導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)環(huán)境污染特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境保護(hù);面源污染

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快,在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問(wèn)題越來(lái)越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4～7],如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得不到根本解決,建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會(huì)主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。

1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動(dòng)植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心,因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要,對(duì)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。

2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型

2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[7～14],造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì),危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且易傳染疾病,影響居民健康。

2.1.1畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大,污染嚴(yán)重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況,且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染,現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[8,12]。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重,畜禽糞便對(duì)地表水造成有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染,對(duì)大氣造成惡臭污染,甚至對(duì)地下水造成污染,其中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

2.1.2化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高,流失量大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留,重金屬超標(biāo),已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[8～14]。我國(guó)化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首?；适┯昧繛?637萬(wàn)t/a,按播種面積計(jì)算,化肥施用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?；世寐实?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。

農(nóng)藥使用量約130萬(wàn)t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,我國(guó)已有913萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。因此,化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

2.1.3農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重,生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng),生活污水大多不經(jīng)任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對(duì)飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用,成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國(guó)污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國(guó)總灌溉面積的10%。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)t/a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

2.1.4塑料農(nóng)膜使用增加,污染加劇近20a來(lái),由于大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)t,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[1～4]。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前,工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)。

2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀,主要分為3類:①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染,簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染);②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染,簡(jiǎn)稱生活污染型;③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染,簡(jiǎn)稱工業(yè)污染型(點(diǎn)源污染)[8]。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問(wèn)題

3.1思想認(rèn)識(shí)不到位,環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破,養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小,種植、養(yǎng)殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥,對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì),出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過(guò)程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

3.3資金投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致污染治理不力

由于資金投入不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3.4監(jiān)管體系不健全,管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒(méi)有常規(guī)監(jiān)測(cè)[6]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。

4農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策與措施

4.1加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村環(huán)境污染防治,關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái),充分利用各種媒體,通過(guò)各種有效方式,廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育,在農(nóng)村營(yíng)造1個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。

4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé),建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,開(kāi)展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn),探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。

4.3完善環(huán)保法律體系,加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法,完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4.4加大綜合治理力度,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括:畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理,生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。

4.5加強(qiáng)科技支撐力度,大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合和依托高等院校、科研院所,積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。

4.6推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過(guò)沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡(jiǎn)便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問(wèn)題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理。

4.7強(qiáng)化監(jiān)督和管理,建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門(mén)還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅(jiān)持“環(huán)?；菝瘛崩砟?建立“政府主導(dǎo),農(nóng)民主體,環(huán)保牽頭,部門(mén)協(xié)助,聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制,強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理,是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》,制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約,把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式,協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)家環(huán)保總局12005中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2005-06-151

[2]國(guó)家環(huán)?？偩?2006年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2007-09-211

[3]蘇楊1中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-01-161

[4]國(guó)家環(huán)?？偩?關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2007-05-211

[5]周生賢1《水污染防治法》修訂說(shuō)明[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2007-08-281

[6]中國(guó)國(guó)務(wù)院第508號(hào)令1全國(guó)污染源普查條例[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2007-10-181

[7]楊智明12005河北省環(huán)境狀況公報(bào)[J].河北環(huán)境保護(hù),2006,7(2):1-231

[8]張笑歸,劉樹(shù)慶,竇鐵嶺,等1白洋淀水環(huán)境污染防治對(duì)策[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,14(2):27-311[9]楊志新,馮圣東,劉樹(shù)慶1隔、鋅、鉛單元素及其復(fù)合污染與土壤過(guò)氧化氫酶活性關(guān)系研究[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2005,13(4):138-1411

[10]Liushuqing1EffectsofCdandPbpollutiononsoilenzymaticactivitiesandsoilmicrobiota1Front[J].Agric1China,2007,1(1):85-891

[11]Yangzhixin1Effectofcadium,zineandleadonsoilenzymeactivities[J].JounrnalofEnvirenmentalSciences,2006,18(6):1135-11411

[12]周元軍1畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染及治理對(duì)策[J].醫(yī)學(xué)動(dòng)物防治,2003,19(6):350-3541

[13]連彥峰,劉樹(shù)慶1農(nóng)田土壤中磷素流失與水體富營(yíng)養(yǎng)化[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,12(7):91-931

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境 產(chǎn)權(quán)界定 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)環(huán)境資源是自然環(huán)境資源的一種重要構(gòu)成，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展及人類生活水平的提高。伴隨人類文明的推進(jìn)，為滿足日益增多的人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的不斷擴(kuò)大的需求，人類加大了對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用和開(kāi)發(fā)力度，但過(guò)度利用和不合理開(kāi)發(fā)的后果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量逐漸變差，良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境愈發(fā)稀缺，持續(xù)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染可引發(fā)全球嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定

1.1農(nóng)業(yè)環(huán)境的特殊屬性

農(nóng)業(yè)環(huán)境是自然環(huán)境的一部分，是以農(nóng)作物或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的周圍環(huán)境各要素的總和。包括農(nóng)業(yè)天然自然和農(nóng)業(yè)人工自然。但本文所指農(nóng)業(yè)環(huán)境是抽象化了的特殊環(huán)境資源，是指潔凈無(wú)污染且有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)繁殖的環(huán)境資源，包含農(nóng)業(yè)環(huán)境的容量資源、生態(tài)平衡以及自我調(diào)節(jié)資源。[1]如農(nóng)地、農(nóng)用水資源、空氣等。長(zhǎng)期以來(lái)，人類對(duì)農(nóng)業(yè)資源的盲目開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境稀缺，昭示其并非取之不盡用之不竭，較之其它環(huán)境資源，農(nóng)業(yè)環(huán)境具有其特殊性：

其一，公益性，即公共性，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源屬于公共物品，不易分割，可無(wú)償使用，且無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性。農(nóng)業(yè)環(huán)境的公共性易導(dǎo)致“公地悲劇”之類事件。其二， 區(qū)域性，全球范圍的農(nóng)業(yè)自然資源的分布不具均衡性，其構(gòu)成成分、形態(tài)和分布規(guī)律必然要受當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩?、氣候和生活方式等的影響，具有顯著的區(qū)域性特點(diǎn)。其三，顯著的外部性，外部性的產(chǎn)生是基于經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為不可避免的對(duì)第三方產(chǎn)生正面或負(fù)面影響，且無(wú)需對(duì)被影響方付出報(bào)酬和補(bǔ)償。治理農(nóng)用水污染的行為產(chǎn)生的是正的外部性，即經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)收益大于私人收益，反之負(fù)的外部性產(chǎn)生，如二氧化硫污染、工業(yè)三廢對(duì)農(nóng)地的損害等。一般農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的負(fù)外部性居多，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題都是外部不經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，較之污染環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量更有利于社會(huì)收益。

外部性的存在使市場(chǎng)交易價(jià)格不能真實(shí)反映社會(huì)邊際收益，使資源配置不合理，達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。究其外部性造成的不合理資源配置原因，并非只是市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)果，主要是缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排。

1.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定涵義及理論依據(jù)

