導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：綠色消費；循環(huán)經(jīng)濟；內(nèi)在動力；發(fā)展策略

中圖分類號：F061.3　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1008－1569(2011)06－0076－06

相對于生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟工作的全面推進，我國針對消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟工作明顯滯后，從消費領(lǐng)域探索循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展策略由此顯得極為迫切。在環(huán)境污染日益嚴(yán)重、資源能源日趨緊張的形勢下，綠色消費成為大勢所趨和必然要求。發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化和綠色化轉(zhuǎn)向，是堅持可持續(xù)消費、走循環(huán)經(jīng)濟道路、實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。

一、概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟

“循環(huán)經(jīng)濟”的思想開始于環(huán)境保護興起的20世紀(jì)60年代，“循環(huán)經(jīng)濟”的概念最初由英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家D.Pearee和R.K.Turner提出，美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁(Kenneth E.Boulding)提出的“宇宙飛船理論”、美國生態(tài)學(xué)家卡爾遜著作的《寂靜的春天》是循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》一書中首次正式使用“循環(huán)經(jīng)濟”一詞；1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會簽署的可持續(xù)發(fā)展宣言，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟的正式誕生。隨后，循環(huán)經(jīng)濟理論在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下引入我國，是我國探索經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路之一，與知識經(jīng)濟共同構(gòu)成國際社會的兩大趨勢?？傮w而言，循環(huán)經(jīng)濟(Cyclic Economy)是以“再思考(Rethink)、減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再修復(fù)(Repair)”為原則，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收為特征，以資源的高效利用、節(jié)約利用和循環(huán)利用為核心，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、綠色消費融為一體，追求人類社會、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)及可持續(xù)經(jīng)濟運行模式。循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的發(fā)展理念、經(jīng)濟增長方式、污染治理模式和資本循環(huán)形式，已經(jīng)成為我國實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

(二)綠色消費

隨著人類社會的進步與發(fā)展，消費模式先后經(jīng)歷了原始生態(tài)消費模式――線性消費模式――循環(huán)消費模式――可持續(xù)消費模式――綠色消費模式。綠色消費作為新型消費、時尚消費，是適應(yīng)現(xiàn)今社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的消費模式，是人類生產(chǎn)方式、消費方式、思維方式和處世方式的革命性變化，體現(xiàn)出人們消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費層次的提高。綠色消費以生態(tài)經(jīng)濟整體優(yōu)化為出發(fā)點，以滿足生態(tài)需要為基本準(zhǔn)則，以保護消費者健康權(quán)益為宗旨，以人體健康和環(huán)境保護為標(biāo)準(zhǔn)，以低開采、高利用、低排放為特征，將物質(zhì)消費與精神生活、勞動與休閑、社會評價與自我體驗統(tǒng)一起來。綠色消費以5R為基本內(nèi)涵：節(jié)約資源、減少污染(Reduce)；綠色生產(chǎn)、環(huán)保選購(Reevaluate)；重復(fù)使用、多次利用(Reuse)；分類回收、循環(huán)再生(Recycle)；保護自然、萬物共存(Rescue)。綠色消費有三層含義：一是倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。由此可見，綠色消費作為20世紀(jì)90年代興起的國際性綠色新潮流，是全球消費的主導(dǎo)模式和全新的消費理念，旨在滿足當(dāng)代人和子孫后代的消費、安全和健康需求。

(三)綠色消費是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力

綠色消費充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟思想，革新了消費觀念、消費方式乃至生存方式。綠色消費的本質(zhì)是理性消費、公平消費、可持續(xù)消費，它是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，綠色生產(chǎn)和綠色消費作為綠色經(jīng)濟的重要組成部分，其實質(zhì)就是可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費，綠色生產(chǎn)與綠色消費的良性互動和協(xié)調(diào)運行是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。通過制定政策法規(guī)、進行宣傳教育、開展綠色行動，引導(dǎo)、強化、規(guī)范公眾的綠色消費意識和行為，進行有用性消費和必要性消費，避免不必要的消費和過度消費。同時，生產(chǎn)目標(biāo)與可持續(xù)消費目標(biāo)不一致、生產(chǎn)能力與可持續(xù)消費能力不匹配、資源回收產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)消費不適應(yīng)的矛盾，已成為循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費發(fā)展的制度障礙，實施綠色消費的價格制度、責(zé)任制度、激勵制度等可持續(xù)消費措施，有助于緩解這些矛盾及障礙。

二、綠色消費的制約因素

(一)宏觀因素――制度環(huán)境

制約綠色消費的宏觀制度環(huán)境因素，主要包括外部和制度障礙。一是外部。外部性可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指個體的行為給其它社會成員帶來好處，創(chuàng)造了社會利益而自己卻并未受益或得到補償，個體為追求私人利益最大化而不會采取行動，由此使得公眾利益、社會利益受損。相比非綠色產(chǎn)品而言，綠色產(chǎn)品需要投入更多的環(huán)保成本，使得商家不愿承擔(dān)價高的風(fēng)險及損失。綠色消費的外部性理應(yīng)由政府通過價格、稅收、收費、獎懲等手段使其收益或成本內(nèi)部化，但是我國缺乏這方面的調(diào)節(jié)措施或獎懲體系，使得不付費或少付費的“搭便車”行為增加，由此影響綠色消費的發(fā)展。二是政策制度障礙。國家雖然大力提倡綠色生產(chǎn)、綠色營銷，但是綠色產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度不完善，對于其相關(guān)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完全，國家的相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)條例也是空缺。另外，我國缺乏針對綠色消費的政策指導(dǎo)，綠色消費概念模糊、權(quán)責(zé)不明，也在一定程度上影響了綠色消費的推進。

(二)中觀因素――供求市場

制約綠色消費的中觀供求市場因素，主要包括供給障礙、市場需求障礙和消費環(huán)境障礙。一是供給障礙。生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)少、資金缺乏、專業(yè)人才缺乏、技術(shù)不成熟、研發(fā)技術(shù)落后，且缺乏生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動力和激勵；同時，綠色產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入成本高、產(chǎn)品風(fēng)險大、技術(shù)研發(fā)難，這些因素客觀上都制約了綠色產(chǎn)品的供給。二是市場需求障礙。市場營銷學(xué)認(rèn)為，市場是由既有購買力、又有購買欲望的人群組成的，即市場=購買力+購買欲望+人口。綠色市場的購買力直接影響著綠色消費的發(fā)展，目前我國大多數(shù)消費者不能對綠色產(chǎn)品形成有效需求，且人均收入不高，相對于非綠色產(chǎn)品而言，消費者更不愿意購買因環(huán)境成本而定價較高的綠色產(chǎn)品，由此難以形成足夠的綠色消費群體。三是消費環(huán)境障礙。部分企業(yè)利用虛假綠色廣告，以無污染、無公害、益健康等綠色產(chǎn)品名稱及特征標(biāo)榜非綠色產(chǎn)品，導(dǎo)致消費者對綠色產(chǎn)品缺乏信任，也造成了市場秩序的混亂。

(三)微觀因素――消費個體

制約綠色消費的微觀消費個體因素，主要包括意識障礙和能力障礙。一是意識障礙。近年來，我國居民的生態(tài)意識、環(huán)保意識、社會責(zé)任感有明顯提高，其消費行為也日趨理性化、綠色化、生態(tài)化，但離綠色消費的公眾意識要求相距甚遠，加之我國高達70％農(nóng)村居民的綠色消費觀念更為落后，進一步制約了我國綠色消費的發(fā)展。此外，受傳統(tǒng)消費習(xí)慣及國外不健康消費方式的不良示范作用，我國依然存在著畸形消費、非理性消費和灰色消費。二是能力障礙。人們的消費方式在經(jīng)歷了原始生態(tài)消費、線性消費、循環(huán)消費后，進入今天的綠色消費和可持續(xù)消費，這個嶄新的消費領(lǐng)域尚處于起步階段，未形成完善、成熟的消費體系。同時，我國消費者普遍缺乏綠色消費、綠色產(chǎn)品等方面的知識及其指導(dǎo)，無法分辨綠色產(chǎn)品及其好處，由此也制約了消費者的綠色消費水平及能力。

三、以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

(一)政府：綠色消費的主導(dǎo)

1、輿論教育。通過制度化、系統(tǒng)化、大眾化的教育，加強綠色消費理念的宣傳，傳遞綠色消費信息，普及環(huán)境保護意識和綠色消費意識，推進綠色消費觀念的更新、綠色消費結(jié)構(gòu)的建立、綠色消費方式的形成，使綠色消費成為全體消費者的責(zé)任意識和自覺行動，并逐步完善環(huán)境倫理和生態(tài)文明，為社會營造一個安全、健康、舒適、環(huán)保的消費環(huán)境。同時，將循環(huán)經(jīng)濟理念和綠色消費觀念作為學(xué)校教育的重要組成部分，把環(huán)境教育、可持續(xù)發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟范式滲透到自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、人文科學(xué)等教學(xué)與實踐環(huán)節(jié)，有效依托環(huán)境保護日、節(jié)能減排周、循環(huán)社會月等活動，充分利用電視、廣播、報紙、雜志等媒體，進行環(huán)保知識、綠色消費理念、循環(huán)經(jīng)濟思想的宣傳及普及。

2、政策法規(guī)。建立包括產(chǎn)權(quán)、價格等基礎(chǔ)性制度，生產(chǎn)、采購、消費和貿(mào)易等規(guī)范性制度，以及財政、金融、稅收和投資等鼓勵性制度，國民經(jīng)濟核算、審計和會計等考核性制度。積極實施產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強綠色消費立法和綠色標(biāo)準(zhǔn)制定工作，建立綠色消費基本規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機制、管理制度，建立涵蓋資源、產(chǎn)權(quán)、市場、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝、回收、財政、金融、稅收、投資等方面的綠色消費保障制度、規(guī)范體系和激勵機制。同時，建立綠色消費管理制度、規(guī)劃制度、評價制度、考核制度、責(zé)任制度，制定綠色消費及循環(huán)經(jīng)濟績效考核辦法及評價指標(biāo)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行綠色核算體系，把綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色消費、綠色環(huán)保等各項指標(biāo)，作為政府和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。

3、經(jīng)濟杠桿。政府綠色采購制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要措施，是構(gòu)筑綠色消費模式的突破口，對社會消費起著示范、引導(dǎo)和推動作用。通過制定綠色采購規(guī)章制度和作業(yè)程序、掌握綠色產(chǎn)品清單、建立政府綠色采購信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)綠色采購人員等，建立與國際接軌的產(chǎn)品認(rèn)證體系和綠色貿(mào)易通道，以政府綠色采購及國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推動綠色消費的發(fā)展。另外，對非綠色產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品實施限額購買及累進制收費，實施物價補貼、企業(yè)虧損補貼、稅前還貸等直接財政補貼支持，并開征垃圾稅、環(huán)保稅、原生材料稅等新稅種，結(jié)合專項資金與財政補貼制度、稅收制度、價格制度、收費制度、押金制度、采購制度、投資制度、金融制度等經(jīng)濟措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)及消費者購買和使用綠色產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品、可重復(fù)利用產(chǎn)品、可回收使用產(chǎn)品，切實推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)企業(yè)：綠色消費的載體

