導(dǎo)語：如何才能寫好一篇田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地；征收補(bǔ)償；存在問題；完善

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-119-01

一、“土地征收補(bǔ)償”的立法現(xiàn)狀

從立法例中看，我國已對這兩個概念做了原則性的區(qū)分。其權(quán)威便是憲法。我國《憲法》第13條明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”在最高法的這一規(guī)定下，我們相繼頒布法律法規(guī)，構(gòu)建出了較為完整的“土地制度補(bǔ)償”制度。而《物權(quán)法》與《土地管理法》成為了該制度的軸心法：《物權(quán)法》主要規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶瑫r還強(qiáng)調(diào)了我國特有的“保障”問題。即除了強(qiáng)調(diào)支付基本的土地征收補(bǔ)償費(fèi)外，還必須對被征地農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)生活做好善后工作?！锻恋毓芾矸ā穭t是這一制度的細(xì)化，分別對土地補(bǔ)償費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)及最高標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。另外《土地管理法實(shí)施條例》還對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問題做了進(jìn)一步的規(guī)定?？傊覈ㄟ^各階位的法律法規(guī)所構(gòu)建的土地征收補(bǔ)償制度還較完善。但隨著經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展與社會的進(jìn)步，這項制度開始暴露出種種問題，值得我們?nèi)ニ伎纪晟啤?/p>

二、“土地征收補(bǔ)償”的完善思考

（一）完善土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

目前我國土地征收補(bǔ)償制度所要求的補(bǔ)償費(fèi)用類型大致包括地上附著物和土地青苗等資源的補(bǔ)償費(fèi)，以及相關(guān)的房屋補(bǔ)償、安置補(bǔ)償和搬遷安置費(fèi)用。而在現(xiàn)實(shí)中，這些補(bǔ)償費(fèi)用卻難以實(shí)現(xiàn)全面補(bǔ)償。特別是對于安置補(bǔ)助費(fèi)來說，“在集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的安置工作時歸集體，只有不需要安置的農(nóng)民才可以獲得安置補(bǔ)助費(fèi)?！笨梢姮F(xiàn)階段，我國土地征收補(bǔ)的償范圍比較狹窄。要完善這一制度，第一步便要擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

首先應(yīng)將間接的經(jīng)濟(jì)損失納入補(bǔ)償范圍。分割地的補(bǔ)償便是一種間接損害，土地被分割后，相互分離的小片土地勢必在經(jīng)濟(jì)價值上大大衰落。例如在耕地中建設(shè)高速公路，公路直接將原本的田地一分為二，使得剩余的小塊土地?zé)o法恢復(fù)到征收前大規(guī)模機(jī)械化的生產(chǎn)狀態(tài)，但政府卻只補(bǔ)償征收的那部分費(fèi)用，對于被征地的農(nóng)民來說，隱形損失卻無法彌補(bǔ)。其次是補(bǔ)償?shù)姆绞椒秶鷶U(kuò)大。盡管我國《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，我國的補(bǔ)償方式依然是以貨幣形式為主。這種一次性的補(bǔ)償方式忽略了被征地農(nóng)民的長久生活保障，是不符合上述《物權(quán)法》立法目的的。因此，我們可以采用社會保險補(bǔ)償、入股分紅補(bǔ)償、就業(yè)安置補(bǔ)償?shù)确绞綌U(kuò)大補(bǔ)償方式的范圍。

（二）完善土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)?a href="http://www.eimio.cn/haowen/284595.html" target="_blank">補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各國均有不同的立法例。例如美國采取公平市場價格標(biāo)準(zhǔn)、日本采取了以交易價格為原則、以事業(yè)認(rèn)定公告時為基準(zhǔn)時這一價格固定制、德國以征收官署決定征收計劃時的“市價”為標(biāo)準(zhǔn)、韓國以協(xié)議成立或征收裁決當(dāng)時的價格為標(biāo)準(zhǔn)。在我國，《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，換言之，我國目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對土地的潛在利用價值、市場價值等均不予考慮。2012年11月，國務(wù)院討論了《土地管理法修正案（草案）》的修改議程。據(jù)報道，本次修訂的主要內(nèi)容就是對第47條進(jìn)行大范圍的調(diào)整。在修正案草案正式頒布之前，筆者想談?wù)勛约旱娜舾煽捶ā?/p>

