導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色公路建設(shè)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

截止2016年初，中國高速公路里程已達(dá)12.36萬km，居世界之首。公路交通事業(yè)的高速發(fā)展在便民出行、提高國民生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，使得交通行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加劇，尋求低碳、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展公路已然受到各界的高度關(guān)注。

綠色公路將可持續(xù)發(fā)展理念引入公路行業(yè)，可實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)外部約束條件與內(nèi)在供給品質(zhì)之間的協(xié)調(diào)，成為當(dāng)下公路交通健康可持續(xù)發(fā)展的有效手段[1]。目前，中國已成功修建生態(tài)型綠色公路[2]、景觀型綠色公路和低碳環(huán)保型綠色公路等示范工程，相關(guān)部門和公路界學(xué)者也提及了一些綠色公路的本質(zhì)特征[3]，但對綠色公路的定義尚不明確；同時(shí)，已建的綠色生態(tài)公路工程質(zhì)量大多良莠不齊，缺乏客觀、系統(tǒng)的評估方法及評估體系，尚未對綠色公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求。因此，明確綠色公路內(nèi)涵、建立綠色公路評估標(biāo)準(zhǔn)體系對于規(guī)范綠色公路建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

本文在全面梳理現(xiàn)有綠色生態(tài)公路內(nèi)涵的基礎(chǔ)上厘定綠色公路的定義，系統(tǒng)分析綠色公路的建設(shè)概況及評估現(xiàn)狀，指明當(dāng)下綠色公路評估中存在的問題，并對綠色公路評估發(fā)展方向進(jìn)行展望，希望能為綠色公路的評估研究及綠色交通行業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 綠色公路理念

1.1 綠色公路內(nèi)涵

《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了五大措施來保證綠色公路建設(shè)的順利開展，任務(wù)涉及資源利用、自然生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、品質(zhì)優(yōu)越和功能多元5個(gè)方面。同時(shí)，相關(guān)部門和公路界學(xué)者也提及了一些綠色公路的本質(zhì)特征，如生態(tài)、安全、便捷、美觀及節(jié)能等，但對于綠色公路的定義不盡相同。

彭波、陳紅等人以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，將公路的設(shè)計(jì)、建設(shè)與自然環(huán)境相融合，形成安全舒適、高效便利、景觀完整和諧的帶狀公路交通生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域交通生態(tài)系統(tǒng)[4-5]；秦曉春等倡導(dǎo)運(yùn)用綠色技術(shù)及環(huán)保手段保證綠色公路全壽命周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益[6]；郝培文等人基于可持續(xù)發(fā)展的定義及要求，將一系列優(yōu)良的可持續(xù)性實(shí)踐技術(shù)運(yùn)用于道路設(shè)計(jì)和施工過程[7]；蔡潔等借鑒《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將綠色公路定義為：在公路全生命周期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，提供高效、適用的運(yùn)輸條件，與自然和諧共生的公路[8]；李祝龍等認(rèn)為綠色道路就是在滿足基本路用功能的前提下，環(huán)境優(yōu)美的一類公路的統(tǒng)稱[9]；歐陽斌等人以節(jié)能、環(huán)保為核心價(jià)值理念，通過新能源、新材料、新設(shè)備和新工藝的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)公路的綠色效益；賀宏斌等提及一種集生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新、便民服務(wù)為一體的新型公路建設(shè)理念；王朝輝提出在道路全壽命周期內(nèi)最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，提供健康、舒適、高效使用環(huán)境的生態(tài)型城市道路[10]；馬軍等認(rèn)為綠色公路就是將綠色、低碳理念運(yùn)用到公路建設(shè)、使用過程中，形成安全舒適、高效便利、景觀完整和諧的公路[11]。

筆者認(rèn)為綠色公路是在公路全壽命周期內(nèi)，能以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，注重智慧化管理與服務(wù)品質(zhì)提升，為人們提供安全、舒適、便捷、美觀的公路使用環(huán)境，與自然和諧共生的公路。

1.2 綠色公路建設(shè)概況

修建綠色公路是綠色公路理念的實(shí)踐和落實(shí)，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。目前世界各國都加強(qiáng)綠色理念的貫徹實(shí)施，將綠色公路建設(shè)推向一個(gè)新。中國將“綠色發(fā)展”作為“十三五”和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念，力求2020年基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。對各國綠色公路建設(shè)情況梳理如表1所示。

由表1可知，各國在綠色公路建設(shè)方面做了大量細(xì)致的工作，中國亦開展了相當(dāng)數(shù)量的綠色生態(tài)公路工程，且有諸多新理念、新技術(shù)和新材料應(yīng)運(yùn)而生，但綠色公路的定位多為景觀公路、生態(tài)公路、低碳環(huán)保公路等單一方面，未能全面、綜合地詮釋綠色公路。目前中國正處于建設(shè)“雙型”道路的關(guān)鍵時(shí)刻，規(guī)范綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加大綠色公路評估和監(jiān)管力度尤為重要。

2 綠色公路評估的重要意義

隨著中國綠色公路的快速發(fā)展，建設(shè)過程中存在的盲目跟從、資源利用率低及生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題也逐漸顯現(xiàn)，所修建的綠色公路難以滿足環(huán)保、景觀、人文、創(chuàng)新、舒適、便捷等多方面需求。因此，提出針對綠色公路特性的評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)、形成覆蓋公路建設(shè)全壽命周期的評估體系，加強(qiáng)綠色公路建設(shè)的監(jiān)管力度勢在必行。

2.1 行業(yè)發(fā)展的必然選擇

交通行業(yè)在便民出行、提高國民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不可避免地造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，給自然生態(tài)帶來了巨大負(fù)擔(dān)，面對交通行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的日益加劇，交通行業(yè)應(yīng)加快綠色公路建設(shè)，以公路綠色發(fā)展促進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展的綠色化。而目前尚未形成統(tǒng)一的綠色公路評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)，更缺少全面科學(xué)的評估體系對所建綠色公路進(jìn)行系統(tǒng)評估，以致無法確定綠色公路建設(shè)全壽命周期中各關(guān)鍵控制點(diǎn)，無法判斷公路是否達(dá)到綠色公路的建設(shè)要求，難以使綠色公路建設(shè)理念完整合理地應(yīng)用于實(shí)踐。因此，亟需建立一套科學(xué)、合理、全面的能貫穿于公路建設(shè)全壽命周期的綠色公路評估方法及評估體系，提高公路建設(shè)各階段的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)公路交通網(wǎng)體系的自我調(diào)節(jié)能力，為現(xiàn)代化公路建設(shè)指明方向。

2.2 可持續(xù)發(fā)展的必然要求

為充分落實(shí)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿綠色公路建設(shè)全壽命周期各個(gè)階段，建設(shè)低耗能、綠色環(huán)保、低碳、舒適的綠色公路[12]。綠色公路規(guī)劃階段應(yīng)側(cè)重新科技的運(yùn)用、綜合效益的提高；設(shè)計(jì)階段需注重線路的合理性，避免不必要的資源和能源消耗，重視生態(tài)恢復(fù)以及道路沿線美化設(shè)計(jì)；施工階段加強(qiáng)新工藝、新材料、節(jié)能機(jī)械、廢舊材料的再利用等，最大限度地節(jié)約能源，降低對生態(tài)環(huán)境的污染；運(yùn)營養(yǎng)護(hù)階段在利用節(jié)能技術(shù)、廢舊材料的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行智能化交通建設(shè)。上述綠色公路建設(shè)的各方面尚未形成統(tǒng)一的評定方法及評定標(biāo)準(zhǔn)，難以使綠色公路高效、高品質(zhì)地完成，因此，制定并實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立符合中國國情的綠色公路評估體系成為綠色公路可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

（3）缺乏系統(tǒng)全面、覆蓋全壽命周期的綠色公路評估體系?，F(xiàn)階段綠色公路評估主要用以滿足工程項(xiàng)目需要，針對綠色公路全生命周期的某些階段和常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)研究，如何形成科學(xué)全面、覆蓋全壽命周期的綠色公路評估體系，仍需進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。

5 結(jié)語

本文在全面梳理綠色公路內(nèi)涵、厘定綠色公路定義的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了綠色公路建設(shè)及評估現(xiàn)狀，指明了當(dāng)前綠色公路評估中存在的問題。隨著綠色公路建設(shè)的發(fā)展，以明確綠色公路建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)、規(guī)范綠色公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的綠色公路評估面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。建議綠色公路評估中應(yīng)注意幾點(diǎn)：第一，結(jié)合中國交通發(fā)展特性和公路工程轉(zhuǎn)型需要，形成具有不同類別指標(biāo)評價(jià)、定量或定性指標(biāo)評價(jià)等多功能的綠色公路綜合評估方法；第二，嚴(yán)格控制綠色公路工程質(zhì)量，避免綠色公路評估中主觀因素的影響，建立客觀、統(tǒng)一的綠色公路評估標(biāo)準(zhǔn)，為綠色公路建設(shè)的順利開展保駕護(hù)航；第三，將綠色公路理念貫穿公路建設(shè)全壽命周期，從設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、功能路面、交通設(shè)施等方面全面分析綠色公路建設(shè)關(guān)鍵因子，形成系統(tǒng)全面的綠色公路評估體系。

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篇2

這次大會的主要任務(wù)是總結(jié)上半年工作，安排部署下半年工作，目的就是使大家進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，確保全面完成全年工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

上半年，全省交通系統(tǒng)認(rèn)真貫徹全省交通工作會議精神，交通發(fā)展完成全口徑投入101.7億元，占年度目標(biāo)的39.1%，比上年同期增加20.5億元，同比增長25.2%。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成投入26.2億元，占年度目標(biāo)的16.8%，比上年同期減少4.5億元，同比下降14.7%。其中：

公路重點(diǎn)工程完成投入9.39億元，占年度目標(biāo)的12.4%，比上年同期增加2.54億元，同比增長37.2%。江琿高速公路江黃段和敦延段、通化至沈陽高速公路已經(jīng)開工建設(shè)，菜園子互通立交工程已完工。

國省干線公路完成投入6.92億元，占年度目標(biāo)的18.8%，比上年同期減少2.98億元，同比下降30.1%。計(jì)劃建設(shè)的28個(gè)項(xiàng)目中有17項(xiàng)開工，完成路面工程85公里。

