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篇1

1、征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

2、征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

4、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

【法律依據(jù)】

篇2

【關(guān)鍵詞】土地征收 補(bǔ)償制度 公正補(bǔ)償

1我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

1.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于《土地管理法》第47條。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是以被征收土地的原用途為準(zhǔn)，公式為：土地平均年產(chǎn)值×N倍。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)=6～10×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=4～6×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每公頃≤15倍。這種以土地的平均年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，乘以一定倍數(shù)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。所以現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，而且農(nóng)民的生活在現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下難以維持。

1.2補(bǔ)償安置方式單一

《土地管理法》對(duì)于補(bǔ)償安置的途徑只規(guī)定了貨幣安置的方式，沒有提出其他具體的安置方式。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)，重新提出了N種安置方式。國(guó)土資源部為貫徹《決定》，了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確規(guī)定用地單位在同等條件下優(yōu)先解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，為農(nóng)民的未來生計(jì)做考慮，并延伸了安置的途徑和種類。但是這只是規(guī)范性文件，未上升到法律層面。

1.3土地征收補(bǔ)償程序不公

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序是行政主導(dǎo)型的補(bǔ)償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補(bǔ)償安置方案都由行政機(jī)關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒有機(jī)會(huì)參與到程序中來，其權(quán)利主體的地位沒有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對(duì)于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)難以站在一個(gè)中立的立場(chǎng)進(jìn)行公正的裁決。

1.4集體土地所有權(quán)主體制度不完善

依法而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能僅有集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，并非集體土地的擁有權(quán)，而土地補(bǔ)償費(fèi)涵蓋的范圍是對(duì)被征收土體所有權(quán)的補(bǔ)償，我國(guó)法律的規(guī)定與集體土地所有權(quán)主題的規(guī)定而言，本身就是矛盾的，土地補(bǔ)償費(fèi)的金額不低于安置補(bǔ)助費(fèi)，占補(bǔ)償費(fèi)用中的絕大部分。如果土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的話，其壞處是手握權(quán)力的某些村干部可以肆意地侵吞、占有補(bǔ)償費(fèi)。

1.5土地征收補(bǔ)償程序不公

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序是行政主導(dǎo)型的補(bǔ)償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補(bǔ)償安置方案都由行政機(jī)關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒有機(jī)會(huì)參與到程序中來，其權(quán)利主體的地位沒有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對(duì)于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。在糾紛解決程序中，作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)難以站在一個(gè)中立的立場(chǎng)進(jìn)行公正的裁決。

2重建我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的構(gòu)想

2.1確立對(duì)被征收土地市場(chǎng)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料都從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買，可以說農(nóng)民的生活是完全處在市場(chǎng)條件下的，其購(gòu)買生產(chǎn)、生活資料的成本都是市場(chǎng)化的成本，而作為其財(cái)產(chǎn)的土地若以非市場(chǎng)化的低廉價(jià)格流轉(zhuǎn)，即其獲得其財(cái)產(chǎn)價(jià)值的非市場(chǎng)化，這顯然是不符合市場(chǎng)規(guī)律的?，F(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保障農(nóng)民在市場(chǎng)條件下的生存，是不考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障的表現(xiàn)。尤其是在農(nóng)民脫離土地以后其生活費(fèi)將成倍增加的情況下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確難以維持農(nóng)民原有的生活水平。

2.2拓寬補(bǔ)償范圍

貫徹落實(shí)《意見》和《決定》，深化執(zhí)行力度，自上而下地推行制度，將規(guī)范真真正正地用于農(nóng)民的實(shí)處，較大程度地補(bǔ)償農(nóng)村的損失。另外，對(duì)于因土地征收而造成的其他損失包括殘余地的損失、正常營(yíng)業(yè)的損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償?shù)姆秶?，因?yàn)檫@些損失是被征收者財(cái)產(chǎn)價(jià)值事實(shí)上的減損，都是被征收者原有生活水平的保證。

2.3靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償安置方式

安置因失地而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力是替代土地具有的生活保障功能的重要途徑。隨著企業(yè)用工制度越來越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于失地農(nóng)民采取強(qiáng)制安置于企業(yè)的安置方式已經(jīng)不符合企業(yè)的需要，而在失地農(nóng)民就業(yè)困難的情況下，單純的貨幣安置難以保證失地農(nóng)民長(zhǎng)久地保持生活水平不下降。對(duì)于失地農(nóng)民的安置應(yīng)當(dāng)參考國(guó)土資源部2004年的《意見》和各地探索出的其他的補(bǔ)償方式，以保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活水平不降低為目標(biāo)，根據(jù)被安置勞動(dòng)力的不同情況靈活采用不同的安置方式。這些安置方式包括留地補(bǔ)償安置、替代地補(bǔ)償安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償安置方式、土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式、異地移民補(bǔ)償安置方式等。

2.4明確集體土地所有權(quán)主體

集體土地所有權(quán)主體同時(shí)也是土地征收補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w，只有集體土地所有權(quán)主體明確才能保障土地補(bǔ)償費(fèi)最終由失地農(nóng)民所享有。多極的和不確定的所有權(quán)主體不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。《土地管理法》規(guī)定，國(guó)有土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，因此享有集體土地的所有權(quán)的是農(nóng)民集體，立法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民集體作為集體土地所有權(quán)的主體。但是集體農(nóng)民無法直接行使所有權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)由集體農(nóng)民選舉出農(nóng)民集體的代表機(jī)構(gòu)來行使集體土地的所有權(quán)，排除其他主體共同行使集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象。

2.5建立公正的土地征收補(bǔ)償程序

補(bǔ)償爭(zhēng)議的解決程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)爭(zhēng)議解決主體的獨(dú)立和中立。基于此，對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償程序的重構(gòu)提出如下設(shè)想：有批準(zhǔn)權(quán)的政府在收到市縣政府的土地征收申請(qǐng)后，要求市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告。利害關(guān)系人在公告期間內(nèi)提出意見，設(shè)立土地征收批準(zhǔn)前的聽證制度。批準(zhǔn)決定做出后，市縣土地行政主管部門將批準(zhǔn)決定予以公告。

3結(jié)語

土地是農(nóng)民手中最重要的財(cái)富。我國(guó)目前的收入分配欠公平，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在土地資源日益稀有的情況下，土地的價(jià)值有目共睹。我們的土地征收補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)提供給農(nóng)民土地本應(yīng)帶給農(nóng)民的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘嘉瑋.城市化進(jìn)程中土地征收法律問題研究[M].北京:人民出版社l2009.