1、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的根本，而開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品是企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必要手段。企業(yè)要樹立環(huán)境保護意識，不僅要設(shè)計綠色產(chǎn)品，而且要加強技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，以更好地推進綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。具體而言，以“減量化、替代化、再利用、資源化、系統(tǒng)化”為導(dǎo)向，加快研究資源替代技術(shù)、能量節(jié)約技術(shù)、零排放技術(shù)、材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)延伸技術(shù)，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、海洋能、生物能等可再生能源或無污染能源，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，由此進一步破解綠色關(guān)稅制度、市場準(zhǔn)入制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度等國際貿(mào)易綠色壁壘，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)外環(huán)境。

2、推行綠色營銷。營銷渠道的暢通是企業(yè)順利銷售產(chǎn)品的重要保障，企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)營銷方式，從綠色產(chǎn)品品牌命名、商標(biāo)設(shè)計和顏色設(shè)計等方面反映綠色文化內(nèi)涵，突出綠色形象引起消費者的注意及興趣。具體而言，企業(yè)可以通過建立綠色專賣連鎖店、綠色產(chǎn)品批發(fā)市場或交易會、連鎖超市綠色產(chǎn)品交易平臺，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品與生產(chǎn)基地、營銷渠道的有效對接。同時，采取試用、饋贈、競賽、優(yōu)惠等策略，在銷售現(xiàn)場和推銷實地進行綠色產(chǎn)品的宣傳、推廣，結(jié)合量大、面廣的綠色廣告投放，以及社交聯(lián)誼、環(huán)保公益、企業(yè)公共等活動，宣傳綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品等，營造市場營銷的綠色氛圍，為綠色消費、循環(huán)經(jīng)濟建立廣泛的社會基礎(chǔ)和群體基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新商業(yè)模式。在同質(zhì)化競爭時代，把握消費者的需求結(jié)構(gòu)變化是企業(yè)進行商業(yè)模式創(chuàng)新的重要路徑，也是推進綠色消費和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方式之一。企業(yè)根據(jù)不同市場的消費者確定戰(zhàn)略重點與策略組合，提供不同價值組合和關(guān)鍵點的產(chǎn)品，滿足消費者不同的需求方式及需求結(jié)構(gòu)。企業(yè)針對消費者所需要的功能，提供特定功能的“產(chǎn)品_服務(wù)組合”，并使綠色觀念成為企業(yè)理念及文化的重要組成部分，使全體員工將環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)融為一體。同時，可借鑒國外經(jīng)驗，改造物流及售后服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品租賃、升級和廢棄產(chǎn)品維修、再制造等業(yè)務(wù)，培育新的業(yè)務(wù)增長點以獲取新的競爭優(yōu)勢。企業(yè)通過創(chuàng)新商業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、營銷方式的轉(zhuǎn)變，進而影響人們的價值觀念和思維方式，促進綠色消費及循環(huán)經(jīng)濟的長遠、快速、健康發(fā)展。

(三)消費者：綠色消費的主體

1、樹立綠色消費理念。消費者對綠色消費的認(rèn)可程度直接決定著綠色消費的社會化程度，樹立綠色消費理念由此變得意義深遠。實現(xiàn)綠色消費、可持續(xù)發(fā)展，消費者也是主體，同樣負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。廣大消費者除了不選擇“物不美價不廉”的產(chǎn)品之外，還應(yīng)該拒絕資源消耗多、污染排放大的產(chǎn)品，始終把綠色消費、可持續(xù)消費理念變成綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。消費者通過不斷學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識水平，主動提高綠色消費意識，破除對綠色消費的錯誤認(rèn)識及戒備心理，提高對綠色產(chǎn)品的辨別能力，并樹立合理、健康、科學(xué)、綠色的消費觀念。同時，主動加強消費倫理教育、宣傳消費觀念、培養(yǎng)消費道德，切實構(gòu)筑節(jié)儉消費、健康消費、綠色消費、循環(huán)經(jīng)濟的理念、知識及行為。

篇2

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供組織保障和工作氛圍

新沂開發(fā)區(qū)從落實科學(xué)發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)節(jié)約型社會的突破口，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。工作中切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時成立了循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化分解目標(biāo)責(zé)任，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟工作中存在的重大問題，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的組織保障。同時采取各種形式廣泛開展發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育活動，通過干部培訓(xùn)、科普活動宣傳循環(huán)經(jīng)濟知識與重要意義，通過新聞媒體宣傳報道市內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先進典型，積極開展“節(jié)能宣傳周”等活動，讓循環(huán)經(jīng)濟意識深入人心，形成全社會關(guān)注、支持并努力服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二、理清思路，完善政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供強力支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一圍繞工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟制定規(guī)劃與實施方案，在土地供應(yīng)、財政資金獎勵與補助、信貸資金扶助及有關(guān)稅費減免上給予大幅度傾斜。僅2010年就落實各類扶持資金和銀行貸款近2億元。其中：幫助31家企業(yè)爭取金融扶持資金1.4億元；幫助恒盛、花廳、利民、魯花等公司爭取技術(shù)改造和項目國債資金4200萬元。幫助55家企業(yè)爭取綜合補貼政策資金2000多萬元；幫助3家企業(yè)爭取省中小科技企業(yè)扶持資金155萬元；二在人才、信息、技術(shù)等方面予以大力支持，以科技創(chuàng)新支撐循環(huán)經(jīng)濟。2008年至今，全區(qū)累計設(shè)立10家省級技術(shù)研發(fā)中心、2家企業(yè)院士工作站、2家國家級博士后工作站、4家省級博士后工作站，并成為首批徐州市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2010年，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到21.28億元，比重占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的15.29％。三加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展資源深加工、廢舊資源回收利用產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)，努力提高資源利用水平。如江蘇八達重工引進新技術(shù)成功研發(fā)的“雙動力”全液壓輪胎式抓斗機等產(chǎn)品達到國際先進水平，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新能源、新材料，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材新技術(shù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。斯?fàn)柨瞬顒e化纖維科技公司成為目前國內(nèi)唯一一家專業(yè)從事一步法異收縮混纖絲的研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)環(huán)境行為等級為綠色。不久前獲得省商務(wù)廳批準(zhǔn)設(shè)立的省級特色產(chǎn)業(yè)園――“江蘇新沂高分子及硅材料產(chǎn)業(yè)園”又為加快招引高新技術(shù)項目，培育具有特色的產(chǎn)業(yè)集群，推進開發(fā)區(qū)建設(shè)向特色化、專業(yè)化、高新化方向發(fā)展提供了新平臺。

三、發(fā)揮職能，有效調(diào)控，以循環(huán)經(jīng)濟促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)

開發(fā)區(qū)本著“以人為本、環(huán)保優(yōu)先、集約發(fā)展”的建設(shè)理念，堅持打造“城市新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、園林新區(qū)、綠色新區(qū)”的要求，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展理念貫穿于開發(fā)建設(shè)的全過程，促進經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的良性循環(huán)。開發(fā)區(qū)為從源頭杜絕環(huán)境污染，集中社會資本有效整合、節(jié)約自然資源，積極采取有效措施加強環(huán)境保護：一是以保護環(huán)境為前提，調(diào)整園區(qū)總體規(guī)劃，初步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、商貿(mào)商業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等五大功能區(qū)域；二是提高進駐項目門檻，采取“四優(yōu)先、五不準(zhǔn)”(即先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目優(yōu)先，高新技術(shù)項目優(yōu)先，符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鼓勵的項目優(yōu)先，具有市場競爭力的項目優(yōu)先；有污染的項目不準(zhǔn)入?yún)^(qū)，有毒有害項目不準(zhǔn)入?yún)^(qū)，易燃易爆項目不準(zhǔn)入?yún)^(qū)，國家限制發(fā)展的項目不準(zhǔn)入?yún)^(qū)，高耗能、高耗水項目不準(zhǔn)入?yún)^(qū))制度從源頭上杜絕環(huán)境污染；三是加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前開發(fā)區(qū)已建成并投入使用日處理7萬噸生活污水處理廠、3萬噸工業(yè)污水處理廠各一座，管網(wǎng)配套工程建設(shè)同步進行，保證了企業(yè)排污問題的及時解決；四是加快園林新區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，開發(fā)區(qū)綠化總面積已達168萬平方米，園區(qū)綠化覆蓋率達到40％，區(qū)內(nèi)沿新戴運河、新墨河、瑯墩引河規(guī)劃建設(shè)的3條生態(tài)走廊以及4萬平方米“希望廣場”、8公里長的323省道綠化景觀帶，已成為園區(qū)居民游憩休閑的重要場所。在新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行的是人與自然、園區(qū)與環(huán)境和諧發(fā)展。

四、培養(yǎng)典型，引導(dǎo)示范，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域規(guī)模效應(yīng)

為穩(wěn)步推進區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐，近年來，新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省最大的酒精生產(chǎn)基地――江蘇花廳酒業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，支持幫助企業(yè)實施“三零排放”和“負(fù)能釀造”計劃，著力提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。一是通過建造和增添二氧化碳回收裝置，將酒精生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳氣體全部回收，同時鍋爐以沼氣為燃料，實現(xiàn)廢氣零排放；二是擴大沼渣有機復(fù)合肥生產(chǎn)規(guī)模，將沼渣等固體廢棄物全部吃干榨凈，實現(xiàn)固體廢棄物零排放；三是通過擴建水循環(huán)設(shè)施，將工藝?yán)鋮s用水全部閉路循環(huán)、梯級利用，并大幅度提高達標(biāo)尾水回用率，不斷減少廢水排放量，直至實現(xiàn)零排放；四是通過粉漿換熱、創(chuàng)新糟液厭氧發(fā)酵、采用濃醪發(fā)酵等一系列先進工藝技術(shù)，縮短發(fā)酵時間，減少蒸汽用量，提高熱能效力等達到“負(fù)能釀造”目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的努力，目前花廳酒業(yè)已擁有年產(chǎn)酒精20萬噸、DDGS蛋白飼料7萬噸、糟液厭氧發(fā)酵沼氣23萬噸、沼渣有機復(fù)合肥2萬噸、食用級二氧化碳10萬噸、沼氣發(fā)電5000萬度的生產(chǎn)能力。2009年實現(xiàn)利稅1.27億元，2010年1－10月累計達9078萬元，同比增長24.54％。該公司大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)裂變發(fā)展的做法和經(jīng)驗，受到了原省委書記李源潮、現(xiàn)省委書記梁保華、省長羅志軍的充分肯定和高度贊揚。

