)范化制度，也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)。因此，必須進(jìn)一步制定仲裁土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭(zhēng)端處理機(jī)制。并通過(guò)設(shè)立專門(mén)的土地法院，聘請(qǐng)專家判案，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛提供法律援助。

(四)建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。應(yīng)該建立一個(gè)便捷、高效、安全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)登記公示、公信制度，這對(duì)物權(quán)流動(dòng)制度保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有極大的影響力。一方面，如今土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體不再局限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的單位和個(gè)人可以通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包和招標(biāo)、拍賣(mài)等方式獲得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人身份的多元化使得借由考察權(quán)利人是否具備集體成員身份來(lái)判斷權(quán)屬狀況的困難系數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大增加，無(wú)形中提高了交易成本。另一方面，土地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，具有頻繁的重復(fù)發(fā)生率，需要明確的法律登記制度對(duì)法律關(guān)系各方的權(quán)利狀態(tài)加以公示化，明晰化、確定化。

篇5

第一條為加強(qiáng)我市再生資源回收管理工作，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，防止資源流失，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和*省商務(wù)廳等六廳局《關(guān)于印發(fā)我省貫徹〈再生資源回收管理辦法〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》（*商發(fā)[20*]265號(hào)文件）及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報(bào)廢的機(jī)電設(shè)備及其零部件，廢舊車(chē)船及其拆解品，廢舊電子產(chǎn)品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉(cāng)儲(chǔ)積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發(fā)、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和產(chǎn)生再生資源的單位，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第四條再生資源回收應(yīng)當(dāng)有利于資源節(jié)約，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止環(huán)境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序。

第五條再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、環(huán)保回收、集中交易的原則，鼓勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，培育支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收率和利用率。

第二章監(jiān)督管理

第六條商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其列入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

市商務(wù)局再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)本市再生資源日常管理工作。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)基金，支持再生資源回收體系建設(shè)。

*部門(mén)依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)的治安管理，依法查處違反規(guī)定收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬案件，嚴(yán)厲打擊盜竊、銷(xiāo)臟等違法犯罪行為。

商行政管理部門(mén)依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。

稅務(wù)部門(mén)按照國(guó)家稅收法律法規(guī)對(duì)再生資源經(jīng)營(yíng)行業(yè)依法進(jìn)行征管，落實(shí)再生資源經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)減免扶持政策。

商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)，依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理，并將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

環(huán)保部門(mén)依照法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)再生資源回收站點(diǎn)、交易市場(chǎng)和加工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則對(duì)違法設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)、加工場(chǎng)地，對(duì)無(wú)證流動(dòng)收購(gòu)、隨意堆放物資、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，依法進(jìn)行查處、整頓或取締。

國(guó)土資源部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)土地法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源經(jīng)營(yíng)用地扶持政策。

第七條各縣（區(qū)）人民政府、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理工作。

第八條商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和再生資源回收市場(chǎng)開(kāi)辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律性管理，依法履行協(xié)會(huì)職責(zé)，接受再生資源管理部門(mén)指導(dǎo)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

第三章回收行業(yè)管理

第九條商務(wù)部門(mén)按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》會(huì)同市發(fā)展改革、*、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門(mén)編制再生資源行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局定點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布、組織實(shí)施，并對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十一條設(shè)立再生資源交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門(mén)的同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府*機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府*機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不得設(shè)在城區(qū)以內(nèi)和機(jī)場(chǎng)、鐵路、軍事重地、國(guó)道、一江兩岸、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)500米范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必須符合國(guó)家法律法規(guī)、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。

第十五條堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，綠色環(huán)保的原則，按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，由回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)以資金和生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范現(xiàn)有回收站點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、住宅小區(qū)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的綠色回收站（點(diǎn)），實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一管理，采取上門(mén)及網(wǎng)上收購(gòu)等多種方式進(jìn)行回收，形成網(wǎng)絡(luò)化回收格局。加強(qiáng)對(duì)“走街竄巷”回收方式的規(guī)范管理，由回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)投放統(tǒng)一編號(hào)、標(biāo)識(shí)的全封閉流動(dòng)收購(gòu)車(chē)進(jìn)行回收。

第十六條嚴(yán)格實(shí)行站點(diǎn)廢舊物資限時(shí)存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時(shí)回收站（點(diǎn)）存放的回收物品，必須進(jìn)場(chǎng)、入室（含覆蓋）、無(wú)外溢、無(wú)滲漏、無(wú)明顯臭味、無(wú)占道堆放現(xiàn)象，不得露天存放，并保證周?chē)h(huán)境的衛(wèi)生、整潔，當(dāng)日回收的物品必須在當(dāng)日20時(shí)至24時(shí)內(nèi)運(yùn)離回收站（點(diǎn)）。

第十七條再生資源交易市場(chǎng)應(yīng)按照*機(jī)關(guān)的要求安裝監(jiān)控設(shè)備，保存資料。

第十八條在城市建成區(qū)內(nèi)從事再生資源回收的流動(dòng)收購(gòu)人員必須到所在地商務(wù)主管部門(mén)備案，佩戴商務(wù)主管部門(mén)監(jiān)制的統(tǒng)一《從業(yè)標(biāo)識(shí)》后，方可從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為已登記備案的流動(dòng)收購(gòu)人員提供統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)的再生資源封閉式流動(dòng)回收車(chē)。

第四章回收經(jīng)營(yíng)管理

第十九條再生資源回收采取上門(mén)收購(gòu)、流動(dòng)收購(gòu)、站點(diǎn)收購(gòu)、網(wǎng)上回收等方式，方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位交售積攢的再生資源。工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)、拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)直接交售給已在工商注冊(cè)登記、備案的回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

第二十條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者及流動(dòng)收購(gòu)人員不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品；

（二）列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物及醫(yī)療廢物；

（三）無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市供排水管網(wǎng)井蓋、水篦等公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）*機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

第二十一條再生資源回收站點(diǎn)和流動(dòng)收購(gòu)人員在回收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)*機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告*機(jī)關(guān)。

第二十二條經(jīng)營(yíng)者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)來(lái)源證明，并對(duì)出售單位或個(gè)人的名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

第二十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事報(bào)廢汽車(chē)回收經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定的條件。

第二十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，再生資源回收過(guò)程中運(yùn)輸、加工、處理，不得影響周?chē)鷨挝缓途用竦恼Ｉa(chǎn)、生活秩序。

第二十五條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

任何單位和個(gè)人不得限制持證許可的再生資源跨地區(qū)流通，不得違法查扣持有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的再生資源及其運(yùn)輸車(chē)輛。

第二十六條標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào)標(biāo)識(shí)的再生資源流動(dòng)收購(gòu)車(chē)和標(biāo)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)的再生資源專用運(yùn)輸車(chē)輛可按規(guī)定在城區(qū)通行。

第二十七條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第二十八條商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)再生資源回收交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處或通報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)拒絕或阻撓監(jiān)督檢查、違反法律、法規(guī)和本細(xì)則的行為，依法予以處理。

第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業(yè)和個(gè)體工商戶，必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工等相關(guān)行政許可，并在*機(jī)關(guān)和商務(wù)主管部門(mén)備案，在再生資源交易市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)原料，進(jìn)行合法生產(chǎn)、加工，不得在冶煉、熔化場(chǎng)地購(gòu)進(jìn)原料。

第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業(yè)和個(gè)體工商戶，生產(chǎn)場(chǎng)地應(yīng)符合環(huán)保要求，必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工、環(huán)保等相關(guān)許可證，并在商務(wù)主管部門(mén)備案。

第五章法律責(zé)任

篇6

關(guān)鍵詞：對(duì)外投資；越南投資風(fēng)險(xiǎn)；越南投資法律

1 越南投資法的發(fā)展歷程

越南自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始進(jìn)行革新開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊曾發(fā)表文章將越南與印度尼西亞、南非、土耳其以及阿根廷一起并稱為“展望五國(guó)”，認(rèn)為越南是下一代有最有潛力的新興國(guó)家的代表。而不斷完善的法律制度，特別是對(duì)外商投資方面的法規(guī)和政策，更是越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得有力保障。在1987年，越南實(shí)施全面革新開(kāi)放的背景下，越南國(guó)會(huì)頒布《越南外國(guó)投資法》，隨后對(duì)《外國(guó)投資法》進(jìn)行數(shù)次修訂。隨著越南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越南政府也頒布及修改多個(gè)與投資相關(guān)的法律，如《企業(yè)法》、《貿(mào)易法》、《土地法》等，但由于大量有關(guān)投資的法律均為單行法律，缺乏體系性，各個(gè)法律之間規(guī)定又缺乏一致性，使得投資者在法律適用的不同而存在差別待遇的現(xiàn)象，對(duì)投資環(huán)境起到阻礙作用，在此背景下，越南國(guó)會(huì)在2005年通過(guò)新的《投資法》，摒棄了對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外有別的立法模式，以期待提升越南對(duì)外資的吸引力和滿足國(guó)際條約的要求。然而，2005年《投資法》經(jīng)過(guò)九年的實(shí)施，其對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)的不合理差別對(duì)待、繁瑣的投資注冊(cè)手續(xù)以及多個(gè)國(guó)家職能部門(mén)有對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行管理的權(quán)限但在實(shí)際操作中存在管理職能不明確或者交叉給投資商的造成困惑，對(duì)投資活動(dòng)帶來(lái)阻礙等問(wèn)題也一一呈現(xiàn)出來(lái)。

為了更好的解決投資者在投資領(lǐng)域碰到的政策瓶頸，吸引國(guó)際大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、跨國(guó)公司對(duì)越南的投資，越南需要一個(gè)更為完善合理的投資政策與法律來(lái)保障投資者的權(quán)益，同時(shí)也梳理越南政府對(duì)外商投資的管理，在這樣的背景下，越南政府十三屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議在2005年《投資法》的修訂基礎(chǔ)上通過(guò)了2014年《投資法》，該《投資法》已于2015年7月1日生效。新修訂的投資法在投資法在投資領(lǐng)域明確了負(fù)面清單和有條件投資領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)投資審批等一系列行政手續(xù)進(jìn)行了改革。

2 2014年《投資法》內(nèi)容簡(jiǎn)介

2014 年《投資法》包括七章、七十六個(gè)條款，第一章為總則，共八個(gè)條款。第一章規(guī)定了《投資法》的適用范圍、適用對(duì)象、術(shù)語(yǔ)解釋、《投資法》與其他相關(guān)法律以及國(guó)際條約的關(guān)系、商業(yè)投資政策、負(fù)面清單與有條件投資領(lǐng)域及其修訂程序。第二章具體規(guī)定了對(duì)投資者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保障、對(duì)其開(kāi)展投資活動(dòng)的保障、外國(guó)投資者向國(guó)外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的保障、政府對(duì)部分重要投資項(xiàng)目的擔(dān)保、在法律改變時(shí)的投資保障、投資活動(dòng)爭(zhēng)端的解決。第三章為投資優(yōu)惠政策與投資扶持。第四章為在越南開(kāi)展投資活動(dòng)，規(guī)定了投資者能夠采用的投資形式，具體分為：1、投資成立經(jīng)濟(jì)組織；2、合資經(jīng)濟(jì)組織；3、以出資、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)組織的股份、入股出資額的形式進(jìn)行投資；4、按PPP 合同方式； 5、按 BCC 合同方式投資。并且詳細(xì)界定了國(guó)會(huì)、政府總理、省級(jí)人民委員會(huì)各自的審批權(quán)限與相應(yīng)的程序。第五章為對(duì)外投資，包括對(duì)外投資的原則、形式以及資金來(lái)源以及對(duì)外投資政策的決定程序以及核發(fā)、調(diào)整以及終止對(duì)外投資證書(shū)效力的程序。第六章為國(guó)家對(duì)投資活動(dòng)的管理。具體包括國(guó)家對(duì)投資活動(dòng)管理的內(nèi)容、管理責(zé)任、投資監(jiān)督與評(píng)估、建設(shè)國(guó)家投資信息系統(tǒng)、在越投資活動(dòng)報(bào)告制度。第七章為法律實(shí)施。包括違法行為的處理、過(guò)渡條款、修改高科技法第 18 條第 1 款以及本法的生效執(zhí)行。最后新修訂的投資法將有條件投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域作為附件附于《投資法》尾部，方便投資者查看自己所投資的領(lǐng)域是否屬于有條件投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，以便做出最佳的投資決策。

