導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的組成部分。

堅(jiān)持管理理念創(chuàng)新。管理理念是一個(gè)企業(yè)的精神文化，是思想上的指導(dǎo)，在企業(yè)管理中起到主導(dǎo)的作用，伴隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和變遷，外部環(huán)境的改變一定程度上影響管理理念，是企業(yè)的靈魂。堅(jiān)持組織結(jié)構(gòu)管理。管理組織結(jié)構(gòu)包括決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)三大部分三部分形成樹狀結(jié)構(gòu)，使得信息、資源組織管理更加的清晰化，使企業(yè)的管理更加完善。堅(jiān)持管理制度。制度能夠規(guī)范各個(gè)組織成員的責(zé)任和權(quán)利，普遍的適用于各個(gè)人員，是企業(yè)的一般準(zhǔn)則，最終起到的是約束作用。同樣管理制度還受到企業(yè)文化和管理理念的影響。堅(jiān)持作風(fēng)管理。作風(fēng)管理是管理各個(gè)組織成員的價(jià)值取向，約束在作風(fēng)管理下的行為，個(gè)人的作風(fēng)管理受到管理理念、組織結(jié)構(gòu)和制度的影響。通過作風(fēng)管理使得企業(yè)成員形成以企業(yè)為重的觀念，堅(jiān)持更好地為企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)的管理方法。管理過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的決策，不同的素質(zhì)和水平，決定著個(gè)人的決策能力，建立科學(xué)的管理方法，決定著企業(yè)的發(fā)展方向，決策者是否能夠做出正確的判斷，完全取決于科學(xué)的管理結(jié)果，決策是否正確，決策者能否正確判斷，這對(duì)企業(yè)的成敗也具有重要影響。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。

現(xiàn)階段利潤(rùn)最大化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，但是轉(zhuǎn)變觀念迫在眉睫，逐漸形成以管理的唯一主題，成為當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)。過度的追求利潤(rùn)最大化，會(huì)嚴(yán)重的阻礙著企業(yè)的發(fā)展，面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際形勢(shì)，知識(shí)、技術(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新發(fā)展已成為時(shí)代的主題，創(chuàng)新已然成為現(xiàn)代企業(yè)面臨的重要的課題研究對(duì)象。新的世紀(jì)，企業(yè)之間逐漸形成虛擬的合作，合作網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，供應(yīng)鏈合作，國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟，不只是產(chǎn)品和服務(wù)，更多的是技術(shù)合作的專業(yè)技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過合作，整合資源，彌補(bǔ)的缺陷與局限性。員工技能和專業(yè)技術(shù)知識(shí)是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，同樣是重要的資源，員工的互相協(xié)作、知識(shí)管理、組織學(xué)習(xí)能力等成為企業(yè)培訓(xùn)的核心。

二、促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施

1.管理觀念的創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的管理理念會(huì)使企業(yè)越來越落后，嚴(yán)重的違背市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，只有采取新的管理理念才能可持續(xù)發(fā)展。同樣高管的創(chuàng)新理念對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，高管們必須明確責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能不斷的制定出適合自己企業(yè)的管理模式、機(jī)制和方法。

2.企業(yè)組織的創(chuàng)新。

只有創(chuàng)新才能不斷的注入新的活力，帶來全新的理念，新的政策才能落到實(shí)處?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多采用集權(quán)制，組織結(jié)構(gòu)采用線制或直線職能制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性和應(yīng)變能力較差，所以新的組織結(jié)構(gòu)能夠使得企業(yè)的發(fā)展更加的長(zhǎng)遠(yuǎn)，組織體系可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.堅(jiān)持.技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

企業(yè)發(fā)展的核心力量是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。新的理論、技術(shù)和方法，可以使資源配置得到最大限度的優(yōu)化，并且改善高耗能、污染重的問題，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更具有科技含量。技術(shù)的創(chuàng)新更加離不開技術(shù)的創(chuàng)新，更加需要人才的支持，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的人才是企業(yè)獲得效益的重要途徑。新世紀(jì)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，了解人才的需求，才能更好地為企業(yè)創(chuàng)造出優(yōu)秀的產(chǎn)品。

4.堅(jiān)持營(yíng)銷方法創(chuàng)新。

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何推銷自己的產(chǎn)品，是企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)家化的市場(chǎng)環(huán)境必須運(yùn)用各種營(yíng)銷的方法，掌握市場(chǎng)行情和消費(fèi)觀念，明確市場(chǎng)定位，采用多變的營(yíng)銷方式，推銷出自己的商品才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過服務(wù)體系的創(chuàng)新。充分的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用電子商務(wù)，進(jìn)行服務(wù)體系的不斷深化和改進(jìn)。例如進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搜集與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的各種信息，大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)體系。

5.健全規(guī)范的人事分配制度，人員構(gòu)成成份比較復(fù)雜。

員工缺乏積極的行動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)管理較難很難管理，不敢管、搬不動(dòng)，甚至?xí)砀蟮穆闊?。很多員工勞動(dòng)態(tài)度不好，技術(shù)不好，待遇分配不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響勞動(dòng)的積極性，更談不上發(fā)揮創(chuàng)造性。如何發(fā)揮應(yīng)有的作用是關(guān)鍵，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織宏觀調(diào)控及審計(jì)、監(jiān)察管理。堅(jiān)持巡查，科學(xué)地、客觀地、明確地、定崗、定員，進(jìn)行直接的勞動(dòng)定額分配管理。公平，實(shí)現(xiàn)公正，公開的競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，堅(jiān)決杜絕人員腐敗，如不適應(yīng)工作條件，就直接下崗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)進(jìn)入較完善的階段，規(guī)范的、合理的人員分配制度是企業(yè)具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力的重要標(biāo)志，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行的有力保障。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

穩(wěn)定政策是搞好宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，國(guó)家宏觀調(diào)控的核心是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系問題。因此解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題就是把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)不動(dòng)搖。建立消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，不斷提高提高政府投資的質(zhì)量和效益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展［1］。

2．我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就

近些年來，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)家和政府政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持下，取得了優(yōu)異成績(jī)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中起到了不可忽視的作用。

2．1促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)建設(shè)工業(yè)化的目標(biāo)。在農(nóng)村通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面優(yōu)化調(diào)整，使我國(guó)形成了城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、互相依存、互為市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

2．2推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)園區(qū)和中小城鎮(zhèn)集中，這就使得集中的中小城鎮(zhèn)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不斷興起，促進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、農(nóng)民生活更加富裕。

2．3促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

通過不斷的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到擴(kuò)大。這樣通過大幅度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)了大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料。根據(jù)這些生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。始終發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的主導(dǎo)作用，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

2．4城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村延伸和滲透;農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各方面也不斷向城市靠近，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)不斷向城市化發(fā)展。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題

3．1缺乏先進(jìn)的企業(yè)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的過程中采用人治管理和近親管理，沒有形成科學(xué)的管理制度、績(jī)效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，在眾多的企業(yè)中，沒有形成有效的激勵(lì)機(jī)制。一些企業(yè)為追求短期效益，對(duì)員工采取傳統(tǒng)的師傅帶徒弟式的技能傳授模式，缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性培訓(xùn)機(jī)制。

3．2資金短缺和缺乏技術(shù)創(chuàng)新

資金短缺是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要原因。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，很少享受到國(guó)家的補(bǔ)貼和幫助，缺少?gòu)?qiáng)大的資金做后盾。一旦企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題，企業(yè)很難走出這種困境。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的都是科學(xué)技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的低水平產(chǎn)業(yè)，這種粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，在市場(chǎng)不斷更新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力［2］。

3．3缺乏高素質(zhì)的頂尖人才

企業(yè)的發(fā)展離不開人才，目前人才缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題?，F(xiàn)在的高技術(shù)、高學(xué)歷的人才就業(yè)模式都是選擇擁有資本和技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢(shì)外資企業(yè)和大型國(guó)企，很少有人才愿意留在規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，向城市轉(zhuǎn)移，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本的勞動(dòng)力都出現(xiàn)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