農(nóng)村公路完成投入7.4億元，占年度目標(biāo)的20%，比上年同期減少4.66億元，同比下降38.7%。計(jì)劃建設(shè)的931個(gè)項(xiàng)目有399項(xiàng)開工，建成水泥（瀝青）路583公里。

運(yùn)輸場站完成投入1.01億元,占年度目標(biāo)的48%，比上年同期增加0.57億元，同比增長129%。長春凱旋路客運(yùn)站工程進(jìn)展順利，站房主體框架工程已完工。

地方鐵路完成投入1.4億元,占年度目標(biāo)的35%，與上年持平。長雙煙地方鐵路已完成路基土石方工程70%，橋梁工程63%。

內(nèi)河航運(yùn)完成投入0.03億元，占年度目標(biāo)的5%。*市區(qū)至黃茂屯段65公里航道整治工程基本完工。

2.公路養(yǎng)護(hù)。完成投資6.7億元，占年度目標(biāo)的63.8%，比上年同期增加1.34億元，同比增長25%。養(yǎng)護(hù)工程完成計(jì)劃的30%，干線公路改善大中修工程完成33.6%。

3.公路運(yùn)輸。完成公路客運(yùn)量1.17億人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量48.1億人公里，貨運(yùn)量1.36億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量49.6億噸公里，分別比上年同期增長5%、6.8%、4.5%、5.5%。

4．規(guī)費(fèi)征收。征收交通規(guī)費(fèi)15.7億元（不含東北高速和長春繞城通行費(fèi)），占年度目標(biāo)的54%，比上年同期增加1.76億元,同比增長12.6%。

上半年主要做了以下工作：

（一）調(diào)整完善了發(fā)展規(guī)劃。圍繞省委、省政府加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善了《*省公路、水路、地方鐵路“*”發(fā)展規(guī)劃》和《*省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，確定高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體布局為“五縱五橫三環(huán)四聯(lián)”，使長春與通化、白山，以及與丹東大東港的連接更加便捷；“*”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資由930億元增加到1030億元，其中高速公路投資575億元。

（二）全力以赴抓好交通建設(shè)。一是加強(qiáng)高速公路建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省政府多次召開專題會議，協(xié)調(diào)解決前期工作、資金籌措、環(huán)境及資源制約等問題。省廳高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織推進(jìn)具體項(xiàng)目工作進(jìn)程。5月30日，舉行了5條高速公路開工儀式。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。制定工作方案，明確任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并采取有效措施，加快了工作進(jìn)程。三是加大籌融資力度。制定并組織實(shí)施項(xiàng)目招商規(guī)劃，多渠道籌措建設(shè)資金。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，長春至農(nóng)安高速公路采取BOT方式建設(shè)。四是調(diào)整了公路建設(shè)投資政策。對全省“*”期間的公路交通產(chǎn)業(yè)投資政策進(jìn)行調(diào)整和完善，進(jìn)一步調(diào)動了各地加快發(fā)展的積極性。五是加強(qiáng)質(zhì)量管理。不斷強(qiáng)化四級質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和素質(zhì)考核，強(qiáng)化對工程質(zhì)量全過程的監(jiān)督檢查。省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共進(jìn)行各類檢查22次，外業(yè)檢測數(shù)據(jù)9863點(diǎn)，綜合合格率達(dá)到94.5%。

（三）積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。探索改革高速公路建設(shè)管理模式，選擇通化至沈陽、伊通至遼源高速公路項(xiàng)目實(shí)行省市共建。加強(qiáng)建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，制定下發(fā)了《*省公路建設(shè)項(xiàng)目施工單位信用記錄管理辦法（試行）》，對17家違法違規(guī)的施工企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作會商制度，使重大項(xiàng)目的決策更加民主化、科學(xué)化。二是推進(jìn)管理創(chuàng)新。深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)市場化進(jìn)程，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)突破了縣域界限、打破了公司界限、延長了承包期限。高速公路專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行了市場化運(yùn)作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)到期限客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)許可工作，全省有1798條線路、2865臺客車通過招投標(biāo)方式確定了經(jīng)營權(quán)。積極推行客運(yùn)班線公司化經(jīng)營模式，組建線路公司392個(gè)。建立了燃油價(jià)格與客運(yùn)價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定，提高了經(jīng)營和服務(wù)水平。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。3個(gè)項(xiàng)目列入交通部20*年度第一批西部科技項(xiàng)目計(jì)劃，獲得支持資金450萬元。2個(gè)西部在研項(xiàng)目通過交通部組織的專家鑒定。結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)組織科技攻關(guān)，制定了《“*”高速公路瀝青路面設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》。

（四）依法加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)立法工作，報(bào)請省人大出臺了《*省地方鐵路管理?xiàng)l例》，省政府常務(wù)會議審議通過了《*省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)法治建設(shè)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。認(rèn)真貫徹《*省高速公路路政管理?xiàng)l例》，探索實(shí)行高速公路綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)行政審批工作，成立了廳行政審批辦公室，進(jìn)一步明確審批責(zé)任。繼續(xù)加大治理超限超載工作力度，超限超載車輛比例大幅下降，“大噸小標(biāo)”車輛更正率達(dá)到76.7%。加強(qiáng)公路路政管理，全面整治清理違章道口和違章建筑，修復(fù)更換交通標(biāo)志。破獲路政案件927件，破案率達(dá)99%。加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“黑車”、超員等違法違章經(jīng)營行為。全省查處非法營運(yùn)車輛4800臺次，處罰違章車輛4.9萬臺次。加強(qiáng)資金運(yùn)行管理，建立完善財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督兩個(gè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付規(guī)定和程序，全面強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管。切實(shí)抓好規(guī)費(fèi)征收工作，集中開展外掛車輛專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，共有4546臺外掛車輛轉(zhuǎn)回或調(diào)入我省，增收養(yǎng)路費(fèi)3268萬元，客貨附加費(fèi)340萬元。建立完善各級各類應(yīng)急預(yù)案體系，集中開展了渡口渡船、工程施工和廳直單位消防安全專項(xiàng)整治。

（五）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍和行業(yè)文明建設(shè)。堅(jiān)持教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)相結(jié)合，采取多種形式開展培訓(xùn)。廳機(jī)關(guān)及直屬單位共舉辦各類培訓(xùn)班59期，培訓(xùn)6130人次。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建立有利于人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。組織開展了社會主義榮辱觀教育和“我為*交通發(fā)展作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動，召開了“知榮辱、樹新風(fēng)”優(yōu)秀事跡報(bào)告會，大力加強(qiáng)交通文化和行業(yè)文明建設(shè)，調(diào)整完善了“文明在交通”活動評比辦法。堅(jiān)持抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了全省交通系統(tǒng)廉政工作暨警示教育會，制定下發(fā)了全面落實(shí)全省交通系統(tǒng)懲防體系建設(shè)工作的意見，積極推進(jìn)決策、教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治等6個(gè)方面的工作。認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，進(jìn)行了理論研討、宣傳動員、調(diào)查摸底、自查自糾。加強(qiáng)了軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)。

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，交通工作還存在一些不容忽視的困難和問題。一是工程項(xiàng)目前期工作滯后，影響工程進(jìn)度。今年計(jì)劃開工的5條高速公路還有3條沒有開工，重點(diǎn)工程和國省干線公路項(xiàng)目有18項(xiàng)沒有開工。二是各地區(qū)工程進(jìn)度不平衡，進(jìn)度較快的地區(qū)完成年度投資計(jì)劃的45.1%，進(jìn)度較慢的僅完成8%。三是交通管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，交通市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制不完善，市場誠信機(jī)制還沒有真正建立起來，公路養(yǎng)護(hù)仍然存在較多問題。四是建設(shè)資金匱乏，籌融資壓力很大。五是工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有些單位和部門工作主動性、創(chuàng)造性不夠，效率不高。黨風(fēng)廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別地方還存在公路“三亂”現(xiàn)象。針對上述困難和問題,我們要采取有力措施，切實(shí)加以解決，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，把交通各項(xiàng)工作抓好。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)

下半年是全面完成全年工作任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:

（一）全力加快項(xiàng)目建設(shè)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年計(jì)劃開工建設(shè)的5條高速公路項(xiàng)目，是全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。各有關(guān)地區(qū)和單位要集中人力,加大投入,全力以赴，保證開工時(shí)間、保證工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量。其他項(xiàng)目都要統(tǒng)籌推進(jìn)，未開工的項(xiàng)目要查明原因，限期開工；對已開工和續(xù)建項(xiàng)目要想方設(shè)法多完成投資。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策。年內(nèi)爭取出臺*省農(nóng)村公路管理辦法和實(shí)施細(xì)則。運(yùn)輸場站、內(nèi)河航運(yùn)和地方鐵路建設(shè)也要積極推進(jìn)。要認(rèn)真研究分析影響項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題，逐個(gè)項(xiàng)目定目標(biāo)任務(wù)，定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定責(zé)任人，定完成時(shí)限，定獎懲措施，科學(xué)安排工期，精心組織施工，在保證質(zhì)量的前提下，搶抓工期，千方百計(jì)加快建設(shè)，確保完成建設(shè)任務(wù)。

（二）突出做好前期工作。要進(jìn)一步落實(shí)前期工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)部門責(zé)任，落實(shí)督查責(zé)任，嚴(yán)格完成時(shí)限。一是加大人員和技術(shù)力量投入，引進(jìn)實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)力量，實(shí)行設(shè)計(jì)與跟蹤審批聯(lián)動，實(shí)行合同管理。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通工作。省廳前期工作組要投入足夠的力量和精力，對影響前期工作進(jìn)程的土地、壓礦、環(huán)境、林業(yè)等問題逐個(gè)梳理，進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。對省內(nèi)審批項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快予以審批，對需要國家審批的項(xiàng)目，要統(tǒng)籌安排，并派專人及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)。要主動與相關(guān)部門溝通，邀請他們早介入，早會商。三是提高前期工作質(zhì)量。要更新設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)深度，減少設(shè)計(jì)變更。要堅(jiān)持會商制度，對建設(shè)方案等重大問題及早進(jìn)行廣泛深入論證，及時(shí)解決問題。對“*”期間開工項(xiàng)目的前期工作都要早準(zhǔn)備、早籌劃，積極推進(jìn)。