3 可以在越南投資的領(lǐng)域

新修訂的投資法最顯著的變化就是越南政府對(duì)投資的管理模式由正面清單向負(fù)面清單的模式轉(zhuǎn)化，在總則部分第六條第一款明確規(guī)定了禁止投資的行業(yè)、領(lǐng)域：（1）行業(yè)；（2）有毒化學(xué)物質(zhì)與礦物；（3）《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附件一規(guī)定的野生動(dòng)植物標(biāo)本經(jīng)營(yíng)以及附件三規(guī)定的瀕危野生、一類稀缺動(dòng)植物標(biāo)本經(jīng)營(yíng)；（4）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（5）販賣(mài)和購(gòu)買(mǎi)人口、人體標(biāo)本、肢體；（6）與人類無(wú)性繁殖有關(guān)的投資活動(dòng)。第七條則具體規(guī)定了有條件準(zhǔn)入的投資行業(yè)、領(lǐng)域。所謂的有條件準(zhǔn)入主要是指在該行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資必須滿足國(guó)防、國(guó)家安全、社會(huì)安全秩序、社會(huì)道德、公共健康等條件。本次投資法修訂中梳理出了267個(gè)有條件準(zhǔn)入的投資行業(yè)、領(lǐng)域的目錄，這些目錄詳細(xì)規(guī)定在新修訂投資法的附錄四中。而涉及具體每一行業(yè)的準(zhǔn)入條件，則需要投資者詳細(xì)參考相關(guān)法律、法令、決定以及越南加入的國(guó)際條約。從時(shí)效方面看，其他法律中關(guān)于負(fù)面清單以及有條件投資領(lǐng)域之規(guī)定自2015年7月1日新《投資法》生效之日起既行廢止，而相關(guān)投資準(zhǔn)入條件繼續(xù)生效至 2016年7月1日。對(duì)于負(fù)面清單和有條件準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以外的投資行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)投資者都全部開(kāi)放。而新修訂的投資法對(duì)于投資領(lǐng)域的重新梳理可以讓投資者便于做出投資決策，開(kāi)展投資活動(dòng)也不用再困惑于模棱兩可的投資行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

4 投資審批手續(xù)

新修訂的投資法完善了越南政府對(duì)投資項(xiàng)目的審批流程，規(guī)范了各級(jí)政府部門(mén)的審批權(quán)限。從國(guó)會(huì)、政府總理、省級(jí)人民委員會(huì)三個(gè)層面對(duì)不同級(jí)別的投資項(xiàng)目作出出決定并且詳細(xì)規(guī)定了向國(guó)會(huì)、政府總理、省級(jí)人民委員會(huì)進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的材料、程序流程。筆者首先介紹關(guān)于審批權(quán)限的劃分，以便投資者知道應(yīng)向哪級(jí)機(jī)關(guān)或部門(mén)去遞交項(xiàng)目申請(qǐng)。

4.1 審批權(quán)限

國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)以下項(xiàng)目的投資政策作決定：（1）對(duì)環(huán)境有顯著或潛在嚴(yán)重影響的項(xiàng)目，如建設(shè)核電站；變更國(guó)家園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、景點(diǎn)保護(hù)區(qū)、研究與科學(xué)實(shí)驗(yàn)森林區(qū)土地目的超過(guò)50公頃的；防護(hù)林源頭區(qū)超過(guò)50公頃的；防風(fēng)、防沙、防波、防海、保護(hù)環(huán)境的防護(hù)林區(qū)超過(guò)500公頃的；林業(yè)生產(chǎn)區(qū)超過(guò)1000公頃的（2）改變 500 公頃或以上水稻種植區(qū)的土地用途；（3）需要在山區(qū)遷移兩萬(wàn)人以上，或者在其他地區(qū)遷移五萬(wàn)人以上的項(xiàng)目；（4）需要國(guó)會(huì)作出決定的其他特別項(xiàng)目。

政府總理有權(quán)對(duì)以下項(xiàng)目的投資事項(xiàng)作決定：（1）需要在山區(qū)遷移一萬(wàn)人以上，或者在其他地區(qū)遷移兩萬(wàn)人以上的項(xiàng)目；（2）建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、石油開(kāi)采與精煉；開(kāi)展賭博服務(wù)；開(kāi)展煙草業(yè)經(jīng)營(yíng)；（4）在工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特定區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（5）投資超過(guò) 50 億越南盾的項(xiàng)目；（6）外商從事以下行為：投資海運(yùn)；提供通信服務(wù)與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；植樹(shù)造林；投資出版業(yè)、新聞業(yè)；設(shè)立外商獨(dú)資的科學(xué)技術(shù)組織或公司；（7）其他法律規(guī)定的應(yīng)由政府總理作出投資政策決定的投資計(jì)劃。

省級(jí)人民委員會(huì)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的投資政策作決定：（1）若項(xiàng)目所用土地系國(guó)家出讓、出租，或需改變土地用途的項(xiàng)目；（2）按移交技術(shù)方面規(guī)定的使用屬于限制移交技術(shù)目錄的技術(shù)項(xiàng)目。

4.2 審批流程

省級(jí)人民委員會(huì)接受申請(qǐng)的投資項(xiàng)目材料包括：（1）實(shí)施投資項(xiàng)目的建議書(shū)。（2）投資商為個(gè)人時(shí)，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時(shí)，須提供成立證書(shū)或其他同等法律效力的材料。（3）投資項(xiàng)目方案的內(nèi)容包括：投資商實(shí)施項(xiàng)目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點(diǎn)、時(shí)間、投資進(jìn)度、勞動(dòng)力需求、享受優(yōu)惠的建議、評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財(cái)務(wù)報(bào)告；上級(jí)母公司的財(cái)務(wù)支持承諾；金融組織的財(cái)務(wù)支持承諾；投資商的財(cái)務(wù)能力擔(dān)保；投資商財(cái)務(wù)能力的情況說(shuō)明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項(xiàng)目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來(lái)源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項(xiàng)目，需要BCC合同。

投資登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后會(huì)將資料轉(zhuǎn)交相關(guān)國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)征求屬于其自身國(guó)家管理職能范圍的內(nèi)容作出意見(jiàn)，收到意見(jiàn)后，登記機(jī)關(guān)會(huì)參考意見(jiàn)并報(bào)省級(jí)人民委員會(huì)，由省級(jí)人民委員會(huì)作出最后的審批決定。投資登記機(jī)關(guān)需要在法定時(shí)間35天之內(nèi)向投資者回復(fù)申請(qǐng)情況。

政府總理接受申請(qǐng)的投資項(xiàng)目的手續(xù)為：投資商向?qū)嵤┩顿Y項(xiàng)目所在地的投資登記部門(mén)遞交材料。投資登記部門(mén)在收到材料后報(bào)計(jì)劃投資部與相關(guān)的國(guó)家職能部門(mén)征求意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)部門(mén)對(duì)屬于國(guó)家管理范圍的內(nèi)容作出意見(jiàn)并通知投資登記部門(mén)和計(jì)劃投資部。投資登記部門(mén)同時(shí)還需要報(bào)省級(jí)人民委員會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目材料進(jìn)行評(píng)估、作出審定意見(jiàn)并通知計(jì)劃投資部。計(jì)劃投資部將組織評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目材料和起草評(píng)審報(bào)告，并呈政府總理決定投資項(xiàng)目的申請(qǐng)。投資者向投資登記機(jī)關(guān)遞交材料應(yīng)包括：（1）實(shí)施投資項(xiàng)目的建議書(shū)。（2）投資商為個(gè)人時(shí)，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時(shí)，須提供成立證書(shū)或其他同等法律效力的材料。（3）投資項(xiàng)目方案的內(nèi)容包括：投資商實(shí)施項(xiàng)目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點(diǎn)、時(shí)間、投資進(jìn)度、勞動(dòng)力需求、享受優(yōu)惠的建議、評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財(cái)務(wù)報(bào)告；上級(jí)母公司的財(cái)務(wù)支持承諾；金融組織的財(cái)務(wù)支持承諾；投資商的財(cái)務(wù)能力擔(dān)保；投資商財(cái)務(wù)能力的情況說(shuō)明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項(xiàng)目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來(lái)源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項(xiàng)目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評(píng)估報(bào)告、保護(hù)環(huán)境的措施。（9）投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、效益評(píng)估。

國(guó)會(huì)接受投資項(xiàng)目申請(qǐng)的程序?yàn)橥顿Y商首先要向?qū)嵤┩顿Y項(xiàng)目所在地的投資登記部門(mén)遞交材料。投資登記部門(mén)將投資項(xiàng)目材料報(bào)計(jì)劃投資部，以報(bào)告政府總理成立國(guó)家評(píng)審聯(lián)合會(huì)。成立之日起90天內(nèi)，國(guó)家評(píng)審聯(lián)合會(huì)組織投資項(xiàng)目材料評(píng)審和撰寫(xiě)評(píng)審報(bào)告，并撰寫(xiě)報(bào)告呈政府審定。政府在國(guó)會(huì)定期會(huì)議開(kāi)幕前最遲不超過(guò)60天需要移交投資項(xiàng)目申請(qǐng)材料至國(guó)會(huì)主持審查部門(mén)。審查的內(nèi)容包括：（1）滿足確定屬于國(guó)會(huì)決定投資主張職能項(xiàng)目的指標(biāo)。（2）實(shí)施項(xiàng)目的必要性。（3）項(xiàng)目是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，是否符合行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，是否符合土地、其他資源使用規(guī)劃。（4）項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)模、地點(diǎn)、期限、實(shí)施進(jìn)度；土地使用需求；征地拆遷、移民、安置方案；主要技術(shù)選擇方案；保護(hù)環(huán)境的措施。（5）投資資金、融資方案。（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、效益。（7）特殊機(jī)制、政策；投資優(yōu)惠、扶持及使用條件（若有）。

投資商向?qū)嵤┩顿Y項(xiàng)目所在地的投資登記部門(mén)遞交的材料包括：（1）實(shí)施投資項(xiàng)目的建議書(shū)。（2）投資商為個(gè)人時(shí)，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時(shí)，須提供成立證書(shū)或其他同等法律效力的材料。（3）投資項(xiàng)目方案的內(nèi)容包括：投資商實(shí)施項(xiàng)目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點(diǎn)、時(shí)間、投資進(jìn)度、勞動(dòng)力需求、享受優(yōu)惠的建議、評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財(cái)務(wù)報(bào)告；上級(jí)母公司的財(cái)務(wù)支持承諾；金融組織的財(cái)務(wù)支持承諾；投資商的財(cái)務(wù)能力擔(dān)保；投資商財(cái)務(wù)能力的情況說(shuō)明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項(xiàng)目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來(lái)源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項(xiàng)目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評(píng)估報(bào)告、保護(hù)環(huán)境的措施。（9）投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、效益評(píng)估。（10）提出特殊機(jī)制、政策的建議（若有）。