我國目前征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最大問題是存在著補(bǔ)償上限。但是這一規(guī)定在一些東部地區(qū)早已被打破，有的補(bǔ)償倍數(shù)甚至達(dá)到了“30倍”，使得東部農(nóng)民一夜暴富。相比之下，西部地區(qū)土地征收過程中矛盾重重，被征地農(nóng)民普遍對低廉的補(bǔ)償費(fèi)用表達(dá)了自己的不滿。因此，這一上限標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒有了什么存在價值，它的存在只會拉大不同地區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用的差距，造成更大的社會不公。形成社會不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)實(shí)情況促進(jìn)立法狀況的改變，可見，在第47條的修改中，只有取消征收標(biāo)準(zhǔn)的上限才能真正落實(shí)“公平補(bǔ)償”原則。只有取消補(bǔ)償上限，各地才能根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地價水平合理的制定出補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善土地征收補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

土地征收的程序問題更多是行政法所調(diào)整的，目前我國缺少一部完整的《行政程序法》規(guī)范，更多的程序都依靠特別法進(jìn)行調(diào)整。對于土地征收的程序而言，值得注意的是事先知情補(bǔ)償制，即在征收之前要將土地征收的范圍，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、形式于公民所知曉。同時也可以落實(shí)完善聽證制度，使被征地公民廣泛的參與其中，提高公民話語權(quán)，增加征收過程的透明度，都能有效的緩解矛盾，達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王澤鑒.民法物權(quán)?通則?所有權(quán)[M].三民書局，1995.

篇2

關(guān)鍵詞 高速公路工程；征地拆遷；問題；措施

中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

征地拆遷在現(xiàn)代高速公路工程的建設(shè)過程中地位重要，直接影響著高速高速公路工程的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量。因此，各單位應(yīng)重視高速公路工程的征地拆遷問題，采取有效的方法措施，推動高速公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1.高速公路工程征地拆遷工作面臨的主要問題

1.1征地難

四車道高速公路一般每公里占地105畝左右，100公里的高速公路占地就有上萬畝。而我國人均占有耕地面積不足2畝，隨著高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護(hù)與社會發(fā)展的矛盾越來越大。我國城鎮(zhèn)化率不足50%，農(nóng)民占大部分，一旦失去賴以生存的土地，安置不好就會出大問題。另外，我國征地標(biāo)準(zhǔn)目前實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合價，由各省政府公布實(shí)施，三年一調(diào)整。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，征地標(biāo)準(zhǔn)有時相差很大，如某省會城市的征地標(biāo)準(zhǔn)為9.8萬元/畝，相鄰某市的征地標(biāo)準(zhǔn)為5.8萬元/畝，就出現(xiàn)了同一塊地邊界內(nèi)和邊界外征地標(biāo)準(zhǔn)每畝相差4萬元，征地難度加大。

1.2拆遷難

高速公路工程的拆遷工作，因為工程規(guī)模大，建設(shè)面積廣，涉及的居民和企業(yè)很多，工作變化無常，紛繁復(fù)雜。目前高速公路建設(shè)所涉及企業(yè)的拆遷工作一般遵照國務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行，一般采取貨幣補(bǔ)償方式，矛盾主要集中在征收方和被征收方對評估機(jī)構(gòu)的評估價值分歧較大，如某煤礦以投入的資金均是民間借貸，要求按銀行同期利率3~4倍計算利息，建設(shè)方只同意按銀行同期利率計算利息；設(shè)施設(shè)備的折舊計算分歧；苗木樹木的價值計算方式分歧等。而集體所有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市政府根據(jù)項目情況擬定上報省主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施，由于項目不同、批準(zhǔn)時間不同，造成拆遷標(biāo)準(zhǔn)的不同。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰的兩棟房屋，一棟建高速公路要拆，一棟建高速鐵路要拆，拆遷標(biāo)準(zhǔn)相差三分之一。

由于老百姓或企業(yè)對拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕鸵筮^高，在得不到滿足的情況下一般都會采取阻工或上訪的方式來訴求。

1.3安置難

先拆遷，后安置是目前高速高速公路工程開展征地拆遷工作面臨嚴(yán)重羈絆。而具體的高速公路拆遷安置原則又需要由涉及的當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)安排，原則上不能占用耕地，但業(yè)主貨幣補(bǔ)償后又不愿意出錢安排拆遷戶新的宅基地，那么拆遷戶勢必也不肯簽約不能確保自身利益的拆遷協(xié)議，使得拆遷進(jìn)度嚴(yán)重落后。高速公路征地拆遷安置一般按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進(jìn)行，由于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)在集中安置的越來越多，安置用地越來越難找，安置成本越來越高。