（三）多渠道籌措交通建設(shè)資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，爭取更多的貸款支持。要加大招商引資力度，大膽探索新的融資方式，在合作、合資、BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方面爭取有較大突破。要加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)的管理，行使好出資人職能，打造融資平臺，增強(qiáng)融資能力。要進(jìn)一步加大規(guī)費(fèi)征收管理力度,繼續(xù)治理外掛車輛，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)征收較大幅度增長。要加強(qiáng)資金運(yùn)行管理，加大工程項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)力度，確保項(xiàng)目資金合法合理高效使用。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。加快建設(shè)必須以確保工程質(zhì)量為前提。要適應(yīng)市場要求，改進(jìn)和完善對招投標(biāo)工作的監(jiān)管。針對我省公路建設(shè)實(shí)際，通過完善招投標(biāo)工作機(jī)制，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工單位。要認(rèn)真落實(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目施工單位信用記錄管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)信譽(yù)考核制度，有違法違規(guī)記錄的決不允許進(jìn)入我省交通建設(shè)市場。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管，嚴(yán)禁違法分包、非法轉(zhuǎn)包和以包代管，清理不符合施工資質(zhì)要求、不具備施工資信條件的隊(duì)伍，查處在質(zhì)量上弄虛作假的違規(guī)行為。要嚴(yán)格落實(shí)四級質(zhì)量保證體系,完善各項(xiàng)質(zhì)量管理措施，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)口，把質(zhì)量監(jiān)督管理貫穿于工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、隊(duì)伍優(yōu)秀”的目標(biāo)。

（五）注重抓好公路養(yǎng)護(hù)。要堅(jiān)持建養(yǎng)并重，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的思想。一是加大養(yǎng)護(hù)投入。各級公路管理部門要組織力量，對國省干線及農(nóng)村公路開展路況調(diào)查，分清輕重緩急，提出處理意見，省廳和地方按職責(zé)確定養(yǎng)護(hù)投入。二是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革方案》，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，明確責(zé)任主體，落實(shí)資金來源。要認(rèn)真抓好農(nóng)村公路調(diào)研工作，探索建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。三是加大行業(yè)監(jiān)管力度，建立完善新的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行合同管理，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)施公路“安保工程”和危橋改造，確保安全暢通。

（六）提高依法行政能力。要加強(qiáng)公路路政管理和“綠色通道”建設(shè)，深入抓好車輛超限超載治理工作，突出源頭治理，建立長效機(jī)制。要加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，繼續(xù)抓好到期限客運(yùn)班線招投標(biāo)工作，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開放國際、省際運(yùn)輸市場，抓好運(yùn)輸大戶的培養(yǎng)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)等違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好水上交通安全和道路運(yùn)輸安全，全面提高交通重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

（七）切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要一手抓建設(shè)，一手抓廉政。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員要牢固筑起思想道德、黨紀(jì)政紀(jì)和法律防線，增強(qiáng)拒腐防變能力，管好自己，管好身邊人，管好隊(duì)伍。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，繼續(xù)推進(jìn)具有交通特色的懲防體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正部門行業(yè)的不正之風(fēng)，要突出抓好治理商業(yè)賄賂工作，緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，突出重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展自查自糾，確保收到實(shí)效。

三、解放思想，振奮精神，在抓落實(shí)求突破上下功夫

“*”交通發(fā)展目標(biāo)和今年交通計(jì)劃任務(wù)都是超常規(guī)的，完成超常規(guī)的任務(wù)必須要有超常規(guī)的措施，必須要有一種求發(fā)展、干實(shí)事的進(jìn)取意識，必須要有抓落實(shí)、求突破的精神狀態(tài)。

（一）統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快高速公路建設(shè)是省委、省政府的明確要求，也是全省交通系統(tǒng)廣大干部職工肩負(fù)的責(zé)任和使命。完成今年的交通工作任務(wù)，面臨的困難和問題很多，我們要把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府加快交通發(fā)展的精神上來，堅(jiān)定信心，合力攻堅(jiān)?？朔щy，破解難題，最根本的就是一切從實(shí)際出發(fā)，樹立發(fā)展觀念，增強(qiáng)改革和創(chuàng)新動力。要有干勁，有創(chuàng)新，有激情，有突破，提高工作效率。要以改革創(chuàng)新的精神，解決制約發(fā)展的體制和機(jī)制弊端，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（二）增進(jìn)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。團(tuán)結(jié)是做好各項(xiàng)工作的前提，完成艱巨的工作任務(wù)，必須充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相理解、互相支持。要真誠相待，坦誠相見，工作多商量、多溝通、多支持，時(shí)時(shí)處處以大局為重，心往一處想，勁往一處使，形成團(tuán)結(jié)干事的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要排除各種干擾，集中精力研究本單位本部門重點(diǎn)工作，破解難題，把注意力放在提高工作成效上，放在確保完成工作任務(wù)上。要重視做好思想政治工作，及時(shí)化解矛盾，穩(wěn)定隊(duì)伍，凝聚人心，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織思想保證。

篇3

關(guān)鍵詞:青海 鄉(xiāng)村旅游 SWOT 發(fā)展對策

中圖分類號:F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-268-02

鄉(xiāng)村旅游是以良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和濃郁的民俗風(fēng)情為依托,發(fā)展起來的以城市居民為主要目標(biāo)消費(fèi)群的體驗(yàn)性度假方式。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,青海農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改觀。近年來,以“農(nóng)家樂”、“牧家樂”、“生態(tài)旅游”、“休閑旅游”、“體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)”等為主的旅游服務(wù)項(xiàng)目在青海如雨后春筍般急速成長。本文通過SWOT分析方法對青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行全面分析,并對青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

一、青海省鄉(xiāng)村旅游SWOT分析

1.優(yōu)勢(strengthens)。

(1)青海省擁有豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游資源。地處黃土高原和青藏高原結(jié)合部、農(nóng)業(yè)文化和畜牧業(yè)文化交匯地帶的青海,集田園風(fēng)光和獨(dú)特自然條件下的草原文化于一體,具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的豐富資源,具備加快發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

(2)青海省鄉(xiāng)村旅游具有一定的品牌優(yōu)勢。青海循化撒拉族自治縣撒拉族綠色家園和互助縣古城村在2004年被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?，F(xiàn)全省已擁有互助土族風(fēng)情游、循化撒拉族綠色家園游、貴的黃河民俗文化游、環(huán)青海湖藏族風(fēng)情游等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游品牌。2010年1月―8月,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收入3億多元。據(jù)青海省旅游局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹,近幾年,青海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快,不論接待人數(shù)還是旅游收入,年增長率都在15%以上。

2.劣勢(weaknesses)。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)滯后。鄉(xiāng)村建設(shè)基本上停留在自然、自發(fā)狀態(tài),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和要求,街道、道路標(biāo)識牌等方面存在的問題,導(dǎo)致旅游者在有些地區(qū)因看不到路標(biāo)而找不到目的地,也有些地方駕車行走艱難(見表1)。其次,鄉(xiāng)村的客房衛(wèi)生條件差,尤其是廚房和廁所的衛(wèi)生條件與國家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)(見表2)。

(2)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)深度不夠“幾間房子,幾張桌子,喝喝茶,打打麻將”。這是人們對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目最形象的描述。青海鄉(xiāng)村旅游開發(fā)依然停留在檔次低、質(zhì)量低的層面,與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密,對休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)不夠,忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)利用,導(dǎo)致這一產(chǎn)業(yè)缺乏獨(dú)具特色的休閑項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品,缺少“只此一家”的獨(dú)特之處和濃郁的農(nóng)家特色,不能滿足游客對鄉(xiāng)村旅游的期待。

(3)鄉(xiāng)村旅游管理人才欠缺。鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)的管理隊(duì)伍人員水平參差不齊,缺乏高水平的管理人才和經(jīng)營人才,一般從業(yè)人員也因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)而服務(wù)不規(guī)范、不到位,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,相關(guān)部門對行業(yè)的管理指導(dǎo)也還沒有完全到位,這也影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

許多經(jīng)營者對鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)認(rèn)識不足,不懂得如何去鉆研相關(guān)業(yè)務(wù),不懂得去揣摩旅游者的心理,錯(cuò)誤地認(rèn)為旅游者看見了美麗的自然景觀就行了。正是這種錯(cuò)誤的思想使從業(yè)人員根本就沒有鉆研和學(xué)習(xí)知識的欲望,導(dǎo)致從業(yè)人員旅游業(yè)務(wù)知識貧乏。

3.機(jī)遇(opportunities)。

(1)自駕車旅游的快速發(fā)展。隨著汽車逐步走進(jìn)越來越多的家庭,以及青海省道路狀況的進(jìn)一步改善,自駕車游青海已經(jīng)成為越來越多的省外游客進(jìn)青海旅游的選擇。自駕車游客大多選擇環(huán)境優(yōu)美、有獨(dú)特風(fēng)俗風(fēng)情的地方作為目的地。截至2010年7月,已有13萬輛自駕車駛?cè)肭嗪?自駕車游客的大量涌入為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了有力保障。

1.3.2行業(yè)支持。鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化和升級,增加農(nóng)民收入,并有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,從而獲得了國家的支持。青海省旅游局制定了《青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,將強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的分類指導(dǎo):提升各類型的“農(nóng)家樂”、“牧家樂”。按照“一村一品”、“一家一藝”的原則,選擇重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),從建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心、編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展市場宣傳、人員培訓(xùn)等方面予以扶持,積極培育典型,逐步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。拓展和深化觀光型鄉(xiāng)村旅游,保護(hù)性地挖掘民族文化型鄉(xiāng)村旅游,積極探索不同類型的鄉(xiāng)村旅游模式。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施改善。自2000―2008年間,全省完成交通固定資產(chǎn)投資462.33億元,其中約40多億元直接用于和帶動旅游公路建設(shè)。為進(jìn)一步提高旅游公路的服務(wù)水平,青海省將在“十二五”期間繼續(xù)加快旅游公路的建設(shè),加大對旅游公路的投入。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了有力的保障。

(4)假期的調(diào)整。我國節(jié)假日制度調(diào)整后,小長假增多,帶薪休假制度也全面實(shí)施,給人們的度假生活提供了更加多樣的選擇,加之人們旅游消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,越來越多的人傾向于選擇體驗(yàn)性的休閑型、享樂型和學(xué)習(xí)型旅游度假方式,這為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了巨大的市場需求。

4.威脅(threats)。

(1)政府對鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)不力。由于對鄉(xiāng)村旅游還缺乏認(rèn)識,觀念和理論還比較落后,政府在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中存在越位和缺位現(xiàn)象。政府對鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際情況不清楚,沒有真正意識到鄉(xiāng)村旅游的意義,沒有意識到打造鄉(xiāng)村旅游品牌的重要性,產(chǎn)品與市場脫節(jié)。