4．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略

在宏觀經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須做好以下幾點(diǎn):

4．1以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)自主創(chuàng)新

做好創(chuàng)新發(fā)展，首先，政府部門應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)者和市場(chǎng)監(jiān)管者，實(shí)現(xiàn)在工作方式和工作作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺(tái)和政策環(huán)境。其次，應(yīng)加強(qiáng)基層行業(yè)協(xié)會(huì)管理，通過創(chuàng)業(yè)扶持、資金、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和社會(huì)服務(wù)等措施，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新，首先應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)人才建設(shè)，通過人才“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)人力培訓(xùn)創(chuàng)新機(jī)制，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)各類管理技術(shù)人才隊(duì)伍。其次，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)新產(chǎn)品。不斷推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游觀光、信息開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)加大資金投入，建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，逐步實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新。通過積極與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和尖端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)消化吸收，不斷推出屬于自己的新產(chǎn)品。

4．2加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循序經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展企業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。已達(dá)到資源再利用、節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約材料的目的。

4．3統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

通過把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來，加大對(duì)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶幫力度。推進(jìn)區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。避免低水平重復(fù)建設(shè)。充分發(fā)揮各地的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作［3］。

5．結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民增收

一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵

“三農(nóng)問題”由來已久，對(duì)此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。簡(jiǎn)單地說，“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。這三個(gè)問題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說是三位一體的，三個(gè)問題中的任何一個(gè)對(duì)其他兩個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問題”。

截至2008年底，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?32802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時(shí)農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，中國(guó)要在經(jīng)濟(jì)上獲得長(zhǎng)足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突破。因此，解決“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國(guó)稅”的歷史。近年來，由中央政府推動(dòng)的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，解決“三農(nóng)問題”，最主要是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收主要有三個(gè)來源：種糧收入、政府補(bǔ)貼和工資性收入。

（一）種糧收入

中國(guó)人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國(guó)家穩(wěn)定所必需的，糧價(jià)是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價(jià)太高，城市居民又難以承受。因而，糧價(jià)不可能完全由市場(chǎng)供求關(guān)系來決定。糧價(jià)太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護(hù)價(jià)來收購(gòu)，以保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；而糧價(jià)太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲(chǔ)備，以調(diào)低糧價(jià)，或者向城市居民發(fā)放補(bǔ)貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國(guó)家安全，對(duì)于農(nóng)民來說，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對(duì)于政府、對(duì)于社會(huì)都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對(duì)于打工農(nóng)民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國(guó)水土資源都嚴(yán)重缺乏，有六百多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì)保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，種糧收入對(duì)于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。

（二）政府補(bǔ)貼

針對(duì)近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治形勢(shì)趨于復(fù)雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農(nóng)業(yè)人口仍占60%以上。其實(shí)，任何政府都不可能把在約15%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費(fèi)基礎(chǔ)，為占60%以上人口的農(nóng)村提供社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財(cái)政供養(yǎng)人口的龐大開支。同理，面對(duì)8億農(nóng)民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農(nóng)村的社會(huì)需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，對(duì)于中國(guó)2.3億農(nóng)戶而言當(dāng)然也不現(xiàn)實(shí)?！币虼?，政府向種糧農(nóng)民補(bǔ)貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛，這對(duì)于打破我國(guó)幾十年來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，平均每個(gè)農(nóng)民每個(gè)月還不到100元。如果農(nóng)民失去了土地，又沒有工作的機(jī)會(huì)，那么，這點(diǎn)錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農(nóng)民增收的關(guān)鍵也不是政府補(bǔ)貼。

篇4

論文摘要：通過分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染應(yīng)從提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對(duì)象，首先是人們的意識(shí)和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)過程有序化。環(huán)境管理的對(duì)象是人，但其調(diào)控的對(duì)象卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會(huì)整體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經(jīng)營(yíng)型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡(jiǎn)單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。

2．2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑

由于我國(guó)廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國(guó)各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測(cè)為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)要求的重要途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國(guó)際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國(guó)際市場(chǎng)，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國(guó)內(nèi)綠色消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國(guó)針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因

環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對(duì)污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環(huán)保意識(shí)缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識(shí)淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境不會(huì)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，而只是被動(dòng)應(yīng)付。同時(shí)很多農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于資源的認(rèn)識(shí)還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)。

4對(duì)策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識(shí)日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動(dòng)，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實(shí)施。應(yīng)加大政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，力爭(zhēng)使環(huán)保投資與GDP的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財(cái)政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對(duì)市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財(cái)政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對(duì)其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實(shí)現(xiàn)排污總量的控制；改變對(duì)政府官員的考核指標(biāo)，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。

(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級(jí)換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對(duì)集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。

(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時(shí)也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，樹立綠色營(yíng)銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點(diǎn)，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。新晨

篇5

內(nèi)容摘要：近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是，目前融資難成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，也阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。本文分析了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的現(xiàn)狀和原因，并通過對(duì)國(guó)外小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)的介紹，提出了解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難信用評(píng)級(jí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與壯大也是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。但是近年來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展速度緩慢、勞動(dòng)力需求減少的狀況。究其原因，主要是資金不足，融資難。很多有地方特色、有效益的企業(yè)，由于缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金，難以正常生產(chǎn)，失去了原有的市場(chǎng)和定單。融資難問題已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)融資的方式較多，按其來源可以分為外源融資和內(nèi)源融資。外源融資又可以分為直接融資和間接融資：直接融資是通過向社會(huì)發(fā)行股票或債券從資本市場(chǎng)獲得資金；間接融資是通過金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)信用媒介獲得資金。而內(nèi)源融資是指企業(yè)通過一定方式在自身內(nèi)部進(jìn)行融資。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要采用內(nèi)源融資的方式，外源融資所占比例很低，融資結(jié)構(gòu)單一、融資渠道少、外源融資空間極其有限、融資成本偏高成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的普遍問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難原因分析

本文通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的一些私營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)是靠向親戚朋友借錢和民間借貸而建立起來的。發(fā)展到后期，極少數(shù)企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)狀況良好而受到政府的支持，所以比較容易獲得銀行的貸款；而絕大多數(shù)企業(yè)仍很難獲得銀行貸款。總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的原因有以下方面：

（一）難以獲得貸款擔(dān)保

有調(diào)查表明，在企業(yè)難以獲得貸款的眾多因素中，有45%的企業(yè)是因?yàn)殡y以獲得第三方擔(dān)保。一方面，信譽(yù)好的企業(yè)和銀行大多不愿貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要一個(gè)原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有合格的抵押資產(chǎn)。我國(guó)《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地、土地使用權(quán)不得抵押”。而廣大農(nóng)民投資者自身的資產(chǎn)實(shí)力有限，其最有價(jià)值的資產(chǎn)就是承包的土地，因此基本沒有可供抵押的有效資產(chǎn)。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定且財(cái)務(wù)狀況透明度低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)，這就意味著其產(chǎn)品和市場(chǎng)會(huì)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，沒有自己的品牌和穩(wěn)定的主營(yíng)業(yè)務(wù)。對(duì)于投資者來說，這些靈活性會(huì)給其預(yù)期收益帶來很大的不穩(wěn)定性。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身資產(chǎn)少、實(shí)力不夠雄厚、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，與大企業(yè)相比，抵御外部沖擊的能力弱，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有較高的倒閉率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性和較高的倒閉率，使投資者面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理混亂，沒有完善的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)狀況透明度低，這些都是導(dǎo)致銀行不愿意貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原因。

（三）對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)缺位

農(nóng)村信用環(huán)境不理想，它的形成有國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和信貸政策方面的原因，也有企業(yè)管理者自身道德因素的原因，是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、政策失控、個(gè)人行為等因素綜合作用的結(jié)果。目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)十分重視，但是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)為不值得在信用評(píng)級(jí)上花費(fèi)資金；另一部分認(rèn)為在日常生產(chǎn)中用不上，沒有必要去做信用評(píng)級(jí)；甚至有一些企業(yè)根本就沒有聽說過信用評(píng)級(jí)。由此可見，自身信用問題并沒有引起企業(yè)的足夠重視，而銀行在貸款的審批發(fā)放中，企業(yè)信用等級(jí)是重要的考核指標(biāo)之一。信用等級(jí)較低，自然抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀行貸款受到限制。

