導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場管理計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范。要緊密結(jié)合文化部各項(xiàng)規(guī)范化文件，細(xì)化管理執(zhí)法操作流程，完善規(guī)章制度，規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；二是抓形象規(guī)范。要在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法證件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法裝備和統(tǒng)一執(zhí)法文書；三是抓行為規(guī)范。加強(qiáng)管理執(zhí)法隊(duì)伍思想道德和職業(yè)道德建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，推進(jìn)文化市場政風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。以開展“執(zhí)法崗位大練兵、大比武”活動為今年隊(duì)伍建設(shè)的主要手段，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)基本理論、基本知識、基本技能和專業(yè)能力的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，全面提升執(zhí)法技能。9月底前組織開展全市文化市場綜合執(zhí)法技能“大練兵、大比武”活動，10月份組隊(duì)參加全省比賽，開展“大練兵、大比武”的活動情況和獲獎情況將納入文化市場綜合執(zhí)法年終考核范圍。各地要針對文化市場管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)和崗位的需要，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取自學(xué)、互幫互學(xué)、集中培訓(xùn)等方式開展培訓(xùn)和考核，要加強(qiáng)對新頒布實(shí)施和新涉及領(lǐng)域的法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效地督促和引導(dǎo)執(zhí)法人員由“應(yīng)知應(yīng)會”向“行家骨干”轉(zhuǎn)變。各地要組織開展文化市場經(jīng)營管理人員的法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的守法意識。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。各地要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管信息錄入和信息報(bào)送工作的組織實(shí)施，配合省、市做好全省文化市場視頻監(jiān)管系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)以及12318文化市場監(jiān)管體系的建設(shè)和完善。

（四）完善考核評比機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化按月考評網(wǎng)吧監(jiān)管平臺運(yùn)行情況、按季度考評執(zhí)法數(shù)據(jù)、案件辦理、信息報(bào)送、綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)使用情況的通報(bào)制度。積極推進(jìn)執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)配備，按照省執(zhí)法考核細(xì)則，加大對規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容的考核權(quán)重。組織開展全市文化市場綜合行政執(zhí)法工作年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評比活動，引導(dǎo)和調(diào)動廣大管理執(zhí)法人員的積極性。組織選調(diào)各地優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷，參加全省文化市場綜合執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比活動。組織開展全市行政許可案卷評查活動，提升行政許可服務(wù)能力。

二、健全和完善文化市場管理和綜合執(zhí)法工作機(jī)制。

（五）充分發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺作用。文化市場綜合執(zhí)法工作涉及范圍廣、領(lǐng)域多、責(zé)任重，不僅需要文化行政部門之間的相互支持與配合，還需要公安、工商等多個(gè)部門的通力合作，更需要各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。去年市及部分市（區(qū)）已經(jīng)成立了文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部門，為實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管、合力監(jiān)管提供了組織保障。個(gè)別尚未成立的地區(qū)，要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，努力爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視和大力支持。各地要充分發(fā)揮文管辦這個(gè)平臺的作用，充分凝聚各方共識，整合各方力量，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法的機(jī)制作用。要建立健全聯(lián)席會議、文件處理、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，定期通報(bào)信息，定期組織重大專項(xiàng)執(zhí)法行動，共同協(xié)商解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（六）進(jìn)一步完善文化市場管理工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。為了有效規(guī)范文化市場秩序，近年來，我市各地文化行政部門積極探索推行建立市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化市場管理網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建以市（區(qū)）為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托，以村（社區(qū)）為點(diǎn)線的橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、綜合治理的文化市場管理格局。今年，各地要進(jìn)一步推進(jìn)完善文化市場管理工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。一是做好將文化市場管理工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核內(nèi)容的推進(jìn)工作，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理職責(zé)；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，6月底前完成健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化市場協(xié)管員隊(duì)伍工作，明確工作職責(zé)，建立工作制度，有效實(shí)現(xiàn)行政管理執(zhí)法“手臂”向下延伸，起到“補(bǔ)位”作用；三是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極開展文化市場日常監(jiān)管工作，不斷完善文化市場長效監(jiān)管機(jī)制，做到日常檢查與集中整治有機(jī)結(jié)合，全面提升文化市場的綜合治理水平和監(jiān)管效能。

三、加強(qiáng)文化市場日常監(jiān)管。

（七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管。要充分發(fā)揮市“網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作小組”及各地小組成員的作用，積極發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)文化市場案件，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)文化市場新情況、新問題的研究，探索總結(jié)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

（八）加強(qiáng)藝術(shù)品市場的管理。加強(qiáng)藝術(shù)品市場法制宣傳和動態(tài)研究，開展藝術(shù)品市場調(diào)研活動，推動行業(yè)自律與規(guī)范。

（九）加強(qiáng)游戲游藝娛樂場所的管理。積極開展游戲游藝機(jī)電子標(biāo)簽化管理工作，強(qiáng)化場所基礎(chǔ)性管理工作，科學(xué)監(jiān)管準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種，增強(qiáng)經(jīng)營單位的誠信守法意識，加大管理執(zhí)法力度，促進(jìn)全市游戲游藝娛樂場所經(jīng)營秩序的明顯好轉(zhuǎn)。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場的動態(tài)管理。強(qiáng)化對市場的動態(tài)管理和暗訪督查、督辦工作，及時(shí)通報(bào)情況，形成工作制度。組織開展全市文化市場交叉執(zhí)法檢查和執(zhí)法工作交流，查找市場管理漏洞，交流管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。各地要強(qiáng)化日常巡查機(jī)制，量化巡查監(jiān)管頻次，結(jié)合節(jié)慶、假期等重要節(jié)點(diǎn)，按照上級安排及本地文化市場管理工作實(shí)際，組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)網(wǎng)吧、娛樂、演出、出版物等市場監(jiān)管和安全工作。

(十一)協(xié)調(diào)推進(jìn)各職能領(lǐng)域的執(zhí)法工作。各地要按照工作職能，切實(shí)履行好綜合執(zhí)法職責(zé)，要加強(qiáng)對新執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作研究，建立有效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、廣電、新聞出版各職能領(lǐng)域的執(zhí)法工作，整體提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍在各職能領(lǐng)域依法行政的能力和水平。

四、推進(jìn)文化市場繁榮發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：拓展；市場化；管理；升級版

一、內(nèi)部市場化對接運(yùn)行升格

向上延伸到礦層面，進(jìn)一步完善礦與各單位之間的結(jié)算體系和程序，優(yōu)化調(diào)整23項(xiàng)一級市場定額費(fèi)用、16項(xiàng)二級市場關(guān)聯(lián)交易，用活用好價(jià)格杠桿；向下細(xì)化到崗位和個(gè)人，共完善約三萬項(xiàng)四級市場價(jià)格，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算在現(xiàn)場，結(jié)算在崗位，人人算細(xì)賬做買賣”。目前全礦15個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單元，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)工資與結(jié)算對接，完全依據(jù)“收入-支出±獎罰=收入”模式發(fā)放工資，內(nèi)部市場化薪酬分配機(jī)制全面形成。

二、內(nèi)部市場化拓展提升

（一）拓展經(jīng)營管理市場化機(jī)制，提升市場主體自主運(yùn)營能力

一是完善市場主體自主運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)收、自主交易、自主結(jié)算，從原來單純成本中心，升級為利潤中心、成本中心。二是拓展市場主體覆蓋面。將原有15個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單元擴(kuò)展固化至36個(gè)，分層次、分專業(yè)、分系統(tǒng)制定市場化運(yùn)行工作方案，讓市場機(jī)制延伸覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程。三是探索內(nèi)部單位外部化管理方式。對能獨(dú)立經(jīng)營、自主創(chuàng)收、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體，實(shí)施崗位競拍、承包經(jīng)營、契約化經(jīng)營等模式，提高管理效率。

（二）拓展要素市場交易平臺，提升市場資源配置能力

一是建立集中交易平臺。將七大市場資源進(jìn)行整合，將信息、簽約服務(wù)等項(xiàng)目統(tǒng)一集中到交易服務(wù)中心辦理。以結(jié)算服務(wù)中心為樞紐，將礦井各類結(jié)算記錄等進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。

二是激活要素市場。人力資源市場方面：加大內(nèi)部承包或崗位競拍力度，逐步實(shí)現(xiàn)人員自主流動。物資供應(yīng)市場方面：增加物流配送，實(shí)現(xiàn)全礦所有物資集中統(tǒng)一管理、核算、發(fā)放、配送。設(shè)備租賃市場方面：實(shí)施設(shè)備維修契約化經(jīng)營，探索實(shí)施小型電器租售改革模式，提高效率。產(chǎn)品生產(chǎn)市場方面：根據(jù)市場主體運(yùn)行需求，調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)施工程競標(biāo)管理。修理修繕市場方面：將全礦地面修理業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)行項(xiàng)目部制管理，下半年開展井下市場化維修模式的探索實(shí)施工作。加工維修市場方面，抓好小電器及輔助運(yùn)輸設(shè)施維修租賃管理、設(shè)備租U和非標(biāo)件加工管理工作。

三是盤活閑置資源。將設(shè)備材料計(jì)劃、審批、采購、運(yùn)輸、使用、回收、加工、復(fù)用七大環(huán)節(jié)納入市場管理鏈條，最大限度延長材料設(shè)備的生命循環(huán)周期，力爭實(shí)現(xiàn)材料投入“零浪費(fèi)”。開展閑置房屋、辦公設(shè)備租賃；抓好富余物資設(shè)備的轉(zhuǎn)移使用和廢舊物資分類揀選、整理、修復(fù)，確保全年修舊利廢2600萬元以上。

（三）拓展規(guī)范市場基礎(chǔ)體系，提升市場支撐保障能力

一是完善定額價(jià)格管理體系。重點(diǎn)健全區(qū)隊(duì)、班組和工序定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善定額制定、調(diào)整、對標(biāo)、分析制度和流程，把高的降下來、低的提上去，使其更接近市場，準(zhǔn)確度更高。

二是完善計(jì)量管理體系。重點(diǎn)抓好兩個(gè)薄弱點(diǎn)：一方面，井下各工作面變換時(shí)的計(jì)量管理，保證計(jì)量器具安裝、拆移及維修到位，杜絕計(jì)量空檔；另一方面，針對家屬區(qū)水、電計(jì)量薄弱點(diǎn)，制定水電計(jì)量改造方案，按照先總后分的思路，將水電全部承包給物業(yè)管理中心，杜絕跑冒滴漏。

三是完善結(jié)算管理體系。完善直接、鏈?zhǔn)?、績效考核等多種結(jié)算方式。將職工崗效工資進(jìn)行檔案封存，把津補(bǔ)貼等輔助工資由固定分配改為浮動分配，納入三、四級結(jié)算單價(jià)。簡化結(jié)算流程，對能固化的薪酬結(jié)算，減少報(bào)送手續(xù)，減少結(jié)算人員、減少結(jié)算環(huán)節(jié)。

