導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理主要目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國(guó)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容

任何企業(yè)都存在涉稅行為，自然也都存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)，涉稅風(fēng)險(xiǎn)是世界各國(guó)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。通常，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是企業(yè)對(duì)稅收政策和相關(guān)法律法規(guī)理解不到位，未能正確履行納稅義務(wù)而受到查處；一是企業(yè)濫用稅收籌劃，盲目“節(jié)稅”放大了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而受到制裁。企業(yè)都是以追求自身利益最大化為目標(biāo)，一切行為最終都是為了滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)的納稅行為也是如此，在納稅活動(dòng)上主要表現(xiàn)為少繳稅、緩繳稅以及不交稅，以滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)利益，這些行為在不同程度上為企業(yè)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性特點(diǎn)，只要企業(yè)存在一天，就不可避免地要納稅，企業(yè)必然要面臨一些稅務(wù)問(wèn)題和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)涉稅行為處理不當(dāng)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益就可能受損。

按照企業(yè)涉稅環(huán)節(jié)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為六個(gè)類(lèi)別：在企業(yè)內(nèi)部引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程制定上；對(duì)涉稅政策理解有誤造成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如優(yōu)惠稅率的使用等；財(cái)務(wù)處理方式上引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在收入、成本、費(fèi)用以及特殊項(xiàng)目的確認(rèn)上；關(guān)聯(lián)交易引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如內(nèi)部融資等；發(fā)票管理和稅務(wù)處理引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如增值稅發(fā)票的保管、營(yíng)業(yè)稅的處理等；納稅申報(bào)和稅款繳納引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如納稅申報(bào)單額及時(shí)性，稅款繳納的及時(shí)等。

（二）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息的不對(duì)稱(chēng)是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因可以為主觀原因和客觀原因兩個(gè)方面，主觀原因主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不足，納稅意識(shí)比較淡薄；其二，企業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，甚至并未設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)；其三，企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制，內(nèi)部管控制度不健全；其四，企業(yè)稅務(wù)人員對(duì)稅收政策理解不到位，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高?？陀^原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，我國(guó)現(xiàn)行稅制存在漏洞，稅收法律制度有待健全；其二，稅收行政執(zhí)法存在風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)執(zhí)法工作有待規(guī)范；其三，稅收政策存在不確定性的特征，稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的博弈總是客觀存在。鑒于客觀原因一時(shí)難以消除，也是企業(yè)無(wú)法左右的，所以要從主觀原因入手，加強(qiáng)自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，盡量將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）我國(guó)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的緊迫性分析

近年來(lái)，我國(guó)逐漸加大了對(duì)企業(yè)稅務(wù)違法行為的懲罰力度，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不但會(huì)使企業(yè)受到法律制裁，直接影響其經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)引發(fā)一系列的不利后果。首先，稅務(wù)問(wèn)題與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和相關(guān)決策；其次，我國(guó)《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》施行后，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響到企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，進(jìn)而使企業(yè)的社會(huì)形象和商業(yè)信譽(yù)受損，這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失；再次，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)給企業(yè)造成一定的稅收處罰成本，這回影響到企業(yè)的資金運(yùn)行。全球金融危機(jī)后，我國(guó)企業(yè)普遍意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，但是由于起步較晚，國(guó)內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和應(yīng)用還不成熟，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理還存在一定的誤區(qū)，在這種情況下，構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，就顯得十分緊迫。

二、構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的具體途徑

（一）把握構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理論基礎(chǔ)

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自多個(gè)方面，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成重大影響的一般并不是某一方面的風(fēng)險(xiǎn)，而是一系列風(fēng)險(xiǎn)共同作用的結(jié)果，因此，只有從企業(yè)的整體角度來(lái)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能取得良好的效果。現(xiàn)階段，企業(yè)要想有效化解各種稅務(wù)問(wèn)題，防范各種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)把握好全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論。全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論主要由內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制策略、信息溝通、問(wèn)題監(jiān)察等八個(gè)部分組成，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)以此為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效且全面的風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）重視構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的政策依據(jù)

2009年，國(guó)家稅務(wù)總局就企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題下發(fā)了具體的指導(dǎo)性文件――《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，明確了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)，指出了企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)識(shí)別的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的應(yīng)對(duì)策略，其具體內(nèi)容為企業(yè)稅務(wù)管理提供了政策依據(jù)。企業(yè)應(yīng)參照《指引》的具體內(nèi)容，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，制定合理、有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，構(gòu)建科學(xué)、全面的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以控制企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范稅務(wù)違法行為。當(dāng)然，在政策層面上，《指引》中的內(nèi)容還有待完善，如內(nèi)容抽象、范圍窄、約束性較弱等。

（三）遵循構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的特殊原則

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建，需要遵循其特殊的原則。企業(yè)要按照稅法規(guī)定，及時(shí)申報(bào)、準(zhǔn)確申報(bào)、按時(shí)繳納相關(guān)稅務(wù)，履行其納稅義務(wù)，這就是納稅遵從原則，這也是構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的首要原則。此外，構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系還應(yīng)遵循的特殊原則有成本效益原則、全面性原則、可操作性原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則、有效性原則等，這些原則可以為企業(yè)化解稅務(wù)問(wèn)題、防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供必要的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建。

（四）積極構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的實(shí)施框架

企業(yè)應(yīng)從稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際情況出發(fā)，考慮到體系的實(shí)用性和可操作性，積極構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的實(shí)施框架。實(shí)施框架主要包括目標(biāo)設(shè)定、預(yù)防模塊、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、事后支持與改進(jìn)四部分構(gòu)成。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)主要有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的總體目標(biāo)，搭建實(shí)施框架，并將管理流程細(xì)化為事先、事中、事后三大模塊；事先模塊就是預(yù)防模塊，設(shè)計(jì)預(yù)防模塊要對(duì)企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行全方位的考慮，以完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的內(nèi)控制度和組織結(jié)構(gòu)；事中模塊就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，通常會(huì)采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法；事后支持與改進(jìn)模塊的重點(diǎn)是企業(yè)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的構(gòu)建，以保障整個(gè)體系的有效運(yùn)行。

篇2

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；稅務(wù)管理；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防治；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐過(guò)程中不斷得到完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序起到了關(guān)鍵作用，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的不斷積累，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中參與的企業(yè)數(shù)量不斷增加，國(guó)有企業(yè)實(shí)力得到了不斷的壯大和雄厚。依法納稅是參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每一個(gè)成員必須履行的義務(wù)，企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，是社會(huì)納稅收入的主要組成部分，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和企業(yè)納稅制度的缺陷等方面，使得一些企業(yè)在參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。尤其是近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)企業(yè)納稅情況的監(jiān)管，依法打擊偷稅漏稅等違法行為，企業(yè)為了自身發(fā)展，必須簡(jiǎn)全軍自身納稅體制的建設(shè)，提高企業(yè)的納稅自律意識(shí)。一些大型知名企業(yè)由于未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行依法納稅，受到了法律的制裁，同時(shí)也使得企業(yè)社會(huì)名聲造成了嚴(yán)重的損害，使企業(yè)的發(fā)展受到限制。因此在當(dāng)前時(shí)期，企業(yè)的發(fā)展必須要重視對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防治方面。就當(dāng)前階段我國(guó)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防治當(dāng)面的缺陷和不足還表現(xiàn)得很明顯，這就需要對(duì)當(dāng)前企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及成本控制進(jìn)行具體探討，找出強(qiáng)化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概念分析

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，在稅收政策的有效影響下，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的涉稅行為與現(xiàn)行的稅法出現(xiàn)抵觸，出現(xiàn)違反現(xiàn)行稅法要求的行為，從而影響到企業(yè)納稅的規(guī)范性活動(dòng)，而導(dǎo)致企業(yè)的利益由于納稅風(fēng)險(xiǎn)造成一定的損失，摒棄對(duì)企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)也造成一定的影響，直接影響到企業(yè)的市場(chǎng)占有比重。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)會(huì)造成企業(yè)利潤(rùn)的流失，摒棄稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中存在的不可知因素對(duì)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定也造成較大的制約性。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，需要通過(guò)改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)適時(shí)調(diào)整企業(yè)運(yùn)行效能，從而使得企業(yè)生產(chǎn)利益的最大化。企業(yè)決策能夠?yàn)槠髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中調(diào)整方向，轉(zhuǎn)變企業(yè)職能提供理論依據(jù)，這就需要企業(yè)決策者對(duì)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的成本和效益進(jìn)行量化分析，在對(duì)企業(yè)成本麗麗進(jìn)行分析的過(guò)程中，必然會(huì)涉及到企業(yè)的稅務(wù)問(wèn)題，在企業(yè)盈利情況產(chǎn)生不同的階段性影響的效果下，企業(yè)決策者也可能由于市場(chǎng)環(huán)境的客觀導(dǎo)向或者自身主觀意識(shí)等方面來(lái)制定企業(yè)發(fā)展決策，而這些量化條件都屬于對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)條件的“預(yù)測(cè)”范疇，具有很大的不確定性特征，這就使得企業(yè)決策出現(xiàn)較大的不確定性，從而導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。

政治風(fēng)險(xiǎn)的影響

企業(yè)進(jìn)行發(fā)展或者在投資的情況下，需要根據(jù)國(guó)家政策引導(dǎo)適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，而國(guó)家制訂的政策會(huì)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的總遂平以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求進(jìn)行調(diào)整，這就可能由于國(guó)家制訂的政策發(fā)生變化而導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加劇。尤其在企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家政策引導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的投資管理，但國(guó)家宏觀調(diào)控手段還存在一定的缺陷，尤其是政策影響與稅法約束的雙重制約條件下，就可能導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)向上升。

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境變化對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響

企業(yè)在自身發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，尤其在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的變化，會(huì)使得企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)出現(xiàn)一定的變化，這就會(huì)間接使得企業(yè)的生產(chǎn)收益產(chǎn)生一定的變化，從而使得企業(yè)部分征稅方面與稅法的基本原則出現(xiàn)偏差，使企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)納稅滾利的不準(zhǔn)確性造成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)財(cái)務(wù)稅收管理的非專(zhuān)業(yè)化管理，企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度出現(xiàn)一定的偏差，就可能導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)管理方面出現(xiàn)一定的偏差，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為與稅法不相匹配，從而加劇稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在。

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

當(dāng)前情況下，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從工作中重視對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防治觀念，但是在制定成本費(fèi)用預(yù)算管理額度時(shí)，很少考慮將繳納的稅金額度納入預(yù)算管理中。這與很多企業(yè)管理層對(duì)待稅務(wù)問(wèn)題的被動(dòng)心態(tài)有關(guān)，他們認(rèn)為稅金作為一項(xiàng)法定義務(wù)，并非其所能控制，不需要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行管理，只要財(cái)務(wù)人員依據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的情況，按規(guī)定申報(bào)繳納就可以了。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)涉稅問(wèn)題疏于管理和控制，進(jìn)而很可能產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，就是將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的原理，即識(shí)別和應(yīng)對(duì)遵從風(fēng)險(xiǎn)的一般原理運(yùn)用到稅收管理中，控制企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)，其主要目標(biāo)是：1．稅務(wù)規(guī)劃具有合理的商業(yè)目的，并符合稅法規(guī)定。2．經(jīng)營(yíng)決策和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)考慮稅收因素的影響，符合稅法規(guī)定。3．對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理符合相關(guān)會(huì)計(jì)制度或準(zhǔn)則以及相關(guān)法律法規(guī)。4．納稅申報(bào)和稅款繳納符合稅法規(guī)定。5．稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、稅務(wù)檔案管理以及稅務(wù)資料的準(zhǔn)備和報(bào)備等涉稅事項(xiàng)符合稅法規(guī)定。

在傳統(tǒng)意義上，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)企業(yè)的利益獲得造成巨大的損失，尤其是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)價(jià)值造成一定的損害，而企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，又始終有各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象存在，可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)存在和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ髽I(yè)的生存和發(fā)展是在經(jīng)理和規(guī)避每一次風(fēng)險(xiǎn)中而實(shí)現(xiàn)的效益增收，然而風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)本身也具有制約作用，如果企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不及或者遭受重大風(fēng)險(xiǎn)，就可能對(duì)企業(yè)本身造成毀滅性打擊。因此企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，必須客觀對(duì)待企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。企業(yè)在追求最大利益的同時(shí)，需要考慮現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)能夠?yàn)槠髽I(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)所具有的促進(jìn)作用，以量化的方法正確分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與利益之間的平衡關(guān)系，并且在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估的基礎(chǔ)上，盡量以最小的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)提升企業(yè)最大的發(fā)展利益，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)成本關(guān)系之間的轉(zhuǎn)化來(lái)使企業(yè)的發(fā)展平衡。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成本分析

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及成本風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中具有相同的地位，所謂稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成本，主要指企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和制定風(fēng)險(xiǎn)防治措施所耗費(fèi)的支出形式，以及在遭遇風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益方面所造成的損耗，這類(lèi)資金歸結(jié)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本支持以?xún)?nèi)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本管理主要包括以下幾個(gè)方面：