篇3

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；公共利益；法律制度

我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補(bǔ)償制度就尤為重要?，F(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在著土地征收范圍過寬，土地征收程序不健全，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理等問題。本文提出如下完善制度的對(duì)策建議。

一、 明確土地征收目的

1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實(shí)行土地征收。為嚴(yán)格控制土地征收范圍，還必須對(duì)公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。在充分借鑒各國(guó)限定公共利益范圍的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)的公共利益界定應(yīng)吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點(diǎn)。在對(duì)公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時(shí)，在法律上對(duì)那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項(xiàng)目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對(duì)確屬公共利益范圍的事項(xiàng)而法律又沒有明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來糾正法律滯后于社會(huì)發(fā)展的弊端。

2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對(duì)所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項(xiàng)重要權(quán)能。我國(guó)的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項(xiàng)權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準(zhǔn)買賣，限制了集體土地的自由流動(dòng)，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過大，非公益性建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。

因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項(xiàng)目，農(nóng)村集體土地應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時(shí)，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)一樣進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3、嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性用地目前大都是通過政府來征收的，政府征收后再由經(jīng)營(yíng)性用地者從政府手中購(gòu)買。因?yàn)檎魇胀恋睾笤儋u給經(jīng)營(yíng)性用地者，會(huì)產(chǎn)生巨大的差價(jià)，所以這種做法容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。將國(guó)家土地征收權(quán)嚴(yán)格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對(duì)公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補(bǔ)償；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過市場(chǎng)途徑取得。政府在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務(wù)的提供者。政府僅通過土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應(yīng)總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偭靠刂?，以防止土地保護(hù)失控。這樣既有利于維護(hù)農(nóng)民利益，也有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。

二、建立完善的土地征收程序制度

1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補(bǔ)償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對(duì)公告的相關(guān)內(nèi)容不滿，也無能無力?，F(xiàn)行的公告制度不能有效滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請(qǐng)后，獲得批準(zhǔn)以前，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地征收的有關(guān)情況進(jìn)行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說明、審批機(jī)關(guān)和地址等。公告不僅應(yīng)直接送達(dá)被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以刊載。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地征收有異議的可要求舉行聽證會(huì)，對(duì)土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補(bǔ)償聽證，在聽證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽證情況進(jìn)行裁決。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。土地征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應(yīng)將土地征收補(bǔ)償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用的分配等予以公告。

2、完善土地征收糾紛解決機(jī)制。近年來，各地政府土地征收權(quán)頻繁動(dòng)用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來越多。由于我國(guó)沒有建立起完善的土地征收糾紛解決機(jī)制，許多糾紛產(chǎn)生后沒有及時(shí)得到解決，人們的訴愿長(zhǎng)期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)土地征收糾紛的解決，我國(guó)僅在《土地管理法實(shí)施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響土地征收方案的實(shí)施。由爭(zhēng)議主體一方兼利益分享者一方來裁決其與另一方的爭(zhēng)議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機(jī)制。

一是擴(kuò)大爭(zhēng)議案件的受理范圍。土地征收過程中的糾紛很多，不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛。為更加全面保護(hù)當(dāng)事人的利益，化解矛盾，對(duì)其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補(bǔ)償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收?qǐng)?zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請(qǐng)裁決或者提訟。

二是建立土地征收司法審查機(jī)制。土地征收爭(zhēng)議由政府裁決，通過行政渠道解決糾紛，有助于提高爭(zhēng)議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。一個(gè)有力措施就是對(duì)土地征收糾紛引入司法審查機(jī)制，將司法救濟(jì)作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。

三、確定市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制

1、明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。國(guó)家為了公共目的對(duì)土地實(shí)行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應(yīng)由被征收人一人承擔(dān)，而應(yīng)由全體人民共同負(fù)擔(dān)，這才符合公平正義的原則。所以，國(guó)家在征收土地時(shí)，必須對(duì)被征收人的損失給予合理公正的補(bǔ)償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個(gè)由完全補(bǔ)償，不完全補(bǔ)償，到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^程。補(bǔ)償機(jī)制變得更加完善，更加合理，對(duì)被征收人權(quán)利的保護(hù)也更加的充分。我國(guó)2004 年修改憲法時(shí)第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補(bǔ)償，這對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒有對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實(shí)踐上對(duì)土地征收補(bǔ)償起到很好的指導(dǎo)作用。將來制定土地征收法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補(bǔ)償，更好的保護(hù)被征收人的利益。

2、實(shí)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則，要求必須以市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。遵循公平的市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行土地征收補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在國(guó)外，幾乎所有的國(guó)家都遵循市價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的原則，沒有體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，又加上補(bǔ)償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌，實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，即將土地征收和使用過程中的增值收益在國(guó)家、集體、和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。

另外，還應(yīng)該擴(kuò)充我國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍。當(dāng)前我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)與被征收客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補(bǔ)償，屬于不完全補(bǔ)償。結(jié)合國(guó)外關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定，建議將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，補(bǔ)償范圍應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、土地征收活動(dòng)引起的損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào), 2006(23)。

［3］ 張全景，我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度改革探討，國(guó)土與自然資源研究,2010(4)。

篇4

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，國(guó)家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行不降低生活水平為原則的補(bǔ)償，從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能分析，任何標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償原則，否則違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在美國(guó)，財(cái)產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補(bǔ)償規(guī)定為補(bǔ)償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來盈利的折扣價(jià)格?！皩?duì)抗政府的一系列的干預(yù)，補(bǔ)償可能是一個(gè)很有力的武器?！蔽覈?guó)現(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補(bǔ)償原則

各國(guó)的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度，我國(guó)也不例外，目前通常采用的補(bǔ)償原則主要有三個(gè);一是征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的，而不是地價(jià);二是按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;三是依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒行，對(duì)征收補(bǔ)償又作了更加明確具體的規(guī)定，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象

1998年修改后的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補(bǔ)償費(fèi)用包括依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

支付對(duì)象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

3.補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當(dāng)前土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對(duì)“公共利益”作出明確規(guī)定，哈耶克指出，社會(huì)為之組織起來的“社會(huì)目標(biāo)”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達(dá)為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實(shí)踐中建設(shè)項(xiàng)目繁多，“公共利益”需要的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、范圍過窄

(1)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性、嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平，更忽略了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價(jià)征收，高價(jià)出讓，補(bǔ)償費(fèi)用難到農(nóng)民手中。我國(guó)土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在著不足。在實(shí)踐中，有的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補(bǔ)償收益的分配中，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人得到的補(bǔ)償減少。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時(shí)有發(fā)生。

3.征地程序欠缺，透明度不高，將農(nóng)民置之度外

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機(jī)關(guān)專斷和，保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國(guó)，土地征收程序的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費(fèi)用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。被征收土地者在整個(gè)土地征收過程中處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，如補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實(shí)施，征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟(jì)往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補(bǔ)償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”，“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此，必須明確以下兩點(diǎn):一是將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí)，就不能通過土地征收的手段來實(shí)現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地征收的范圍，盡可能減少征收集體土地，只有合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過程中，注重被征收土地者在整個(gè)過程中的參與，設(shè)置科學(xué)合理的救濟(jì)措施，保證在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，被征收土地者可以通過多種救濟(jì)途徑維護(hù)自己的利益。

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摘 要 在征地補(bǔ)償實(shí)踐中，遇到一些現(xiàn)實(shí)問題，給征地補(bǔ)償工作帶來一些實(shí)際困難?，F(xiàn)對(duì)征地補(bǔ)償制度存在的問題及解決措施提出粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 征地 征地補(bǔ)償

一、征地補(bǔ)償制度中存在的問題

（一）征地補(bǔ)償依據(jù)單一

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的六到十倍；征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地?cái)?shù)量計(jì)算。每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的四到六倍。但是每公頃被征收的耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均畝產(chǎn)值的十五倍?！边@種補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)顯然不能真實(shí)地、全面地、客觀地反映出耕地價(jià)格。由于耕地的類型、質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等因素，征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該有差別。同樣是旱田，按照產(chǎn)值計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，若綜合考慮耕地質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等因素，計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別是很大的。