農(nóng)業(yè)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是一種特殊產(chǎn)權(quán)，是對(duì)圍繞農(nóng)業(yè)環(huán)境的使用、占有等問(wèn)題而形成的人與人的關(guān)系。即對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境具有使用、所有、處置和享有的權(quán)利，對(duì)其界定實(shí)際是對(duì)有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境資源及其使用的數(shù)量、范圍、程度的界定，一是對(duì)環(huán)境的歸屬、優(yōu)劣、侵權(quán)等情況作出定性或定量的劃分和規(guī)定。二是對(duì)環(huán)境污染影響的輕重主次和時(shí)效作出明確區(qū)分和相關(guān)約束。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)資源配置存在重要影響，市場(chǎng)交換是實(shí)現(xiàn)稀缺資源優(yōu)化配置的最有效手段。在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，交易必產(chǎn)生費(fèi)用，交易要有效率，需滿易成本低于交易所得。要降低交易成本，產(chǎn)權(quán)就必須明確界定。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定不清是外部性問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

2 農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定分析

2.1農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的意義

2.1.1產(chǎn)權(quán)明晰有利于環(huán)境外部性問(wèn)題的解決

從“科斯定律”得知：產(chǎn)權(quán)界定不清是環(huán)境外部性產(chǎn)生的主要原因。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是科斯定律得以應(yīng)用的前提。他認(rèn)為解決外部性問(wèn)題的方法是通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，但必須要滿易費(fèi)用為零的條件，所有權(quán)分配才不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率，但在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)條件下，交易費(fèi)用不可能為零，因此，解決外部性問(wèn)題的思路，就是把它轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權(quán)問(wèn)題再作界定。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。由于環(huán)境資源的無(wú)產(chǎn)權(quán)制度，使經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)環(huán)境資源的無(wú)償使用，由此產(chǎn)生外部邊際成本。科斯認(rèn)為，要消除外部效應(yīng)的影響，只能重新分配產(chǎn)權(quán)。

明確界定產(chǎn)權(quán)后，環(huán)境資源的價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制反映出來(lái)，并遵循市場(chǎng)規(guī)律，隨市場(chǎng)供求變化而自發(fā)調(diào)整。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)明晰后的市場(chǎng)價(jià)格，就是產(chǎn)權(quán)界定前所顯現(xiàn)的外部邊際成本。當(dāng)環(huán)境資源進(jìn)入私人成本計(jì)算時(shí)，私人邊際成本比界定前增加，此時(shí)，當(dāng)企業(yè)的私人邊際成本和社會(huì)成本一致時(shí)，環(huán)境的外部性問(wèn)題才得以解決。

2.1.2明確界定農(nóng)業(yè)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展道路的新階段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中既要考慮當(dāng)代人的需求，又不會(huì)對(duì)后代所需的良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成破壞。農(nóng)業(yè)自然資源的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，其含義并不意味既有資源數(shù)量的穩(wěn)定，而是在充分利用環(huán)境資源的同時(shí)，使其存量增加和質(zhì)量提升[2] 。當(dāng)前，隨著農(nóng)藥、重金屬等對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，清潔高質(zhì)的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源日益稀缺，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題正威脅著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，原因之一就是產(chǎn)權(quán)制度安排的不合理造成，明晰的產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的合理利用有積極意義。

產(chǎn)權(quán)不清不利于發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制達(dá)到資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。明晰產(chǎn)權(quán)雖然要受成本和收益約束，以及環(huán)境保護(hù)時(shí)交易費(fèi)用過(guò)高的約束，盡管如此，在實(shí)際環(huán)境政策選擇上，應(yīng)當(dāng)明確不作界定將導(dǎo)致的后果。只要產(chǎn)權(quán)明晰的收益高于其成本，就有界定的經(jīng)濟(jì)可行性，否則，模糊的產(chǎn)權(quán)將造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，就會(huì)進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)界定對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)效果和環(huán)境污染的后果將作出內(nèi)容、范圍、程度和主體責(zé)任的界定，從而將影響環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的因素作出定性或定量的規(guī)定。一方面，主體在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，一定程度上增強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心，有利于大眾可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的提高。其次，在合理的產(chǎn)權(quán)制度下，清晰的界定使稀缺性環(huán)境資源的價(jià)格市場(chǎng)化，有利于激發(fā)交易雙方的技術(shù)提升，在技術(shù)創(chuàng)新和與環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的互動(dòng)中，提高了產(chǎn)權(quán)界定收益，有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境資源可持續(xù)續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件形成。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定中存在的問(wèn)題

2.2.1可界定的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源

從產(chǎn)權(quán)界定的角度來(lái)看，空氣、水、土地、氣溫等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，可分為可界定與不可界定兩大類，其中部分資源能明確界定，以農(nóng)地資源為例，土地是客觀存在的實(shí)體，且具有不可移動(dòng)的特性，因此其具備了明細(xì)產(chǎn)權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，較之農(nóng)用水資源，空氣等，土地資源在產(chǎn)權(quán)規(guī)定上更具明確性、可界定性。由于我國(guó)土地制度的逐步完善，在所有權(quán)、使用權(quán)等方面具有相對(duì)明細(xì)的規(guī)定，使界定有明確的依據(jù)，但在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能仍不夠清晰，農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)十分有限，導(dǎo)致一些農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，仍需進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)安排。

2.2.2影響產(chǎn)權(quán)明晰界定的因素

影響農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的因素是多方面的。其一，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益影響，對(duì)污染性環(huán)境資源的責(zé)任認(rèn)定受生產(chǎn)效益的制約，一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，人類更熱衷追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，人類受短期利益的驅(qū)動(dòng)不愿去做明晰的產(chǎn)權(quán)界定。其二，受考核成本過(guò)高影響，進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定，涉及到考核環(huán)境資源的歸屬、權(quán)責(zé)、環(huán)境污染程度等問(wèn)題，然而受經(jīng)濟(jì)或其它條件約束，考核成本往往過(guò)高，使界定存在一定困難。如產(chǎn)權(quán)界定中的設(shè)備設(shè)施費(fèi)、技術(shù)費(fèi)、人員組織、培訓(xùn)費(fèi)等。其三，受農(nóng)業(yè)資源分類復(fù)雜性影響，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源分類廣泛和復(fù)雜，不僅指農(nóng)地資源、農(nóng)用水資源等，還包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的陽(yáng)光、大氣等生存資源；不僅包括自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失的大范圍生態(tài)產(chǎn)權(quán)，而且包括由噪音、粉塵等所致的健康損失的局部生態(tài)產(chǎn)權(quán)；不僅包括由工廠排污造成的空氣、水質(zhì)污染對(duì)種植和養(yǎng)殖業(yè)的顯性危害侵權(quán)，而且包括由使用農(nóng)藥、化肥對(duì)土質(zhì)、農(nóng)作物造成的隱性危害侵權(quán)[3]。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定與環(huán)境污染

3.1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的來(lái)源和特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染包括外部性污染源和內(nèi)部性污染源，外部污染主要來(lái)自于緊密依托農(nóng)業(yè)環(huán)境的機(jī)構(gòu)。如工廠通過(guò)排放工業(yè)廢物、污水、廢氣等，使農(nóng)業(yè)環(huán)境慘遭破壞。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)部性污染比重日益上升，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥等造成的土壤、水體、大氣污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、生態(tài)平衡問(wèn)題以及影響畜牧業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有隱蔽性強(qiáng)、污染源具有隨機(jī)性等特點(diǎn)，給產(chǎn)權(quán)界定和污染治理造成一定困難，因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)應(yīng)先明確界定的主體，針對(duì)性的采取不同界定方法。