(2)項(xiàng)目建設(shè)盲目,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和社會的普遍認(rèn)可,許多單位和個(gè)人急于瓜分鄉(xiāng)村旅游這塊蛋糕,卻很少來考慮與論證游客流量等經(jīng)營要素,結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,造成行業(yè)競爭的無序,對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展構(gòu)成很大的威脅。

(3)環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大?！罢嫔秸嫠钡纳鷳B(tài)環(huán)境是吸引游客前來參與鄉(xiāng)村旅游活動的一個(gè)重要誘因,但環(huán)境系統(tǒng)本身也很脆弱。經(jīng)營者在利益的驅(qū)動下,盲目追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益,使生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中,出現(xiàn)了生活垃圾增加、水體污染、植被破壞等眾多負(fù)面影響,如果保護(hù)措施不到位,將喪失生態(tài)優(yōu)勢。

二、青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策建議

1.加強(qiáng)規(guī)劃和行業(yè)管理。首先,要加強(qiáng)對旅游規(guī)劃的認(rèn)識,做好鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。通過規(guī)劃,可以使景點(diǎn)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào),避免無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè);鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村本地特色結(jié)合,加強(qiáng)本地村民的參與,充分利用自有設(shè)施,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),保持鄉(xiāng)村原有的文化特色。例如:素有“天下黃河貴德清”的貴德縣打造以體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活,參與農(nóng)事活動,觀賞民俗風(fēng)情為主的農(nóng)家賓館、農(nóng)家院旅游項(xiàng)目;有國家AA級風(fēng)景區(qū)――桃花園林風(fēng)景區(qū)的民和回族土族自治縣開發(fā)以餐飲、賞花、娛樂為主的“休閑園”和“農(nóng)家樂”;循化撒拉族自治縣則開發(fā)以“撒拉人家”為主的休閑旅游。與此同時(shí),應(yīng)特別注意旅游資源保護(hù)與開發(fā)的問題,把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。其次,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的管理和監(jiān)督,提高旅游服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)旅游市場秩序。要建立完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游投訴制度和旅游行政處罰制度,建立起高效、有序的行業(yè)管理體系,使之逐步規(guī)范化。

2.提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化品位。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中,一定要重視地方傳統(tǒng)民風(fēng)、民俗、歷史風(fēng)情,突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣?要精心設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和游客參與性活動,豐富旅游內(nèi)容。

3.走借力發(fā)展之路。根據(jù)國家旅游局“百村示范千村推進(jìn)”工程的要求,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,爭取從道路建設(shè)、環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上予以支持,重點(diǎn)打造一批有特色、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游示范村。

4.大力扶持,簡化手續(xù)。目前青海省鄉(xiāng)村旅游處于市場培育期,仍是微利經(jīng)營,需要政府的大力扶持:參與鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))開發(fā)、投資額達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè),應(yīng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或扶貧龍頭企業(yè)看待,享受國家制定的相關(guān)扶持政策;貧困鄉(xiāng)村在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā),應(yīng)在申領(lǐng)扶貧開發(fā)資金或貼息貸款等方面予以支持;鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路連接線建設(shè),應(yīng)納入交通部門的鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃之中,并優(yōu)先解決;鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的水體面源污染及環(huán)境治理工程,應(yīng)納入農(nóng)業(yè)部門開展的“鄉(xiāng)村清潔工程”之中,優(yōu)先得到支持;對納入統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)村旅游接待戶,只辦理工商業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證,并在稅收方面實(shí)行定稅,在國家允許的范圍內(nèi)給予最大程度的優(yōu)惠。在經(jīng)營戶房屋統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建筑風(fēng)格的建設(shè)中,規(guī)劃、土地等部門應(yīng)減免相關(guān)費(fèi)用。

5.加強(qiáng)培訓(xùn),努力提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)。采取靈活多樣的形式,發(fā)揮教育、農(nóng)業(yè)科技、旅游等各方面的力量,通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、外出考察學(xué)習(xí)等多種途徑,對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者進(jìn)行文化知識、農(nóng)業(yè)科技知識、旅游專業(yè)知識、經(jīng)營管理培訓(xùn),使其在創(chuàng)新理念,提高文化素質(zhì)的同時(shí),不斷提高經(jīng)營旅游的技能和水平,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游不斷向科學(xué)化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)方面發(fā)展。

6.相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,做好服務(wù)。青海省多數(shù)鄉(xiāng)村旅游還處在分散經(jīng)營、自主發(fā)展的初創(chuàng)階段,服務(wù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營手段和營銷策略還較缺乏。筆者相信,只要全省各有關(guān)部門緊密配合,大力協(xié)作,就能使青海的鄉(xiāng)村旅游得到全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1.張春琳.我國鄉(xiāng)村旅游的SWOT分析及發(fā)展對策[J].商業(yè)時(shí)代,2008(19)

2.青海省2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì).青海日報(bào)

3.青海鄉(xiāng)村旅游年接待游客300萬人次.人民網(wǎng).2010.9.10

篇4

關(guān)鍵詞：高速公路；橋梁；施工管理。

Abstract: to explore the highway engineering bridge construction management, ensure the safety of the bridge construction, protection of construction personnel to the lives and property of the security has a very important meaning, and at the same time let bridge construction construction more accord with a country "safety first, focus on prevention" the policy and "the security development, it is with the person this" idea.

Keywords: highways;Bridge; Construction management.

中圖分類號： U445 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

為了保證國民經(jīng)濟(jì)的更好、更快發(fā)展，近年來我國加大了對高速公路建設(shè)的投入。因?yàn)楦咚俟肪哂行旭偹俣葔K、通行量大等特點(diǎn)，所以橋梁病害對于高速公路影響的敏感度會通常會高于普通公路。所以探究高速公路工程橋梁的施工管理，預(yù)防橋梁病害的發(fā)生是勢在必行的。

高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的核心是：安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金。優(yōu)化高速公路工程橋梁的施工管理，不但可以保證施工的安全和橋梁質(zhì)量還可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間和資金的節(jié)約。因此對高速公路工程橋梁施工管理的探究是非常有必要和非常有意義的事情。

1.橋梁施工中存在的安全隱患

由于高速公路工程橋梁施工管理還不完善的緣故，所以在橋梁施工中會隱藏著一些安全隱患。如：前期的設(shè)計(jì)問題、施工后期中的橋梁與路面的連接問題、采標(biāo)問題以及施工員素質(zhì)問題等。

1.1設(shè)計(jì)問題

據(jù)有關(guān)資料顯示，多數(shù)的安全事故(施工過程中的安全事故和使用過程的安全事故)是因?yàn)榍捌诠こ添?xiàng)目設(shè)計(jì)策劃和施工準(zhǔn)備階段存在缺陷。設(shè)計(jì)中常出現(xiàn)的問題是：不符合相關(guān)法律與規(guī)定、對施工安全操作和防護(hù)考慮不夠周全、疏忽對施工安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)注、缺少防范安全事故發(fā)生的指導(dǎo)意見等。

1.2兩端的連接問題

橋梁兩端與路面的良好連接，是日后安全行車的保證。道路和橋梁是兩個(gè)單項(xiàng)工程，所以在施工時(shí)只能進(jìn)行分別施工，當(dāng)施工接近尾聲時(shí)，必然就關(guān)系到縫隙的連接，這個(gè)問題一旦處理不好，那么在通車一段時(shí)間后，就會出現(xiàn)沉陷問題，給行駛中的車輛帶來一定的安全隱患。其原因是，橋梁臺背填料上沒有壓實(shí)到位，致使通車一段時(shí)間后路基會出現(xiàn)壓縮沉降；臺背填料與臺身的剛度差別大，造成沉降不均勻；還有就是在橋梁與路基的結(jié)合處，產(chǎn)生很細(xì)小收縮裂縫，在雨水滲入后，使路基產(chǎn)生病害。

1.3彩標(biāo)問題

適當(dāng)?shù)氖褂貌噬珮?biāo)志能有效的預(yù)防事故?？梢愿鶕?jù)不同顏色在人們心中有不同定勢的情況去標(biāo)注相應(yīng)的路段。例如：用紅色去標(biāo)注危險(xiǎn)、警告或停止，用綠色去調(diào)整司機(jī)的視力、消除炎熱、煩躁的心理。這樣就可以提高司機(jī)的辨別力，減少工作差錯(cuò)和疲勞，加強(qiáng)行車的安全。

1.4施工員的素質(zhì)問題

橋梁施工中出現(xiàn)的安全隱患常常來自于施工員的專業(yè)素質(zhì)。比如責(zé)任心不強(qiáng)對施工過程中出現(xiàn)的某些問題草草了事，這樣很可能使本來很小的一個(gè)問題因得不到及時(shí)有效的解決而演變到可以造成一定危害的局面。

2.優(yōu)化施工管理

優(yōu)化高速公路工程橋梁的施工管理，不但可以保證施工的安全和橋梁質(zhì)量還可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間和資金的節(jié)約。通過分析多年公路工程項(xiàng)目施工管理的資料，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目管理較為混亂。如：在設(shè)計(jì)策劃和施工準(zhǔn)備階段、路面與橋梁的連接環(huán)節(jié)以及由于不規(guī)范操作導(dǎo)致的安全隱患等。

2.1做好相應(yīng)的設(shè)計(jì)策劃和施工準(zhǔn)備

在進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃時(shí)必須進(jìn)行全面、深入的調(diào)查研究，同時(shí)對設(shè)計(jì)策劃的方案要進(jìn)行多方論證。不能出現(xiàn)個(gè)人的獨(dú)斷和一些想當(dāng)然的思想，要讓設(shè)計(jì)策劃的方案中的每一個(gè)部分都具有實(shí)質(zhì)的可行性。要進(jìn)行完善的施工準(zhǔn)備，如準(zhǔn)備設(shè)計(jì)中要求的材料和相應(yīng)的機(jī)器設(shè)備，以保證橋梁施工能夠良好的進(jìn)行。