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償不規(guī)范

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，什么賺錢種什么，新品種、新技術(shù)被廣泛采用。在征地補(bǔ)償中，地上青苗補(bǔ)償沒有可依據(jù)、可參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)的地方標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)償過程中極易引發(fā)矛盾和糾紛。

（三）征地補(bǔ)償隨意性較大

《土地法》明確規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。在實(shí)際征地過程中，并非都是基于“公益性”，政府對(duì)“非公益性”用地按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征用，然后以市場(chǎng)價(jià)招拍掛出讓，即使完全按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，也存在著很大的收益差額。由于“非公益性”用地存在，土地補(bǔ)償價(jià)格出現(xiàn)了同區(qū)域、同類型土地而不同的補(bǔ)償價(jià)格。

（四）征地執(zhí)法難度大

按照征地相關(guān)制度和程序，在征地依法報(bào)批前，國(guó)土資源管理部門將根據(jù)征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。然而在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)農(nóng)民在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)不予補(bǔ)償農(nóng)民不同意，要求給與補(bǔ)償，否則拒不交出土地。在執(zhí)行過程中由于沒有具體的法律政策依據(jù)，依法強(qiáng)制執(zhí)行又易引起矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)定，只好給與補(bǔ)償。在社會(huì)上造成了誰搶栽、搶種、搶建誰得便宜的導(dǎo)向，增加了土地成本，形成了不好的社會(huì)風(fēng)氣。

二、解決征地補(bǔ)償存在問題的具體措施和建議

征地補(bǔ)償制度關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)所必需的土地資源及時(shí)得到使用，有必要進(jìn)一步規(guī)范和完善征地補(bǔ)償制度。

（一）科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮到征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)將前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均畝產(chǎn)值或產(chǎn)量的單一因素向綜合因素轉(zhuǎn)變，使耕地產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。

2．確定統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法定規(guī)定的范圍內(nèi)加以確定。按法定的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致的失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按三十倍計(jì)算，即使按最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，還不足以使被征農(nóng)民保持原有生活水平的，應(yīng)當(dāng)制定具體的，具有可操作性的補(bǔ)償法規(guī)政策，便于執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一制定地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

青苗補(bǔ)償費(fèi)是指征用土地時(shí)，農(nóng)作物正處在成長(zhǎng)階段而未能收獲，征地部門應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)的導(dǎo)向，地上種植物種類繁多，實(shí)際價(jià)值差別較大。為科學(xué)合理的進(jìn)行補(bǔ)償，省級(jí)人民政府應(yīng)制定出統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或可供參考的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，便于參考執(zhí)行。地上附著物補(bǔ)償是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建造看護(hù)房、大棚等設(shè)施，在征地時(shí)由征地部門予以補(bǔ)償。地上附著物因功能不同，簡(jiǎn)易復(fù)雜也不相同，因此補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)規(guī)范，應(yīng)盡可能減少隨意性。

（三）建立地上附著物評(píng)估機(jī)構(gòu)

地上附著物和青苗作為征地補(bǔ)償一部分，隨著農(nóng)作物新品種增多、種植成本增大和生產(chǎn)技術(shù)提高，地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議增多。按照一般原則，青苗補(bǔ)償按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)；對(duì)于處在成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按季產(chǎn)值補(bǔ)償；對(duì)于能夠獲得的收獲不予補(bǔ)償，無青苗者則無該項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)于多年生經(jīng)濟(jì)林、果木、能移栽的盡量移栽，由用地單位支付移植費(fèi)，無法移植的，就按實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償。這里遇到一個(gè)實(shí)際問題，地上附著物和青苗的補(bǔ)償價(jià)值由誰決定，是征地部門還是被征地農(nóng)民。顯然，誰都無權(quán)決定，通常情況下，只能協(xié)商解決，然而協(xié)商補(bǔ)償很難達(dá)成一致意見。這就需要有資質(zhì)的評(píng)估部門提出補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告，以評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償依據(jù)，化解地上附著物補(bǔ)償?shù)碾S意性和矛盾。

（四）完善征地補(bǔ)償費(fèi)使用制度

按照土地法律政策的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，其如何使用應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高生活水平。由于法律政策對(duì)被征土地或失去土地農(nóng)民的補(bǔ)償分配政策不夠具體和操作過于籠統(tǒng)，在安置補(bǔ)助費(fèi)分配方面不夠靈活和可具操作性。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，制定出不同的、靈活的、具有可操作性的補(bǔ)償分配政策。

篇6

征地法律制度層面存在的問題

從2008年浙江省政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實(shí)不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國(guó)家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。《土地管理法》尚沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)補(bǔ)工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來計(jì)算，征收一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用最多就是4.5萬元，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平來說確實(shí)太低了。雖然國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(即31號(hào)文件)明確要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價(jià)低得多，而地方政府在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地時(shí)，缺乏補(bǔ)足兩者之間差價(jià)的動(dòng)力，這就直接導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目和省內(nèi)項(xiàng)目同地不同價(jià)，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會(huì)上訪，征地矛盾無法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價(jià)開始實(shí)施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價(jià)是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入五年來快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價(jià)卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平和物價(jià)的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價(jià)格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費(fèi)大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償，一些地方對(duì)多年生經(jīng)濟(jì)作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟(jì)作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時(shí)違反了《浙江省實(shí)施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價(jià)文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無法也不能對(duì)文件啟動(dòng)合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國(guó)務(wù)院31號(hào)文對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此時(shí)對(duì)文件合理性審查應(yīng)由誰來進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國(guó)務(wù)院31號(hào)文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實(shí)。

第五，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會(huì)保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于科些失地又無固定生活來源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會(huì)保障。而這個(gè)年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會(huì)保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會(huì)的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實(shí)施給征地帶來新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時(shí)“保障被征地農(nóng)民生活”的補(bǔ)償原則，這為其他法律規(guī)定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級(jí)人民政府在征地過程中面對(duì)的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的物權(quán)主體地位及補(bǔ)償原則。《物權(quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，第132條則是關(guān)于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)自身價(jià)值的補(bǔ)償，而非支付給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，但是這三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的哪一項(xiàng)應(yīng)該屬于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償呢，目前法律并沒有明確?！段餀?quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長(zhǎng)期以來，我國(guó)并沒有明確集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益不穩(wěn)定，無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權(quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國(guó)家征收，承包方將承包地交回時(shí)，承包方可以依法要求對(duì)其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于如何補(bǔ)償，目前土地管理法律法規(guī)對(duì)此并未予以規(guī)定，在征地實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會(huì)后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對(duì)的問題。

政府執(zhí)行層面存在的問題

一是各市縣政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無門，無法及時(shí)行使申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，因?yàn)檎鞯匾呀?jīng)實(shí)施、用地項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項(xiàng)目上馬，而對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的責(zé)任推卸到省級(jí)政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，推卸自己做好征地實(shí)施后續(xù)工作(如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補(bǔ)償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決無從下手?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報(bào)件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對(duì)擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過被征地農(nóng)戶確認(rèn)，直接導(dǎo)致對(duì)地上附著物種類和數(shù)量、對(duì)青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時(shí)無從下手，一方面對(duì)于被征地農(nóng)民的漫天要價(jià)無法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對(duì)政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國(guó)土資源管理部門未在征地公告和征地補(bǔ)償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時(shí)效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實(shí)施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國(guó)土資源管理部門實(shí)施。實(shí)踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補(bǔ)償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