篇3

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;生態(tài)文明;生態(tài)城市;德興市

中圖分類號:F270-05文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0151-02

德興市位于江西省東北部,地處贛浙皖三省交界處,總面積2101平方公里,現(xiàn)轄6鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)和大茅山省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),人口31萬。德興歷史悠久,公元938年建縣,名取“山川之寶,唯德乃興”之意。1990年撤縣設(shè)市,2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為江西省省轄市。德興是萬寶聚集之地,境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,素有“金山、銀城、銅都”之稱,是中國著名“銅都”。全市現(xiàn)已探明并開發(fā)的礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、鉛、鋅等30多種礦產(chǎn),其中銅儲量900多萬噸,黃金580余噸,銀6 244噸,境內(nèi)德興銅礦是世界五大斑巖銅礦之一,亞洲第一大礦山。經(jīng)過幾十年的建設(shè),德興已成為全國重要的有色金屬基地。德興生態(tài)資源豐富,有享譽全球的三清山,全市森林覆蓋率達75%,活立木蓄積量749萬立方米,毛竹蓄積量達2 200萬株。

作為典型的資源工業(yè)型城市,德興因銅而興、因銅而富、因銅而名。長期以來,以江銅德興銅礦、銀山鉛鋅礦、金山金礦等大中型礦山為代表的資源開采型產(chǎn)業(yè)成為財政的支柱行業(yè)。以有色金屬采掘業(yè)為主導(dǎo)的德興的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)消費上表現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出“三高一低”特征。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)檔次不高,特別是GDP的能耗和物耗居高不下,環(huán)境容量趨于飽和,生態(tài)環(huán)境承受巨大的壓力,經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)。如何適應(yīng)競爭日益激烈的區(qū)域發(fā)展環(huán)境,做到依托資源求發(fā)展,跳出資源爭效益,不斷強化環(huán)境保護,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)升級力求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一,是擺在德興人民面前的一個重要課題。近年來,為實現(xiàn)德興經(jīng)濟更快更好地發(fā)展,德興市堅持落實科學(xué)發(fā)展觀,堅定不移地走循環(huán)發(fā)展之路,把環(huán)境保護放到經(jīng)濟發(fā)展的同等地位來抓,著力發(fā)展替代升級產(chǎn)業(yè),努力打造富有地方特色的生態(tài)綠色銅都。

一、建設(shè)生態(tài)礦山,培育綠色支柱

德興是典型的資源型城市,境內(nèi)有江銅德興銅礦、銀山鉛鋅礦、金山金礦、花橋金礦等大中小型有色金屬礦山57座。由于歷史原因,礦山開采給德興的環(huán)境帶來的較大的破壞和污染。面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題,德興市痛定思痛,把環(huán)境保護放在第一位,做到“既要金山銀山,更要綠水青山”,狠抓環(huán)境治理,建設(shè)綠色生態(tài)礦山。一是治理水污染。在進行大規(guī)模治理前,橫穿德興銅礦礦區(qū)的大塢河重金屬和酸性廢水污染極為嚴(yán)重,河水常年呈紅褐色,每年用于環(huán)境賠付的費用達300多萬元。從2001年起,德興銅礦投入5 000余萬元,引進加拿大百泰環(huán)?？萍加邢薰鞠冗M的硫化提銅生物技術(shù)回收酸性廢水中的銅金屬,將礦山酸性廢水一分為三,1/3的廢水用于銅礦廢石場噴淋浸銅,每年回收銅金屬550噸,產(chǎn)生經(jīng)濟效益近億元;1/3的廢水排入尾礦庫與庫中堿性水中和,返回選礦廠作為生產(chǎn)用水;1/3的廢水進入廢水處理站處理后達標(biāo)排放。通過努力,有效地減輕了對大塢河的污染,實現(xiàn)了雨污分流,改善了流域的水環(huán)境。二是提倡節(jié)約生產(chǎn)。金山金礦投入2 000多萬元,保護礦產(chǎn)周邊山體植被,打造綠色園林礦山。該礦生產(chǎn)生活用水全部靠大氣降水及森林植被涵養(yǎng)水源供應(yīng),每年節(jié)約生產(chǎn)成本300多萬元。為節(jié)約土地,該礦嚴(yán)格控制井下出窿量,井下產(chǎn)生的廢渣絕大部分回填采空區(qū)和廢棄巷道,并利用一部分廢石廢渣加工成年產(chǎn)2 500萬塊標(biāo)準(zhǔn)免燒磚。對出窿廢石堆放場用塊石混凝土墻進行防護控制,對結(jié)束堆放的廢石場進行植被恢復(fù),并交由農(nóng)民耕作。三是保護礦山生態(tài)。全面落實生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格實行污染全過程控制。對全市所有的礦山新、改、擴建項目,都嚴(yán)格實行環(huán)境評價和“三同時”制度,對每個新上的項目,都充分注意生態(tài)植被保護和水源涵養(yǎng),嚴(yán)格控制木材、毛竹采伐量,并要求礦山對周邊山頭進行封山育林,礦山建設(shè)選址盡量避開森林茂盛的山林,充分利用荒地、山溝作為廢石場和尾沙庫。目前,德興銅礦全礦綠化面積達到1 110.83萬平方米,綠化率96.80%,人均綠地面積897平方米,成為世界一流的綠色生態(tài)礦山。四是循環(huán)利用資源。工業(yè)固體廢物污染一直是困擾德興環(huán)境保護的難題。為解決好這一難題,德興市大力推行循環(huán)經(jīng)濟理念,鼓勵礦山企業(yè)發(fā)展工業(yè)廢棄物再開發(fā)再利用產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。德興銅礦原先每年有近20萬噸品位高的硫精礦僅以每噸幾十元的價格賣出。而品位低的就當(dāng)廢品丟掉,造成資源的極大浪費,成立江銅化工公司利用生產(chǎn)硫酸產(chǎn)生的余熱發(fā)電,年發(fā)電量大約1 800萬度、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7 000余噸,既生產(chǎn)出硫酸,又產(chǎn)生大量的電能,提供銅礦生產(chǎn)之需,大大降低了企業(yè)生產(chǎn)成本,提升了企業(yè)產(chǎn)品附加值。實現(xiàn)了經(jīng)濟和環(huán)保的雙贏。銀山鉛鋅礦利用尾砂生產(chǎn)鈣化磚,年產(chǎn)量5 000萬塊,年均消耗尾砂3.4萬噸,產(chǎn)品供不應(yīng)求;利用尾砂回收云母絹,年產(chǎn)量5 000噸,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益,并有效地緩解了礦山尾砂庫庫容壓力,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),增強經(jīng)濟后勁

德興的經(jīng)濟嚴(yán)重依賴礦產(chǎn)資源采掘和利用,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟必將經(jīng)歷開始、繁榮、衰落的過程。要保持德興經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,必須加強環(huán)境建設(shè),發(fā)展循環(huán)接替產(chǎn)業(yè),循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵點是產(chǎn)業(yè)鏈能否接續(xù),越精細的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),越能提高資源利用率,德興礦山新技術(shù)開發(fā)公司通過技術(shù)攻關(guān)研制出了國內(nèi)首創(chuàng)技術(shù),把原來在銅精礦中作為三廢排放掉鉬和錸,經(jīng)過焙燒和濕法冶煉,生產(chǎn)出市場上價值高達30萬元一噸的鉬酸銨和錸酸銨,形成了一個新興產(chǎn)業(yè)。銅海尾礦回收公司從尾礦中分選硫鐵礦和低品位銅精礦。晶焱三廢回收公司從選礦中粉塵和廢水中提取銅精礦,這些企業(yè)不僅使資源得到充分利用,而且有效減少了上游企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中對環(huán)境的破壞和污染。木竹加工企業(yè)是德興市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),從事人造板生產(chǎn)的大型企業(yè)綠野木業(yè)公司,以廢棄資源鋸木屑為生產(chǎn)原料,采用國內(nèi)首創(chuàng)磷酸法木屑生產(chǎn)活性炭工藝技術(shù),投資3 500萬元新建了年產(chǎn)5 000噸的磷酸法活性炭生產(chǎn)線,一年為企業(yè)增值了2億元的銷售收入,同時解決了傳統(tǒng)氯化鋅生產(chǎn)活性炭造成水質(zhì)、空氣污染的問題。大力發(fā)展生態(tài)能源。在農(nóng)村大力推廣“三沼”(沼氣、沼渣、沼液)的綜合利用,發(fā)展沼氣11 000戶,年增收節(jié)支1 000余萬元,減少了農(nóng)村薪材砍伐量,保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟增長,保護農(nóng)村良好生態(tài)。

三、建設(shè)魅力城市,塑造和諧銅都

建設(shè)生態(tài)城市,能夠使經(jīng)濟發(fā)展的能量、物質(zhì)、信息等各種因素高效結(jié)合,多層次利用,實現(xiàn)人與自然的和諧相處。德興在城市建設(shè)過程中,堅持走生態(tài)型發(fā)展道路,塑造獨具山水園林特色的和諧生態(tài)銅都。一是編制綠色規(guī)劃。結(jié)合德興生態(tài)特點,編制了《德興市小城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《德興市總體規(guī)劃》、《德興市城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《德興市鳳凰湖景區(qū)規(guī)劃》等一系列城市建設(shè)規(guī)劃,修編了《德興市土地利用總體規(guī)劃》,用于科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)的城鎮(zhèn)發(fā)展,合理安排城市建設(shè)布局。二是建園林城市。按照“城市園林化、道路林蔭化、山上全綠化”的目標(biāo),投入1 000多萬元,對德興廣場、洎水河沿河廣場綠地進行改造,補植喬木,提高郁閉度;建設(shè)濱河大道沿河景觀工程和銅都大道綠化工程,改造濱河大道中間綠化帶;投入600多萬元,建設(shè)洎水河滾水壩,打造城區(qū)水系景觀;同時,見縫插綠,鼓勵市民認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)園林綠地,并加大機關(guān)院落的綠化力度,提高城市總體綠化水平。三是深挖城市內(nèi)涵。德興在城市建設(shè)中,注重深挖厚重的“銅”文化底蘊,努力塑造城市靈魂。發(fā)掘江南四大歷史文化名樓聚遠樓的歷史遺存,投入3 000多萬元在德興南門新區(qū)鳳凰湖畔重修聚遠樓;開展德興市十大歷史文化名人評選活動,在商業(yè)街、學(xué)校、廣場建設(shè)銅雕和名人雕像;開發(fā)建設(shè)鳳凰湖景區(qū)、饒守坤公園,對周邊山頭、鳳凰湖水體進行綜合開發(fā),為市民打造休閑度假的后花園。四是引導(dǎo)綠色消費,廣泛開展宣傳教育,提高市民的環(huán)保意識和綠色消費意識,提倡合理適度消費,建立節(jié)約文明的消費模式。在政府采購中,提高可循環(huán)使用產(chǎn)品、和再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的采購比例。強化廢棄物資回收利用,加大廢金屬、廢紙張、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電的回收比例,加快建立廢棄固體物回收再利用體系,減輕城市環(huán)境污染壓力。