同時(shí)，在國(guó)家的宏觀政策上，一方面，融資渠道狹窄，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全；抵押、擔(dān)保手續(xù)繁雜，中間收費(fèi)高，企業(yè)難以承受。另一方面，中央銀行貨幣政策傳導(dǎo)不暢。在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上，國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施的是“重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)客戶”的“四重”戰(zhàn)略，這使得信貸資金更多地流向了國(guó)有大型企業(yè)。農(nóng)村地區(qū)民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級(jí)達(dá)到AA級(jí)以上的企業(yè)很少，商業(yè)銀行的支持面越來越窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年6月，17家銀行（包括4家國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、12家股份制商業(yè)銀行）億元以上大客戶16416戶，而大客戶貸款余額卻占其全部貸款余額近50%，平均單個(gè)大客戶貸款余額4.46億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各項(xiàng)貸款余額中民營(yíng)企業(yè)獲得的份額只有0.66%。信貸資金繼續(xù)向大城市、大銀行、大企業(yè)集中的現(xiàn)實(shí)，造成民間借貸規(guī)模日益膨脹，已達(dá)9500億元左右。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問題的對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)體制改革

首先，在產(chǎn)品的選擇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位；發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出具有自身特色、能夠滿足某一特定細(xì)分市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。同時(shí)，也要全面考察企業(yè)所處行業(yè)的發(fā)展前景，在投入一個(gè)新的項(xiàng)目之前，應(yīng)做項(xiàng)目投資分析，而不能盲目進(jìn)行。

第二，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，樹立良好的形象和信譽(yù)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度，淘汰落后的管理方式，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理，有效地提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。另一方面，對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，良好的信譽(yù)是制勝的關(guān)鍵。企業(yè)自身需要加強(qiáng)內(nèi)部的信用管理，培養(yǎng)信用調(diào)查、分析、監(jiān)督方面的人才，從而提高企業(yè)自身的融資能力。

第三，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就要使自己的產(chǎn)品有特色，這就需要有創(chuàng)新意識(shí)，并且依靠科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)品科技含量。同時(shí)還要注意市場(chǎng)的變化，開發(fā)新的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)的需要，從而創(chuàng)造良好的內(nèi)部融資環(huán)境。

（二）政府營(yíng)造良好政策環(huán)境并建立完善的支持體系

1.建立中小企業(yè)政策性金融組織機(jī)構(gòu)。這也是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)從金融角度支持中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。例如日本政府專門設(shè)立了面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)金融公庫(kù)、商工組合中央金庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)投資育成公司等政府金融機(jī)構(gòu)。商工組合中央金庫(kù)是半官方性質(zhì)，貸款對(duì)象只限于商工組合及其會(huì)員；國(guó)民金融公庫(kù)貸款對(duì)象為零售企業(yè)，中小企業(yè)金融公庫(kù)貸款對(duì)象為零售企業(yè)以外的一些經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)的中小企業(yè)。中小企業(yè)投資育成公司是專門為擴(kuò)大中小企業(yè)的資本實(shí)力，促使某些小企業(yè)發(fā)展成為中型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。從中可以看出，日本中小企業(yè)融資體系是一個(gè)功能齊全的體系，它的服務(wù)對(duì)象幾乎囊括了所有類型的中小企業(yè)，并且這些政策性融資機(jī)構(gòu)在很大程度上彌補(bǔ)了其他融資機(jī)構(gòu)的遺漏和不足。從我國(guó)的融資機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，可以建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的商業(yè)銀行，這在很大程度上能舒緩中小企業(yè)的融資困境。

2.健全和完善支持、保護(hù)中小企業(yè)的法律體系。健全的法律體系可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供保障，為了支持中小企業(yè)發(fā)展，許多國(guó)家和地區(qū)先后通過金融立法對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行貸款融資支持。例如日本先后頒布了《商工組合中央金庫(kù)法》、《國(guó)民金融公庫(kù)法》、《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》、《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》等，這些立法闡明了政府對(duì)中小企業(yè)的金融扶持政策。而在我國(guó)，相應(yīng)的法律法規(guī)則較少且不完善，為了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，我國(guó)需要健全和完善中小企業(yè)法律體系，做到有法可依，同時(shí)加大執(zhí)法力度。3.建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)是由政府小企業(yè)管理局或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)為小企業(yè)貸款擔(dān)保，這種擔(dān)保通常是向商業(yè)銀行擔(dān)保，最高擔(dān)保額是50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業(yè)管理局保證支持90%的未償還債務(wù)，貸款的期限最長(zhǎng)可達(dá)25年。英國(guó)政府于1981年制定了“中小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃”，通過政府擔(dān)保，中小企業(yè)可以從銀行獲得低于金融市場(chǎng)利率的長(zhǎng)期貸款，差額由政府補(bǔ)貼。通過此項(xiàng)計(jì)劃獲得的貸款可以用于除認(rèn)購(gòu)本公司股票以外的發(fā)展企業(yè)的任何用途。計(jì)劃規(guī)定，面向新老企業(yè)的中期貸款，使用期為2-10年，一次可獲得優(yōu)惠利率加0.5%的貸款10萬英鎊，若是創(chuàng)辦2年以上的企業(yè)，則最高可一次貸款25萬英鎊。政府對(duì)創(chuàng)辦2年以上的企業(yè)擔(dān)保85%，對(duì)其余企業(yè)擔(dān)保70%。

我國(guó)應(yīng)盡快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，但也不再是傳統(tǒng)意義上的政府行政擔(dān)保，而是政府扶持下的市場(chǎng)化擔(dān)保，政府僅以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的根本目的是建立起以中小企業(yè)為突破口，包括信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保在內(nèi)的社會(huì)化信用體系。一是選擇市場(chǎng)公開操作型的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；二是建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，確保擔(dān)保公司得到協(xié)作銀行、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。

4.優(yōu)化社會(huì)的信用環(huán)境。信用問題是解決企業(yè)融資難的根本前提，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用問題，首先要加強(qiáng)信用教育，使企業(yè)了解、認(rèn)知信用對(duì)其發(fā)展的重要意義；其次，不斷完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的功能，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；再次，要大力開展企業(yè)的信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部信用環(huán)境，使銀行愿貸、敢貸、放心貸款。

5.對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造。股份制的一項(xiàng)重要功能就是集資融資，也就是具有通過獲得外部所有權(quán)的融資，將消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金，短期資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期投資的功能。此外，中小企業(yè)的股份制改造還可以明晰產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)職工的凝聚力，提高企業(yè)的知名度，建立高效的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)踐表明，中小企業(yè)在進(jìn)行改制后經(jīng)營(yíng)上都獲得了明顯的好轉(zhuǎn)，提高了資金的使用效率。

6.發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金。中小型企業(yè)特別是其中的高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新方面的效率較之大企業(yè)要高，但在運(yùn)營(yíng)方式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流量等方面又與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有很大的不同。風(fēng)險(xiǎn)投資所具有的高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用。風(fēng)險(xiǎn)投資在解決這些企業(yè)融資難問題的同時(shí)，還有利于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)中小企業(yè)管理的現(xiàn)代化，并可減輕中小企業(yè)的過度負(fù)債，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

殷切期望——《財(cái)會(huì)通訊》發(fā)刊百期紀(jì)念題詞

清平樂——祝《財(cái)會(huì)通訊》創(chuàng)刊100期賀永振

詩(shī)一首沈梅鶴

天凈沙(小令)——?！敦?cái)會(huì)通訊》創(chuàng)刊100期張時(shí)燮

學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)

論會(huì)計(jì)管理循環(huán)閻達(dá)五,陳亞民

樹立新觀念充實(shí)財(cái)務(wù)管理學(xué)科內(nèi)容竺素娥

簡(jiǎn)訊

試論會(huì)計(jì)的本質(zhì)吳建敏

審計(jì)工作中對(duì)于錯(cuò)誤的審查管錦康

淺論企業(yè)資不抵債的評(píng)價(jià)項(xiàng)志國(guó)