還有些地方因?yàn)榍嗝缪a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi)打蟄村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實(shí)際農(nóng)作物計(jì)算的地上附著物或者青苗補(bǔ)償費(fèi)不一致，被征地農(nóng)民就會(huì)以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補(bǔ)償爭(zhēng)議。

對(duì)策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補(bǔ)償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要在征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會(huì)的當(dāng)然參加聽證人員、細(xì)化征地補(bǔ)償費(fèi)用中的哪―項(xiàng)或者哪幾項(xiàng)為集體土地承包人所有、征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對(duì)提高土地生產(chǎn)能力投入的補(bǔ)償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟(jì)權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等情況，適時(shí)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果。同時(shí)，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價(jià)的內(nèi)涵和外延，將需要按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)整區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強(qiáng)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽證，加大對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決職能的落實(shí)和機(jī)構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機(jī)構(gòu)，才能全面推行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地補(bǔ)償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對(duì)“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對(duì)于在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽證會(huì)也不是很規(guī)范。

做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過完善程序來預(yù)防實(shí)體爭(zhēng)議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過程中對(duì)地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的解決提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件。

規(guī)范征地補(bǔ)償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對(duì)象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對(duì)象視款物種類不同而分別處理：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟(jì)組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對(duì)于青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

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關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度；補(bǔ)償范圍；平等原則

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-000-02

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀

按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在征地補(bǔ)償過程中，全國(guó)各地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體方案確定土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等。但全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，若按此項(xiàng)規(guī)定，補(bǔ)償制度會(huì)因缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地補(bǔ)償情況差別較大，存在較大的隨意性與不確定性。并且，在征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放的過程中，存在程序復(fù)雜、補(bǔ)償主體不明等情況，容易造成補(bǔ)償費(fèi)用流向問題。

二、土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)《土地管理法》第47條規(guī)定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了糾偏。它規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?！彼?guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，并提出了包括社會(huì)保障和補(bǔ)償方式在內(nèi)的各項(xiàng)落實(shí)措施[1]。

事實(shí)上，土地的原有用途產(chǎn)值既不能反映土地作為“永久性的和不可破壞的地力”的價(jià)值，也不能反映土地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因“近鄰效應(yīng)”而產(chǎn)生的價(jià)值，更不能體現(xiàn)不可量算的環(huán)境和文化價(jià)值，按被征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍補(bǔ)償只相當(dāng)于補(bǔ)償土地原有用途30年的產(chǎn)值?，F(xiàn)在全國(guó)各地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高的是杭州，征地價(jià)格一畝地按每年一千元的產(chǎn)值計(jì)算，也就十來萬，為原有土地價(jià)格的 100倍也不止，但也只相當(dāng)于100年的原有用途產(chǎn)值。這種補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民來說是不相稱的，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民來說土地是世代賴以生存的基礎(chǔ)，土地是永久性的。

三、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的缺陷

（一） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方式不合理

一方面，現(xiàn)行的《土地管理法》中沒有明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只是對(duì)補(bǔ)償?shù)淖罡吲c最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制規(guī)定，這樣地方政府結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就有較大的主觀性，為了減輕財(cái)政壓力，一些地方政府會(huì)壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致權(quán)益主體所得到的補(bǔ)償較低。另一方面，目前，我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償采用的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這一方法受時(shí)間、地域等不定因素影響太大，不具有合理性，引起了眾多爭(zhēng)議。年產(chǎn)值的決定是根據(jù)所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件來定的，不能反映被征地的區(qū)位因素，這種補(bǔ)償方法偏離了土地市場(chǎng)價(jià)格，所以爭(zhēng)議較大。

（二）土地征收補(bǔ)償范圍過窄

目前，世界各國(guó)都制定了相應(yīng)的征地補(bǔ)償制度，都有關(guān)于權(quán)益主體方面的補(bǔ)償條款，但就其補(bǔ)償范圍而言，我國(guó)較其他各國(guó)相比存在很大差異。我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》只是對(duì)征地的相關(guān)補(bǔ)償進(jìn)行了籠統(tǒng)規(guī)定，沒有給出具體的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償范圍沒有進(jìn)行細(xì)化，涉及到與土地直接相關(guān)的一部分損失補(bǔ)償，但是不包括其他間接損失補(bǔ)償，如遷移補(bǔ)償、工事補(bǔ)償?shù)取＿@在發(fā)達(dá)國(guó)家都涉及到了，既有與土地本身價(jià)值直接相關(guān)的補(bǔ)償還包括由此產(chǎn)生的一系列附帶損失的補(bǔ)償。而我國(guó)的征地補(bǔ)償規(guī)定較為狹隘，難以滿足相關(guān)權(quán)利人利益的補(bǔ)償。

（三） 補(bǔ)償權(quán)益主體不明晰

從理論上說，補(bǔ)償權(quán)益主體本應(yīng)為“集體土地所有權(quán)人”，但征地補(bǔ)償制度對(duì) “集體”這個(gè)概念沒有進(jìn)行明確定位，因此補(bǔ)償實(shí)際中出現(xiàn)的所有權(quán)主體具有較大的可替代性，若真正的補(bǔ)償權(quán)益主體無法確定，征地補(bǔ)償費(fèi)用可能會(huì)被冒用、截留等。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，土地補(bǔ)償費(fèi)如果土地出讓成本價(jià)為百分之百，農(nóng)民只能得百分之五到百分之十，村集體經(jīng)濟(jì)組織得百分之二十五到三十，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 各級(jí)地方政府所得為百分之六十到七十，由此來看，征地權(quán)益主體只得到一小部分，極大地侵害了權(quán)益主體的利益。

（四） 補(bǔ)償安置途徑單一

《土地管理法》中規(guī)定土地補(bǔ)償安置主要采取一次性貨幣補(bǔ)償方式為主，其他補(bǔ)償方式為輔。大多數(shù)失地人所獲得的一次性補(bǔ)償金不足以購(gòu)買原來同等價(jià)值的房屋，只夠保障其一段時(shí)間內(nèi)生活，最終導(dǎo)致的結(jié)果是失地人生活標(biāo)準(zhǔn)大幅下降。筆者認(rèn)為一次性貨幣補(bǔ)償只考慮了實(shí)際操作的簡(jiǎn)易性，卻沒有考慮到是否能真正保障被征地人今后現(xiàn)實(shí)生活的需要。

四、政策建議

前文可見，我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度仍存在著許多問題，為了能更充分保障失地人的相關(guān)權(quán)益，發(fā)揚(yáng)國(guó)家以人為本的治國(guó)理念，應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償制度加以完善。

（一） 擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍

在這個(gè)問題上，我國(guó)可以打破以往的籠統(tǒng)分類體制，采用歸類細(xì)分補(bǔ)償事項(xiàng)的思路，將土地補(bǔ)償費(fèi)大體分為三大類：第一類為與土地直接相關(guān)的，如土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)等；第二類為與失地人直接開銷相關(guān)的，如失地人的搬遷費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)損失費(fèi)、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)變更登記的花費(fèi)，及對(duì)其他相關(guān)財(cái)產(chǎn)的不良影響費(fèi)用等；第三類為特殊補(bǔ)償，在補(bǔ)償?shù)木唧w過程中，應(yīng)充分考慮到被征地人的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、情感損失等，增加精神補(bǔ)償。

