導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

縣所處的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性巖相變化大、穩(wěn)定性差，斜坡巖體的風(fēng)化、卸荷強(qiáng)烈，巖土體的工程地質(zhì)性質(zhì)較差，加之人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，區(qū)內(nèi)大部分區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害處于易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害涉及全縣16鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，具有點(diǎn)多、面廣、災(zāi)種齊全、規(guī)模大、爆發(fā)頻率高和難以治理等特點(diǎn)。全縣地質(zhì)災(zāi)害覆蓋率達(dá)縣域面積的70%以上，受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅的群眾達(dá)5700余戶，31000多人。嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

二、實(shí)施原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理與避讓相結(jié)合、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，按照“以人為本、自力更生、艱苦奮斗、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、節(jié)約用地、方便生產(chǎn)生活”的方針，著重把地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實(shí)行屬地管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織實(shí)施。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“自力更生為主，政府補(bǔ)助為輔”的原則，公平、公開、公正地推進(jìn)我縣地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作，努力保障地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、項(xiàng)目實(shí)施的組織及保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保搬遷安置工程順利實(shí)施，成立由分管縣長為組長負(fù)總責(zé)，縣國土資源局局長為副組長具體抓落實(shí)，各成員單位相互配合的縣地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）具體保障措施

項(xiàng)目實(shí)施主要從政策保障、土地保障、資金保障及制度保障等方面落實(shí)。

1．政策保障。在生產(chǎn)發(fā)展上優(yōu)先補(bǔ)助搬遷戶，在建房貸款上實(shí)施優(yōu)惠。在新農(nóng)村建設(shè)、水電開發(fā)移民等方面給予相應(yīng)的支持，以盡快安置災(zāi)民。

2．土地保障。由地方政府根據(jù)實(shí)際情況，在自愿的前提下進(jìn)行土地轉(zhuǎn)租、調(diào)換、退耕還林或根據(jù)就近搬遷原則將未承包土地及閑散地調(diào)整給搬遷安置戶等多種形式。原宅基地，原則上要求復(fù)墾。

3．資金保障。實(shí)行?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。根據(jù)省項(xiàng)目補(bǔ)助資金大小，明確搬遷戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序。

4．制度保障。明確各職能部門目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)等措施；由縣國土資源局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與搬遷戶簽訂協(xié)議書，并嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工程進(jìn)度安排

（一）搬遷對象的確定（2015年6月至2015年7月）

我縣受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅、需搬遷的農(nóng)戶數(shù)較多，避險(xiǎn)搬遷安置為175戶。根據(jù)《省藏族自治州縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和《縣避險(xiǎn)搬遷規(guī)劃修編（2012年～2016年）》，由在規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)戶向當(dāng)?shù)卣岢鲎栽赴徇w申請，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過對規(guī)模、穩(wěn)定程度、發(fā)展趨勢、危害性、危險(xiǎn)性及農(nóng)戶受災(zāi)害點(diǎn)危害程度等因素進(jìn)行綜合分析、對比，最后確定今年避險(xiǎn)搬遷對象。搬遷農(nóng)戶必須與縣國土資源局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂《自愿搬遷申請書》、《地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)自愿搬遷協(xié)議書》。

（二）避險(xiǎn)搬遷選址的落實(shí)（2015年8月至2015年9月）

根據(jù)《省藏族自治州縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和《縣避險(xiǎn)搬遷規(guī)劃修編（2012年～2016年）》避險(xiǎn)搬遷安置工程選址技術(shù)要求，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)戶必須進(jìn)行搬遷安置的新址選定，選址以安全為首要原則，避免再次受到地質(zhì)災(zāi)害的影響和危害。結(jié)合“就近安置與發(fā)展相結(jié)合、土地開發(fā)整理及生態(tài)移民搬遷相結(jié)合”的原則和本地實(shí)際情況等幾個(gè)方面內(nèi)容。

（三）避險(xiǎn)搬遷戶動(dòng)工階段（2015年9月至2015年11月）

搬遷選址確定后，縣國土資源局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對新房建設(shè)的督促工作，同時(shí)對搬遷戶所遇到的具體困難給予幫助和解決。

（四）驗(yàn)收階段（2015年12月）

搬遷安置戶的新房屋驗(yàn)收，由縣國土資源局組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取“一看、二查、三聽”方式進(jìn)行。一是看搬遷戶是否按《實(shí)施方案》搬遷完畢、安置房的取得方式（新建、購置舊房；安置房的間數(shù)、面積）、災(zāi)害區(qū)域內(nèi)舊址房屋拆除情況（是否全部拆除舊房）。二是檢查搬遷選址是否按《實(shí)施方案》要求選定，是否位于安全地段。三是了解搬遷戶搬遷后的生產(chǎn)、生活是否適應(yīng)等各方情況。

五、資金籌措及安排

（一）資金籌措

搬遷安置工作所需資金由省國土資源廳地質(zhì)災(zāi)害防治減災(zāi)防災(zāi)專項(xiàng)資金解決。

（二）資金使用及安排

嚴(yán)格按省級下達(dá)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣國土資源局向縣政府申請，經(jīng)縣財(cái)政撥付國土資源局后分別劃撥至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一次性支付給搬遷農(nóng)戶。

篇2

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；項(xiàng)目管理；問題分析；解決措施

引言

所謂地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目是為了達(dá)到某一具體減災(zāi)目的而組織實(shí)施的一項(xiàng)相對獨(dú)立的防治措施。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目包括勘查、監(jiān)測、評估、防治和科研等類型，項(xiàng)目管理貫穿于立項(xiàng)、實(shí)施至終結(jié)的全過程，而這里我們所講的是地質(zhì)災(zāi)害管理具體實(shí)施階段的治理工程施工的項(xiàng)目管理。該階段的項(xiàng)目管理主要包括工程現(xiàn)場人員管理、組織實(shí)施管理、技術(shù)質(zhì)量管理、資金控制管理和安全文明施工管理等。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理是地質(zhì)災(zāi)害管理的具體體現(xiàn)和實(shí)施過程，其基本任務(wù)是根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害管理目標(biāo)和管理方法，組織實(shí)施防治工程，保障取得預(yù)期的減災(zāi)成果。

地質(zhì)災(zāi)害的治理工程是為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)效益而進(jìn)行的有效減災(zāi)工程，針對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀存在的問題，提出粗淺的分析和對策探討。

1 目前現(xiàn)狀和研究的實(shí)際意義

以前的地質(zhì)災(zāi)害治理工程規(guī)模較小，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，破壞山體平衡、引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的人為不良工程也越來越多，而且規(guī)模越來越大，引起的損失也越來越大。地質(zhì)災(zāi)害治理工程才逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的項(xiàng)目管理處于起步階段，還沒有真正形成模式化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理體制還不完善。而且在全國來講，地質(zhì)災(zāi)害治理工程的項(xiàng)目管理還存在著一定的問題。

對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的研究能夠提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量，能夠節(jié)省治理資金，增加工程效益、社會(huì)效益，能夠最大限度地發(fā)揮有限資金的作用，能夠確保人民生命財(cái)產(chǎn)最大限度的受到保護(hù)。

2 存在的主要問題及原因分析

2．1 專業(yè)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的不健全

招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競爭，清除惰性，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。

實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，就需要有專門的、公正的地質(zhì)災(zāi)害招標(biāo)機(jī)構(gòu)，使投標(biāo)單位對招投標(biāo)工作放心，從而選擇真正有技術(shù)力量和質(zhì)量意識、整體素質(zhì)和信譽(yù)比較好的施工單位。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程現(xiàn)行的實(shí)施過程中，沒有屬于國土資源系統(tǒng)相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)。在地質(zhì)災(zāi)害治理工程方面，無論是工程勘查、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工，還是工程決算審計(jì)，全國各地實(shí)行的招投標(biāo)制度都不一樣，但也是借助于建設(shè)系統(tǒng)的一整套招投標(biāo)平臺(tái)，這個(gè)過程中存在許多協(xié)調(diào)問題：領(lǐng)導(dǎo)體制、圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)管、專家選取、方案優(yōu)選、過程監(jiān)督、合同執(zhí)行等方面。在這個(gè)方面存在著多個(gè)系統(tǒng)規(guī)范和慣例相沖突和交錯(cuò)的地方，這也就是地質(zhì)災(zāi)害治理沒有相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)所帶來的弊端的充分反映。

2．2 相應(yīng)的現(xiàn)代化管理工具缺乏

目前，工程項(xiàng)目管理方法中存在著一些局限性，使得項(xiàng)目管理者在面對著項(xiàng)目復(fù)雜性地增加、項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍地?cái)U(kuò)大化、地質(zhì)變化因素多樣化、治理措施結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等一系列挑戰(zhàn)時(shí)，不能很好地發(fā)揮自身特長，不能充分利用并節(jié)省有限資源，特別是地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理中缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代化管理工具，表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

①缺乏綜合性的管理軟件：我們可以找到許多關(guān)于特殊工作例如項(xiàng)目評估和設(shè)計(jì)、項(xiàng)目分析和成圖分析等的IT系統(tǒng)軟件，但它們一般都是單獨(dú)應(yīng)用的，而且是沒有相互關(guān)連的獨(dú)立軟件包，比如Map―Gis、surfer、Autocad等相關(guān)軟件之間沒有一個(gè)可以使它們相互轉(zhuǎn)換、相互嵌融的關(guān)聯(lián)軟件包或者是獨(dú)立軟件系統(tǒng)，所以，工程領(lǐng)域缺少綜合性的管理軟件系統(tǒng)，從而項(xiàng)目不同階段信息流動(dòng)的缺乏平滑性。

②缺乏信息交換的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)：硬件和軟件的不相容性導(dǎo)致了“技術(shù)”問題，它使得項(xiàng)目管理者不能輕松地獲取和管理項(xiàng)目信息。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏能使不相容的硬件和軟件之間的信息流動(dòng)變得相容的項(xiàng)目信息標(biāo)準(zhǔn)。因此，現(xiàn)在我們能找到的IT系統(tǒng)都沒能考慮到大型工程項(xiàng)目中分散很廣的參與者的要求，也沒有考慮到地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的業(yè)主方的主管要求，缺少信息交換的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。

③缺少項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)程序：一般來講，管理項(xiàng)目依據(jù)的是被支派作這項(xiàng)工作的項(xiàng)目管理者的經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)項(xiàng)目管理人都有自己的相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致了管理工程中的管理理念、管理模式和管理方法的多樣性，變化因素較大，因此也就給協(xié)調(diào)和控制項(xiàng)目信息造成了嚴(yán)重的影響。

目前，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理工具也只是屬于單純的、傳統(tǒng)的管理工具，比如說手工操作、計(jì)算機(jī)管理和極個(gè)別的軟件管理，而缺乏相應(yīng)的治理項(xiàng)目現(xiàn)場管理的組織指揮系統(tǒng)、技術(shù)信息系統(tǒng)、現(xiàn)場管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)等等現(xiàn)代化的管理工具，進(jìn)而使地質(zhì)災(zāi)害治理工程現(xiàn)場組織指揮協(xié)調(diào)難度加大。施工項(xiàng)目管理要從組織指揮、信息傳輸、高新技術(shù)、設(shè)備配置、物資供應(yīng)、質(zhì)量跟蹤、進(jìn)度控制、合同管理等許多方面進(jìn)行同步管理。這就要求項(xiàng)目管理系統(tǒng)既精干、高效，又靈活、暢通。