開展工商企業(yè)申報(bào)注冊(cè)資金審計(jì)公證應(yīng)注意申報(bào)不實(shí)的問題胡潮生

深化企業(yè)改革拓寬理財(cái)領(lǐng)域史道華

會(huì)計(jì)改革斷想高進(jìn)迪

會(huì)計(jì)獨(dú)立論與會(huì)計(jì)事務(wù)管理體制改革張怡,趙誠(chéng)

論責(zé)任中心的自控條件——應(yīng)分清管理部門和下屬單位責(zé)任中心各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任蔣堯明

科研單位新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)和執(zhí)行中應(yīng)注意的問題姚廉信

怎樣看待老企業(yè)的改造高作武

談現(xiàn)行電力財(cái)務(wù)管理體制改革的基本框架胡傳秀,宗良燕

農(nóng)墾企業(yè)資金短缺及其緩解途徑耿顯仁

財(cái)政部制定《非貿(mào)易外匯獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》

試談責(zé)任會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)責(zé)任的核算與監(jiān)督李亞光,高玉成

承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行公開招標(biāo)的程序胡義貴

資金抵押承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的具體作法李心合,葉陳剛

商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中應(yīng)重視的幾個(gè)問題任光鑄,朱金華

商業(yè)零售企業(yè)內(nèi)部承包中幾個(gè)問題的處理胡旭,劉光華,高超

海門二建公司深化承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)劉雄先

積極開展行業(yè)管理提高整體經(jīng)濟(jì)效益胡海濱

如何進(jìn)行新產(chǎn)品的投產(chǎn)效益預(yù)測(cè)王紫金

大同湖紙廠推行目標(biāo)管理成效顯著嚴(yán)明,胡承佑,胡文鈺

介紹一個(gè)“三無”企業(yè)張生福

基層供銷社推行“觀念倉(cāng)庫(kù)法”的嘗試姚永輝

把增產(chǎn)節(jié)約與成本管理結(jié)合起來抓譚玖初

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“對(duì)外投資”的核算李化先

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦企業(yè)利潤(rùn)核算初探傅德良

談多鎮(zhèn)企業(yè)的考核指標(biāo)問題張永才

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算工作的幾點(diǎn)意見吉小明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題陸兆林,平惠生

西團(tuán)鎮(zhèn)試行減免稅款集中使用高峰,劉進(jìn),玉平

蒲圻市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)有成績(jī)熊正權(quán)

適應(yīng)新情況健全財(cái)會(huì)制度張廣生,周同恩

農(nóng)村地力增值補(bǔ)償額的計(jì)算方法還振贊,周春法

介紹“新直線法”折舊率徐興恩,黃湘

未使用、不需用固定資產(chǎn)也應(yīng)計(jì)提折舊趙武松

改進(jìn)大型機(jī)電產(chǎn)品的銷售核算辦法慎揚(yáng)舟

建筑企業(yè)棟號(hào)工程承包成本核算的探討呂季銘

如何清理二輕集體資財(cái)合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬姚執(zhí)桓

小型印刷企業(yè)怎樣正確考核成本升降王志權(quán)

談?dòng)?jì)劃內(nèi)外物資串換銷售的核算周琦珍

建議改進(jìn)超購(gòu)加價(jià)款和提價(jià)補(bǔ)貼款的撥補(bǔ)辦法林祥竹

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建立“場(chǎng)內(nèi)銀行”的構(gòu)想許鋒

醫(yī)院藥品材料“廠批差價(jià)”的核算方法孔慶宏

加強(qiáng)中小學(xué)校預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的管理朱忠良

對(duì)財(cái)務(wù)開支審批制度的改進(jìn)意見華彩桔

財(cái)會(huì)系統(tǒng)電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施龔金保

會(huì)計(jì)職稱改革工作中值得注意的幾個(gè)問題張伯英

改進(jìn)大修理基金提存制度的意見陳小玲,鐘油子

控制企業(yè)管理費(fèi)小議吳仲友

會(huì)計(jì)人員要注意解決改革中的新問題龐清明

如此創(chuàng)收不可取周國(guó)華

供銷社應(yīng)改變現(xiàn)行的平均主義的分配方法龔家旺

稅收知識(shí)講座——第二講我國(guó)現(xiàn)行稅收制度簡(jiǎn)介劉曉惠

滿北省勞動(dòng)人事廳、省財(cái)政廳關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位工作人員增加獎(jiǎng)勵(lì)工資(獎(jiǎng)金)問題的通知

關(guān)于提高出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知

財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼有關(guān)財(cái)務(wù)問題的規(guī)定》

財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)的通知》

西方資產(chǎn)負(fù)債表的本質(zhì)沈廣镕,伊文田

風(fēng)雨情(電視文學(xué)劇本)何廷棟,王漢清

全國(guó)中青年財(cái)務(wù)成本理論研討會(huì)綜述夏博輝,邵良志,王福勝

審計(jì)署召開會(huì)議部署1988年審計(jì)工作任務(wù)言誠(chéng)；

加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作進(jìn)一步為改革開放搞活服務(wù)何福林；

學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)

論會(huì)計(jì)科學(xué)和技術(shù)的現(xiàn)代化——學(xué)習(xí)十三大報(bào)告的體會(huì)楊時(shí)展；

會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)只能是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)譚勁松；

會(huì)計(jì)工作具有“監(jiān)督”職能嗎?林興；

會(huì)計(jì)職能與會(huì)計(jì)人員的職能向德偉；

會(huì)計(jì)理論研究中一個(gè)值得重視的問題曾月明；夏廣良；

試行目標(biāo)責(zé)任制審計(jì)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制胡景云；

淺論審計(jì)與會(huì)計(jì)的關(guān)系李召偉；

國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算若干問題黃水良；陳培坤；

淺議多種貨幣銀行存款的對(duì)帳方法冉廣成；

建筑業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干辦法存在的問題及改進(jìn)意見柴樹森；

湖北省財(cái)政廳召開總會(huì)計(jì)師座談會(huì)胡海濱；

試論固定資產(chǎn)融資租賃的會(huì)計(jì)處理問題劉荷芳；

對(duì)海洋漁輪折舊方法的探討樓小剛；

CVP分析若干問題的探討黃復(fù)崗；

怎樣寫好主管部門財(cái)務(wù)分析夏先飛；

建立發(fā)展基金預(yù)算的設(shè)想樊忠達(dá)；

談?wù)勚贫〞?huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例郭連東；

中國(guó)人民銀行將安裝布爾電腦周宗真；

淺談會(huì)計(jì)人員的單調(diào)心理李恩江；

試談財(cái)會(huì)人員的心理動(dòng)力馬占榮；

在招標(biāo)承包中要注意發(fā)展企業(yè)后勁汪明則；

商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中要解決好的幾個(gè)問題曾光輝；

文摘

簡(jiǎn)訊一束

介紹“目標(biāo)利潤(rùn)考核、超額分檔分成”承包責(zé)任制形式蔡必達(dá)；

郵政通信企業(yè)試行全額利潤(rùn)分成初探唐方清；

汽車運(yùn)輸企業(yè)千噸公里工資含量工資制的利弊白介中；

銀行儲(chǔ)蓄所試行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的具體作法李興華；

通山供銷社實(shí)行任期目標(biāo)管理姚于天；

八仙過海各顯其能——記湖北省部分單位會(huì)計(jì)人員在雙增雙節(jié)運(yùn)動(dòng)中的貢獻(xiàn)隋兵；

達(dá)標(biāo)上等強(qiáng)根固本馮彬；

質(zhì)量成本核算方法的嘗試張學(xué)正；

建立內(nèi)部銀行靈活調(diào)劑資金徐德鏞；

完善鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)做法龔所蔭；

小經(jīng)驗(yàn)五則

對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的幾點(diǎn)意見汪成才；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)的幾個(gè)核算問題王云書；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置低值易耗品二級(jí)科目肖少林；李仁斌；