3.2農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的產(chǎn)權(quán)界定和環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而加深，由此引發(fā)的后果也日益嚴(yán)重，究其原因，一是農(nóng)業(yè)環(huán)境消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺乏足夠的環(huán)境產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，沒(méi)有明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)的約束，環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)力也較弱。二是針對(duì)環(huán)境污染和保護(hù)的治理和對(duì)策的選擇上存在不足。

針對(duì)外部性污染的解決措施，有政府干預(yù)式、市場(chǎng)手段以及二者的連用式。政府管制主要是通過(guò)行政手段禁止或限制排污，或用經(jīng)濟(jì)手段征收排污費(fèi)，由環(huán)境污染者承受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。市場(chǎng)手段以經(jīng)濟(jì)性為標(biāo)準(zhǔn)，一種是采用科斯的產(chǎn)權(quán)協(xié)商法，在無(wú)交易成本時(shí)，脫離政府干預(yù)，由雙方自由協(xié)商可以達(dá)到總體收益最大化。另一種是排污權(quán)交易，它是由環(huán)保相關(guān)部門(mén)制定排污上限并發(fā)放排污許可證。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，既有政府與農(nóng)業(yè)環(huán)境消費(fèi)者之間進(jìn)行付費(fèi)許可的交易，也有各廠商之間的排污權(quán)的交易，這一過(guò)程中要既要進(jìn)行不同條件下交易費(fèi)用比較，又要進(jìn)行行為成本和交易收益的比較。

行政和市場(chǎng)兩種手段，各有利弊。國(guó)家手段在產(chǎn)權(quán)的初始界定中很重要，其介入有利于降低產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓的交易費(fèi)用，減少交易成本，但不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。環(huán)境產(chǎn)權(quán)安排應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的靈活性。由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)只具有界定和作出法律保護(hù)的權(quán)利，因此引入市場(chǎng)手段，能補(bǔ)充政府干預(yù)的不足。由于環(huán)境資源的考核成本過(guò)高，如果僅依靠市場(chǎng)，就不利于有效產(chǎn)權(quán)制度的建立。因此，治理農(nóng)業(yè)環(huán)境外部污染需要科斯手段和政府手段的聯(lián)用。

農(nóng)業(yè)環(huán)境既是農(nóng)業(yè)廢物接收者又是重要的生產(chǎn)資料，這導(dǎo)致農(nóng)戶既是排污受益者又是受害者。對(duì)于因農(nóng)藥、化肥等不當(dāng)使用造成的內(nèi)部性污染，由于交易成本和監(jiān)督成本都過(guò)高，不能使用市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易法，只能由政府用行政手段管理和治理環(huán)境污染。政府應(yīng)從現(xiàn)實(shí)和法律上明確農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的所有權(quán)歸屬，一要完善和穩(wěn)定土地的承包期限。以農(nóng)地為例，農(nóng)戶對(duì)土地享有化肥、農(nóng)藥的使用權(quán)，但同時(shí)也有責(zé)任保持土地質(zhì)量穩(wěn)定。只有穩(wěn)定土地承包期才能增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)，否則將挫傷其積極性，在有限承包期內(nèi)因經(jīng)濟(jì)利益而超量使用農(nóng)藥化肥，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用土地，從而造成土壤污染、耕地質(zhì)量受損等環(huán)境問(wèn)題。二是對(duì)具有農(nóng)業(yè)環(huán)境資源使用權(quán)的農(nóng)戶作出明確的權(quán)利和義務(wù)的界定，并制定衡量標(biāo)準(zhǔn)給與相應(yīng)獎(jiǎng)懲，以明確的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱莉雅.胡繼連.農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定及其保護(hù)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2005.（12）.

[2]藺豐奇.農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[M].河北：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2006.

[3]李志青，曾方.資源性環(huán)境污染治理中的產(chǎn)權(quán)界定 [J] .中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，1999.

[4]李云燕.基于稀缺性和外部性的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008，（6）.

[5]李瑞娥.環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定與環(huán)境資源保護(hù)的理性思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，1999，（6）.

[6]劉傳江，侯偉麗.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2006.

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境污染；問(wèn)題；原因；治理措施

一、農(nóng)村環(huán)境污染狀況分析

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響.

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

1、環(huán)保意識(shí)淡薄。

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識(shí)的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無(wú)關(guān)。只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段，但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

3、農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對(duì)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。

4、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1、強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

即使有了相關(guān)的環(huán)保法律，如果沒(méi)有得到及時(shí)有效的宣傳，其管理效果也會(huì)有限。因此，鄉(xiāng)政府應(yīng)開(kāi)展一些貼近群眾、貼近生活的環(huán)保宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民從我做起，提高每一個(gè)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，從每一寸土地開(kāi)始，將環(huán)境保護(hù)深入其中，真正改變農(nóng)民們的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式；增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，積極發(fā)展一些無(wú)公害的綠色有機(jī)蔬菜，提高經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)村環(huán)境得到真正的改善。

2、有效控制污染源，從源頭上扼制農(nóng)村環(huán)境污染。

污染源是保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的切入點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥流通使用的監(jiān)管，建立防治農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效防治不合理使用農(nóng)藥、化肥造成的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水污染的保護(hù)力度，通過(guò)法律手段強(qiáng)制企業(yè)搞好污水處理，做到達(dá)標(biāo)后排放。同時(shí)，還要加大對(duì)種養(yǎng)植業(yè)污染、生活垃圾污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面污染的防治力度，要采取科學(xué)、有效、可行的措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決堵住污染源。

3、完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。

5、建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。

篇4

【關(guān)鍵字】：農(nóng)田環(huán)境污染；損害；損失；鑒定；評(píng)估。

根據(jù)查閱文獻(xiàn)截至2000年，我國(guó)23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田60萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.2億元。有225萬(wàn)畝土地遭受水蝕，有15萬(wàn)畝耕地遭受鹽漬化，風(fēng)蝕與荒漠化面積達(dá)5萬(wàn)畝，固體廢棄物堆壓土地達(dá)0.83萬(wàn)畝。如何做好農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評(píng)估，對(duì)于化解農(nóng)村矛盾糾紛，保障群眾利益，保護(hù)生態(tài)提供賠償依據(jù)。本文從以下幾個(gè)方面闡述農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評(píng)估。

1、確定農(nóng)田環(huán)境污染因果關(guān)系

1.1確定污染因子

根據(jù)受污染情況，開(kāi)展農(nóng)田土壤、水質(zhì)、空氣及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，結(jié)合國(guó)家各類監(jiān)測(cè)因子的標(biāo)準(zhǔn)，比對(duì)未受污染和人類影響的土壤、水質(zhì)、空氣及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果確定污染農(nóng)田的污染因子。

1.2確定污染源

通過(guò)可能存在的污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，比對(duì)污染因子，用排除法確定污染源頭。

1.2.1確定灌溉用水是否為污染源。

生活、工業(yè)污水中，含有植物所需的養(yǎng)分，且含有許多有毒有害的物質(zhì)，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田受污染。