2．3 排除干擾因素困難

地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理中，困難往往是由施工和管理過程中排除干擾因素能力不足所造成，可以分為以下3個(gè)方面。

①排除項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部干擾因素困難；②排除施工方干擾因素困難；③排除施工場地周邊環(huán)境干擾因素困難。

項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部干擾因素主要體現(xiàn)在：①不懂技術(shù)的現(xiàn)場亂點(diǎn)頭、亂表態(tài)，造成不負(fù)責(zé)任的后果由現(xiàn)場管理人員來處理；②項(xiàng)目造價(jià)控制中其他部門不配合或者配合不積極，造成現(xiàn)場管理人員心理的壓力增大。

施工方干擾因素主要體現(xiàn)在：①不熟悉圖紙，盲目施工，未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)部門同意，擅自修改設(shè)計(jì)。②不按有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和操作規(guī)程施工。如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)不按規(guī)定的位置和方法任意留設(shè)施工縫；不按規(guī)定的強(qiáng)度拆除模板；砌體不進(jìn)行交錯(cuò)咬合等。③缺乏基本結(jié)構(gòu)知識，施工蠻干。如將錨桿錨固段當(dāng)作成自由段，端承樁按摩擦樁進(jìn)行施工。④施工管理水平較差。

施工場地周邊環(huán)境干擾因素主要體現(xiàn)在：①居民干擾因素；②場地干擾因素；③相關(guān)部門干擾因素。

2．4 溝通體系不完善。監(jiān)督體系不健全

目前的項(xiàng)目管理手段基本上都比較孤立，而且只注重項(xiàng)目的每個(gè)階段的管理問題。重復(fù)性工作而造成的額外支出就是這個(gè)原因造成，而重復(fù)性工作問題的發(fā)生是由于信息的沖突和不及時(shí)造成的，也就是說工程項(xiàng)目不同部門之間缺乏信息流動(dòng)的連貫性。信息透明度不高，說明許多信息需要公開的而沒有公開，比如項(xiàng)目實(shí)施成本控制信息、施工進(jìn)度與付款進(jìn)度等，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的部門與財(cái)務(wù)部門、紀(jì)律監(jiān)察部門、檔案管理部門等溝通缺乏完善的體制，例如工程決策前的會(huì)商制度、施工中的財(cái)務(wù)審計(jì)跟蹤制度和紀(jì)律監(jiān)督制度、施工后的工程質(zhì)量驗(yàn)收和材料整理歸檔制度等。

2．5 風(fēng)險(xiǎn)管理的評價(jià)機(jī)制缺乏

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是國際上較為前沿的問題。我國地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理仍處于早期階段，國外在這一領(lǐng)域已做了大量工作，形成一套較規(guī)范化的工作方法，但是一般都是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評估以及政府編制防治預(yù)案、應(yīng)急方案等，在地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理卻涉及較少，一個(gè)治理工程成功與否的關(guān)鍵在于對工程實(shí)施中各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、控制和防范，項(xiàng)目業(yè)主對風(fēng)險(xiǎn)管理的水平和能力決定了這個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平、社會(huì)效益水平，對提高項(xiàng)目管理的能動(dòng)程度、節(jié)省有效的社會(huì)資源有很大的作用。而現(xiàn)行階段，我們?nèi)狈Φ刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的評價(jià)機(jī)制，尤其是針對地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制，對作為具體項(xiàng)目管理的人員來講具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和指導(dǎo)性。筆者認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理包括工程風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評估、工程設(shè)計(jì)方案確定、施工現(xiàn)場質(zhì)量控制、項(xiàng)目過程監(jiān)理跟蹤以及工程竣工維護(hù)保養(yǎng)等方面，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)周而復(fù)始的管理過程。

3 管理方法

3．1 建立地質(zhì)災(zāi)害防治工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

為增加地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理的透明性，對所有地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程實(shí)行陽光操作，應(yīng)當(dāng)建立屬于國土資源系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)，制定招投標(biāo)制度，明確工作人員職責(zé)，完善招投標(biāo)程序，確保各災(zāi)害點(diǎn)治理工程施工隊(duì)伍選擇的公開、公平、公正性，確保信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害治理工程的實(shí)際運(yùn)作，這樣既能保證工程質(zhì)量和效果，節(jié)省費(fèi)用，又能規(guī)范項(xiàng)目管理人員的廉政行為，使地質(zhì)災(zāi)害治理秩序得到規(guī)范。

3．2 加大對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理應(yīng)用平臺(tái)的研究

應(yīng)當(dāng)加大對地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)的研究，研究開發(fā)綜合性的管理軟件，包括工程組織指揮系統(tǒng)、技術(shù)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)和組織人員設(shè)備管理系統(tǒng)等。解決地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目管理問題的關(guān)鍵就是要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過Internet及時(shí)有效地針對當(dāng)前發(fā)生并急于解決的問題提出改進(jìn)措施、處理意見和實(shí)施方案，通過電子郵件和無線應(yīng)用協(xié)議可以及時(shí)通知工程的變動(dòng)情況，減少文件傳輸?shù)臅r(shí)間，使每個(gè)相關(guān)工作人員以及決策領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解圖紙工程的進(jìn)度、工程的變更，及時(shí)解決工程中遇到的問題，避免工期的延誤。由于工程建設(shè)中復(fù)雜的特性，項(xiàng)目參與方要承擔(dān)大量風(fēng)險(xiǎn)。按照系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，環(huán)境力量影響到項(xiàng)目管理體系，并將此類力量轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)信號，而我們也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目管理系統(tǒng)(圖1)中風(fēng)險(xiǎn)信號和各種反應(yīng)行為的研究，結(jié)合技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)研究對項(xiàng)目管理過程中決策的影響。

圖1項(xiàng)目管理系統(tǒng)示意圖

3．3 建立科學(xué)的項(xiàng)目管理體系

為了排除治理工程過程中的干擾因素，應(yīng)當(dāng)建立決策領(lǐng)導(dǎo)――項(xiàng)目業(yè)主代表――工程監(jiān)理的項(xiàng)目管理體系，明確領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主代表和工程監(jiān)理的職責(zé)，并建立集體會(huì)商制度。屬于工程協(xié)調(diào)因素的，由業(yè)主代表向決策領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，決策領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)或給定范圍內(nèi)的相關(guān)政策，集體商議與達(dá)成一致，共同解決相關(guān)因素的干擾，確保施工的順利進(jìn)行；屬于施工現(xiàn)場因素的，特別是工程技術(shù)有關(guān)的問題，由業(yè)主代表會(huì)同工程監(jiān)理，必要時(shí)邀請工程勘察、設(shè)計(jì)人員參加，實(shí)行現(xiàn)場會(huì)審，共同把關(guān)，排除相關(guān)干擾因素；屬于項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部的因素，由決策領(lǐng)導(dǎo)主持，邀請相關(guān)部門人員共同商討解決辦法。這種項(xiàng)目管理體系能夠有效的排除干擾因素，確保工程質(zhì)量和工作效益。

3．4 建立信息公開制度和工程監(jiān)督體系

建立內(nèi)部流通性的信息公開制度，增加地質(zhì)災(zāi)害治理工程的透明度，建立相關(guān)部門完善的溝通體制，完善工程監(jiān)督體系，包括工程決策前的會(huì)商制度、施工中的財(cái)務(wù)審計(jì)跟蹤制度和紀(jì)律監(jiān)督制度、施工后的工程質(zhì)量驗(yàn)收和材料整理歸檔制度等，確保地質(zhì)災(zāi)害治理工程的“公開性、廉潔性、及時(shí)性”。

3．5 建立有效的地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管理效益的大小取決于是否能以最小風(fēng)險(xiǎn)成本取得最大安全保障，同時(shí)還要考慮與整體管理目標(biāo)是否一致以及具體實(shí)施的可能性、可操作性和有效性，這就要求我們研究地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的地點(diǎn)，研究地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，有的放矢建立一套科學(xué)的、合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制，確保工程質(zhì)量，確保收到有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。建立應(yīng)從項(xiàng)目的源頭著手，比如地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估機(jī)制、工程勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制、工程施工質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制等。

篇3

（一）礦業(yè)權(quán)管理工作情況

1、探礦權(quán)管理

對我縣1宗探礦權(quán)申請(省地質(zhì)調(diào)查院申請的俞村鄉(xiāng)凹子山鎢鉬多金屬預(yù)查)進(jìn)行了認(rèn)真審查，并將審查情況書面上報(bào)市國土局和省國土資源廳。

2、采礦權(quán)管理

上半年以來，我股室共受理采礦權(quán)申請10件，其中申請采礦登記1件，延續(xù)采礦登記3件，變更采礦登記6件。收取采礦權(quán)價(jià)款44.954萬元，采礦權(quán)使用費(fèi)3800元。組織礦山企業(yè)填報(bào)XX年度采礦權(quán)人年度報(bào)告及檢查表，做好XX年度采礦許可證年檢準(zhǔn)備工作。

（二）整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

1、根據(jù)省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資[XX]171號）文件要求，制定了《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（旌國土資[XX]99號）下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，成立了組織機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股為成員單位，認(rèn)真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報(bào)市局。

2、制定了《旌德縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚?jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施，同時(shí)制定了我縣礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，對有關(guān)礦山進(jìn)行了資源整合：去年12月對版書鄉(xiāng)龍川石英礦進(jìn)行了資源整合，組建了龍川礦業(yè)有限公司；今年3月將炮臺(tái)橋普通石料礦區(qū)三家采石場整合為一家；鳳形山螢石礦區(qū)內(nèi)的清正西嶺螢石礦，5月份由安徽中螢礦業(yè)有限公司協(xié)商后予以兼并，促進(jìn)了資源的合理開發(fā)利用。

3、經(jīng)縣政府研究，成立了我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組（政辦秘[XX]56號），由縣政府分管副縣長任組長，縣環(huán)保局、安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、商業(yè)局等部門為成員單位，各單位確定了整規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員。具體負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作。

4、4月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同到白地鎮(zhèn)莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，并將答復(fù)意見送交村民組長。

5、6月份對蔡家橋鎮(zhèn)三合村無證開采花崗巖石料進(jìn)行了調(diào)查處理；對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉(zhuǎn)讓違法行為，下發(fā)通知限期辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為，已通知公安、安監(jiān)部門停止供應(yīng)火工品，并進(jìn)行查處。迎接了市整規(guī)辦對我局整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的檢查。

6、為做好我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好XX年礦山安全管理工作的通知》（皖國土資[XX]106號）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、勞動(dòng)局、工商局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將聯(lián)合執(zhí)法檢查情況上報(bào)市國土局。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作

1、結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，與執(zhí)法監(jiān)察股共同開展了“3·19”礦產(chǎn)資源法宣傳活動(dòng)，3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業(yè)進(jìn)行了一次全面排查，發(fā)放省、市有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件等宣傳材料二百余份，通過宣傳，增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)的法律意識和安全生產(chǎn)意識。

2、根據(jù)縣安委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。6月11日在縣城梓山廣場設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳材料200余份；制作了KT式寫真宣傳展板；在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產(chǎn)宣傳彩旗，有效提高了廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識。

（四）全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作情況

1、去年年底到今年年初，根據(jù)縣安委會(huì)辦公室《關(guān)于認(rèn)真開展冬季及“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（旌安辦[XX]79號）文件要求，結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，認(rèn)真組織開展了全縣非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查，并將檢查情況報(bào)縣安委辦。