農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社的會(huì)計(jì)記帳方法許慶源；

淺談農(nóng)村合作基金會(huì)融資效益考核指標(biāo)張國(guó)凱；

村級(jí)積累下降的反思與對(duì)策鮑友明；

海河鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)公司實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度楊祖榮；許佳榮；

嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度促進(jìn)企業(yè)發(fā)展張家鑾；

企業(yè)管理費(fèi)分配方法新探李杰；

控制企業(yè)管理費(fèi)支出的幾點(diǎn)設(shè)想胡高新；

專用借款貼息的會(huì)計(jì)處理周家鼎；

保本保利期計(jì)算中的幾種特殊情況潘經(jīng)民；

對(duì)建立新的結(jié)算資金考核指標(biāo)的探討李廣慶；

批發(fā)企業(yè)向進(jìn)貨單位返還差價(jià)的核算方法郝蘭云；

供銷社削價(jià)損失的帳務(wù)處理樊守智；

教育部門要加強(qiáng)校辦工廠的管理朱忠良；

財(cái)會(huì)部門怎樣寫經(jīng)濟(jì)案件鑒定書陸學(xué)斌；

簡(jiǎn)訊二則

小意見五則

保險(xiǎn)知識(shí)(一)——當(dāng)前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種簡(jiǎn)介熊柏年；邵賢良；

《湖北省二輕局會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)業(yè)務(wù)考核試行辦法》簡(jiǎn)介姚執(zhí)桓；

職稱改革工作問答(三)

美國(guó)學(xué)者談管理會(huì)計(jì)的局限性范剛；鄧騰江；

管理會(huì)計(jì)已與現(xiàn)實(shí)不相關(guān)、過時(shí)了嗎?——《效用消失——管理會(huì)計(jì)的興衰》讀后感杰佛·米切爾；馬克·伯寧斯屯；王代富；

新的形勢(shì)新的構(gòu)想——改革國(guó)有資產(chǎn)管理體系座談會(huì)綜述趙武松；

把財(cái)會(huì)知識(shí)獻(xiàn)給山區(qū)——記無私奉獻(xiàn)的林長(zhǎng)祥同志

作者對(duì)編者的感激與欽佩辛玉祥；

有節(jié)卻有損蘇純?nèi)A；

《現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)學(xué)》評(píng)介林志軍；

湖北省人民政府發(fā)出關(guān)于發(fā)展企業(yè)集團(tuán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的通知黃先林；

“有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽”記(諷刺小說)周重慶；

評(píng)聘高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)既重實(shí)績(jī)又要論文鄭煒；

制度“睡在地上”的思考何業(yè)地；

關(guān)于建立具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論體系的探討何光裕；

試論會(huì)計(jì)控制張新民；

關(guān)于建立決策會(huì)計(jì)的探討楊有紅；

建立具有中國(guó)特色的責(zé)任會(huì)計(jì)的兩個(gè)前提■敬賢；

試談承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)楊雄勝；劉林；

淺談企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制后的審計(jì)監(jiān)督問題杜水清；

建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案服務(wù)監(jiān)督效果顯著黃潤(rùn)芳；

學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)

簡(jiǎn)訊一束

淺談會(huì)計(jì)論文的基本結(jié)構(gòu)和寫作要求李平；

關(guān)于建立會(huì)計(jì)人員管理模式的探討魏承玉；

物價(jià)水平變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)決策的影響尹新宇；

價(jià)格變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響及策應(yīng)辦法凌代圣；

關(guān)于凈現(xiàn)值的正確計(jì)算潘愛香；

論中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)特殊的匯率風(fēng)險(xiǎn)胡壽齡；

經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的外匯應(yīng)以調(diào)劑價(jià)入帳宋介麟；羅甘堯；

淺談商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宋云；

發(fā)揮財(cái)會(huì)職能搞好經(jīng)營(yíng)管理王淑賢；郭德光；高清義；

會(huì)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的一點(diǎn)嘗試朱漢霖；

寶應(yīng)縣百貨公司推行內(nèi)部銀行的做法薛長(zhǎng)順；

介紹一種代銷商品明細(xì)帳俞財(cái)信；

上海市珠算協(xié)會(huì)表彰姚耐同志朱明旗；

實(shí)行客票銷售日?qǐng)?bào)制完善營(yíng)收日常管理劉秋菊；李林新；

如何確定有問題商品張以來；

介紹一種一次有效的托收無承付合同書蔣志新；

我們是怎樣制止學(xué)校濫收費(fèi)的張光發(fā)；

管好用好體育事業(yè)費(fèi)的幾點(diǎn)作法董士全；

也談“資金”與“基金”的含義田震生；

推行承包制要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制的配套建設(shè)劉曉惠；

租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制若干問題的探討譚明合；

商業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的幾個(gè)問題柴潤(rùn)田；

鄂州市商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定

全國(guó)第一家會(huì)計(jì)局在湖北老河口市成立張運(yùn)浩；吳同興；

談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)核算蓋地；

產(chǎn)品銷售率指標(biāo)計(jì)算方法的探討成身康；吳天喬；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三來”企業(yè)廠房租金收入如何核算鐘立軍；

嵊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極清理會(huì)計(jì)檔案馮遂耿；

介紹一個(gè)街道小廠由窮變富的經(jīng)驗(yàn)林國(guó)祥；

“以工補(bǔ)農(nóng)”中值得注意的幾個(gè)問題劉永慶；

改由銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行糧油加價(jià)補(bǔ)貼的探討唐紹華；

糧食企業(yè)怎樣正確計(jì)算流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率張幫林；

改進(jìn)“應(yīng)收銷貸款”核算的看法胡高新；

企業(yè)內(nèi)部結(jié)算價(jià)格應(yīng)否受市場(chǎng)價(jià)格的影響劉開瑞；

企業(yè)各部門在商品保本保利期管理中的作用史佩忠；

商業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金無形損耗的補(bǔ)償及帳務(wù)處理陳廷揚(yáng)；

簡(jiǎn)訊楊新勝；袁勝達(dá)；

應(yīng)加強(qiáng)“三待”資金的控制和管理談德讓；

銀行要切實(shí)對(duì)貸款進(jìn)行審查監(jiān)督張布克；

要重視行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金管理芮明生；

談行政事業(yè)單位預(yù)算外資金會(huì)計(jì)科目的設(shè)置蘇少坡；

談銀行存款帳的設(shè)置和登記劉啟發(fā)；

小意見五則

也談現(xiàn)金日記帳能否取消屠乃均；劉治平；

對(duì)“會(huì)計(jì)學(xué)科體系模式初探”的幾點(diǎn)意見馬曉芳；

保險(xiǎn)知識(shí)(二)——當(dāng)前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種簡(jiǎn)介熊柏年；邵賢良；

業(yè)務(wù)自傳李貴斌；

西方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)及其理論結(jié)構(gòu)王正德；

西方總會(huì)計(jì)師制度簡(jiǎn)介舒新國(guó)；

湖北省省級(jí)先進(jìn)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作要求

記帳員智擒詐騙犯王紹華；

一把算盤的故事(散文)黎敏；

篇7

論文參考文獻(xiàn)的撰寫是為了讓讀者在研究某些問題時(shí)候，提供相關(guān)的文獻(xiàn)資料，讓讀者更進(jìn)一步的了解作者引用的具體內(nèi)容，從而解決讀者的需求。下面是千里馬網(wǎng)站小編整理的會(huì)計(jì)本科論文參考文獻(xiàn)，供大家閱讀借鑒。

會(huì)計(jì)本科論文參考文獻(xiàn)：

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[2]牛莉俠.高等職業(yè)教育會(huì)計(jì)電算化教學(xué)的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2008，(01)

[3]董麗暉.提高會(huì)計(jì)電算化實(shí)踐能力的課堂因素分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006，(09)