1.4分配難

一是分配對象的確定難。從戶口來分類，有村居民組人口、農(nóng)業(yè)人口、征地上遷人口，嫁入未遷入、出嫁未遷出等矛盾；如果按照土地的承包對象來分類，也有因為出生遲沒有分到承包地的農(nóng)業(yè)人口、戶口外遷但還有承包地的人口等的矛盾。二是分配方法的確定難。在國家的定權(quán)發(fā)證時，山林屬于二級所有，而田地屬于三級所有。而高速公路的土地征用一般都只是對一個行政村的局部土地進(jìn)行征用，分配時應(yīng)以村為單位還是以組為單位，也是較為常見的分配矛盾。而農(nóng)民如果對分配結(jié)果存在不滿，則會抵觸征地拆遷工作，影響高速公路建設(shè)進(jìn)度。

1.5保障難

目前農(nóng)村的社會保障機(jī)制尚不健全，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在征地補(bǔ)償一般采用貨幣安置的方式一次性補(bǔ)償給農(nóng)民。農(nóng)民的土地被征用后，由于缺乏對未來就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有效合理的規(guī)劃，很多農(nóng)民在將補(bǔ)償金消耗完后，既失去了賴以生存的土地，又失去了基本的生活保障。因此人們理所當(dāng)然關(guān)心和擔(dān)憂征地的保障。如果保障不到位，則直接影響拆遷工作的順利開展。

1.6維穩(wěn)難

因為存在著征地難、拆遷難、保障難、分配難、安置難等難題，縣鄉(xiāng)村組在實(shí)際的高速公路工程征地拆遷工作中，肯定會影響部分人的利益，可能造成過激行為的發(fā)生，使得地方政府的維穩(wěn)壓力也大大增加[1]。

2.高速公路工程征地拆遷工作的幾點(diǎn)方法建議

2.1統(tǒng)一高速公路征地拆遷政策，充分結(jié)合各地的具體情況

點(diǎn)多線長面廣是我國高速公路工程的征地拆遷工作的主要特點(diǎn)。一般來說，一條高速公路橫跨幾市是十分常見的，而一個市中又有城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村之分，面臨著集體房產(chǎn)、國有房產(chǎn)、集體土地、國有土地等復(fù)雜情況。因此，拆遷組一方面必須制定統(tǒng)一的征地拆遷政策、避免人們產(chǎn)生比較心理，另一方面也要結(jié)合各地區(qū)的具體情況，區(qū)別對待，來滿足不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要，保障百姓利益，維護(hù)民生。

土地拆遷的補(bǔ)償政策應(yīng)具有剛性還要導(dǎo)入市場機(jī)制。建議出臺統(tǒng)一的高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)償項目進(jìn)行細(xì)化。各地州市根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按不同的系數(shù)來折算，提高補(bǔ)償政策的可操作性和剛性，避免一條高速公路出現(xiàn)太大的拆遷標(biāo)準(zhǔn)懸殊。同時導(dǎo)入市場機(jī)制進(jìn)行拆遷工作。又要導(dǎo)入市場機(jī)制。因為農(nóng)房拆遷價格直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此應(yīng)通過由政府部門、專家學(xué)者以及農(nóng)民代表共同參與的聽證會來確定價格。要求價格構(gòu)成必須考慮到材料成本的市場波動彈性，拆遷總價格應(yīng)該向失地農(nóng)民適當(dāng)?shù)貎A斜。簡單點(diǎn)說就是，應(yīng)根據(jù)CPI指數(shù)來合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償政策，至少保證老百姓能夠重新建造一棟房屋生活，并給以部分勞動報酬[2]。

安置政策應(yīng)堅持原則和實(shí)際情況結(jié)合。安置政策首先應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則，但還要實(shí)事求是，區(qū)別對待。對于安置存在實(shí)際困難的村組，應(yīng)該考慮重置征地，對于原來交通條件便利的拆遷戶，絕對不能按期他們到交通差的地方去。總之，安置必須保障拆遷居民的遷后居住條件不比原來差。如果對于確實(shí)需要占用林地和耕地的拆遷戶安置，相關(guān)政府部門要出臺相應(yīng)的政策，建立“綠色通道”，確保拆遷戶的居住條件。在集中安置時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在爭取國家政策和資金支持的同時，各地方政府配套部分資金，采取房屋置換的方式解決安置問題。

保障政策必須注重民生和靈活實(shí)用。如果失地農(nóng)民在征地后，其人均耕地少于2分地，那么項目業(yè)主必須為其繳納足夠的養(yǎng)老保險金，使其能夠老有所依。通過想辦法解決那些“低保無份、上班無崗、種田無地”三無失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建議在高速公路的收費(fèi)或養(yǎng)護(hù)部門安排其就業(yè)。同時，對于市場意識好、頭腦靈活的失地農(nóng)民，保障政策也可以靈活使用，通過貨幣安置來減少其就業(yè)壓力；政府在自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)初期也應(yīng)該給予一定的資金和優(yōu)惠政策支持。另外，還應(yīng)該開展農(nóng)民的技能知識培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