2、3月份參加了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議。4月中旬與安監(jiān)局、環(huán)保局、公安局一同到白地鎮(zhèn)洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現(xiàn)場辦公。

3、“五一”長假之前，根據(jù)縣安委會(huì)辦公室《關(guān)于切實(shí)做好“五·一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知》（旌安辦[XX]40號）文件要求，做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產(chǎn)工作，并將主要工作情況報(bào)縣安委辦。

（五）臨時(shí)性工作：4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準(zhǔn)備到我縣投資開采花崗巖石料，我股室先后兩次到孫村鄉(xiāng)、旌陽鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)實(shí)地勘查并提出合理建議；上半年股室工作人員兩次與安監(jiān)局、公安局、水務(wù)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一同對三處申請臨時(shí)開采石料進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并提出了本單位意見。

（六）兩個(gè)規(guī)劃編制進(jìn)展情況

1、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃：XX年10月16日，我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃順利通過專家組評審，目前承編單位已將規(guī)劃初稿修改完善并上報(bào)省國土資源廳，待批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃：經(jīng)省地礦局第二水文地質(zhì)隊(duì)與我局的共同努力，我縣XX—2020年《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》于去年年底順利通過省廳評審，并于今年5月經(jīng)縣政府同意后批準(zhǔn)實(shí)施。

（七）地質(zhì)環(huán)境管理工作情況

1、地質(zhì)災(zāi)害防治工作

①編制了《XX年旌德縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制。

②地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷工作情況：成立了白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，對安置點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，按戶照相、攝像、登記造冊，于3月底將有關(guān)資料報(bào)市局及省廳；5月與省地質(zhì)調(diào)查院一同對我縣XX年度地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷避讓項(xiàng)目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，為完成今年的搬遷避讓任務(wù)奠定了基礎(chǔ)；縣政府5月17日召開了白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，會(huì)議由縣政府分管副縣長李光明主持，縣建委、農(nóng)委、水務(wù)局、環(huán)保局、廣電局、民政局、版書鄉(xiāng)政府等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了國土局、版書鄉(xiāng)政府關(guān)于搬遷避讓前期準(zhǔn)備工作的介紹，研究了村莊規(guī)劃、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，落實(shí)了各項(xiàng)具體工作的責(zé)任單位。會(huì)議要求各有關(guān)部門要拿出具體工作方案，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿完成整體搬遷任務(wù)。

③汛前調(diào)查：3月份與省廳、省環(huán)境監(jiān)測中心一起對我縣3處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)

查工作；5月份與省地礦局第二水文地質(zhì)隊(duì)一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進(jìn)行汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，并提出了今年的具體防治意見。

④地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況：XX年1月5日，云樂鄉(xiāng)劉村糯米圲村民組路旁發(fā)生滑坡。股室工作人員接到報(bào)告后,于XX年1月6日趕赴現(xiàn)場，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，滑坡總計(jì)約300余方。村民已組織清理，至1月6日下午4時(shí)已經(jīng)清理約125方，未清理的石塊還有約100余方?；略斐傻缆范氯?，村里小學(xué)生2天無法外出上學(xué)，未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?，F(xiàn)場勘查后，我局工作人員及時(shí)通知鄉(xiāng)政府及監(jiān)測人加強(qiáng)監(jiān)測工作，并做好監(jiān)測記錄；6月10日上午8時(shí)許，我縣境內(nèi)突遇狂風(fēng)暴雨天氣，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至下起了冰雹，持續(xù)時(shí)間約1小時(shí)，股室全體工作人員于8：30到達(dá)辦公室，與當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)一同進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理工作，并將應(yīng)急處理工作情況快報(bào)市國土局。

⑤參加了全縣防汛抗旱及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，倪明芳局長在會(huì)議上回顧了我縣XX年地質(zhì)災(zāi)害防治工作、對XX年地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽定了《XX年防汛抗旱及地災(zāi)防治目標(biāo)責(zé)任書》，同時(shí)我局將《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害群測群防明白卡》、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治要訣、致山區(qū)學(xué)生及家長們的一封信發(fā)放到與會(huì)者手中。建立了我縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，逢暴雨大風(fēng)天氣電話通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測人，并做好記錄工作。

⑥為做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提高群測群防水平，5月26日舉辦了地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測培訓(xùn)會(huì)，全縣8個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人參加了培訓(xùn)，組織監(jiān)測人員觀看了有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)教育片，市國土局地礦科領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，為監(jiān)測人員講解了地質(zhì)災(zāi)害的概念和類型，崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監(jiān)測方法等。謝俊峰書記要求監(jiān)測人員要切實(shí)履行職責(zé)，要宣傳到位、監(jiān)測到位、記錄到位、及時(shí)報(bào)告到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好今年地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工作。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境工作：6月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業(yè)有限公司、版書鄉(xiāng)棗樹嶺范圍內(nèi)亂采濫挖行為給予制止；

二、下半年工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

一是查處無證勘查、開采等違法行為；二是關(guān)閉不符合規(guī)劃要求的小礦山；三是切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；四是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；五是進(jìn)一步規(guī)范管理，嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限程序登記發(fā)證。

根據(jù)國土資源部等九部門《關(guān)于印發(fā)XX年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況，組織礦山企業(yè)及有關(guān)部門填報(bào)《礦山企業(yè)基本情況登記表》、《礦山企業(yè)排查結(jié)果登記表》。

（二）推進(jìn)我縣礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和審批，同時(shí)在規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇合適的礦業(yè)權(quán)投放市場，逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招拍掛行為，統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)有償出讓范圍，提高競價(jià)出讓率，遵循公開透明的原則，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓操作程序。同時(shí)搞好礦區(qū)整合、礦業(yè)全形成、收儲(chǔ)和信息工作，堅(jiān)決落實(shí)省廳《實(shí)施部分非金屬礦采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓價(jià)款評估基準(zhǔn)價(jià)的意見》，逐步解決礦業(yè)權(quán)的凈礦出讓問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

編制我縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，繼續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，抓好地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)資料的收集補(bǔ)充和整理，努力掌握重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)生發(fā)展情況，為有效防災(zāi)提供可靠依據(jù)。同時(shí)進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和巡查，完善群測群防體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查治理，建立相關(guān)制度。

（四）努力引進(jìn)資金，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作

加強(qiáng)地質(zhì)資料收集，在資料收集的基礎(chǔ)上搞好探礦權(quán)設(shè)置和信息，同時(shí)切實(shí)做好勘查項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)控管理。

（五）征收XX年度礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，對礦山經(jīng)營狀況進(jìn)行帳目核查，保證征收面達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)足額征收。

（六）認(rèn)真開展礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理，不斷提高資源利用水平

抓緊建立儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度和勘查開發(fā)督察制度，搞好日常監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)礦區(qū)、礦山，重要礦種和突出問題進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督檢查，保證礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，同時(shí)加強(qiáng)年度檢查工作。

（七）抓好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革，充分發(fā)揮儲(chǔ)量管理在礦政管理工作中的基礎(chǔ)作用

把好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審關(guān)，不斷提高登記儲(chǔ)量的級別和準(zhǔn)確性，搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)與資源開發(fā)統(tǒng)計(jì)合并工作，將儲(chǔ)量管理與礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，利用儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測提高監(jiān)督管理質(zhì)量，借助監(jiān)督管理推動(dòng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)加強(qiáng)各類基礎(chǔ)性資料的收集管理，進(jìn)一步做好礦山企業(yè)登記、礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、儲(chǔ)量管理、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)信息等方面資料的管理與整理歸檔，充分發(fā)揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。

（八）對我縣礦山總數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，控制礦山總數(shù)和數(shù)量，同時(shí)有計(jì)劃地減少小礦數(shù)量，逐步解決礦山布局問題。

篇4

通用文本的通知

(發(fā)改投資[20xx]1169號)

國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)：

為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，特編寫“項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本”和“關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本，是對項(xiàng)目申請報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。在編寫、審核項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。

三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。

四、為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實(shí)際工作需要，在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

五、此次所的項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目。境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告的文本將另行編制。

六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[20xx]824號）的要求，凡需報(bào)我委核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目申請報(bào)告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

七、20xx年9月1日以后報(bào)送我委的項(xiàng)目申請報(bào)告，原則上均應(yīng)按本通知的要求進(jìn)行編寫。

附件：一、項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本

二、關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇〇七年五月二十八日附件一

項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本

第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

1、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析。針對項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。附件二

關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明

一、編寫項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本是對項(xiàng)目申請報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過對項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對于資源開發(fā)類項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價(jià)中，應(yīng)重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對比分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；分析資源利用是否會(huì)對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進(jìn)行分析評價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。對于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目， 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價(jià)。

項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價(jià)；說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。 擬建項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會(huì)對項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。

對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。 九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。對于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識別和評價(jià)。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評價(jià)。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險(xiǎn)；⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn)；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護(hù)本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會(huì)影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評價(jià)。

社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫

外商投資項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

篇5

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)影響 總體評價(jià) 礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理工程 社會(huì)效益

目前為止，國內(nèi)專門針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的社會(huì)影響評價(jià)仍然處于探索階段，而開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的社會(huì)影響評價(jià)，將有助于盡早預(yù)防、避免或緩解因項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生的消極的社會(huì)影響或社會(huì)問題，有助于保障項(xiàng)目與所處社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)避或化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高項(xiàng)目整體效益，對于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和完善政府職能具有顯著的時(shí)代意義。

一、礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（1）科學(xué)性和可操作性兼顧原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，各類指標(biāo)能充分反映礦山地質(zhì)環(huán)境治理社會(huì)效益的內(nèi)涵，指標(biāo)的物理意義必須有明確的定義，必須保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性和處理方法的科學(xué)性，數(shù)據(jù)的取得應(yīng)以客觀存在的事實(shí)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)測定處理必須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)指標(biāo)的設(shè)置也要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，而且指標(biāo)要具有可測性和可比性。指標(biāo)在定性方面應(yīng)注重機(jī)理分析和類比分析，盡量排除主觀因素，描述客觀合理;在定量方面，選取的指標(biāo)應(yīng)簡單明了，含義清楚，指標(biāo)體系應(yīng)層次分明且符合邏輯性，判斷依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)可靠合理，評價(jià)方法繁簡得當(dāng)，實(shí)用可行。

（2）相對獨(dú)立性原則。描述礦山地質(zhì)環(huán)境治理社會(huì)效益的往往存在指標(biāo)間信息的重疊，因此在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇具有獨(dú)立性的指標(biāo)，從而增加評價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（3）定量與定性相結(jié)合的原則。在選取指標(biāo)時(shí)，有的指標(biāo)是定性的，有的是定量的，遵循定量的數(shù)據(jù)和非定量的信息相結(jié)合的原則，有利于評價(jià)的客觀性和精確性。為實(shí)現(xiàn)定量評價(jià)，一般應(yīng)盡量選擇可度量或可測定3的特征，并使用恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型方法來評價(jià)。

2、指標(biāo)體系的框架

本研究采用德爾菲法、文獻(xiàn)法和層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系，通過對各類方法的綜合運(yùn)用，我們將該評價(jià)體系劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程社會(huì)影響評價(jià)，準(zhǔn)則層是社會(huì)適應(yīng)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境影響、對資源環(huán)境的影響、其它影響。構(gòu)建指標(biāo)的依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)，即保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評價(jià)的過程及方法

1、基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重確定

景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由多種因素交織而成，各因素在系統(tǒng)中的變化所起的作用是不同的，在對系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)時(shí)，需要根據(jù)各因素的重要程度分別賦予不同的權(quán)重，才能客觀準(zhǔn)確地把握系統(tǒng)特點(diǎn)，做出正確評價(jià)。在此，選用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來，用以確定各指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重。