[4]陳興霞，曹軍，費(fèi)淋淇.淺析會(huì)計(jì)電算化實(shí)踐教學(xué)仿真模擬題庫(kù)建設(shè)[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(04)

[5]杜思曉.高校會(huì)計(jì)電算化專業(yè)建設(shè)研究[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(A版)，2008，(10)

[6]劉秋月.會(huì)計(jì)電算化專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的構(gòu)思與實(shí)踐[J].鄭州牧業(yè)工程高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，1998，(Z1)

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[8]包準(zhǔn)，程寶華.做好林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化工作的幾點(diǎn)體會(huì)[J].綠色財(cái)會(huì)，2006，(09)

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[10]丁麗娜.中小企業(yè)會(huì)計(jì)電算化問題研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2009，(03)

會(huì)計(jì)本科論文參考文獻(xiàn)：

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[10]劉啟亮，陳漢文.特殊普通合伙制、政府控制與審計(jì)師選擇[J].財(cái)會(huì)通訊.2012(24)

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[13]孟曉俊，嚴(yán)慧.會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式探討[J].生產(chǎn)力研究.2010(12)

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篇8

【論文摘要】我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技水平低、勞動(dòng)力過剩等矛盾，本文提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略問題選擇。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，世界上各類產(chǎn)品中只有農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要，科學(xué)發(fā)展到今天，還沒有任何科學(xué)技術(shù)能替代農(nóng)業(yè)以一種非農(nóng)方式生產(chǎn)食品。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、對(duì)社會(huì)安定及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。由于種種原因我國(guó)農(nóng)業(yè)在運(yùn)營(yíng)中還存在一些不盡人意之處。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

1完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入

要建立和完善以國(guó)家財(cái)政資金為導(dǎo)向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，實(shí)行財(cái)政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無償投入相結(jié)合，從而全方位地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持。第一，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列，專項(xiàng)使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第二，要按照分稅制的原則，進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第三，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金及外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資。第四，對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

2完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司作為龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體或集團(tuán)，公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)、供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和指導(dǎo)等；農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。公司與農(nóng)戶通過農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，但其生產(chǎn)不再是單個(gè)的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個(gè)環(huán)節(jié)取得收入。我們駐村工作隊(duì)在駐村成立了農(nóng)民科技服務(wù)協(xié)會(huì)，吸收村干部、供銷社負(fù)責(zé)人、治富能手、科技愛好者參加，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提前購(gòu)種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù)，并逐步使其過渡為公司。

3適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)?；a(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場(chǎng)需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進(jìn)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場(chǎng)差異，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農(nóng)產(chǎn)品種植模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱皶r(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場(chǎng)的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性。在駐村工作中，我們?cè)诰幼】赵洪_墾二分半地，建立了臺(tái)灣密南瓜、南韓苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄羅斯魯梅克斯草等示范田，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來的實(shí)效，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學(xué)的種田思想。

4改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)，或者進(jìn)入大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。在駐村過程中，我們先后為農(nóng)民舉辦了十多期夜校，向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場(chǎng)營(yíng)銷等，培育了一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

5加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，探索適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路

一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)各種社區(qū)服務(wù)的需求會(huì)逐步增加，要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。二是將有發(fā)展前途、具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)。利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動(dòng)力，也增加了吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力，人口集中又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制和社會(huì)保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。三是引導(dǎo)農(nóng)民更新落后的思想觀念、消費(fèi)觀念，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)的文化思想教育。四是實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。

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篇9

論文內(nèi)容提要農(nóng)村人口群體劃分為失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)職工及純農(nóng)民。對(duì)他們的養(yǎng)老保障狀況進(jìn)行分析，探討其在養(yǎng)老保障方面面臨的困境，并以這四類群體為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建了以促進(jìn)就業(yè)及提高農(nóng)民自保能力為核心、以土地保障為基礎(chǔ)、以最低生活保障為“托底”的與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基本框架，探討政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。

    黨的十六大以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予了越來越多的關(guān)注，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系初步構(gòu)建。目前我國(guó)仍有近60%的人口分布在農(nóng)村，發(fā)展相對(duì)滯緩的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及相對(duì)脆弱的養(yǎng)老能力預(yù)示著:今后我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重點(diǎn)和難點(diǎn)均應(yīng)在農(nóng)村。目前農(nóng)村老年問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)實(shí)際在于“養(yǎng)”，農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”關(guān)乎我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的安定。目前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老仍主要靠家庭，然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，受生育政策和生育觀念等影響，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式正面臨功能弱化及農(nóng)村年輕一代贍養(yǎng)比持續(xù)增高的挑戰(zhàn)。在此，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的要求，探討與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

一、我國(guó)農(nóng)村人口的群體劃分及其養(yǎng)老保障狀況

    相對(duì)于農(nóng)村人口及勞動(dòng)力的迅速增長(zhǎng)而言，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，勞動(dòng)力流動(dòng)渠道不暢及轉(zhuǎn)移機(jī)制不完善，導(dǎo)致富余勞動(dòng)力在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門大量存在。目前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的方式主要有“離土不離鄉(xiāng)”和“離土又離鄉(xiāng)”兩種?！半x土不離鄉(xiāng)”模式因轉(zhuǎn)移成本低而吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來隨著人口流動(dòng)管理的逐漸“解凍”及戶籍制度的松動(dòng)，“離土又離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移模式開始盛行。20世紀(jì)90年代以來城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快以及大量農(nóng)村耕地被征用，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”這一新興群體。失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)從業(yè)者和純農(nóng)民是目前我國(guó)農(nóng)村具有代表性的四大勞動(dòng)者群體。

    長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利方面享有的不同待遇，使農(nóng)民長(zhǎng)期被擱置于社會(huì)保障制度之外m。土地是我國(guó)多數(shù)農(nóng)民的唯一收人來源，是其生活的最后一道保障線，失去土地意味著失去生存之本，特別是對(duì)已進(jìn)人或接近老年的農(nóng)民來講，土地是其生存權(quán)的重要標(biāo)志。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的失地農(nóng)民，因就業(yè)和收人發(fā)生變化，家庭保障隨之也變得脆弱。在土地被征用后，農(nóng)民盡管得到了一定補(bǔ)償，然而因數(shù)額有限且不具長(zhǎng)期供給性，隨著土地補(bǔ)償費(fèi)消費(fèi)殆盡，其生活也慢慢陷于窘境。對(duì)失地農(nóng)民來說，最可怕的是心理和心態(tài)失衡，是一種在失去土地這一基本保障而又無法找到其他相對(duì)穩(wěn)定的收人來源時(shí)逐漸滋生的不穩(wěn)定情緒。針對(duì)失地農(nóng)民的境況，近年來國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列政策和辦法，但目前這一群體的養(yǎng)老保障問題仍未得到根本解決。

    農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)變遷中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，大體包括“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工和“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工兩部分。后者又可劃分為三類:一類是已“城市化”了的農(nóng)民工，他們有著長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系和相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位，有著相對(duì)固定的居所，已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分;第二類是季節(jié)性農(nóng)民工，他們只在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)返回農(nóng)村;第三類是處于不斷流動(dòng)中的農(nóng)民工，他們居無定所，工作崗位經(jīng)常變換。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，技術(shù)技能相對(duì)落后而又難以得到及時(shí)更新，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中隨時(shí)可能陷人“無工作、無收人、無保障”的“三無”境地。近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)民工問題給予了高度關(guān)注，一系列旨在改善農(nóng)民工境況、保障農(nóng)民工權(quán)益的政策和制度陸續(xù)頒布實(shí)施，農(nóng)民工的工作和生活境況得到了顯著改善。然而，因目前國(guó)家仍未將農(nóng)民工納人城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中，農(nóng)民工社會(huì)保障仍然是局部的和低水平的，他們?nèi)匀幻媾R老年后無養(yǎng)老保障的困境。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)連接著農(nóng)村與城市、農(nóng)民與非農(nóng)民.在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)從業(yè)者則是被置于我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外的一個(gè)特殊群體。目前，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無統(tǒng)一政策規(guī)定，各地、各部門只是結(jié)合自身情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)做了一些簡(jiǎn)單規(guī)定，但不規(guī)范，使企業(yè)無所適從。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，近年來通過拍賣、股份合作和股份制等產(chǎn)權(quán)改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，然而，卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障帶來了新的困難;就農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)而言，因大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)把企業(yè)主利益置于首位，為了賺取利潤(rùn)、降低成本，大都不愿為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程持續(xù)加快的大背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也逐漸進(jìn)人了不斷優(yōu)化組合和升級(jí)換代的時(shí)期。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)職工的社會(huì)保障無疑成為一個(gè)需要盡快考慮并解決的重要問題，特別是這一群體的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