（二） 結(jié)合法律明晰權(quán)益主體

在我國(guó)《土地管理法》中沒有對(duì)“集體”的范圍給出實(shí)質(zhì)性的定位，因此，在我國(guó)的《土地管理法》中可以規(guī)定為：“集體土地所有權(quán)人只能是在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，即農(nóng)民以及與土地有直接長(zhǎng)期勞作關(guān)系的主體（ 如土地承包經(jīng)營(yíng)者） ”。根據(jù)規(guī)定，哪些不參與任何勞作的主體如外出務(wù)工人員、流動(dòng)人口等，都不能看作是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。尤其要注意的是，征地補(bǔ)償制度應(yīng)注重被補(bǔ)償主體與土地的直接關(guān)系，只有直接的關(guān)系才能使被補(bǔ)償主體免于受到土地征收帶來的侵害，還能有效避免各級(jí)地方政府在征地補(bǔ)償款中的貪污、截留行為。

（三） 改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮各方面綜合因素，筆者認(rèn)為主要包括以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)考慮土地被征收以后，失地農(nóng)民的所有損失；其次應(yīng)注意土地價(jià)值的市場(chǎng)性與時(shí)效性，相關(guān)規(guī)定中不能只按照土地的原用途價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，要按照被征收后的用途計(jì)算土地市場(chǎng)價(jià)值，以此為基礎(chǔ)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；再次要考慮農(nóng)民失去土地后基本的生活保障，也就是說要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行基本生活安置補(bǔ)償，確保農(nóng)民生活水平在失地前后不會(huì)相差太大。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)赝恋氐氖袌?chǎng)價(jià)格為評(píng)估依據(jù)，在土地市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上充分考慮土地對(duì)現(xiàn)實(shí)生活影響的程度。

（四）加強(qiáng)補(bǔ)償制度人性化

首先，地方政府應(yīng)對(duì)失地人的實(shí)際損失進(jìn)行補(bǔ)償；其次，可以引入被征地價(jià)值評(píng)估程序，由具有法定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)失地人的實(shí)際損失進(jìn)行評(píng)估；最后，我國(guó)在征地補(bǔ)償方式上，則采取住房安置補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償兩者相結(jié)合的方式。然而，鑒于目前征地價(jià)值評(píng)估技術(shù)不足和地價(jià)狂漲等的情形，要充分體現(xiàn)完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在補(bǔ)償方式上仍然應(yīng)該以貨幣補(bǔ)償為主，以實(shí)物補(bǔ)償、安排就業(yè)、興建生產(chǎn)、提供生活再建設(shè)施、給予生產(chǎn)生活優(yōu)惠政策等方式為輔，從而最大限度彌補(bǔ)失地人所受的損失，幫助其繼續(xù)生活，且使生活水平不因失地有所下降，使失地人感到征地補(bǔ)償制度是人性化的制度。

五、結(jié)語

被征地農(nóng)民為地區(qū)建設(shè)所作出的犧牲及他們失地后的生活現(xiàn)狀大家是有目共睹的，他們應(yīng)該得到合理的安置，他們應(yīng)該跟城市居民一樣享受合理的社會(huì)保障。但被征地農(nóng)民的土地征收補(bǔ)償政策改革研究是一個(gè)復(fù)雜的過程，它涉及到多個(gè)方面的問題，包括社會(huì)基本保障制度、國(guó)家法制建設(shè)，國(guó)家土地制度等。因此改革被征地農(nóng)民的土地征收補(bǔ)償政策是完善我國(guó)地方政府征地補(bǔ)償機(jī)制工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償制度；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆N種問題涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。因此全社會(huì)要積極努力，切實(shí)保障廣大被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概述

農(nóng)村土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)批準(zhǔn)程序?qū)r(nóng)村集體所有的土地依法收歸國(guó)有土地的行政強(qiáng)制行為。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度是國(guó)家依照法律或相關(guān)批準(zhǔn)程序，為了國(guó)家和社會(huì)的公共利益需要，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制征收的集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

通過上述兩個(gè)概念，我們可以看出國(guó)家為了公共利益需要，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行強(qiáng)制征用后實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并建立一系列的補(bǔ)償制度，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效途徑。

二、目前我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問題及現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度越來越完善，但仍然存在一些問題，具體闡述如下：

1、農(nóng)村征地補(bǔ)償原則規(guī)定模糊

農(nóng)村征地補(bǔ)償原則很多國(guó)家是在憲法中規(guī)定的，如德國(guó)、法國(guó)和美國(guó)。我國(guó)在黨的十六屆三中全會(huì)上提出過“合理補(bǔ)償”原則，2004年《憲法》修正案也沒有明確規(guī)定，只是大線條地規(guī)定了“給予補(bǔ)償”的理論。2007年《物權(quán)法》中規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。這個(gè)規(guī)定相比《憲法》有所進(jìn)步，有了關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)囊恍┨岱ǎ沁€不是很具體明確，沒有確立“公平合理補(bǔ)償”原則。

2、農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是很合理

按照我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理性，主要問題如下：

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地價(jià)值有時(shí)不能反映土地的實(shí)際價(jià)值。有些土地原來可能是荒地一文不值，但現(xiàn)在由于國(guó)家政策調(diào)整和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)在處于優(yōu)勢(shì)地段，如果還按照劣勢(shì)地段土地給予補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民來講是極其不公平的，嚴(yán)重后果損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映被占耕地本身的實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值。征地時(shí)，依據(jù)的可能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而實(shí)際很多地區(qū)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等，例如進(jìn)行大棚養(yǎng)殖和家禽飼養(yǎng)的村屯，每畝的產(chǎn)值可達(dá)萬元。這個(gè)時(shí)候在補(bǔ)償時(shí)如果還按照傳統(tǒng)產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，這對(duì)征地農(nóng)民來不公平的。

2.3程序設(shè)計(jì)不完善，利益分配不均。為了規(guī)范農(nóng)村土地征收的程序，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定了“兩公告一登記”制度，即征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯?。政府在征收農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施，而未廣泛聽取農(nóng)民的意見?，F(xiàn)行土地征用程序上存在的缺陷極大地侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

3、司法救濟(jì)途徑欠缺

按照我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征地農(nóng)民如果對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，可以由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；如果協(xié)調(diào)不成的，可以申請(qǐng)由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。通過上述規(guī)定可以看出政府的裁決為終局裁決。被征地農(nóng)民的權(quán)益不能通過其他途徑解決，對(duì)于被征地農(nóng)民存在不公正方面，缺少司法救濟(jì)途徑。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策

1、在憲法中應(yīng)明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t

具體而言我國(guó)應(yīng)先在《憲法》中規(guī)定出公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，公平原則會(huì)隨著不同時(shí)期，不同地方的補(bǔ)償而有所不同，也就是說會(huì)遵循市場(chǎng)原則，按照該區(qū)段土地平均價(jià)格和被征收土地的使用用途予以確定補(bǔ)償金額和方式。具體而言，公平補(bǔ)償原則是以完全補(bǔ)償原則為主，同時(shí)又伴有不完全補(bǔ)償原則來防止亂征地、濫用公共利益等不良現(xiàn)象，最大程度的保證失地人的正常收入。其次在憲法的指導(dǎo)下完成相關(guān)法律的制定，使得一些模糊的補(bǔ)償規(guī)定更加的明確化，在事發(fā)過程中維護(hù)農(nóng)民的利益。