1.2.2確定大氣是否為污染源。

大氣中的有工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氮氧化物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過(guò)沉降或降水進(jìn)入農(nóng)田，造成污染。

1.2.3確定化肥是否為污染源。

施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但不合理的使用，也會(huì)引起農(nóng)田污染。長(zhǎng)期超量使用農(nóng)肥，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.2.4確定農(nóng)藥是否為污染源。

用于作物上的農(nóng)藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，有一部分散落于農(nóng)田，與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來(lái)源。

1.2.5確定固體廢物是否為污染源。

工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長(zhǎng)期滯留土壤的污染物。

1.3確定污染因子與污染源關(guān)系

根據(jù)污染因子分析報(bào)告、污染源調(diào)查報(bào)告，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)田現(xiàn)狀及人員走訪調(diào)查情況，根據(jù)分析確定污染因子與污染源因果關(guān)系。

2.確定農(nóng)田環(huán)境污染損害程度

2.1確定污染因子濃度

根據(jù)對(duì)受污染的農(nóng)田開(kāi)展監(jiān)測(cè)，比對(duì)背景值及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查影響范圍及深度，從而確定污染因子濃度分布情況。

2.2確定污染因子危害

根據(jù)污染因子濃度及分布情況，污染因子物理、化學(xué)性質(zhì)，國(guó)家法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)部門(mén)的對(duì)各位物質(zhì)危害分類情況，分析污染因子對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品、人類的危害。

2.3確定污染因子修復(fù)方案

根據(jù)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)相對(duì)可行的主要的農(nóng)田土壤修復(fù)方法，結(jié)合污染自身特點(diǎn)，周圍環(huán)境特性以及污染物要素等方面綜合考慮選擇合理可行的修復(fù)方案。如：一般農(nóng)田重金屬污染修復(fù)方案可從原位修復(fù)技術(shù)中的植物修復(fù)法、微生物修復(fù)法、隔離法、化學(xué)氧化法、電動(dòng)修復(fù)；異位修復(fù)技術(shù)、土壤洗滌法、焚燒法、換土法?；蛘咄ㄟ^(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，利用不同作物對(duì)污染因子的富集特性有較大差異，同時(shí)作物的可食部分污染因子含量也存在差異，通過(guò)了解污染區(qū)域污染因子特性。有針對(duì)性的選擇對(duì)造成該區(qū)域污染的污染因子，不敏感的作物進(jìn)行種植。有效減少污染因子通過(guò)食物鏈向人體的遷移措施。

3.確定農(nóng)田環(huán)境污染損失

3.1確定農(nóng)田污染修復(fù)費(fèi)用

根據(jù)鑒定及專家論證的修復(fù)方案，確定污染因子修復(fù)費(fèi)用。其應(yīng)由修復(fù)方案編制費(fèi)用、修復(fù)材料費(fèi)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)費(fèi)、修復(fù)效果評(píng)估費(fèi)、監(jiān)管費(fèi)用、人力成本等組成。

3.2確定農(nóng)田污染后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量下降損失

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算》的規(guī)定，一是確定損害評(píng)估內(nèi)容。包括農(nóng)田環(huán)境污染損害費(fèi)用及農(nóng)田受損部分修復(fù)費(fèi)用。二是估算對(duì)象和估算范圍確定。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定造成污染的對(duì)象及損害持續(xù)時(shí)間。三是損失量參數(shù)確定。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、采樣監(jiān)測(cè)報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量數(shù)據(jù)，確定影響區(qū)域及農(nóng)田上農(nóng)作物的財(cái)產(chǎn)損害情況。四是損失價(jià)值計(jì)算。農(nóng)產(chǎn)品損失采用市場(chǎng)價(jià)值法，該法適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故引起的具有市場(chǎng)價(jià)格或者可以換算為市場(chǎng)價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)損失估算。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量損失之，并鑒定基準(zhǔn)日至農(nóng)業(yè)環(huán)境恢復(fù)到污染前狀態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)損失。從而確定農(nóng)田污染后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量下降損失。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》（SF/Z JD060100）―2014年3月17日實(shí)施）。

[2]《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（NY/T1263）。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)機(jī)制；策略；激勵(lì)機(jī)制

環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義已經(jīng)成為政府和民間的共識(shí)，而農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制健全與完善的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，提出了健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的具體策略，以探求解決農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的對(duì)策．

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制健全與完善的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)一直將重心放在城市環(huán)境治理和保護(hù)上，長(zhǎng)期疏于對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。相對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染的防治而言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步較晚、基礎(chǔ)弱。上世紀(jì)70年代以來(lái)，盡管設(shè)置了一些如“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故報(bào)告制度”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)制度”等制度，但隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整以及有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠，很多制度都形同虛設(shè)。如此狀況，在面對(duì)新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)將遭遇極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與內(nèi)需拉動(dòng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升。根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之問(wèn)呈現(xiàn)出倒“U”形關(guān)系?！笆晃濉敝?020年期間必然是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染遭遇最嚴(yán)重挑戰(zhàn)的時(shí)期。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染能否在其環(huán)境容量閥值以下跨越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)呢?這與我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的健全與否密切相關(guān)。當(dāng)我們一味追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而不進(jìn)行有效保護(hù)。一旦造成環(huán)境污染突破環(huán)境系統(tǒng)閥值，那么就會(huì)造成環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，從而喪失環(huán)境生態(tài)功能。盡管 “零增長(zhǎng)”理論過(guò)于悲觀，但它也確實(shí)指出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶給人類的“陷阱”。我國(guó)農(nóng)村在缺失環(huán)保機(jī)制防護(hù)網(wǎng)的前提下，一旦“裸奔”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)快速建設(shè)，那么落入“陷阱”將不可避免。根據(jù)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，再加上中央出臺(tái)的一系列政策利好，農(nóng)村必將成為我國(guó)最為重要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，廣大農(nóng)民收入將大幅增加，農(nóng)村內(nèi)需將被激活，大量的耐用消費(fèi)品將進(jìn)入農(nóng)民家庭。城市環(huán)境污染的格局表明，生活及耐用消費(fèi)品報(bào)廢垃圾已經(jīng)成為城市污染的主要來(lái)源，且更加難以管理。農(nóng)村內(nèi)需的啟動(dòng)，必然也是生活及耐用消費(fèi)品報(bào)廢垃圾大量產(chǎn)生的開(kāi)始，這也同樣將挑戰(zhàn)我國(guó)農(nóng)村的環(huán)保機(jī)制。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，迫切需要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)保機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性，決定了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。從我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)刻不容緩。張雅光對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的退化情況及農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入探討；路明從農(nóng)村的面源污染、點(diǎn)源污染以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保機(jī)制等方面，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；顧松圃、顧柏園針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采取入戶訪談和填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的形式，抽樣調(diào)查了農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)況；章力建、朱立志研究了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染防治面臨的主要問(wèn)題，并認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題阻礙了農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)家生態(tài)安全等諸多領(lǐng)域也產(chǎn)生了深刻的影響力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，引起了諸多學(xué)者的沉痛擔(dān)憂?，F(xiàn)實(shí)情況的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保機(jī)制健全和完善提出了迫切要求。

（三）農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的落后制約我國(guó)農(nóng)村環(huán)保機(jī)制的健全與完善