5 其他投資注意事項(xiàng)和糾紛及爭(zhēng)議的解決

為了保障投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，越南政府要求投資商繳納保證金，根據(jù)投資項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)和實(shí)施進(jìn)度的因素，保證金額度占投資項(xiàng)目資金的1%-3%，投資商按投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證金將歸還投資商。而投資活動(dòng)的年限不超過(guò)70年，若是不在經(jīng)濟(jì)區(qū)或是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件困難地區(qū)進(jìn)行投資，投資年限將更短，不超過(guò)50年。若投資商要暫停、延長(zhǎng)投資項(xiàng)目都要以書(shū)面形式向投資登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。新修訂的投資法還特別制定了投資活動(dòng)報(bào)告制度，要求實(shí)施項(xiàng)目的投資商、經(jīng)濟(jì)組織向當(dāng)?shù)赝顿Y登記部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)按每月、每季度、每年這樣的期限報(bào)告投資項(xiàng)目的實(shí)施情況。

在越投資活動(dòng)發(fā)生糾紛、爭(zhēng)議的情況，各方可以先進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，無(wú)法進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解的，越南國(guó)內(nèi)投資商與合資經(jīng)濟(jì)組織之間；越南國(guó)內(nèi)投資商、合資經(jīng)濟(jì)組織與越南的國(guó)家職能部門(mén)之間發(fā)生的爭(zhēng)議，并且該爭(zhēng)議與在越南領(lǐng)土范圍內(nèi)的投資活動(dòng)有關(guān)的，可以通過(guò)在越南仲裁、法院解決。而發(fā)生糾紛的投資商中至少有一方是外資企業(yè)或是外國(guó)投資商，則可以通過(guò)越南法院、越南仲裁、外國(guó)仲裁、外國(guó)法院或是由糾紛各方協(xié)商成立的仲裁來(lái)解決。外商與越南國(guó)家職能部門(mén)的爭(zhēng)議，該爭(zhēng)議與在越投資活動(dòng)相關(guān)，則可由越南法院或越南仲裁解決。

6 小結(jié)

本文介紹了2014年越南國(guó)會(huì)新修訂的投資法，但是當(dāng)中國(guó)企業(yè)要進(jìn)入越南開(kāi)展投資活動(dòng)時(shí)，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和尋求利益最大化的目的，我國(guó)投資者不單要了解好越南本國(guó)的投資法，更要了解中國(guó)與東盟簽訂的條約以及中國(guó)與越南之間簽訂的雙邊條約。因?yàn)楦鶕?jù)越南現(xiàn)行的投資法，當(dāng)出現(xiàn)投資法和國(guó)際條約的規(guī)定相沖突時(shí)應(yīng)適用國(guó)際條約。早在2009年，中國(guó)就同東盟各國(guó)簽訂了《中國(guó)--東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》，其中的國(guó)民待遇條款和最惠國(guó)待遇條款更是對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入越南市場(chǎng)給予了充分的保障。而中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)除了要了解相關(guān)的法律和越南政府出臺(tái)的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則之外，還應(yīng)該多角度的進(jìn)行實(shí)地考察，在投資前做好充分的準(zhǔn)備，以最好的狀態(tài)進(jìn)行投資活動(dòng)，將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

參考文獻(xiàn)

[1]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第三十六條至第四十二條、第四十六條、第四十七條、第七十一條。

[2]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第四條。

[3]參見(jiàn)阮氏河《越南投資法的發(fā)展及其評(píng)析》，西南政法大學(xué)法律碩士專業(yè)學(xué)位論文，2015年3月。

[4]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》，第6條。

[5]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第三十條。

[6]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第三十一條。

[7]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第三十三條。

篇7

按照“管養(yǎng)一體、綜合治理、預(yù)防為主、依法治路”的方針，采取宣傳與治理同步、教育與處罰相結(jié)合的方式，大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，提高廣大農(nóng)牧民守法意識(shí)，從嚴(yán)治理危害公路暢通的行為，維護(hù)好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路管理機(jī)制，不斷提升地區(qū)農(nóng)村公路的整體服務(wù)能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

二、目標(biāo)要求

進(jìn)一步完善公路交通安全設(shè)施，有效消除各類公路安全隱患，嚴(yán)厲查處各類公路違法行為，確保公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范；整治不合理限速標(biāo)志，營(yíng)造安全、暢通、舒適的公路通行環(huán)境，開(kāi)展路容路貌專項(xiàng)整治，保持路容路貌整潔美觀；著力解決“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車(chē)輛亂停、污水亂排、雜物亂堆”的公路“六亂”問(wèn)題；加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸車(chē)輛治理工作，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和路面執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)路段的短途超限運(yùn)沙、運(yùn)碎石等車(chē)輛，保障公路完好、安全和暢通。努力提高城鄉(xiāng)群眾文明意識(shí)，營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，使整治活動(dòng)大見(jiàn)成效。

三、治理范圍和內(nèi)容

（一）治理范圍

國(guó)道212線（路段）和鄉(xiāng)村公路。

（二）治理內(nèi)容

1、清除公路及公路用地內(nèi)的違法堆積物、非公路設(shè)施、占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)和在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重危及公路設(shè)施完好或行車(chē)安全的違法建筑、進(jìn)行集中清除。

2、對(duì)橋梁、涵洞等內(nèi)的堆積物進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)于一時(shí)難以清理的，可以聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中清理，加強(qiáng)公路邊溝、截水溝等排水設(shè)施的檢查，做到公路排水順暢。

3、對(duì)于近年來(lái)建筑控制區(qū)內(nèi)搭建的各類違法建筑，要下決心排除干擾，采取有力措施予以清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止新增違法建筑，做到發(fā)現(xiàn)一處清除一處，把違法建筑物遏制在萌芽狀態(tài)。

4、進(jìn)一步完善公路標(biāo)志標(biāo)線，對(duì)不符合規(guī)范或者缺失的要及時(shí)整改修復(fù)；對(duì)于事故造成的交通安全設(shè)施損壞要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保公路安全暢通。

5、對(duì)未經(jīng)審批的非公路標(biāo)志牌一律拆除，違規(guī)審批的按期清理，破損、銹蝕、歪斜等影響路容路貌和行車(chē)安全的、要求設(shè)置者及時(shí)采取修復(fù)、加固等措施。

6、督促施工單位在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來(lái)車(chē)方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并采取防護(hù)措施，對(duì)于未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，施工路面情況不符合的要及時(shí)糾正。施工人員著反光背心作業(yè)，施工完畢后，及時(shí)清理路面上的拋灑物和障礙物，對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)公路，施工單位安排專人維持施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保該路段安全順暢。

四、職責(zé)分工

（一）公安局：維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)工作秩序，確保相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法人員人身安全。對(duì)糾集聚眾、蓄意占道、惡意堵車(chē)、強(qiáng)行闖關(guān)、威脅恐嚇執(zhí)法人員暴力抗法行為，實(shí)行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）交警隊(duì)：維護(hù)公路交通的正常通行，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施交通管制，引導(dǎo)、分流、疏導(dǎo)各類機(jī)動(dòng)車(chē)輛，開(kāi)展道路巡查，及時(shí)處理公路沿線各類交通事故。

（三）建設(shè)局：對(duì)村鎮(zhèn)過(guò)境段、公路沿線規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的商鋪、門(mén)面、臨時(shí)建筑物進(jìn)行有效管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商、路政部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，清理、拆除影響道路行車(chē)安全的違法建筑物。

（四）國(guó)土局:依法審批公路建筑控制區(qū)內(nèi)各類地面建筑物、構(gòu)筑物、會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、路政部門(mén)勘驗(yàn)公路沿線違法建筑，并依據(jù)《土地法》和《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行依法拆除。

（五）交通局和運(yùn)管局：協(xié)調(diào)處理各有關(guān)部門(mén)和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政管理中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并督促檢查各路段整治進(jìn)展情況。

（六）公路段：負(fù)責(zé)做好212線的整治工作，加強(qiáng)上路巡查，維護(hù)公路的正常通行，配合交警部門(mén)開(kāi)展施工路段道路巡查，協(xié)助引導(dǎo)、分流、疏導(dǎo)各類機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行，做好過(guò)往車(chē)輛運(yùn)行，做好過(guò)往司助人員和乘客的解釋、宣傳工作。

（七）工商局、商務(wù)局和公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：工商局和商務(wù)局結(jié)合馬路市場(chǎng)整治，對(duì)公路沿線擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)行為審查，對(duì)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?qǐng)?jiān)決取締，有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照但占道經(jīng)營(yíng)影響交通安全的，采取嚴(yán)管重罰的方式，督促業(yè)主在不影響交通安全通行的前提下依法經(jīng)營(yíng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)，協(xié)助各職能部門(mén)做好各類公路路政違法行為的調(diào)查取證工作，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行解釋、勸導(dǎo)、宣傳，同時(shí)對(duì)違法行為按照事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后善處的管理原則，及時(shí)和相關(guān)職能部門(mén)溝通，共同擬定處理方案并予以實(shí)施。

（八）夏收季節(jié)各單位要嚴(yán)厲打擊公路打場(chǎng)曬糧行為，分段管理。交通局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道路；公路段負(fù)責(zé)212線城關(guān)以下路段；運(yùn)管局負(fù)責(zé)212線城關(guān)至官亭路段；交警隊(duì)負(fù)責(zé)212線官亭以下至沙灣路段。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底階段

1、成立縣公路路政管理集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案、考評(píng)辦法，安排部署整治工作任務(wù)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

2、按照整治內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面調(diào)查摸清本縣區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施、公路行業(yè)綜合管理、路域環(huán)境方面的情況和存在的問(wèn)題。縣交通局、縣公路段、縣公安局分別負(fù)責(zé)全面調(diào)查摸清公路用地范圍以內(nèi)的公路基礎(chǔ)設(shè)施、公路行業(yè)綜合管理、道路通行秩序方面存在的問(wèn)題，并提出整治意見(jiàn)、制定整治工作計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則。

（二）綜合整治階段

1、公路段具體負(fù)責(zé)組織對(duì)國(guó)道212線公路用地范圍內(nèi)的公路基礎(chǔ)設(shè)施及公路行業(yè)管理方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行集中整治，所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全力配合。

2、公安局、交通局、公路段、交警大隊(duì)等有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路通行秩序和超限超載運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行集中整治，各有關(guān)職能部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，密切搞好配合，確保通過(guò)綜合整治，道路通行秩序井然有序，超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。

3、公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織對(duì)國(guó)道212線公路用地外沿線可視范圍內(nèi)的路域環(huán)境進(jìn)行集中整治，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路綜合整治工作。