工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)文明和諧發(fā)展,有力地促進了德興經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2007年,德興市榮膺“公眾心目中的中國和諧之城”稱號,成為江西省唯一入選的縣級市之一;二產(chǎn)占GDP的比重達63.27%,與2001年相比,山林植被破壞率下降60%以上,森林覆蓋率由68.7%上升到75.1%。一項閃光的榮譽,兩組鮮活的數(shù)據(jù),生動地展現(xiàn)了德興市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、堅持走可持續(xù)發(fā)展之路、推動工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明雙贏所取得。

參考文獻:

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Vigorously Develop the Circular Economy to Build Green Copper

CHENG Li-jun

(DeXing Environmental Protection Bureau, JiangXi Province; Dexing 334200, China)

篇4

   

1 循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展   

   

無序開發(fā)嚴(yán)重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對危機，國家環(huán)保總局副局長潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。   

循環(huán)經(jīng)濟是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動方式為特征的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。   

   

2 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與原則   

   

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟評價原則，簡稱“3r”原則：   

循環(huán)經(jīng)濟遵循“減量化”原則（reduce），以資源投入最小化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產(chǎn)、消費過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生排放實行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。   

循環(huán)經(jīng)濟遵循“資源化”原則（reuse），以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。   

循環(huán)經(jīng)濟遵循“無害化”原則（recycle），以污染排放最小化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。   

   

3 循環(huán)經(jīng)濟與綠色gdp   

   

gdp是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，gdp的增長只是反映了人類為社會創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經(jīng)濟活動的“正面效應(yīng)”。然而，在gdp增長的同時也會產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或濫用資源使生態(tài)破壞。綠色gdp是為了克服gdp的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的gdp中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟新體制指明了方向。  

綠色gdp是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點。把綠色gdp作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是在保證經(jīng)濟增長的同時不會過度消耗能源，不對環(huán)境造成損害的有效途徑。   

綠色gdp是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的外在動力。我國必須改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，完善核算體系，建立綠色gdp，才能加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)化。   

綠色gdp是政府介入循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。有必要把綠色gdp納入干部考核的內(nèi)容，作為對地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，使政府更科學(xué)更積極地介入并實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。 　20世紀(jì)80年代之后，中國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，我國用短短20多年時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致本應(yīng)在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。粗放式發(fā)展導(dǎo)致污染加劇，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟的高速增長，成為經(jīng)濟增長的瓶頸，因此我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。  

1 循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展 

 

無序開發(fā)嚴(yán)重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對危機，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。循環(huán)經(jīng)濟是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動方式為特征的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 

 

2 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與原則 

 

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟評價原則，簡稱“3r”原則： 

循環(huán)經(jīng)濟遵循“減量化”原則（reduce），以資源投入最小化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產(chǎn)、消費過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生排放實行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。 

循環(huán)經(jīng)濟遵循“資源化”原則（reuse），以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。 

循環(huán)經(jīng)濟遵循“無害化”原則（recycle），以污染排放最小化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。 

 

3 循環(huán)經(jīng)濟與綠色gdp 

 

gdp是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，gdp的增長只是反映了人類為社會創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經(jīng)濟活動的“正面效應(yīng)”。然而，在gdp增長的同時也會產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或濫用資源使生態(tài)破壞。綠色gdp是為了克服gdp的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的gdp中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟新體制指明了方向。

篇5

根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年鄉(xiāng)村旅游成為國內(nèi)旅游主戰(zhàn)場和居民消費重要領(lǐng)域，年接待游客7.2億人次。目前百色市鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、綠色旅游、古色旅游成為百色旅游發(fā)展的新特色。百色市正大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、開拓鄉(xiāng)村旅游市場，努力打造百里鄉(xiāng)村旅游長廊。力爭到2015年全市建設(shè)28個特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），72個星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），1400個星級農(nóng)戶，各縣（區(qū)）都建有3～5個標(biāo)準(zhǔn)而獨具特色的農(nóng)業(yè)旅游示范點，使鄉(xiāng)村旅游成為百色旅游業(yè)的一大亮點。

鄉(xiāng)村旅游與許多產(chǎn)業(yè)之間存在耦合關(guān)系，如與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)可能的耦合表現(xiàn)為觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)、農(nóng)家樂、觀光休閑果園、水庫觀光休閑、漁家樂等。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為背景，以大自然和鄉(xiāng)村文化為資源基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念為核心導(dǎo)向，旅游者在享受自然和文化的同時，促進目的地經(jīng)濟效益提高的一種特殊的旅游活動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟下的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過實施清潔生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)耦合、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護來降低對資源的消耗，提高資源利用率，綜合利用廢棄物，可以減輕或避免對環(huán)境的破壞，有利于解決鄉(xiāng)村旅游環(huán)境問題，緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的資源與環(huán)境壓力。因此推行循環(huán)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益提高和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。

一、百色市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展類型

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，用旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，將鄉(xiāng)村打造成旅游度假地，大力增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民收入的最好的方法之一。鄉(xiāng)村旅游資源可開發(fā)的類型包括觀光型、品嘗型、購物型、務(wù)農(nóng)型、娛樂型、療養(yǎng)型和度假型等7大類，具體產(chǎn)品表現(xiàn)形式為農(nóng)家樂、高科技農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)新村、古村落、村寨、農(nóng)業(yè)勝景等5種基本類型。百色市目前已開發(fā)的42個鄉(xiāng)村旅游點除了尚未開發(fā)森林野營地、跑馬場、斗牛場、狩獵場為類型的的娛樂型鄉(xiāng)村旅游外，可開展的鄉(xiāng)村旅游資源類型大致為5種，產(chǎn)品類型齊全，鄉(xiāng)村旅游類型豐富多樣。

（一）觀光型鄉(xiāng)村游

以田陽縣芒果風(fēng)情園、百色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光展示園、隆林烏龍茶山莊、凌云茶山金字塔等為代表的觀光型鄉(xiāng)村旅游。主要以農(nóng)莊或農(nóng)場旅游為主，包括休閑農(nóng)莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場，農(nóng)業(yè)教育園，農(nóng)業(yè)科普示范園。可開展蔬菜觀賞、瓜果觀賞、花卉觀賞、林區(qū)觀賞、編織工藝觀賞、購物等活動。

（二）品嘗型鄉(xiāng)村休閑游

以百色平圩民族村、瀨浩新村、外域屯蔗園農(nóng)家樂，田陽縣那生屯農(nóng)家樂、樂業(yè)縣火賣生態(tài)村、牛坪村、平果縣新安鎮(zhèn)莊內(nèi)農(nóng)家樂為代表的主要開展農(nóng)家美食經(jīng)營為主，利用當(dāng)?shù)鬲氂械氖澄镌希_展野菜品嘗、瓜果品嘗、山珍品嘗、水產(chǎn)品加工品嘗、畜產(chǎn)品加工品嘗等活動的品嘗型休閑鄉(xiāng)村旅游。

（三）民俗體驗型鄉(xiāng)村游

以百色西林縣馬蚌鄉(xiāng)的壯族那巖木寨、西林縣句町古鎮(zhèn)、那坡縣吞力屯、隆林各族自治縣德峨鄉(xiāng)張家苗寨、隆林縣德峨鄉(xiāng)苗族龍洞大寨為代表，開展以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化、鄉(xiāng)土文化為主題的民俗體驗型鄉(xiāng)村旅游。

（四）康樂型鄉(xiāng)村游

以田東縣橫山古寨十里蓮塘景區(qū)為代表，開展以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型鄉(xiāng)村旅游，可開展垂釣、田間農(nóng)事、鄉(xiāng)村趣味文娛活動等內(nèi)容。

（五）度假型鄉(xiāng)村游

目前百色42個鄉(xiāng)村旅游點經(jīng)過挖掘、整合后大部分都可以開發(fā)度假型的鄉(xiāng)村旅游，主要開展包括森林避暑、生態(tài)區(qū)休閑、療養(yǎng)、觀光、保健養(yǎng)生等活動內(nèi)容。

（六）循環(huán)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展耦合

我國2008年8月通過，2009年1月生效的中國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對循環(huán)經(jīng)濟的界定是：循環(huán)經(jīng)濟是在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

循環(huán)經(jīng)濟中的減量化原則以資源投入最小化為目標(biāo)，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中，盡可能減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率。減量化原則旨在從生產(chǎn)源頭上通過提高資源利用效率減少進入生產(chǎn)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少廢棄物的排放。再使用原則要求在生產(chǎn)過程中通過對副產(chǎn)品和廢棄物的再利用減少廢物的排放，或?qū)U物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，要求延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度，提高產(chǎn)品和服務(wù)的使用率。要求產(chǎn)品和包裝容量以初始行式多次使用，減少一次性用品的污染。再循環(huán)原則是指對生產(chǎn)、流通和消費等過程中產(chǎn)生的廢物進行再生利用。不是簡單拋棄，而是經(jīng)過處理后變成再生資源回到生產(chǎn)的源頭上。循環(huán)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)耦合主要是通過旅游業(yè)與種植業(yè)、加工業(yè)之間的耦合，可以豐富原有產(chǎn)業(yè)的功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)廢棄物或副產(chǎn)品的信息共享與交換，變污染負(fù)效益為資源正效益。旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的代表性模式包括節(jié)能降耗模式、清潔生產(chǎn)（綠色旅游企業(yè)）模式、代謝共生（旅游循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)）模式。

目前隨著百色鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、大量的游客到來，游客消費過程中產(chǎn)生的廢棄物以及生活污物沒有得到妥善的處置，特別是污水排放沒有得到有效處置。另外由于開發(fā)者思想認(rèn)識的不到位，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)過程中，盲目地進行城市化建設(shè)，使旅游目的地失去了原有的地方特色，降低了游客的重游興趣。