農(nóng)村的各類環(huán)境污染明顯呈現(xiàn)與城市污染迥異的特點(diǎn)．這也是它成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)難以對(duì)付的主要原因。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染會(huì)隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響，因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏?、溫度、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品(農(nóng)藥、化肥等)對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。農(nóng)村環(huán)境污染的這些固有特點(diǎn)對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，原有的城市環(huán)境保護(hù)機(jī)制較難適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，因此機(jī)制創(chuàng)新是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制健全與完善的關(guān)鍵。結(jié)合國(guó)際環(huán)境保護(hù)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)制設(shè)計(jì)不斷增強(qiáng)工具彈性以及多方參與，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、被監(jiān)管者和公眾的多方互動(dòng)是改革及發(fā)展的方向?；?dòng)既有利于實(shí)現(xiàn)工具的有效，又能提高監(jiān)管者與被監(jiān)管者各自的效率，從而提高環(huán)境績(jī)效。在這些關(guān)系中，公眾的角色至關(guān)重要，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村廣大農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)保機(jī)制的健全與完善。一方面，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的落后，難以對(duì)污染者與相關(guān)部門(mén)形成全民監(jiān)督，不利于環(huán)保機(jī)制的健全與完善；另一方面，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的落后，也阻礙了自身文明行為及良好生活習(xí)慣的形成。民眾環(huán)境意識(shí)的進(jìn)化，始終是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)向前發(fā)展的源動(dòng)力，改善農(nóng)民環(huán)境意識(shí)將成為實(shí)施我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵任務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染；治理

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2014）13-0135-02

王柏林村位于安徽省阜陽(yáng)市太和縣境內(nèi)，村北有一界洪新河流經(jīng)淝河，最終匯入淮河。村子以農(nóng)業(yè)為主，總耕地面積在650畝左右，主要種植小麥、大豆以及玉米。村里有100多戶人家，總?cè)丝诩s500余人，是一個(gè)典型的中國(guó)行政村。下面就以王柏林村的環(huán)境為例，來(lái)展現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀和原因，以及如何應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，為創(chuàng)GDP增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)渡，此期間允許發(fā)展一些輕小型工業(yè)。由于追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)快創(chuàng)收，這一時(shí)期忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)力度，以損壞生態(tài)系統(tǒng)和破壞環(huán)境為代價(jià)，使其成為一把“雙刃劍”，在創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)的高耗能高排放，導(dǎo)致河水水質(zhì)變差，被污染的土地成不毛之地，由此，給該地的水土資源系統(tǒng)和人們生活帶來(lái)相當(dāng)大的困擾。另外，隨著村民生活水平的提高，產(chǎn)生了各種生活垃圾，無(wú)處安放，于是村中溝渠，便成了村民選擇處理生活垃圾的“集中營(yíng)”。處在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡期中，農(nóng)民對(duì)化肥農(nóng)藥的過(guò)度依賴，導(dǎo)致農(nóng)藥化肥使用量上升，越來(lái)越多的農(nóng)藥包裝物無(wú)法處置，只能隨手丟棄，造成對(duì)土壤、水和大氣的污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

二、產(chǎn)生污染原因

2013年暑假，通過(guò)對(duì)此地的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王柏林村主要的環(huán)境污染來(lái)源于三個(gè)方面：一是煉制黑機(jī)油汽油等工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢氣廢水胡亂排放，無(wú)人管治；二是村民的生活垃圾亂扔亂倒，幾乎全部露天堆放，污染面積很大；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的過(guò)度依賴而帶來(lái)的污染。

1.煉制黑機(jī)油等的鄉(xiāng)村輕小工業(yè)污染。煉制黑油的作坊是目前該地區(qū)最主要的污染來(lái)源。王柏林村北的界洪新河大橋周圍，相隔不到3公里的范圍內(nèi)，就有三四家無(wú)證經(jīng)營(yíng)煉制黑機(jī)油、汽油的作坊，在煉制過(guò)程中使用的是簡(jiǎn)易蒸餾設(shè)備，使用大量煤炭、廢舊衣物和輪胎等作燃料來(lái)加熱，產(chǎn)生很多濃煙氣體和顆粒物；同時(shí)，在蒸餾過(guò)程中伴隨揮發(fā)出刺鼻氣體，排出濃黑色有毒污水，直接流入旁邊的農(nóng)田和界洪新河中，污染極其嚴(yán)重；另外，村民因呼吸過(guò)多這種有毒氣體，患呼吸道疾病和肺部疾病的人員增加，造成村民的生活和生產(chǎn)困擾。

2.村民日常生活產(chǎn)生的垃圾污染。第二大污染源來(lái)自于村民的日常生活產(chǎn)生的垃圾所致。村中建設(shè)沒(méi)有具體的規(guī)劃，生產(chǎn)生活垃圾處理點(diǎn)低，幾乎都是露天排放；另外，隨著外出打工人口的增多、農(nóng)業(yè)稅的減免以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量增加帶來(lái)的收入增長(zhǎng)，生活水平隨之提高，生活用品使用量大增，因此產(chǎn)生很多生活垃圾無(wú)法處理，村中溝渠就成了村民扔棄生活垃圾的“垃圾站”，不僅影響村民的正常生活，減退生活質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村環(huán)境直接產(chǎn)生了威脅。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的過(guò)度依賴而帶來(lái)的污染。第三大污染來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施藥所造成的農(nóng)藥包裝帶來(lái)的環(huán)境污染。該村共有600余畝田地，現(xiàn)在村民對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴性很大，從播種之前施用的除草劑，到播種時(shí)施用于除地下害蟲(chóng)的藥劑，再到莊稼長(zhǎng)出后，按時(shí)按量施用的殺紅蜘蛛、蚜蟲(chóng)、青蟲(chóng)、棉鈴蟲(chóng)、田菜蛾等，含氯氰菊酯、磷酸二氫鉀等成分的農(nóng)藥。以小麥季度施用袋裝藥物為例，該村以650畝地計(jì)算，正常情況下總施用量為12000袋農(nóng)藥，直接產(chǎn)生包污染包裝袋為12000個(gè)，如若遇到旱澇災(zāi)害天氣，會(huì)比通常情況下要施用的計(jì)量增大近一倍。這些藥劑包裝被隨意丟棄在田間地頭，農(nóng)民自知對(duì)土地和水體不好，也苦于無(wú)法解決。這些使用后的農(nóng)藥包裝，內(nèi)有農(nóng)藥殘留，隨著雨水沖刷浸泡，會(huì)侵入土壤，經(jīng)作物吸收，對(duì)作物果實(shí)和土壤造成二次傷害，對(duì)地下水系統(tǒng)造成污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年廢棄的農(nóng)藥包裝物約32億多件，包裝廢棄物重量超過(guò)10萬(wàn)噸，而包裝中的殘留農(nóng)藥量占總重量的2%～5%，直接對(duì)土壤、水體、大氣造成立體式污染，破壞大氣和水土生態(tài)，造成惡性循環(huán)。這只是一個(gè)500余人的小村莊面臨的環(huán)境污染問(wèn)題，但也可窺見(jiàn)中國(guó)當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境的一般狀況。中國(guó)像這樣的行政村總數(shù)有70多萬(wàn)個(gè)，可以預(yù)測(cè)，倘若都存在這樣的環(huán)境問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展就流于形式。針對(duì)于這些問(wèn)題，我根據(jù)當(dāng)前政策和法律對(duì)于環(huán)境方面的保護(hù)措施，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的要求，以及出于對(duì)可持續(xù)發(fā)展方針政策的堅(jiān)實(shí)回應(yīng)，從科學(xué)和政策角度出發(fā)，提出以下治理建議。