（三）鞏固完善、檢查、驗(yàn)收階段。

為推進(jìn)全縣路政管理集中整治活動(dòng)工作，公路路政管理集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將分別于年7月對(duì)全縣公路路政管理集中整治活動(dòng)工作進(jìn)行檢查考評(píng)，為此，公路路政管理集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將在加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查考評(píng)，并結(jié)合市檢查考評(píng)反饋情況，于年8月對(duì)全縣路政管理集中整治活動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)比。對(duì)在路政管理集中整治活動(dòng)工作和年干線公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查工作中取得突出成效、作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、整治成效不明顯的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和處罰，并進(jìn)行責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)公路路政管理集中整治活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案和整治工作計(jì)劃，對(duì)整治任務(wù)進(jìn)行分解，明確整治目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，定期向縣公路綜合整治年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送整治工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取得良好的整治成效。

六、組織機(jī)構(gòu)

為了確保政治工作取得實(shí)效，縣上成立公路路政管理集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣公路路政管理集中整治活動(dòng)取得實(shí)效，縣政府成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的縣公路路政管理集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公路路政管理集中整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，定期聽(tīng)取整治工作情況匯報(bào)，研究解決整治工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)也要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)和整治活動(dòng)的總體要求，認(rèn)真研究，精心組織，全面部署，制定具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，層層落實(shí)工作責(zé)任制。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并于每月25日定期向縣公路路政管理集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送整治工作進(jìn)展情況，確保完成整治任務(wù)。

篇8

有色金屬產(chǎn)品種類多，應(yīng)用領(lǐng)域廣，關(guān)聯(lián)度大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2008年，我國(guó)有色金屬工業(yè)增加值7800億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的4.5％，占國(guó)家GDP總量的1.9％。行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上的企業(yè)8984家，資產(chǎn)總量達(dá)到1.5萬(wàn)億元，2008年銷(xiāo)售收入突破了2萬(wàn)億元，直接就業(yè)人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)。中國(guó)有色金屬產(chǎn)量占全球的生產(chǎn)量、消費(fèi)量平均在30％以上。

2008年10月后，受全球流動(dòng)性急劇收緊與下游需求快速下滑的影響，有色金屬價(jià)格暴跌，下跌幅度普遍在50％以上；市場(chǎng)萎縮，下游房地產(chǎn)、汽車(chē)、家電等領(lǐng)域需求迅速放緩，2009年一季度我國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量同比下降6.46％；企業(yè)困頓，行業(yè)虧損，普遍處于停產(chǎn)與半停產(chǎn)狀態(tài)，氧化鋁停產(chǎn)產(chǎn)能占總產(chǎn)能40％左右，電解鋁停產(chǎn)產(chǎn)能占總產(chǎn)能20％左右。同時(shí)，中國(guó)有色金屬工業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)成為世界第一大生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，但對(duì)外依存度過(guò)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)品附加值低、行業(yè)集中度低等問(wèn)題依然存在。在這樣的背景下，《有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》得以出臺(tái)，并在規(guī)劃中多處體現(xiàn)了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促科學(xué)發(fā)展的思路。

調(diào)整重于振興

本次出臺(tái)的規(guī)劃遵循的主要指導(dǎo)思想是“要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)”。在規(guī)劃中，既有“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的治本之策，又有短期促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的多種手段。總的來(lái)看，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”還是本次規(guī)劃的重點(diǎn)，調(diào)整重于振興。

一是重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃明確通過(guò)促進(jìn)企業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)境外資源，加強(qiáng)資源保障能力，支持企業(yè)走出去；明確要形成3～5個(gè)具有實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到2011年的90％、70％和60％。二是重供應(yīng)總量調(diào)整。主要通過(guò)嚴(yán)格控制總量和加快淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃在2011年前，淘汰80萬(wàn)噸小型預(yù)培槽電解鋁產(chǎn)能、30萬(wàn)噸小型銅冶煉產(chǎn)能，以及40萬(wàn)噸鉛鋅產(chǎn)能。這表明國(guó)家對(duì)一般有色金屬新建產(chǎn)能將實(shí)行更加嚴(yán)格的審批制度，將把重點(diǎn)放到調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局以及淘汰落后產(chǎn)能方面，從而實(shí)現(xiàn)總量控制和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉。三是重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)雖然是有色金屬生產(chǎn)大國(guó)，但是有色金屬加工產(chǎn)品在很多方面還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。規(guī)劃提出要通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口、增大出口的目標(biāo)。此外，規(guī)劃還要鼓勵(lì)加大技術(shù)改造與研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展國(guó)內(nèi)有色技術(shù)裝備制造業(yè)。針對(duì)金融危機(jī)下所面臨的困境，規(guī)劃還提出了鼓勵(lì)收儲(chǔ)、稅收調(diào)整和鼓勵(lì)并購(gòu)等可望短期見(jiàn)效的措施。

規(guī)劃初見(jiàn)成效

自規(guī)劃公布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃中確定的政策措施，總體看，有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施效果良好，短期振興的目的初步達(dá)到，但由于部分政策實(shí)施難度較大，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，長(zhǎng)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠(yuǎn)。

在出口稅收政策措施上，今年已多次提高有色金屬產(chǎn)品出口退稅率，并注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品出口，限制低附加值產(chǎn)品出口，提高成卷的精煉銅板、合金鎳條、桿、型材、鋁合金制空心異型材等產(chǎn)品出口退稅率。如上半年，鋁合金型材出口退稅率提高至13％。出口稅收政策對(duì)企業(yè)提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力起到一定作用，但由于稅率調(diào)整幅度不大，涉及范圍有限，且國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低迷，總體對(duì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售尚未起到大的作用。

在國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制建立上，政府根據(jù)形勢(shì)需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬國(guó)家收儲(chǔ)規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制，并采取了實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。自2008年12月開(kāi)始，國(guó)家儲(chǔ)備局從銦著手啟動(dòng)收儲(chǔ)，完成30噸的銦儲(chǔ)備收購(gòu)，據(jù)公開(kāi)資料不完全統(tǒng)計(jì)，至少已經(jīng)收購(gòu)了30萬(wàn)噸銅、59萬(wàn)噸鋁及15.937噸的鋅，分別占到中國(guó)2009年1～4月表觀需求的12.9％、14.7％和10.7％。國(guó)家收儲(chǔ)對(duì)緩解國(guó)內(nèi)金屬需求與價(jià)格急劇下降起到了重要作用，成為上半年國(guó)際金屬價(jià)格的大幅反彈的重要因素，起到了拉動(dòng)需求、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。但這一政策一定程度導(dǎo)致國(guó)內(nèi)有色金屬價(jià)格顯著高于國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格，使有色金屬進(jìn)口數(shù)量的激增，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。鑒于上半年收儲(chǔ)的量較大，且金屬價(jià)格回升后收儲(chǔ)成本大幅提高，估計(jì)后續(xù)如果金屬價(jià)格不發(fā)生大幅跳水，國(guó)家和地方收儲(chǔ)的規(guī)模都將相對(duì)較低，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響也較小。

在加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入上，國(guó)家在新增中央投資中安排專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。2009年，國(guó)家整體投入有色金屬領(lǐng)域的技改專項(xiàng)資金共計(jì)200億元，其中新增1300億元的中央投資中，安排給有色金屬領(lǐng)域的共150億元。5月2日，第一批總投資近75億元的兩年期貼息貸款已經(jīng)下?lián)芙o了41個(gè)有色金屬技改項(xiàng)目；而第二批支持項(xiàng)目也即將啟動(dòng)。技改專項(xiàng)資金有利于產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步與集中度的提升，獲得技改專項(xiàng)資金需滿足項(xiàng)目和企業(yè)兩方面的審核標(biāo)準(zhǔn)，要求加工領(lǐng)域項(xiàng)目應(yīng)為高端深加工專項(xiàng)，在礦山領(lǐng)域應(yīng)為低品位、難選冶的選礦冶煉和綜合利用專項(xiàng)，新材料研究也得到了專項(xiàng)資金的支持。從對(duì)企業(yè)的要求來(lái)講，只有銀行信用等級(jí)在AA以上，資產(chǎn)負(fù)債率不低于70％的企業(yè)才有資格獲得技改專項(xiàng)資金的支持，對(duì)于那些規(guī)模較小企業(yè)希望通過(guò)上馬大型項(xiàng)目獲得專項(xiàng)資金的支持也將被排除在外。由于有色行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍然較大，預(yù)計(jì)后續(xù)國(guó)家將會(huì)繼續(xù)安排相應(yīng)專項(xiàng)技改資金，但由于需要投入的行業(yè)較多而國(guó)家財(cái)力相對(duì)有限，預(yù)計(jì)后續(xù)投入量仍主要靠挖掘企業(yè)的自身潛力。

在推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)上，規(guī)劃提出重點(diǎn)支持符合國(guó)家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。3月27日，電監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作通知》；7月11日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，就直購(gòu)電企業(yè)準(zhǔn)人條件和結(jié)算等實(shí)施細(xì)則作出明確規(guī)定。之后，云南鋁業(yè)、山東鋁業(yè)等15家電解鋁生產(chǎn)企業(yè)被列入試點(diǎn)名單。實(shí)行直購(gòu)電政策，按目前工業(yè)用電每千瓦時(shí)0.6元計(jì)算，按20％

折扣，每千瓦時(shí)可優(yōu)惠0.06～0.12元。若直購(gòu)電政策能夠落實(shí)，對(duì)于電解鋁、電解銅等高耗能行業(yè)的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直接的利好就是購(gòu)電成本的大幅降低，進(jìn)而大幅度降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在直購(gòu)電政策的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，由于涉及的細(xì)節(jié)問(wèn)題較多，目前總體進(jìn)度依然較慢，預(yù)計(jì)在試點(diǎn)階段之后，進(jìn)程可能加快，相關(guān)企業(yè)能夠增強(qiáng)成本大幅下降帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在完善企業(yè)重組政策上，規(guī)劃通過(guò)進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。今年以來(lái)，由于主要有色金屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不佳，資金較為緊張，國(guó)內(nèi)有色金屬行業(yè)重組進(jìn)度有所放緩，總體看，央企的收購(gòu)力度仍要大于地方企業(yè)。僅僅在9月就有兩起較大的央企整合，一是中國(guó)有色集團(tuán)重組山東奧博特銅鋁業(yè)有限公司；二是江西贛州市人民政府、中國(guó)保利集團(tuán)科技有限公司、江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘探局贛南地調(diào)大隊(duì)在贛南賓館舉行了鎢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式，共同投資不低于25億元設(shè)立保利贛源鎢業(yè)有限公司。目前工信部正聯(lián)合其他相關(guān)部委制定促進(jìn)企業(yè)重組的相關(guān)政策，是否能夠取得實(shí)質(zhì)性突破值得期待。隨著有色金屬行業(yè)伴隨金融危機(jī)影響出現(xiàn)的大起大落，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大，地方政府對(duì)于跨區(qū)域重組的態(tài)度已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，許多有色金屬大省都在其自身的有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中提出要引入以央企為代表的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，參與區(qū)域內(nèi)企業(yè)重組。