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防支出成本

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防支出成本主要是企業(yè)為了防治稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)狀況以及市場(chǎng)改革目標(biāo)進(jìn)行改變，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)激保障指數(shù)，來(lái)衡量在各個(gè)階段企業(yè)可能遭受稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況，這一方面需要對(duì)企業(yè)的管理控制環(huán)節(jié)進(jìn)行資金整合，在增加放線(xiàn)管理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，還需要就稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體指向性進(jìn)行研究，并投入相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防治資本，另一方面，對(duì)于一些由于企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)失誤而導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)直接或間接造成的經(jīng)濟(jì)損失算作是風(fēng)險(xiǎn)成本支出。一些企業(yè)在制定風(fēng)險(xiǎn)管理與防治措施的過(guò)程中，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的階段把握不準(zhǔn)，使得風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)防治方法在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法完全契合，如風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的前移，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督辦法的實(shí)施相對(duì)比較滯后，就不能從根本上有效防治風(fēng)險(xiǎn)情況的發(fā)生，一方面，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防治辦法無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生情況進(jìn)行核查，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的過(guò)程中，對(duì)企業(yè)本身所造成的損失，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)又無(wú)法為其提供有效的風(fēng)險(xiǎn)治理辦法，之久使得企業(yè)會(huì)由于稅務(wù)峰發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)損失。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)運(yùn)行狀況以及企業(yè)決策導(dǎo)向等問(wèn)題進(jìn)行直接聯(lián)系，使影響企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素之間有機(jī)聯(lián)系作為一個(gè)客觀的整體，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的精度。

風(fēng)險(xiǎn)糾正支出成本

風(fēng)險(xiǎn)糾正支出成本主要是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患以及即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)根源問(wèn)題進(jìn)行糾正和處置所花費(fèi)的一切費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)糾正支出成本是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為最初前提的，在企業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)測(cè)部門(mén)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行有效預(yù)測(cè)之后，企業(yè)決策者根據(jù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行處置。這主要表現(xiàn)為企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)能夠通過(guò)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手段，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的玉照進(jìn)行優(yōu)先評(píng)估，并且識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的種類(lèi)；另一方面，企業(yè)決策人員能夠及時(shí)制定出風(fēng)險(xiǎn)防治糾正手段，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金運(yùn)營(yíng)情況以及外部經(jīng)營(yíng)措施進(jìn)行糾正，盡可能使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或者將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最小。這就需要企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施以及風(fēng)險(xiǎn)糾正支出成本進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化預(yù)算，以相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)投入來(lái)避免企業(yè)發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)損失，在糾正預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的同時(shí)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行追加和補(bǔ)充，極可能使投入風(fēng)險(xiǎn)控制資本發(fā)揮最大的運(yùn)行效能。

風(fēng)險(xiǎn)懲治支出成本

風(fēng)險(xiǎn)懲治支出成本主要指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遭受的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)內(nèi)部以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題造成損害，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后的危害情況進(jìn)行補(bǔ)償所支出的企業(yè)成本。如企業(yè)在出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使企業(yè)在社會(huì)方面以及法律層面出現(xiàn)一定的損害，使企業(yè)社會(huì)信譽(yù)降低，同時(shí)，企業(yè)在銀行貸款以及在發(fā)展方面受到限制，這就需要企業(yè)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)懲治支出成本，來(lái)彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)懲治支出成本一般是可以有效避免的，只要企業(yè)決策者在制定風(fēng)險(xiǎn)防治方法的過(guò)程中能夠?qū)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，就能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)損失支出成本

風(fēng)險(xiǎn)損失支出成本主要是指由于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作薄弱，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制所導(dǎo)致的直接的、間接的、有形的、無(wú)形的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、短期的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和潛在的各種經(jīng)濟(jì)損失。這種損失有的可以準(zhǔn)確確認(rèn)和計(jì)量，有的則難以準(zhǔn)確計(jì)算。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的損失成本是由于企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不利而對(duì)自身的一種懲罰。損失成本是預(yù)防成本和糾正成本投入不足的必然結(jié)果。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理成本決策分析

企業(yè)在涉稅經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遭遇到的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)深思是難以避免的，但企業(yè)在獲得社會(huì)利益的同時(shí)，需要對(duì)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)支出成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，并且制定相應(yīng)的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)激標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠做到及時(shí)排查和發(fā)現(xiàn)，并且就企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)要素做好決策成本分析，調(diào)整好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防治預(yù)案，在企業(yè)獲得社會(huì)收益的同時(shí)，又能夠有效避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)控手段

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效益高低問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于在既定的企業(yè)治理環(huán)境及其變遷中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制能夠在多大程度上降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成本并同時(shí)獲得多大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理收益。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效益最優(yōu)化問(wèn)題即在其他條件既定之下的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成本最小化或稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理收益最大化的求解。

（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)利益平衡調(diào)節(jié)手段

這是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成本與收益的對(duì)稱(chēng)性要求。建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要考慮投入的人力、物力和財(cái)力，以及該系統(tǒng)運(yùn)行成本能否為企業(yè)所承受且達(dá)到合理的成本效益比。從技術(shù)層面上說(shuō)，企業(yè)管理者就是要考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、檢測(cè)與預(yù)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、部署應(yīng)達(dá)到什么要求和程度等問(wèn)題。如果其過(guò)于簡(jiǎn)單，控制環(huán)節(jié)和檢測(cè)點(diǎn)偏少，就不能起到對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)和預(yù)測(cè)作用。

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篇3

整體而言，企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，是整體協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。在稅收籌劃與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系定位上，兩者具有手段與目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。財(cái)稅籌劃屬于局部行為，而戰(zhàn)略目標(biāo)屬于整體行為，兩者之間的關(guān)系可以劃分為下列三類(lèi)。

1.1企業(yè)戰(zhàn)略對(duì)稅收籌劃的引導(dǎo)作用企業(yè)戰(zhàn)略具有統(tǒng)領(lǐng)全局的執(zhí)行高度，主要以行業(yè)收益以及市場(chǎng)拓展作為主要目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，稅收籌劃即使具有良好的事前性以及預(yù)期性，都不能改變企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的整體方向。企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)系到企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的全過(guò)程，而稅收籌劃作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一部分，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻服從大局，體現(xiàn)出戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用。

1.2企業(yè)稅收籌劃對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的影響稅收籌劃作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，能夠?qū)ζ髽I(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施起到一定的影響作用，尤其是在以下?tīng)顩r發(fā)生時(shí)，企業(yè)會(huì)根據(jù)稅收籌劃制度對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和完善。首先是在稅收政策出現(xiàn)巨大變化時(shí)，原有的行業(yè)發(fā)展格局遭到破壞，一旦企業(yè)的盈利能力、資金、財(cái)務(wù)指標(biāo)等發(fā)生重大變化并對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響時(shí)，企業(yè)必須積極采取應(yīng)對(duì)措施，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化而調(diào)整企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。如果政府稅收政策出現(xiàn)強(qiáng)烈政策導(dǎo)向，企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策過(guò)程中必須對(duì)這一變化給予高度關(guān)注，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)拓展方向，使其與政府產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，從稅收籌劃中獲得更大優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的良性增長(zhǎng)，并提升企業(yè)應(yīng)對(duì)政策變化的適應(yīng)力。

1.3稅收籌劃對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的助力作用在企業(yè)制定戰(zhàn)略決策過(guò)程中，需要對(duì)多方面影響因素做出考慮，如果在這些因素難以取舍的情況下，可以利用稅負(fù)指標(biāo)進(jìn)行衡量，降低取舍難度。具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)，能夠?qū)⒍愂栈I劃納入常規(guī)財(cái)務(wù)管理中，利用現(xiàn)有稅務(wù)法律法規(guī)彈性，最大限度地享受稅務(wù)優(yōu)惠。同時(shí)，稅務(wù)籌劃還能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)工藝流程、市場(chǎng)價(jià)格、交易方式等方面提供決策依據(jù)，這些都是稅收籌劃的積極意義所在。

2構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體稅收籌劃模型

2.1稅收籌劃模型構(gòu)建從上述分析可以看到，稅收籌劃的實(shí)施是為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供必要服務(wù)的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化。因此在稅收籌劃操作中，不但要注意稅收方面的影響因素，還需要兼顧企業(yè)的整體價(jià)值因素。這就需要企業(yè)站在現(xiàn)代管理的高度，促使稅收籌劃具備戰(zhàn)略高度。稅收籌劃并不是獨(dú)立運(yùn)行的環(huán)節(jié)，與企業(yè)其他管理活動(dòng)之間有著相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的作用。因此，在稅收籌劃中不能以短期利益為目標(biāo)，不能僅限于繳稅金額的縮減，這些片面的短期操作有可能造成企業(yè)價(jià)值的下降。因此，稅收籌劃需要從全局著眼，以企業(yè)的整體利益與未來(lái)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施。

2.2管理模型的構(gòu)建原則根據(jù)上述分析可以看到，實(shí)施稅收籌劃的根本是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，由于經(jīng)濟(jì)增加值和企業(yè)整體價(jià)值之間具有密切相關(guān)性，因此將經(jīng)濟(jì)增加值升級(jí)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧稅收環(huán)節(jié)及其影響因素，能夠構(gòu)建起企業(yè)稅收籌劃的整體模型。以稅收籌劃及其相關(guān)環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)因素，在資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)平衡。因?yàn)椴徽摵畏N類(lèi)型的企業(yè)，在稅收籌劃中都需要涉及經(jīng)營(yíng)、投融資環(huán)節(jié)。但是，從不同企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，則需要提煉出差異化側(cè)重點(diǎn)，這需要對(duì)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行確定，同時(shí)還要全面評(píng)價(jià)成本的比較因素。模型中的第二個(gè)層次屬于稅收籌劃三要素構(gòu)成部分，企業(yè)融資行為需要與發(fā)展實(shí)際需求相適應(yīng)；企業(yè)運(yùn)營(yíng)以及投資方案的設(shè)定，需要稅收籌劃方面的整合分析。模型上端屬于籌劃結(jié)果以及最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，稅收籌劃的最終效果不能以單純減少納稅來(lái)評(píng)價(jià)，而應(yīng)當(dāng)以企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)收益最大化目標(biāo)相一致，以實(shí)際收益反映出籌劃成效。

3企業(yè)稅收籌劃的戰(zhàn)略管理

3.1目標(biāo)管理稅收籌劃的實(shí)施，必須建立在企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略前提下。企業(yè)發(fā)展以戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為最終目標(biāo)，只有制定出明確的發(fā)展戰(zhàn)略后，稅收籌劃才能發(fā)揮其管理作用。從整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了決定性作用。因此，稅收籌劃應(yīng)當(dāng)時(shí)刻遵循企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的整體路線(xiàn)，確定實(shí)施目標(biāo)：減輕企業(yè)稅負(fù)、壓縮涉稅風(fēng)險(xiǎn)、提升管理效益、維護(hù)企業(yè)權(quán)益，并在稅收和企業(yè)收益之間形成更為積極的互動(dòng)。

3.2價(jià)值鏈管理在稅收鏈管理基礎(chǔ)上，稅務(wù)籌劃必須建立起戰(zhàn)略發(fā)展理念，找到稅收籌劃利益點(diǎn)，使企業(yè)獲得更大的稅收優(yōu)惠。從社會(huì)大環(huán)境角度而言，只有納稅者具備了完善的價(jià)值鏈認(rèn)知，才能從自身發(fā)展以及稅收情況出發(fā)，兼顧產(chǎn)出在價(jià)值鏈上的整體價(jià)值進(jìn)行考慮。

3.3風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在合理過(guò)程控制基礎(chǔ)上，對(duì)稅收籌劃所具備的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，筆者構(gòu)建起稅收籌劃的全程風(fēng)險(xiǎn)防御模型，如圖1所示。

4實(shí)施稅收籌劃管理需注意的問(wèn)題

4.1信息管理稅收籌劃首先需要進(jìn)行信息收集，從而對(duì)籌劃主體的既往情況、發(fā)展現(xiàn)狀等有全面的認(rèn)識(shí)，否則，稅收籌劃就會(huì)面臨空中樓閣的尷尬局面，在這種情況下，即使制訂出優(yōu)化方案，在實(shí)際操作中也會(huì)出現(xiàn)不少紕漏，為企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

4.2人員管理從事稅收籌劃的崗位人員，需要具備較高的綜合素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，或者聘用具有財(cái)稅籌劃特長(zhǎng)的人員從事該項(xiàng)工作，從而為財(cái)稅籌劃工作的開(kāi)展提供智力支持。

4.3備選方案風(fēng)險(xiǎn)防御一般認(rèn)為，備選方案中的現(xiàn)金流屬于固定量值，但是在實(shí)際操作中，這一數(shù)據(jù)會(huì)受到多方因素影響而產(chǎn)生不確定性。這些不確定因素會(huì)對(duì)稅收籌劃造成一定風(fēng)險(xiǎn)，因此需要企業(yè)預(yù)先確定風(fēng)險(xiǎn)防御方案，將其中的風(fēng)險(xiǎn)概率降至最低。