二、百色市鄉(xiāng)村旅游業(yè)循環(huán)發(fā)展對策

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品，改變單一品牌現(xiàn)象

目前百色市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)品種單調(diào)、缺乏地方特色和農(nóng)村特色，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品競爭厲害，鄉(xiāng)村旅游缺乏精品品牌。主要是對現(xiàn)有旅游資源的簡單利用和產(chǎn)品的重復(fù)性建設(shè)。鄉(xiāng)村的旅游資源主要以自然資源和人文資源為主，百色本地自然資源主要構(gòu)成是喀斯特山地地貌、山丘、河流、動植物資源等，這些資源從本質(zhì)上來說差別不大；其次是人文上把鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活內(nèi)容作為一種資源開發(fā)，但習(xí)俗大多不具備實體性質(zhì)，多為無形的寶貴財富，而由于種種原因已開發(fā)出來的有形產(chǎn)品差異較小，已經(jīng)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，還停留在提供簡單的吃、住、家庭接待服務(wù)和季節(jié)性采摘活動上。

建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品，必須要走鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向林業(yè)觀光、林藥種植、休閑漁業(yè)和地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的道路，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)向縱深層次延伸，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品差別化開發(fā)，保持產(chǎn)品的吸引力。

（二）提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村的環(huán)境保障體系比較薄弱，在農(nóng)村垃圾處理方面缺乏有效的回收、集中焚燒、填埋等無害化處理方式，因此只能任由大量的垃圾被隨意丟棄。而經(jīng)營者和農(nóng)民也沒有全面的環(huán)保意識，要通過政策制定、宣傳冊、海報、宣講等種種形式來開展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護知識的宣傳，讓鄉(xiāng)村旅游點的社區(qū)居民、周邊農(nóng)民、經(jīng)營者懂得保護環(huán)境對當(dāng)?shù)芈糜慰沙掷m(xù)發(fā)展的重要性。

（三）鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者清潔生產(chǎn)

與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的清潔生產(chǎn)是以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，設(shè)計生產(chǎn)出最優(yōu)的配置組合和旅游產(chǎn)品，以消除或減少農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)對人類健康和生態(tài)環(huán)境的不利影響。

鄉(xiāng)村旅游點所在地在農(nóng)村可充分開發(fā)沼氣能源，將大量的稻桿、人畜糞便等經(jīng)過高溫發(fā)酵、殺菌產(chǎn)生沼氣，供照明、做飯、取暖、發(fā)電、氣焊等，發(fā)酵后的沼氣廢料可用作農(nóng)田基肥或者飼料，還可以減少農(nóng)作物的病蟲害的發(fā)生率，增加土壤肥力，生產(chǎn)無公害的有機食品，既節(jié)約能源又帶動公害種植業(yè)的旅游觀光。

鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)清潔資源最需要的是建立餐廚廢棄物登記、回收、集中處理體系，建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，建立餐廚廢棄物資源化利用的激勵機制、引導(dǎo)游客科學(xué)消費，減少產(chǎn)生量，促進源頭實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化生產(chǎn)。

（四）倡導(dǎo)游客綠色消費

旅游者消費行為的綠色化主要是對游客進行綠色消費教育，拒絕使用一次性物品、減少塑料制品的使用、自覺維護生態(tài)環(huán)境、不購買禁售珍稀動植物資源、合理餐飲消費，不鋪張浪費。

（五）合理利用鄉(xiāng)村旅游資源、不斷提高鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟效率

在進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的同時，要加強政府宏觀引導(dǎo)、整體設(shè)計，因地制宜，立足于百色本地鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢，精心開發(fā)、合理布局建設(shè)。開發(fā)過程中要進行綜合性、多樣性的旅游活動項目設(shè)計，既能滿足游客需求又能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時用先進設(shè)備和工藝、提高產(chǎn)品的使用次數(shù)和利用率，做到低消耗，少排放、無污染、多循環(huán)、能回收、再利用，實施清潔生產(chǎn)，同時做好綠色產(chǎn)品包裝工作。

（六）建立有效的保障體系

首先要通過制定相關(guān)法律、法規(guī)和管理體制建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的發(fā)展，為百色本地循環(huán)型農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，提供政策和制度保障，還要鼓勵農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會，合理規(guī)范循環(huán)型鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理。

其次要有足夠的資金保障。循環(huán)型鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)前期所需投資規(guī)模較大，特別是項目的啟動階段對資金的要求比較高。但其見效較慢，投資回收期較長?？梢圆捎脤ｍ椯Y金、直接補貼、稅收減免、產(chǎn)業(yè)幫扶等方式來彌補建設(shè)資金的缺口。

篇6

[關(guān)鍵詞]旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；問題；原則；政策措施

[中圖分類號]F59 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網(wǎng)址]http：∥

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境換來的，自然環(huán)境污染嚴(yán)重。人們越來越深刻的意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，給予了旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究廣泛的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)了綠色消費、生態(tài)平衡觀念，是一種資源環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展模式，其相關(guān)理論研究幫助我們更好地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，是學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的焦點。

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發(fā)展前景不可限量。然而在旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不斷有問題暴露出來，影響了人們的精神享受和經(jīng)濟發(fā)展，具體體現(xiàn)為以下幾點：

（一）旅游循環(huán)經(jīng)濟意識淡薄，環(huán)境污染嚴(yán)重

有相當(dāng)一部分旅游地區(qū)為追求經(jīng)濟增長，而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，表現(xiàn)出了極為薄弱的旅游循環(huán)經(jīng)濟意識，大肆破換生態(tài)環(huán)境、浪費自然資源現(xiàn)象嚴(yán)重，這在城市地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。這部分地區(qū)的旅游管理水平整體表現(xiàn)較低，未能很好地回收并利用旅游所產(chǎn)生的廢棄物品，不僅污染了自然環(huán)境還造成資源極大的浪費。政府職能部門的引導(dǎo)功能得不到發(fā)揮，對自然景區(qū)的監(jiān)管不到位，缺乏完善而合理的規(guī)劃，存有隨意建設(shè)通行道路或旅游接待設(shè)施等問題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環(huán)經(jīng)濟意識淡薄不僅體現(xiàn)在公眾及企業(yè)身上，還在一定程度體現(xiàn)在政府職能部門上，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，違背了我國可持續(xù)發(fā)展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優(yōu)勢不明顯

我國的文化歷史悠久、底蘊豐厚，是現(xiàn)代旅游重要的資源。各民族地區(qū)基本都有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，民俗風(fēng)情特色明顯，但是以目前旅游發(fā)展實際來看，大部分資源尚未得到有效開發(fā)和利用且集成度不高，可提供的旅游服務(wù)項目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務(wù)體驗等都不同程度地降低了旅游產(chǎn)業(yè)的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費更多的時間或金錢在該地區(qū)的旅游上，旅游產(chǎn)業(yè)自然得不到全面的發(fā)展，影響了旅游的經(jīng)濟效益和社會效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)大進度的發(fā)展，是現(xiàn)代旅游企業(yè)需要特別珍視和亟待解決的問題之一。

（三）政府過度干預(yù)，法制建設(shè)不完善

某種意義上來講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對更高層次社會活動的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場供求特性基礎(chǔ)之上的需求。政府的過度干預(yù)行為，違背了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，政府的引導(dǎo)功能缺失，勢必會影響市場經(jīng)濟體制的運行以及市場經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，雖然我國制定并出臺了一系列的法律法規(guī)保證旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但是相關(guān)法制建設(shè)仍存在不完善的地方，在時代特性的體現(xiàn)上并不明顯。各旅游管理職能部門不能依據(jù)相關(guān)法律條文有效的實施管理，致使旅游市場運行混亂，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護不平衡，影響了旅游循環(huán)經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，作者認(rèn)為要想促進旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府應(yīng)結(jié)合旅游發(fā)展實際完善相關(guān)法制建設(shè)，加強執(zhí)法力度，規(guī)范旅游企業(yè)和公眾的旅游行為，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。

二、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟須恪守的原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)化、有規(guī)律可循的發(fā)展過程，作者結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的特點，歸述了以下幾項旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則，以指導(dǎo)旅游循環(huán)經(jīng)濟的長效發(fā)展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環(huán)三項基本原則共同構(gòu)成，是循環(huán)經(jīng)濟最重要的特征，也是旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中必須要遵守的準(zhǔn)則之一。其中減量化原則要求我們在經(jīng)濟活動的初始階段就注重節(jié)省資源和保護環(huán)境，在達到預(yù)定服務(wù)目標(biāo)的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們在進行生產(chǎn)活動時，盡量保持產(chǎn)品的原始特性便于日后反復(fù)使用，盡最大限度的延長產(chǎn)品的服務(wù)壽命，以此來降低資源用量和環(huán)境污染指數(shù)；再循環(huán)原則要求我們實現(xiàn)廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產(chǎn)品重新轉(zhuǎn)化為可利用的資源并投入到原產(chǎn)品或次級產(chǎn)品生產(chǎn)中，其意在減少資源用量和浪費，實現(xiàn)自然環(huán)境優(yōu)化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遵循“3R”原則既符合了循環(huán)經(jīng)濟的特質(zhì)，又順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

（二）恪守可持續(xù)發(fā)展原則

20世紀(jì)80年代提出的可持續(xù)發(fā)展映射了時代的變遷，滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，其核心思想是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步實現(xiàn)，旨在為后世子孫創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括兩個層次的含義：一，可持續(xù)性的發(fā)展?？沙掷m(xù)性的發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展既滿足現(xiàn)代人的需求，又滿足未來人的需求，將不同時段人的利益有機地統(tǒng)一起來；二，可協(xié)調(diào)性的發(fā)展?？蓞f(xié)調(diào)性的發(fā)展是指在發(fā)展限定的范圍內(nèi)以及合理利用資源與環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此原則的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的導(dǎo)向功能，以市場機制與區(qū)際的良性互動推動旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，各地各級政府還應(yīng)加大政策調(diào)控的力度，構(gòu)建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態(tài)化原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境這個基礎(chǔ)前提，要求我們以友好的方式開發(fā)、利用自然環(huán)境資源和容量，堅持恪守生態(tài)化原則，平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)雙向共贏。良好的旅游生態(tài)環(huán)境營造不僅需要我們保護自然資源和物種的多樣性，可持續(xù)開發(fā)和利用環(huán)境資源、能源，還需要我們?yōu)橄M者提供具有生態(tài)特色的設(shè)施服務(wù)和旅游產(chǎn)品。與此同時，旅游管理中也要恪守生態(tài)化原則，制定并實施綠色核算標(biāo)準(zhǔn)，具體而言，就是以某種特定的指標(biāo)計量旅游經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的資源、能源消耗量和環(huán)境污染排放量，反映由此帶來的收益和損失，繼而深化人們保護生態(tài)環(huán)境的意識，讓人們深刻地認(rèn)識到發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境保護以及經(jīng)濟長效發(fā)展的積極效益，主動參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的進程中。

三、旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中各級政府的政策支持和引導(dǎo)必不可少。作者結(jié)合上述旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原則，提出了一些發(fā)揮政府引導(dǎo)功能的可實施性建議，以供參考。

（一）倡導(dǎo)綠色消費，推行綠色技術(shù)

旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有賴于社會公眾以及企業(yè)、公司的認(rèn)可和支持，這在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的國家早已得到驗證，并取得了一定成效。因此，我國政府應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境保護教育和綠色消費教育，引導(dǎo)社會大眾樹立正確的資源觀、環(huán)境觀以及發(fā)展觀，倡導(dǎo)綠色消費、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念植入人心。加強宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與進來，提升全民發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟意識。除此之外，旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開先進科學(xué)技術(shù)的支撐，推行綠色技術(shù)勢在必行。循環(huán)經(jīng)濟是基于對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流分析，利用生命周期論評估經(jīng)濟增長，意在降低能源、資源、污染排放的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。所以，綠色技術(shù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是采用低害或無害工藝、技術(shù)，減少資源消耗，降低甚至消除環(huán)境污染。以構(gòu)建綠色技術(shù)體系為基礎(chǔ)，國家和地區(qū)政府應(yīng)大力推行綠色技術(shù)，并鼓勵旅游企業(yè)或公司將綠色技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)過程中。

（二）加強法制建設(shè)，保護旅游資源

健全的法律法規(guī)為旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。各省級政府應(yīng)結(jié)合本地的經(jīng)濟實際，明確旅游循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)要點和立法目的，以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，加強法制建設(shè)，完善旅游循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游循環(huán)經(jīng)濟立法架構(gòu)，以引領(lǐng)旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，保護旅游資源。旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)聯(lián)的要素有很多，例如環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會以及人等等，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、公眾環(huán)境保護意識薄弱的情勢下，立法強制性的規(guī)范了公眾、企業(yè)、公司行為，對促進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有積極的效益。對此我們可以借鑒國外的一些優(yōu)勢經(jīng)驗，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進行完善和擴展。然而單憑這些加速旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，還需要各執(zhí)法部門加強旅游管理，嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)法，堅決打擊一切違規(guī)行為，從而為旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

篇7

一、經(jīng)濟新常態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要契機

經(jīng)濟新常態(tài)要求我國經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在經(jīng)濟運行進入新常態(tài)下，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展不再一味追求GDP的高增速，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增加空間，另一方面新常態(tài)帶來的綠色行業(yè)發(fā)展新契機，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，未來十年將會是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的黃金期。首先，經(jīng)濟新常態(tài)為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了的寬松宏觀政策環(huán)境。從2005年起，我國開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)過十年的實踐探索，形成一套促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財政、稅收和金融等政策的支持，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的戰(zhàn)略意義，中央、地方政府和社會對循環(huán)經(jīng)濟越來越重視，把握住利用好新常態(tài)這一契機，利用循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與新常態(tài)特征科學(xué)有效融合，在宏觀政策制定方面進行協(xié)同創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體，需要從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策支持體系。同時，新常態(tài)下政府更應(yīng)該扮演好引導(dǎo)者的角色，以使循環(huán)經(jīng)濟理念和產(chǎn)品真正推廣到社會之中。其次，經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的市場環(huán)境。經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府簡政放權(quán)力度進一步加強、市場化水平越來越高為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式提供了良好的市場環(huán)境。一是經(jīng)濟新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟提業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和拓寬了循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品市場。新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造綠色產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)由“廢物回收”向“循環(huán)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，必須注重運用高新技術(shù)改造提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，同時引入先進的管理理念和方法。二是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與資源消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密。新常態(tài)要求循環(huán)經(jīng)濟從資源消耗型產(chǎn)業(yè)的下游向上游轉(zhuǎn)變，增加與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效能，通過經(jīng)濟增長的方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為資源產(chǎn)業(yè)消耗的末端，應(yīng)當(dāng)加強和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，進而推動資源消耗型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不僅能為我國在經(jīng)濟新常態(tài)時期創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長，同時又能調(diào)整我國資源行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟帶來了加快發(fā)展的機遇，同時循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。最后，經(jīng)濟新常態(tài)為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的社會環(huán)境。經(jīng)濟新常態(tài)下隨著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，政府更加注重綠色消費的拉動作用，全社會環(huán)境保護和綠色發(fā)展的意識得到強化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費熱點逐漸形成，這些都會對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費能力、市場的綠色產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的綠色競爭力對于循環(huán)經(jīng)濟體的健康發(fā)展有著重要的推動作用。

二、現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟政策存在的問題

政策具有主觀性、預(yù)見性、能動性的特點，政策體系應(yīng)該時刻處在動態(tài)的變化之中，且具有引導(dǎo)性。不同的發(fā)展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發(fā)展階段、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。我國現(xiàn)階段企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式步履艱難，關(guān)鍵在于政策變量難以及時跟上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需求的變化。落后政策因素是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙，主要表現(xiàn)三個方面:新常態(tài)下，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要前提。本文通過構(gòu)建新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟的法律保障、經(jīng)濟政策、信息協(xié)作的政策、宣傳教育政策的政策體系進而推動新常態(tài)下我國循環(huán)經(jīng)濟的深化發(fā)展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現(xiàn)在宏觀層面上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對財稅和金融等優(yōu)惠政策的依賴;中觀層面上循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的市場價格形成機制不完善;微觀層面上的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)科技含量低、自主研發(fā)環(huán)境保護新材料水平低、產(chǎn)品缺乏競爭力。在財稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域推廣施行了差別電價、階梯水價等優(yōu)惠政策，使得我國循環(huán)經(jīng)濟在政府的政策驅(qū)動和激勵機制下實現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時，過度的政策刺激，也導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟實體企業(yè)的政策依賴和成本依賴，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的市場競爭力較弱。同時循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新能力不足。在價格機制上，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還未能建立起充分發(fā)揮市場決定性作用的動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展的產(chǎn)品價格機制，報廢資源回購價格過低導(dǎo)致回收量嚴(yán)重不足，遠遠沒有達到應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新上，現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、資源利用率不足導(dǎo)致回收利用的附加值低，設(shè)備落后使得回收材料不能細化加工，使得行業(yè)經(jīng)濟效益不高，同時極易引發(fā)二次污染，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟“不循環(huán)，不經(jīng)濟”的局面。

(二)政策不配套。

循環(huán)經(jīng)濟能不能得到健康發(fā)展，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關(guān)系。目前我國尚未對新興循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)如何有機結(jié)合制定相應(yīng)的政策，導(dǎo)致這兩類企業(yè)之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產(chǎn)品市場競爭力差。我國企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新動力不足，與國家對自然資源創(chuàng)新利用的政策支持力度不夠有關(guān)。

(三)行政執(zhí)行性政策不完善。

我國循環(huán)經(jīng)濟在行政執(zhí)行中的缺陷主要表現(xiàn)在兩個方面:一是行業(yè)規(guī)范建設(shè)滯后。我國雖然頒布實施了200多項循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)具體的產(chǎn)業(yè)政策仍然趕不上循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展速度，行業(yè)的進一步發(fā)展受到限制。二是監(jiān)督缺位。由于循環(huán)發(fā)展行業(yè)的市場需求量不斷擴大，政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理不能與之配套;環(huán)保部門對相關(guān)回收企業(yè)缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督;尚未能建立有效的報廢資源的信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)共享平臺，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟回收行業(yè)信息不透明，并阻遏了行業(yè)的進一步升級和擴大。此外，一些企業(yè)缺乏對相關(guān)危險廢物污染防治法律法規(guī)和管理制度的了解和認(rèn)識，這也反映出現(xiàn)階段政府對危險廢棄物行業(yè)管理和法律宣傳的不足。

(四)引導(dǎo)消費習(xí)慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習(xí)慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導(dǎo)致部分企業(yè)和公民的節(jié)約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。政府、社會、企業(yè)和個人樂于追求效益最大化，綠色消費的意識不足，對節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產(chǎn)品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產(chǎn)品創(chuàng)新不足、成本過高、市場需求過小，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的深化發(fā)展。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟政策體系構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟政策問題需要考慮循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環(huán)經(jīng)濟政策如何更好地滿足新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，內(nèi)部政策問題是如何完善循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新綠色循環(huán)產(chǎn)品。為此，需要加強以下幾個方面的政策建設(shè)。

(一)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．戰(zhàn)略性政策。

雖然我國已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法規(guī)，但從各個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來看，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)微觀執(zhí)行方面的戰(zhàn)略性政策仍然存在不足，如缺乏循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的指引，宏觀規(guī)劃失之于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求。因此筆者認(rèn)為，首先要借鑒發(fā)達國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和各循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究提出相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為導(dǎo)向，構(gòu)建具有指導(dǎo)性的各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的具體實施細則，制定相關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度的法律法規(guī)體系。其次要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，完善環(huán)保管理的制度體系，嚴(yán)格界定各方在環(huán)境保護中的義務(wù)與權(quán)利，以此來規(guī)范各主體行為。

2．執(zhí)行性政策。

隨著我國《環(huán)境保護法》的修訂實施，環(huán)保部門要制定細化的政策，確保新環(huán)保法落實到位。要對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、依法審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、實行生產(chǎn)者嚴(yán)格責(zé)任延伸制度、產(chǎn)品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環(huán)保部門從資源回收企業(yè)的選址、回收技術(shù)水平、廢物利用等方面實行全程監(jiān)管，實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監(jiān)管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保和技術(shù)來規(guī)范運行的監(jiān)管模式做出明確的規(guī)定。還要對嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)危險廢物管理的提出政策要求，促進各項規(guī)章制度的簡歷和執(zhí)行，對回收過程中產(chǎn)生的各類廢物分別采取相關(guān)污染防治措施來進行污染預(yù)防、治理和轉(zhuǎn)移提出要求。加強企業(yè)資源環(huán)境管理和資源回收的利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，通過回收企業(yè)資格認(rèn)證、定點管理制度和資源回收制度，加強企業(yè)管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對未經(jīng)注冊、非法從事資源回收的企業(yè)予以處罰。

(二)經(jīng)濟政策體系

1．財政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業(yè)自覺控制污染、綠色生產(chǎn)經(jīng)營的動力，利用經(jīng)濟杠桿來激勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體的行為，使其在經(jīng)營活動中更加規(guī)范化，另一方面需要完善保障循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的制度條件和政策環(huán)境。在大力推行綠色采購制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買和推廣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品，對優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品進行價格補貼，同時積極倡導(dǎo)綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費理念深入民心，推廣保護環(huán)境和循環(huán)發(fā)展的綠色理念，促進環(huán)境、社會、經(jīng)濟和諧發(fā)展。綜合運用財稅、采購、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。一是政府可以建立循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的補償機制。補貼的方式主要包括:物價補貼、財政貼息、企業(yè)虧損補貼以及對無污染或減少污染的設(shè)備實行加速折舊等。二是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金和技術(shù)支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。三是進一步利用水價、電價等基礎(chǔ)能源價格政策的調(diào)整的優(yōu)勢，研究并落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)的基礎(chǔ)資源價格和收費政策，從而調(diào)整資源性產(chǎn)品與再生產(chǎn)品的比價關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的支持力度。利用財政支出、資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產(chǎn)產(chǎn)品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極建立有利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關(guān)鍵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是通過相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)基金的帶動作用，引導(dǎo)其它資金加入，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。三是通過政府財稅政策支持引導(dǎo)和吸引風(fēng)險投資向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域加大投資規(guī)模。四是推行綠色骨干企業(yè)的信用債券融資工具，爭取為更多的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)債權(quán)融資創(chuàng)造發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。組織重點循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和合作，推廣有普遍意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)信息化協(xié)作政策體系