三、農(nóng)村環(huán)境治理建議

1.建立健全農(nóng)村環(huán)境信息機(jī)制。由于農(nóng)村環(huán)境普查仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式上也較多采用抽樣調(diào)查，造成缺乏檢測(cè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料成為農(nóng)村環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)。建議如普查人口數(shù)據(jù)一樣，逐步深化改革對(duì)農(nóng)村環(huán)境的檢測(cè)方法與統(tǒng)計(jì)方式，做翔實(shí)的調(diào)查，以便為具體實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理提供參考。另外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在政策安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入等方面都很薄弱。建議國(guó)家在這方面政策上對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有所傾斜，機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予完善，并在資金投入預(yù)算上加大支持力度。

2.要對(duì)村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和法律教育，同時(shí)，需要基層干部起模范帶頭作用，自覺(jué)使用環(huán)保產(chǎn)品和遵守相關(guān)環(huán)境法律，依法對(duì)周邊的一些小型工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理。

3.對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的“五小”等輕小工業(yè)予以取締?；蛘呦嚓P(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)在要求其暫停營(yíng)業(yè)整頓，完善排污設(shè)備系統(tǒng)，不直接把廢棄物排放到河流和土地里，廢氣廢水要經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)備處理后方可排出，達(dá)到相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后相關(guān)部門(mén)才準(zhǔn)許獲得經(jīng)營(yíng)許可證件，并對(duì)周圍的村民造成的物質(zhì)和人身傷害予以賠償。另外，國(guó)家和地方財(cái)政給予財(cái)力支持，對(duì)污染過(guò)的農(nóng)田和水體系統(tǒng)給予治理。

4.農(nóng)村生活垃圾的治理。增加垃圾回收的垃圾桶等基礎(chǔ)性設(shè)施，建設(shè)垃圾集中扔放池，并安排專門(mén)的垃圾清潔人員和垃圾清理車，便于這些生活垃圾的集中回收處理。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染治理措施。第一，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用農(nóng)藥，促進(jìn)種植技術(shù)的改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止農(nóng)藥包裝造成的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞；第二，按《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)，應(yīng)推進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)藥的先進(jìn)種植技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；第三，要從源頭上來(lái)管束，由國(guó)家明令規(guī)定，生產(chǎn)農(nóng)藥應(yīng)使用可直接分解的材料作為包裝袋，生產(chǎn)高效、低殘留的農(nóng)藥，或者從植物中提煉而成的農(nóng)藥，從源頭上治理；第四，把包裝袋集中高溫燃燒處理，并配備專業(yè)凈化回收設(shè)備。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；環(huán)境污染

中圖分類號(hào) F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) （2014）13-0198-01

一、引言

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。從第六次人口普查的數(shù)據(jù)可以看出，2002年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%，截止到2012年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到52.6%。然而，在不斷推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化改造時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了對(duì)生態(tài)資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的污染，如城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了日趨嚴(yán)重的水污染、大氣污染、土地資源緊張、污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散形成新的污染區(qū)域等，這些都阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何在快速發(fā)展中的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，需要對(duì)新型城鎮(zhèn)化如何發(fā)展進(jìn)行科學(xué)全面的思考。

二、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的文獻(xiàn)綜述

2002年12月，黨的十六大明確提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”拉開(kāi)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化探索的序幕，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論很多，以下為其中幾個(gè)方面。

簡(jiǎn)新華（2004）在認(rèn)為在建設(shè)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路上，首先是現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其次是大中小城鎮(zhèn)城市相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展，走提高城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的新路徑，利用市場(chǎng)機(jī)制與政府兩個(gè)方面使城鎮(zhèn)化進(jìn)程更好更快的協(xié)調(diào)發(fā)展。胡際權(quán)（2005）在全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和信息經(jīng)濟(jì)全球化的總的背景下，認(rèn)為我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。辜勝阻（2009）認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化具有自由獨(dú)特的特征，它正在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的時(shí)期。我們應(yīng)該從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路，將政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，更多更有效的解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。楊重光（2010）認(rèn)為，新型城市化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是城市化發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。于澄（2011）通過(guò)對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的解讀與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，認(rèn)為新型城應(yīng)該是對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的繼承與創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)仍是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，但是新型城鎮(zhèn)化更加注重對(duì)人的質(zhì)量的提高和資源的利用效率，從而達(dá)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。梁前廣（2012）通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化相關(guān)理論的研究進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)出新型城鎮(zhèn)較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比具有新特點(diǎn)，界定了新型城鎮(zhèn)化的定義。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備現(xiàn)在城市化與農(nóng)村城市化協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量等特點(diǎn)。

國(guó)外對(duì)于城鎮(zhèn)化的理論研究主要有靜態(tài)理論和以城市變化規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制為研究對(duì)象的動(dòng)態(tài)理論兩種。國(guó)外對(duì)于城鎮(zhèn)化的研究已經(jīng)形成了比較科學(xué)和完善的理論，但是，新型城鎮(zhèn)化作為中國(guó)特有的一種新型城鎮(zhèn)化模式，國(guó)外對(duì)其的研究還相對(duì)較少。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)化中的環(huán)境污染的文獻(xiàn)綜述

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市人口急劇增加、工業(yè)逐漸代替農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究得越來(lái)越多。于光君（2007）對(duì)山東省于莊城鎮(zhèn)化的背景、城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程、城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問(wèn)題以及圍繞城鎮(zhèn)化與環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的組織與個(gè)人等進(jìn)行了分析和論述，得出于莊的城鎮(zhèn)化與環(huán)境問(wèn)題之間有著一定的相關(guān)性的結(jié)論。周煜斌（2009）是以浙江省長(zhǎng)興縣為研究對(duì)象，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證分析。他認(rèn)為城鎮(zhèn)化的推行帶來(lái)了一些正面的積極影響，提高了勞動(dòng)效率，有利于緩解農(nóng)民與土地的矛盾，與此同時(shí)還有一些環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的負(fù)面消極影響。肖錦（2009）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的角度出發(fā)來(lái)分析城鎮(zhèn)化與環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向應(yīng)是向小的城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，借助農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代化設(shè)備來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并向邊遠(yuǎn)地方推行，進(jìn)而逐步實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化”。周航，崔偉宏（2012）通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、環(huán)境污染治理的各方主體以及資源的產(chǎn)權(quán)等分析，從城鎮(zhèn)人口高密度、工業(yè)向城鎮(zhèn)擴(kuò)散兩個(gè)方面認(rèn)為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中給環(huán)境帶來(lái)很多的負(fù)面影響。周林霞（2013）認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，但是高消耗、高污染的生產(chǎn)方式也給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)行。

四、評(píng)價(jià)

從以上的研究可以看出，國(guó)內(nèi)外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究還相對(duì)較少，在國(guó)內(nèi)研究中主要圍繞新型城鎮(zhèn)化的概念，以及新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的對(duì)比進(jìn)行了研究，并且根據(jù)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化需要改進(jìn)的方面和發(fā)展的方向。而關(guān)于城鎮(zhèn)化中的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不同學(xué)者用于不同的研究方法，選取不同的研究對(duì)象，對(duì)城鎮(zhèn)化環(huán)境污染問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了分析，并且從完善政府政策、提高居民環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等多方面提出了相關(guān)的對(duì)策建議，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化指出了發(fā)展之路。另一方面，我們同時(shí)要看到，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路起步較晚，還存在著諸多問(wèn)題，需要綜合各個(gè)方面的意見(jiàn)，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約、人民富裕的社會(huì)主義新城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉傳江，趙曉夢(mèng).新型城鎮(zhèn)化背景下環(huán)境污染的博弈分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（7）：1-5.