篇4

本文就企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概述，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征、成因進(jìn)行比較分析，提出企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，以促進(jìn)企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效提高，從而推動(dòng)企業(yè)整體效益快速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：

企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；比較

一、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述

一般情況下，企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)有著較強(qiáng)不確定性。并且，市場(chǎng)變化越來(lái)越快伴隨著這種不確定性和快速的變化，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大。由于財(cái)務(wù)活動(dòng)與企業(yè)日常管理經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有著直接聯(lián)系，系統(tǒng)工程的復(fù)雜性、繁瑣性等都比較強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失比較大，不但會(huì)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和債務(wù)償還能力，還會(huì)加大預(yù)期收益和財(cái)務(wù)收益直接的差距，最終影響企業(yè)的正常運(yùn)行和日常秩序。

（二）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)沒(méi)有依法納稅、存在違法行為和違背相關(guān)稅法等引起的。這種行為不但會(huì)造成財(cái)務(wù)損失、損毀企業(yè)聲譽(yù)等，還會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁。通常情況下，企業(yè)必須注重研究相關(guān)稅收法律法規(guī)、合理利用政府優(yōu)惠政策，進(jìn)行合法避稅，才能減輕企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高效地發(fā)展有著重要影響。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征比較分析

（一）特征存在的一致性

在企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征存在著一致性，即它們都有較強(qiáng)不確定性，與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著直接聯(lián)系。由于企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是無(wú)法估量的，企業(yè)必須加強(qiáng)各種數(shù)據(jù)的管理和分析，才能提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、可靠性等。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在特征上存在的一致性還指的是獲得收益時(shí)的相對(duì)性。由于企業(yè)以盈利為主要目的，在爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)效益的前提下。必須抓住時(shí)機(jī)，承擔(dān)相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，以促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。因此，在企業(yè)想要獲取最高效益的時(shí)候，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大的，必須找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡點(diǎn)，才能避免企業(yè)損失慘重、破產(chǎn)等情況出現(xiàn)。

（二）特征之間的差異性

對(duì)企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著一定客觀性，是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中必須重視的一種風(fēng)險(xiǎn)。與其相比，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著較強(qiáng)主觀性，通常是企業(yè)的管理人員作出的推測(cè)。因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征存在一定差異性，在企業(yè)的發(fā)展中產(chǎn)生的影響也不一樣。在企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的情況下，企業(yè)需要的發(fā)展資金越來(lái)越多。特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，企業(yè)為獲取更多的資金支持，往往會(huì)采取高杠桿、高息貸款等方式進(jìn)行融資，從而大大提高企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)方面有著直接聯(lián)系，在某種情況下可能會(huì)加大企業(yè)的資金運(yùn)作難度。根據(jù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析來(lái)看，它是稅法立法、稅法行政等多個(gè)方面引起的，在我國(guó)稅務(wù)法規(guī)還不夠完善、繼續(xù)修正和納稅人納稅意識(shí)還不夠強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不夠全面的情況下，稅務(wù)機(jī)構(gòu)起著重要引導(dǎo)作用，從而導(dǎo)致企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在對(duì)稅法細(xì)則和納稅實(shí)務(wù)理解不一樣的情況。如果企業(yè)與稅務(wù)征收、稽查執(zhí)法部門(mén)的看法不一致，無(wú)法達(dá)成共識(shí)，則會(huì)導(dǎo)致雙方溝通失效。最終按稅務(wù)機(jī)構(gòu)的理解處理涉稅事項(xiàng)，增強(qiáng)了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因比較分析

（一）成因具有的一致性

在企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的過(guò)程中，各種外部因素、內(nèi)部因素都可能帶來(lái)極大影響，因此，兩者在成因上具有一定一致性，其中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到外部影響因素有經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)方面，而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到的外部影響因素主要有稅務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境等多個(gè)方面。對(duì)上述兩者受到內(nèi)部因素進(jìn)行分析來(lái)看，主要是指稅務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員能力、教育背景、工作經(jīng)歷等，其中相關(guān)工作人員的素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力發(fā)揮著主要作用。另外，企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的完善需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，才能構(gòu)建出一套可行、科學(xué)的財(cái)務(wù)、稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，以企業(yè)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的前提下，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的最有效控制，最終促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）成因之間的差異性

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的過(guò)程中，兩者在成因上存在的差異性主要是指風(fēng)險(xiǎn)形式。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是由融資、投資、資金使用和資金回收等產(chǎn)生的，如果資金使用不當(dāng)、投資科學(xué)性較小等，則可以增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與其相比，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是在日常納稅、稅務(wù)籌劃等多個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的，如果企業(yè)不能正確理解納稅行為，不注重政府相關(guān)稅收政策的合理運(yùn)用，則會(huì)增加企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終降低企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益等。

四、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）注重內(nèi)控機(jī)制的完善

在企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，注重內(nèi)控機(jī)制的有效完善，是企業(yè)降低各種風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。因此，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定科學(xué)、可行的財(cái)務(wù)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核制度。合理優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、管控程序等，才能全面掌握各種財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，保證各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施的可靠性。與此同時(shí)，高度重視各種制度的全面落實(shí)，真正發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控機(jī)制在防范風(fēng)險(xiǎn)方面的的作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)員工的忠誠(chéng)度、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等有著重要影響。

（二）加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度

在不斷完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的情況下，加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、設(shè)置、人員等給予高度重視，才能真正發(fā)揮每個(gè)崗位的作用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)企業(yè)可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和采取預(yù)先防范措施。全面貫徹到企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，才能為企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供可靠保障，最終推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高投資決策可行性

對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是企業(yè)投資失敗造成的，是當(dāng)前必須高度重視的問(wèn)題之一。因此，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)等，提高企業(yè)各種投資決策的可行性，有效完善投資決策機(jī)制，注重投資程序的規(guī)范化發(fā)展，才能在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控方法的多樣化、多元化發(fā)展，對(duì)于降低企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)有著極大作用。

綜上所述，在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理中，財(cái)務(wù)、稅務(wù)是非常重要的組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的影響。因此，企業(yè)必須對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給予高度重視，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，才能真正提高企業(yè)的整體管理水平。

作者：陳文鋒 單位：深圳市禾望電氣股份有限公司

篇5

關(guān)鍵詞：稅收籌劃；涉稅風(fēng)險(xiǎn)；防范；對(duì)策

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效開(kāi)展稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)防范能夠降低企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中其稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的影響因素也逐漸變化，加之企業(yè)稅收工作人員自身存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。對(duì)于這一情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自身重視，完善相關(guān)防范對(duì)策，合理的控制稅收風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)自身健康發(fā)展。

一、稅收籌劃中涉稅風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

(一)相關(guān)工作人員素質(zhì)不高

在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展稅收籌劃工作時(shí)，稅收籌劃的實(shí)施方案以及具體的實(shí)施手段在很大程度上是由企業(yè)自身所決定，從目前的實(shí)際狀況來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部的稅收籌劃工作主要由財(cái)務(wù)工作人員或者會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)，但部分企業(yè)的相關(guān)工作人員由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以提高稅收籌劃工作的效率，而部分工作人員相關(guān)職業(yè)道德素質(zhì)有所欠缺，導(dǎo)致企業(yè)稅收籌劃涉稅風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。同時(shí)，有的工作人員由于自身信息局限性，無(wú)法實(shí)時(shí)了解國(guó)家稅收政策的轉(zhuǎn)變，故難以提出有效降低風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。

(二)稅收政策的轉(zhuǎn)變

近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)稅收政策為適應(yīng)市場(chǎng)變化在不斷改變，稅收法規(guī)的不確定性極大的提高了企業(yè)稅收籌劃的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)稅收籌劃一般是在具體項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行，而面臨國(guó)家稅收政策的多變性，很容易導(dǎo)致在項(xiàng)目未結(jié)束時(shí)，由于政策的轉(zhuǎn)變影響到項(xiàng)目開(kāi)展前的原始稅收方案，導(dǎo)致稅收籌劃工作的不合理化，甚至違法。然而，大部分企業(yè)未提高對(duì)于這一現(xiàn)狀的重視，不能實(shí)時(shí)掌握我國(guó)稅收政策的動(dòng)態(tài)變化，未建設(shè)相關(guān)管理制度，導(dǎo)致稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的不斷提高。

(三)稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范

稅收籌劃的根本目的是降低稅負(fù)，其基本手段與避稅、漏稅存在實(shí)質(zhì)性差異，稅收籌劃在本質(zhì)上屬于合法手段，需要取得稅收部門(mén)的批準(zhǔn)，但是在實(shí)際的批準(zhǔn)過(guò)程中，由于相關(guān)稅務(wù)部門(mén)的不規(guī)范執(zhí)法手段導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，稅法無(wú)明確的執(zhí)行政策，執(zhí)法人員通常根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)判斷稅收籌劃的合理性，由于存在較大的主觀原因，加之某些稅務(wù)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高，很容易導(dǎo)致企業(yè)稅收籌劃工作的失敗。

二、稅收籌劃中涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

(一)兼顧合法性與收益性

從納稅人的角度來(lái)看，稅收籌劃的兩個(gè)主要原則為收益性、合法性。合法性指的是稅收籌劃工作符合國(guó)家相關(guān)制度法規(guī)，以此保障納稅人稅收籌劃行為不跨越法律范圍，同時(shí)，合法性也指稅收籌劃在立法精神層面受到相關(guān)法律的鼓勵(lì)以及支持。而收益性指的是稅收籌劃能夠提高企業(yè)的稅后收益，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的稅收負(fù)擔(dān)，另外，稅收籌劃是企業(yè)會(huì)計(jì)管理的主要組成部分，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，稅收籌劃的合理性有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的提出。需要指出的是，收益性是納稅人進(jìn)行稅收籌劃的主要目的，但是企業(yè)不應(yīng)僅僅看到收益性，否則容易誤入非法途徑。納稅人要取得稅收籌劃工作的成功，應(yīng)當(dāng)兼顧合法性與收益性，以此有效降低稅收籌劃工作的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)樹(shù)立正確的稅收籌劃意識(shí)

從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來(lái)分析，在企業(yè)稅收籌劃工作成功的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收收入會(huì)大幅減少，因此，某些稅務(wù)機(jī)關(guān)管理人員比較注重于其自身利益，在實(shí)際生活中并不支持企業(yè)的稅收籌劃，主要原因在于這些部門(mén)干部并未真正理解稅收籌劃的實(shí)際內(nèi)涵和主要作用。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，稅收籌劃是受到法律鼓勵(lì)與支持的，但是其標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家立法意圖不一致，國(guó)家政策主要是為了完善稅法體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)作用等。所以，稅收籌劃并不是由稅務(wù)機(jī)關(guān)全權(quán)控制，而是與國(guó)家政策體系以及發(fā)展思想有著緊密聯(lián)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)際的工作過(guò)程中樹(shù)立正確的意識(shí)，認(rèn)清自身的服務(wù)地位，積極參與納稅人的稅收籌劃，唯有如此，才能推動(dòng)國(guó)家立法政策的有效落實(shí)與貫徹，從根本上降低企業(yè)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)建立稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

建立稅收籌劃制度以及相關(guān)預(yù)警體系是降低稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一，納稅人應(yīng)當(dāng)全面掌握稅收籌劃的基本流程，并在此前提下，建設(shè)合理、高效的稅收籌劃預(yù)警體系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的主要功能包括三個(gè)方面，即預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、信息采集以及控制風(fēng)險(xiǎn)等，信息采集也就是通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的了解，積極分析市場(chǎng)的供需、國(guó)家稅收政策的變動(dòng)等情況，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)狀況。預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)是稅收籌劃預(yù)警系統(tǒng)的主要作用，旨在通過(guò)預(yù)警及時(shí)提醒納稅人風(fēng)險(xiǎn)的存在，使其能夠盡早提出具備針對(duì)性的解決對(duì)策，順利避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)控制則主要負(fù)責(zé)找出風(fēng)險(xiǎn)根源，以此從根本上控制稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)[1]。

(四)建立稅收籌劃績(jī)效評(píng)估體系

稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理并非靜態(tài)過(guò)程，在實(shí)踐稅收籌劃的方案過(guò)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)方案的實(shí)踐水平以及風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，為稅收籌劃的二次開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，企業(yè)稅收籌劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括利潤(rùn)、收入、資產(chǎn)以及成本等基本指標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐，同時(shí)，這類(lèi)評(píng)定指標(biāo)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展核查工作的重要體系，因此在評(píng)價(jià)稅收籌劃的實(shí)踐效果時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)均處于合理范圍內(nèi)。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收籌劃的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解納稅人的實(shí)際情況，具體即為納稅人對(duì)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)控制能力以及納稅人對(duì)稅法的了解程度等，若納稅人的稅法遵從度較高，則可支持其進(jìn)行稅收籌劃，并引導(dǎo)其采用合理的方案。