2、適當(dāng)借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍，具體而言，可以包括被征收土地本身的補(bǔ)償、搬遷費(fèi)的補(bǔ)償、土地改良物的補(bǔ)償、領(lǐng)地?fù)p失的補(bǔ)償、安置征地農(nóng)民生活的補(bǔ)償以及殘地?fù)p失的補(bǔ)償?shù)确矫?。在土地征收過程中，必然會(huì)損害到農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)民造成損失，因此對(duì)于這部分也需要作出補(bǔ)償。對(duì)于具體補(bǔ)償?shù)慕痤~而言，可以參照農(nóng)民就業(yè)的成本以及從事新工作所冒的風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行計(jì)算，盡量緩解因征地造成的緊張氣氛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、健全我國(guó)的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別比較大，因此也不宜采取相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可依照各地區(qū)的不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定中一定要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價(jià)值，也就是說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場(chǎng)的交易價(jià)為準(zhǔn)。應(yīng)逐漸建立專業(yè)的土地評(píng)估制度，以明確補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格，同時(shí)還需要體現(xiàn)出土地的潛在價(jià)值。逐漸增加我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑥亩喾矫娑嘟嵌葋碓黾友a(bǔ)償?shù)姆N類。目前我國(guó)常用的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式是一次新的貨幣交換，雖然也有一些其他的方式進(jìn)行補(bǔ)償，但是相對(duì)來說其他的方式還存在很大的缺陷，無法為失地農(nóng)民提供以后的生活保證，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有的補(bǔ)償方式上進(jìn)行完善，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補(bǔ)償方式等，解決失地農(nóng)民以后生活需要。

4、完善農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

4.1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)的程序。在具體制定方案時(shí)要體現(xiàn)自愿原則，失地農(nóng)民代表與政府部門代表就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過程中，認(rèn)真聽取意見，真正從農(nóng)民角度出發(fā)，維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.2健全農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制，完善司法救濟(jì)程序。農(nóng)村土地征收對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，造成損害就要有補(bǔ)償。因此建議完善司法救濟(jì)，從國(guó)家法律層面上明確人民法院對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)乃痉ü茌牂?quán)，使越來越多的征地農(nóng)民可以向法院尋求司法救濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

結(jié)束語

綜上所述，雖然目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過人們的不斷改善，必然能夠使我國(guó)的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策不斷的完善及有力落實(shí)，使之能夠推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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篇9

由于現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償?shù)牟煌耆院头枪叫裕喈?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國(guó)家糧食安全、土地合理利用以及社會(huì)安定和諧等一系列問題。為了解決上述問題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，征收土地補(bǔ)償制度引入成本效益分析，確立合理的市場(chǎng)補(bǔ)償制度，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此。提出構(gòu)建具有中國(guó)特色征收土地公平補(bǔ)償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)效益分析

我國(guó)現(xiàn)行土地補(bǔ)償采用不完全補(bǔ)償原則，與公平補(bǔ)償相距甚遠(yuǎn)。這其實(shí)是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重威脅社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建；同時(shí)刺激了政府過度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，威脅國(guó)家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)盡快確立公平補(bǔ)償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)地構(gòu)建起具有中國(guó)特色的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度

我國(guó)關(guān)于征收土地補(bǔ)償?shù)姆尚詶l款，最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》都對(duì)征收土地補(bǔ)償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補(bǔ)償制度正式法律化被固定下來，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)該法條規(guī)定征收土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容。二六年四月十日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知([2006]29號(hào))明確提出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍?！?006年8月31日，國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）第二條規(guī)定：切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地?！吧鲜鲆?guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補(bǔ)償，從而使征收土地補(bǔ)償項(xiàng)目增加為四項(xiàng)。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行確定，總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來看，這種以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償?shù)闹贫?，?shí)際是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)與被征收土地因市場(chǎng)供求關(guān)系形成的土地收益毫無關(guān)系。

二、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)成本大于效率

現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)屬于不完全補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，與當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制不能匹配，以耕地產(chǎn)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地實(shí)際收益。在86年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以單一種植為主，而今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營(yíng)體制是以土地為主的多種經(jīng)營(yíng)，完全參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；耕地年產(chǎn)值已經(jīng)不能完全的反映農(nóng)民土地的實(shí)際收益價(jià)值，耕地年產(chǎn)值只是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低與被征土地地區(qū)的建設(shè)用地土地供求關(guān)系、城市等級(jí)、土地利用、被征土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、土地供應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格等眾多因素?zé)o關(guān)；農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求價(jià)格與建設(shè)用地供求市場(chǎng)價(jià)格沒有必然的聯(lián)系，且是不穩(wěn)定的指標(biāo)，兩個(gè)價(jià)格的市場(chǎng)溢價(jià)也沒有必然聯(lián)系。耕地年產(chǎn)量受自然界因素影響較大，如果前三年連續(xù)遇到自然災(zāi)害，顆粒無收年產(chǎn)量必將為零或下降，從而直接影響產(chǎn)值，如果此時(shí)被征收補(bǔ)償豈不是為零嗎？實(shí)踐中按年產(chǎn)值計(jì)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，已產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。建立市場(chǎng)補(bǔ)償制度，不僅要補(bǔ)償所征收土地本身的通常價(jià)值，還必須補(bǔ)償其“特別價(jià)值”（1794年《普魯士一般邦法》）以減輕日益加重的政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的成本。

年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，與被征地的區(qū)位等地價(jià)因素?zé)o關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是不穩(wěn)定的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然界因素影響較大，前三年中如果遇到自然災(zāi)害年產(chǎn)量下降直接影響產(chǎn)值。實(shí)踐中按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)滯后，許多地方掀起了以興建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為名義的轟轟烈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”，大量的農(nóng)村土地被征收用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民集體土地加劇流失，大量失地農(nóng)民生存狀況急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)因征收土地征用約近30余萬農(nóng)民失去土地，農(nóng)民土地權(quán)益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之二的案件是由征收土地征用而引發(fā)的。由于征地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不合理，政府以十分低廉的補(bǔ)償費(fèi)就買斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，從而倒手出讓給開發(fā)商換取高額的土地出讓金，農(nóng)民喪失土地就意味著喪失了生存的基礎(chǔ)。對(duì)于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能及喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民來說，在當(dāng)下嚴(yán)峻的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)下明顯處于弱勢(shì)地位，難以謀求新的職業(yè)。而且許多地方的失地農(nóng)民并未獲得必要的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障等社會(huì)保障，于是成了“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份”的三無人員。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。在長(zhǎng)期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，至今存在歧視、輕視、忽視農(nóng)民的現(xiàn)象，缺乏自覺維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的觀念。因此，造成征收土地社會(huì)效益低下，形成成本高于效率的被動(dòng)局面。

三、構(gòu)建具有中國(guó)特色的征收土地補(bǔ)償制度

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這是我國(guó)第一次在憲法層面上明確肯定了國(guó)家動(dòng)用征收土地權(quán)時(shí)的補(bǔ)償義務(wù)，意義重大。但遺憾的是《憲法》未就征收土地補(bǔ)償原則做出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）等相關(guān)法律均采用了相同的立法技巧，即在有意無意之間回避了征收土地補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)修改或重新確立。

我認(rèn)為：應(yīng)盡快確立征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償制度，從根本上改革我國(guó)現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一是摒棄“產(chǎn)值倍數(shù)法”，建立與市場(chǎng)相聯(lián)系的征收土地補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民分享土地增值收益。無論是征收耕地、園地、林地還是建設(shè)用地均將土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償統(tǒng)一采用市場(chǎng)定價(jià)補(bǔ)償制度。