1．在城市建立資源循環(huán)利用信息中心，增強企業(yè)間合作。

政府要積極引導(dǎo)和支持建立完善的循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品、技術(shù)和政策等方面的信息。加強政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網(wǎng)點和相應(yīng)的回收處置中心。同時，建立資源回收數(shù)據(jù)的動態(tài)反映，逐步建立國家和地區(qū)的資源回收的信息中心，構(gòu)建回收資源和再生產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，為推廣綠色產(chǎn)品理念和設(shè)計、制訂回收法規(guī)提供可靠的、權(quán)威的設(shè)計依據(jù)。

2．建立資源回收的信息管理網(wǎng)絡(luò)，細化資源回收的行業(yè)分工。

政府要建立完善的信息系統(tǒng)將廢棄資源回收、再生產(chǎn)產(chǎn)品、環(huán)保企業(yè)注冊登記、保險終止以及其他法律手續(xù)進行電子化管理，通過全行業(yè)的信息共享有效的減少回收的非法流向?，F(xiàn)階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業(yè)往往要承擔(dān)回收、拆解和再生產(chǎn)等全套程序。由此容易產(chǎn)生管理的盲區(qū)，同時導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)專業(yè)化分工程度很低。政府應(yīng)當(dāng)對報廢業(yè)務(wù)進行明確劃分，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系增強關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，促進企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品。同時建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟方面的人才，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關(guān)政策，將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入國民教育內(nèi)容。

政府應(yīng)該通過調(diào)整教育政策，將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容和城市發(fā)展宣傳中來，引導(dǎo)學(xué)校和社會積極開展循環(huán)經(jīng)濟的教育，在全社會倡導(dǎo)綠色消費，改造消費者的傳統(tǒng)行為，引導(dǎo)消費者在消費過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識。

2．加大綠色產(chǎn)品宣傳，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。

篇8

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)展過程中必然會遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實行的財稅政策雖然在排污治污、合理運用資源和獎勵優(yōu)秀企業(yè)等的方面產(chǎn)生了一定的正面作用。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）循環(huán)經(jīng)濟的界定政策不明確

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的推進作用，政府部門出臺的政策對循環(huán)經(jīng)濟給予了巨大的扶持力度和優(yōu)惠力度。但是，對于循環(huán)經(jīng)濟的界定并沒有一個清晰明確的政策能給予區(qū)分，這就導(dǎo)致許多企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟的幌子來騙取政府部門的優(yōu)惠。這就會使許多不法企業(yè)謀取到高額利潤，從而擴大生產(chǎn)力度，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。而那些真正的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)卻會因此得不到應(yīng)有的扶持和獎勵。此消彼長，會對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展十分不利。循環(huán)經(jīng)濟這種發(fā)展模式的區(qū)分在國外已經(jīng)有了大體的模式，而國內(nèi)信息交流的局限也是對循環(huán)經(jīng)濟界定不明確的一大原因。

（二）循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)稅務(wù)依舊較高

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是能夠造福子孫后代的經(jīng)濟發(fā)展模式，政府必須拿出誠心，且加大力度扶持。但是，目前的現(xiàn)狀是循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)在發(fā)展過程中還需要繳納高額的稅款，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)在資源循環(huán)利用、資源充分利用等方面發(fā)展創(chuàng)新上不夠全面充分，技術(shù)資金的投入就會減缺。同時，技術(shù)的發(fā)展也會變慢。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得一定成效的國家就會大力減免循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是，我國政府對資源與環(huán)境的投入過少問題由來已久，日本對環(huán)境污染治理的投入已經(jīng)達到了國民GDP的4%，而我國的投入僅僅占國民GDP的1.5%。從中不難看出，我國政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并不是十分重視，想要達到“治大于污”的水平還有很大的差距。

（三）企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠針對性較差

在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中會衍生出許多種類的循環(huán)經(jīng)濟，包括水循環(huán)和其他資源循環(huán)等。這些多種形式的循環(huán)經(jīng)濟會有著各自的特點。但是，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟稅務(wù)優(yōu)惠政策缺乏足夠的循環(huán)經(jīng)濟種類的針對性。比如，適合水循環(huán)經(jīng)濟的的稅務(wù)優(yōu)惠政策對其他種類循環(huán)經(jīng)濟不盡合適。這就會導(dǎo)致大量的資源流失和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（四）政府綠色采購不合理

雖然我國對政府的采購問題已經(jīng)進行了多次研究，也已經(jīng)產(chǎn)生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經(jīng)濟的發(fā)展。首先，政府采購的規(guī)模較小，并且與發(fā)達國家一比就會發(fā)現(xiàn)，我國的政府采購支出遠遠低于其他發(fā)達國家，所占比重太低。其次，所采購的綠色產(chǎn)品缺乏明確的認(rèn)證制度，有很多不符合綠色產(chǎn)品的商品魚目混珠進入采購的范圍。另外，政府的綠色采購行動沒有真正的起到帶動優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的作用，監(jiān)督機制不夠完善。

（五）對循環(huán)經(jīng)濟的激勵政策是短板

這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對循環(huán)經(jīng)濟的激勵方式的缺乏。目前，我們國家發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)都面臨著制約多而激勵少的窘境。另外，對循環(huán)經(jīng)濟僅有的激勵機制力度不大。這就是政府財政投入的缺乏，對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的優(yōu)惠力度不大，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政措施

（一）加大政府財政補貼

任何一個新生事物的成長都需要來自多方面的力量的維護和扶持，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也一樣。國外在這一點就做得很好，每年對新興經(jīng)濟的發(fā)展投入就占了當(dāng)年政府財政支出的8%~10%。我國的環(huán)保事業(yè)起步較其他國家晚，更應(yīng)該加大財政投入。我國也應(yīng)多向發(fā)達國家學(xué)習(xí)優(yōu)秀之處，為推進我國的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的研究和發(fā)展，應(yīng)加大對循環(huán)經(jīng)濟的專項資金投入。

（二）設(shè)立優(yōu)惠貸款

國外對循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)不僅僅會加大政府的財政投入，還會對許多企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業(yè)，貸款的利息還會比其他企業(yè)少許多。用這種方式來扶持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展取得了意想不到的成效。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅場地要求較高，對科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長是其一大弊病，資金就成為了制約其發(fā)展的一大因素。所以，我國應(yīng)建立專項資金，為其提供優(yōu)惠貸款，扶持其成長。

（三）政府采購的帶頭作用

在社會的發(fā)展過程中，政府的采購行動勢不可避免的。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大環(huán)境下，政府應(yīng)起到帶頭作用。積極采購綠色產(chǎn)品，對不合格的“偽”綠色產(chǎn)品堅決抵制。同時完善綠色產(chǎn)品的界定機制，讓好的產(chǎn)品受益，讓不好的產(chǎn)品進行改進。

三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收措施

（一）改進多種資源的稅收

我國資源數(shù)量豐富，但是我國的人口基數(shù)也眾多，平均到每一個人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調(diào)整資源稅款，調(diào)高不可再生資源的稅款，同時相應(yīng)降低可再生資源稅款。對企業(yè)的資源使用形成一種正確的導(dǎo)向，使其多多使用可再生資源。

（二）把企業(yè)的排污費變?yōu)榕盼鄱?/p>

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，排污是不可避免的。但是，排污費的征收難免會有些不法企業(yè)鉆空子，不按規(guī)定排污。因此，在筆者看來將排污費改為排污稅是一個正確的決定。這樣使得企業(yè)自己產(chǎn)生排污的意識，可以刺激企業(yè)改進自己的排污系統(tǒng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這對一些落后企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化也會產(chǎn)生積極的作用。

（三）定點征收垃圾稅

伴隨著生產(chǎn)水平的提升，城鎮(zhèn)的垃圾問題日漸突出，這給循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負(fù)擔(dān)。由此，我國也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

四、結(jié)語

篇9

一、金融支持在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用

任何一個企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展都離不開資金的保證和支持。金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。充分發(fā)揮金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展盈利反饋給金融機構(gòu)，并形成良性循環(huán)。

金融在循環(huán)經(jīng)濟中的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）聚斂功能

金融市場引導(dǎo)眾多分散的小額資金匯聚成為可以投入社會再生產(chǎn)的資金集合。金融市場可以將我區(qū)社會上閑散資金進行集聚，形成可以可以服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟的資金支持，方便企業(yè)進行融資。而我區(qū)呼包鄂城市群民間資本相對較為充裕，缺乏相關(guān)金融機構(gòu)對閑散資金進行整合。

（二）配置功能

表現(xiàn)為資源的配置、財富再分配和風(fēng)險的再分配。金融機構(gòu)可以使資金從資源效率低的部門流向資源效率高的部門，可以使資金從效率低環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)流向循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。而且金融機構(gòu)可以吸收區(qū)外的資金對我區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到支持作用。依據(jù)不同的風(fēng)險程度對給予不同的投資者不同的回報。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有多階段性的特征，導(dǎo)致其融資主體多元化。不同時期對于融資具有不同的需求。所有循環(huán)經(jīng)濟的融資部僅需要政府投資，還要利用市場手段促進企業(yè)投資，同時需要金融機構(gòu)和金融市場對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到支持作用。

二、循環(huán)經(jīng)濟中金融支持的現(xiàn)狀

我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金主要來源來自于政府撥款，和企業(yè)現(xiàn)有資金。對于外界資金的利用較為有限。而國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展金融支持體系較為完善。形成了不同的理論體系。分別為環(huán)境金融理論、赤道原則、綠色金融理論。環(huán)境金融理論認(rèn)為環(huán)境金融為了不斷的提高環(huán)境質(zhì)量，為了轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險而設(shè)計出以市場供求為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品及其創(chuàng)新，其主要研究開發(fā)成功的環(huán)境金融產(chǎn)品，并形成比較合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以獲得不斷發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護資金的目的，并涉及到一些比較深層次的制度性安排。赤道原則要求金融機構(gòu)應(yīng)綜合評價由于項目投資環(huán)境和社會方面的影響。依據(jù)項目對環(huán)境的影響情況，對環(huán)境有利的項目實行優(yōu)惠或獎勵。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。綠色金融理論表現(xiàn)在金融業(yè)在經(jīng)營管理的過程中利用金融的杠桿性作用進而實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。主要采取以下措施：金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入制度和制約高耗能、高污染行業(yè)的貸款融資，實現(xiàn)抑制投資沖動，防止盲目性投資和低水平的重復(fù)性建設(shè)。