本研究邀請社會(huì)影響方面的專家以及地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面專家和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，通過兩輪征詢，按照1-9標(biāo)度法，給出各指標(biāo)的相對重要程度，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，得出判斷矩陣，并用特征根法算出最大特征值并算出指標(biāo)權(quán)重向量W，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，當(dāng)CR小于或等于0.1時(shí)，說明rij估計(jì)的基本一致，可以求得W，作為N的權(quán)重，否則需要重新估計(jì)，最后可得到各指標(biāo)層權(quán)重及各指標(biāo)歸一化指標(biāo)權(quán)重，如表4所示。

CI=（？姿max-n）/（n-1） （1）

CR=CI/RI （2）

由AHP確定的各指標(biāo)權(quán)重，從準(zhǔn)則層總排序結(jié)果來看，D（對資源環(huán)境的影響）>B（社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益）>C（社會(huì)環(huán)境影響）>E（其他影響）>A（社會(huì)適應(yīng)性）?？陀^反映了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目重在改善環(huán)境的目標(biāo)，同時(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，及社會(huì)環(huán)境效益。

從各指標(biāo)的權(quán)重排序來看，權(quán)重最大的是D6（礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理率），其次是B5（靜態(tài)投資收益率）和C4（群眾生活質(zhì)量改善情況），說明專家認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目首先必須治理礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，保障群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全是根本;其次，投資項(xiàng)目要注重投入和產(chǎn)出效應(yīng)，要做好規(guī)劃，合理安排資金投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的低成本，高效益;另外，項(xiàng)目的社會(huì)影響的重要實(shí)現(xiàn)是群眾生活質(zhì)量的改善。

2、數(shù)據(jù)調(diào)查及評價(jià)

（1）確定評價(jià)集。本研究將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的社會(huì)影響分為五個(gè)等級：

V={好，較好，一般若，較差，差}

（2）確定隸屬矩陣。對各專家的評分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，得到對于指標(biāo)Xit每個(gè)評語下的個(gè)數(shù)，則Xit對于第t級評語的隸屬度為

rit=vit/∑vit（t=1，2，…，5） （3）

基于景德鎮(zhèn)市的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目特征，研究邀請景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目專家、社會(huì)影響評價(jià)專家及相關(guān)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家學(xué)者共34名，組成景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評價(jià)專家組，依據(jù)2004年至今景德鎮(zhèn)市開展的全部景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)施情況及后期影響和隨機(jī)地對其中1/3的項(xiàng)目實(shí)地考查，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評判決策，最終形成了景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評價(jià)結(jié)果。如評價(jià)專家組有5名專家對“社會(huì)環(huán)境影響”中的“群眾滿意度”指標(biāo)同意為“好”，則該指標(biāo)在“好”等級上的評價(jià)值確定為“5/34”。以此類推，可以得到各準(zhǔn)則層所包含的指標(biāo)相對于各等級的評價(jià)值矩陣Rk。

R1=0.3382 0.4559 0.1912 0.0147 0.00000.3088 0.4118 0.2794 0.0000 0.0000

R2=0.1618 0.2647 0.5147 0.0294 0.02940.2647 0.3088 0.3382 0.0588 0.02940.1471 0.2500 0.3971 0.1912 0.01470.1324 0.3088 0.2500 0.1912 0.11760.1176 0.3971 0.4412 0.0441 0.0000

R3=0.1618 0.3971 0.3676 0.0588 0.01470.2059 0.2353 0.4853 0.0441 0.02940.2794 0.3382 0.2941 0.0588 0.02940.3088 0.3676 0.2647 0.0441 0.01470.2206 0.3971 0.2647 0.0441 0.07350.2500 0.3529 0.3824 0.0147 0.0000

R4=0.3088 0.4118 0.2500 0.0147 0.01470.2353 0.4118 0.3088 0.0147 0.02940.1714 0.2286 0.4857 0.0714 0.04290.2059 0.3088 0.4559 0.0294 0.00000.2647 0.3529 0.3235 0.0147 0.04410.2500 0.3971 0.2647 0.0588 0.0294

R5=0.2353 0.3529 0.2647 0.0882 0.05880.2059 0.3382 0.3088 0.1029 0.0441

（3）模糊綜合評判。采用普通矩陣乘法，經(jīng)過合成運(yùn)算，得到各準(zhǔn)則層的綜合評價(jià)結(jié)果分別為：

B=WRk （4）

B1=R1×w1j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B2=R2×w2j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B3=R3×w3j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B4=R4×w4j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B5=R5×w5j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

記R=B1B2B3B4B5=0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.00000.1587 0.3385 0.3901 0.0798 0.03280.2601 0.3640 0.3063 0.0398 0.02980.2366 0.3624 0.3273 0.0447 0.02900.2206 0.3456 0.2868 0.0956 0.0515

B=RWi可以求取項(xiàng)目對各等級的隸屬度矩陣

B=（0.2223 0.3593 0.3333 0.0558 0.0301）

因?yàn)椤芺j=1，不需要?dú)w一化處理。

景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評價(jià)結(jié)果為{好，較好，一般，較差，差}=（0.2223，0.3593，0.3333，0.0558，

0.0301）。評語中“較好”的隸屬度最高為0.3593，“一般”次之為0.3333?！昂谩钡碾`屬度為0.2223，也明顯高于“較差”和“差”的隸屬度。同時(shí)，結(jié)果也表明，評語“較好”的隸屬度高出評語“一般”僅0.026，評語“好”和“較好”的隸屬度之和為0.5816，對“較差”、“差”的評定仍占一定較大比重，可見景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理工程社會(huì)影響總體評價(jià)雖然較好，但并不顯著。

三、評價(jià)結(jié)論

1、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目社會(huì)影響總體評價(jià)較好

總體評價(jià)結(jié)果顯示景德鎮(zhèn)市近十年來開展的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程總體社會(huì)影響較好。景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的實(shí)施，可使遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)，各類礦山安全和環(huán)境隱患危害得到消除，使礦區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，充分改善礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高礦區(qū)群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作還可改善礦區(qū)投資環(huán)境，帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安置部分剩余勞動(dòng)力。這將極大地鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義，符合國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，社會(huì)效益十分突出。

分析景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程社會(huì)效益突出的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與。景德鎮(zhèn)是典型的資源枯竭型城市，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，給景德鎮(zhèn)市資源環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，留下了很多需要恢復(fù)治理的老賬。景德鎮(zhèn)市各級領(lǐng)導(dǎo)和礦區(qū)群眾，充分認(rèn)識到積極推動(dòng)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，對于改善景德鎮(zhèn)市礦山環(huán)境，保護(hù)資源，推動(dòng)景德鎮(zhèn)市轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。景德鎮(zhèn)市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目，規(guī)劃2010―2012年開展景德鎮(zhèn)市重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理片區(qū)11個(gè)，涉及各類礦山73個(gè)，治理礦區(qū)總面積4669公頃。

（2）爭取國家財(cái)政支持，加強(qiáng)地方資金配套。2004年――2013年6月期間，景德鎮(zhèn)市共有14個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目申請到中央及地方各類資金共19505萬元。景德鎮(zhèn)市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目獲國家立項(xiàng)批復(fù)，2010―2012年每年獲得中央財(cái)政資金1億元支持。另外，景德鎮(zhèn)市每年從財(cái)政資金中配套部分資金，并以多種方式鼓勵(lì)企業(yè)出資，2010―2012年景德鎮(zhèn)市地方（企業(yè)）共投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目將近6500萬元，積極推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

（3）重視前期調(diào)研規(guī)劃，注重方案編制實(shí)施。合理的項(xiàng)目，高質(zhì)量的工程是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益前提。景德鎮(zhèn)市國土資源管理部門非常重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的前期調(diào)研工作，旨在摸清治理區(qū)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)環(huán)境等情況，合理規(guī)劃治理后土地用途，按照宜林、宜墾、宜景、宜漁、宜房等原則，多方論證，選擇適宜的治理技術(shù)和方法，充分發(fā)揮土地的效益，改善環(huán)境和礦區(qū)群眾生活。同時(shí)，他們要求相關(guān)部門按規(guī)定編制治理方案，報(bào)國土資源管理部門備案。國土資源管理部門全程監(jiān)督治理項(xiàng)目實(shí)施，要求必須嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，保障工程質(zhì)量。

（4）注重以人為本，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目從前期調(diào)研到方案編制，再到工程的實(shí)施，都很重視以人為本，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目的實(shí)施，首先必須消除各類礦山安全和環(huán)境隱患危害，保障礦區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這是根本目的;其次要充分改善礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高礦區(qū)群眾的生活質(zhì)量;另外，治理方式、治理技術(shù)和治理后的用途規(guī)劃，除了考慮自然條件、地質(zhì)條件等因素外，還要考慮景德鎮(zhèn)市今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，既要改善礦區(qū)投資環(huán)境，又要帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要盡量安置剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

2、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目社會(huì)影響需要進(jìn)一步增強(qiáng)

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目社會(huì)效益評價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資與效益掛鉤。目前，雖然國家鼓勵(lì)民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，但大多數(shù)廢棄礦山或無主礦山的恢復(fù)治理任是以國家或地方財(cái)政出資為主。在一些地方，存在一味新開項(xiàng)目，追求加大投資，卻不注重項(xiàng)目的效益，導(dǎo)致大量財(cái)政資金被占用，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如總體評價(jià)中指標(biāo)B4（靜態(tài)投資收益率）“較好”的評價(jià)值為0.3088，“一般”的評價(jià)值為0.25，“好”的評價(jià)值為0.1324，指標(biāo)屬于“較好”，但不顯著。另一方面，目前，治理項(xiàng)目缺乏必要的社會(huì)影響評價(jià)，只是在礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目的可行性研究或?qū)嵤┓桨钢猩婕绊?xiàng)目實(shí)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)評估，項(xiàng)目效益分析等內(nèi)容，但是相關(guān)的分析或評價(jià)卻十分簡單，并多以定性分析為主，缺乏有力的依據(jù)，并不具有科學(xué)的說服力，沒有突出項(xiàng)目實(shí)施的各方效益。因此，必須加強(qiáng)治理項(xiàng)目社會(huì)影響評價(jià)，將綜合效益與投資掛鉤，同時(shí)，要將項(xiàng)目的社會(huì)影響評價(jià)納入地方政府和干部績效考核中，并提高項(xiàng)目社會(huì)影響的考核權(quán)重]，促使項(xiàng)目社會(huì)影響評價(jià)的執(zhí)行力度的提高，在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行中注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

（2）治理項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)要由單項(xiàng)效益向綜合效益發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目從本質(zhì)上來說是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目，它首先要突出實(shí)現(xiàn)的就是環(huán)境效益，但也要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)影響。但在實(shí)際管理過程中卻存在片面追求治理面積而忽視其它目標(biāo)取向的問題，導(dǎo)致礦山恢復(fù)治理的綜合效益有所打折。如在總體評價(jià)中指標(biāo)D1（礦區(qū)景觀度）、D2（土地復(fù)墾增加率）和D6（礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理率）屬于“較好”的評價(jià)值分別為0.4118、0.4118、0.3970，明顯高于其他評價(jià)。而B1（勞動(dòng)就業(yè)變化率）、B5（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果）、C2（城鎮(zhèn)化水平）和C6（社會(huì)穩(wěn)定）屬于“一般”的評價(jià)值分別為0.5147、0.4412、0.4853和0.3824，明顯高于“較好”和“好”的評價(jià)值。景德鎮(zhèn)市礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目，需要在完成環(huán)境治理的目標(biāo)外，也要更加注重提高就業(yè)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目多元化的目標(biāo)取向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的整體提高。