[2]簡(jiǎn)新華.論中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路凹[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[3]胡際權(quán).中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].重慶：西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[4]于澄.湖北省新型城鎮(zhèn)化的制度支撐研究[M].湖北：華中科技大學(xué)，2011.28-29.

[5]梁廣前.河南省推進(jìn)興新城鎮(zhèn)化研究[M].河南：河南大學(xué)，2012.1-6.

[6]于光軍.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境問(wèn)題――山東省于莊的個(gè)素研究[M].北京：中央名族大學(xué)，2007.

[7]周玉斌. 我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及對(duì)策研究[M].上海：華東師范大學(xué)，2009.

[8]肖錦.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其環(huán)境問(wèn)題思考[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2009：6-9.

作者簡(jiǎn)介：

篇8

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問(wèn)題嚴(yán)重，近些年我們常常聽(tīng)到類似于“癌癥村”這樣的詞，從現(xiàn)有的報(bào)道中不難發(fā)現(xiàn)絕大部分“癌癥村”的形成都與污染密不可分。

1.水體污染成為最重要污染。就目前而言，造成農(nóng)村水體污染主是兩個(gè)方面，工業(yè)廢水污染和農(nóng)業(yè)自身污染，其中以工業(yè)廢水引起的水體污染最嚴(yán)重，它含污染物多，成分復(fù)雜，因工廠種類不同而千差萬(wàn)別，即使是同類工廠，生產(chǎn)過(guò)程不同，其所含污染物的質(zhì)和量也不一樣，不僅在水中不易凈化，而且處理也比較困難。農(nóng)業(yè)自身的污染是由于土壤的松動(dòng)，在多雨的季節(jié)，大量泥沙被沖入水體，造成水體的濁度上升；還有一個(gè)重要原因，大量的農(nóng)藥、化肥無(wú)節(jié)制的增加、使用，除少數(shù)被吸收，其余大部分最終進(jìn)入農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，主要經(jīng)地表徑流進(jìn)入地表水和地下水，進(jìn)而形成水污染。

2. 固體廢棄物污染向農(nóng)村蔓延。固體廢棄物指的是人類在生產(chǎn)和生活中丟棄的固體和泥狀物，如采礦業(yè)的廢石、尾礦、煤矸石；工業(yè)生產(chǎn)中的高爐渣、鋼渣；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、人畜糞便；城市垃圾等等。若不及時(shí)清除，必然會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體造成嚴(yán)重污染，使疾病迅速傳播，危害人體健康。目前，每年不計(jì)其數(shù)的固體廢物被運(yùn)往城市周邊，有的被無(wú)害化處理如填埋，有的則任意堆放。那么我們的城市周邊是什么？ 廣大的農(nóng)村地區(qū)！ 也就是說(shuō)這么龐大的垃圾正在源源不斷的運(yùn)往農(nóng)村地區(qū)。如果這些垃圾不經(jīng)過(guò)妥善處理，將對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成毀滅性的破壞。

3.大氣污染走向農(nóng)村。大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。就目前而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大氣污染物的來(lái)源主要有兩個(gè)。第一，生產(chǎn)生活污染。近些年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)秸桿不再作為農(nóng)民的主要燃料，除部分用作飼料外，很大一部分被焚燒，引起大氣季節(jié)性污染；煤，尤其在北方地區(qū)的冬季成為農(nóng)民的主要燃料，大量的一氧化碳，氮、硫化合物氣體進(jìn)入大氣，造成污染。第二，工業(yè)廢氣污染。大量工廠搬到農(nóng)村，伴隨而來(lái)的是大量工業(yè)廢氣的排放，其中以煉鋼廠和火電廠最為嚴(yán)重，直接帶來(lái)農(nóng)村大氣污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的匱乏。在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少，而一些獎(jiǎng)勵(lì)性環(huán)境政策法規(guī)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾，所以在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面缺乏法律支持和民意支持。來(lái)自多方面的干涉使基層環(huán)保局感到力不從心，許多時(shí)候?yàn)榱吮ＷC地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保局不得不妥協(xié)，從而導(dǎo)致污染和破壞環(huán)境的行為發(fā)生。

2.治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高農(nóng)村的三類環(huán)境污染的治理，通常套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段―― 末端治理，存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其他類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理，由于污染排放的集中性、污染物相對(duì)單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)規(guī)模性等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及高折舊率限制而不可行。

3.環(huán)境意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)比較淡薄 ，對(duì)垃圾給環(huán)境帶來(lái)的危害認(rèn)識(shí)不足 ，隨意投放垃圾成為習(xí)慣 ，造成農(nóng)村垃圾污染日益突出。同時(shí)從農(nóng)民本身來(lái)看 ，受自身文化、素質(zhì)所限 ，農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的發(fā)生、危害 ，不是很清楚。在他們看來(lái) ，只有從工廠排放出的有毒廢水 ，或從煙囪中冒出的各色煙塵才叫污染。他們搞不清周圍的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、皮革作坊的行為是否屬于環(huán)境污染。他們當(dāng)然更不能相信自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了環(huán)境污染。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的建議

1.綜合配套、多管齊下。為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，可以通過(guò)政策法規(guī)的傾斜，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入力度，健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保人員編制，并增加農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)?？刹扇≡黾友a(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)工作的環(huán)保人員，以提高其工作積極性。在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府要加大投入力度，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境污染治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，防止污染累積效應(yīng)導(dǎo)致的環(huán)境污染治理難度增大。完善環(huán)境侵權(quán)的行政處理機(jī)制，加大在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索。

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境污染;農(nóng)產(chǎn)品安全;治理措施

中圖分類號(hào):X3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)13-0123-01

隨著中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇,生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,工業(yè)廢水、廢氣,生活污水、垃圾污染日趨嚴(yán)重。愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染,已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中急需解決的重大社會(huì)課題。如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得不到根本解決,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程就不能順利進(jìn)行。

1 龍井市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

龍井市是全州糧食與蘋(píng)果梨的主要生產(chǎn)區(qū),鄉(xiāng)村人口6.93萬(wàn)人,耕地總面積為28159公頃,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)。

1.1 農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染

受傳統(tǒng)生活方式的影響,加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足缺乏基本的排水和垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng),農(nóng)村生活垃圾和污水大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄,垃圾隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小,沒(méi)有相關(guān)配套污染處理設(shè)施,禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動(dòng),擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物,也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