我區(qū)商業(yè)銀行和國有銀行支行較為缺乏對循環(huán)經(jīng)濟的理解和認(rèn)識，沒有建立相應(yīng)的經(jīng)營模式。迫于盈利和其他因素的壓力，這些銀行首先考慮的是利潤和風(fēng)險有關(guān)指標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)具有明顯耗時時間長，短期內(nèi)不能進行資本回收的特點。所以循環(huán)經(jīng)濟很難得到銀行的資金支持。而我區(qū)金融行業(yè)發(fā)展相對發(fā)達地區(qū)有較大差距，缺乏環(huán)境風(fēng)險評估制度。不能有效的起到對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持。國家對于循環(huán)經(jīng)濟投資相對其他產(chǎn)業(yè)來說較小，而循環(huán)經(jīng)濟的投資嚴(yán)重依賴國家的經(jīng)濟支持。

循環(huán)經(jīng)濟民間資金來源較少，同時缺乏風(fēng)險投資，在很大程度上抑制了融資渠道的擴展。缺乏利益驅(qū)動機制，不利于民間資金和國外資金進入循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟無法得到技術(shù)支持，就無法得到技術(shù)上的進一步提到，利益就無法快速實現(xiàn)，進一步抑制了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持策略

（一）完善相關(guān)制度

現(xiàn)階段我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟來源主要依賴于政府投資，有效的稅收政策是循環(huán)經(jīng)濟的主要驅(qū)動力，建立稅收和收費激勵制度，利用不同方式提到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的目的。扶持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)，廢物回收產(chǎn)業(yè)和綠色食品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低稅率并對進口所需的設(shè)備和儀器的進口關(guān)稅。所得稅方面，加大對研發(fā)費用的睡前抵扣比例。合理調(diào)整增值稅的增收標(biāo)準(zhǔn)，對積極利用可回收資源的企業(yè)進行優(yōu)惠。

篇10

資源型經(jīng)濟是指以自然資源開發(fā)而興起,并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟。資源型經(jīng)濟的重要特征是向社會提供礦產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品。格爾木地區(qū)工業(yè)依據(jù)其天然的礦藏資源,形成了以鹽化工、石油化工、玉石加工等為主的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),主要工業(yè)產(chǎn)品有天然氣、鉀肥、原鹽、甲醇等,屬典型的“資源型”地區(qū),也是青海省的主要工業(yè)區(qū)。2004-2008年,天然氣產(chǎn)量由15.59億立方米增加到41.4億立方米,增長165.55%;汽油產(chǎn)量由26.27萬噸增加到30.9萬噸,增長17.62%;柴油產(chǎn)量由36.09萬噸增加到46.6萬噸,增長29.12%;各類鹽產(chǎn)量由3.67萬噸增加到6.9萬噸,增長88.01%;發(fā)電量由3.5億度增加到11.3億度,增長222.86%;鉀肥產(chǎn)量由111.42萬噸增加到209.7萬噸,增長88.21%;液化氣產(chǎn)量由7.4萬噸增加到8.9萬噸,增長20.27%;精甲醇產(chǎn)量由10.61萬噸增加到40萬噸,增長277%。

地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增長的同時,帶動地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年增長。2004-2008年,格爾木地區(qū)生產(chǎn)總值由44.63億元增加到137億元,五年間增長206.97%。其中,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由0.56億元增加到0.91億元,增長62.5%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由29.13億元增加到108.59億元,增長了272.78,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)62.26%、69.86%、73.39%、74.39%、79.26%逐年大幅提高的態(tài)勢;第三產(chǎn)業(yè)由14.94億元增加到27.49億元,增長84%。

多年的工業(yè)實踐表明:資源型地區(qū)的主要弊端是“高消耗、高投入、高污染”,導(dǎo)致了對自然資源的過度消耗和生態(tài)平衡地破壞。為保持地區(qū)經(jīng)濟增長態(tài)勢,只有趨動資源向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)“資源型”經(jīng)濟向“循環(huán)型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

二、金融創(chuàng)新支持區(qū)域經(jīng)濟由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變過程中面臨的困難和問題

在企業(yè)從“資源型”向“循環(huán)型”生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換過程中,金融資源的引導(dǎo)將促使企業(yè)的轉(zhuǎn)換行為從被動轉(zhuǎn)向主動,走向自覺發(fā)展資源循環(huán)利用模式。但金融在支持區(qū)域經(jīng)濟由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變過程中仍面臨著較多的困難和問題。

(一)金融機構(gòu)缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專門政策。循環(huán)經(jīng)濟項目大多具有建設(shè)周期長、資金需求量大、短期經(jīng)濟效益弱化而社會效益明顯的特點。目前,環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目給予支持,如:2007年青海省運用財稅手段在支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造上共投入6.1億元,在支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上共投入1.3億元。但對于金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)后可能出現(xiàn)的風(fēng)險則缺乏相應(yīng)的財政貼息、稅收返還或減免稅收等補償政策。如只強調(diào)商業(yè)銀行“輸血”而忽略“造血”,則會使金融機構(gòu)缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性,容易形成在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中金融支持上的商業(yè)信貸資金缺位。

(二)循環(huán)經(jīng)濟資金投入仍顯不足,缺口較大。2009年格爾木地區(qū)計劃安排3000萬元以上重點工業(yè)建設(shè)項目30個,其中新開工項目12個、續(xù)建項目18個,預(yù)計總投資55億以上。資金來源除部分企業(yè)自籌外,很大部分需要金融信貸資金支持,在寬松的貨幣政策下,各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款大幅增加,但依然無法做到全力兼顧、按需發(fā)放,因此形成了一定的資金缺口問題。

(三)金融機構(gòu)放貸“效益性”行為明顯,導(dǎo)致中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈難以啟動。金融機構(gòu)基于效益性考慮,在信貸資金發(fā)放上均有不同程度的“壘大戶”現(xiàn)象。部分中小企業(yè)由于多方面因素的困擾,要想獲得長期、穩(wěn)定的信貸資金則相對較為困難,形成中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈啟動難的問題。

(四)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性不足,影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從格爾木地區(qū)情況看,金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上,在對新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)上涉及還不全面,企業(yè)對能源的綜合開采率和回收利用率較低。

(五)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制還不健全。目前,格爾木地區(qū)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融手段相對單一,主要是依靠銀行加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入,以及限制對污染企業(yè)的授信等間接金融手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供股票市場融資、債券市場融資、基金市場融資和開發(fā)性金融支持的條件尚不具備,促使循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)的工作還比較困難。

(六)各金融機構(gòu)沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金,政策性、開發(fā)性金融支持沒有對循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)項目長期建設(shè)過程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補充等。

三、金融支持區(qū)域經(jīng)濟由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變的路徑選擇

(一)基層央行應(yīng)充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用,引導(dǎo)商業(yè)銀行增強支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展力度

1. 逐步探索實行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策,嚴(yán)格實行扶優(yōu)限劣措施,對科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實行低利率政策,確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。

2.將支持循環(huán)經(jīng)濟的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績評價機制,使之成為評價商業(yè)銀行經(jīng)營績效的重要因素,激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

3.與地方政府溝通協(xié)調(diào),及時了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況和相關(guān)資金需求,按時向轄內(nèi)金融機構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)項目,并通過制定相應(yīng)的信貸考評辦法、地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見等方式,鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。

(二)建立專為循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)提供資金的地方性金融組織

市場經(jīng)濟條件下,資本的本質(zhì)就是增值和逐利,商業(yè)性金融機構(gòu)亦是如此。因此,需要政府創(chuàng)新金融組織,通過建立地方性金融組織,弱化投入循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的金融資本的逐利性,為循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)提供政策性或廉價資金支持,以促進循環(huán)經(jīng)濟鏈條的順利銜接。就格爾木地區(qū)而言,青海銀行格爾木分行、農(nóng)村信用社作為地方金融機構(gòu),地方政府可考慮賦予其中一家一定的政策性金融職能,對于該行、社將金融資金重點投向“生態(tài)工業(yè)園”、綠色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源的開發(fā)和利用、技術(shù)支撐體系等領(lǐng)域后,給予一定的專項財政資金補貼,以此調(diào)動行、社在支持循環(huán)經(jīng)濟項目發(fā)展上的積極性。

(三)充分利用人民銀行征信系統(tǒng)

近年來,人民銀行征信系統(tǒng)所采納的信用信息范圍逐步擴大,使用效益也逐漸顯現(xiàn)。為加速地區(qū)企業(yè)走循環(huán)發(fā)展之路,應(yīng)將涉及企業(yè)排放和環(huán)保行為等方面的有關(guān)信息一并納入征信系統(tǒng),加強對節(jié)能減排重點企業(yè)地跟蹤了解,為政府、企業(yè)和個人提供更加詳盡的咨詢服務(wù),為金融機構(gòu)提供授信服務(wù),以此提高金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

(四)建立綠色銀行績效評價體系,并給予支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行一定的稅收優(yōu)惠政策

支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的銀行類金融產(chǎn)品創(chuàng)新可以分為三個層次:第一層次是規(guī)定商業(yè)銀行在發(fā)放商業(yè)貸款時,必須把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款、投資和風(fēng)險評估體系,第二層次是要求商業(yè)銀行設(shè)計開發(fā)綠色環(huán)保信貸產(chǎn)品,專門用于支持企業(yè)以“低消耗、低污染、高效益”為原則,以資源的再利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn),企業(yè)憑借生產(chǎn)經(jīng)營項目的“綠色因素”獲得專項綠色抵押貸款,第三層次是創(chuàng)新商業(yè)銀行的業(yè)績評價機制,從信貸結(jié)構(gòu)、營業(yè)收入與利潤結(jié)構(gòu)、費用結(jié)構(gòu)等著手,把支持循環(huán)經(jīng)濟的因素列入權(quán)重系數(shù),并與央行再貸款利率、銀行準(zhǔn)備金率等監(jiān)管因素結(jié)合起來,形成綠色績效評價體系。同時,由于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行信貸資金投入存在專業(yè)性強、資金風(fēng)險較大、管理難度大、管理成本高等因素,因此,建議政府對支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的營業(yè)收入,在稅收上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策,降低商業(yè)銀行資金經(jīng)營成本,以此提高其對循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸資金投入積極性。

(五)可考慮利用目前國內(nèi)證券市場,打包開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,為中小企業(yè)技術(shù)改造項目提供充裕資金