在支持企業(yè)“走出去”上，規(guī)劃提出按照互利共贏原則，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高資源保障能力；簡(jiǎn)化境外項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等政策措施；加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格境外資源開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。3月和6月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委分別《境外投資管理辦法》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)境外投資活動(dòng)；6月和7月，國(guó)家外匯管理局分別《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，重點(diǎn)支持有資金實(shí)力的企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，以穩(wěn)定外需。多部委6月份還聯(lián)合《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，允許指定的、有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上以人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易的結(jié)算，實(shí)行總量控制，穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。近年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源需求旺盛，保障程度低，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)紛紛加大“走出去”力度，特別是在金融危機(jī)背景下，一批大項(xiàng)目得以有實(shí)施可能。上述政策的出臺(tái)不僅進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)“走出去”程序，而且減少了企業(yè)“走出去”過(guò)程中的政策障礙，但各資源國(guó)政府和企業(yè)開(kāi)始對(duì)中國(guó)的收購(gòu)活動(dòng)提高警惕。今年以來(lái)，以中鋁收購(gòu)力拓失敗為標(biāo)志，一批境外資源收購(gòu)項(xiàng)目遭遇失??；中色集團(tuán)終止了收購(gòu)澳大利亞稀土礦業(yè)公司LynasCorp51.66％股份的交易；澳大利亞國(guó)防部以武鋼在南澳Woomera Prohibited地區(qū)臺(tái)資開(kāi)礦有違澳國(guó)家安全利益而宣布不支持；吉恩鎳業(yè)收購(gòu)加拿大皇家礦業(yè)計(jì)劃受阻，等等。在眾多海外收購(gòu)中，也有中國(guó)五礦集團(tuán)公司成功收購(gòu)澳大利亞OZ公司主要資產(chǎn)等少數(shù)幾個(gè)亮點(diǎn)。

在修訂完善產(chǎn)業(yè)政策上，相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細(xì)則等。據(jù)報(bào)道，工信部已研究編制了《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009～2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《稀土規(guī)劃》)和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，力求早日頒布執(zhí)行?？梢灶A(yù)見(jiàn)后續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，出臺(tái)更多有力度的政策措施。

除上述政策外，規(guī)劃提出的合理配置資源、繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制、建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))作用等政策措施，在項(xiàng)目審批、信貸投向控制等方面也都已經(jīng)有所反映，整體看也取得了一定的效果。

中央帶動(dòng)地方

在國(guó)家有色金屬調(diào)整與振興規(guī)劃帶動(dòng)下，部分主要的有色金屬大省也紛紛根據(jù)國(guó)家整體規(guī)劃導(dǎo)向，出臺(tái)了地方有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，如安徽、河南、湖南、江蘇等。從內(nèi)容來(lái)看，各地規(guī)劃中明確的政策方向更加明確，措施更加具體，操作性更強(qiáng)，對(duì)國(guó)家有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施起到了有益的補(bǔ)充作用。

篇9

于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施，行政權(quán)力的有效運(yùn)作乃至社會(huì)秩序、公

共利益的維護(hù)都具有十分重要作用。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行是以強(qiáng)制為主

要特征的，因此，該項(xiàng)制度設(shè)置是否合理和必要，運(yùn)行是否適當(dāng)也直

接關(guān)系到公民法人的基本權(quán)利。為此，規(guī)范和限制行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力

成為很多國(guó)家行政法近幾十年的重要課題之一。我國(guó)經(jīng)過(guò)近二十年的

法制實(shí)踐，各行政管理領(lǐng)域的強(qiáng)制執(zhí)行制度已初步建立。首先，在主

體上，形成了“以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)

行為例外”的特有執(zhí)行模式。①其次，在手段上，直接強(qiáng)制似遠(yuǎn)遠(yuǎn)多

于間接強(qiáng)制。再次，在程序上，則以法院“非訴訟化”的“申請(qǐng)與形

式審查”為主要形式。最后，在監(jiān)督與救濟(jì)方面，則以行政復(fù)議、訴

訟與國(guó)家賠償為主要途徑。但是，制度的初步建立既不意味著其合理

性得到肯認(rèn)，也不意味著法治化程度得到提高。相反，從我國(guó)行政強(qiáng)

制執(zhí)行實(shí)踐來(lái)看，目前還存在著大量問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立

法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力

度等，這些問(wèn)題亟待統(tǒng)一立法解決。本文正是從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的

現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行存在問(wèn)題的分析，提出制定統(tǒng)一行政

強(qiáng)制執(zhí)行法的立法構(gòu)想，以期拋磚引玉，推動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行法的研究。

一、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的理論

我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國(guó)家行政法理論基礎(chǔ)

上結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)踐逐漸形成的。學(xué)界關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的表述

盡管不完全一致，②但主要內(nèi)容是大體一致的。即行政強(qiáng)制執(zhí)行的主

體是國(guó)家機(jī)關(guān)；行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)，采取的

手段為強(qiáng)制措施。不同定義的區(qū)別在于：首先，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行主體

認(rèn)識(shí)不同，有人主張不論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，均有權(quán)采取強(qiáng)制

手段追使當(dāng)事人履行義務(wù)，有人主張只有行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行才

稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)的行為不是

行政強(qiáng)制執(zhí)行。其次，對(duì)強(qiáng)制名義認(rèn)識(shí)不同。有學(xué)者主張強(qiáng)制執(zhí)行只

能依據(jù)行政決定，不能直接依據(jù)法律實(shí)施強(qiáng)制，而大多數(shù)學(xué)者主張行

政強(qiáng)制執(zhí)行所針對(duì)的是當(dāng)事人不履行行政法義務(wù)的行為，所以，無(wú)論

是行政法確定的義務(wù)還是行政機(jī)關(guān)決定確定的義務(wù)，均可成為行政機(jī)

關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的名義。再次，執(zhí)行的手段不同。有學(xué)者將行政強(qiáng)制執(zhí)行

的手段界定為行政強(qiáng)制措施，有的將其界定為行政措施，有的將其界

定為強(qiáng)制方式。最后，強(qiáng)制執(zhí)行追求的結(jié)果有差異。多數(shù)學(xué)者主張強(qiáng)

制執(zhí)行的結(jié)果是迫使拒不履行義務(wù)的公民法人或者其他組織履行義務(wù)，

也有學(xué)者認(rèn)為，如果行政強(qiáng)制執(zhí)行針對(duì)的是可以代為履行的義務(wù)或某

種狀態(tài)，那么達(dá)到與義務(wù)履行同一的狀態(tài)也屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行追求的

結(jié)果。上述觀點(diǎn)的差異，一方面反映出學(xué)術(shù)界對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行

機(jī)關(guān)、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行手段及執(zhí)行結(jié)果等方面認(rèn)識(shí)的不同，另一方面

也說(shuō)明，行政強(qiáng)制執(zhí)行理論與一國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐的緊密聯(lián)系。我

國(guó)行政機(jī)關(guān)與法院共享行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)踐反映了我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)

行理論的不成熟與復(fù)雜性。要徹底有效地解決行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中的

各種問(wèn)題，仍必須對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行理論進(jìn)行深入研究。我認(rèn)為，下述

幾個(gè)問(wèn)題則是行政強(qiáng)制執(zhí)行理論首先應(yīng)當(dāng)予以回答的。

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)

行政強(qiáng)制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混

合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請(qǐng)采取強(qiáng)制措施的行

為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的情形？如

果是混合行為，是否意味著行政強(qiáng)制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行

為，很難界定。事實(shí)上，行政強(qiáng)制執(zhí)行是就行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)所要

強(qiáng)制當(dāng)事人履行的義務(wù)而言的，也就是說(shuō)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是司法

機(jī)關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機(jī)

關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強(qiáng)制措施則可能是行政的或司法的。

所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，

另外一些則為司法行為。但從行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，

行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟(jì)途徑也有所不同。

如果是針對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟(jì)，只能通過(guò)行政訴訟和行政

復(fù)議途徑；如果是針對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施尋求救濟(jì)，則可能要分別通

過(guò)行政訴訟和司法申訴賠償進(jìn)行。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

有學(xué)者認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既有

下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，此觀點(diǎn)源于二戰(zhàn)前德日行政法學(xué)者的著

作。③也曾長(zhǎng)期支配著普魯士的政治法律實(shí)踐，奠定了德國(guó)行政強(qiáng)制

執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。本世紀(jì)初，德國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度被日本所接受

和移植，并通過(guò)日本，對(duì)中國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度也產(chǎn)生了決定性的

間接影響。④二戰(zhàn)以后，隨著各國(guó)民主政治體制的重建，對(duì)行政強(qiáng)制

執(zhí)行制度也進(jìn)行了改革，行政權(quán)當(dāng)然包括強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的觀念受到?jīng)_擊，

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)須有法律特別授權(quán)的觀念逐漸為人們接受?？磥?lái)，在

現(xiàn)代社會(huì)，并不能絕對(duì)地認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的自然延伸，它同

樣需要法律的授權(quán)。行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)時(shí)，并不自

然地享有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，仍應(yīng)視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實(shí)施

強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）為何行政機(jī)關(guān)必須享有一部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

行政強(qiáng)制執(zhí)行意味著行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)不履行義務(wù)的當(dāng)事人依法直

接采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)履行相同的狀態(tài)。雖然

行政機(jī)關(guān)不享有全部的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但畢竟不同于民事法律關(guān)系

中一方當(dāng)事人不履行義務(wù)時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人必須借助法院強(qiáng)制執(zhí)行的情

形。這是因?yàn)?，“行政處理由于具有效力先定特?quán)，它的執(zhí)行方法和

私人關(guān)系中義務(wù)不履行的執(zhí)行方法不一樣。在私人關(guān)系中，一方不履

行義務(wù)時(shí)，對(duì)方只能請(qǐng)求法院確認(rèn)義務(wù)的存在，并強(qiáng)制他方履行義務(wù)。

除通過(guò)法院外，私人不能有其他強(qiáng)制履行義務(wù)的方法。行政處理由于

具有效力先定的特權(quán)，一旦成立就假定符合法律規(guī)定，不需要通過(guò)法

院確認(rèn)，當(dāng)事人不服時(shí)，只能通過(guò)法定的程序申訴。當(dāng)事人不履行義

務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)執(zhí)行?！姓幚砭哂袕?qiáng)制執(zhí)行力量是由

于公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)為了公共利益所作出的決定，如果公民

可以拒絕執(zhí)行，公務(wù)將無(wú)法實(shí)施，國(guó)家將成為無(wú)政府狀態(tài)?！雹菡?/p>

在這個(gè)意義上，世界許多國(guó)家行政機(jī)關(guān)都享有程度不同、范圍不一的

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！靶姓C(jī)關(guān)則得以本身之公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政行為之

內(nèi)容，無(wú)須藉助于民事法院之執(zhí)行程序，此乃行政執(zhí)行之特征所在?！?/p>

⑥但是，由行政機(jī)關(guān)自身強(qiáng)制執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)，多少會(huì)引

發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強(qiáng)制權(quán)

力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強(qiáng)制的條件，程序等內(nèi)容外，還需將一部分

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機(jī)關(guān)濫施

行政強(qiáng)制現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）劃分行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的理論

很多人認(rèn)為，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的劃分屬于折衷模式，即“并

不一概否認(rèn)司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)而僅賦予行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，

也不完全把行政執(zhí)行權(quán)歸集于司法機(jī)關(guān)而排斥行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

……何時(shí)由行政機(jī)關(guān)徑自強(qiáng)制執(zhí)行，何時(shí)由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)執(zhí)

行，須由法律法規(guī)明示。”⑦而法律法規(guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法

律規(guī)定須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)

制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有的法

律甚至沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，而不那樣規(guī)定，

很難說(shuō)清楚。為此，有學(xué)者提出了劃分行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的理論標(biāo)準(zhǔn)，

即：“（1）對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的需要強(qiáng)制執(zhí)行的情況，法

律一般規(guī)定由各主管行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。如強(qiáng)制拘留、滯納金、強(qiáng)制