四是完善信息化管理體系。將工資系統(tǒng)、全面預(yù)算管理、全員業(yè)績考核、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、全面質(zhì)量管理、全面對標(biāo)管理、物資發(fā)放系統(tǒng)和要素市場子模塊等與內(nèi)部市場主體軟件的全面接軌，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高運(yùn)行效率；延展手機(jī)APP、微信平臺等共享方式，方便職工信息查詢。

（四）拓展優(yōu)化價(jià)值鏈條，提升市場主體價(jià)值創(chuàng)造能力

一是優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程。按公司要求推行大工區(qū)、大科室制等扁平化管控模式，嚴(yán)格實(shí)行定編、定崗、定員，最大限度壓縮冗余機(jī)構(gòu)和人員。探索推行“崗位成本法”，將崗位作為“經(jīng)營主體”進(jìn)行成本分解和控制，一專多能、一人多崗、一崗多責(zé)，對低效、無效崗位進(jìn)行取消、合并，提高人員管理水平。

二是優(yōu)化拓展價(jià)值鏈條。鞏固原煤生產(chǎn)價(jià)值鏈、選煤廠內(nèi)部市場價(jià)值鏈的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工序之間的結(jié)算。進(jìn)一步梳理生產(chǎn)輔助單位、地面生產(chǎn)單位、后勤服務(wù)單位的生產(chǎn)流程、工藝流程、交易流程及結(jié)算流程。推動生產(chǎn)鏈、安全鏈、責(zé)任鏈、質(zhì)量鏈與價(jià)值鏈的平行同向運(yùn)行，按照生產(chǎn)工序及其相互關(guān)系進(jìn)行價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)。

三是健全完善標(biāo)準(zhǔn)工序。對工作性質(zhì)相同的工序統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一價(jià)格，明確崗位工序的工作范圍、操作設(shè)備、使用工具、工藝標(biāo)準(zhǔn)、安全要求及勞動定額、消耗定額、工作質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四是創(chuàng)新價(jià)值創(chuàng)造方式。利用內(nèi)部、外部市場兩個(gè)平臺，組建微觀管理工作室、創(chuàng)客中心，開展效益評價(jià)、評審獎勵(lì)、轉(zhuǎn)化交易，充分調(diào)動全員創(chuàng)新創(chuàng)效熱情，真正讓礦井增效益、職工得實(shí)惠。

（五）拓展“市場化+”模式，提升市場文化引領(lǐng)能力

一是建立“市場化+”導(dǎo)向。注重內(nèi)部市場化與企業(yè)文化、企業(yè)管理、黨群管理、民主管理的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)職工樹立“企業(yè)職工命運(yùn)共同體”意識，對市場理念進(jìn)行再認(rèn)識、再創(chuàng)新、再提升，激發(fā)各個(gè)層次人員的工作積極性，促進(jìn)礦井穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)“市場化+”實(shí)踐。系統(tǒng)總結(jié)、提煉市場化建設(shè)先進(jìn)做法，開展《“市場化+”建設(shè)模板》《“市場化+”管理體系》《“市場化+”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)案例》等相關(guān)理論體系研究，打造具有較強(qiáng)行業(yè)影響力，多元化發(fā)展、市場化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。著力建設(shè)集交易核算、信息、過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的市場化管理平臺，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動市場化管理，確?，F(xiàn)場對接市場。

三是推介市場化管理模式。堅(jiān)持“走出去”，與中國礦業(yè)大學(xué)等院校聯(lián)合，推介東灘礦內(nèi)部市場化管理模式；堅(jiān)持“引進(jìn)來”，依據(jù)“趙樓煤礦內(nèi)部市場建設(shè)培訓(xùn)交流管理辦法”，完善內(nèi)部市場培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)創(chuàng)效。

篇3

關(guān)鍵詞：人力資源；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；市場化改革；具體手段

人力資源是構(gòu)建社會生產(chǎn)力框架的重要資源，在科學(xué)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的今天，有關(guān)經(jīng)濟(jì)格局的整改任務(wù)，是重新審視人力資源開發(fā)環(huán)節(jié)中涉及經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整工具。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的控制下，人力資源存在身份、收入分配標(biāo)準(zhǔn)、社會保障需求等制度限制，為了盡量拓寬人才供應(yīng)的市場渠道，在不同單位和部門設(shè)置環(huán)節(jié)中要適當(dāng)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的整體盈利優(yōu)勢，建立專門的人才資源市場管理結(jié)構(gòu)，爭取從固化制度上完成傳統(tǒng)因素限制的消除工作，為國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人力資源的優(yōu)化調(diào)整提供保障。

一、建立科學(xué)的人力資源管理結(jié)構(gòu)框架

透過煤炭企業(yè)的發(fā)展趨勢觀察，包括人才管理政策和煤炭深加工技術(shù)的改革都存在嚴(yán)重弊端，目前煤炭企業(yè)發(fā)展的重要限制因素就是人才的匱乏。國有煤炭資源應(yīng)該重新審視技術(shù)、資金和產(chǎn)品優(yōu)勢的調(diào)配原則，主要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的管理，重視人才調(diào)配是形成其核心競爭優(yōu)勢的必要手段。國有煤炭企業(yè)人力資源的管理一直由工程技術(shù)部門和政工等專業(yè)人才處理，大部分技術(shù)人員主要從事煤炭采掘業(yè)。面對以煤炭深加工為主的多經(jīng)營形態(tài)現(xiàn)狀，需要建立專門的技術(shù)人才格局，謹(jǐn)慎控制資本運(yùn)作的金融類人才搭配形式。煤炭企業(yè)一直承受冗雜的人力危機(jī)，人力資源的結(jié)構(gòu)比例早已嚴(yán)重失調(diào)，對相關(guān)利潤的獲取產(chǎn)生一定的限制。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，煤炭企業(yè)作為競爭環(huán)境中不斷變化的動態(tài)組織，不僅是堅(jiān)持社會管理機(jī)制的固化傳播，因?yàn)檫^分重視企業(yè)自身人力資源設(shè)置環(huán)節(jié)中的地位，會造成相關(guān)設(shè)置流程不夠規(guī)范。一旦引發(fā)組織規(guī)模減小等事件時(shí)，容易導(dǎo)致社會管理貢獻(xiàn)的低下狀況，職工之間的穩(wěn)定交流橋梁出現(xiàn)損壞，這無形中給社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。因此，必須全力消除傳統(tǒng)管理流程的諸多弊端，主要手段包括：注重社區(qū)的中心控制地位的凸顯，實(shí)現(xiàn)人員管理向此地的轉(zhuǎn)換，同時(shí)在既定的行政區(qū)劃形態(tài)模式下建立網(wǎng)絡(luò)化的管理體系。這種機(jī)構(gòu)往往作為非盈利性的中介部門而存在，主要受政府的直接控制和領(lǐng)導(dǎo)，并承擔(dān)當(dāng)?shù)厮泄竦娜耸聶n案管理、就業(yè)前景規(guī)劃和社會保障等職能；另外，全面開創(chuàng)公民私有財(cái)產(chǎn)和居住場所的登記制度，爭取把新型的人員設(shè)置流程、公民的個(gè)人資料和前景規(guī)劃文件等聯(lián)系起來，利用社區(qū)這一特殊機(jī)制主體完成對公民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益和事業(yè)的保障，進(jìn)而完善社會化的公民管理水平；逐步消除現(xiàn)存的公民戶口限制，只要有合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和居住空間條件，生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)氐钠骄?，就可以允許其遷入和居住。

二、人力資源市場化改造的內(nèi)容分析

（一）建立并穩(wěn)固新型的勞動收入分配機(jī)制

勞動收入分配機(jī)制的具體形式對于社會化就業(yè)水準(zhǔn)和人才資源的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)都產(chǎn)生重要的影響。尤其是在我國傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)管理傳統(tǒng)背景下，由于身份特征的限制，令職工自身收入水平與付出的勞動成果出現(xiàn)嚴(yán)重不符現(xiàn)象，不同職工的待遇有所不同；而企業(yè)自身只顧著收取更多的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重忽視了職工積極態(tài)度的價(jià)值地位。這種收入和貢獻(xiàn)沖突的分配機(jī)制，造成職員工作態(tài)度嚴(yán)重偏離企業(yè)的發(fā)展前景規(guī)劃要求，整體發(fā)展動力也就黯淡不少。所謂運(yùn)用勞動價(jià)值地位完成基礎(chǔ)收入分配形式的調(diào)整，就是對職工需要的住房、保險(xiǎn)等福利方面提供保障，按照具體職業(yè)的平均勞動價(jià)格對勞動者進(jìn)行合理薪資分配，建立起平等的勞動雇傭關(guān)系結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先動力。自從新型的勞動分配制度建立并落實(shí)之后，職工內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)收入偏差問題將有所改善，相關(guān)的為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的貢獻(xiàn)價(jià)值將會越來越多。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化、社會化的人才管理系統(tǒng)

依靠自主技術(shù)培訓(xùn)完成企業(yè)發(fā)展人才需求空間的補(bǔ)充，煤炭行業(yè)應(yīng)主動將人員培訓(xùn)關(guān)系聯(lián)系到企業(yè)的發(fā)展前景中。在人才匱乏的背景下，要具體保證培訓(xùn)資金的充足條件，并且建立具備煤炭企業(yè)特色的管理計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一些具備煤炭發(fā)展前景認(rèn)同情感的人員，盡量從根本上減輕人才流失的問題。在培訓(xùn)資格的設(shè)置上可以適當(dāng)減少學(xué)歷的標(biāo)準(zhǔn)，而主要內(nèi)容要向煤炭開采技術(shù)傾斜。大多數(shù)煤炭行業(yè)中的技術(shù)人員知識存在老化現(xiàn)象，對后期的企業(yè)改革產(chǎn)生限制作用，因此不要忘記對這類人群的定期訓(xùn)練，保證人培養(yǎng)機(jī)制與個(gè)人收入的聯(lián)系作用。國有煤炭企業(yè)管理職位和權(quán)力過于集中，因此在重新實(shí)現(xiàn)職務(wù)分析過程中應(yīng)當(dāng)按照職位的具體需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力分配，保證權(quán)力與工作內(nèi)容的有力搭配，維持完善的責(zé)任機(jī)理制度效應(yīng)。

三、結(jié)語

國有煤炭企業(yè)普遍存在內(nèi)部技術(shù)人員短缺、結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、激勵(lì)制度效應(yīng)不足等問題，目前必須要做的就是建立新型的市場化人才控制模式，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)關(guān)系的分析與協(xié)調(diào)工作；建立系統(tǒng)的內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)體系，完成靈活的分配制度規(guī)劃，只有這樣才能真正解決煤炭企業(yè)發(fā)展過程中面臨的瓶頸問題，真正實(shí)現(xiàn)人力資源管理市場的改革。

參考文獻(xiàn)：

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[2].王麗莉.淺析煤炭企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策.[J].價(jià)值工程，2010，15（01）：40-42

篇4

在我們這個(gè)時(shí)代，在我們這片熱土上，“建設(shè)之車”在高速奔馳。一方面，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)者在繁榮的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)中已成為空間生產(chǎn)者，他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍(lán)圖。