(五)發(fā)揮政府稅收職能

降低稅收籌劃的涉稅風(fēng)險(xiǎn)不僅要靠納稅人的高度配合，政府也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)其基本職能，在規(guī)劃稅收制度以及執(zhí)行稅收政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際了解進(jìn)行論證與籌劃，選擇有效的方案來(lái)提高稅收政策的效益。在籌劃稅收政策時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法理念融入其中，其稅收統(tǒng)籌對(duì)納稅人有一定的控制引導(dǎo)作用，具有宏觀調(diào)控的作用，政府通過(guò)稅收的適當(dāng)優(yōu)惠，有效調(diào)整稅率。方能達(dá)到其立法目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配，優(yōu)化資源配置。換句話(huà)說(shuō)，只有政府本身希望納稅人的稅收籌劃取得成功，才能有效降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，而如果納稅人的籌劃方案失敗，不僅無(wú)法凸顯稅收籌劃方案的收益性，還容易對(duì)納稅人造成一系列負(fù)面影響。為了避免這一現(xiàn)象，政府在開(kāi)展稅收統(tǒng)籌工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握籌劃方案的可操作性，在兼顧納稅人運(yùn)行成本的同時(shí)，兼顧稅收政策的根本目標(biāo)，降低稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，保障政策的落實(shí)[2]。

(六)提高稅收籌劃人員素質(zhì)

提升稅收籌劃人員素質(zhì)是降低稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的必要途徑，籌劃人員的實(shí)際能力與籌劃風(fēng)險(xiǎn)有著緊密的聯(lián)系，作為一名優(yōu)秀的籌劃人員不僅要具備深厚的理論知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備一定職業(yè)道德素養(yǎng)。所以，在企業(yè)中，管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，要求其學(xué)習(xí)我國(guó)稅法的基本政策，掌握立法知識(shí)。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障稅收籌劃資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及完整性，其資料應(yīng)當(dāng)包括會(huì)計(jì)資料、申報(bào)信息、稅收法律法規(guī)以及相關(guān)票據(jù)等，這是納稅人進(jìn)行稅收籌劃的前提，是籌劃行為的合法依據(jù)。同時(shí)，企業(yè)可以與專(zhuān)業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)合作，利用其專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)降低企業(yè)籌劃風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的工作人員以及科學(xué)合理的籌劃流程，企業(yè)與其建立合作關(guān)系可避免由于涉稅造成的稅收處罰，實(shí)時(shí)了解國(guó)家稅收優(yōu)惠政策[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善稅收籌劃中涉稅風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策，準(zhǔn)確分析引起稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，結(jié)合自身的實(shí)際情況，樹(shù)立正確的稅收籌劃意識(shí)，有效建立建全稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)以及評(píng)估體系，降低稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，以此提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁曉萍.供電企業(yè)稅收籌劃與涉稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015，11(03)：157.

[2]韓巧艷.當(dāng)前國(guó)有港口企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策探究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015，18(08)：59-60.

篇6

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；稅收籌劃；子改分

中圖分類(lèi)號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.069

2015年以來(lái)，省級(jí)電網(wǎng)公司積極推動(dòng)所屬全資縣級(jí)供電公司的子公司改制分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“子改分”）工作進(jìn)程，公司的經(jīng)營(yíng)模式和稅務(wù)管理模式均發(fā)生了重大改變，為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，節(jié)稅降本提供了決策空間。

1 稅收籌劃概念

電網(wǎng)企業(yè)的稅收籌劃是指公司在現(xiàn)行法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)等事項(xiàng)提前籌劃和安排，對(duì)多種納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，從而遞延納稅、降低稅負(fù)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

AD公司為省級(jí)電力公司，本次子公司改制分公司共涉及76家縣級(jí)公司，對(duì)16個(gè)地區(qū)的稅負(fù)水平產(chǎn)生重要影響。通過(guò)對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅等進(jìn)行稅收籌劃，有助于集團(tuán)測(cè)定實(shí)際稅負(fù)水平，為企業(yè)子公司改制分公司相關(guān)戰(zhàn)略提供可靠依據(jù)。

2 稅收籌劃原則

2.1 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原則

電網(wǎng)企業(yè)財(cái)稅管理不僅受財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等內(nèi)部因素的影響，還受到稅收政策變化、輸配電價(jià)改革等外部因素的影響。財(cái)稅管理強(qiáng)調(diào)合法性和合規(guī)性，根據(jù)稅收政策的變化和省公司的工作要求，適時(shí)調(diào)整或指定財(cái)稅管理方案，降低財(cái)稅管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 成本效益原則

電網(wǎng)企業(yè)財(cái)稅管理經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的開(kāi)展需要成本的投入，一是籌劃成本，在稅收籌劃方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中要投入人力，部分電網(wǎng)企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。二是實(shí)施成本，籌劃方案的落實(shí)需要財(cái)稅人支付相關(guān)費(fèi)用，如更改或新增稅收籌劃業(yè)務(wù)流程需要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。三是風(fēng)險(xiǎn)成本，財(cái)稅稽核和外部稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)使企業(yè)蒙受損失，甚者還有可能遭受稅務(wù)主管部門(mén)的處罰。為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)降本增效的目標(biāo)，稅收籌劃應(yīng)堅(jiān)持成本效益原則，合理進(jìn)行稅收籌劃。

2.3 綜合性原則

電網(wǎng)企業(yè)稅收籌劃應(yīng)確立整體觀念，力求稅收籌劃的效果長(zhǎng)效地覆蓋企業(yè)整體。電網(wǎng)基建、技改大修等業(yè)務(wù)的時(shí)間跨度長(zhǎng)，占用資源多，涉及稅種廣，企業(yè)在對(duì)不同稅種分別籌劃時(shí)應(yīng)充分考慮互相之間的影響，避免出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)、整體稅負(fù)增加的情況。

2.4 時(shí)效性原則

部分稅收政策存在較強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，相關(guān)部門(mén)會(huì)充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿和宏觀調(diào)控作用，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收籌劃過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需及時(shí)關(guān)注稅收相關(guān)法律法規(guī)的變化，及時(shí)調(diào)整和修訂稅收籌劃方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

3 電網(wǎng)企業(yè)子公司改制分公司增值稅籌劃

3.1 增值稅籌劃目標(biāo)

AD公司“子改分”之前，市級(jí)電網(wǎng)公司為分公司，所屬縣級(jí)電網(wǎng)公司均為全資子公司，增值稅的預(yù)征率為2.2%?！白痈姆帧焙?，縣級(jí)電網(wǎng)公司的增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆欢ū壤诋?dāng)?shù)仡A(yù)繳后再由省公司計(jì)算結(jié)補(bǔ)，是公司的增值稅預(yù)征率仍然維持2.2%。本次增值稅籌劃的目標(biāo)為保持“子改分”后各地區(qū)（包括市公司和所屬縣公司）整體稅負(fù)維持現(xiàn)有水平，地方稅收征管機(jī)關(guān)增值稅收入不發(fā)生較大的波動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)地方稅務(wù)征管的平穩(wěn)過(guò)渡，降低稽查風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 增值稅籌劃測(cè)算公式與變量分析

AD公司通過(guò)以下公式測(cè)算某一地區(qū)的實(shí)際稅負(fù)變化率：

Ri=ESR2×（r-17%）+WSR×（17%-2.2%）+IVATESR1+ESR2+OI+TFI

其中：

Ri：某一地區(qū)（該地區(qū)市縣公司合并口徑）實(shí)際稅負(fù)變化率；

r：縣公司增值稅預(yù)征率；

ESR1（Electricity Sales Revenue）：市公司電費(fèi)收入，包括電費(fèi)收入、大中型水庫(kù)基金附加收入、地方水庫(kù)基金附加收入、重大水利基金收入、農(nóng)網(wǎng)還貸收入，不包括農(nóng)維費(fèi)和農(nóng)維費(fèi)差額；

ESR2：縣公司電費(fèi)收入，包括電費(fèi)收入、大中型水庫(kù)基金附加收入、地方水庫(kù)基金附加收入、重大水利基金收入、農(nóng)網(wǎng)還貸收入，不包括農(nóng)維費(fèi)和農(nóng)維費(fèi)差額；

WSR（Wholesale Revenue）：市公司躉售電費(fèi)收入，亦是縣公司躉售購(gòu)電成本；

IVAT（Input Value- added Tax）：縣公司進(jìn)項(xiàng)稅額，不包括躉售購(gòu)電成本對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額；

OI（Other Income）：市縣公司其他各類(lèi)增值稅應(yīng)稅收入，包括高可靠性供電收入、臨時(shí)接電收入、違約金收入、滯納金收入等，按照17%繳納增值稅；

TFI（Tax Free Income）：市縣公司免稅收入，如農(nóng)維費(fèi)、農(nóng)維費(fèi)差額等。

AD公司子改分共涉及72家縣級(jí)子公司，影響16個(gè)地區(qū)的增值稅實(shí)際稅負(fù)，AD公司實(shí)際稅負(fù)變化率可表示為：

Rc=∑16i=1Ri

其中：

為某一地區(qū)實(shí)際稅負(fù)變化率絕對(duì)值；

Rc為AD公司16個(gè)地區(qū)實(shí)際稅負(fù)變化率。

3.3 增值稅籌劃分析

以AD公司2015年全年的實(shí)際收入和稅負(fù)情況，可以求出所有縣公司在不同增值稅預(yù)征率下的實(shí)際稅負(fù)變化率，如表1。

由此可見(jiàn)，市公司維持2.2%預(yù)征率不變，縣公司按1.5%預(yù)征率執(zhí)行，可同時(shí)保證省公司本部結(jié)補(bǔ)稅款和市公司預(yù)繳稅款基本維持現(xiàn)有水平，且不會(huì)產(chǎn)生大額進(jìn)項(xiàng)稅留抵的情況。公司據(jù)此向省國(guó)稅局進(jìn)行溝通匯報(bào)，最終省國(guó)稅采用了該測(cè)算結(jié)果，確定按市縣兩檔預(yù)征率，差別預(yù)征的方式征收增值稅。

4 電網(wǎng)企業(yè)子公司改制分公司所得稅籌劃

4.1 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移所得稅籌劃

根據(jù)財(cái)稅〔2014〕109號(hào)，對(duì)100%直接控制的居民企業(yè)之間，凡具有合理商業(yè)目的、不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)原來(lái)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均未在會(huì)計(jì)上確認(rèn)損益的，可以選擇劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均不確認(rèn)所得。AD公司及分公司選擇特殊性稅務(wù)重組的方式，避免了因企業(yè)改制增加所得稅負(fù)。

4.2 未彌補(bǔ)虧損所得稅籌劃

AD公司系統(tǒng)共有6家全資縣公司存在5年內(nèi)累計(jì)未彌補(bǔ)虧損的情況，累計(jì)金額為4922.29萬(wàn)元。根據(jù)財(cái)稅〔2009〕59號(hào)，同一控制下且不需要支付對(duì)價(jià)的企業(yè)合并，被合并企業(yè)合并前的相關(guān)所得稅事項(xiàng)由合并企業(yè)承繼。AD公司及分公司符合該項(xiàng)稅收政策，在完成備案后，未彌補(bǔ)虧損由AD公司承繼，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)的合理利用。

4.3 企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策籌劃

根據(jù)財(cái)稅〔2009〕59號(hào)，在企業(yè)吸收合并中，合并后的存續(xù)企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件未發(fā)生改變的，可以繼續(xù)享受合并前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠。電網(wǎng)新建項(xiàng)目“三免三減半”優(yōu)惠政策等可由合并后的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行，避免了因企業(yè)改制損失所得稅優(yōu)惠稅額。

參考文獻(xiàn)

[1]楊軍.企業(yè)納稅籌劃及其風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].長(zhǎng)春：黑龍江大學(xué)，2011.