（3）加強(qiáng)治理技術(shù)的綜合應(yīng)用，突出項(xiàng)目的綜合效益。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，治理項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施中，存在治理技術(shù)過于簡單化，缺乏深層次，全方位的治理，使得治理項(xiàng)目從表面上看效果較好，但實(shí)際效果卻不理想。例如，有的治理項(xiàng)目，只是對原有礦坑簡單填埋，填埋土質(zhì)鹽堿化嚴(yán)重，基本上是寸草不生。為了實(shí)現(xiàn)增加綠地的目的，使治理效果看起來更明顯，項(xiàng)目實(shí)施單位也只是在填埋區(qū)，附上一層20-30cm厚的黃土，用以植樹種草。沒有綜合應(yīng)用多種治理技術(shù)，改良土壤質(zhì)量，從而改善包括地下水在內(nèi)的礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)良性循環(huán)。在總體評價(jià)中指標(biāo)D3（水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度）、D4（大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度）屬于“一般”的評價(jià)值分別為0.4857和0.4559，明顯高于其它評價(jià)值，也反映出了景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目需要依靠專業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)和人員的作用，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化防治結(jié)構(gòu)，合理配置工程，采用先進(jìn)的施工手段和合理的施工工藝，進(jìn)一步加強(qiáng)治理技術(shù)的綜合應(yīng)用，突出項(xiàng)目的綜合效益。

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篇6

一、科學(xué)保障項(xiàng)目用地需求

1、加強(qiáng)用地報(bào)批項(xiàng)目庫建設(shè)。完善與用地單位對接機(jī)制，每月至少召開一次用地報(bào)批工作對接推進(jìn)會(huì)。提前介入項(xiàng)目招商、項(xiàng)目選址及相關(guān)前期工作，提前做好項(xiàng)目用地勘界、地類現(xiàn)狀調(diào)查等工作，提前研究項(xiàng)目申報(bào)的政策通道和相關(guān)路徑。

2、加大向上爭取力度。統(tǒng)籌用地計(jì)劃，優(yōu)先保障急需開工項(xiàng)目用地。用活試點(diǎn)政策，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，積極爭取工礦廢棄地調(diào)整利用、低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。

3、增強(qiáng)向上爭取的針對性。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。全力拓展建設(shè)用地空間，積極協(xié)調(diào)載體單位和相關(guān)部門，加快完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地申報(bào)條件，爭取國家、省單獨(dú)選址指標(biāo)。

4、暢通重大項(xiàng)目快速申報(bào)綠色通道。加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地調(diào)度，對重大項(xiàng)目用地實(shí)行定人定時(shí)定責(zé)制度。對符合先行用地條件的重大項(xiàng)目，全力做好向上申請先行用地。經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)批用地。

5、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、竹木加工占用農(nóng)用地的，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、竹木加工生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，經(jīng)營者應(yīng)在生產(chǎn)結(jié)束后及時(shí)組織復(fù)墾；附屬設(shè)施占用耕地的，經(jīng)營者應(yīng)先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，且符合國家控制的用地規(guī)模。投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)確需占用耕地的，按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

二、拓展存量用地空間

6、強(qiáng)力推進(jìn)閑置土地清理。進(jìn)一步做好供后用地的動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)管工作，強(qiáng)化雙向約束機(jī)制。依法加大對供而未用、用而未盡的存量土地處置力度。督促各責(zé)任主體單位按照規(guī)定時(shí)限完成閑置土地清理處置工作，加快對典型閑置地塊的依法收回和依法處置。會(huì)同規(guī)劃部門和責(zé)任單位抓緊研究提出收回土地重新開發(fā)建設(shè)方案，優(yōu)先保證急需用地的重點(diǎn)項(xiàng)目需求。

7、促進(jìn)商業(yè)用地升級改造。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并符合環(huán)保要求、未納入土地收購儲(chǔ)備范圍，具有國有土地使用權(quán)證、權(quán)屬清晰的存量商業(yè)用地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人經(jīng)批準(zhǔn)后升級建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅）。

8、支持工業(yè)用地二次開發(fā)。對屬于我市鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，對為其生產(chǎn)配套的信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及倉儲(chǔ)物流等投資項(xiàng)目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，在不改變土地利用條件和原土地用途的前提下，允許利用現(xiàn)有工業(yè)廠房等存量資產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)物流等。

9、鼓勵(lì)企業(yè)集約用地。鼓勵(lì)工業(yè)用地向空中發(fā)展，對利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地容積率、建多層廠房的，不增收容積率增加部分的土地出讓金。引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。允許企業(yè)利用地下空間，積極引導(dǎo)其將停車場、附屬配套設(shè)施等在符合建設(shè)和消防要求的前提下，向地下空間發(fā)展。

10、推進(jìn)實(shí)施舊城改造項(xiàng)目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，以相對集中的組團(tuán)模式加大舊城改造力度。加強(qiáng)對舊城改造實(shí)施方案的編制管理，規(guī)范市區(qū)兩級土地出讓收益分成模式。

11、探索靈活的用地形式。在符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)民自愿的前提下，旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以采取租賃方式依法使用集體建設(shè)用地。對因城鎮(zhèn)發(fā)展需要搬遷的小企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，可經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行租賃、短期出讓等用地制度。

12、適當(dāng)延長部分項(xiàng)目土地出讓金繳納期限。對新出讓的單宗地塊總價(jià)在3億元以上的項(xiàng)目，可約定1年內(nèi)分期支付土地出讓金。

三、加大國土資源整治項(xiàng)目投資力度

13、積極爭取中央和省財(cái)政投資。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境治理。統(tǒng)籌謀劃和加快各類項(xiàng)目實(shí)施方案的編制進(jìn)度，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極申報(bào)國家、省投資項(xiàng)目，努力爭取中央和省財(cái)政投資。

14、積極支持縣區(qū)加大投資力度。鼓勵(lì)縣區(qū)政府加大投資力度，并引導(dǎo)其爭取社會(huì)融資。積極開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和礦山環(huán)境治理，治理后可用于耕種的，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，可以依法折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)；對原礦山的建設(shè)用地治理復(fù)墾為農(nóng)用地的，原建設(shè)用地指標(biāo)可以調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

15、整合國土資源整治資金。將各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目和資金根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)所需進(jìn)行整合，改變分散實(shí)施、撒“胡椒面”的做法，以土地整理為抓手，本著“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)。

四、全面提升國土資源服務(wù)水平

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為保障國家生態(tài)安全，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實(shí)“六大戰(zhàn)略”精神，確保2020年度生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的全面完成，為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。

一、項(xiàng)目推進(jìn)情況

1、山植樹:一是編制完成了《縣2019年度國有森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)》，此項(xiàng)目于6-8月全面開工建設(shè)，完成工程量的100%。二是按照以封為主、封育結(jié)合、因地制宜的原則，實(shí)行封、管、造多措并舉的方式，在鎮(zhèn)村完成封山育林5000畝，栽植云杉20萬株，落實(shí)專人管護(hù)。完成目標(biāo)任務(wù)5000畝的100%。三是在鄉(xiāng)村完成公益林建設(shè)人工造林3000畝，栽植大云杉(帶土球、高大于等于60厘米)4.5萬株，栽植小云杉19.5萬株，俄色小苗6萬株。完成目標(biāo)任務(wù)3000畝的 100%。四是在鄉(xiāng)竹美村，實(shí)施庭院綠化200畝，栽植云杉(帶土球、2.5米高)443株，云杉(帶土球、4.5-5米高)100株，大旱柳(胸徑8-10厘米、高5米以上)867株，大垂柳(胸徑8-10厘米、高5米以上)600株，蘋果(胸徑3厘米以上、高2米以上)26株，丁香(高1.5米以上、地徑1厘米以上、分三岔以上)397株，金銀露梅405株。播撒孔雀草14.58畝、218.7斤，波斯菊12.83畝、192.45斤。完成目標(biāo)任務(wù)200畝的 100%。

2、沙化治理:一是在茶扎鄉(xiāng)木通村實(shí)施防沙治沙人工造林1000畝，栽植大云杉(帶土球、高60厘米以上)3萬株，小云杉7萬株，安裝網(wǎng)圍欄3759米，撒草2500公斤(垂穗披堿草1250公斤、燕麥草1250公斤)，安排2人建檔立卡貧困戶進(jìn)行常年管護(hù)三年，每月每人管護(hù)工資1000元，必須落實(shí)到人頭;二是在鄉(xiāng)村實(shí)施防沙治沙人工造林3000畝，栽植大云杉(帶土球、高60厘米以上)9萬株，小云杉21萬株，安裝網(wǎng)圍欄5870米，撒草7500公斤(垂穗披堿草3750公斤、燕麥草3750公斤)，安排6人建檔立卡貧困戶進(jìn)行常年管護(hù)三年，每月每人管護(hù)工資1000元，必須落實(shí)到人頭;三是在鄉(xiāng)其龍村實(shí)施防沙治沙人工造林2000畝，栽植金銀露梅20萬株，安裝網(wǎng)圍欄4947米，撒草20000公斤(垂穗披堿草10000公斤、燕麥草10000公斤)，安排4人建檔立卡貧困戶進(jìn)行常年管護(hù)三年，每月每人管護(hù)工資1000元，必須落實(shí)到人頭。完成目標(biāo)任務(wù)0.6萬畝的 100%。

3、森林保護(hù):一是加強(qiáng)森林防火工作。積極安排部署春節(jié)、藏歷新年及全國、省州“兩會(huì)”期間、清明節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)森林防火工作，全年森林火災(zāi)損失率控制在0.8‰以內(nèi)。二是加強(qiáng)森林火災(zāi)綜合防控能力建設(shè)。三是把護(hù)林防火列入安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。四是切實(shí)做好護(hù)林防火宣傳教育工作，設(shè)置護(hù)林防火警示標(biāo)牌，制訂護(hù)林防火的相關(guān)制度。五是依法常年有效管護(hù)集體公益林271.94萬畝。完成聘用生態(tài)護(hù)林員1370名。六是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林場、作業(yè)區(qū)和管護(hù)人員簽定責(zé)任書，并對我縣森林管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督檢查，積極開展國有林和集體公益林管護(hù)質(zhì)量考核，11月底前將兌現(xiàn)集體公益林補(bǔ)償資金4011.13萬元，兌現(xiàn)率100%。

4、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn):2019年度實(shí)施草原禁牧補(bǔ)助217萬畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)464萬畝，總投資2787.5萬元。涉及全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個(gè)行政村，層層簽訂政策實(shí)施責(zé)任書;兌現(xiàn)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，兌現(xiàn)率100%。

5、退牧還草工程建設(shè):2019年退牧還草工程建設(shè)開展劃區(qū)輪牧10萬畝，退化草原改良5萬畝，人工飼草地建設(shè)1萬畝，舍飼棚圈建設(shè)80戶;該項(xiàng)目預(yù)算總投資1073萬元，其中:中央預(yù)算內(nèi)投資861萬元，包括劃區(qū)輪牧圍欄274.59萬元，退化草原改良300萬元，人工飼草地建設(shè)200萬元，舍飼棚圈建設(shè)48萬元，其他費(fèi)用38.4萬元;地方配套資金212萬元;項(xiàng)目建設(shè)期限2018年-2019年。建設(shè)地點(diǎn)為鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，已全部完成退牧還草工程建設(shè)，完成比例為100%。