    “純農(nóng)民”的養(yǎng)老保障是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的核心部分。純農(nóng)民一般指居留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、以土地產(chǎn)出為主要收人來源的勞動(dòng)者，即純粹意義上的農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村人口多，人均耕地少，加之農(nóng)民收人水平普遍不高，因此，在迅速變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的養(yǎng)老保障能力相對(duì)較差。為了改善農(nóng)民的生活和生產(chǎn)狀況，提高其自養(yǎng)能力，近年來國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼、建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度、免除農(nóng)民子女的教育費(fèi)等，極大地提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從一定程度上改善了農(nóng)民的自保能力和自我發(fā)展能力。然而，因農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱，加之這些年來與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)用物資、水電等的價(jià)格持續(xù)走高，大多數(shù)農(nóng)民家庭背負(fù)的負(fù)擔(dān)依然較重，他們不愿或難以拿出余錢投保于養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)人均耕地面積不到0.1公頃，加之土地耕作成本持續(xù)走高以及經(jīng)營(yíng)、銷售的相對(duì)粗放，農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題仍突出。就農(nóng)民而言，單純依靠有限的土地收人較難過上大病無憂、養(yǎng)老無慮的日子，因此，一些農(nóng)民寧愿拋荒或者無償轉(zhuǎn)讓耕地也要外出務(wù)工，以獲取更好的生活境況。

二、建立與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系

    生活狀況差、經(jīng)濟(jì)收人低使得廣大農(nóng)村居民始終把改善生活狀境況作為家庭和個(gè)人追求的目標(biāo)，相比之下，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保障的重視相對(duì)不夠。而且，隨著農(nóng)村人口異質(zhì)化程度增大，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題進(jìn)一步復(fù)雜化，由此決定了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)必須在充分考慮不同人口群體特征的條件下分層次進(jìn)行陰。同時(shí)還要考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的未來銜接問題，并力求做到以下兩點(diǎn):一是各人口群體均能實(shí)現(xiàn)有所積累;二是無論最終養(yǎng)老地在何處，都能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。按照上述要求，構(gòu)建圖一所示的以就業(yè)自保為核心、以土地保障為基礎(chǔ)、以政府財(cái)政為“托底”的與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本構(gòu)架。

    第一，通過建立就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、改善就業(yè)質(zhì)量提高農(nóng)民的自我保障能力，進(jìn)而建立起以受保人自我保障為核心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

    通過提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)，既是提高勞動(dòng)者自我保障能力、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自我發(fā)展目標(biāo)的客觀要求，也是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)和良性發(fā)展的前提。面對(duì)老年人口迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)及我國(guó)相對(duì)薄弱的社會(huì)養(yǎng)老保障能力，要在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，較好地體現(xiàn)社會(huì)保障的“普惠性”原則，就不能按西方福利國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障模式來設(shè)計(jì)農(nóng)村或城市的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。否則，中長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)保障體系將陷人發(fā)展困境。當(dāng)然，要使城鄉(xiāng)居民真正享受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就必須兼顧個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在體現(xiàn)以人為本原則下確保社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。

    因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)應(yīng)走以受保人自我保障為主、以政府財(cái)政支持為輔的道路。即是說，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，通過建立帶有一定強(qiáng)制性和激勵(lì)性的農(nóng)民養(yǎng)老保障繳費(fèi)、政府財(cái)政按農(nóng)民繳費(fèi)額對(duì)等配比的制度，來提高農(nóng)民的自我保障能力，強(qiáng)化農(nóng)民的養(yǎng)老保障意識(shí)。在此思路下，對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民以及純農(nóng)民，分類設(shè)計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

    對(duì)失地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)從保障其合法權(quán)益著手，通過建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障相結(jié)合的保障機(jī)制，助推失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要從

根本上解決失地農(nóng)民的生活和養(yǎng)老保障問題，必須把就業(yè)作為突破口，通過建立就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)等就業(yè)促進(jìn)和保障機(jī)制，來幫助他們順利實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)給予完全失去土地的農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民身份，納人城鎮(zhèn)居民管理體系，享有城鎮(zhèn)居民的一切權(quán)利。對(duì)部分失去土地的農(nóng)民，則應(yīng)尊重其意愿，或者納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系(對(duì)部分失去土地的農(nóng)民，在納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系、享受城鎮(zhèn)居民的一切待遇和權(quán)利后，應(yīng)以土地流轉(zhuǎn)或權(quán)屬轉(zhuǎn)讓形式交出其擁有的剩余土地，并獲得相應(yīng)的土地出讓金)，或者在給予其合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償前提下，納人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。為保證養(yǎng)老金的積累性，應(yīng)將土地出讓收益(包括紅利)中的一定比例注人失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金賬戶。

    對(duì)于農(nóng)民工，可以設(shè)計(jì)兩種以上方案，供有穩(wěn)定崗位(有較長(zhǎng)期的勞動(dòng)雇傭關(guān)系和穩(wěn)定的就業(yè)崗位)和無穩(wěn)定崗位的農(nóng)民工(處于經(jīng)常的流動(dòng)狀態(tài))自主選擇。在設(shè)計(jì)此類制度時(shí)，政府可結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)情況進(jìn)行適當(dāng)分類:

    一是對(duì)簽訂較長(zhǎng)期勞動(dòng)合同、有較穩(wěn)定勞動(dòng)雇傭關(guān)系、工作崗位較穩(wěn)定的農(nóng)民工，政府應(yīng)給予其享受與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益的資格，并納人城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

    二是對(duì)流動(dòng)性較大、未簽訂較長(zhǎng)期勞動(dòng)合同、未建立長(zhǎng)期雇傭關(guān)系的農(nóng)民工，國(guó)家可設(shè)計(jì)并出臺(tái)基本養(yǎng)老保障制度，尤其要建立能在全國(guó)通行、通兌的農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶系統(tǒng)，個(gè)人賬戶所形成的養(yǎng)老金積累額由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門委托銀行管理，所得收益歸農(nóng)民工個(gè)人所有，并允許中途斷保的農(nóng)民工續(xù)保，從根本上解決農(nóng)民工流動(dòng)性大、不能連續(xù)繳費(fèi)的問題。

對(duì)具有農(nóng)民身份、長(zhǎng)期從業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建可從各地實(shí)際出發(fā)，在綜合考慮企業(yè)和從業(yè)者經(jīng)濟(jì)承受能力及土地使用權(quán)是否收回等問題情況下，設(shè)計(jì)不同的社會(huì)養(yǎng)老保障方案:

   一是對(duì)那些參加基本養(yǎng)老保障時(shí)間較短的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)職工，如果參保人仍處在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，其土地使用權(quán)回收與否可由參保人自己決定。

    二是對(duì)參加基本養(yǎng)老保障時(shí)間較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，可在自愿原則下將其納人城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之中，享受與城鎮(zhèn)居民等同的一切待遇。對(duì)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)職工，其原有土地應(yīng)予收回，并將回收土地的部分經(jīng)濟(jì)收益補(bǔ)充到受保人養(yǎng)老基金賬戶之中。

    三是對(duì)“村中城”企業(yè)(指城市在農(nóng)村投資建廠的企業(yè))，應(yīng)按照“誰(shuí)征地，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，為那些被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)及合適的就業(yè)崗位，并在自愿原則下視情況納人城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，進(jìn)行歸口統(tǒng)一管理。

    對(duì)于純農(nóng)民，可通過以下兩種辦法來實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老保障:

    一是采取以勞務(wù)換保障辦法。隨著農(nóng)村社區(qū)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)問題已經(jīng)或正在提上議事日程，農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷增加，為農(nóng)民在農(nóng)村服務(wù)行業(yè)就業(yè)開辟了新的道路。特別是高齡老人和生活自理能力退化或基本喪失的農(nóng)村老人，生活照料和精神慰藉的有無和優(yōu)劣，直接關(guān)系著老年人的生活質(zhì)量及其家庭關(guān)系的和諧，由此也為純農(nóng)民提供了獲取額外收人的機(jī)會(huì)。通過將他們參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的所得，部分地轉(zhuǎn)化為其個(gè)人養(yǎng)老保障金。同時(shí)國(guó)家給予一定比例的補(bǔ)貼，既能激發(fā)他們參與農(nóng)村老年人照料的積極性，也能從一定程度上解決農(nóng)村老人缺乏照料的問題，并保障純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的及時(shí)積累，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障良性運(yùn)行。

    二是采取農(nóng)產(chǎn)品換保障的辦法。糧食等農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民的最基本產(chǎn)出，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度普遍不高的條件下，通過直接以糧食等農(nóng)產(chǎn)品來抵繳養(yǎng)老保障費(fèi)，有助于將農(nóng)產(chǎn)品這一潛在社會(huì)保障資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源，以滿足農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金和社會(huì)保障的雙重渴求.同時(shí)也是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶的一種有效保護(hù)與支持。因此，通過以糧食等農(nóng)產(chǎn)品換保障的方法來建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，符合純農(nóng)民的特點(diǎn)和需要。

    第二，以土地流轉(zhuǎn)為媒介，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)為方向，以促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)為接點(diǎn)，建構(gòu)與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

    在我國(guó)，國(guó)家和農(nóng)民集體對(duì)土地的絕對(duì)占有權(quán)是確保土地在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮作用的基本前提，也是土地有效流轉(zhuǎn)、保證以土地收益來?yè)Q取必要養(yǎng)老保障的重要法律基礎(chǔ)，而土地使用權(quán)和收益獲取權(quán)的部分乃至全部流轉(zhuǎn)，則是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系有效銜接的紐帶。從資源配置角度看，勞動(dòng)力與不同類別生產(chǎn)資料的長(zhǎng)期配置與牢固結(jié)合造就了不同生產(chǎn)方式下的勞動(dòng)者群體，農(nóng)民工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者則因其勞動(dòng)力與耕地等生產(chǎn)資料發(fā)生了部分或全部分離而成為不同于純農(nóng)民的勞動(dòng)者群體。他們的生產(chǎn)方式及獲取經(jīng)濟(jì)收人的途徑發(fā)生了變化，經(jīng)營(yíng)耕地已不再是其主要或唯一謀生手段，耕地對(duì)其生存和發(fā)展的保障功能已經(jīng)弱化甚至消失，他們的生產(chǎn)方式和生活方式呈現(xiàn)出一定的非農(nóng)化和城市化特征。因此，在構(gòu)建與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系時(shí)應(yīng)特別注意不同群體的特征及其與土地關(guān)系的上述變化。

    在構(gòu)建與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系過程中，應(yīng)重視兩方面:

    一是如何將農(nóng)村勞動(dòng)者的非農(nóng)就業(yè)與社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，有效發(fā)揮非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的連接或紐帶作用。

    二是如何將農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障與土地及其權(quán)屬變更緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障功能，借助土地權(quán)屬變更或流轉(zhuǎn)將農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障有效銜接起來。

    科學(xué)、合理地引導(dǎo)和幫助農(nóng)民特別是處于冗余或閑置狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展及推進(jìn)城市化的需要，也可幫助他們逐漸擺脫對(duì)耕地的過分依賴，改善其收人來源過分單一問題，既有助于其生產(chǎn)方式和生活方式及自我保障意識(shí)的轉(zhuǎn)變，也有助于耕地的有效整合與集中連片開發(fā)，促進(jìn)耕地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平及其經(jīng)營(yíng)效率。在此過程中，對(duì)于非農(nóng)化程度較高、依靠非農(nóng)業(yè)收人既可維持基本生產(chǎn)和生活需要的農(nóng)村勞動(dòng)者及其家庭，可通過以土地?fù)Q權(quán)益、換保障的辦法，一方面將其納人城鎮(zhèn)居民管理體系，給予與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利;另一方面，在回收其土地主要是耕地使用權(quán)和收益獲取權(quán)的同時(shí)，通過將土地按類別、等級(jí)及近期用途(一般應(yīng)限定在5年內(nèi))進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和科學(xué)作價(jià)(動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)時(shí)限應(yīng)限定在20-30年間)，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬的貨幣化轉(zhuǎn)移，并將土地收益的一部分直接補(bǔ)充到土地出讓者養(yǎng)老和醫(yī)療賬戶中去，以彌補(bǔ)個(gè)人養(yǎng)老保障繳費(fèi)的虧欠和不足。對(duì)非農(nóng)化程度不高、依靠非農(nóng)業(yè)收人尚難維持基本生產(chǎn)和生活需要的農(nóng)村勞動(dòng)者及其家庭，國(guó)家應(yīng)本著自愿和利民的原則，或者歸口于城鎮(zhèn)居民，納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，或者歸口于農(nóng)村居民，納人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。對(duì)于純農(nóng)民，則應(yīng)以耕地及其農(nóng)產(chǎn)品以及他們所提供的集體和社會(huì)性勞務(wù)為基礎(chǔ)，借助市場(chǎng)機(jī)制，通過將農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)按市場(chǎng)價(jià)格作價(jià)來?yè)Q保障的方式充實(shí)其養(yǎng)老基金賬戶，在激發(fā)農(nóng)民對(duì)自有耕地加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)與管理的同時(shí)，有效引導(dǎo)農(nóng)民積極參與社會(huì)養(yǎng)老保障。

    第三，建立以政府財(cái)政為主要資金來源的農(nóng)村最低生活保障制度，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的“托底”作用。

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是一個(gè)涉及制度安排、保障基金供給和養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)供給等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，政府扮演著極其重要的角色，它是建設(shè)、管理、維護(hù)、支撐并確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和體系有效運(yùn)作的主導(dǎo)力量。就政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的責(zé)任而言，政府不僅應(yīng)肩負(fù)起引導(dǎo)和幫助農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)、以達(dá)成自保目標(biāo)的責(zé)任，而且還應(yīng)肩負(fù)起通過制度、政策以及財(cái)政支持來保障農(nóng)民生存和基本生活權(quán)利的責(zé)任。有必要盡快建立起以政府財(cái)政撥款為主、以社會(huì)捐助等其他籌資形式為輔的農(nóng)村最低生活保障制度網(wǎng)，以配合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確立應(yīng)結(jié)合不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在國(guó)家確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)前提下，由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來設(shè)計(jì)適合本地區(qū)農(nóng)村基本生存需要的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(地方保障標(biāo)準(zhǔn)不能低于國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn))。

    第四，從適應(yīng)各地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平著眼，建立基于國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障框架的、適合各地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)。

    我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系時(shí)，應(yīng)允許各地區(qū)在國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障框架內(nèi)因地制宜地確定適合本地區(qū)的養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)岡，以體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的個(gè)性化和差異化特征。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；治理對(duì)策

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高。但是，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，工業(yè)廢水、廢氣，生活污水、垃圾污染日趨嚴(yán)重。愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中急需解決的重大社會(huì)課題。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動(dòng)，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

2.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對(duì)一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權(quán)縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴(yán)重污染大沙河水的特大污染事故就是一個(gè)例子。不僅污染沿河土地，對(duì)下游居民飲用水也是一個(gè)威脅。

3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；誓晔褂昧窟_(dá)40tkm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5tkm2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約13能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識(shí)淡薄農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識(shí)的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當(dāng)一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對(duì)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

1.加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對(duì)環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級(jí)政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。新晨

2.要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)解決不了問題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻(xiàn):