2.2做好路面與橋梁的連接

道路開槽至旋噴樁樁頂，將樁間軟泥盡可能用人工清理干凈后回填碎石至設(shè)計(jì)標(biāo)高，采用振動壓路機(jī)進(jìn)行碾壓。靜碾一遍，振動兩遍，以保證碎石填滿樁間宅隙。2、回填二灰前．實(shí)驗(yàn)室必須對回填材料進(jìn)行現(xiàn)場取樣，并檢測石灰含量及混合料含水量，檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行攤鋪。如混合料不合格則采取必要措施進(jìn)行處理。3、回填中，控制厚度在23cm，保證壓實(shí)后每步厚度不超過20cm。每步回填碾壓完成后，試驗(yàn)人員要進(jìn)行密實(shí)度檢測，對不合格點(diǎn)要進(jìn)行重新碾壓，密實(shí)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求。4、回填中，對橋頭及擋墻兩側(cè)部位，振動壓路機(jī)壓實(shí)不到處，采用小寶馬壓路機(jī)進(jìn)行碾壓后，采用火力夯進(jìn)行夯實(shí)。

2.3加強(qiáng)施工人員的素質(zhì)

施工員具備相應(yīng)的素質(zhì)，是橋梁高質(zhì)、高效完成的重要保證。對于不同的地質(zhì)條件和橋梁結(jié)構(gòu)的變更，使得施工的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備都會有新的要求，同樣對施工人員的素質(zhì)也會有不同的要求，這就要求施工單位必須邀請相應(yīng)的專家對施工員進(jìn)行講解。使得施工員對新技術(shù)、新設(shè)備等具有足夠使用的掌握程度，決不能把問題帶到施工過程中去。否則輕可造成損傷，重則危害人身安全。同時(shí)還得加強(qiáng)對施工員的思想道德教育，使其具備足夠的責(zé)任心，對出現(xiàn)的問題如實(shí)報(bào)告，避免在施工過程中給橋梁埋下病害的禍根。

3.橋梁出現(xiàn)裂縫的補(bǔ)救措施

由于環(huán)境的突發(fā)改變，或者是施工遺留的安全隱患，會使得橋梁的表面出現(xiàn)裂縫的現(xiàn)象?？梢愿鶕?jù)裂縫對橋梁產(chǎn)生的不同影響，選取適合的補(bǔ)救方法，保證道路的暢通和安全。

3.1表面修補(bǔ)法

對于結(jié)構(gòu)承載能力沒有收到影響的表面裂縫，通常采用較為簡單的表面修補(bǔ)法。具體的操作方式是：在混凝土的表面涂刷防腐材料或者涂抹水泥漿、環(huán)氧膠泥等，同時(shí)在裂縫的表面粘貼玻璃纖維布等措施防止混泥土的繼續(xù)開裂。

3.2封堵法

當(dāng)裂縫對混凝土的結(jié)構(gòu)整體性有影響或者需要進(jìn)行防滲漏時(shí)，常會采用封堵法進(jìn)行修復(fù)。具體操作方式是：將水泥漿、環(huán)氧樹脂、甲基丙烯酸酯、聚氨酯等膠結(jié)材料，用壓力設(shè)備將其壓人混凝土的裂縫中，待膠結(jié)構(gòu)材料硬化后便于混泥土成為一個(gè)整體，從而起到封堵加固的目的。

3.3加固法

當(dāng)混凝土的結(jié)構(gòu)性能受到裂縫的影響是，可以通過加固法進(jìn)行處理。常用的處理方式有：增加混泥土結(jié)構(gòu)的橫截面積，然后在角部外布型鋼或者采用粘貼鋼板加固以及噴射混泥土補(bǔ)強(qiáng)加固。

3.4置換法

對于嚴(yán)重?fù)p壞的混凝土，可以使用置換法進(jìn)行處理。操作方式是：將損壞的混泥土剔除，接著加入新的混泥土或者其他相應(yīng)的材料。水泥砂漿、砂漿、改性聚合物等都是常用的置換材料。

4.結(jié)束語

在橋梁施工過程中，一旦發(fā)生安全事故，往往會拖延工期或者施工人員的生命和財(cái)產(chǎn)帶帶來巨大的的損失。由于高速公路具有流通量大、速度高的特點(diǎn)，因此橋梁病害對它的影響敏感度會比較強(qiáng)，所以要對施工的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的把控。因此必須加強(qiáng)對高速公路工程橋梁施工管理的探究，保證橋梁施工符合國家“安全第一．預(yù)防為主”的方針和“安全發(fā)展、以人為本”的理念同時(shí)具備高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的核心：安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張久東. 高速公路橋梁施工管理探析.科技與生活. 2010年第17期。.

篇5

一、錫盟發(fā)展物流業(yè)的必要性

（一）加快物流業(yè)發(fā)展，有助于轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（二）加快發(fā)展物流業(yè)，有助于提升地區(qū)競爭力

（三）加快發(fā)展物流業(yè)，有助于解決社會就業(yè)，促

進(jìn)改善民生

（四）加快發(fā)展物流業(yè)，有助于草原生態(tài)保護(hù)，間接創(chuàng)造巨大的生態(tài)價(jià)值

二、錫盟物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）物流業(yè)現(xiàn)狀掃描

（二）物流業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（三）錫林郭勒盟物流業(yè)發(fā)展的研判

1. 物流發(fā)展的有利條件

2.物流發(fā)展的不利因素

三、加快錫盟物流業(yè)發(fā)展的對策

（一）物流業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

（二）物流業(yè)發(fā)展的總體任務(wù)

（三）推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的具體措施

一、錫盟加快發(fā)展物流業(yè)的必要性

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ) 6

1．經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為物流業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)6

2．城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，擴(kuò)大了物流業(yè)發(fā)展的市場空間8

3．對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，拓寬了物流業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域9

4．資源、環(huán)境和就業(yè)壓力加大，迫切要求物流業(yè)加快發(fā)展10

第二節(jié) 發(fā)展物流業(yè)的重要意義和作用 11

1．發(fā)展物流業(yè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展12

2．發(fā)展物流業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12

3．發(fā)展物流業(yè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式12

4．發(fā)展物流業(yè)有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力13

5．發(fā)展物流業(yè)有利于擴(kuò)大社會就業(yè)13

錫盟物流業(yè)發(fā)展存在的問題及對策思考

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多,促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)作用大,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要的作用。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路明確指出：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來，錫盟充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持兩位數(shù)增長,經(jīng)濟(jì)總量不斷增加, 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過自治區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出了迫切需要。錫盟要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、跨越式發(fā)展，就要認(rèn)真貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持立足發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間的大跨度結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、錫盟加快發(fā)展物流業(yè)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)

錫盟位于中部、首都北京正北方，處東北、華北、西北交匯帶。全盟總面積20.3萬平方公里，轄9旗2市1縣1個(gè)管理區(qū)，總?cè)丝?02.8萬，其中蒙古族人口30.9萬，是一個(gè)以蒙古族為主體、多民族聚居的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。該地區(qū)煤炭、石油、金屬礦、畜產(chǎn)品等資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲量的30余種。煤炭資源尤為豐富，探明儲量1484億噸，探明加預(yù)測儲量超過2600億噸,居第二位。探明鍺儲量3300噸，占全國可開采總儲量的70%，占世界總儲量的35%。石油、天然堿、鹽、石灰石、硅石、天然氣探明儲量分別為3.2億噸、4500萬噸、3000萬噸、22億噸、8000萬噸、2.2億立方米。鐵、鉛、鋅、銅、鎢、金、銀等金屬礦儲量也相當(dāng)可觀。錫盟已被國家納入西部大開發(fā)和東北地區(qū)振興規(guī)劃，被列為東北、華北地區(qū)重要資源接續(xù)地和能源后備區(qū)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大了能源、化工、金屬采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材五個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于全區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了物流總量迅速增加,既為物流業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)旺盛的市場需求,同時(shí)也為物流業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

1.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為物流業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

長期以來，草原畜牧業(yè)一直是錫盟的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體設(shè)想，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，努力打造祖國北方重要的綠色生態(tài)屏障和能源化工基地。2012年全盟地區(qū)生產(chǎn)總值完成820.2億元，增長14.6%，其中工業(yè)增加值495.7億元，增長17.2%；固定資產(chǎn)投資616.3億元，增長25.7%；地方財(cái)政總收入130.9億元,增長35.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20508元,增長14.2%；農(nóng)牧民人均純收入8925元，增長16.8%，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速位居全區(qū)首位?！笆濉蹦?，將在2010年的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政收入3年翻一番，達(dá)到154億元（人均達(dá)到14950元）；地區(qū)生產(chǎn)總值4年翻一番，達(dá)到1190億元（人均11.5萬元）；農(nóng)牧民人均純收入5年翻一番，達(dá)到13000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6年翻一番，達(dá)到33000元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入自治區(qū)中等行列，成為自治區(qū)新的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

2．工業(yè)化進(jìn)程的加快，擴(kuò)大了物流業(yè)發(fā)展的空間

工業(yè)是錫盟近年來快速發(fā)展的主要支撐?！笆晃濉币詠?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的20∶48∶32演進(jìn)為2012年的9.9∶67.4：22.7。工業(yè)增加值由60億元增加到496億元，年均增長23.9%，由全區(qū)第9位上升到第6位。全國五大發(fā)電公司相繼落戶錫盟，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)已有41家入駐。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到353戶，完成產(chǎn)值867億元。以現(xiàn)代能源、新型化工、有色冶金等為重點(diǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，目前錫盟已進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，“十一五”期間，初步建成錫林浩特—藍(lán)旗—多倫能源化工產(chǎn)業(yè)帶、白音華—烏拉蓋能源化工產(chǎn)業(yè)帶和以能源、化工、金屬采選冶煉、畜產(chǎn)品加工為主的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。在建、投產(chǎn)煤炭產(chǎn)能1.86億噸；火電投產(chǎn)裝機(jī)622萬千瓦，風(fēng)電投產(chǎn)裝機(jī)284萬千瓦；煤化工投產(chǎn)產(chǎn)能46萬噸；有色金屬冶煉投產(chǎn)產(chǎn)能18萬噸。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)能3億噸、外送電力3000萬千瓦、用電負(fù)荷300萬千瓦、化工產(chǎn)品800萬噸、有色金屬100萬噸的目標(biāo)。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為物流業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障