6、小水域水土流失綜合治理項(xiàng)目:實(shí)施小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目，《2018年省水利發(fā)展專項(xiàng)資金縣鎮(zhèn)格倫達(dá)溝、扎消達(dá)溝水土流失綜合治理》工程，規(guī)劃治理水土流失面積1030hm2，其中營造水保林36.90hm2，種草160.00hm2，封禁治理784.10hm2，水域14.45 hm2，居民用地1.06hm2，治溝骨干工程1100m，坡面水系1.89km，田間道路整地1.89km。截止目前已完成工程量的100%。

二、主要推進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)工作，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣林草局、縣農(nóng)牧局、縣水利局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的縣生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林草局辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。

(二)認(rèn)真編制方案，確保項(xiàng)目實(shí)施有章可循

相關(guān)部門在接到上級主管部門生態(tài)文明建設(shè)計(jì)劃后，及時(shí)組織強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍，到各項(xiàng)目實(shí)施地，本著實(shí)事求是、適地適樹、因地制宜的原則，開展好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。結(jié)合我縣實(shí)際，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均編制了項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)了相關(guān)責(zé)任人，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

(三)大力宣傳

為使政策實(shí)施過程中發(fā)揮群眾主體和參與社會(huì)化監(jiān)督的作用，組建了懂政策、曉業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干隊(duì)伍，深入基層，采取召開座談會(huì)，媒體宣傳報(bào)道、制作專題宣傳片、發(fā)放藏漢文宣傳手冊等多種形式動(dòng)員大會(huì)，廣泛深入地開展宣傳活動(dòng)，使絕大部分的牧民群眾基本掌握生態(tài)文明建設(shè)的精神和相關(guān)規(guī)定，有效提高農(nóng)牧民的認(rèn)知能力。

(四)嚴(yán)格項(xiàng)目管理

為保證今年各項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，各部門年初成立了檢查驗(yàn)收組、監(jiān)督指導(dǎo)組，實(shí)行工程成效與監(jiān)督指導(dǎo)人員的績效、目標(biāo)獎(jiǎng)掛勾，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。有的項(xiàng)目實(shí)行邊設(shè)計(jì)、邊施工，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行施工、資金、檔案管理等相關(guān)規(guī)定，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

(五)多舉措、用實(shí)招，切實(shí)解決環(huán)境突出問題

一是持續(xù)深化環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作。全面排查了環(huán)境保護(hù)突出問題，對存在的死角、漏項(xiàng)進(jìn)行排查，通過環(huán)保工作微信群等途徑督促整改。二是加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)肅查處破壞影響環(huán)境行為。

三、縣生態(tài)扶貧特色亮點(diǎn)

一是高位推進(jìn)生態(tài)扶貧，結(jié)合“全域旅游”，搶抓機(jī)遇，在格薩爾機(jī)場開通及格薩爾王城開城之際，全力實(shí)施了生態(tài)文明建設(shè)工程，使游客及廣大干部群眾又多了一個(gè)賞花游玩休閑娛樂的好去處，真切體會(huì)到“四季有花開，時(shí)時(shí)有花賞”的美妙意境。很好地帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，為人民提供了優(yōu)美的人居生活環(huán)境，保障社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

二是把生態(tài)文明建設(shè)深度融入精準(zhǔn)扶貧，助推精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。2019年，我縣始終按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。全力實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖”工程，著力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局戰(zhàn)略。聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。所有生態(tài)工程建設(shè)，全部由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾承建，切實(shí)破除農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)障礙，加快了長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，提高了生態(tài)建設(shè)財(cái)政性資金使用綜合績效，生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民群眾持續(xù)增收的優(yōu)勢，推動(dòng)了我縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、存在的不足和問題

我縣歷年來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)過多年努力，全縣國土綠化和林業(yè)建設(shè)事業(yè)取得長足發(fā)展，生態(tài)狀況顯著改善。但是，生態(tài)環(huán)境狀況仍然面臨嚴(yán)峻形勢，生態(tài)脆弱凸顯，主要表現(xiàn)在:一是邊綠化、邊治理、邊破壞的情況時(shí)有發(fā)生;二是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，造林滅荒、荒漠生態(tài)治理、森林提質(zhì)增效、綠色惠民富民等任務(wù)還比較艱巨，城鄉(xiāng)綠化水平不高，人均綠地資源不足的問題依然突出;三是受地理?xiàng)l件制約突出，達(dá)通瑪片區(qū)及海拔3800米以上地區(qū)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，草原沙化退化問題凸顯，資源環(huán)境約束趨緊;四是生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，生態(tài)扶貧能力低下，生態(tài)文明體制機(jī)制不夠完善，全社會(huì)生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約意識不強(qiáng);五是集鎮(zhèn)、通道、村莊綠化相對滯后，城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)性、整體性較差，綠化空間未得到充分拓展和延伸;六是有利益于推進(jìn)國土綠化事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)模式和綠化機(jī)制、義務(wù)植樹盡責(zé)機(jī)制、綠化考核機(jī)制等創(chuàng)新不足。

五、下一步工作打算

一是狠抓部門銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)與縣級相關(guān)部門的橫向銜接和與上級部門的縱向銜接，主動(dòng)作為，以生態(tài)文明建設(shè)助力精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略穩(wěn)步向前。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用標(biāo)語、橫幅、黑板報(bào)、宣傳牌、通告等宣傳載體，向群眾開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過宣傳教育，使生態(tài)文明觀念牢固樹立、公眾參與更加廣泛、生態(tài)環(huán)保意識普遍提高、環(huán)保知曉率和滿意度顯著提升。

篇8

同志們：

這次會(huì)議主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市半年工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議，以及市扶貧生態(tài)移民工程推進(jìn)會(huì)等相關(guān)會(huì)議精神，研究部署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧生態(tài)移民工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。這三方面工作都是關(guān)乎民生的大事，都是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。剛才，區(qū)發(fā)改局、農(nóng)牧科技局、蔬菜中心、燈塔辦事處、__鄉(xiāng)分別就相關(guān)工作作了發(fā)言，__同志傳達(dá)了全市相關(guān)工作會(huì)議精神，并安排部署了相關(guān)工作。我完全贊同，請大家抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

(一)認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題。

今年以來，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好。1—7月全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4.16億元，同比增長了8.9%，完成肉類總產(chǎn)量9300噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1220噸，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2924元。今年夏糧產(chǎn)量為7510噸，增長4.9%。油菜籽產(chǎn)量為4390噸，增長4.1%。在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，全區(qū)油茶、蔬菜、花生、人工種植中藥材總面積達(dá)12.88萬畝，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積首次超過糧食作物，結(jié)構(gòu)比為25：17 ，達(dá)到了市政府要求的6：4的目標(biāo)。具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織增加。截至8月底，全區(qū)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，專業(yè)合作組織145個(gè)。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值與效益上升。龍頭企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到2億元，產(chǎn)品銷售收入1.6億元，各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶2.9萬戶。

2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作進(jìn)展順利。一是加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“跑上跑外”力度，全區(qū)先后組團(tuán)參加了各種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，有效地推介了我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源。二是加大招商引資力度，上半年農(nóng)業(yè)招商引資簽約項(xiàng)目6個(gè)，到位資金4450萬元；三是今年擬向農(nóng)業(yè)部申報(bào)項(xiàng)目19個(gè)，涉及種植業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與產(chǎn)品加工、生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

從發(fā)展情況看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在一些問題?？偟膩碚f：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投入資金多，涉及面廣，群眾的思想轉(zhuǎn)變還需要一定過程。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，發(fā)展壯大速度較慢，帶動(dòng)農(nóng)戶致富能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，工程性缺水問題較突出。

(二)高度重視，明確目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線抓好今年秋冬農(nóng)業(yè)工作。

第一，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。圍繞我區(qū)《扶貧開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃(__—2015年)》，重點(diǎn)抓好“五線一壩”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)“兩區(qū)一中心建設(shè)；切實(shí)抓好“菜籃子”工程，著力推進(jìn)寨桂、壩黃、和平等蔬菜基地建設(shè)。同時(shí)，要實(shí)行分類指導(dǎo)、因地制宜發(fā)展蔬菜、油茶、竹子、核桃等產(chǎn)業(yè)，在缺水地區(qū)大力發(fā)展以耐旱的農(nóng)作物、中藥材為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府下達(dá)的蔬菜生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，我區(qū)__年要實(shí)現(xiàn)新增商品蔬菜種植面積1.2萬畝。今年，和平、壩黃、燈塔3個(gè)鄉(xiāng)要切實(shí)完成新增5000畝商品蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。其中在和平鄉(xiāng)新建4000畝蔬菜基地，壩黃鎮(zhèn)新建500畝蔬菜基地，燈塔辦事處新建500畝蔬菜基地。

第二，抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年的秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從兩個(gè)方面開展：一方面要擴(kuò)大秋冬作物種植，確保完成今年秋冬種30萬畝的任務(wù)。另一方面要積極發(fā)展優(yōu)勢作物、擴(kuò)大特色作物，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高復(fù)種指數(shù)，把中藥材、竹子、油茶、核桃種植同時(shí)列入秋冬季農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排。

第三，要加大招商引資工作力度。我們要按照“三化”同步戰(zhàn)略來抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。通過招商引資，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要段。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)關(guān)于招商引資的工作部署，扶持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，繼續(xù)將符合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、帶動(dòng)明顯的龍頭企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)資金的扶持范圍。積極探索企業(yè)貸款，政府貼息的滾動(dòng)發(fā)展方式，吸引一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶__，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持辦法，使龍頭企業(yè)在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政策上有保證的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中順利發(fā)展。重點(diǎn)抓好鐵騎力士二元母豬擴(kuò)繁場建設(shè)，加快推進(jìn)華力農(nóng)化和福潤肉類加工生產(chǎn)，積極爭取溫氏集團(tuán)落戶我區(qū)，促進(jìn)我區(qū)生豬養(yǎng)殖、加工、銷售等同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，抓好責(zé)任落實(shí)和督查考核。各級各部門要按計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，親自部署、親自督戰(zhàn)、靠前指揮、臨場調(diào)度、推進(jìn)工作開展。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，解決實(shí)際困難，把工作落到實(shí)處。

二、舉全區(qū)之力，全力實(shí)施好扶貧生態(tài)移民工程

(一)認(rèn)識實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的特殊重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好下半年扶貧生態(tài)移民工程的緊迫感和責(zé)任感。在全省扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)上，趙克志書記明確指出，實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程，并力爭用9年對全省200萬人實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷，從根本上改善這部分人的生存發(fā)展條件，確保2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康。實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程是貫徹落實(shí)省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策部署，這一重大決策部署充分體現(xiàn)了省委、省政府徹底解決貧困問題的堅(jiān)定決心。市委、市政府于6月30日召開了扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)，市政府又分別于*月21日、8月12日召開了項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，這充分說明了市委、市政府對扶貧生態(tài)移民工作的重視程度，也體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