收兌等等，名目很多，但此類規(guī)定只限于極少數(shù)行政機(jī)關(guān)。（2）對(duì)

一些各行政機(jī)關(guān)普遍需要的執(zhí)行手段，如強(qiáng)制劃撥，由各單行法規(guī)定

是否由行政機(jī)關(guān)行使法律沒(méi)有授予的，任何行政機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)行使。為

了防止濫用此項(xiàng)權(quán)力，損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益，國(guó)家只給了少數(shù)

幾家行政機(jī)關(guān)，其他都申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（3）個(gè)別對(duì)個(gè)人、

組織的權(quán)益關(guān)系特別重大的，法律規(guī)定也要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，

如房屋拆遷、土地退還等。（4）凡是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有得到強(qiáng)制執(zhí)行授

權(quán)的，一律申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！雹嗟牵@種標(biāo)準(zhǔn)仍很難掌握。

就海外理論而言，似乎存在一項(xiàng)劃分行政執(zhí)行與司法執(zhí)行的相對(duì)統(tǒng)一

的標(biāo)準(zhǔn)，即“歐陸各國(guó)對(duì)于行為或不行為之執(zhí)行，固均由行政機(jī)關(guān)自

行為之，而有關(guān)公法上金錢(qián)給付之執(zhí)行，則并非由行政機(jī)關(guān)自為執(zhí)行

?！雹嶂劣诮疱X(qián)給付義務(wù)由誰(shuí)強(qiáng)制執(zhí)行，各國(guó)做法又不完全一致。如

奧地利對(duì)于金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行，由縣政府及聯(lián)邦警察官署有權(quán)選擇

適用《稅捐執(zhí)行通則》，行使財(cái)稅官署之權(quán)限，自行執(zhí)行，或以債權(quán)

人之身份向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在德國(guó)，公法上金錢(qián)給付之執(zhí)行，法

規(guī)未有特別規(guī)定時(shí)，以稅務(wù)局為執(zhí)行機(jī)關(guān)。執(zhí)行標(biāo)的為動(dòng)產(chǎn)的，依

《租稅通則》所規(guī)定的程序執(zhí)行，如為不動(dòng)產(chǎn)則由法院依民事強(qiáng)制執(zhí)

行程序執(zhí)行。⑩看來(lái)，把行政相對(duì)人所負(fù)的義務(wù)區(qū)分為作為、不作為

及金錢(qián)給付義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上劃分行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)是有一定道理

的。

值得說(shuō)明的是，有些行政義務(wù)是無(wú)須執(zhí)行的，故也談不到強(qiáng)制執(zhí)

行的問(wèn)題，“如果行政處理的內(nèi)容是決定或確認(rèn)某種法律關(guān)系時(shí)，不

需要執(zhí)行。例如任命某人為公務(wù)員，剝奪某公務(wù)員的榮譽(yù)稱號(hào)、開(kāi)除

某學(xué)生學(xué)籍，這些行政處理所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)行政處理本身就已實(shí)

現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為?！雹?/p>

（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行措施與行政強(qiáng)制措施、即時(shí)強(qiáng)制、司法強(qiáng)制

措施的關(guān)系

行政法理論雖然在不同意義上使用行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施

及即時(shí)強(qiáng)制概念，但實(shí)踐中的區(qū)分卻并不明顯。特別是有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行

中直接強(qiáng)制與即使強(qiáng)制，法院依行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)采取的強(qiáng)制措施與司法

強(qiáng)制措施等概念之間并無(wú)明確界線。按照現(xiàn)在較為流行的觀點(diǎn)，行政

強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拒不履行法律規(guī)定義務(wù)的相對(duì)人履行義

務(wù)的行政行為，而行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防制止危害社會(huì)的

行為而采取的限制人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利使其保持一定狀態(tài)的手段。行

政強(qiáng)制措施包括各種性質(zhì)的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制預(yù)防、強(qiáng)制制止、強(qiáng)制

恢復(fù)、強(qiáng)制保全、強(qiáng)制執(zhí)行等。行政強(qiáng)制執(zhí)行的表現(xiàn)形式行政強(qiáng)制執(zhí)

行措施只是行政強(qiáng)制措施的一部分。它們?cè)谇疤?、目的、起因、采?/p>

機(jī)關(guān)等諸方面均存在區(qū)別。⑿行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制都屬于強(qiáng)制執(zhí)

行，不同之處在于，采取行政強(qiáng)制措施必須經(jīng)過(guò)法定程序，而即時(shí)強(qiáng)

制一般都是在情況緊急時(shí)，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取，行

政強(qiáng)制措施針對(duì)的是違法的嫌疑，而即時(shí)強(qiáng)制則主要由于情況緊急。

⒀行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)法院采取的強(qiáng)制措施與司法強(qiáng)制措施

并無(wú)不同。我認(rèn)為，根據(jù)性質(zhì)不同將行政強(qiáng)制措施劃分為幾種是恰當(dāng)

的。行政強(qiáng)制執(zhí)行所采取的行政強(qiáng)制措施實(shí)為行政強(qiáng)制措施的一介種

類。所以法律如果僅規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行措施而不及其余是不妥的，理

論上也應(yīng)將二者視為種屬關(guān)系研究。行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制也是種

屬關(guān)系。因?yàn)榧磿r(shí)強(qiáng)制只是行政強(qiáng)制措施的一種，或?yàn)橹浦剐缘?，?/p>

為保全性的，或?yàn)榇偈剐缘?，或?yàn)榛謴?fù)性。即時(shí)強(qiáng)制與行政強(qiáng)制執(zhí)行

措施的區(qū)別在于前者是直接依據(jù)法律采取的，而行政強(qiáng)制執(zhí)行措施則

以法定義務(wù)或行政決定確定的義務(wù)為前提。即時(shí)強(qiáng)制實(shí)際上不是行政

執(zhí)行問(wèn)題，只是由于即時(shí)行政強(qiáng)制措施與其他行政強(qiáng)制措施十分接近，

所以常放在一起規(guī)定。

二、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實(shí)踐

我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法與實(shí)踐均始自80年代以后。80年代以前，

包括行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)法律建設(shè)處于停滯不前甚至倒

退階段，嚴(yán)格地講，此時(shí)的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關(guān)系得

到執(zhí)行。例如，當(dāng)企業(yè)不履行納稅義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以直接通過(guò)行

政手段迫使企業(yè)履行。另外，對(duì)公民拒不履行行政決定的，也完全可

以通過(guò)行政命令及壓力實(shí)現(xiàn)。所以，在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下，不可能，也

不必要建立行政強(qiáng)制的法律制度。進(jìn)入80年代以來(lái)，隨著立法進(jìn)程的

加快，有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內(nèi)容看，既有

對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行，如對(duì)違章建筑的強(qiáng)制拆除，對(duì)滯納金、罰款的扣

繳，也有對(duì)人身和行為的強(qiáng)制執(zhí)行，如對(duì)違反治安管理的行政拘留，

違反環(huán)保法的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強(qiáng)

制執(zhí)行劃分兩大類：

（一）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行

行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容往往是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)為當(dāng)

事人設(shè)定的各種作為或不作為的義務(wù)，遇有當(dāng)事人拒不履行該義務(wù)時(shí)，

行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人履行。如《治安管理處罰條例》

規(guī)定“對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制

傳喚?！薄笆芫辛籼幜P的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定的拘留所接

受處罰，對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行?！薄侗鄯ā返?1條規(guī)定：“有

服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，

逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)?！薄抖愂照魇展?/p>

理法》第28條規(guī)定：“欠繳稅款的納稅人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前

向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款，又不提供擔(dān)保

的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境?！薄秲?nèi)河交通安全

管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，對(duì)于“擅自設(shè)置網(wǎng)具或種植水生物的，主管

機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令所有人限期清除，或者強(qiáng)制清除?！薄锻鈬?guó)人入出境管

理法實(shí)施細(xì)則》第51條規(guī)定“本章規(guī)定的處罰，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”

行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的情形除上述幾種外，還包括強(qiáng)制遣送出境、

強(qiáng)制許可、強(qiáng)制收兌、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制變賣(mài)、

強(qiáng)制收購(gòu)等。⒁

行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行通常僅限于行政機(jī)關(guān)為相對(duì)人科以普通義

務(wù)和法律法規(guī)確定的義務(wù)，較少及于行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)者科以

制裁性義務(wù)的情形，這是我國(guó)立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類行政

強(qiáng)制執(zhí)行多以行為和人身為強(qiáng)制內(nèi)容，相反，有關(guān)金錢(qián)給付義務(wù)的履

行除特殊幾類行政機(jī)關(guān)享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力外，多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒(méi)

有此種權(quán)力。⒂

（二）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法可以看出，行政強(qiáng)制執(zhí)行主體以法院為

主，以行政機(jī)關(guān)為輔。故學(xué)術(shù)界將這種制度總結(jié)為“以申請(qǐng)人民法院

強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外”的體制。⒃盡管也有

人對(duì)這種體制批評(píng)甚多，但目前仍是不可改變的事實(shí)。⒄縱觀80年代

以來(lái)制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權(quán)交于法院

。例如，1983年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第45條規(guī)

定：“當(dāng)事人對(duì)主管機(jī)關(guān)給予的罰款、吊銷(xiāo)職務(wù)證書(shū)處罰不服的，可

以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又

不履行的，由主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?982年通過(guò)的《食

品衛(wèi)生法》（試行）第38條也規(guī)定“對(duì)罰款的決定不履行又逾期不起

訴的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院依照中華人民共和國(guó)民事訴

訟法（試行）規(guī)定的程序強(qiáng)制執(zhí)行?！?984年通過(guò)的《森林法》第39

條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門(mén)的罰款決定不服的可以在接到罰款

通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴也不履行的，林業(yè)

主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄抖愂照魇展芾怼返?6條規(guī)

定，“當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院

起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制

執(zhí)行?！敝档米⒁獾氖?，進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)很多立法一改過(guò)去在

法律責(zé)任一章交代訴權(quán)、訴期的同時(shí)規(guī)定行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)

行的立法習(xí)慣，規(guī)定行政處罰的同時(shí)并不明確規(guī)定處罰的執(zhí)行問(wèn)題，

例如1998年公布的《證券法》第11章規(guī)定了34項(xiàng)處罰條款，但并沒(méi)有

規(guī)定行政處罰決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)和權(quán)限。這不是立法的疏忽，也并不意

味著授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行。事實(shí)上它是一種約定俗成的立

法意識(shí)的反映，即凡是法律法規(guī)未授權(quán)行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制的，均需向

法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然這種立法習(xí)慣的改變與《行政訴訟法》的規(guī)

定有直接關(guān)系。《行政訴訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組

織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可

以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”就立法而言，申請(qǐng)

法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政義務(wù)多為金錢(qián)給付義務(wù)，即行政處罰中的罰款、

沒(méi)收等財(cái)產(chǎn)罰。早先個(gè)別法律規(guī)定法院強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容還包括“吊銷(xiāo)

職務(wù)證書(shū)”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第

6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財(cái)產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷(xiāo)許可

證、執(zhí)照處罰都是類似確認(rèn)或形成判決的處罰，無(wú)須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)

行。

（三）行政機(jī)關(guān)可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行

除上述由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行以及須申請(qǐng)法院執(zhí)行的立法情形

外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。如1987年公布的

《海關(guān)法》第53條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申

請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金

沒(méi)收或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，也可以申請(qǐng)