根據(jù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的發(fā)展需要，錫盟加大投入建設(shè)力度，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。公路—總里程1.75萬公里，其中一級以上886公里，公路網(wǎng)密度為每百平方公里8.64公里（僅為全區(qū)路網(wǎng)平均密度的63.5%）。目前規(guī)劃建設(shè)3條通往東北地區(qū)的重點(diǎn)公路和2條進(jìn)京通道均在2014年底前建成通車，爭取“十二五”末境內(nèi)國省道全部實(shí)現(xiàn)高速化?！鞍藱M七縱六出口一環(huán)線”的鐵路網(wǎng)和“三橫五縱十支線”的公路網(wǎng)基本成型，出口公路全部實(shí)現(xiàn)高等級化。鐵路—運(yùn)營里程1500公里（鐵路網(wǎng)密度僅為每百平方公里0.74公里），正在規(guī)劃建設(shè)6條通疆達(dá)海通道。民航—現(xiàn)有錫林浩特和二連浩特兩座4C級機(jī)場，上都、東烏支線機(jī)場前期工作正在加快推進(jìn)，已分別納入《國家“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》和《自治區(qū)“十二五”民航發(fā)展規(guī)劃》。

4．對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，拓寬了物流業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域

加強(qiáng)與京津冀和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。先后成功舉辦蒙冀遼三省“九市一盟”經(jīng)濟(jì)合作論壇，與錦州市共同舉辦“中蒙八地區(qū)”經(jīng)濟(jì)合作交流會。與北京市政府共同簽署《京錫共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的合作協(xié)議》。積極推進(jìn)二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)與興安盟、赤峰共建化工園區(qū)，與錦州、葫蘆島共建煤炭專運(yùn)港口碼頭等合作項(xiàng)目。加大招商引資力度，積極參加蒙港經(jīng)貿(mào)周、京蒙招商會、西洽會、西博會等投資洽談活動，加快推進(jìn)與長三角、珠三角、港澳臺及國外等地區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的銜接和聯(lián)絡(luò)，成功引進(jìn)華潤、深能、創(chuàng)源等幾十家大中型企業(yè)。依托二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)常年對蒙開放的陸路口岸，以提升口岸吞吐能力為重點(diǎn)，口岸公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，進(jìn)出口貿(mào)易不斷攀升。2012年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到19.5億美元，比2007年增長2.2倍。

（二）錫盟發(fā)展流業(yè)的現(xiàn)實(shí)必要性

物流業(yè)涵蓋了運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、信息業(yè)、包裝業(yè)、分揀業(yè)等多個(gè)方面，具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)融合功能：與第一產(chǎn)業(yè)結(jié)合可形成農(nóng)牧產(chǎn)品物流；與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合可形成工業(yè)品物流；與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合可形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)品物流。發(fā)展振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)，降低社會成本，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；有利于提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對于錫盟來說，發(fā)展物流業(yè)，可以將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與保護(hù)草原生態(tài)有機(jī)結(jié)合，是貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐。

1.加快物流業(yè)發(fā)展，有助于轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“8337”發(fā)展思路明確指出：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上突出抓好非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。錫盟是資源大盟，草原資源得天獨(dú)厚、文化資源底蘊(yùn)深厚、礦產(chǎn)資源殷實(shí)豐厚。但從目前資源開發(fā)利用角度來看，還不是“資源強(qiáng)盟”，存在著草原資源越啃越薄、文化產(chǎn)業(yè)勢單力薄、礦產(chǎn)資源鏈條單薄等問題。加快發(fā)展物流業(yè)，正是發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，早日實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展”的重要一環(huán)。據(jù)有關(guān)資料顯示，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)萬元GDP所消耗（占用）的資本量只有工業(yè)領(lǐng)域的60%左右，服務(wù)業(yè)每萬元增加值所帶來的煙塵及二氧化硫排放量也僅為工業(yè)的7%左右。而物流業(yè)每提高6個(gè)百分點(diǎn)，就能夠帶動服務(wù)業(yè)提高1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)帶動萬元GDP能耗降低1個(gè)百分點(diǎn)加快發(fā)展物流業(yè)。面對“8337”發(fā)展思路帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，錫盟發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是突破式發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境間矛盾，也可以從根本上加快推進(jìn)錫盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.加快發(fā)展物流業(yè)，有助于提升地區(qū)競爭力

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展程度是衡量一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。物流業(yè)越發(fā)達(dá)，各類要素資源、物質(zhì)產(chǎn)品的流動也越頻繁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也越快。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物流成本占一個(gè)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和企業(yè)銷售總額的比重也越來越大。有關(guān)研究顯示，21世紀(jì)的競爭不僅是企業(yè)間競爭，更是供應(yīng)鏈間的競爭，企業(yè)間必須組成強(qiáng)有力的供應(yīng)鏈，才有實(shí)力參與競爭，而物流成本和物流時(shí)效又對供應(yīng)鏈起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)代物流業(yè)是重要的新興產(chǎn)業(yè)，更是重要的投資環(huán)境。當(dāng)前，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多取決于區(qū)域物流環(huán)境的質(zhì)量。物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血脈”，掌握了物流，就意味著在對外開放和參與經(jīng)濟(jì)合作分工中占得先機(jī)；掌握了物流，就可以充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”。因此，物流業(yè)發(fā)展水平的高低，對于錫盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有著十分重要的影響，是地區(qū)投資環(huán)境好壞的重要標(biāo)志，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越物流產(chǎn)業(yè)本身。

3.加快發(fā)展物流業(yè)，有助于解決社會就業(yè)

物流業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還可創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，發(fā)展物流業(yè)有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)。物流業(yè)既需要高端策劃和管理人才，也需要大量普通操作崗位，各類人員都有用武之地，能夠吸納大量社會一般勞動力的特點(diǎn)，使其成為農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的重要領(lǐng)域。2012年，錫盟物流從業(yè)人員1.9萬人，公路物流量1.97億噸。隨著勝利、白音華、五間房等億噸級煤炭基地的投產(chǎn)，未來全盟物流總量將突破10億噸，提供就業(yè)崗位甚至可能突破10萬個(gè)。這些崗位用來吸納盟內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力，將解決大量就業(yè)。同時(shí)，考慮到當(dāng)前錫盟以公路運(yùn)輸為主的物流發(fā)展現(xiàn)狀，還將需要3萬臺運(yùn)輸車量，6萬人的司機(jī)隊(duì)伍，這將直接的、大幅度的提高轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民年人均增收。

4.加快發(fā)展物流業(yè)，有助于草原生態(tài)保護(hù)

“8337”發(fā)展思路提出：要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。錫盟18萬平方公里天然草場，長期以放牧養(yǎng)畜作為基本的草原經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。牧民把以草原為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)及其產(chǎn)品作為生存根本，畜牧業(yè)產(chǎn)值相對較低，2012年傳統(tǒng)畜牧業(yè)產(chǎn)值81.58億元，占GDP的9.94%。在草原面積定量的前提下，盲目的增畜行為和單一的散養(yǎng)模式造成草原資源遭到不同程度破壞，生態(tài)退化。理論上來看，物流業(yè)為錫盟提供的就業(yè)崗位達(dá)到30萬個(gè)時(shí)，如果1/3用來吸納牧區(qū)勞動力，就會有10萬多牧民從畜牧業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。以牧民人均草場1300畝來計(jì)算，就會有近1.3億多畝（約10萬平方公里）草場得以休養(yǎng)生息，這將使草原生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，進(jìn)而為加快發(fā)展觀光畜牧業(yè)和草原旅游業(yè)創(chuàng)造出更加優(yōu)越的條件，更好地促進(jìn)“美麗與發(fā)展雙贏”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

5.加快發(fā)展物流業(yè)，有助于更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)證明，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有效途徑?！?337”發(fā)展思路提出“要更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，要緊緊抓住中俄蒙三國政治互信增強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)合作深化的有利時(shí)機(jī)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內(nèi)資金技術(shù)、實(shí)現(xiàn)深度合作的進(jìn)出口加工制造基地”。當(dāng)前，外資西進(jìn)、東資西移的趨勢明顯，錫盟地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，主動地、大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是全方位開放合作的最重要突破口。而順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然要求健全完善的物流設(shè)施和高效便捷的物流服務(wù)，以低成本專業(yè)化的流通提升市場競爭力。

6.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，有助于有效發(fā)揮和利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)盟戰(zhàn)略，必須有效發(fā)揮和利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。錫盟地區(qū)煤炭、有色金屬、化工產(chǎn)品、石材等資源以及肉、奶食品等各類農(nóng)畜產(chǎn)品等相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但多年來這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。原因之一就是現(xiàn)代物流業(yè)滯后的制約，物不能盡其利，貨不能暢其流，影響了各種優(yōu)勢資源的充分有效利用；工業(yè)產(chǎn)品成本偏高，配套能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈的形成困難等。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)配套能力建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，才能鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有優(yōu)勢，使諸多優(yōu)勢所蘊(yùn)含的生產(chǎn)力發(fā)揮出來，才能把諸多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二、錫盟物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

新世紀(jì)以來，錫盟充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大了能源、化工、金屬采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材五個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)出與工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長。僅煤炭一項(xiàng)，2012年全盟煤炭產(chǎn)量達(dá)到1.46億噸，未來五年將達(dá)到3億噸，巨大的工業(yè)產(chǎn)出釋放出巨大的物流需求，錫盟物流業(yè)得到了快速發(fā)展。但是，與全盟跨越式發(fā)展的態(tài)勢相比，由于歷史、運(yùn)行機(jī)制等因素制約，物流業(yè)發(fā)展明顯不足，與地區(qū)的發(fā)展存在較大差距。

（一）錫盟物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀掃描

錫盟發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的區(qū)位、政策優(yōu)勢，悠久的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)。從區(qū)位上看，東鄰赤峰市、通遼市和興安盟，西連烏蘭察布市，南與河北省張家口市、承德市毗鄰，北與蒙古國接壤，是東北經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，有二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)國家一類陸路口岸，是我國北方地區(qū)走向蒙古、俄羅斯和東歐國家的重要通道。更是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的黃金區(qū)域。從政策上看，錫盟是國家西部大開發(fā)，振興東北、邊疆少數(shù)民族地區(qū)政策的疊加區(qū)，尤其是最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，為錫盟發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)造了重要的機(jī)遇和有利條件。從發(fā)展基礎(chǔ)看，近年來，錫盟加快了將區(qū)位、政策、文化、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的步伐，生產(chǎn)型物流產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，生活型物流方興未艾，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道。