篇7

關(guān)鍵詞:增值型 內(nèi)部審計(jì)

一、增值型內(nèi)部審計(jì)的理論概念及內(nèi)涵

最近幾十年,內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域得到了迅速的發(fā)展,日益受到人們的關(guān)注,其工作職能也從當(dāng)初的“查錯(cuò)防弊”走向了當(dāng)今的“增值服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)了由“監(jiān)督型”向“增值型”的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計(jì)理念的變化使內(nèi)部審計(jì)在全球獲得了空前的發(fā)展,人們也越來(lái)越認(rèn)可內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)的價(jià)值提升。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的最新定義為:“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢(xún)活動(dòng)。其目的在于為組織增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率。它通過(guò)系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,評(píng)估和改進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過(guò)程的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！笨偠灾?內(nèi)部審計(jì)就是以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向,以增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率和效果為目標(biāo),通過(guò)一系列科學(xué)的審計(jì)手段,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種組織工具或手段。

二、增值型內(nèi)部審計(jì)工作的相關(guān)開(kāi)展思路

從增值型審計(jì)的開(kāi)展途徑或思路來(lái)看,其首要目標(biāo)就是出于對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制,這也是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的主要目標(biāo)之一。首先,內(nèi)審部門(mén)可采用決策分析、可行性分析、投入產(chǎn)出分析以及流程圖分析等方法對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),以確定其是否存在未被識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)。其次,內(nèi)審部門(mén)再通過(guò)采用定性、定量相結(jié)合的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行估測(cè),查詢(xún)主風(fēng)險(xiǎn)源。再次,內(nèi)審部門(mén)可采用損失控制、分離風(fēng)險(xiǎn)單位、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方法,對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失。此外,內(nèi)審部門(mén)在日常審計(jì)中還要注意分析環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的變化,檢查內(nèi)部控制系統(tǒng)是否得以更新,對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)是否適用。

另外,增值型內(nèi)部審計(jì)還具有增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的功效,這是內(nèi)部審計(jì)又一項(xiàng)重要作用。與政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相比,企業(yè)內(nèi)審人員由于對(duì)本企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都比較熟悉,對(duì)本企業(yè)所制定的經(jīng)營(yíng)管理政策的理解也較深刻,因此對(duì)于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題比較敏感,其具有更容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中所存在不足以及所提出的審計(jì)意見(jiàn)或建議更具實(shí)用性的特點(diǎn)。鑒于此,內(nèi)部審計(jì)也就成為了企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化目標(biāo)重要途徑,內(nèi)審人員可通過(guò)積極深入的調(diào)查,掌握產(chǎn)供銷(xiāo)等一系列環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)資料,來(lái)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略、方式提供策略性建議,以改善其經(jīng)營(yíng)成果,提高其經(jīng)營(yíng)效率。

三、增值型內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的具體類(lèi)型

從增值型審計(jì)的組成結(jié)構(gòu)或分類(lèi)方式看,其主要可被分為戰(zhàn)略審計(jì)、投資審計(jì)、籌資審計(jì)、納稅籌劃審計(jì)、經(jīng)營(yíng)效率審計(jì)、流程優(yōu)化審計(jì)等,這幾種審計(jì)類(lèi)型彼此間相互交叉,相輔相成,其都可以在一定程度上起到對(duì)企業(yè)增值的促進(jìn)作用,以下將對(duì)其進(jìn)行一一探討。

(一)戰(zhàn)略審計(jì)

從戰(zhàn)略以及產(chǎn)品生命周期成本這一宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看,戰(zhàn)略視角下的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該將審計(jì)的注意力更多地放在創(chuàng)新流程的審查、客戶(hù)管理審查、法規(guī)和社會(huì)流程遵循性審查上,對(duì)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不力所帶來(lái)的直接懲罰成本以及因社會(huì)信譽(yù)和顧客忠誠(chéng)度降低所帶來(lái)的間接、難以估量的長(zhǎng)期收益能力損失進(jìn)行估測(cè)。例如,不同戰(zhàn)略對(duì)于創(chuàng)新流程的關(guān)注程度不同,從技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看,創(chuàng)新能力是獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造的重要驅(qū)動(dòng)因素,因此對(duì)于創(chuàng)新流程的審查首先要確定戰(zhàn)略要求的研發(fā)能力改進(jìn)狀況,然后再對(duì)具體研發(fā)過(guò)程中的研發(fā)理念、研發(fā)方式以及研發(fā)產(chǎn)品是否符合客戶(hù)價(jià)值主張等進(jìn)行審查,并對(duì)其研發(fā)階段新產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、使用成本等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(二)投資審計(jì)

投資審計(jì)是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和效益性所進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià),是促進(jìn)企業(yè)完善投資管理體制,提高投資效益,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的重要手段。投資審計(jì)主要審查投資決策程序是否規(guī)范、完整,是否經(jīng)過(guò)必要的論證和審批,投資入賬價(jià)值是否符合投資合同或協(xié)議規(guī)定,投資核算方法是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定等。例如,對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目,應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容:首先,審查投資是否真實(shí)存在,是否屬于企業(yè)自身所擁有的財(cái)產(chǎn);其次,審查確定投資的增減變動(dòng)和計(jì)價(jià)方法,如成本法或權(quán)益法等是否正確、合理,投資跌價(jià)準(zhǔn)備或減值準(zhǔn)備的計(jì)提是否充分;再次,審查投資收益是否取得并已入賬,并相應(yīng)審查應(yīng)收利息、應(yīng)收股利、投資收益等對(duì)應(yīng)賬戶(hù);最后,審查投資的年末余額是否正確,以及在會(huì)計(jì)報(bào)表上的披露是否恰當(dāng)。

(三)籌資審計(jì)

從理論上說(shuō),基于增值的內(nèi)部籌資審計(jì)是以降低企業(yè)籌資風(fēng)險(xiǎn)、減少企業(yè)籌資成本為根本目的的,其重點(diǎn)應(yīng)對(duì)企業(yè)因借入資金而增加喪失償債能力的可能性進(jìn)行評(píng)估。具體來(lái)說(shuō),籌資審計(jì)主要應(yīng)從企業(yè)的籌資規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、籌資成本、籌資期限四個(gè)方面入手進(jìn)行審查,并通過(guò)選取各種財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)并進(jìn)行定性、定量分析的形式來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。例如,可供選取的財(cái)務(wù)指標(biāo)有資本結(jié)構(gòu)、資本成本、利息保障倍數(shù)(現(xiàn)金利息保障倍數(shù))、長(zhǎng)期負(fù)債比率、財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)、營(yíng)運(yùn)資金持有量等,而非財(cái)務(wù)指標(biāo)則包括籌資決策嚴(yán)謹(jǐn)度、對(duì)銀行貸款依賴(lài)程度、表外(或有)負(fù)債情況等。在完成對(duì)上述財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇的基礎(chǔ)上,應(yīng)結(jié)合不同企業(yè)的實(shí)際情況,構(gòu)建籌資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表,通過(guò)計(jì)分的形式完成最終籌資審計(jì)。

(四)納稅籌劃審計(jì)

所謂納稅籌劃,是指通過(guò)對(duì)涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行策劃,制作一套完整的納稅操作方案,從而達(dá)到節(jié)稅的目的。這種以增值為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)最關(guān)鍵之處在于其合法性,即其是否在國(guó)家稅收法律、法規(guī)許可的范圍以?xún)?nèi);而一旦籌劃方案失敗被認(rèn)定為偷逃稅行為,將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失。為此,企業(yè)的內(nèi)審部門(mén)可充分利用自身優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)企業(yè)納稅籌劃資料的掌握、籌劃流程的分析和相關(guān)業(yè)務(wù)稅務(wù)處理的審計(jì),確保納稅籌劃行為在國(guó)家稅收法律法規(guī)的范圍內(nèi)實(shí)施,從而保證該項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的合法性。在此過(guò)程中,內(nèi)審人員可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,確定其稅種、適用稅率、計(jì)稅基礎(chǔ)是否正確,以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策是否適用、減免稅的適用范圍與期限是否與文件相符等等,以判斷該活動(dòng)最終的合法性。

(五)經(jīng)營(yíng)效率審計(jì)

經(jīng)營(yíng)效率審計(jì)又被稱(chēng)為效率性審計(jì),是指企業(yè)內(nèi)審人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理職能部門(mén)開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的效率所進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。該項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的目的,是通過(guò)審查和評(píng)價(jià)組織內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和管理性事務(wù)的處理流程,在確保投入小于產(chǎn)出、達(dá)到預(yù)定效果的前提下,促進(jìn)改進(jìn)和優(yōu)化流程,提高組織的運(yùn)作效率。作為保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值的重要途徑,內(nèi)審人員需重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效率和管理效率進(jìn)行評(píng)價(jià);例如就經(jīng)營(yíng)效率而言,內(nèi)審人員需對(duì)經(jīng)營(yíng)組織人員在受理生產(chǎn)、管理部門(mén)的采購(gòu)申請(qǐng)后,能否在最短時(shí)間內(nèi)處理該項(xiàng)申請(qǐng),采用招投標(biāo)方式選擇供應(yīng)商并與其簽訂協(xié)議,以及相關(guān)采購(gòu)成本是否超出預(yù)期,采購(gòu)物資的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

此外,增值型內(nèi)部審計(jì)還包括流程優(yōu)化審計(jì),其主要目的是對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督,評(píng)價(jià)各流程體系監(jiān)控要素的健全性、合理性、有效性,發(fā)現(xiàn)流程中存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化建議,以協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)改進(jìn)流程的監(jiān)控點(diǎn)。

四、開(kāi)展增值型內(nèi)部審計(jì)的人力資源及技術(shù)保障

就增值型內(nèi)部審計(jì)而言,其范圍已延伸至企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層面和戰(zhàn)略高度,因此需要企業(yè)內(nèi)審部門(mén)建立一支多元化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的審計(jì)隊(duì)伍。該隊(duì)伍的建立可通過(guò)后續(xù)教育計(jì)劃或從組織外部招聘方式來(lái)實(shí)現(xiàn),其審計(jì)人員不但需具備經(jīng)營(yíng)管理、稅收法規(guī)、信息技術(shù)以及相關(guān)行業(yè)知識(shí),而且還需具有一定的溝通技巧、表達(dá)能力、調(diào)研與收集信息能力。為了適應(yīng)內(nèi)審工作的新要求,企業(yè)最為行之有效的方法就是從各管理層和業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)選聘審計(jì)人員,經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的審計(jì)培訓(xùn)和審計(jì)實(shí)踐,再根據(jù)其所長(zhǎng)合理分配至對(duì)應(yīng)崗位上,以適應(yīng)各種類(lèi)型審計(jì)的不同需要,也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)人力資源的合理流動(dòng)。

與上相似,為了適應(yīng)增值型內(nèi)部審計(jì)的新要求,企業(yè)內(nèi)審部門(mén)除了強(qiáng)化人力資源保障之外,還需對(duì)審計(jì)手段或工具進(jìn)行更新,例如應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)新的應(yīng)用審計(jì)軟件,創(chuàng)新審計(jì)手段,加大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)力度,構(gòu)建一套可貫穿審計(jì)業(yè)務(wù)前后臺(tái)的審計(jì)信息新系統(tǒng),以達(dá)到降低審計(jì)成本,提高審計(jì)工作效率的目的,這也是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值,實(shí)現(xiàn)審計(jì)流程高效、靈活、互動(dòng)的根本保證。

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篇8

一、現(xiàn)階段商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理新變化

（一）財(cái)務(wù)管理體系正在逐步完善 目前，我國(guó)商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理權(quán)限逐漸集中，中心支行財(cái)務(wù)管理職能削弱，財(cái)務(wù)管理權(quán)限一般集中在總分行。從總分行財(cái)務(wù)管理模式來(lái)看，也已從單獨(dú)的塊狀管理向垂直管理與塊狀管理相結(jié)合。即分行財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)本行負(fù)責(zé)人要求開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)本行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但也要接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理。在業(yè)績(jī)考核上也接受雙重考核，即同時(shí)接受分行和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的考核。這一模式改善了分行財(cái)務(wù)部門(mén)僅對(duì)分行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)的局面，有利于貫徹上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理意圖。

（二）管理會(huì)計(jì)理念已被引入商業(yè)銀行管理體系 根據(jù)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展需求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息、分析的方法已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理需要，而管理會(huì)計(jì)能夠更加靈活地提品、部門(mén)、地區(qū)以及員工等預(yù)算、決策、考核等信息，并通過(guò)信息的反映、評(píng)價(jià)和引導(dǎo)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的管理目標(biāo)和戰(zhàn)略。隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)主要商業(yè)銀行已開(kāi)發(fā)出管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格的管理理念也已引入，有望進(jìn)一步發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在預(yù)算管理、績(jī)效考核方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理職能未能充分發(fā)揮 西方財(cái)務(wù)管理理念中財(cái)務(wù)管理是一個(gè)涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方面的綜合性管理過(guò)程。從財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)和方法角度看：財(cái)務(wù)管理職能應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析等職能。西方財(cái)務(wù)管理中倡導(dǎo)財(cái)務(wù)是業(yè)務(wù)伙伴的理念，要求財(cái)務(wù)人員在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中提供支持和幫助，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。目前，我國(guó)商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理職能已從財(cái)務(wù)核算、成本控制向財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面轉(zhuǎn)變，但仍主要偏重于事后分析、監(jiān)督，財(cái)務(wù)預(yù)算工作還不夠細(xì)致，尚未全面參與到財(cái)務(wù)決策等事前管理工作中，特別是財(cái)務(wù)決策職能發(fā)揮不足。