另一方面，我國新生的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經(jīng)驗(yàn)，企劃過程十分混亂。因而，對于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來說，這是一個(gè)絕對的“賣方”市場，假如有能力在相同的時(shí)間內(nèi)做3個(gè)項(xiàng)目，為什么只做1個(gè)？因?yàn)閹缀跛械姆桨付加腥速I單。

這是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場規(guī)律。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設(shè)計(jì)中最輕易被忽視、也經(jīng)常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個(gè)有尊嚴(yán)的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時(shí)間積累，逐步創(chuàng)造，有機(jī)形成，決非一朝一夕就可形成。

與剛學(xué)習(xí)美術(shù)的入門者一樣，我國國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的入門者，傳統(tǒng)的中國文化，在短時(shí)間內(nèi)無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的要害是要看明白了再做。然而，事實(shí)上一些毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，一進(jìn)入市場便能跟著做大型項(xiàng)目，還沒等他們完全明白過來，便已進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋€(gè)經(jīng)驗(yàn)傳承與積累的過程?！叭狈ε卸ā?，已成為許多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標(biāo)混亂”來形容當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，并不為過。

我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務(wù)所時(shí)，發(fā)現(xiàn)主持事務(wù)所的大都是從國營大設(shè)計(jì)院出來，35歲以下的年輕人，他們一個(gè)接一個(gè)地做著相當(dāng)于區(qū)域規(guī)劃尺度的項(xiàng)目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規(guī)劃設(shè)計(jì)舞臺的前沿。

規(guī)劃設(shè)計(jì)者是市場中的產(chǎn)品供給者，市場的另一端是“客戶群”，即各級政府、房地產(chǎn)開發(fā)商?！靶蜗蠊こ獭蓖鶃碜哉?，“炒作工程”則來自開發(fā)商，由于這些“客戶”對基本的建設(shè)程序把握不當(dāng)，在未進(jìn)行理性、正規(guī)的立項(xiàng)可行性研究或經(jīng)濟(jì)分析之前，就匆匆進(jìn)入形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)致招標(biāo)成果脫離實(shí)際，缺乏可操作性，造成時(shí)間和資源的浪費(fèi)[2].

在上述情況下，某些大型規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的邀標(biāo)，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務(wù)所，使其憑著設(shè)計(jì)師個(gè)人的想象、設(shè)計(jì)觀點(diǎn)和手法，在極短的時(shí)間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個(gè)個(gè)“大手筆”的規(guī)劃，其實(shí)際效果和長遠(yuǎn)效益顯然是不可靠的。

面對旺盛的市場需求，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該怎么做？

2、競爭與合作—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場中的業(yè)內(nèi)人士

我國國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場主要有3類設(shè)計(jì)單位：國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、境外公司、民營設(shè)計(jì)事務(wù)所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項(xiàng)目，但規(guī)劃設(shè)計(jì)市場仍主要由本土的公司主導(dǎo)。另外，新興的民營建筑事務(wù)所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。

在國有規(guī)劃設(shè)計(jì)院改制過程中，有兩種不同的趨勢。

一部分設(shè)計(jì)院在改制的同時(shí)，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強(qiáng)—伴隨市場的擴(kuò)張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院與上海同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院總院合并成立新的同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，通過股份轉(zhuǎn)換，同濟(jì)大學(xué)成為設(shè)計(jì)院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設(shè)計(jì)院，2003年，它的產(chǎn)值超過了5億元[3].

在民營設(shè)計(jì)公司里，有國內(nèi)知名專家，“海歸派”開辦的設(shè)計(jì)事務(wù)所，也有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌時(shí)期萌生的，掛靠在大中設(shè)計(jì)院旗下的中小型設(shè)計(jì)公司，這類公司良莠并存，設(shè)計(jì)水平參差不齊，與大設(shè)計(jì)院相比，民營公司機(jī)制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的民營公司比較少，大部分公司以建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)為主，規(guī)劃業(yè)務(wù)處于次要地位，這與我國規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營公司即便有實(shí)力進(jìn)行規(guī)劃編制，但也需要與國有的規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。

在沖擊規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的公司中，有不少是“海外兵團(tuán)”，這些境外公司在開拓國內(nèi)市場時(shí)，一般先雇傭具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的華人，然后進(jìn)入中國地區(qū)成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運(yùn)作項(xiàng)目；也有一些公司由外國建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找人，他們在很大程度上具有本土化傾向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但這是極少的現(xiàn)象。

由于西方發(fā)達(dá)國家的城市化已達(dá)到70％以上，因此，城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模一般與中國國內(nèi)相差甚遠(yuǎn)。國外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機(jī)構(gòu)，而非事務(wù)所，由于建筑師事務(wù)所有時(shí)也涉獵城市設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，因此，進(jìn)入內(nèi)地的許多國外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)本身所從事的業(yè)務(wù)背景往往是建筑設(shè)計(jì)而非城市規(guī)劃。

目前，國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的運(yùn)作，經(jīng)常出現(xiàn)幾個(gè)單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、國際取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可依靠國內(nèi)規(guī)劃院的治理與資質(zhì)，在市場上取得雙贏的結(jié)果。

更多情況下，國內(nèi)、國外設(shè)計(jì)單位之間處于一種明顯的競爭關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設(shè)計(jì)投標(biāo)都由國外公司與國內(nèi)設(shè)計(jì)院、民營公司一同競爭，在同樣的業(yè)務(wù)能力水平下，治理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務(wù)治理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開拓新的社會資源的能力）成為規(guī)劃設(shè)計(jì)市場競爭的主要因素，境外公司經(jīng)常利用國內(nèi)設(shè)計(jì)公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國內(nèi)人力資本的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的利潤回報(bào)；而國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位則利用固有的社會關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務(wù)渠道，在與境外公司的合作與競爭中學(xué)習(xí)對方的治理經(jīng)驗(yàn)與文化，在較短的時(shí)間內(nèi)形成自主的核心競爭力。國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點(diǎn)，但卻往往易被資本雄厚、治理經(jīng)驗(yàn)豐富的境外公司吸引，開展業(yè)務(wù)需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才就意味著失去市場。

我國許多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。

3、文化缺失是一種遺憾—市場運(yùn)作需要文化支持

文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。

人們經(jīng)常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。

從生活上對人的關(guān)懷是最溫柔的舉動，而在中國利益驅(qū)動下的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，還無法達(dá)到這個(gè)深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因?yàn)樗麄儽仨毭鎸e人為他們規(guī)劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們在心底無聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個(gè)安靜的生活，給我們一個(gè)清潔而健康的世界！”

文化是文明過程的結(jié)晶，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場所實(shí)踐的每一步都將影響城市未來的文化形態(tài)。市場最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場價(jià)格”，這條規(guī)律無關(guān)乎社會關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價(jià)值指向卻是一種對市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說，城市規(guī)劃的市場競爭應(yīng)該體現(xiàn)在這個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場也已熟悉到假如以設(shè)計(jì)取費(fèi)作為衡量準(zhǔn)則，會導(dǎo)致價(jià)值取向的偏離。

城市規(guī)劃文化在市場運(yùn)作下已逐步體現(xiàn)出時(shí)代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)熟悉到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動力，即城市政治、經(jīng)濟(jì)與社會內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價(jià)值取向，城市規(guī)劃對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，規(guī)劃師作為實(shí)踐層面的操作者，應(yīng)時(shí)刻不忘自己所肩負(fù)的社會責(zé)任。否則，隨著業(yè)務(wù)量與收入的增長，城市規(guī)劃的文化價(jià)值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因?yàn)樾螒B(tài)與平面構(gòu)圖無法解決城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)等實(shí)際問題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢在必行的行業(yè)變革，這是市場化運(yùn)作下城市規(guī)劃必須面對的課題。

新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習(xí)慣了忽視個(gè)體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對這一矛盾，人們要有足夠的思想預(yù)備和技術(shù)儲備[4].

4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的治理工具

規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的運(yùn)作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團(tuán)（擁有土地使用權(quán)的單位與集體），而受委托者一般是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或個(gè)人。介入市場最深的是利益集團(tuán)，它們是以盈利為目的的運(yùn)作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動社會、經(jīng)濟(jì)平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會制定一系列的法規(guī)條例來約束利益集團(tuán)的市場運(yùn)作，規(guī)范土地運(yùn)營的市場行為。

在我國規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的運(yùn)作過程中，政府既是外部環(huán)境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的治理工具是法規(guī)與政策，這是推動或制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的先決條件。隨著政府向服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時(shí)代的進(jìn)步，可以防止權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。

在市場化過程中，利益集團(tuán)的治理工具—價(jià)格杠桿是最基本的經(jīng)濟(jì)手段。正是這個(gè)來自客戶端的“價(jià)格杠桿”，促使規(guī)劃設(shè)計(jì)單位努力從“品牌”“服務(wù)”“經(jīng)驗(yàn)”等方面提高自己的身價(jià)，因?yàn)檫@些是衡量規(guī)劃設(shè)計(jì)單位身價(jià)的砝碼。

當(dāng)前，我們制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是一個(gè)底線，無法指導(dǎo)市場運(yùn)營的實(shí)際取費(fèi)。在實(shí)際運(yùn)營中，隨著城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位憑借實(shí)力可以拿到超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，而許多私營的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司卻很難收取到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)費(fèi)。市場的游戲規(guī)則是“適者生存”，究竟市場運(yùn)作不同于規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)本身，利益集團(tuán)更看重的是品牌、實(shí)力與業(yè)績，這是定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，假如你是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的新秀，那么就必須經(jīng)受市場的考驗(yàn)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在市場中并非沒有主動權(quán)，成功的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司往往有3個(gè)秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。三者缺一不可。許多設(shè)計(jì)公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場策略制定者、實(shí)施者往往是業(yè)務(wù)人員，在市場經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內(nèi)部因素之一。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場治理工具是行業(yè)規(guī)范，設(shè)計(jì)人員對行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場的一個(gè)先決條件，經(jīng)驗(yàn)是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的寶貴財(cái)富。

對規(guī)劃師個(gè)人而言，市場準(zhǔn)入制度是取得“注冊規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會的“規(guī)劃師職責(zé)”也是制約規(guī)劃師個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)。美國持證規(guī)劃師學(xué)會的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責(zé)：第一是規(guī)劃師對公眾的職責(zé)，向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)；第二是規(guī)劃師對客戶、雇主的職責(zé)；第三是規(guī)劃師對行業(yè)和同行的職責(zé)；第四是規(guī)劃師的自我職責(zé)，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識水平。

因此，可以說行業(yè)協(xié)會或?qū)W會對規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價(jià)值定位在公眾利益的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃師的個(gè)人行為在受到市場價(jià)格杠桿的侵?jǐn)_下，依然保持該行業(yè)的獨(dú)立與尊嚴(yán)制度。

5、建立的學(xué)術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系

經(jīng)常聽到新上任的市長抱怨：城市規(guī)劃落后了。細(xì)細(xì)琢磨這種批評可能有兩種含義：一是覺得城市規(guī)劃行業(yè)過于保守，大家都忙著擴(kuò)規(guī)模，上臺階，你卻經(jīng)?！皾娎渌?，一會兒強(qiáng)調(diào)珍惜土地資源，一會兒呼吁保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；二是說城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4].