1.2 菜市場(chǎng)及蔬菜生產(chǎn)基地污染

在一些菜市場(chǎng)及蔬菜生產(chǎn)基地存在對(duì)大量不新鮮的腐爛蔬菜有亂丟棄現(xiàn)象。這里的氣味很難聞,有的就是等廢棄蔬菜填埋一個(gè)地方時(shí)直接在上面鋪上一層土,導(dǎo)致周圍土質(zhì)惡化,造成水體污染。

1.3 農(nóng)民大面積使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成環(huán)境二次污染

農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等,不僅造成資源浪費(fèi),給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),我市化肥施用量每年為15000噸,其中氮肥7299噸、磷肥843噸、鉀肥304噸,復(fù)合肥6662噸,折合53.5噸/平方公里。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t km2的安全上限。而且,化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約342噸,只有約極少數(shù)能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中引起農(nóng)藥殘留問(wèn)題,使全市28159公頃耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康。

1.4 塑料農(nóng)膜使用增加污染加劇

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷推廣,塑料農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。農(nóng)用薄膜的主要成分是聚烯烴類,強(qiáng)度低,易破碎,難回收,在自然環(huán)境條件下難以降解,在土壤中殘存數(shù)十年甚至數(shù)百年。我市每年使用農(nóng)用地膜量為28噸左右,這些廢膜的存在必然會(huì)影響土壤的通透性,影響土壤水分、養(yǎng)分運(yùn)移,從而阻礙作物根系生物對(duì)水分的吸收。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無(wú)控制使用導(dǎo)致農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

1.5 秸稈焚燒危害深遠(yuǎn)

隨著農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式的變化,農(nóng)作物秸稈大部分棄之不用,或一燒了之,或拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè),不但浪費(fèi)了大量的資源和能源,而且污染大氣,污染水體,影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市每年秸稈產(chǎn)生量為18萬(wàn)噸左右,有一小部分用在家畜飼料之外基本上都燃燒處理,秸稈燃燒過(guò)程中的二氧化碳濃度急劇升高,造成嚴(yán)重的空氣污染。另外,煙霧還嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨,甚至?xí)?dǎo)致呼吸道疾病,極大地影響了人們的身心健康,并嚴(yán)重影響到交通、輸電線路及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí)也是發(fā)生火災(zāi)的一大原因之一。

1.6 農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重

目前我市老頭溝鎮(zhèn)細(xì)林河村、銅佛村,東盛涌鎮(zhèn)的仁化村、石井村等地方還存在大量掠奪式的石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土等行為,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2 造成農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

2.1 農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位,環(huán)境意識(shí)普遍較低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,只顧眼前效益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更不考慮生態(tài)環(huán)境,現(xiàn)如今很少施用農(nóng)家肥或積肥,無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等,重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.2 農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì),出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過(guò)程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

2.3 監(jiān)管體系不健全

管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒(méi)有常規(guī)監(jiān)測(cè)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。

3 農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

3.1 加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳,提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

要廣泛宣傳環(huán)保知識(shí),形成全社會(huì)共同參與的工作合力。利用媒體向農(nóng)村干部宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要

性,促使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性;向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)公益意識(shí),從而在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)民喜愛(ài)的各種科普宣傳和文體活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo),引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式,幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的文明發(fā)展道路。

3.2 要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門(mén)要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活,制定科學(xué)合理的規(guī)劃,嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素,劃分生產(chǎn)和生活區(qū),對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施,保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.3 加快完善農(nóng)村環(huán)境法規(guī)政策

有關(guān)部門(mén)要抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例,建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系,盡快完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)規(guī)范。各地也可結(jié)合實(shí)際,制訂實(shí)施適合本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊完善農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用、農(nóng)村清潔能源、有機(jī)肥生產(chǎn)等環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū),優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

3.4 加強(qiáng)科技支撐力度,大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合和依托延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院、延邊農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。

3.5 推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過(guò)沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡(jiǎn)便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問(wèn)題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理。

參考文獻(xiàn)

[1]王燦發(fā).環(huán)境法學(xué)教程[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1997.

[2]蘇楊.中國(guó)農(nóng)村環(huán)境調(diào)查[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-1-14.

篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境 污染 防治

農(nóng)村環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，因此必須保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前農(nóng)村存在的污染問(wèn)題主要有：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，這無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到很大的促進(jìn)作用。但必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中造成的污染和破壞環(huán)境的問(wèn)題也是很嚴(yán)重的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成污染的原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）、污染企業(yè)多，“三廢”

排放量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非常廣泛，幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各大部門(mén)的各個(gè)行業(yè)。污染比較重的有造紙（制漿）、電鍍?nèi)玖?、制革、農(nóng)藥等行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中這些行業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，資金不足，“三廢”處理設(shè)施不健全，管理水平低等十分嚴(yán)重。（2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源點(diǎn)多面廣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小行業(yè)多，資源利用率低，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員因缺乏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境及社會(huì)效益，亂占耕地，濫墾亂采，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其數(shù)量多，規(guī)模小，污染源分布廣，對(duì)環(huán)境的直接損害相當(dāng)嚴(yán)重。（4）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一規(guī)劃管理，盲目上項(xiàng)目到處建項(xiàng)目，使環(huán)境普遍遭受污染。（5）、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在多級(jí)管理和多種所有制，較為混亂，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，環(huán)保工作也不好管理。（6）、尚未制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)，執(zhí)法人員無(wú)依據(jù)，也是造成環(huán)境污染與破壞的原因之一。（7）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，范圍廣，無(wú)專門(mén)管理人員，也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理失控的原因。

2.農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用越來(lái)越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高，另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1 化肥污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表徑流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)，其中還有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都有威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)。另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物陡長(zhǎng)造成病蟲(chóng)大發(fā)生，引起污染。

2.2 農(nóng)藥的污染

我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%。由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲(chóng)的天敵和其它益鳥(niǎo)，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過(guò)皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過(guò)呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來(lái)就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

2.3 塑料薄膜污染

農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也帶來(lái)了污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中的農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。

2.4 空氣污染

以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后，剩下的秸稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染，增加了二氧化硫和降塵的含量。

3.農(nóng)村環(huán)境污染的防治措施

3.1 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題最根本的措施是必須走可持續(xù)發(fā)展之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，必須依照社會(huì)發(fā)展的總體要求及環(huán)境保護(hù)的需要來(lái)確定自己的總體戰(zhàn)略和發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，淘汰陳舊設(shè)備，最大限度提高物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，降低物耗、能耗、水耗，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度減少“三廢”排放量。

3.2 增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，是防治農(nóng)業(yè)污染的前提和首要任務(wù)。大力向農(nóng)民群眾普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，幫助他們了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，使其正確合理施用有機(jī)肥的新技術(shù)、新方法，為綜合防治農(nóng)業(yè)污染奠定基礎(chǔ)。

3.3 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，采取新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和機(jī)械化肥，深施測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)是減少化肥流失、提高化肥利用率的有效措施，搞好農(nóng)業(yè)科技示范，組織農(nóng)業(yè)攻關(guān)。其次還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，將環(huán)境整治與扶貧工作緊密結(jié)合?？茖W(xué)制定規(guī)劃，堅(jiān)決兌現(xiàn)政策，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管執(zhí)行力度，把農(nóng)業(yè)環(huán)保工作納入法制化的軌道。

參考文獻(xiàn)：