（二）成本管理理念尚未全面建立 從廣義上來(lái)說(shuō)，商業(yè)銀行的成本不僅包括費(fèi)用、固定資產(chǎn)，更包括利息支出、同業(yè)往來(lái)支出以及稅金等業(yè)務(wù)支出，在引入巴塞爾協(xié)議后，風(fēng)險(xiǎn)成本和經(jīng)濟(jì)資本成本也引起商業(yè)銀行管理者的重視。但是，在商業(yè)銀行內(nèi)部卻普遍存在著一種觀念，認(rèn)為成本管理僅僅是財(cái)務(wù)資源成本節(jié)約，只與財(cái)務(wù)人員相關(guān)。特別是在業(yè)務(wù)人員中普遍存在“重指標(biāo)，輕效益；重規(guī)模，輕風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象，為了業(yè)務(wù)指標(biāo)完成，僅看到賬面收益，很少考慮資金成本、資本成本等，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)成本和經(jīng)濟(jì)資本成本甚至不理解。事實(shí)上，每位員工、每個(gè)工作流程都涉及到成本管理，成本管理工作不應(yīng)僅僅局限于商業(yè)銀行財(cái)務(wù)流程和財(cái)務(wù)人員，成本管理工作應(yīng)該滲透商業(yè)銀行的所有業(yè)務(wù)流程。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué) 預(yù)算管理的一個(gè)主要功能是發(fā)揮資源配置功能，將有限的資源投入到效益最高的領(lǐng)域。但目前，我國(guó)商業(yè)銀行現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資源配置方法大都采用“存量”加“增量”的預(yù)算模式。這種模式是在承認(rèn)存量因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入或凈營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)按一定比例掛鉤一定的增量費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，存量費(fèi)用或多或少存在著某些不合理因素，最終的結(jié)果是資源沒(méi)能用在“刀刃上”，未能引導(dǎo)財(cái)務(wù)資源的合理配置。另外，由于歷史沿襲原因，商業(yè)銀行在實(shí)際工作中對(duì)于網(wǎng)點(diǎn)大小、配備資產(chǎn)數(shù)量和設(shè)備效用最大化等問(wèn)題較多依靠歷史經(jīng)驗(yàn)或人為判斷，缺乏一套科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)判，配置中管理人員的主觀因素較大，不利于企業(yè)形象的統(tǒng)一和財(cái)務(wù)資源的預(yù)算管理。

（四）稅務(wù)管理未能發(fā)揮事前籌劃價(jià)值 現(xiàn)階段我國(guó)商業(yè)銀行承擔(dān)的稅種主要有企業(yè)所得稅稅和營(yíng)業(yè)稅及附加等。我國(guó)商業(yè)銀行一般均能按照國(guó)家稅收制度規(guī)定依法納稅。但目前的稅收管理行為大部分為事后被動(dòng)管理，即根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)計(jì)算并繳納稅款，未能做到前期主動(dòng)管理，即在資產(chǎn)負(fù)債管理、資本管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等管理工作中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員在稅務(wù)專(zhuān)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，謀求稅后企業(yè)價(jià)值最大化。

三、商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式，提升財(cái)務(wù)管理職能 要從根本上改變財(cái)務(wù)人員“重核算、輕決策”的理念，必須建立以支持決策為主的管理型財(cái)務(wù)管理模式，使財(cái)務(wù)管理緊密滲入到日常各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，以更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。特別是要對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目、戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)、重大支出項(xiàng)目等要建立投入產(chǎn)出分析制度，在業(yè)務(wù)決策階段利用先進(jìn)的管理工具提出合理化建議。財(cái)務(wù)決策需要的信息量大，可根據(jù)需要綜合運(yùn)用回歸分析法、本量利分析法、敏感性分析法等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，結(jié)合資金時(shí)間價(jià)值分析等財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，通過(guò)預(yù)期業(yè)務(wù)量、影響效果以及與此相關(guān)的直接、間接投入等因素，判斷項(xiàng)目的可行性，提升財(cái)務(wù)決策能力。

（二）推行全面成本管理，實(shí)現(xiàn)降本增效目標(biāo) 以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，實(shí)施科學(xué)的全面成本管理是商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于增強(qiáng)商業(yè)銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)降本增效目標(biāo)具有重要意義。全面成本管理（TCM）以?xún)?yōu)化成本投入、改善成本結(jié)構(gòu)、規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)為主要目的，要求做到全員、全面、全過(guò)程的成本管理。全面成本管理決不是簡(jiǎn)單、機(jī)械地降低成本，其目的是以最少的資源獲得最大的產(chǎn)出，即獲得最高的企業(yè)價(jià)值。因此，必須把全面成本管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)做。首先需要在全體員工中培養(yǎng)全面成本的理念，讓每個(gè)員工自覺(jué)將成本管理貫徹到工作中；其次要?jiǎng)?chuàng)新成本管理手段，建立科學(xué)的成本管理方法，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、單位以及員工等的投入與產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系；最后才能在經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)投入的科學(xué)化和產(chǎn)出的最大化。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理方法，提高經(jīng)營(yíng)效益 主要包括：（1）實(shí)行“零基預(yù)算”管理模式。“零基預(yù)算”是在編制財(cái)務(wù)資源預(yù)算時(shí)，不考慮以往資源使用的情況，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)確定各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。商業(yè)銀行的具體操作是：在財(cái)務(wù)資源配置時(shí)區(qū)分財(cái)務(wù)資源支出的性質(zhì)，主要可區(qū)分剛性的日常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支和彈性業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)支出。對(duì)于剛性較強(qiáng)的日常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支尋找與費(fèi)用支出相關(guān)聯(lián)的因素，通過(guò)測(cè)算費(fèi)用支出與關(guān)聯(lián)因素之間的比例，確定財(cái)務(wù)預(yù)算。而對(duì)于彈性較大的業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)支出，應(yīng)遵循“多做多得”的原則，直接選擇重點(diǎn)業(yè)務(wù)指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等指標(biāo)作為營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用配置的依據(jù)。具體分配時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的難易程度、重點(diǎn)等確定一定的比例掛鉤財(cái)務(wù)資源；比例的選擇可根據(jù)資源總量靈活選擇單一比例、超額累進(jìn)或超額類(lèi)推等類(lèi)型，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)單位的積極性。（2）建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化制度。在資產(chǎn)配置上，要改變物品配置的人為因素，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)本單位下屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)的類(lèi)型，對(duì)常規(guī)使用資產(chǎn)或物品（如信息設(shè)備、辦公設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等）配置制定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)預(yù)算。對(duì)于網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行的面積、裝修費(fèi)用等應(yīng)該結(jié)合開(kāi)展業(yè)務(wù)類(lèi)別、業(yè)務(wù)規(guī)模和目標(biāo)利潤(rùn)等業(yè)務(wù)指標(biāo)建立“本量利分析”模型，測(cè)算達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)所能支撐的成本支出，并以此制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算實(shí)現(xiàn)成本控制。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化制度將使有限的資源配置更趨合理，便于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行管理。

（四）合法進(jìn)行稅收籌劃，提升商業(yè)銀行稅后價(jià)值 稅收籌劃主要是商業(yè)銀行在自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的納稅行為進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，實(shí)現(xiàn)繳納最少的稅款，以達(dá)到稅后利潤(rùn)最大化的行為。稅收籌劃對(duì)于合理安排支出，改善商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理具有指導(dǎo)意義。理想的稅收籌劃是稅后企業(yè)價(jià)值最大化。隨著金融市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)資產(chǎn)負(fù)債管理、資本管理等能力要求越來(lái)越高，商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)將稅務(wù)管理工作前移，主動(dòng)通過(guò)投資、籌資和利潤(rùn)分配等財(cái)務(wù)安排和籌劃實(shí)現(xiàn)合理的稅務(wù)安排；在金融產(chǎn)品創(chuàng)新階段，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，要及早介入，充分考慮其會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)處理等所適用的稅收政策，盡量選擇稅負(fù)較輕的方案。商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該及時(shí)根據(jù)稅收政策變化時(shí)調(diào)整原有稅收籌劃，力爭(zhēng)在合法范圍內(nèi)降低商業(yè)銀行稅收負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取獲得更多的稅后利潤(rùn)。

篇9

〔關(guān)鍵詞〕稅收征管改革；稅收征管制度；征管模式；征管體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F81042 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4096（2013）03-0010-05

我國(guó)稅收征管改革是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化的。這個(gè)變化過(guò)程由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)系統(tǒng)中發(fā)揮其職能和作用。共和國(guó)成立之初和以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在稅收征管方面實(shí)行過(guò)多種征管制度安排和征收方式。在新形勢(shì)下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和稅收征管改革的需要，應(yīng)對(duì)之進(jìn)行較為深刻的變革和創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮稅收的職能作用，指導(dǎo)稅收的征管工作。

一、我國(guó)稅收征管制度與模式的確立與嬗變

一般來(lái)說(shuō)，制度是“要求成員共同遵守的，按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則”。[1]稅收征管制度包含著社會(huì)各階層特別是征納雙方應(yīng)共同遵循的稅收征管方面的法律、法規(guī)、法令、政策等涉稅規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。而模式“一般指可以作為范本、模本、變本的式樣。……是研究自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案……”。[1]稅收征管模式是把解決征管問(wèn)題的方法總結(jié)歸納到理論圖式和解釋方案，即是征管模式。我國(guó)稅收征管改革，除離不開(kāi)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政管理體制、稅收制度、征管對(duì)象的選擇等外，更與稅收征管制度與模式密不可分。凡是范圍和規(guī)模較大的稅收征管改革，都直接或間接滲透著稅收征管制度的調(diào)整與完善、稅收征管模式嬗變與梳理的過(guò)程。

1建國(guó)初期的稅收征管制度

改革開(kāi)放之前，我國(guó)一直實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定金融物價(jià)、平衡財(cái)政收支，國(guó)家采取統(tǒng)一稅政，對(duì)稅收實(shí)行統(tǒng)一管理，建立高度集中的稅收管理體制。1950年公布了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一征收的14種稅，其管理權(quán)都集中在中央。這種高度集中的稅收管理權(quán)限是當(dāng)時(shí)特殊歷史條件下所必須的，對(duì)建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，起到了較好的作用。之后，由于受“”和“”的影響，處于“放權(quán)”與“集權(quán)”的游離不定之中。當(dāng)時(shí)，為了適應(yīng)統(tǒng)一財(cái)政體制和稅收管理體制，在稅收征收模式上，對(duì)納稅人特別是國(guó)有企業(yè)推行“專(zhuān)管員進(jìn)廠(chǎng)，各項(xiàng)稅收專(zhuān)管，征管查集于一身”的征管模式，稅收管理的主要目標(biāo)是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策的需要。比如在20世紀(jì)50年代初期，對(duì)私有經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)就采取“寬嚴(yán)不同，繁簡(jiǎn)不同”的措施，減少公有制企業(yè)的繳稅程序，對(duì)私有企業(yè)也按照其實(shí)行社會(huì)主義改造的態(tài)度，采取了不同的稅收管理辦法。由于當(dāng)時(shí)的稅收制度與稅收政策雖有所調(diào)整，但一般來(lái)說(shuō)仍比較單一，稅收的主要課征客體是占公有制絕大部分的國(guó)營(yíng)企業(yè)，由于國(guó)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受中央政府調(diào)控，采取統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)少繳稅的情況也比較少。由此可見(jiàn)，稅收制度單一，征收對(duì)象范圍較窄，而且偷、逃、抗、騙稅現(xiàn)象較少，稅收管理的任務(wù)側(cè)重于“征”和“管”，相比較來(lái)稅，稅務(wù)稽查的工作量和征管要求較少，“專(zhuān)管員進(jìn)廠(chǎng)，各稅歸口管理，信息不對(duì)稱(chēng)、征管查集于一身”，存在專(zhuān)管員“一言九鼎”、權(quán)力較大的弊端[1]。

上述稅收征管制度雖然在推行時(shí)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是，20世紀(jì)50年代的稅收管理模式主要存在以下問(wèn)題：稅收征管模式變化缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，使征納雙方對(duì)新的征管形勢(shì)很難適應(yīng)；科學(xué)化、規(guī)范化程度及征管質(zhì)量也難以提升；稅收管理機(jī)制不能走出“重征管、輕稽查”的傳統(tǒng)方式；稅收專(zhuān)管員直接開(kāi)票的稅款征收方式，也不利于提高納稅人自覺(jué)納稅的意識(shí)和合法的稅收權(quán)益的保護(hù)，使稅收征管中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于“不合理”狀態(tài)，同時(shí)也弱化了稅務(wù)干部人員配置，淡化了稅務(wù)稽查工作職能，使稅務(wù)機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門(mén)之間出現(xiàn)工作效率低下的非均衡現(xiàn)象[2]。

2改革開(kāi)放后的稅收征管制度與模式

改革開(kāi)放后，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，對(duì)當(dāng)時(shí)的稅收征管模式進(jìn)行反思并推動(dòng)其改革。20世紀(jì)80年代初，先后實(shí)行了二步“利改稅”，實(shí)行新的工商稅制，稅收收入在中央政府財(cái)政收入中的比重穩(wěn)定增長(zhǎng)，納稅人與政府的稅收分配關(guān)系也逐步規(guī)范。但是，納稅人偷、逃、抗、騙稅現(xiàn)象卻增長(zhǎng)較快，如果采取以前“專(zhuān)管員進(jìn)廠(chǎng)”的模式明顯不能符合新形勢(shì)下的稅源變化，創(chuàng)新稅收征管模式已是大勢(shì)所趨。在一些地方試點(diǎn)后，提出了“征收、管理、檢查三分離”或“征管、檢查兩分離”的管理方式[3]，逐漸形成了既相互制約又相互聯(lián)系的稅收征管新體制，解決了傳統(tǒng)征管體制暴露出的不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央財(cái)政收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，為隨之而來(lái)的稅收管理變革奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)又確立了“申報(bào)、、稽查”三位一體的征管模式。旨在放棄稅管員戶(hù)管制度，把納稅人申報(bào)納稅、中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查管理有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互制約的整體[4]。