其實(shí)，市場治理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的主要是制度建設(shè)方面的內(nèi)容。我國規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的培育與國家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環(huán)境建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督職能上來引導(dǎo)市場，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的組織才能更趨多元化。

我國建設(shè)部副部長仇保興指出，“我國現(xiàn)行治理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個(gè)缺位上：一是省和地市（州）兩級政府對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對‘長官意識’‘亂指揮’制約的缺位”[5].

另有規(guī)劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時(shí)間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實(shí)施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的治理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場高效運(yùn)作的一個(gè)“瓶頸”。

浙江省建設(shè)廳城市規(guī)劃處姚昭暉副處長指出了我國當(dāng)前的城市規(guī)劃面臨的五大矛盾與問題。這五大矛盾是：①城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性與政府任期政績顯化性之間的矛盾；②城市的擴(kuò)張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾；④城市規(guī)劃過程的封閉性與規(guī)劃工作的社會性之間的矛盾；⑤城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現(xiàn)了目前社會制度轉(zhuǎn)型期間的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，也是當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場外部環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。另外，問題中有4個(gè)問題與市場治理有關(guān)，如第5點(diǎn)“治理職能被肢解”具體表現(xiàn)為規(guī)劃職能被分割，規(guī)劃空間被分割，專業(yè)規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象，這與政府監(jiān)督職能的地位有直接關(guān)系；第6點(diǎn)“治理依據(jù)模糊”導(dǎo)致規(guī)劃決策與實(shí)施治理機(jī)構(gòu)權(quán)力重疊，造成治理上隨意性很大；第7點(diǎn)“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點(diǎn)“社會監(jiān)督缺位”—由于規(guī)劃治理工作是封閉運(yùn)行的，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進(jìn)行監(jiān)督，雖然規(guī)劃的民主化一直在被倡導(dǎo)，但是土地權(quán)屬關(guān)系一直很模糊，這是導(dǎo)致公眾無法介入規(guī)劃監(jiān)督的直接原因。在市場機(jī)制下，只有當(dāng)具有明確歸屬的利益受到侵害時(shí)，才有可能引起糾紛。假如利益對象的責(zé)任不明確，公眾利益就很難得到應(yīng)有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。

篇5

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)?。粰n案；　管理

檔案的市場化管理通常就是指借助市場運(yùn)作機(jī)構(gòu)的建立對檔案進(jìn)行科學(xué)合理的管理。我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了十分明顯的提升，同時(shí)要明顯的提高服務(wù)的質(zhì)量和水平就必須要完善綜合檔案館自身的功能。我國的檔案機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中也在逐漸的靠近市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之后，檔案機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能儲存企業(yè)的檔案，所以它也不能為企業(yè)提供發(fā)展過程中所需要的信息，因此我們一定要對此加以改進(jìn)和完善。

1市場經(jīng)濟(jì)條件下我國企業(yè)檔案管理中存在的問題

1.1企業(yè)發(fā)展不平衡帶來的問題

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一些發(fā)展的時(shí)間比較長，規(guī)模也相對較大，此外企業(yè)在發(fā)展中主要靠科技來謀求更高利益，因?yàn)樵诎l(fā)展的過程中要憑借自己原有的基礎(chǔ)，所以在發(fā)展中需要不斷的提高科技水平，因此很多企業(yè)對自身的檔案工作都十分的關(guān)注和重視。很多企業(yè)在檔案管理過程中都在學(xué)習(xí)國家對企業(yè)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，這樣也就使得檔案工作能夠按照按照制度的要求對檔案進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?。而對于那些發(fā)展時(shí)間并不是很長的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營的過程中對檔案管理工作的重視程度明顯的不足。

1.2企業(yè)效益不平衡帶來的問題

如果一個(gè)企業(yè)的規(guī)模比較大，其經(jīng)濟(jì)效益比較好，所以在檔案管理工作中也會比較系統(tǒng)和重視，在管理的環(huán)境方面也具有非常明顯的優(yōu)勢。但是對于那些利潤水平不是很高，在經(jīng)營中不能獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，在檔案管理方面的投入非常的有限，這對檔案管理工作的質(zhì)量會產(chǎn)生非常明顯的不利影響。

1.3檔案理解差異所帶來的問題

不同類型企業(yè)的管理者對檔案的理解也是不同的，對檔案工作的基本理解對檔案工作而言有著十分重大的影響。那些對檔案管理工作理解比較透徹的管理者和決策者會在日常的工作中十分重視檔案管理工作，這樣一來企業(yè)的檔案管理工作質(zhì)量也會有十分顯著的提升。

1.4檔案所有權(quán)歸屬不明所帶來的問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的很多企業(yè)在發(fā)展的過程中沒有按照國家對企業(yè)檔案管理的要求來執(zhí)行檔案管理工作，在人員的設(shè)置上有非常明顯的缺陷，同時(shí)在管理的過程中也沒有認(rèn)識到國家有關(guān)部門的監(jiān)督和管理功能是，這種檔案管理宏觀調(diào)控上的理解誤差和企業(yè)融資之后所產(chǎn)生的資產(chǎn)理念也會出現(xiàn)一定的變化，這樣也使得企業(yè)檔案的產(chǎn)權(quán)歸屬不是十分的明確，企業(yè)很容易認(rèn)為能夠按照自己的醫(yī)院隨意去處置檔案。

2建立我國市場化檔案管理機(jī)制必須要考慮的問題

2.1明確企業(yè)檔案所有權(quán)、管轄權(quán)和使用權(quán)

不管企業(yè)的類型究竟是什么，只要企業(yè)的經(jīng)營范圍在中華人民共和國的范圍之內(nèi)，企業(yè)所形成的檔案都是國家檔案當(dāng)中的內(nèi)容，企業(yè)檔案的管轄權(quán)在行使的時(shí)候行使的主體可以是企業(yè)自己，也可以是企業(yè)認(rèn)可的具有市場化特征的機(jī)構(gòu)，企業(yè)檔案的使用權(quán)主要是企業(yè)自己決定的，為了更好的保證企業(yè)能夠行使和享有各項(xiàng)合法的權(quán)利，除了國家制定出的法律和法規(guī)之外，還需要其他的部門對檔案產(chǎn)權(quán)的歸屬和執(zhí)行情況予以全面的了解和掌握。

2.2充分的尊重市場機(jī)制

市場化機(jī)制運(yùn)行下的檔案管理企業(yè)在實(shí)際的工作中一定要充分的根據(jù)市場運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際情況來開展各項(xiàng)工作，可以采用多元化的投資和市場內(nèi)部之間的競爭以及企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制等等方式來體現(xiàn)出自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在激烈的市場競爭中，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立企業(yè)的品牌形象，此外在實(shí)際的管理工作中可以采用多種方式和手段來對市場經(jīng)濟(jì)檔案管理的基本流程和方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣?，在發(fā)展的過程中積極的去創(chuàng)新，不斷的擴(kuò)大企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。

2.3市場化檔案管理必須要有自己的特征

采取有效的措施保證企業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量，同時(shí)還要不斷的借助自身的市場影響力來增強(qiáng)市場對企業(yè)的作用，從而使得企業(yè)內(nèi)部的檔案類型不斷增多。采取多種方式降低成本，對所有的經(jīng)營行為進(jìn)行全面的規(guī)劃，這樣就能有效的降低企業(yè)在發(fā)展過程中所投入的成本，企業(yè)的利潤水平也會得到十分顯著的提升。企業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢也得到了拓展，在檔案工作中應(yīng)該不斷的做好服務(wù)工作，企業(yè)和客戶之間的聯(lián)系也越來越密切，對客戶的需求也越來越高。此外還要采取有效的安全措施，積極的去避免公平競爭過程中的不安全因素，增強(qiáng)客戶對企業(yè)的黏度。

2.4檔案的市場化服務(wù)更具優(yōu)勢

和國家綜合檔案館相比，檔案的市場化管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中可以借助多種渠道對客戶企業(yè)進(jìn)行大范圍的宣傳。而從市場的角度來說，第三方對企業(yè)的文化、產(chǎn)品、信譽(yù)和等級等進(jìn)行宣傳的時(shí)候，其可信度更高，同時(shí)也更容易被人們所接受。針對這樣的狀況，檔案市場化管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過程中一定要充分的體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，而對客戶能夠更好的去宣傳。在更大的范圍之內(nèi)讓人們了解到客戶的主要業(yè)務(wù)。

2.5利用網(wǎng)絡(luò)等手段及向客戶提供相關(guān)信息

通過各種公開渠道收集與客戶經(jīng)營活動相關(guān)的各類信息，及時(shí)向客戶提供參考，這是市場化檔案管理特有的經(jīng)營優(yōu)勢。任何一個(gè)企業(yè)，在市場經(jīng)營過程中，都需要同行業(yè)、同類型企業(yè)發(fā)展變化的相關(guān)信息，也需要針對企業(yè)自身不斷拓展的特點(diǎn)尋求不同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。因此，隨時(shí)掌握行業(yè)公開信息、及時(shí)服務(wù)終端客戶的方式，是市場化檔案管理有別于一切檔案館和檔案室功能的基本特性，也是檔案管理企業(yè)迅速贏得廣大客戶青睞的重要手段。

3結(jié)語

當(dāng)前我國的檔案管理機(jī)制還存在著一定的問題，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯的提升，所以我們必須要采取有效的市場化的措施對檔案進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾恚@一方面滿足了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，一方面也滿足了國家檔案部門對企業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，所以其在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也會不斷的改進(jìn)和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]仲禾.“數(shù)”說輝煌——從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看“十一五”成就[J].中國檔案,2010(12).