二是確立以被征地土地的市場(chǎng)交易價(jià)格為征地補(bǔ)償參考值，在確定補(bǔ)償比例來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)補(bǔ)償制度。我們可以通過改革征收程序，即先行組卷上報(bào)審批—批準(zhǔn)征收后組織土地評(píng)估上市掛牌交易—交易成功收取土地出讓費(fèi)—按法定比例支付補(bǔ)償費(fèi)—交付土地。根據(jù)地塊所處的位置、所征地塊的用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價(jià)格等因素，得出征收土地補(bǔ)償?shù)膮⒖純r(jià)格。

三是把征收土地補(bǔ)償制度與社會(huì)保障制度相分離，針對(duì)農(nóng)民失地后生活沒有保障，工作很難落實(shí)的現(xiàn)狀，不少學(xué)者提出建立失地農(nóng)民基本生活保障制度并逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌是失地農(nóng)民問題的最終解決之道，并提出從提高的征地補(bǔ)償或出讓收益金中提取部分資金作為社保資金，用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。從形式上看，這種思路似乎是在解決農(nóng)民的國(guó)民待遇問題，把農(nóng)民也納入社會(huì)保障體系。事實(shí)上，農(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護(hù)，無論是失地農(nóng)民，還是沒有失地的農(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)建立的保障制度，而不能拿農(nóng)民的土地補(bǔ)償金建立所謂的社會(huì)保障制度。因此，必須扭轉(zhuǎn)觀念，逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償和社會(huì)保障制度的分離。

四是豐富補(bǔ)償方式，征收補(bǔ)償市場(chǎng)化后，征收土地補(bǔ)償方式的豐富不失為一種可行的保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的方法，因?yàn)樗梢远嘟嵌?、多方面?duì)農(nóng)民遭受的損失進(jìn)行切實(shí)補(bǔ)償，避免使其因此無法生活或者生活水平下降。

建國(guó)以來，我國(guó)征地補(bǔ)償制度大致經(jīng)歷了重安置輕補(bǔ)償——招工安置與貨幣補(bǔ)償并重——單一貨幣補(bǔ)償?shù)淖冞w過程{18}。近年來我國(guó)雖然提高了征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是由于單一的貨幣補(bǔ)償方式不能很好地解決失地農(nóng)民就業(yè)、住房和保障等問題，引發(fā)了一系列嚴(yán)重社會(huì)問題。因此，在新形勢(shì)下我們必須對(duì)征收土地補(bǔ)償方式進(jìn)行新的探索。2004年10月21日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國(guó)土資源部2004年11月的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》已經(jīng)為這種探索指出了方向。實(shí)踐中也有極大的嘗試和創(chuàng)新，如蘇州工業(yè)園區(qū)以公寓房作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，通過發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”解決失地農(nóng)民的后顧之憂，還有的將征地費(fèi)入股收紅利，有的政府留地安置收益歸農(nóng)民，改變了過去那種貨幣支付的一次性補(bǔ)償方式，較好地解決了農(nóng)民生活來源和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問題，值得肯定和推廣。

四、結(jié)論

征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償公平補(bǔ)償制度，因其契合所有權(quán)社會(huì)理性規(guī)則，促進(jìn)公共利益和私人利益的雙贏，為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受。而我國(guó)征收土地固守前三年平均年產(chǎn)值的不完全補(bǔ)償原則，它導(dǎo)致國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者之間利益分配格局的混亂，不利于我國(guó)土地資源保護(hù)、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，已嚴(yán)重威脅到和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)立足于國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步、漸進(jìn)地構(gòu)建起有中國(guó)特色的征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償制度，減輕征收土地成本，提高征收土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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篇10

關(guān)鍵詞：土地征用；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償范圍；發(fā)達(dá)國(guó)家；土地征用制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F301 文章編號(hào)：1009-2374（2015）35-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.35.094

1 概述

隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，征用農(nóng)村土地、城市舊房拆遷成為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。近年來，土地征用問題引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，制度不完善、補(bǔ)償安置不得當(dāng)是許多問題的根源。相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征用制度比較完善，土地征用補(bǔ)償問題能很好地解決。本文介紹部分發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征用補(bǔ)償實(shí)踐，對(duì)我國(guó)完善土地征用補(bǔ)償制度有重要意義。

2 部分發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征用補(bǔ)償制度

2.1 美國(guó)

美國(guó)實(shí)行的是土地私有制，大部分比例的土地為私人所有，如農(nóng)村的耕地屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，政府擁有的絕大部分是非耕地，如沼澤、森林、草地等。美國(guó)法律規(guī)定政府若使用土地必須進(jìn)行購(gòu)買或租賃，即使是聯(lián)邦政府也不例外，聯(lián)邦政府不能隨意處置地方政府的土地，如若使用必須通過購(gòu)買、租賃、交換等途徑取得。美國(guó)憲法對(duì)行使土地征用權(quán)的相關(guān)規(guī)定較為嚴(yán)格，政府或組織必須是為了公共目的，而且對(duì)土地所有者進(jìn)行公正合理的補(bǔ)償，也就是說要對(duì)土地所有者補(bǔ)償公平的市場(chǎng)價(jià)格，包括土地的現(xiàn)有價(jià)值和土地將來獲利的折扣價(jià)格。美國(guó)征地補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算方式比較科學(xué)，一般依照土地被征用前的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，制定補(bǔ)償方案時(shí)要努力保障土地所有者的利益，對(duì)被征地的現(xiàn)有價(jià)值和可預(yù)測(cè)的未來價(jià)值都要計(jì)算在內(nèi)。另外，補(bǔ)償涉及的范圍比較寬泛，補(bǔ)償對(duì)象不只是土地所有者，還包括相鄰?fù)恋氐乃姓呋蚪?jīng)營(yíng)者，對(duì)因征地給他們?cè)斐傻膿p失也要計(jì)算在補(bǔ)償之內(nèi)。而且，征地價(jià)格最終是由雙方確定的，土地所有者對(duì)價(jià)格不滿意可以繼續(xù)提出要求，政府或組織認(rèn)為補(bǔ)償金額過多也可要求法院進(jìn)行裁決，總之，為了維護(hù)雙方利益，二者都可以通過法律程序提出自己的要求。

2.2 日本

日本實(shí)行的也是土地私有制，私人占有65%的土地，剩余35%為公有地，并且這部分土地多為森林和荒野。日本的相關(guān)土地征用法律法規(guī)明確規(guī)定，政府要運(yùn)用土地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)就可以征用土地，例如道路建設(shè)、堤防建設(shè)、港灣建設(shè)等。土地征地補(bǔ)償金的來源是租稅以及這些公共事業(yè)獲得的利用費(fèi)。日本土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)為：（1）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：以征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用是征用時(shí)的土地市場(chǎng)交易價(jià)格與確定征地至實(shí)際征地之間的物價(jià)指數(shù)變化的乘積；（2）對(duì)殘余地的補(bǔ)償費(fèi)用包括由于征地減少的價(jià)值和改建、擴(kuò)建、新建、修繕等對(duì)殘余地進(jìn)行處置的費(fèi)用，而且土地所有者還可以要求政府將殘余地也一起進(jìn)行征用；（3）地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以同種物件的交易價(jià)格為參考；（4）遷移補(bǔ)償，即因征地而必須遷移所花費(fèi)的必要費(fèi)用，如建筑物、設(shè)備、樹木等的搬遷費(fèi)用以及因搬遷產(chǎn)生的其他費(fèi)用；（5）收益損失補(bǔ)償，如因土地被征用導(dǎo)致漁民、牧民、林場(chǎng)主不得不暫停營(yíng)業(yè)或縮小規(guī)模，土地征用者要補(bǔ)償這部分損失；（6）其他損失補(bǔ)償，如誤工費(fèi)、租房費(fèi)用、搬遷花費(fèi)以及公共事業(yè)完成后產(chǎn)生的噪音、空氣污染、水污染等損害的補(bǔ)償。另外，法律規(guī)定對(duì)依靠土地工作的雇傭者也要進(jìn)行補(bǔ)償，主要補(bǔ)償他們因失業(yè)產(chǎn)生的損失。因此，日本土地征用補(bǔ)償制度的范圍包含土地所有者及相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和生活損失。