(二)認(rèn)清形勢，加快扶貧生態(tài)移民工程進(jìn)度。自全市扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)召開以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，嚴(yán)格按照《__市__年扶貧生態(tài)移民工程 實(shí)施方案》要求，迅速啟動(dòng)了扶貧生態(tài)移民工程。一是工程進(jìn)展總體進(jìn)度良好。__年我區(qū)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃編制、征地、搬遷戶確定等工作已完成，現(xiàn)正在進(jìn)行場平、道路建設(shè)等工作，3個(gè)安置點(diǎn)近期準(zhǔn)備開工住房建設(shè)。二是項(xiàng)目建設(shè)資金將逐步到位。__年省、市發(fā)改部門已下達(dá)我區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷任務(wù)是398戶1755人，工程總投資3552.4萬元。其中，中央補(bǔ)助1053萬元，省財(cái)政配套175.5萬元，市配套資金225.28萬元，區(qū)配套資金901.12萬元，目前，全區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷工程已完成投資550萬元。三是工程完工時(shí)間緊迫。項(xiàng)目啟動(dòng)兩個(gè)月來，我區(qū)已完成了項(xiàng)目建設(shè)前期工作，雖然在工作推進(jìn)過程中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但現(xiàn)在已經(jīng)是8月下旬，離年底只有4個(gè)多月時(shí)間，并且一旦進(jìn)入冬季，工程施工就會(huì)受到嚴(yán)重影響，今年真正適合施工的時(shí)間也就3個(gè)月左右，如果我們再不快馬加鞭，加快工程進(jìn)度，年底要實(shí)現(xiàn)398戶1755人搬遷將是一句空話。

(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保扶貧生態(tài)移民工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。全區(qū)各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府重要決策和市委、市政府工作部署，嚴(yán)格按照《__市__年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，舉全區(qū)之力打好扶貧生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我區(qū)__年扶貧生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)全面完成，推動(dòng)__年扶貧生態(tài)移民工程盡快啟動(dòng)。一是全區(qū)各級各有關(guān)部門要按照目標(biāo)要求，以保工期、搶進(jìn)度為核心，在保證質(zhì)量的前提下，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度人力物力，加班加點(diǎn)，交叉作業(yè)，千方百計(jì)爭時(shí)間、搶進(jìn)度，加快推進(jìn)搬遷安置工程建設(shè)，安置點(diǎn)的房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體工程必須在11月底前完工，12月底前附屬工程全部完工，春節(jié)前確保移民搬進(jìn)新居。二是加大項(xiàng)目資金對接力度，盡快落實(shí)到位。在上級資金未到位的情況下要多動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，采取企業(yè)墊資等方式加快推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)。區(qū)財(cái)政局在會(huì)后要搞好資金調(diào)度，落實(shí)配套資金，確保8月底前全部足額落實(shí)到位。三是認(rèn)真抓好__區(qū)__—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃編制工作。在全力推進(jìn)我區(qū)__年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施的同時(shí)，要按照市扶貧生態(tài)移民辦公室的安排，提前謀劃好我區(qū)__—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上報(bào)。總體規(guī)劃按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、配套園區(qū)、提升中心集鎮(zhèn)”的總體要求，我區(qū)__—2020年扶貧生態(tài)移民安置工程以燈塔循環(huán)工業(yè)園區(qū)、川硐教育園區(qū)、大興工業(yè)園區(qū)，壩黃、和平、漾頭、瓦屋、九龍洞等中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桐木坪、滑石、云場坪、六龍山、河西、環(huán)北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為補(bǔ)充，做到“兩個(gè)結(jié)合”(與園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)相結(jié)合，與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和重要景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合) 。要依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決移民的就業(yè)問題，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。__、__年已進(jìn)行移民安置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)，可以在這些重要移民安置點(diǎn)上進(jìn)行重合安排，增加安置容量，擴(kuò)大安置規(guī)模。四是提前啟動(dòng)我區(qū)__年扶貧生態(tài)移民工程。我區(qū)__年扶貧生態(tài)移民工程涉及的川硐、桐木坪、瓦屋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服一切困難，提前啟動(dòng)，全力推進(jìn)，必須在__年10月底之前完成__年扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)的選址、規(guī)劃、征地及場平工程，__年11月底全面啟動(dòng)__年扶貧生態(tài)移民工程住房主體工程建設(shè)。五是整合資源，推動(dòng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的順利實(shí)施。扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的資金由國家補(bǔ)助、地方政府配套、部門資金整合和群眾自籌等部分組成。要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危改、工程移民、庫區(qū)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、土地整治、農(nóng)村安全飲水、小流域治理、城鎮(zhèn)防洪、通鄉(xiāng)油路、財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、石漠化治理、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目和資金，用于生態(tài)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的順利實(shí)施。六是加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到居住環(huán)境條件差的村組，采取召開全體村民大會(huì)和發(fā)放宣傳資料的形式，將生態(tài)移民搬遷的必要性、重要性和相關(guān)政策措施、實(shí)施辦法、搬遷條件、補(bǔ)貼資金和工作原則等宣傳到戶，做到移民政策家喻戶曉。同時(shí)，全面了解群眾的搬遷意愿，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。七是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與工程質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做到精心設(shè)計(jì)、合理布局、一步到位。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由區(qū)生態(tài)移民辦公室派出技術(shù)人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量安全。同時(shí)，強(qiáng)化資金管理，確保資金安全。嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金的管理辦法，管好用好扶貧生態(tài)移民的專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥款。

三、找準(zhǔn)突破口，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我區(qū)一項(xiàng)重要的民生工程，對于抑制城區(qū)蔬菜價(jià)格偏高，保障城區(qū)蔬菜供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。目前，城區(qū)“買菜貴”、農(nóng)民“賣菜難”的矛盾日益突出，市委、市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)多次在我區(qū)調(diào)研蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為我區(qū)的一項(xiàng)重要工作。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞城市需求，大力發(fā)展專業(yè)蔬菜基地，努力提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，完善市場流通體系，積極引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)。通過整合水利、發(fā)改、國土等部門項(xiàng)目資金，重點(diǎn)以燈塔辦事處寨桂、柑子沖，壩黃鎮(zhèn)的坪茶、龍井、長坪，和平鄉(xiāng)的和平、龍魚、陳家寨等村為主，加強(qiáng)蔬菜基地設(shè)施建設(shè)。著力打造和平專業(yè)蔬菜之鄉(xiāng)，新增水泥骨架、鋼架大棚500個(gè)，建設(shè)2個(gè)占地50畝以上的工廠化育苗中心。

(二)加強(qiáng)蔬菜流通體系建設(shè)。一是在濱江大道沿線規(guī)劃選址150畝，采取爭取項(xiàng)目、招商引資、社會(huì)融資等措施，建設(shè)1個(gè)日吞吐量500噸蔬菜專業(yè)批發(fā)交易市場，使之成為__市八縣兩區(qū)的蔬菜產(chǎn)品存儲(chǔ)、營銷和蔬菜種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、育苗設(shè)施、灌溉設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的專 業(yè)集散地。二是在城北方向和城南方向各規(guī)劃選址10畝，建設(shè)2個(gè)農(nóng)民蔬菜直銷市場，緩解農(nóng)民進(jìn)城賣菜難問題。三是建設(shè)社區(qū)蔬菜直銷點(diǎn)4個(gè)。四是在市中、河西、環(huán)北三個(gè)辦事處轄區(qū)各選點(diǎn)4個(gè)建設(shè)蔬菜平價(jià)直銷商店，由較大型的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、蔬菜專業(yè)合作社或蔬菜經(jīng)營大戶進(jìn)行直銷。五是積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”， 采取一定政策優(yōu)惠措施，在天天見、喜多多、佳惠、華聯(lián)等城區(qū)大型超市設(shè)立蔬菜平價(jià)銷售區(qū)。六是新發(fā)展蔬菜營銷大戶和物流企業(yè)20個(gè)；新發(fā)展專業(yè)合作社4個(gè)。七是制定完善蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲(chǔ)備制度。著力培育2戶冷藏保鮮設(shè)施條件好、技術(shù)過硬、管理規(guī)范的企業(yè)，確保重要耐貯存蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存。重點(diǎn)做好在雨雪天氣、春冬季節(jié)蔬菜價(jià)格監(jiān)測、貨源組織和市場供應(yīng)，有效增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

篇9

一、努力保持投資較快增長

（一）確保完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)定投資是當(dāng)前穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。各地、各部門要把握當(dāng)前項(xiàng)目投資工作的階段性重點(diǎn)，突出“準(zhǔn)”和“快”，緊密跟蹤并精確對接國家穩(wěn)定投資的政策動(dòng)向，找準(zhǔn)選好項(xiàng)目，加快推進(jìn)“四個(gè)一批”（策劃儲(chǔ)備一批、新開工一批、加快建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批）項(xiàng)目工作，確保今年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1.7萬億元，力爭達(dá)到1.8萬億元。當(dāng)前尤其要加大工業(yè)投資力度，確保全年完成工業(yè)投資6400億元、技術(shù)改造投資突破4000億元的目標(biāo)任務(wù)?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市（州）人民政府〕

（二）切實(shí)抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，按照“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略需要策劃組織一批重大項(xiàng)目，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新區(qū)建設(shè)、藏區(qū)跨越式發(fā)展、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興以及民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目儲(chǔ)備，滾動(dòng)充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。加快前期工作，不斷提高項(xiàng)目成熟度，爭取更多項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)國家。對已經(jīng)上報(bào)項(xiàng)目，要組織專門力量，跟蹤落實(shí)，爭取盡快獲得批復(fù)?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市（州）人民政府〕

（三）抓緊新項(xiàng)目開工。繼續(xù)抓好新項(xiàng)目集中開工，確保每季度新開工一批重大項(xiàng)目。各有關(guān)部門要建立新開工項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步完善并聯(lián)審批制度，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，提高審核效率。優(yōu)化招標(biāo)工作流程和方式，加快完成開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市（州）人民政府〕

（四）加快推進(jìn)在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。各地、各部門要及時(shí)跟蹤掌握在建續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理和解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，切實(shí)做好要素保障和服務(wù)工作，在確保項(xiàng)目質(zhì)量安全和施工安全的情況下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭形成更多實(shí)物工作量和投資額，促進(jìn)項(xiàng)目盡早竣工并投入使用?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市（州）人民政府〕

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“非禁即入”原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，進(jìn)一步拓展民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和范圍。加強(qiáng)民間投資運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有針對性地調(diào)整完善投資政策。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公開國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息，加大引導(dǎo)民間投資的工作力度。省直有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要不斷豐富服務(wù)方式，積極主動(dòng)為民間投資提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、省工商局，各市（州）人民政府〕

（六）抓好民生工程建設(shè)。加快推進(jìn)“十項(xiàng)民生工程”實(shí)施，確保年內(nèi)完成投入1080億元。加大扶貧攻堅(jiān)力度，全力爭取中央扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金，加大專項(xiàng)扶貧資金投入，大力推進(jìn)烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。增加移民后期扶持項(xiàng)目投資，爭取今年用于庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到9億元。深入實(shí)施藏區(qū)“三大民生工程”，結(jié)合“7+20”對口支區(qū)工作，推動(dòng)“十二五”藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。加快保障性安居工程建設(shè)，增加普通商品住房有效供給，確保保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%，年內(nèi)保障性安居工程開工28萬套以上，建成16萬套以上?！藏?zé)任單位：省政府督查室、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧移民局，各市（州）人民政府〕