20世紀(jì)90年代中期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，我國(guó)稅收征管改革實(shí)行了“建立以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的征管模式”。在2003年，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)征管改革的需要，針對(duì)征管工作中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，突出了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)涵，實(shí)施了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”[5]的征管模式。這就是現(xiàn)行的“34字”征管模式。

3對(duì)我國(guó)稅收征管模式的評(píng)介

從現(xiàn)行征管模式實(shí)施的實(shí)際情況看，與以往的稅收征管制度和模式相比，“34字”征管模式的內(nèi)容有以下不同。

（1）提出了納稅人自行申報(bào)繳稅的法定義務(wù)。在傳統(tǒng)的稅收征管改革實(shí)施過(guò)程中，一般由稅務(wù)干部上門(mén)征收稅款，對(duì)一些單位尤其是重點(diǎn)納稅大戶(hù)，都有專(zhuān)管員負(fù)責(zé)直接管理。“34字”模式取消了專(zhuān)管員戶(hù)管制度，規(guī)定納稅人按照稅法要求，自行或委托中介機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅。其初衷是要?jiǎng)澢逭骷{雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，逐步提高納稅人按期申報(bào)的納稅觀念。與此相適應(yīng)，全國(guó)各地逐漸形成了稅務(wù)組織體系，稅務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員發(fā)展迅速[6]。

（2）確立了為納稅人服務(wù)的現(xiàn)代治稅理念。在稅收征管模式中，突出建立服務(wù)型政府或機(jī)關(guān)是與時(shí)俱進(jìn)的理念。作為稅務(wù)部門(mén)除了國(guó)家公布的稅收法律、稅收行政法規(guī)外，還要及時(shí)稅收行政規(guī)章和稅收其他規(guī)范性文件，要持續(xù)地宣傳、輔導(dǎo)和答疑納稅人提出的有關(guān)涉稅審批、辦稅流程和稅收優(yōu)惠政策等方面的涉稅信息和問(wèn)題，按照集中、實(shí)用、方便納稅的原則為納稅人提供高效的辦稅服務(wù)場(chǎng)所，充分發(fā)揮實(shí)體辦稅服務(wù)廳和網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)廳各自的作用，使登記、申報(bào)、繳納稅款、咨詢(xún)、發(fā)票管理和復(fù)議訴訟等涉稅事項(xiàng)可以集中辦結(jié)，不斷地為納稅人提供有效的、有針對(duì)性的服務(wù)。

（3）運(yùn)用稅收信息技術(shù)，逐步提高稅收征管效率。為適應(yīng)征管改革的要求，總局組織設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)金稅一期、二期工程，現(xiàn)正在試點(diǎn)運(yùn)行和開(kāi)發(fā)金稅三期工程。就征管模式提出的“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”，以建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)，達(dá)到充分遏止利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪的目的，杜絕增值稅的流失，有效保障現(xiàn)行增值稅制度。同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都自行開(kāi)發(fā)、使用一些稅收征管軟件，進(jìn)一步防止稅收流失，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

（4）利用人機(jī)結(jié)合的稅務(wù)稽查資源，持續(xù)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度。原有的稅收征管工作存在著重征收、輕稽查的做法，在稅務(wù)機(jī)關(guān)組織內(nèi)部形成了強(qiáng)征收、弱稽查的格局?，F(xiàn)行征管模式強(qiáng)化了稽查功能。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)利用人機(jī)結(jié)合的稅務(wù)稽查力量，為稅務(wù)稽查工作配備了素質(zhì)更高的人員和優(yōu)良的辦公環(huán)境以及辦案設(shè)備。在稅務(wù)稽查部門(mén)內(nèi)部，按照選案、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)設(shè)置職能，按崗位分工協(xié)作、相互制約的有機(jī)整體，逐步實(shí)施和完善稽查工作責(zé)任制、雙查制和稽查錯(cuò)案責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度，稅務(wù)稽查工作力度不斷增強(qiáng)。

（5）突出從源頭治稅，強(qiáng)化管理職能。為對(duì)原“30字”征管模式進(jìn)行糾偏，凸顯從源頭緊抓稅源，提出強(qiáng)化管理的工作內(nèi)容?！皬?qiáng)化管理”的初衷是為彌補(bǔ)原“30字”征管模式的不足而提出來(lái)的。因?yàn)樵Ｊ街粡?qiáng)調(diào)“征收”與“稽查”，缺少“管理”的相關(guān)內(nèi)容。新模式的提出，不僅僅是補(bǔ)充了原模式的不足，更重要的是發(fā)展和完善了新形勢(shì)下稅收管理的基本內(nèi)涵。既是對(duì)稅收管理方面的總要求，貫穿于稅收管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，也是從征管查分工合作的基礎(chǔ)上闡述的。稅收征管要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的戰(zhàn)略思路逐步形成。

二、對(duì)我國(guó)稅收征管模式實(shí)施效果不佳的理性分析

我們對(duì)稅收征管模式是一個(gè)由淺入深、逐步認(rèn)識(shí)和理解消化的過(guò)程。如實(shí)行納稅人自行申報(bào)納稅、發(fā)揮稅務(wù)的作用、重視稅務(wù)稽查工作等。但是，這個(gè)模式實(shí)施狀況受到多方面的限制，直接對(duì)提升稅收征管質(zhì)量和征管效率產(chǎn)生影響，最終表現(xiàn)出來(lái)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所希望達(dá)到的目標(biāo)。

1“34字”征管模式未能明確體現(xiàn)納稅人自主申報(bào)的主體地位

“34字”征管模式只是單方面強(qiáng)調(diào)“自行”，而不是“自主”，沒(méi)有完全體現(xiàn)稅收上的“主人翁”地位，即納稅人在納稅申報(bào)上的“當(dāng)家作主”地位。在稅務(wù)機(jī)關(guān)任務(wù)緊、工作量大、管戶(hù)多且納稅人不及時(shí)申報(bào)的情況下，由于存在著對(duì)稅務(wù)干部準(zhǔn)期申報(bào)率的內(nèi)部考核，往往有替納稅人申報(bào)之嫌疑；未能明確促進(jìn)稅法遵從的根本目標(biāo)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)完成稅收收入任務(wù)目標(biāo)；未能整體體現(xiàn)信息化對(duì)征管的支撐作用，各自開(kāi)發(fā)自己的外掛征管軟件，信息化的利用效率大打折扣，而且也增加了征納雙方的稅收成本。

2“集中征收”未能明確強(qiáng)調(diào)依法征收

“集中征收”原意是指辦公場(chǎng)所（主要指辦稅廳）的集中，是特指場(chǎng)所和管理事項(xiàng)的集中。隨著信息化發(fā)展，電子申報(bào)和繳稅的普及，場(chǎng)所集中的概念已經(jīng)淡化 。此外，“集中征收”是納稅人自行繳納還是稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)征收？這里的 “征收”是大概念還是小概念等，存在著模糊認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，這里的“征收”是征管程序中的具體概念，不是稅收征收的大概念。而在國(guó)際上，具體征管程序中的征收一般是特指經(jīng)評(píng)估和稽查后的強(qiáng)制征收。在操作上，在確定了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)”的征管模式后，在具體的征管過(guò)程中，納稅人自行申報(bào)繳納的稅款占整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款的絕大多數(shù)份額。在新型的征納關(guān)系和信息化條件下，以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體的征收概念發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)征管模式中將納稅人自主繳納的行為定義為征收，本身與以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)的提法存在矛盾。因此，不得不說(shuō)該提法仍保留了以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主的管理理念的痕跡。

3“重點(diǎn)稽查”在實(shí)際工作中存在問(wèn)題

“重點(diǎn)稽查”旨在集中征收后，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要任務(wù)是實(shí)施稅務(wù)稽查，并規(guī)定稽查人員要達(dá)到一線(xiàn)人員的一定比率（或40%）及以上[7]。但經(jīng)過(guò)十幾年的征管實(shí)踐，這一要求不僅未能實(shí)現(xiàn)，而且暴露出一些諸如國(guó)地稅重復(fù)稽查、大征管中的評(píng)估與稽查如何銜接與定位等問(wèn)題?？傊?，稅務(wù)稽查的威懾力還未充分發(fā)揮。

4體現(xiàn)“強(qiáng)化管理”的兩項(xiàng)主要措施也存在一些不足

一是稅收管理員“一人管多戶(hù)、各稅統(tǒng)管”的屬地化管戶(hù)制度已不能適應(yīng)納稅群體日益增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)方式日漸復(fù)雜的需要，尤其是難以對(duì)跨國(guó)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)管理到位。稅收管理員過(guò)多地承擔(dān)了大量事務(wù)性工作，真正用于評(píng)估等稅源管理方面的時(shí)間、精力有限。此外，由于管理員長(zhǎng)期固定管戶(hù)，也不利于從機(jī)制上消除“吃拿卡要報(bào)”的現(xiàn)象。二是對(duì)納稅評(píng)估定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，至今也沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施納稅評(píng)估工作規(guī)程之內(nèi)容的評(píng)估規(guī)范性要求，仍然是難以突破“摸著石頭過(guò)河”的傳統(tǒng)思維和做法，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)稅法遵從的作用。

三、積極構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的稅收征管體系

針對(duì)多年來(lái)圍繞稅收征管模式爭(zhēng)論不休的實(shí)際情況，有必要進(jìn)行反思。如果新的稅收征管思路仍然沿襲著傳統(tǒng)的思維定式而沒(méi)有實(shí)行“頂層設(shè)計(jì)”；如果沒(méi)有把稅收征管系統(tǒng)看成是一個(gè)有機(jī)整體，仍片面追求用多少字推行稅收征管工作的做法是不可取的。一般認(rèn)為，體系是指若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而而構(gòu)成的一個(gè)整體[1]。構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的稅收征管體系就是要厘清新形勢(shì)下深化稅收征管改革的必要性，確立現(xiàn)代化稅收征管體系的目標(biāo)和基本內(nèi)容，把稅收征管視為一個(gè)系統(tǒng)工程不斷完善。

1新形勢(shì)下進(jìn)一步深化稅收征管改革的必要性

近年來(lái)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，稅務(wù)系統(tǒng)“自上而下”大力推行稅收專(zhuān)業(yè)化、信息化管理，開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)和信息管稅工程建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)“自下而上”積極探索，大膽實(shí)踐，實(shí)施了一系列加強(qiáng)管理的新方法、新舉措，稅收工作面臨新的形勢(shì)，進(jìn)一步深化稅收征管改革成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（1）進(jìn)一步深化稅收征管改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，對(duì)進(jìn)一步深化稅收征管改革提出新的要求。逐步形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收征管體系建設(shè)，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的要求，形成納稅人自主申報(bào)納稅的主體地位。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在稅收方面的體現(xiàn)就是構(gòu)建新型的和諧的稅收征納關(guān)系，使稅收征管改革融入加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新之中。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求，必須進(jìn)一步深化稅收征管改革，促進(jìn)稅收職能作用的有效發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

（2）進(jìn)一步深化稅收征管改革是適應(yīng)稅源狀況深刻變化的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)稅源狀況產(chǎn)生了重大影響。稅源狀況的深刻變化集中反映是納稅人的數(shù)量急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年第一季度，全國(guó)稅務(wù)登記的納稅人3 353萬(wàn)戶(hù)，全國(guó)稅收管理員277萬(wàn)人，人均管戶(hù)數(shù)量在100戶(hù)以上，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)甚至達(dá)到人均1 000戶(hù)以上[8]，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)相繼涌現(xiàn)。納稅人的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷調(diào)整、日益復(fù)雜，納稅人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，涉稅訴求多樣化、服務(wù)需求個(gè)性化的趨勢(shì)日漸明顯。這些都給稅收征管工作理念、管理方式、資源配置等帶來(lái)深刻影響。

（3）進(jìn)一步深化稅收征管改革是順應(yīng)現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的必然選擇。當(dāng)前，新一輪信息技術(shù)革命方興未艾，為我國(guó)依托現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)稅收征管提供了重要機(jī)遇，也對(duì)稅收征管工作提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的電子化、智能化趨勢(shì)日益明顯，規(guī)模龐大、交易復(fù)雜的電子商務(wù)飛速發(fā)展，使稅收征管的復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)。雖然近些年來(lái)稅收管理信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但信息管稅水平不高，現(xiàn)有信息沒(méi)有得到充分利用，第三方信息來(lái)源渠道還不通暢，征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)狀況日益加劇。

（4）進(jìn)一步深化稅收征管改革是推進(jìn)我國(guó)稅收管理國(guó)際化的必由之路。稅收征管是稅收國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為密不可分的有機(jī)整體，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”企業(yè)數(shù)量不斷增加，稅源國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，跨境稅源管理成為新課題。