人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”這種選擇模式實(shí)際上是法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種特

例。即只有在法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強(qiáng)制措施的前提

下才適用。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有此類強(qiáng)制措施，仍然要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制

執(zhí)行。

三、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實(shí)踐存在的問(wèn)題

我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的主要問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏統(tǒng)一立法

行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的

立法基礎(chǔ)上。目前我國(guó)有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的立法極為分散不統(tǒng)一。有些立

法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，有些卻沒(méi)有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十

分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個(gè)原則，即法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)

可以自行強(qiáng)制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請(qǐng)法院。很顯

然，這一原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榉梢允裁礃?biāo)準(zhǔn)確定行政自

行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法律賦予行政機(jī)關(guān)哪些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？行政機(jī)關(guān)又如何

實(shí)現(xiàn)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)如何執(zhí)行？責(zé)任由誰(shuí)

承擔(dān)？是否所有行政行為都需要強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題，不一而足，要解決

這一系列的問(wèn)題，必須進(jìn)行統(tǒng)一立法。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行制度缺少指導(dǎo)原則

像其他行政行為一樣，行政強(qiáng)制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)

范。但由于我國(guó)立法并無(wú)太多類似的規(guī)定，所以實(shí)踐中濫用行政強(qiáng)制

措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預(yù)先告誡強(qiáng)制拆除房屋，超過(guò)執(zhí)行范圍

采取強(qiáng)制措施，習(xí)慣使用直接強(qiáng)制措施，不善于使用間接強(qiáng)制措施，

不分時(shí)間強(qiáng)制執(zhí)行，錯(cuò)誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等，這些問(wèn)題均需通

過(guò)統(tǒng)一立法規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行原則加以解決。

（三）行政機(jī)關(guān)與法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)劃分不清

由于立法的原因，目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)和法院在行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限

的劃分問(wèn)題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界線。一方面，很多行政機(jī)關(guān)因沒(méi)有法

定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而不得不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，大量的申請(qǐng)執(zhí)行案件不僅

影響了行政效率而且也增加了法院負(fù)擔(dān)；另一方面，由于法院對(duì)于行

政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，使

得很多申請(qǐng)執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工具。

更有甚者，行政機(jī)關(guān)與法院“聯(lián)手”設(shè)立派出法庭，巡回法庭等機(jī)構(gòu)，

法院出名義，行政機(jī)關(guān)出錢(qián)出辦公設(shè)施，共同強(qiáng)制執(zhí)行，以至于劃分轉(zhuǎn)貼于

不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。據(jù)報(bào)載，“有的法庭派員直

接參與抓計(jì)劃生育，收繳‘超生’罰款；有的參與‘三提五統(tǒng)’兌現(xiàn)，

直接‘催糧收款’，還有的應(yīng)有關(guān)部分之邀，為其收繳欠費(fèi)等，個(gè)別

干警在受到阻力或指責(zé)時(shí)，甚至動(dòng)用警具，違法亂施強(qiáng)制措施。”⒅

這些現(xiàn)象說(shuō)明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡(jiǎn)單化

的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法

院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制所有決

定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)制執(zhí)行須取得法律特別授權(quán)。

（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，程序不健全

現(xiàn)行體制下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應(yīng)有的力度

和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行行政

決定的情況往往力不從心，難以達(dá)到迫使相對(duì)人履行義務(wù)的目的。例

如《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行

政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒(méi)有

其他強(qiáng)制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無(wú)法迫使相對(duì)人履行義務(wù)的。

此外，諸如沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰及其他行政行為

如何執(zhí)行，則找不到相應(yīng)措施。再如《兵役法》規(guī)定對(duì)拒不履行服兵

役義務(wù)的，縣級(jí)人民政府有權(quán)強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，至于如何強(qiáng)制則

沒(méi)有任何具體的措施和手段。再如《土地法》對(duì)違法占地的行為規(guī)定

了責(zé)令其退還土地、限期拆除地上建筑的強(qiáng)制執(zhí)行手段，但遇有拒不

履行的，行政機(jī)關(guān)本身并無(wú)任何有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段。不享有自行強(qiáng)

制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)就更為艱難，由于沒(méi)有法律授權(quán)，所有行政

決定的執(zhí)行都須申請(qǐng)法院，以至于一些數(shù)額較小，又無(wú)爭(zhēng)議的罰款沒(méi)

收處罰或責(zé)令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時(shí)執(zhí)

行，個(gè)別法院也借機(jī)收取執(zhí)行費(fèi)，或與行政機(jī)關(guān)“聯(lián)手”執(zhí)行，造成

很壞影響。目前，法律對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行

政行為的執(zhí)行，只有直接強(qiáng)制手段，而無(wú)間接強(qiáng)制手段，有些相反，

只有間接強(qiáng)制手段，卻無(wú)直接強(qiáng)制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定

的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定

“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達(dá)到迫使相對(duì)人及時(shí)全面履行義務(wù)的目的。

由于目前幾乎沒(méi)有任何規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的程序立法，所以

現(xiàn)實(shí)生活中因行政機(jī)關(guān)濫施強(qiáng)制措施引發(fā)的爭(zhēng)議迅速增多，法院也難

以判斷行政強(qiáng)制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對(duì)于法院依行政機(jī)關(guān)

申請(qǐng)執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實(shí)踐中的做法非?；靵y。

不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯

皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見(jiàn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的缺乏

與力度不夠、程序欠缺是行政強(qiáng)制執(zhí)行的大問(wèn)題，有必要通過(guò)統(tǒng)一立

法加以解決。

四、行政強(qiáng)制執(zhí)行立法構(gòu)想

鑒于我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在立法和實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，不僅

影響了行政權(quán)力的順暢實(shí)施和行政效率，而且也給公民法人的合法人

身財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成一定損害，成為制約行政法制建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要因

素。在行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)染葷?jì)制度相對(duì)健全的同時(shí)，

我國(guó)立法機(jī)關(guān)正在考慮建立規(guī)范行政行為的基本制度，如行政處罰、

行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等制度。行政強(qiáng)制執(zhí)行立法需研究的

問(wèn)題大致分為以下幾方面。

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行法的名稱及適用范圍

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行法的名稱及適用范圍，學(xué)術(shù)界提出了兩種主要

的選擇方案，一種方案是制定行政強(qiáng)制法，其中包括行政強(qiáng)制執(zhí)行與

即時(shí)強(qiáng)制等內(nèi)容：另一種方案是制定行政強(qiáng)制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強(qiáng)

制措施及即時(shí)強(qiáng)制措施不宜納入立法范圍。從目前我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行

領(lǐng)域及行政強(qiáng)制措施方面存在的問(wèn)題看，單純規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題

是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從某種意義上說(shuō)，行政強(qiáng)制措施方面存在的問(wèn)題可能

多于行政強(qiáng)制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)

行和行政強(qiáng)制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當(dāng)然，由于行政強(qiáng)制措

施的實(shí)體設(shè)定權(quán)在于特別法，所以在行政強(qiáng)制法中不宜將行政強(qiáng)制措

施作為重點(diǎn)。盡管行政強(qiáng)制措施中的主要部分，如即時(shí)強(qiáng)制不屬于行

政執(zhí)行問(wèn)題，但仍有必要單列一章，作專門(mén)規(guī)定。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行

中的很多問(wèn)題涉及法院的司法強(qiáng)制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的

行為也屬于該法適用范圍。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則

行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則在我國(guó)立法中是空白。理論界曾提出過(guò)四項(xiàng)

原則，即強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則；依法強(qiáng)制執(zhí)行原則；目的實(shí)現(xiàn)原則；

執(zhí)行適當(dāng)原則等。⒆國(guó)外行政強(qiáng)制執(zhí)行法也有強(qiáng)制執(zhí)行原則的規(guī)定，

如奧地利行政程序法68條第3項(xiàng)，行政程序法施行法第2條第1款，行

政罰法第36條第2項(xiàng)，瑞士聯(lián)邦行政程序法都規(guī)定了比例原則。⒇德

國(guó)行政執(zhí)行法也規(guī)定了適用方式適當(dāng)原則和最小損害當(dāng)事人和公眾原

則，目的實(shí)現(xiàn)原則等。(21)從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法的立法目的看，一

方面要保證行政權(quán)力的順利實(shí)施，提高行政效率，另一方面又要保障

公民法人合法權(quán)益，所以行政強(qiáng)制執(zhí)行法應(yīng)當(dāng)采用的原則可以包括以

下幾項(xiàng)：

1、依法強(qiáng)制原則

行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)，首先應(yīng)

取得法律的授權(quán)，既可以是統(tǒng)一行政強(qiáng)制執(zhí)行法的授權(quán)，也可以是各

單項(xiàng)法律的授權(quán)。其次，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的方式和

程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制。最后，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律規(guī)定實(shí)施的行政強(qiáng)制

必須承擔(dān)法律責(zé)任，包括糾正違法行為，賠償損失等責(zé)任。

2、比例原則

比例原則是很多國(guó)家行政程序立法中采用的一個(gè)重要原則。按照

臺(tái)灣學(xué)者的解釋，比例原則包括適當(dāng)原則、必要原則及法益衡量原則。

適當(dāng)原則為行政機(jī)關(guān)所采取的措施必須能實(shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于

目的的達(dá)成并且為正確手段，即在目的手段的關(guān)系上是適當(dāng)?shù)?。必?/p>

原則又稱最少侵害原則，是指當(dāng)有其他同樣有效且對(duì)于基本權(quán)利侵害

較少之措施可供選擇時(shí)，則應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人侵害最小的措施。狹義的

比例原則指行政手段不得與所追求的目的不成比例。(22)就內(nèi)容而言，

比例原則似乎涵蓋了最少侵害原則、目的實(shí)現(xiàn)原則及社會(huì)利益與個(gè)人

利益均衡等內(nèi)容。比例原則是多數(shù)國(guó)家行政強(qiáng)制執(zhí)行立法和司法中掌

握的一項(xiàng)規(guī)則。如在法國(guó)，“強(qiáng)制執(zhí)行不是行政處理執(zhí)行的唯一方法，

而是行政處理執(zhí)行的最后手段，只在沒(méi)有其他執(zhí)行方法時(shí)才采取。”

(23)在美國(guó)，“行政機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)易行為，是一種例外的行政執(zhí)行程序。

……這種執(zhí)行方式對(duì)公民的自由和財(cái)產(chǎn)，帶來(lái)極大的危害，所以法律

只在極有限范圍內(nèi)，而且出于公共利益的迫切需要時(shí)，才允許這種執(zhí)

行方式存在?！?24)我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法也應(yīng)規(guī)定這項(xiàng)原則，具體內(nèi)

容包括：目的實(shí)現(xiàn)原則，即行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制過(guò)程中目的一旦實(shí)現(xiàn)，則

應(yīng)停止一切強(qiáng)制行為。最小侵害原則，即凡是有其他可供選擇的行政

強(qiáng)制手段，先用最輕的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，避免給相對(duì)人造成的損失。

實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)以必要為限，由輕到重依次進(jìn)行，優(yōu)先選用較輕

的強(qiáng)制措施和間接強(qiáng)制措施。個(gè)人利益與公眾利益均衡原則，行政機(jī)