篇6

（一）堅(jiān)持長效管理，積極做好農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作。積極探索城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金的科學(xué)收繳和支出報(bào)銷辦法，提高信息化管理水平，簡化程序，方便農(nóng)民報(bào)銷，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，吸引更多農(nóng)民參與。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣政府《關(guān)于進(jìn)一步完善年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作的有關(guān)意見》文件精神，一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，方便群眾就醫(yī)，簡化就診手續(xù)。二是提高服務(wù)水平，恪守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。三是控制醫(yī)療費(fèi)用，要嚴(yán)格掌握診療原則，嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，合理用藥，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)省級先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建示范中心、示范站為抓手，進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，建立考核機(jī)制，為服務(wù)對象提供全面、主動、連續(xù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，通過社區(qū)責(zé)任醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)技能。

3、全面完成農(nóng)民健康體檢任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人員兩年一次免費(fèi)體檢工作，以切實(shí)改變部分群眾有病不知情，有病沒法治的情況，力求無病早防、有病早治，小病不出村、大病及時(shí)治。建立健全健康檔案，重點(diǎn)對60歲以上老人和特困殘疾人、低保對象等困難群體，配備社區(qū)責(zé)任醫(yī)生，定期走訪，跟蹤服務(wù)。

4、深化農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理一體化。實(shí)行“統(tǒng)一藥品、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一工作任務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)考核”，做到“人員互動、工作互通、資源互補(bǔ)”，組成整體，形成合力。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)充機(jī)制，采取定向培養(yǎng)的方式，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生新生力量，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍老化的問題。

（二）鞏固公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共衛(wèi)生質(zhì)量。

著力做好全面提升公共衛(wèi)生工作質(zhì)量這篇文章，開展公共衛(wèi)生質(zhì)量提升年活動，進(jìn)一步健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范預(yù)警、處置能力。

1、建立一支功能比較完善的應(yīng)急組織。在原有應(yīng)急組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、完善，將應(yīng)急組織集診斷、控制、監(jiān)督于一體。加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，舉辦應(yīng)急培訓(xùn)班，進(jìn)行實(shí)地模擬演練，真正將這支隊(duì)伍鍛煉成“拉得出，打得響”的隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生人員的管理?？h疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣婦保院要探索新形勢下公共衛(wèi)生隊(duì)伍管理的新模式，繼續(xù)按照分級管理的原則，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生人員的剛性、量化及質(zhì)量控制管理，改革現(xiàn)行的考核模式，善于抓典型，以點(diǎn)帶面；善于抓重點(diǎn)，以重帶面；善于抓亮點(diǎn)，以亮帶面。

3、加強(qiáng)村級公共衛(wèi)生隊(duì)伍的管理。加大培訓(xùn)力度，完善管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核、獎懲、報(bào)酬兌現(xiàn)制度，使網(wǎng)底建設(shè)真正發(fā)揮作用。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全力實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

1、預(yù)防控制重大疾病。疾病控制中心配齊配強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)備，以確保疾病控制各項(xiàng)工作的正常開展。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，重點(diǎn)是流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。鞏固地方病防治成果，重點(diǎn)做好查滅螺、查治病工作，確保我縣行政區(qū)域內(nèi)無新感染病人、病畜和陽性釘螺，繼續(xù)做好碘缺乏病、絲蟲病、瘧疾等地方病的防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病的預(yù)防控制工作，防止出現(xiàn)因控制措施不力而導(dǎo)致傳染病暴發(fā)流行，加強(qiáng)對艾滋病、肝炎、肺結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的控制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工人員傳染病管理，做好計(jì)劃免疫接種，有效控制各種嚴(yán)重危害健康的慢性病。同時(shí)建立健全公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握疫情，有針對性地采取防治措施。

2、加大衛(wèi)生監(jiān)督力度。分片設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的力度和效率，增加衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋率。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行為規(guī)范，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識、專業(yè)技能和執(zhí)法水平。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步樹立衛(wèi)生執(zhí)法新形象。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、學(xué)校、工地、餐飲單位、南北湖風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督管理，推行食品和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴(yán)防集體性食物中毒發(fā)生。加強(qiáng)傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、醫(yī)療市場整頓，做好飲用水監(jiān)管工作，加大公共衛(wèi)生事件的防范和查處力度，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)的執(zhí)法能力。抓好采供血機(jī)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步鞏固臨床用血全部來自自愿無償獻(xiàn)血工作成果，各項(xiàng)工作指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列。

3、強(qiáng)化婦幼保健工作。健全婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理。加強(qiáng)婚前保健服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)婚前檢查。加強(qiáng)婦女生殖保健和婦女病防治，全面實(shí)施產(chǎn)前篩查、聽力篩查和新生兒疾病篩查，開展產(chǎn)前診斷，有效降低出生缺陷，提高婦女兒童健康水平和出生人口素質(zhì)。

4、加強(qiáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建和全面小康新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極探索新形勢下農(nóng)村改廁工作新途徑，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。認(rèn)真總結(jié)除四害市場化操作工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高除四害效果。普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民健康意識，促進(jìn)農(nóng)民健康行為的形成。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃工作，努力衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。

抓緊出臺并認(rèn)真實(shí)施《縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》、《縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，按照整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益，進(jìn)一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，為廣大群眾提供及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級醫(yī)院要更好地發(fā)揮硬件設(shè)備和專業(yè)人才等優(yōu)勢，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，創(chuàng)牌子，強(qiáng)管理，增效益，更好地滿足不同對象的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，同時(shí)發(fā)揮好對鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)的幫助指導(dǎo)和龍頭帶動作用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)重點(diǎn)努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能從單純的醫(yī)療向預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變；服務(wù)模式從被動的服務(wù)向主動服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；服務(wù)人員知識要從掌握單科醫(yī)學(xué)知識轉(zhuǎn)向全科醫(yī)學(xué)知識；實(shí)現(xiàn)用人分配管理方式的轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入機(jī)制。

2、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)廣泛深入開展醫(yī)院管理年活動，在鞏固二年活動成果的基礎(chǔ)上，圍繞質(zhì)量、安全和費(fèi)用三個(gè)重點(diǎn)開展工作。完善質(zhì)控組織，在原有9個(gè)質(zhì)控分中心基礎(chǔ)上增加急救、口腔兩個(gè)分中心，同時(shí)充分發(fā)揮各質(zhì)控分中心的指導(dǎo)監(jiān)督作用，開展專項(xiàng)建設(shè)和質(zhì)控考評。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，制定應(yīng)急防范處置預(yù)案，明確安全管理責(zé)任，狠抓制度落實(shí)，杜絕重大醫(yī)療安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持科教興醫(yī)戰(zhàn)略，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。

3、加快醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)步伐。鼓勵(lì)支持醫(yī)務(wù)人員參加各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、對口支援，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治等方面的技術(shù)訓(xùn)練。各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)進(jìn)修創(chuàng)造更好條件，縣衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校要在培養(yǎng)全科醫(yī)生，提高基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面發(fā)揮更好作用。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

4、充分發(fā)揮中醫(yī)中藥作用。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥條例》，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)揮縣中醫(yī)院的龍頭作用，認(rèn)真總結(jié)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥診療思想、方法和技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)進(jìn)步，提高中醫(yī)藥防病治病能力，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢。加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)和臨床研究，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作。采取進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)。制定具體措施辦法，鼓勵(lì)中醫(yī)中藥進(jìn)農(nóng)村，不斷完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5、推進(jìn)衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確?？h疾控中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所遷建工程、縣人民醫(yī)院遷建工程二項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目按工作計(jì)劃進(jìn)度開展，按照省“示范衛(wèi)生院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使廣大群眾就醫(yī)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

（五）深化行風(fēng)建設(shè)，著力建立長效工作機(jī)制

1、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)規(guī)范教育，努力做到更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、改進(jìn)服務(wù)流程、改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，大力推行人文服務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞：利率市場化；利率風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)銀行；內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0145-02

在國務(wù)院頒發(fā)的“十二五”規(guī)劃報(bào)告中，明確指出中國金融業(yè)必須繼續(xù)堅(jiān)持深化體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化。隨之而來的利率波動幅度和頻率將逐步加大，在中間業(yè)務(wù)收入增速普遍下降的情況下，必將會對依托傳統(tǒng)利差模式盈利的國內(nèi)商業(yè)銀行帶來嚴(yán)重影響，利率風(fēng)險(xiǎn)也將成為商業(yè)銀行最為主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。農(nóng)業(yè)銀行要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展就必須迎接利率市場化改革的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行利率風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化和提高農(nóng)行的利率風(fēng)險(xiǎn)管理水平，成為利率市場化進(jìn)程中農(nóng)行面臨的最大課題，而內(nèi)部審計(jì)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，也必然將在利率風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮其重要作用。

一、利率市場化對商業(yè)銀行利率風(fēng)險(xiǎn)的影響

所謂利率市場化，就是“由資金市場供求雙方共同決定利率水平，讓利率充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，從而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)、更加有效率”。它本質(zhì)上就是以市場取代貨幣當(dāng)局成為利率定價(jià)主體的過程，形成市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用。利率市場化對商業(yè)銀行利率風(fēng)險(xiǎn)的影響主要有以下幾個(gè)方面：

（一）利率市場化將加劇市場利率波動

長期受到抑制的利率一旦放開，在短期內(nèi)可能有一個(gè)上升的過程，而且之后會隨市場變化不規(guī)則地波動，而利率的頻繁波動使得商業(yè)銀行難以準(zhǔn)確預(yù)測利率的變動趨勢，而且在沒有合適的金融工具來規(guī)避這種利率風(fēng)險(xiǎn)的情況下，商業(yè)銀行的經(jīng)營將面臨很大的不確定性。

（二）利率市場化將使銀行凈息差收窄

存、貸款業(yè)務(wù)一直以來都是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行經(jīng)營收入的主要來源也絕大部分依靠利差收入。但利率市場化后存款利率預(yù)計(jì)會有攀升。而對于貸款業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行的目標(biāo)市場和目標(biāo)客戶有趨同趨勢，一些優(yōu)質(zhì)客戶將成為商業(yè)銀行共同爭取的焦點(diǎn)，商業(yè)銀行可以為其降低貸款利率。存、貸款利率走向的逆向，意味著商業(yè)銀行的凈息差將收窄。

目前，中國銀行利息收入占營業(yè)收入比重較高，一旦利率放開，將在很大程度上影響商業(yè)銀行的經(jīng)營收入，并可能導(dǎo)致資本充足率降低和銀行信心受到打擊，從而威脅到銀行的財(cái)務(wù)穩(wěn)健。

（三）利率市場化將帶來商業(yè)銀行利率定價(jià)困難

長期以來，由于利率管制，政府直接掌握了利率的制定權(quán)和調(diào)整權(quán)，商業(yè)銀行面對的主要是政府變動利率的風(fēng)險(xiǎn)，其自身不存在利率定價(jià)問題。由于風(fēng)險(xiǎn)和收益的替代關(guān)系，利率市場化以后，各商業(yè)銀行可能會對不同的客戶根據(jù)其貢獻(xiàn)或者風(fēng)險(xiǎn)的大小采取區(qū)別定價(jià)的策略。但由于無法獲得客戶的完整信息以及可能出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，這將使得商業(yè)銀行的利率定價(jià)變得更加困難。

二、當(dāng)前農(nóng)行在利率風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問題

雖然近幾年農(nóng)行加強(qiáng)了對利率風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，但由于中國長期以來實(shí)行利率管制，缺乏強(qiáng)有力的利率風(fēng)險(xiǎn)管理手段，利率風(fēng)險(xiǎn)的管理能力仍然滯后于發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銀行。主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）利率風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滯后

由于中國長期實(shí)行利率管制，每次利率調(diào)整也都由央行決定，因此商業(yè)銀行對利率變動反應(yīng)較為遲鈍。在管理觀念上，對利率風(fēng)險(xiǎn)管理工作還不夠重視，“重規(guī)模擴(kuò)張、輕價(jià)值管理”的觀念依舊占主導(dǎo)地位，缺乏對利率走勢的主動分析并做出反應(yīng)。

同時(shí)，利率風(fēng)險(xiǎn)管理又是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，對利率風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法缺乏足夠的認(rèn)識，利率風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，還沒有充分認(rèn)識到利率風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，從而不利于利率風(fēng)險(xiǎn)管理水平與利率市場化程度的同步提高。