2.2依法和諧征地拆遷與強(qiáng)制性政策相結(jié)合

建議輿論先行，充分調(diào)動高速公路拆遷當(dāng)?shù)氐娜侩娨?、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體工具，大規(guī)模宣傳和動員，同時在各項目的實(shí)施區(qū)域拉橫幅掛標(biāo)語，營造出良好的征地拆遷和項目建設(shè)的社會輿論氛圍，讓每位拆遷戶都能深刻認(rèn)識到高速公路工程的必要性、重要性以及嚴(yán)肅性，理解并支持高速公路建設(shè)和拆遷工作。工作方法應(yīng)不斷創(chuàng)新，可以“一戶一方案法”，也可以“和諧拆遷法”“信息搜集法”，還可以是“錯時工作法”和“跟蹤聯(lián)系法”，堅持以人為本，做好拆遷工作。而對于那些故意阻撓拆遷、妨礙高速公路建設(shè)的人和事，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的情況下，應(yīng)建立綠色通道。對于胡攪蠻纏的人，必須采取要強(qiáng)制性措施，出臺關(guān)于強(qiáng)制拆遷以及公告征地的具體法律法規(guī)，堅持有法可依，違法必究原則，推動拆遷工作開展[3]。

2.3科學(xué)規(guī)劃與民主決策相結(jié)合

高速公路工程的線性走向應(yīng)該公開規(guī)劃，避免過去的閉門造車。實(shí)行民主決策，尤其是附屬工程應(yīng)廣泛征求群眾意見，廣納良言、博采眾長。首先，應(yīng)科學(xué)處理好高速公路建設(shè)的現(xiàn)在與未來長遠(yuǎn)的關(guān)系，比如對于無法恢復(fù)的臨時用地應(yīng)該永久征用，嚴(yán)禁損害群眾的長遠(yuǎn)利益。抓好土地的復(fù)墾和開墾工作，增加土地資源。其次，應(yīng)處理好民生和節(jié)約關(guān)系，高速公路的建設(shè)應(yīng)在考慮民生的基礎(chǔ)上堅持節(jié)約原則，嚴(yán)禁犧牲民生以換取節(jié)約。在設(shè)計時應(yīng)適當(dāng)增加橋梁隧道和擋土墻，盡量少占耕地；仔細(xì)比選線位，優(yōu)化線型，將征地拆遷數(shù)量作為比選的指標(biāo)之一。再次，應(yīng)科學(xué)處理大局與細(xì)節(jié)的關(guān)系。抓好征地拆遷工作的組織、動員和宣傳工作，嚴(yán)把政策，靈活協(xié)調(diào)，細(xì)節(jié)決定成敗。第四，應(yīng)處理好國有資本與民間資本的關(guān)系，制定嚴(yán)格的民間資本準(zhǔn)入制度，避免資金不到位或少投入，影響群眾利益。

2.4要及時疏導(dǎo)化解，也要做好配套措施

為順利開展高速公路征地拆遷，地方政府要建立一個強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的、分級的征地拆遷工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取疏導(dǎo)化解結(jié)合配套措施的方法，來有效化解民意，爭取百姓理解，借配套分配政策來消除矛盾。因為村民自治制度是我國農(nóng)村的行政制度，分配方案主要是由村民討論分析最后民主決定，不同村民的利益不同，無形中增加了不穩(wěn)定因素，使得分配難成為目前制約農(nóng)村征地的關(guān)鍵因素之一。建議各地的民政部門能夠就征地資金的分配出臺一套明確的流程和規(guī)定，以便基層村組干部的操作和實(shí)施。建議同時深入基層進(jìn)行疏通民意。無論是征地拆遷前、中還是后，各地干部都必須深入基層，深入到各拆遷戶中，了解真正的民意，關(guān)心拆遷戶的切身利益，讓拆遷戶自覺支持高速公路建設(shè)。建議路地共建，力所能及地來舒緩拆遷戶情緒，比如施工單位可以在施工的沿線，為當(dāng)?shù)匕傩斩噢k些摸得著、看得見的好事實(shí)事，安慰百姓的失地不滿情緒。此外，還建議地方村組和施工單位共創(chuàng)造和諧、文明、安全的施工環(huán)境[4]。

結(jié)語

綜上所述，高速公路工程的征地拆遷工作復(fù)雜多變，困難很多，各地政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厣钏?、?jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，制定合理的征地拆遷分配、保障等政策方案，加快拆遷工作進(jìn)度，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳希垚.對高速高速公路工程征地拆遷協(xié)議范本的思考[J]. 城市,2008,05:76-79.

[2]雙琰.線型工程征地補(bǔ)償安置問題研究[D].西南大學(xué),2012.