關(guān)在選擇何種手段達(dá)到什么目的時(shí)，應(yīng)考慮兼顧社會(huì)公眾利益為個(gè)人

利益。

3、事先告誡原則

該原則要求行政機(jī)關(guān)采取直接強(qiáng)制措施前，必須預(yù)先告知當(dāng)事人，

并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限，不得突然襲擊。如在法國(guó)，

“行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告

當(dāng)事人履行義務(wù)。在當(dāng)事人表示反抗或明顯的惡意不履行時(shí)，才能采

取強(qiáng)制執(zhí)行措施。”(25)德國(guó)行政執(zhí)行法第13條也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“

首先必須以一定方式對(duì)強(qiáng)制方式予以警告，之后允許確定和實(shí)施?！?/p>

(26)

4、強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則

行政強(qiáng)制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實(shí)現(xiàn)行轉(zhuǎn)貼于

政目的迫使當(dāng)事人履行義務(wù)為目的。行政強(qiáng)制執(zhí)行也不以采取強(qiáng)制措

施為目的，其目的是敦促相對(duì)人履行義務(wù)。所以說(shuō)服和教育相對(duì)人促

使其履行義務(wù)是該制度的一項(xiàng)重要原則，但行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目

的，仍需保留采取強(qiáng)制措施的最后權(quán)力。只有將強(qiáng)制與教育結(jié)合起來(lái)，

才能夠既保證行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)

行政強(qiáng)制執(zhí)行是就相對(duì)人承擔(dān)的行政義務(wù)而言的，行政強(qiáng)制執(zhí)行

不僅限于形式意義上行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行，還應(yīng)包括法院依照申請(qǐng)或

訴求針對(duì)行政義務(wù)承擔(dān)人而為的強(qiáng)制執(zhí)行。所以行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分

為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)在設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)對(duì)可以

考慮以下職權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行確認(rèn)性行政行為、法律授權(quán)的限制人身自由行

為及作為或不作為等普通義務(wù)的執(zhí)行。如吊銷(xiāo)許可證、拒絕許可、責(zé)

令停業(yè)、行政拘留、強(qiáng)制隔離、帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制清除、強(qiáng)

制補(bǔ)種植被、強(qiáng)制履行兵役等。行政機(jī)關(guān)自身無(wú)力強(qiáng)制執(zhí)行或在域外

執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。即時(shí)強(qiáng)制措施

由行政機(jī)關(guān)依法直接采取。

法院負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒(méi)收、收費(fèi)、扣押、凍結(jié)、

查封等執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)遇有當(dāng)事人拒不履行上述財(cái)產(chǎn)義務(wù)或出現(xiàn)法定

情形有必要就其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)向法院提簡(jiǎn)易

行政訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為無(wú)爭(zhēng)議的，即可采取司法強(qiáng)制措施強(qiáng)制執(zhí)

行，如果當(dāng)事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。

（四）強(qiáng)制執(zhí)行措施

行政強(qiáng)制執(zhí)行措施分為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，

法院執(zhí)行可準(zhǔn)用民事訴訟法，不贅述。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施可以分為

執(zhí)行罰、代履行及直接強(qiáng)制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行

逕行采取直接強(qiáng)制外，通常情況下三種行政強(qiáng)制措施應(yīng)按先間接后直

接，先輕后重等順序進(jìn)行。立法可以明確規(guī)定三種行政強(qiáng)制方法的前

提條件及實(shí)施程序與方式。

行政強(qiáng)制執(zhí)行法除采取上述強(qiáng)制措施外，還可以考慮創(chuàng)設(shè)拒不履

行行政義務(wù)罪及對(duì)不履行行政決定者采取司法強(qiáng)制措施。對(duì)于涉及財(cái)

產(chǎn)義務(wù)，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無(wú)直接強(qiáng)制手段的，可以考慮由行

政機(jī)關(guān)向法院起訴，法院運(yùn)用簡(jiǎn)易行政訴訟程序確定必須履行的義務(wù)，

如仍不履行，法院可采取司法拘留等強(qiáng)制措施。也可以判處義務(wù)人拒

不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪。由法院強(qiáng)迫當(dāng)事人履行行政決定。

即時(shí)強(qiáng)制措施大多都是特別法單獨(dú)規(guī)定的，行政強(qiáng)制執(zhí)行法只須

對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制的方式、條件及救濟(jì)加以規(guī)定。即使強(qiáng)制按方式不同

可以分為對(duì)人身的管束、對(duì)物的扣留、對(duì)物的處置、對(duì)住所、場(chǎng)所的

進(jìn)入等。即時(shí)強(qiáng)制可以根據(jù)具體情況適用行政強(qiáng)制執(zhí)行法原則。

（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

首先應(yīng)區(qū)分行政自行強(qiáng)制執(zhí)行程序和法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。在行政

強(qiáng)制執(zhí)行程序中，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)行人員首先應(yīng)當(dāng)履行表明身份和預(yù)先

告誡的義務(wù)，規(guī)定履行義務(wù)的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間

接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)

行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強(qiáng)制的，必須按照比例原則

選擇恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行時(shí)間進(jìn)行。如不得在夜間、節(jié)假日進(jìn)行。義務(wù)人在行

政強(qiáng)制中反抗的，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)力，或請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，

費(fèi)用由提出請(qǐng)求的機(jī)關(guān)承擔(dān)。

行政機(jī)關(guān)向法院提起訴訟由法院執(zhí)行行政決定的程序應(yīng)以行政行

為已設(shè)定某項(xiàng)涉及相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的義務(wù)為前提，當(dāng)相對(duì)人拒不履行交

付財(cái)產(chǎn)的義務(wù)時(shí)，如拒不交納執(zhí)行罰、罰款、沒(méi)收的財(cái)物（動(dòng)產(chǎn)、不

動(dòng)產(chǎn)），拒不交納稅費(fèi)時(shí)，可由行政機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)先告誡，仍不履行義

務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可直接向所在地法院提起訴訟，由法院適用特殊的簡(jiǎn)

易程序?qū)徖泶税笇?duì)行政決定的合法性及當(dāng)事人拒不履行義務(wù)的事實(shí)是

否成立加以審查。然后，作出執(zhí)行的裁定，如當(dāng)事人仍不執(zhí)行的，法

院可以采取包括司法拘留、罰款在內(nèi)的司法強(qiáng)制措施。上述措施仍不

奏效的，法院可以考慮根據(jù)行政機(jī)關(guān)或檢察院的起訴追究當(dāng)事人拒不

執(zhí)行判決裁定罪的刑事責(zé)任。法院在受理行政機(jī)關(guān)因執(zhí)行提起的訴訟

后，可以根據(jù)情況和當(dāng)事人要求采取查封、扣押變賣(mài)、拍賣(mài)及停止行

政行為執(zhí)行等強(qiáng)制措施。

（六）法律責(zé)任與救濟(jì)

行政強(qiáng)制執(zhí)行有可能造成公民法人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利重大損害，故分

清執(zhí)行權(quán)限，嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)與法院的責(zé)任，并為不當(dāng)侵害提供有效救

濟(jì)是關(guān)鍵的一環(huán)。凡行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施造成損害的，行政機(jī)關(guān)必

須承擔(dān)責(zé)任，受害人有權(quán)對(duì)之提起行政訴訟及國(guó)家賠償。凡行政機(jī)關(guān)

起訴至法院由法院采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)由法院負(fù)責(zé)，對(duì)法院作出的執(zhí)

行裁定或追究刑事責(zé)任的判決可以上訴，對(duì)法院采取的司法強(qiáng)制措施

可以申請(qǐng)異議。對(duì)法院違法采取強(qiáng)制措施或執(zhí)行措施造成損害的，受

害人有權(quán)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償。

①應(yīng)松年，《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》，載于《中國(guó)法學(xué)》1998年第3

期。

②關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的定義，具有代表性的理論觀點(diǎn)有：“行政

強(qiáng)制執(zhí)行是指?jìng)€(gè)人、組織不履行法律規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制

其履行義務(wù)的行政行為?！保_豪才主編：《行政法學(xué)》，中國(guó)政法

大學(xué)出版社1996年10月，第198頁(yè)）：“行政強(qiáng)制執(zhí)行是指國(guó)家機(jī)關(guān)

為了保障行政權(quán)的合法、有效行使和行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)不

履行行政機(jī)關(guān)所課義務(wù)的管理相對(duì)人，依法采取強(qiáng)制性措施，迫使其

履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種法律制度?！保ɡ罱戎?，

《行政強(qiáng)制執(zhí)行概論》，人民出版社1990年版，第2頁(yè)）“行政強(qiáng)制

執(zhí)行指行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拒不履行行政法義務(wù)的

人民、法人或其他組織履行其義務(wù)的行為?！保_豪才主編：《中國(guó)

行政法講義》，人民法院出版社1991年出版，第139頁(yè)。）“行政強(qiáng)

制執(zhí)行，可簡(jiǎn)稱行政執(zhí)行或行政強(qiáng)制，是指相對(duì)人負(fù)有法定義務(wù)，拒

不履行，由行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或者由他人

代為履行以達(dá)到同樣目的的具體行政行為。”（王連昌主編：《行政

法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第225頁(yè)。）

③德國(guó)行政法學(xué)者Otto Mayer認(rèn)為行政權(quán)依發(fā)動(dòng)之命令，原則上

即應(yīng)包括強(qiáng)制執(zhí)行力轉(zhuǎn)引自應(yīng)松年：《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》，載《中國(guó)

法學(xué)》1998年3期。從日本傳統(tǒng)的行政國(guó)家思想分析，行政上的義務(wù)

強(qiáng)制一貫是應(yīng)該由行政權(quán)自身實(shí)施的，而為實(shí)現(xiàn)行政的目的，行政權(quán)

借助于司法權(quán)的幫助，被認(rèn)為是根本有悖于情理的。引自楊建順：

《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版，第488頁(yè)。

④李江等人：《行政強(qiáng)制執(zhí)行概論》，人民出版社1990年版，第

17頁(yè)。

⑤王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》1998年版，第174頁(yè)。

⑥吳庚：《行政法之理論與實(shí)用》，1998年增訂四版，第442頁(yè)。

⑦《行政審判疑難問(wèn)題新論》，人民法院出版社1996年版，第446

頁(yè)。

⑧羅豪才前引書(shū)，第206頁(yè)。

⑨參見(jiàn)吳庚關(guān)前引書(shū)，第447頁(yè)。

⑩參見(jiàn)《德國(guó)行政執(zhí)行法》第5條，第40條規(guī)定。

⑾王名揚(yáng)前引書(shū)，第173頁(yè)。

⑿參見(jiàn)羅豪才前引書(shū)，第200-201頁(yè)。

⒀參見(jiàn)應(yīng)松年前引文。

⒁羅豪才前引書(shū)，第203-205頁(yè)。

⒂現(xiàn)行法律、法規(guī)授予公安、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、外匯管理、工

商管理等少數(shù)行政機(jī)關(guān)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的直接行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。參見(jiàn)

李江等人著《行政強(qiáng)制執(zhí)行概論》，第20頁(yè)。

⒃參見(jiàn)應(yīng)松年：《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》。載于《中國(guó)法學(xué)》1998年

第3期。

⒄參見(jiàn)張淑芳：《行政強(qiáng)制與行政處罰關(guān)于若干問(wèn)題探討》，載

于《中國(guó)法學(xué)》1999年第3期。

⒅李智華：《嚴(yán)禁法院越權(quán)行為使政府職能》，載于《人民法院

報(bào)》，1998年3月19日。

權(quán)的大趨勢(shì)，在目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)林立，自行執(zhí)行力量極不均衡