（二）利率風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

利率風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是指商業(yè)銀行通過建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系來衡量利率風(fēng)險(xiǎn)，評估利率風(fēng)險(xiǎn)損失值，對資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但目前農(nóng)行利率風(fēng)險(xiǎn)識別、測量機(jī)制的建立還相對滯后，沒有系統(tǒng)形成一套健全的由風(fēng)險(xiǎn)識別到風(fēng)險(xiǎn)度量再到風(fēng)險(xiǎn)處理的完整利率風(fēng)險(xiǎn)管理流程，這是制約利率風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高的最大障礙。

雖然農(nóng)行已積極主動參照巴塞爾委員會制定的穩(wěn)健經(jīng)營利率風(fēng)險(xiǎn)管理核心原則，建立科學(xué)的利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，但在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和嚴(yán)格的監(jiān)控制度方面機(jī)制仍不健全。

（三）資產(chǎn)負(fù)債管理不平衡、定價(jià)機(jī)制不完善

目前，農(nóng)行已經(jīng)實(shí)行了資產(chǎn)負(fù)債比例管理，但資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是在期限結(jié)構(gòu)上，資產(chǎn)與負(fù)債在期限結(jié)構(gòu)上沒有建立合理的配比關(guān)系，以短期存款支持長期貸款業(yè)務(wù)的期限錯(cuò)配情況時(shí)有發(fā)生。這樣的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)屬于負(fù)債敏感型，由此造成的短期內(nèi)利率大幅上升，使銀行負(fù)債成本急劇加重。二是在利率結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不夠完善。目前農(nóng)行缺乏一個(gè)完善的金融產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，往往忽略了利率風(fēng)險(xiǎn)的存在，沒有完全發(fā)揮通過金融產(chǎn)品定價(jià)來鎖定利率風(fēng)險(xiǎn)、全面覆蓋成本的作用。

三、探索開展利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)建議

如何管理和防范在利率市場化進(jìn)程中所面臨的利率風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，也已成為需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。內(nèi)部審計(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一道屏障，應(yīng)在利率風(fēng)險(xiǎn)管理中從以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）針對農(nóng)行利率風(fēng)險(xiǎn)管理體制開展審計(jì)

針對商業(yè)銀行利率風(fēng)險(xiǎn)管理，巴塞爾委員會早在1997年就公布了利率風(fēng)險(xiǎn)管理的十二項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效地辨別、測算、監(jiān)控利率風(fēng)險(xiǎn)頭寸。具體內(nèi)容主要有：董事會應(yīng)審批利率風(fēng)險(xiǎn)管理的政策和監(jiān)控規(guī)程，并應(yīng)定期聽取銀行利率風(fēng)險(xiǎn)狀況的匯報(bào)；高層管理人員應(yīng)當(dāng)確保銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及其所承受的利率風(fēng)險(xiǎn)水平得到有效控制；規(guī)模較大和業(yè)務(wù)較復(fù)雜的銀行應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)；銀行應(yīng)當(dāng)擁有風(fēng)險(xiǎn)測算系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)利率風(fēng)險(xiǎn)的所有重大根源，按照自身業(yè)務(wù)范圍估算利率變動所將造成的影響；銀行必須擁有能夠滿足利率風(fēng)險(xiǎn)管理需要的信息監(jiān)控報(bào)告系統(tǒng)，定期向高層管理人員及董事會報(bào)告等。

處于利率市場化進(jìn)程中的商業(yè)銀行，特別是國有商業(yè)銀行，應(yīng)積極主動地參照巴塞爾委員會制定的銀行穩(wěn)健利率管理的核心原則，進(jìn)行自身的利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度建設(shè)。在具體開展利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合《原則》要求重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：是否建立了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制用以監(jiān)控利率風(fēng)險(xiǎn)，保證所有交易和利率風(fēng)險(xiǎn)均能納入銀行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，該機(jī)制應(yīng)獨(dú)立于銀行的其他業(yè)務(wù)，避免利益相互沖突，明確責(zé)任分工；是否有明確負(fù)責(zé)利率風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或部門，其工作范圍及分工是否明確，并與業(yè)務(wù)部門保持一定的獨(dú)立性；是否存在一個(gè)完整的能夠反映與資產(chǎn)、負(fù)債和表外業(yè)務(wù)頭寸相關(guān)聯(lián)的所有重大風(fēng)險(xiǎn)的利率風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量系統(tǒng)；各分支行是否及時(shí)上報(bào)本行的缺口頭寸或風(fēng)險(xiǎn)值，并做好信息和數(shù)據(jù)的采集報(bào)告工作，為總行利率決策部門制定科學(xué)有效的利率風(fēng)險(xiǎn)防范對策提供依據(jù)。

（二）評價(jià)農(nóng)行凈息差管控機(jī)制的適應(yīng)性和有效性

農(nóng)行未來面臨的利率風(fēng)險(xiǎn)主要源于凈息差產(chǎn)生的變化，因此如果能對息差變動進(jìn)行科學(xué)的管控，那么對利率風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和管理將具有重大的意義。

目前，為保持凈息差優(yōu)勢，農(nóng)行已建立起一套系統(tǒng)的利率市場化條件下的凈息差管控機(jī)制，以全行凈利潤增速確定凈息差控制目標(biāo)，并以量價(jià)結(jié)合的方式細(xì)化分解至各業(yè)務(wù)領(lǐng)域及相關(guān)條線和分行。在利率風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)工作中，應(yīng)將這一凈息差管控機(jī)制設(shè)計(jì)、傳導(dǎo)及運(yùn)行情況作為審計(jì)重點(diǎn)，評價(jià)其在具體使用中的適應(yīng)性和有效性?？梢酝ㄟ^對經(jīng)濟(jì)周期、利率周期歷史情況的分析以及對未來經(jīng)濟(jì)情況變化的科學(xué)認(rèn)識，確認(rèn)其凈息差控制目標(biāo)是否合理；通過對已設(shè)定目標(biāo)完成情況的考核，分析其指標(biāo)體系設(shè)定、分解是否合理，是否及時(shí)根據(jù)內(nèi)生、外生變量對凈息差的影響，及時(shí)采取預(yù)調(diào)、微調(diào)措施，保證凈息差管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；通過問卷調(diào)查、溝通訪談、流程測試、抽樣測試等方式在分行層面進(jìn)行調(diào)研，評價(jià)該機(jī)制在分行的傳導(dǎo)方式是否合理、有效，對落實(shí)凈息差管理目標(biāo)所起到的作用；最后綜合凈息差管控機(jī)制的整體效果評價(jià)其是否為農(nóng)行的資產(chǎn)負(fù)債管理提供了可靠的決策依據(jù)作用。

（三）開展利率定價(jià)模型運(yùn)行情況審計(jì)

利率風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是利率風(fēng)險(xiǎn)的度量，即關(guān)鍵在于了解農(nóng)行目前的利率風(fēng)險(xiǎn)狀況并合理地進(jìn)行利率定價(jià)以覆蓋其風(fēng)險(xiǎn)。為改變現(xiàn)有貸款定價(jià)模型測算結(jié)果定價(jià)指導(dǎo)作用有限的現(xiàn)狀，給前臺部門提供一套可靠的、可用于指導(dǎo)并約束定價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)行正積極實(shí)施定價(jià)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，并最終全面實(shí)現(xiàn)定價(jià)模型測算結(jié)果的約束性作用。

新的定價(jià)模型以成本加成為基本原理，考慮中間業(yè)務(wù)收入、存款收益之后，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋各類成本之后的底線定價(jià)水平。這一模型在建設(shè)和應(yīng)用中的可靠性和準(zhǔn)確性同樣應(yīng)該作為利率風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的工作重點(diǎn)。首先，應(yīng)將利率計(jì)算中所使用各類成本的完整性和準(zhǔn)確性作為審計(jì)要點(diǎn)，分析模型成本影響因子的考慮是否完備，其計(jì)算過程及取值是否合理。如模型是否能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、政策識別、區(qū)域因素、資金供求及規(guī)模限制對利率的影響；其數(shù)據(jù)來源是否準(zhǔn)確可行，且與現(xiàn)實(shí)無太大差距；在“其他成本”中還應(yīng)包括哪些要素、如何計(jì)量等。其次，在審計(jì)方法上，可以通過審閱運(yùn)行報(bào)告、監(jiān)控報(bào)告等資料，結(jié)合前臺部門訪談、調(diào)研等方式，確定模型計(jì)算所得利率是否符合市場實(shí)際、滿足客戶需要以及在不同地域及行業(yè)是否通用等問題。如同業(yè)競爭、談判技巧、經(jīng)營目標(biāo)等現(xiàn)實(shí)定價(jià)因素影響與模型定價(jià)是否有較大差異，導(dǎo)致模型定價(jià)流于形式。最后，還應(yīng)關(guān)注如果模型計(jì)算結(jié)果與實(shí)際利率有較大差距，是否根據(jù)情況定期增減或修正了定價(jià)模型中的各項(xiàng)參數(shù)，并建立起利率風(fēng)險(xiǎn)缺口分析機(jī)制，切實(shí)提高利率定價(jià)測算技術(shù)，增強(qiáng)防范利率風(fēng)險(xiǎn)的能力。

參考文獻(xiàn)：

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計(jì)劃是生產(chǎn)管理的一種有效手段

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃是生產(chǎn)管理的一種有效手段，而在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，有人就不以為然。他們把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中所有的失誤與弊端都?xì)w咎于計(jì)劃，以此，他們對計(jì)劃理直氣壯地說"不〃其實(shí)這是矯枉過正，一葉障目，不見泰山。20世紀(jì)30年生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家束手無策，美國總統(tǒng)羅斯福果斷出面進(jìn)行計(jì)劃干預(yù)，成功地扭轉(zhuǎn)了危機(jī)進(jìn)一步漫延的局面，遏制了這場災(zāi)難的縱深發(fā)展。這是人們熟知的典型的以計(jì)劃干預(yù)市場的例子。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃起著調(diào)節(jié)市場的作用，尤其在宏觀方面，它所起的管理作用是無與倫比的。它克服了過去的那種弊病，彌補(bǔ)了市場的不足，緩和了市場的剛性，使市場煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，計(jì)劃和市場并不是水火不相容的，而是優(yōu)勢互補(bǔ)。沒有計(jì)劃，生產(chǎn)就會陷入混亂，就會產(chǎn)生生產(chǎn)過?；虿蛔悖l(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。只有計(jì)劃才能使生產(chǎn)有條不紊，使經(jīng)濟(jì)秩序井井有條,不致發(fā)生紊亂。當(dāng)然，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序也可以通過市場規(guī)律進(jìn)行，但那是在經(jīng)過慘痛教訓(xùn)后的亡羊補(bǔ)牢。雖然并不是說計(jì)劃是完美無缺的，但是用不好也會成為阻礙生產(chǎn)發(fā)展的因素。

事實(shí)上，現(xiàn)在計(jì)劃、市場和生產(chǎn)已形成了如下的三角關(guān)系：

由上圖可知，由市場產(chǎn)生計(jì)劃，同時(shí)計(jì)劃又指導(dǎo)和調(diào)節(jié)著生產(chǎn)活動，而生產(chǎn)活動中的一些新問題又反饋到計(jì)劃部門，作為調(diào)整和修定計(jì)劃的依據(jù)。生產(chǎn)出來的產(chǎn)品投入到市場，再由市場反饋信息給計(jì)劃。從這個(gè)圖中也能充分看出計(jì)劃在市場經(jīng)濟(jì)管理中有著舉足輕重的作用。