1.物流基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。一是交通運(yùn)輸線路里程有所增加。公路建設(shè)每年以40億至50億的投資規(guī)模加快建設(shè)。截至2012年底，全盟公路通車?yán)锍?5586公里，等級公路12271公里,其中黑色路面4431公里；初步形成了以G207、303、208和S101、105、204、307、308等為路網(wǎng)構(gòu)架的“八橫七縱六出口一環(huán)線”公路總框架。重點(diǎn)資源能源基地、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、口岸都建有等級公路；規(guī)劃的“三橫五縱十支線”鐵路網(wǎng)已有大部分項(xiàng)目實(shí)施和投入使用，鐵路里程實(shí)現(xiàn)翻番，運(yùn)輸能力大幅提高；錫林浩特、二連浩特機(jī)場分別改建和新建為國家3C級機(jī)場。二是交通運(yùn)輸場站設(shè)施明顯改善?，F(xiàn)有貨運(yùn)站場8個(gè)，二連口岸公路樞紐站場正在籌建中，14個(gè)等級汽車站和61個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，客運(yùn)快件運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)門到門配送。基本形成了覆蓋全盟的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。隨著我盟交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，公、鐵、空一體化運(yùn)輸體系將有望實(shí)現(xiàn)。

2.交通運(yùn)輸生產(chǎn)能力明顯提高。2012年，全盟公路貨物運(yùn)輸量達(dá)到23614萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量4893572萬噸公里，同比增長20.2%和21.2%，其中煤炭運(yùn)輸3420萬噸，占貨運(yùn)總量的43.2%，同比增長39.8%。截止目前，全盟共有營業(yè)性貨車16492輛、**00個(gè)噸位，其中大型載貨汽車占營運(yùn)貨車總數(shù)的50%，專用車輛占營運(yùn)車輛總數(shù)的40%，分別為2004年前的2.5倍和5倍。營運(yùn)客運(yùn)車輛1354輛，車型結(jié)構(gòu)大中小齊全。運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)不斷改善，運(yùn)輸能力增強(qiáng)，公路運(yùn)輸占各種運(yùn)輸方式的90%的運(yùn)輸量。近三年公路運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量都以70%以上增長，基本能滿足我盟煤炭、化工、石油、畜產(chǎn)品、建材五大核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及人民群眾生活用品的運(yùn)輸需求。

3.物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。近幾年，錫盟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶錫盟，如神華、大唐、華潤、中電投等國有大企業(yè)，催生了物流服務(wù)業(yè)的跟進(jìn)和快速發(fā)展需求。錫盟盟委、行署高度重視物流業(yè)發(fā)展，將物流業(yè)發(fā)展列入各級政府重要工作議程，確定了政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范市場、配套環(huán)境的物流業(yè)發(fā)展方針和細(xì)則。2009年出臺了《錫盟現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體剛要》，確立了錫盟物流業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)。并先后出臺了《全盟加快道路運(yùn)輸物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《全盟關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路物流發(fā)展的通知》、《全盟關(guān)于推進(jìn)道路貨物運(yùn)輸集約化規(guī)?；?jīng)營的實(shí)施方案》等一批政策性文件，各旗縣市政府也積極編制本地區(qū)物流規(guī)劃，為推動物流業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。培育物流市場、建設(shè)物流園區(qū)、打造物流企業(yè)、擴(kuò)大社會就業(yè)、營造政策環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量已成為全盟各級政府及部門的共識。

4.物流經(jīng)營企業(yè)成長較快。 目前在錫盟注冊的物流企業(yè)有148家，其中注冊資金在500萬元以上的24家，注冊資金在千萬元以上的8家。2008年全盟物流業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收8676.3萬元，其中黃旗華欣物流實(shí)現(xiàn)稅收5390萬元，安快物流780萬元，太旗物流773萬元、多倫聯(lián)邦物流621萬元。逐步形成了錫林浩特安快、民禾生產(chǎn)生活綜合物流、二連利眾口岸公路港物流、多倫聯(lián)邦煤化工物流、太旗京北蔬菜物流、西蘇遠(yuǎn)通金屬礦產(chǎn)物流等一批物流企業(yè)。

5.物流園的集約化發(fā)展。全盟已建、在建物流園區(qū)24個(gè)，總占地面積1500萬平方米，建筑面積105萬平方米，完成投資5.33億元。總投資在億元以上已開工建設(shè)的物流園區(qū)有民禾物流園、天亨物流園、多倫聯(lián)邦物流園等5家；總投資在千萬元以上已開工建設(shè)的物流園區(qū)有安快物流、太旗物流、烏拉蓋工業(yè)物流、西烏旗物流等9家，目前，有8個(gè)物流園區(qū)已建設(shè)并投入運(yùn)營。新興民營物流企業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)群和聚集效益的勢頭，并向集約化、規(guī)模化、社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展，基本具備了企業(yè)+服務(wù)+信息+銷售的現(xiàn)代物流服務(wù)體系雛形。

6.“生態(tài)物流”是根據(jù)物流的屬性和目的進(jìn)行的一種命名。根據(jù)錫盟特定的生態(tài)環(huán)境，即出現(xiàn)的草原退化、牲畜過載和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化，全盟實(shí)施了“圍封轉(zhuǎn)移”和“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略，其中的“轉(zhuǎn)人”（大批的轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口）最困難，因?yàn)檗D(zhuǎn)移人口必須是在有適合牧民做工和收入有保障的前提下進(jìn)行，即根據(jù)被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的特性，尋找一個(gè)能將實(shí)施安置就業(yè)的載體。而物流業(yè)中的運(yùn)輸就是一個(gè)非常適合牧民安置就業(yè)的工作，大多數(shù)牧民都掌握一定的駕駛技術(shù)，這個(gè)工作技術(shù)容易掌握、工作內(nèi)容簡單、收入不菲，是適合牧民創(chuàng)業(yè)增收的最好就業(yè)崗位。多元產(chǎn)業(yè)要素聚合化、集約化、規(guī)?；纳鷳B(tài)物流通過物流運(yùn)輸而誕生，成為一項(xiàng)政府支持，企業(yè)運(yùn)營，百姓參與，強(qiáng)盟富民的事業(yè)。

（二）物流業(yè)發(fā)展存在問題

錫盟物流業(yè)發(fā)展的態(tài)勢良好，但是，綜合分析一下，錫盟的物流產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代物流業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尚處于起步階段，這主要表現(xiàn)在，對物流業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代物流業(yè)的認(rèn)識還比較膚淺，還停留在較低層次上；物流產(chǎn)業(yè)總體水平低，社會物流運(yùn)行效率低，社會物流總費(fèi)用高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，社會化物流供給嚴(yán)重不足，專業(yè)化物流供給能力不足并存，物流企業(yè)基本處于“遍地開花”和“小而亂”的運(yùn)營狀態(tài)能叫得響的物流企業(yè)還很少；物流市場不規(guī)范，地方封鎖、行業(yè)壟斷阻礙資源的整合和一體化運(yùn)作現(xiàn)象依然存在；物流業(yè)人才匱乏，物流業(yè)的組織化和集約化程度不高，這些都是錫盟發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)需要跨過的門檻，也是以后發(fā)展物流業(yè)的主攻方向。

1.公路鐵路等級和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善

近年來，錫盟公路鐵路建設(shè)步伐明顯加快，投資逐年攀升。國道207、國道208、省道307等干線公路提檔升級步伐加快，一批高等級資源外運(yùn)通道建成使用。但是，仍然存在公路總量規(guī)模不足，路網(wǎng)整體技術(shù)等級偏低的問題。通疆達(dá)海鐵路尚未建成目前我盟每萬平方公里公路和鐵路里程水平較低，公路、鐵路運(yùn)力一方面長期不足，另一方面返程空載率較高。公路運(yùn)營車型單一，基本以普通載貨汽車運(yùn)輸為主，沒有集裝箱等現(xiàn)代運(yùn)輸車，客觀上制約了物流發(fā)展。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

主要表現(xiàn)在道路運(yùn)輸經(jīng)營主體集中度低，經(jīng)營分散，站場布局不夠合理，站場設(shè)施和技術(shù)裝備落后，服務(wù)設(shè)施和功能不夠齊全且站場建設(shè)投融資主體單一，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，專業(yè)化的貨運(yùn)站場嚴(yán)重短缺，更不用說形成集煤炭物流、信息流、資金流為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。

3.現(xiàn)有物流園區(qū)規(guī)模小，檔次低

現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模小、功能單一，缺乏大型的、有實(shí)力的企業(yè)入駐，煤炭物流運(yùn)輸車輛停車服務(wù)功能不健全尤為明顯。以我盟神華、大唐、烏煤三大煤礦為例，共有停車面積不到14萬平方米，容納車輛400余輛，而神化、大唐、烏煤三大煤礦貨運(yùn)車輛日流量達(dá)700余輛，由于沒有綜合功能的專業(yè)停車場，大量貨車在市區(qū)、二環(huán)路、城市出口、公路沿線隨意?？?，加之礦區(qū)生產(chǎn)和運(yùn)銷車輛秩序混亂，勢必造成交通混亂、空氣污染和安全隱患。

4.資源配置調(diào)控作用沒有發(fā)揮，物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)稅費(fèi)存有流失現(xiàn)象

全盟以煤炭為主的礦產(chǎn)資源由煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接銷售，運(yùn)輸環(huán)節(jié)由買方企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)自行組織運(yùn)輸、裝卸，而運(yùn)輸煤炭等礦產(chǎn)品的車輛大部分是外籍車輛，由于這部分車輛在煤炭坑口配載量高于盟內(nèi)車輛，運(yùn)量占全盟貨運(yùn)總量的比例高達(dá)68.2%，造成煤炭等礦產(chǎn)品從坑口到終端銷售地等中間所發(fā)生的公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、場地裝卸費(fèi)用等環(huán)節(jié)的稅源難以管控，而政府收取的稅款僅限于煤炭的開采與銷售環(huán)節(jié)。

5.現(xiàn)有物流企業(yè)規(guī)模小、檔次低

錫盟目前從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括傳統(tǒng)的運(yùn)輸倉儲和新興的專業(yè)化物流企業(yè)，規(guī)模實(shí)力都較小，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營模式尚未形成。民禾物流園、天亨物流園、多倫聯(lián)邦物流園、安快物流園等物流園區(qū)雖已具有一定規(guī)模，但與區(qū)外較大規(guī)模的物流企業(yè)相比我區(qū)的物流企業(yè)還有較大差距，還須加快發(fā)展步伐?，F(xiàn)有物流企業(yè)中，大多數(shù)物流企業(yè)只能提供簡單的運(yùn)輸和倉儲服務(wù)，只有很少的企業(yè)能提供流通加工、物流信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)。行業(yè)中的競爭方式以競價(jià)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在惡性競爭的狀態(tài)，缺乏在更高層次更廣領(lǐng)域的良性競爭。同時(shí)，物流企業(yè)在信息化管理、機(jī)械化作業(yè)等方面還較為落后。