二、堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速放緩趨勢

（七）促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。主動(dòng)防范和化解影響工業(yè)發(fā)展的困難和問題，采取強(qiáng)有力的措施，狠抓督查指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。積極開拓產(chǎn)品市場，組織搭建產(chǎn)銷對接平臺(tái)和參加各種國內(nèi)外商品展會(huì)，支持企業(yè)開展多種形式的促銷活動(dòng)，搶抓市場訂單，擴(kuò)大市場份額。強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)，用好特殊時(shí)段豐水期富余電量電價(jià)政策，積極鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有訂單、有效益的工業(yè)企業(yè)使用豐水期富余電量。切實(shí)遏制工業(yè)增速下滑的勢頭，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！藏?zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市（州）人民政府〕

（八）積極支持企業(yè)發(fā)展。狠抓企業(yè)扭虧增盈，對于虧損大戶以及增虧幅度大的企業(yè)，積極研究采取有針對性的措施和辦法。積極引導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金等省內(nèi)外股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投向我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。用好省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)技改資金，支持大企業(yè)大集團(tuán)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。積極支持中小企業(yè)和小微企業(yè)加快發(fā)展，努力做好200戶小巨人企業(yè)、400戶成長型中小企業(yè)、700戶升規(guī)企業(yè)培育工作。加快出臺(tái)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的政策措施，全面落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、科技廳、省地稅局、省國稅局）

（九）加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中推動(dòng)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)800余個(gè)集中開工工業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)省市縣三級聯(lián)合推動(dòng)投資上億元的500個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，突出抓好279個(gè)省政府重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)組織實(shí)施100個(gè)以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和地震重災(zāi)區(qū)省級開發(fā)區(qū)新設(shè)工作，積極支持省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，大力支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)?！藏?zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，各市（州）人民政府〕

（十）加強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加快實(shí)施新一代信息技術(shù)、新能源、裝備制造、釩鈦產(chǎn)業(yè)、軍民結(jié)合和國際科技合作等15個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，抓好衛(wèi)星通信、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組主控系統(tǒng)等1500項(xiàng)自主創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。加快培育省級創(chuàng)新型企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)，形成創(chuàng)新型示范、試點(diǎn)、培育企業(yè)群。加大國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心培育，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)成都高新區(qū)、綿陽高新區(qū)、自貢高新區(qū)等國家級高新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新設(shè)和認(rèn)定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！藏?zé)任單位：科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市（州）人民政府〕

（十一）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)提高，個(gè)人所得稅免征額提高、營業(yè)稅稅率降低等稅收優(yōu)惠政策。對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與更新設(shè)備行為依法給予研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、專用設(shè)備投資抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。集中開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)等各類收費(fèi)行為，降低企業(yè)融資成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境?！藏?zé)任單位：財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、銀監(jiān)局，各市（州）人民政府〕

三、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢

（十二）切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策，切實(shí)抓好夏季糧油生產(chǎn)，及時(shí)落實(shí)生豬收儲(chǔ)預(yù)案，加大農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管力度，確保糧油、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快推進(jìn)全省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地、“雙低”油菜基地、國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)，實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)深化糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送?！藏?zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，各市（州）人民政府〕

（十三）推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果規(guī)模化應(yīng)用。深入實(shí)施新農(nóng)村示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和木本油料基地建設(shè)，加快推進(jìn)遂寧、資陽、眉山、內(nèi)江等地現(xiàn)代畜牧業(yè)深化試點(diǎn)和提質(zhì)擴(kuò)面，著力抓好廣安市整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極開展“千斤糧、萬元錢”試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)工程，開展第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣的培育工作?！藏?zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、科技廳、林業(yè)廳、省畜牧食品局、省發(fā)展改革委，各市（州）人民政府〕

（十四）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家政策調(diào)整機(jī)遇，加快推進(jìn)亭子口、小井溝、武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、白巖灘等43處在建大中型水利工程建設(shè)，抓緊實(shí)施農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、游牧民定居、退牧還草、退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、水土保持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)耕便民道建設(shè)等重點(diǎn)工程。及時(shí)開工建設(shè)升鐘灌區(qū)二期、南江紅魚洞水庫、向家壩灌區(qū)一期、米易馬鞍山水庫、興文新壩水庫等一批條件成熟的重點(diǎn)工程。深入開展“十二五”擬建大中型水利工程、已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、“六江一干”及其支流治理、病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。〔責(zé)任單位：水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，各市（州）人民政府〕

四、積極擴(kuò)大市場消費(fèi)

（十五）認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。積極落實(shí)好國家節(jié)能家電產(chǎn)品補(bǔ)貼等促進(jìn)消費(fèi)的政策，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)信息、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。大力實(shí)施“336”流通效率提升工程，發(fā)揮市場引領(lǐng)生產(chǎn)、流通促進(jìn)消費(fèi)的功能?！藏?zé)任單位：商務(wù)廳、財(cái)政廳，各市（州）人民政府〕

（十六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)西部商貿(mào)、物流、金融中心建設(shè)，集中力量抓好50個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施“5+4+1”服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)工程。盡快認(rèn)定首批物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批物流龍頭企業(yè)。落實(shí)《重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，加快發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、印刷復(fù)制以及動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。研究出臺(tái)促進(jìn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的政策，召開全省旅游重大項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。以稻城亞丁旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)藏區(qū)旅游發(fā)展。狠抓成都金融機(jī)構(gòu)中心、金融市場中心、金融外包服務(wù)中心和金融總部商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)各類地方法人金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的健康快速發(fā)展，完善全省要素市場體系，探索發(fā)展場外交易市場，推動(dòng)金融創(chuàng)新和新興金融業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展服務(wù)外包、軟件出口、文化出口等服務(wù)貿(mào)易，打造服務(wù)外包重點(diǎn)園區(qū)，塑造“服務(wù)”品牌?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、文化廳、省旅游局、省政府金融辦，各市（州）人民政府〕

（十七）著力提升居民消費(fèi)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，組織開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展就業(yè)援助，保障城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定的收入來源。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，確保今年底前實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，提升居民消費(fèi)意愿。加強(qiáng)市場物價(jià)調(diào)控，及時(shí)監(jiān)測價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好重要商品產(chǎn)銷銜接和跨區(qū)調(diào)運(yùn)，保障市場供應(yīng)，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定?！藏?zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，各市（州）人民政府〕

五、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

（十八）保持對外貿(mào)易較快增長勢頭。加強(qiáng)重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)幫扶指導(dǎo)，加大對中小企業(yè)國際化市場開拓的政策支持力度，推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、信用擔(dān)保、出口信貸、退稅賬戶和保單質(zhì)押等組合政策的深入實(shí)施。實(shí)施“四帶動(dòng)”外貿(mào)提升戰(zhàn)略，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。大力支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，重點(diǎn)做好成都高新綜合保稅區(qū)功能拓展及雙流園區(qū)封關(guān)驗(yàn)收、綿陽出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作。〔責(zé)任單位：商務(wù)廳、省政府金融辦、人行成都分行、銀監(jiān)局、成都海關(guān)、省國稅局、出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市（州）人民政府〕

（十九）加大招商引資力度。集中力量招大引強(qiáng)、集群承接、沿鏈引進(jìn)，突出電子信息、汽車制造、油氣化工、裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、生物以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鎖定世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、知名跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力引進(jìn)重大高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)配套企業(yè)跟進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企的對接合作，爭取央企把更多的生產(chǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心布局在。加強(qiáng)對重大簽約項(xiàng)目的全程跟蹤和服務(wù)，確保第十二屆西博會(huì)簽約項(xiàng)目年末資金到位率達(dá)到40%以上。精心組織投資促進(jìn)活動(dòng)，全力籌辦好第十三屆西博會(huì)?！藏?zé)任單位：省招商引資局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、商務(wù)廳、博覽局，各市（州）人民政府〕

（二十）深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。編制“走出去”發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)支持“走出去”的綜合性指導(dǎo)文件，盡快建立“走出去”部門協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)境外投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，積極支持企業(yè)開展境外農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、優(yōu)勢制造業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)投資，帶動(dòng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。積極打造“走出去”投資平臺(tái)，健全“走出去”社會(huì)服務(wù)體系，完善項(xiàng)目和企業(yè)信息庫，跟蹤推進(jìn)境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

六、著力強(qiáng)化要素保障

（二十一）切實(shí)用好政府性資金。積極組織財(cái)政收入，確保年初預(yù)算任務(wù)完成。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算資金分配撥付進(jìn)度，盡快下達(dá)年初預(yù)算已作安排的省級基本建設(shè)資金、工業(yè)發(fā)展資金和民生工程、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類發(fā)展性資金。加快下達(dá)地方政府債券資金，確保在保障性安居工程、鐵路、重點(diǎn)公路、重點(diǎn)大中型水利工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目實(shí)施中盡快發(fā)揮作用、見到成效。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二十二）引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。用好用足中央在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的金融支持政策，強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。加強(qiáng)與各家銀行總行的溝通協(xié)調(diào)，爭取各總行擴(kuò)大對我省的信貸額度指標(biāo)，加快落實(shí)已簽訂的項(xiàng)目貸款合同。各金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握好信貸投放的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件，但資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)的合理資金需求給予支持。綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、總行直貸、融資租賃、委托貸款等信貸工具，加大對重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的信貸支持，加大對小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。盡快制定和完善我省礦權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押登記政策，盤活企業(yè)有效資產(chǎn)，提高企業(yè)融資能力。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行成都分行、銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)銀政企對接。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目融資信息溝通及協(xié)作機(jī)制，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目資金平衡狀況監(jiān)測和窗口指導(dǎo)，建立和完善對接信息平臺(tái)。抓好年初全省重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)銀企對接會(huì)、全省重點(diǎn)項(xiàng)目金融對接會(huì)項(xiàng)目信貸合同（協(xié)議）的跟蹤落實(shí)，積極組織開展多層次、多方式、多平臺(tái)的銀政企對接。用好用足中央關(guān)于政府融資平臺(tái)的有關(guān)政策，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用。對于自身收益能夠還本付息、項(xiàng)目已建成但未形成經(jīng)營性現(xiàn)金流的平臺(tái)，可在原有貸款額度內(nèi)給予收回再貸支持；對于自身收益能夠還本付息、但貸款到期而項(xiàng)目尚未建成的平臺(tái)，可一次性修訂貸款合同，使其貸款期限與項(xiàng)目建成周期匹配；對于自身收益不能還本付息，但通過資產(chǎn)重組、引入戰(zhàn)略投資者后現(xiàn)金流能夠覆蓋貸款本息的平臺(tái)，也要給予必要的信貸支持。要積極向上爭取政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將我省符合條件的融資平臺(tái)貸款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)參加信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、銀監(jiān)局，各市（州）人民政府〕

（二十四）強(qiáng)化對小微企業(yè)的金融服務(wù)。加快完善小企業(yè)金融服務(wù)組織體系，穩(wěn)步推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)向基層延伸。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立或參股小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)。支持小微企業(yè)通過集合票據(jù)、集合債券、短期融資券等方式融資。加強(qiáng)財(cái)政金融配合，通過定額補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等方式，支持面向小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對小微企業(yè)的信貸支持。〔責(zé)任單位：省政府金融辦、財(cái)政廳、人行成都分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各市（州）人民政府〕

（二十五）積極拓展社會(huì)融資。大力推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大資本市場融資，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過IPO和上市再融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等拓展直接融資渠道。大力促進(jìn)股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，推動(dòng)項(xiàng)目（企業(yè)）與信托、租賃、保險(xiǎn)資金的合作，積極通過BOT、BT和股份制等方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多渠道融資、多渠道投入?！藏?zé)任單位：省政府金融辦、財(cái)政廳、人行成都分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省發(fā)展改革委，各市（州）人民政府〕