計(jì)劃應(yīng)具有預(yù)見性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，銷售工作處在龍頭位置。所有生產(chǎn)活動的價(jià)值最終都由銷售工作予以確認(rèn)。因此，生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者的希望，也是企業(yè)的追求。古人曾說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。"在市場競爭如此激烈的現(xiàn)在，不但要"預(yù)”，還要充分"預(yù)”，高質(zhì)量的"預(yù)”。什么樣的產(chǎn)品有市場？什么樣的產(chǎn)品有潛在市場？什么樣的產(chǎn)品已經(jīng)成了明日黃花？而有需求的產(chǎn)品其市場前景究竟有多大？其市場需求定位在一個(gè)什么樣的位置？造成這種局面的根本原因又何在？對于這一系列的問題在做計(jì)劃前應(yīng)該有一個(gè)清晰的認(rèn)識。在市場疲軟、產(chǎn)品處在低價(jià)位時(shí)，如果生產(chǎn)的產(chǎn)品所占的市場份額不大，遠(yuǎn)不能達(dá)到壟斷的程度，那么計(jì)劃就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的壓縮產(chǎn)量，不能做賠本賺吆喝的生意，同時(shí)要義不容辭的肩負(fù)起振興市場、維護(hù)本行業(yè)利益的重任。千萬不能做低價(jià)傾銷的事，當(dāng)然那些具有壟斷野心想通過壓價(jià)擠垮其他同行的企業(yè)除外。在市場前景看好時(shí)，計(jì)劃就要相應(yīng)地調(diào)整，加大產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)劃，組織高負(fù)荷生產(chǎn)。只有這樣，了解了產(chǎn)品的市場前景，才能有的放矢，做出具有科學(xué)價(jià)值的計(jì)劃，做出具有促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展性質(zhì)的計(jì)劃，做出一個(gè)合格的計(jì)劃。這樣一個(gè)計(jì)劃，也是現(xiàn)代企業(yè)所夢寐以求的。當(dāng)然這些市場情報(bào)應(yīng)當(dāng)有專門的機(jī)構(gòu)提供，而不一定非要計(jì)劃人員去四處搜集，畢竟他們的主要工作是計(jì)劃。

計(jì)劃應(yīng)具有前瞻性

    僅僅根據(jù)市場信息還不能制定出完整的計(jì)劃，否則計(jì)劃就是銷售部門的事了。從前面的"計(jì)劃、生產(chǎn)、市場關(guān)系圖"中，〃計(jì)劃一市場"、〃市場一生產(chǎn)"兩重關(guān)系都是單向的，唯有"計(jì)劃_生產(chǎn)"之間的關(guān)系是雙向的。計(jì)劃用來指導(dǎo)生產(chǎn)，同時(shí)生產(chǎn)又反作用于計(jì)劃。也就是說，計(jì)劃要不斷吸納生產(chǎn)所反饋回來的信息，不斷考慮生產(chǎn)實(shí)際和企業(yè)的未來發(fā)展之路。所以，計(jì)劃應(yīng)在洞悉市場發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，并結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)（包括近期的和長期的）來制定。計(jì)劃要具有前瞻性，不但要總結(jié)過去，正視現(xiàn)在，還要規(guī)劃未來，充分考慮企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。計(jì)劃要把企業(yè)引入何方？不能到了山窮水盡的地步，才考慮如何去修路。也就要求計(jì)劃應(yīng)具有連貫性和整體性，要透過每月或每年的生產(chǎn)計(jì)劃就能反映出企業(yè)的發(fā)展動態(tài)。矚目計(jì)劃，看到的不是冷冰冰的數(shù)字，而應(yīng)當(dāng)是充滿活力、充滿朝氣的一個(gè)不斷發(fā)展、不斷超越自我、走向輝煌的鮮活的企業(yè)的形象。

計(jì)劃應(yīng)具有可操作性

具體到計(jì)劃的制定，應(yīng)特別注意計(jì)劃要具有可操作性，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，直接關(guān)系到一大批人的切身利益。什么叫計(jì)劃應(yīng)具有可操作性呢？首先，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是可行的，即是可以實(shí)現(xiàn)的。如果計(jì)劃實(shí)現(xiàn)不了，無論制定得多么宏偉、多么誘人，都等于失敗，那是馬歇爾計(jì)劃。計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)，則大家才會有信心，才能去努力、去奮斗、去拼搏。如果計(jì)劃無論付出多大努力都不能實(shí)現(xiàn)，則會挫敗大家的積極性。這樣脫離實(shí)際的計(jì)劃所產(chǎn)生的效果是很惡劣的，它容易使人產(chǎn)生自甘落后的消極頹廢情緒，顯然是不可取的。這個(gè)計(jì)劃也不是不費(fèi)吹灰之力唾手可得的，是必須要經(jīng)過一定的努力，付出艱辛的勞動才能實(shí)現(xiàn)的。如果計(jì)劃很容易實(shí)現(xiàn)，人們的生產(chǎn)積極性也不會太高，不用使勁，不去努力，計(jì)劃就可以很輕松地完成，那還要去奮斗什么？這樣的計(jì)劃是培育懶惰的溫床，制造平庸的培養(yǎng)液,只能使人不思進(jìn)取、不求上進(jìn)，最終導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率低下。

要制定出一種具有可操作性的、切實(shí)可行的計(jì)劃，首先，要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，了解生產(chǎn)實(shí)際，與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，才能做到有的放矢。其次，要全面熟悉全廠的生產(chǎn)工藝、掌握生產(chǎn)條件、明白生產(chǎn)現(xiàn)狀，這樣才能做到胸中有數(shù)、知己知彼。同時(shí)還需要了解生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、環(huán)境條件和歷史情況，還要預(yù)知未來可能要發(fā)生的事，這樣才能做到有備無患。當(dāng)然沒有人會未卜先知，要知道未來可能要發(fā)生的事，就必須要廣泛搜集信息，如一些檢修方面時(shí)間表、基建方面的規(guī)劃等等。千萬不能閉目塞聽、閉門造車，缺乏可操作性的計(jì)劃，對生產(chǎn)不會有利。

在市場經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃是指導(dǎo)性的

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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃；問題及措施

中圖分類號：TU984；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ；文章編號：

目前，隨著城市規(guī)劃日趨繁雜，城市規(guī)劃管理就顯得尤為重要。它不僅代表了一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向,而且對于協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。下面本文就從城市規(guī)劃管理意義著手分析了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施 。

一、城市規(guī)劃管理的意義 城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,對城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃,以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制,征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見,規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實(shí)行分級審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施,是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作。

隨著我國城市化進(jìn)程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向,城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃,才能加強(qiáng)對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

二、城市規(guī)劃管理遇到的問題

1. 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理,土地使用效率低 目前我國大多數(shù)城市的政府由于過度注重城市的經(jīng)濟(jì)形象,都將大部分財(cái)力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地,而公共綠地及公共配套設(shè)施所占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業(yè)化時(shí)代廣場,一味的注重本城形象工程,而忽略基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)上來看,如果主次干道與支路的比例失調(diào),路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,極容易造成城市交通擁堵。同時(shí),由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政,土地利用散亂無序,土地開發(fā)呈粗放式經(jīng)營狀態(tài),土地利用率低,也造成了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。 2. 處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到應(yīng)有的懲戒目的

《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。在實(shí)際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對商品住宅項(xiàng)目而言,即使以最高額度進(jìn)行處罰,開發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)減小彈性幅度,以利于執(zhí)法部門依法行政。 3.依法實(shí)施城市規(guī)劃管理的力度不夠

在我國,由于城市化發(fā)展迅速,各省市的城市范圍逐步擴(kuò)大,近郊的一些農(nóng)村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結(jié)合部的居民規(guī)劃法制意識薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實(shí),大多依靠出租房屋來維持生活。因此,近年來,這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設(shè)建筑物的現(xiàn)象比較普遍,有的情況非常嚴(yán)重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實(shí)際效果,因此不能從根本上解決問題。 4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。

我國大部分的城市管理的規(guī)劃決策,往往只有領(lǐng)導(dǎo)者才是管理的“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上,所謂的決策本質(zhì)上就是少數(shù)人閉門造車式的產(chǎn)物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權(quán)過大,對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制,也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。

三、城市規(guī)劃管理的解決措施

1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃,使兩者合一,盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃,建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理,嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界,避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

2. 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)群眾的守法意識 首先,由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識,使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事,避免違法事件的發(fā)生,確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次,采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī),使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時(shí),拿起法律的武器維權(quán),用正確的途徑解決問題。

3. 將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門

要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級的權(quán)威部門,實(shí)行垂直一體化管理。只有市一級規(guī)劃局才能授權(quán)個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán),以及對建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執(zhí)法,秉公辦事。

4. 建立規(guī)劃委員會,健全規(guī)劃決策機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治,應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù),實(shí)現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。委員會體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的原則,由政府設(shè)立,由公務(wù)員和非公務(wù)員組成,其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù),總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù),應(yīng)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員,依據(jù)法律法規(guī)對規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級監(jiān)督,防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的發(fā)生。

綜上所述：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷深化的同時(shí),當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處,但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化,合理調(diào)年整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),努力完善和創(chuàng)新,就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn):

[1]邱永樂. 淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J]. 山西建筑,2008(09)

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關(guān)鍵詞：綠化養(yǎng)護(hù)；研究；市場化管理；分析

1園林綠化養(yǎng)護(hù)概述

園林綠化是以植物為主體的基礎(chǔ)建設(shè)工程。而綠化植物是有生命的物質(zhì)材料，按照生物學(xué)特性，在其生長、更新、衰老的運(yùn)動過程中，以占有土地與空間為條件的城市基礎(chǔ)建設(shè)。園林綠化工程施工就是把園林規(guī)劃設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)化為具體園林景觀的過程。園林綠化養(yǎng)護(hù)的基本工作是做好各類綠化植物的養(yǎng)護(hù)管理。只有提高養(yǎng)護(hù)操作水平，才能確保園林綠化效果。

2園林綠地養(yǎng)護(hù)的必要性

一個(gè)綠化工程美不美，是否能滿足人們的需求，方案設(shè)計(jì)、施工管理固然重要，但綠化養(yǎng)護(hù)更為關(guān)鍵。俗話說：“三分栽種，七分管理”。如果不進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理或養(yǎng)護(hù)管理不到位，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖就不能得到充分的體現(xiàn)，園林綠化建設(shè)的生態(tài)價(jià)值、社會價(jià)值、人文價(jià)值就不能得到最大的發(fā)揮，園林建設(shè)必將失去其本來意義。只有實(shí)施良好的養(yǎng)護(hù)，才能取得預(yù)期的綠化效果，才能給人以愉悅的心情、美的享受。其生態(tài)、減災(zāi)、教育等的功能才能得以最大程度的發(fā)揮，尤其是良好的養(yǎng)護(hù)可以提高廣大市民的惜綠、護(hù)綠的意識，激發(fā)參與支持園林綠化事業(yè)的熱情，鞏固現(xiàn)有綠化成果，從而促進(jìn)園林綠化建設(shè)的發(fā)展。