6.政策體系有待完善。2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃相繼出臺；《關(guān)于貫徹落實(shí)國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見》，針對物流園區(qū)和物流企業(yè)出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；《“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也在土地稅收和市場準(zhǔn)入等方面也提出了明確意見。但是，如何讓物流“國九條”等政策落到實(shí)處，如何進(jìn)一步完善與現(xiàn)代物流發(fā)展的有關(guān)政策，在深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入、稅收征管、口岸通關(guān)、物流設(shè)施、第三方物流等方面以及“營改增”試點(diǎn)中交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多等問題不同程度影響地區(qū)物流業(yè)快速發(fā)展的政策性原因亟需加以完善

三、加快錫盟物流業(yè)發(fā)展的對策

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路集中反映了科學(xué)發(fā)展的新要求，是十精神在內(nèi)蒙古的新實(shí)踐，是錫盟乃至全區(qū)做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的路線基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保證。按照“8337”發(fā)展思路繪就的藍(lán)圖，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵就是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“十二五”規(guī)劃綱要，錫盟的物流產(chǎn)業(yè)通過深度整合物流資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快培育重點(diǎn)物流園區(qū)和物流企業(yè)，引進(jìn)發(fā)展第三方物流，優(yōu)化物流空間布局，物流業(yè)增加值將達(dá)到300億元。綜合分析錫盟物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和客觀存在的問題基礎(chǔ)，緊密結(jié)合錫盟發(fā)展的環(huán)境與條件，我們研判出錫盟物流業(yè)發(fā)展總的思路和對策建議，。

物流業(yè)發(fā)展總的思路：按照“8337”發(fā)展思路為指引，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)和物流政策保障“三大平臺”的建設(shè)。以錫林浩特為中心，以境內(nèi)資源及加工產(chǎn)品輸出和口岸對外貿(mào)易產(chǎn)品為重點(diǎn)，依托交通干線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、石油、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品等專業(yè)物流。加大出盟、出區(qū)、出海物流通道和口岸物流通道的建設(shè)力度，加快建設(shè)一批物流重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，形成信息便捷、物暢其流、管理先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、用戶滿意的社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，力爭到2015年交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元，交通運(yùn)輸業(yè)增加值占全盟GDP的10%左右，使現(xiàn)代物流業(yè)成為服務(wù)業(yè)中的新興支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政收入增加和農(nóng)牧民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“富民、強(qiáng)盟”和“生態(tài)保護(hù)”的良性互動。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，做好政策保障。

1.認(rèn)真實(shí)施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)錫盟資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有物流需求和未來發(fā)展預(yù)期，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和草原生態(tài)保護(hù)，加快編制和完善《錫林郭勒盟物流發(fā)展總體規(guī)劃》，作為錫盟物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱加以實(shí)施。通過科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，合理調(diào)節(jié)工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)、城鄉(xiāng)居民、物流服務(wù)企業(yè)之間的利益關(guān)系，逐步形成生態(tài)物流核心區(qū)草場退出補(bǔ)償機(jī)制、物流協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制等符合現(xiàn)代物流發(fā)展的制度和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全盟物流信息交換和物資集散，規(guī)范和引導(dǎo)物流市場并延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，確保地區(qū)稅收和就業(yè)增長，進(jìn)而拉動全盟第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.完善政策保障體系。在爭取落實(shí)國家、自治區(qū)的政策、項(xiàng)目和資金扶持的同時(shí)，進(jìn)一步完善錫盟發(fā)展物流業(yè)的政策，認(rèn)真研究出臺適應(yīng)錫盟物流業(yè)發(fā)展的政策、措施以及優(yōu)惠政策，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策保障環(huán)境和市場發(fā)展環(huán)境。爭取在市場準(zhǔn)入政策、投資政策、稅收政策、土地政策、金融政策、龍頭企業(yè)政策等幾個(gè)方面的發(fā)展作出操作性強(qiáng)、有力度的政策規(guī)定。如：涉及行業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的全盟性綜合物流園區(qū)要加大政府的政策引導(dǎo)和資金扶持力度，土地征用方面，最好以劃撥形式給予土地政策支持；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)園區(qū)外的“七通一平”基礎(chǔ)建設(shè)，即通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)?、通熱力以及場地平整等；稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，凡進(jìn)駐園區(qū)的物流企業(yè)，均可享受運(yùn)輸、倉儲營業(yè)稅抵扣政策，園區(qū)用電、用水、用氣等采用工業(yè)價(jià)格，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；政府要加大對公共物流信息平臺建設(shè)的投資力度，扶持物流業(yè)在信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技創(chuàng)新和應(yīng)用；建立物流業(yè)發(fā)展的投融資體系，鼓勵外資和民間資本投資物流園區(qū)，形成多渠道、多層次的投融資體系，等等。

2.依托產(chǎn)業(yè)，明確物流發(fā)展重點(diǎn)。近年來，錫盟充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大了能源、化工、金屬采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材五個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。這五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必然要釋放出巨大的物流需求，為加快發(fā)展物流業(yè)發(fā)展明確了方向。從目前錫盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，工業(yè)增加值比重已超過GDP的50%，但仍處于工業(yè)化起步階段，“原字頭”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品占到90%以上。初級產(chǎn)品受市場需求變化影響較大，政府要根據(jù)市場需求變化，重點(diǎn)做好政策引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)監(jiān)管等發(fā)方面工作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，努力形成合理的利益分配機(jī)制和發(fā)展保障機(jī)制，調(diào)動民間投資物流業(yè)的積極性和企業(yè)發(fā)展物流業(yè)的主動性。

3.提升運(yùn)能，加快構(gòu)建物流運(yùn)輸通道。以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)為目標(biāo)，以貨運(yùn)站場為依托和載體，加大資金投入，著力構(gòu)建以公路、鐵路為重點(diǎn)的全盟物流運(yùn)輸通道，全面提升現(xiàn)有運(yùn)輸能力。一是加快推進(jìn)全盟公路網(wǎng)“八橫七縱六出口一環(huán)線”規(guī)劃和鐵路“兩橫六縱”規(guī)劃目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，形成物流園區(qū)、資源基地、配送中心與公鐵干線有效連通的資源外運(yùn)通道。二是積極爭取交通樞紐貨運(yùn)站場建設(shè)項(xiàng)目，把貨運(yùn)站場建設(shè)、公路和鐵路網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為物流運(yùn)輸提供有效保障。三是發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)綜合功能，通過加強(qiáng)公鐵運(yùn)輸?shù)男畔⒔粨Q和有效銜接，逐步完善綜合交通運(yùn)輸體系，減少不合理物流活動，提高總體物流效率，降低物流成本。

4.整合資源，培育和扶持重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。首先，加強(qiáng)物流企業(yè)的盟內(nèi)注冊管理，整合重組運(yùn)輸市場資源，將現(xiàn)有貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)配載業(yè)戶、信息配載業(yè)戶的經(jīng)營項(xiàng)目、業(yè)務(wù)進(jìn)行整合重組，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，形成集約化、專業(yè)化、規(guī)?；奈锪髌髽I(yè)。在盟內(nèi)選擇具有一定發(fā)展?jié)摿托抛u(yù)較好的物流企業(yè)給予政策扶持，培育我盟物流業(yè)的龍頭企業(yè)，通過龍頭物流企業(yè)引導(dǎo)，采取統(tǒng)一標(biāo)志，逐步統(tǒng)一車型，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，加快發(fā)展物流業(yè)。其次，充分利用國家支持邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和自治區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，利用西部大開發(fā)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極實(shí)施招商引資工程，引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外知名物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨代企業(yè)入駐園區(qū)，帶動錫盟現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

5.完善布局，加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。物流園區(qū)是物流業(yè)發(fā)展的重要平臺載體。要將物流服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，鼓勵物流企業(yè)向園區(qū)聚集，提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集群和物流園區(qū)的互動和耦合發(fā)展。結(jié)合錫盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)煤炭工業(yè)、黑色金屬、有色金屬、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)物流配送中心（園區(qū)）。注意運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，整合、改造現(xiàn)有物流資源，實(shí)施翻建、改建、新建三者相結(jié)合，提高已有物流設(shè)施的利用效率。注重利用先進(jìn)的經(jīng)營管理和技術(shù)支撐模式，提升物流園區(qū)集約化管理；注重發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，對物流資源實(shí)行存量整合和市場化重組，增強(qiáng)綜合聯(lián)動能力，通過整合、改造和新建，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的目的。

6.理清思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變物流經(jīng)營管理理念。物流服務(wù)連接著制造業(yè)與銷售業(yè)，現(xiàn)代物流運(yùn)作強(qiáng)調(diào)物流服務(wù)企業(yè)要向上下游尋求服務(wù)對象，并同他們建立戰(zhàn)略伙伴協(xié)作關(guān)系，形成跨行業(yè)的、優(yōu)勢互補(bǔ)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。要積極發(fā)展加工、運(yùn)輸、倉儲、裝卸、配送一體的物流服務(wù)體系。引導(dǎo)物流企業(yè)變單一服務(wù)為全過程服務(wù)、變客戶適應(yīng)企業(yè)為企業(yè)適應(yīng)客戶，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，使“企業(yè)物流”轉(zhuǎn)化為“物流企業(yè)”。因此充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，做好核心運(yùn)輸環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，必將推動錫盟物流業(yè)加快發(fā)展。此外，不僅要重視園區(qū)建設(shè)，更要重視服務(wù)平臺建設(shè)。要充分利用公共信息平臺，承接礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品等物資的第三方物流運(yùn)輸項(xiàng)目，承接對外口岸的市場貿(mào)易物流項(xiàng)目，承接重大項(xiàng)目建設(shè)物資的物流項(xiàng)目。引導(dǎo)各物流企業(yè)積極開發(fā)覆蓋本區(qū)域的、連接周邊地區(qū)的快運(yùn)業(yè)務(wù)，通過龍頭企業(yè)的示范運(yùn)作，采取統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，加快發(fā)展第三方物流業(yè)務(wù)。