2.3 德國(guó)

德國(guó)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從初期全額補(bǔ)償變?yōu)檫m當(dāng)補(bǔ)償，再到當(dāng)前的公平補(bǔ)償，其補(bǔ)償內(nèi)容主要有：（1）實(shí)體損失的補(bǔ)償，即依據(jù)征地申請(qǐng)被裁定當(dāng)日的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)補(bǔ)償土地及地上標(biāo)的物的損失；（2）其他損失補(bǔ)償，包括營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償、殘余地價(jià)值減少補(bǔ)償、搬遷費(fèi)用以及房屋閑置費(fèi)等各種附帶損失的補(bǔ)償。另外，如果征地計(jì)劃確定與實(shí)際征地期間的土地價(jià)格上漲的話，上漲部分的收入劃為國(guó)家所有，這個(gè)規(guī)定就是“漲價(jià)歸公”，此規(guī)定可以預(yù)防土地投機(jī)分子獲取暴利。如果土地所有者及其他相關(guān)人員對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用有不滿意的地方，可以向轄區(qū)內(nèi)專門的土地法院提訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。在征地補(bǔ)償款支付上，由征收受益人直接支付給被征收人，并且支付行為和補(bǔ)償金額必須在征地決議生效起始日開始的一個(gè)月內(nèi)發(fā)生并完成，若超出這個(gè)期限那么征地決議就會(huì)失效。此外，德國(guó)的土地征用補(bǔ)償形式不局限于貨幣補(bǔ)償，還可以用代償?shù)亍⒋鷥敊?quán)利地進(jìn)行補(bǔ)償。

2.4 加拿大

加拿大的憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償并未做出規(guī)定，但各省立法幾乎都規(guī)定了征收補(bǔ)償。加拿大征地補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容有：（1）與其他國(guó)家相同，依據(jù)土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償；（2）損害賠償，主要對(duì)象是由于征地造成相鄰?fù)恋貎r(jià)值減少的非征地，還包括給土地所有者造成的營(yíng)業(yè)損失等；（3）擾亂損害賠償，主要是指因征地造成的遷徙費(fèi)用以及遷徙過程的其他損失；（4）因土地被征用，土地所有者需要重新安置，在此過程中因特殊困難而受到的損失。土地征收補(bǔ)償金額一般是由專門的土地評(píng)估人員來確定。

許多國(guó)家制定的土地征用補(bǔ)償制度都或多或少受美國(guó)的影響，最明顯的當(dāng)屬日本。與美國(guó)相似，日本的土地補(bǔ)償也是以被征用財(cái)產(chǎn)的正常市場(chǎng)交易價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，并按照簽訂合同的價(jià)格計(jì)算。不同的是，它對(duì)征地后土地價(jià)格變動(dòng)的差額不再計(jì)算在內(nèi)。日本的土地征收補(bǔ)償涵蓋的范圍非常廣，被征收土地本身、因土地被征收減少的收益以及地上物和因征收導(dǎo)致的其他費(fèi)用都包括在內(nèi)，可謂非常全面。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取的是較為合理的市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以確定征收時(shí)市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)，并考慮實(shí)際征收時(shí)的物價(jià)變動(dòng)，但土地被征收后以及土地上的預(yù)期可得利益并沒有計(jì)算在內(nèi)，這一點(diǎn)與美國(guó)相比，顯得略微不足。德國(guó)的補(bǔ)償原則與美、日不同。德國(guó)法律明確規(guī)定：“只有符合社會(huì)公共利益時(shí)，方可準(zhǔn)許征收財(cái)產(chǎn)?！迸c美、日所確定的公正補(bǔ)償不同，德國(guó)的征地補(bǔ)償額的確定是為了在公共利益與土地所有者的利益之間確定一個(gè)公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“適當(dāng)補(bǔ)償”。在加拿大，要根據(jù)土地的最優(yōu)利用確定土地的補(bǔ)償價(jià)格。這種“最優(yōu)利用”是指土地的補(bǔ)償范圍要包括土地在將來的價(jià)值增值。但由于土地開發(fā)而產(chǎn)生的價(jià)值增值是因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的自然增值，不應(yīng)該由土地所有人獨(dú)享，多數(shù)情況下這種價(jià)值增值不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。

3 啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的土地補(bǔ)償制度比較完善，擁有豐富的補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化征用有重要意義，有以下四點(diǎn)啟示：

（1）按照市場(chǎng)價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。遵循土地最優(yōu)利用原則，依據(jù)當(dāng)前的土地市場(chǎng)價(jià)格，并將土地的未來價(jià)值考慮在內(nèi)，由專職土地評(píng)估師對(duì)被征用地進(jìn)行估價(jià)，決定最終補(bǔ)償費(fèi)用，包含土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)、建筑物損害費(fèi)、經(jīng)營(yíng)損失費(fèi)等各種補(bǔ)償項(xiàng)目的金額，平衡各方利益，體現(xiàn)充分合理的補(bǔ)償原則和精神。

（2）必須擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍?，F(xiàn)階段，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，我們要同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣逐步實(shí)現(xiàn)完全補(bǔ)償原則，對(duì)土地所有者的補(bǔ)償從征地引起的直接損失擴(kuò)大至間接損失，增加補(bǔ)償項(xiàng)目，如相鄰地?fù)p失費(fèi)、殘留地?fù)p失費(fèi)、營(yíng)業(yè)損失費(fèi)等其他附帶性損失。這既保障了被征用者的權(quán)益，也促使征用者高效利用土地。

（3）提高征地補(bǔ)償?shù)耐该鞫?。從法律的高度完善土地征用補(bǔ)償程序，使土地征用的相關(guān)主體都參與到征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其是保障被征地的農(nóng)民可以了解實(shí)情、參與決策、監(jiān)督監(jiān)管、有話語權(quán)，改變農(nóng)民面臨的被動(dòng)局面。

（4）設(shè)立專職部門或機(jī)構(gòu)處理征地糾紛，如征地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)有制度規(guī)定由政府調(diào)節(jié)和裁決，違反了市場(chǎng)主體平等原則，難以保證公平合理地解決糾紛。我們應(yīng)創(chuàng)造性地引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，對(duì)土地征用糾紛處理提供法律支持，設(shè)置專門的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)各權(quán)利主體之間的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決。

我國(guó)目前的土地征收制度還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，政治文明和法治社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國(guó)情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的文明做法，提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。

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