3園林綠化的養(yǎng)護(hù)與管理

園林綠化養(yǎng)護(hù)在綠化工程施工結(jié)束后顯得更加重要，只有精心養(yǎng)護(hù)，才能保持現(xiàn)有的綠化成果，才能充分體現(xiàn)綠化的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、人文價(jià)值；才能真正成為城市的亮點(diǎn)，市民的好去處?？傊?，如何進(jìn)一步做好園林綠化養(yǎng)護(hù)工作，是目前擺在我們園林工作者面前的一個(gè)重要課題，值得大家去研究和探討。

3.1綠化養(yǎng)護(hù)管理中應(yīng)注意的幾個(gè)主要問題

（1）綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)貫穿園林綠化施工的全過程，要保證樹木種植的成活率，達(dá)到預(yù)想的綠化效果。應(yīng)設(shè)法保證移栽樹木的水份平衡，在對樹木的起挖、運(yùn)輸、種植等過程中盡量減少根系損傷，以減少樹冠失水；對樹冠進(jìn)行必要的修剪；用浸濕的草繩纏繞樹干、采取適當(dāng)?shù)恼谑a、進(jìn)行葉面噴灑等措施。種植后要澆透定根水，以保證樹木根系與泥土的緊密接觸，才利于根系的恢復(fù)。

（2）近些年在綠地建設(shè)中，經(jīng)常使用大規(guī)格甚至超大規(guī)格的苗木，目的是希望早日形成景觀，但植物的生長規(guī)律是無法超越的，即使再大的苗木，定植后仍需要經(jīng)過成活階段才能再開始新的個(gè)體發(fā)育。有的綠地則成片栽植低矮灌木，俗稱“大色塊”，只顧眼前效果好，苗木栽植不留株行距，用苗量較大，造價(jià)高，調(diào)整間隙小，增加了病蟲害發(fā)生的危險(xiǎn)。另外在 “大色塊”中插種喬木，由于密植的灌木會影響喬木接受陽光和溫度，致使其長成僵苗，或者喬木樹種旺盛，將灌木遮蔽。這兩種情況都會使群落的培植處于不穩(wěn)定狀態(tài)，從而增加養(yǎng)護(hù)的工作量。初期綠化地定植中，也有種植過稀的情況，或是苗木規(guī)格較?。ㄐ貜叫∮?），數(shù)量較少，或完全是草坪。這種綠地的保存效率低，需要補(bǔ)植或長期封閉養(yǎng)護(hù)，直到主體喬木胸徑達(dá)到5.以上。

（3）綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)理念，園林設(shè)計(jì)是創(chuàng)造園林景觀藝術(shù)的基礎(chǔ)，在養(yǎng)護(hù)管理中貫徹設(shè)計(jì)的理念可起到錦上添花的作用，這也是提高園林養(yǎng)護(hù)水平、打造城市地方特色園林的必然要求，養(yǎng)護(hù)要全力促成園林設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，養(yǎng)護(hù)還要從實(shí)際出發(fā)滿足功能需要、符合人的行為習(xí)慣、創(chuàng)造優(yōu)美的視覺環(huán)境、創(chuàng)造合適的尺度空間、降低成本、提高效益等要求來對設(shè)計(jì)進(jìn)行再提升，以彌補(bǔ)園林設(shè)計(jì)的不足。

（4）綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)為市民服務(wù)，應(yīng)貫徹生態(tài)的理念，綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)適應(yīng)市民的生活習(xí)慣，為市民生活休閑提供舒適的環(huán)境，特別是對病蟲害的防治、雜草的防治、樹木的整形都應(yīng)做到適時(shí)適度。在園林綠化養(yǎng)護(hù)中貫徹生態(tài)的理念可以避免盲目的追求所謂精雕細(xì)琢的高標(biāo)準(zhǔn)，使人們崇尚自然美。

3.2園林綠化植物的日常養(yǎng)護(hù)

園林綠化日常養(yǎng)護(hù)管理的主要措施是合理適時(shí)的澆水、施肥，正確適時(shí)的修剪，修剪效果要與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，病蟲害控制在不影響觀賞效果的危害程度之內(nèi)，提倡生物綜合防治，維護(hù)生物多樣性。

3.2.1水分管理

水是植物生存的主要因子，植物體內(nèi)的各種生理活動只有在水的作用下才能正常進(jìn)行，澆水過多或不足都直接影響植物的正常生長發(fā)育，所以，澆水是園林植物日常管理中非常重要的環(huán)節(jié)。園林植物的澆水，一般遵循見“見干見濕，不干不澆，澆則澆透”的原則，每次澆水深度不得低于土壤深度20，切忌澆表皮水。在干旱季節(jié)和炎熱的夏天，每天下午還應(yīng)向植物的枝葉上噴水，以降低樹體溫度增加空氣濕度，促進(jìn)植物生長發(fā)育。澆水次數(shù)依據(jù)各地的天氣狀況、綠地建成階段及植物種類和植物生長情況來定，比如，東川1―4月份為干旱少雨期，1-3年喬木每周必須澆水一次，新栽綠籬及地被植物每2天必須澆水一次，草坪每天必須澆水一次，故此草坪在東川難于推廣，就是這一原因。另外最好用軟水澆灌。一般，澆水時(shí)間冬季或早春應(yīng)掌握在午后溫度轉(zhuǎn)高時(shí)進(jìn)行，夏季則應(yīng)避開中午前后的高溫，以免土溫劇烈的變化，影響植物的生長發(fā)育。

3.2.2施肥

根據(jù)不同季節(jié)、不同植物種類，不同樹齡、生長狀況需求來選擇肥料種類和施肥次數(shù)。新栽植苗木需施足腐熟的有機(jī)肥為基肥，喬木一般在每年的春季和秋季重點(diǎn)施肥兩次，春季以氮肥為主輔施鱗鉀肥；秋季以鱗鉀肥為主氮肥為輔。草坪每年施肥不得少于3次，每次施肥氮、鱗、鉀配比要適當(dāng)，施肥必須均勻，撒施后應(yīng)及時(shí)澆水。施肥應(yīng)以薄肥勤施為原則。

3.2.3中耕除草

養(yǎng)護(hù)管理期間應(yīng)經(jīng)常對樹木、花草進(jìn)行清除雜草和松土，除草要 “除早除了”，使其不與苗木爭水爭肥爭空間，提高土壤保墑能力，但是，除草時(shí)要注意保護(hù)好苗木的根系，不能傷根或是讓根系，草坪除草要相當(dāng)精細(xì)。

3.2.4修剪

園林植物修剪應(yīng)根據(jù)綠化功能的需要和視覺的要求，在不違背植物生長發(fā)育特性和景觀要求的前提下，充分考慮樹植物與環(huán)境的關(guān)系，并根據(jù)樹齡及生長勢的強(qiáng)弱進(jìn)行修剪。做到因地制宜，因材修剪。按綠化美化要求把植物修剪成各種理想的造型。

3.2.5病蟲害防治

園林植物病蟲害的發(fā)生和發(fā)展，是在園林生態(tài)環(huán)境的制約中進(jìn)行的，園林植物病蟲害防治需要始終貫穿于栽培和養(yǎng)護(hù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。防治時(shí)，應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的原則。防治方法包括植物檢疫措施、園林技術(shù)措施、抗病育種、生物防治、物理防治及化學(xué)防治等。

3.2.6冬季防寒方凍

樹木涂白，進(jìn)入10月下旬后，對所有喬木用生石灰與硫磺進(jìn)行配制成石硫合劑，實(shí)施樹干涂白。10月中下旬開始冬澆，冬澆水要澆足澆透，以免冬季受旱，還可以起到防凍的作用。

4 發(fā)展綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理的建議

（1）加強(qiáng)原有體制的改革，明確相應(yīng)政策。要實(shí)現(xiàn)綠化的市場化管理，首先要對原有的綠化養(yǎng)護(hù)中實(shí)行的事業(yè)單位體制進(jìn)行改革。但是在實(shí)際推行改革的過程中，當(dāng)前國家還沒有出臺明確的政策，相應(yīng)的有關(guān)事業(yè)單位的社保制度政策也不明晰。因此在綠地養(yǎng)護(hù)市場化管理的進(jìn)程中，首要的難題就是如何把事業(yè)單位制改為企業(yè)制，如何將原事業(yè)單位的人員也實(shí)現(xiàn)順利的轉(zhuǎn)換，因?yàn)檫@些問題如果事先考慮不全，可能會引發(fā)混亂而導(dǎo)致改革中斷。

（2）必要的財(cái)力支持和良好的市場發(fā)育，此舉主要是針對舊有體制改革過程中涉及到的改制成本以及綠地維護(hù)的成本，也是針對政府對綠化養(yǎng)護(hù)重視度不夠以及管理的專業(yè)性不強(qiáng)而提出的。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)如果得不到保障，投標(biāo)管理就會面臨違約，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)中斷和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題的出現(xiàn)。良好的市場發(fā)育，指的是要有一批技術(shù)過硬的專業(yè)隊(duì)伍，還要有一個(gè)良好的市場競爭環(huán)境，然而當(dāng)前很多中小城市中的養(yǎng)護(hù)單位依然是屬于“鐵飯碗”一類的經(jīng)營，這將會阻礙市場的公平競爭。

（3）具備相關(guān)的法律制度和優(yōu)秀的管理隊(duì)伍，綠化設(shè)施的維護(hù)受多種因素的影響，需要政府、個(gè)人、企業(yè)相互合作才能夠?qū)崿F(xiàn)綠化的高質(zhì)量維護(hù)。因此，針對各方因素，進(jìn)行規(guī)范管理就顯得尤為重要。這種規(guī)范不僅僅是一種規(guī)章制度，而是要上升到法律的高度，運(yùn)用法律的效力與約束力來實(shí)現(xiàn)綠化的監(jiān)督和管理。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)良好的管理體系，也不僅僅只是依靠法律法規(guī)，最終一切的管理還是得歸結(jié)到人的身上，因?yàn)榻⒁恢I(yè)水平高，知識能力全面的復(fù)合型專業(yè)化管理隊(duì)伍，將會對綠化的市場化管理產(chǎn)生重要的作用，此舉正是針對上文中所講的管理不夠?qū)I(yè)這一問題而講的。

總結(jié)：綠化養(yǎng)護(hù)的市場化是大勢所趨，綠化養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位編制必將從中國的綠化養(yǎng)護(hù)中消失，因?yàn)榫G化養(yǎng)護(hù)的市場化將會使政府減輕負(fù)擔(dān)，減少人員編制，提高綠化養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。然而當(dāng)前的綠化養(yǎng)護(hù)市場在中國還不是很普遍，在其改革的過程中還存在很多問題，但是筆者認(rèn)為，園林綠化市場化管理是大勢所趨，未來的綠化養(yǎng)護(hù)必然會順應(yīng)社會的發(fā)展走向市場化管理。

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