2確立稅收征管體系的目標(biāo)

確立現(xiàn)代化稅收征管體系的目標(biāo)是全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，具體來(lái)說(shuō)就是要提高稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度，降低稅收流失率和征納成本 2012年7月，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議在安徽合肥召開(kāi)，會(huì)議提交并討論了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革方案》。。

（1）提高稅法遵從度。提高稅法遵從度是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人共同的責(zé)任和義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)率先遵從稅法，依法行使國(guó)家賦予的稅收管理權(quán)力，促使稅法得到公正執(zhí)行；納稅人依法誠(chéng)信納稅，提高自主申報(bào)納稅的質(zhì)量。通過(guò)提高稅法遵從度，既要減少納稅人的稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)，也要減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提高納稅人滿(mǎn)意度。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，樹(shù)立稅務(wù)部門(mén)良好的社會(huì)形象，增進(jìn)納稅人對(duì)稅收工作的理解、支持和滿(mǎn)意，提高納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)與管理行為的認(rèn)可程度。

（3）降低稅收流失率。縮小稅收實(shí)征數(shù)和法定應(yīng)征數(shù)之間的差距，提高稅收征收率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，體現(xiàn)納稅人履行納稅義務(wù)遵從稅法的程度，同時(shí)也反映稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和管理的水平。

（4）降低征納成本。降低納稅人的遵從成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本。在征管工作中，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，即減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)和基層人員額外的工作負(fù)擔(dān)，并提高稅務(wù)行政效率。

3規(guī)范稅收征管體系的基本內(nèi)容

在稅收征管目標(biāo)確立后，針對(duì)現(xiàn)征管模式存在的不足，結(jié)合征管實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)稅收征管體系基本內(nèi)容建設(shè)。

（1）進(jìn)一步明晰稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利和義務(wù)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“經(jīng)濟(jì)人”的要求，清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，確立稅收征納雙方法律地位的平等，使遵從稅法既是對(duì)納稅人義務(wù)履行的要求，也是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)履行的要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行征管制度設(shè)計(jì)，開(kāi)展征管活動(dòng)。真正把納稅人看做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，負(fù)有依法履行自主申報(bào)納稅的義務(wù)，享有稅務(wù)部門(mén)提供公共服務(wù)的權(quán)利。稅務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)是依法征稅，不能從事“保姆”式管理，更不能“越俎代庖”，而應(yīng)通過(guò)建立稅收征管程序，做好服務(wù)和管理工作。

（2）強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于稅收征管的全過(guò)程，不是獨(dú)立強(qiáng)調(diào)“集中征收”或是“重點(diǎn)稽查”，而是實(shí)行稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控，依托信息技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)涉稅信息進(jìn)行分析比對(duì)，識(shí)別可能存在稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序后推送到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并對(duì)應(yīng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)。對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)不同的納稅人可采取風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估（稅務(wù)審計(jì)）和稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)手段，識(shí)別和消除納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和避免稅收流失。

（3）大力推行稅收專(zhuān)業(yè)化管理。對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的管理權(quán)限、職責(zé)進(jìn)行合理分工，對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高稅收管理的集約化水平?！?4字”征管模式強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化管理”更多關(guān)注的是“源頭”管理和屬地管理，而對(duì)征管流程中易出現(xiàn)的稅收“跑、冒、滴、漏”沒(méi)有從專(zhuān)業(yè)化管理的視角加以足夠重視，因而應(yīng)加強(qiáng)分類(lèi)分級(jí)管理。分類(lèi)管理是在按納稅人規(guī)模、行業(yè)，反避稅、出口退稅等特定業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人按照納稅服務(wù)、稅收分析、評(píng)估與稽查等涉稅事項(xiàng)實(shí)行管理；分級(jí)管理是將管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門(mén)和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理調(diào)配，并相應(yīng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)化管理人員。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。稅收信息化是利用信息技術(shù)的先進(jìn)生產(chǎn)力改進(jìn)稅收工作，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化[9]。在稅收征管改革的過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，克服各自為政、條塊分割的“信息孤島”，發(fā)揮信息技術(shù)的整體優(yōu)勢(shì)，即準(zhǔn)確把握信息革命發(fā)展趨勢(shì)，充分應(yīng)用信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展成果，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，為稅收征管提供有力依托，解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)提高稅收征管水平，不斷提升稅收征管效能。此外，充分發(fā)揮信息化的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用，堅(jiān)持征管業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)稅收征管與時(shí)俱進(jìn)。

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篇10

企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)整個(gè)企業(yè)管理活動(dòng)具有根本性的影響，確立企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是明確現(xiàn)財(cái)思想、建立現(xiàn)財(cái)方法和措施必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。過(guò)去人們對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)主要表述為“企業(yè)利潤(rùn)最大化”。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)片面地將利潤(rùn)理解為企業(yè)的財(cái)富，具有一定的局限性。在這種觀點(diǎn)下至少存在三個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有考慮利潤(rùn)取得的時(shí)間;二是沒(méi)有考慮所獲利潤(rùn)與投人資本額的關(guān)系;三是沒(méi)有考慮獲取利潤(rùn)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)資金的獲得和有效使用的管理工作，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)取決于企業(yè)的總目標(biāo)。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該是“企業(yè)價(jià)值最大化”或者“股東財(cái)富最大化”，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)既反映了利潤(rùn)取得的時(shí)間，也反映了資本和獲利之間的關(guān)系，還反映了企業(yè)獲取利潤(rùn)所承受風(fēng)險(xiǎn)的大小。

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅要受到企業(yè)本身管理決策各因素的影響，同時(shí)還要受到外部環(huán)境因素的影響，因此確立企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理措施、戰(zhàn)略選擇等方面聯(lián)系起來(lái)考慮，企業(yè)也正是通過(guò)提高管理決策和改善外部環(huán)境這兩大因素來(lái)實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的。

管理決策因素

項(xiàng)目投資和資本結(jié)構(gòu)是決定企業(yè)報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

任何投資都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)實(shí)施科學(xué)嚴(yán)密的投資計(jì)劃將會(huì)大大減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。多年來(lái)，不少企業(yè)陷入困境，甚至破產(chǎn)倒閉，大都是由于投資失誤所致。因此，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立嚴(yán)格的投資決策審議制度，以規(guī)范和約束投資行為，對(duì)投資決策的主體、內(nèi)容、程序、原則、責(zé)任、監(jiān)督等做出明確規(guī)定，以便盡可能地提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。具體操作時(shí)還應(yīng)考慮以下兩個(gè)方面：一是在確定項(xiàng)目方面，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、民主集中和專(zhuān)家評(píng)審”的可行性論證方法;二是在使用資金方面，實(shí)行投資預(yù)算，總量控制和封閉追蹤的專(zhuān)款專(zhuān)用辦法。

資本結(jié)構(gòu)是所有者權(quán)益和負(fù)債之間的比例關(guān)系，如果資本結(jié)構(gòu)不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的效益，增加風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。使企業(yè)的總價(jià)值最大，就是要尋找一種最佳的資本結(jié)構(gòu)，揭示資金成本、財(cái)務(wù)杠桿同企業(yè)價(jià)值之間的關(guān)系。因此，在實(shí)際操作中，確定最佳資本結(jié)構(gòu)所采用的工具應(yīng)該是“每股收益無(wú)差別點(diǎn)”，用該方法可檢驗(yàn)各項(xiàng)融資計(jì)劃在不同的息稅前盈余(EBIT)水平上對(duì)每股凈收益(EPS)的影響。當(dāng)EBIT數(shù)額超過(guò)其無(wú)差別點(diǎn)水平時(shí)，財(cái)務(wù)杠桿作用較強(qiáng)的計(jì)劃將產(chǎn)生較高的EPS，反之，當(dāng)EBIT數(shù)額低于其無(wú)差別點(diǎn)水平時(shí)，財(cái)務(wù)杠桿作用較弱的計(jì)劃只能帶來(lái)較低的EPS。另外，未來(lái)增長(zhǎng)率和銷(xiāo)售的穩(wěn)定性、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、管理當(dāng)局的控制能力和金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的態(tài)度，也將對(duì)資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，在確定企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)一并考慮。

投資報(bào)酬率與風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的盈利總額并不能反映股東財(cái)富，在風(fēng)險(xiǎn)相同的前提下，股東財(cái)富的大小要看投資報(bào)酬率。企業(yè)為達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，在面臨眾多投資機(jī)會(huì)時(shí)，往往通過(guò)資本預(yù)算做出長(zhǎng)期計(jì)劃決策。“貨幣的時(shí)間價(jià)值”是財(cái)務(wù)管理從量上分析的一個(gè)重要觀念，也是評(píng)價(jià)投資方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，為提高投資報(bào)酬率，必須對(duì)“貨幣的時(shí)間價(jià)值”有所研究，找出適合于對(duì)資金籌集、投資、使用和回收進(jìn)行研究的數(shù)學(xué)模型和分析方法，如采用凈現(xiàn)值法、現(xiàn)值指數(shù)法、內(nèi)含報(bào)酬率法等，從而提高財(cái)務(wù)管理的決策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

收益和風(fēng)險(xiǎn)是直接相關(guān)的，投資的主要目的是獲得收益，收益面向未來(lái)，或多或少地存在著風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)決策時(shí)，要在報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)之間做出權(quán)衡，研究風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)法控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率取決于投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的回避態(tài)度和風(fēng)險(xiǎn)程度(可用變異系數(shù)計(jì)量)，因此企業(yè)可采用多元經(jīng)營(yíng)和多元籌資的方法來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，多經(jīng)營(yíng)幾個(gè)品種，可以在盈利和虧損產(chǎn)品之間相互補(bǔ)充，減少風(fēng)險(xiǎn);多種渠道投資，可以把投資的風(fēng)險(xiǎn)(當(dāng)然也包含部分報(bào)酬)不同程度地分散給債權(quán)人，以求最大限度地?cái)U(kuò)大企業(yè)財(cái)富。

股利決策

股利決策的重要性是基于以下主要原因：一是影響融資計(jì)劃和資本預(yù)算;二是股利減少了留存盈余，會(huì)引起較高的債務(wù)權(quán)益比率。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的股利決策一方面應(yīng)使所有者的財(cái)富最大化，另一方面要為企業(yè)提供充足的融資。當(dāng)企業(yè)的獲利能力增強(qiáng)時(shí)，采用“低正常股利加額外股利”的決策;當(dāng)企業(yè)的收益超過(guò)投資者投資于別處所能獲得的收益時(shí)，企業(yè)應(yīng)保留盈余而不是分配，以實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。

外部環(huán)境因素

企業(yè)外部環(huán)境是企業(yè)財(cái)務(wù)決策難以改變的外部約束條件，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)將產(chǎn)生極大的影響。因此，企業(yè)要更多地適應(yīng)這些外部環(huán)境的要求和變化。

法律環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律手段日益增多，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將受到法律的具體規(guī)范，無(wú)論是籌資、投資還是利潤(rùn)分配，都要與企業(yè)外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前與企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)休戚相關(guān)的法律法規(guī)有：企業(yè)組織法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)政稅務(wù)法規(guī)等等。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該了解、熟悉并掌握這些法律知識(shí)，做到有法可依，在守法的前提下完成企業(yè)理財(cái)?shù)穆毮?，?shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，體制改革的相關(guān)措施也對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了相關(guān)影響。企業(yè)能夠正確地預(yù)見(jiàn)政府經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，對(duì)理財(cái)決策大有好處，企業(yè)如果認(rèn)真研究國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠、鼓勵(lì)和有利傾斜，按照政策行事，就能趨利除弊。

商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、通貨膨脹和利率波動(dòng)等外部因素，都將對(duì)企業(yè)的銷(xiāo)售收入、存貨庫(kù)存、設(shè)備添置、債券投資等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理之目標(biāo)，企業(yè)必須及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，以迅速提高應(yīng)變能力。

正確預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本大眾化，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要盡可能提升自己的價(jià)值，對(duì)于還未上市的企業(yè)，要爭(zhēng)取公開(kāi)發(fā)行股票，從證券市場(chǎng)獲得資金，促使企業(yè)價(jià)值有市價(jià)可循，這也將有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)富最大化。

此外，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確定還應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

緊密配合企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)，做好財(cái)務(wù)計(jì)劃。計(jì)劃并非簡(jiǎn)單的資金問(wèn)題，還要對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種情況加以思考，以提高企業(yè)對(duì)不確定事件的反應(yīng)能力;增加有利機(jī)會(huì)帶來(lái)的收益。財(cái)務(wù)計(jì)劃確定后，要將計(jì)劃具體化，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化各種現(xiàn)金收支、長(zhǎng)期資金籌措、短期資金信貸等預(yù)算，使財(cái)務(wù)預(yù)算成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的控制標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化中發(fā)揮重要作用。

促使企業(yè)最大限度地提高投資報(bào)酬率。成本控制是企業(yè)增加盈利的根本途徑，但單純以成本最低為標(biāo)準(zhǔn)，只局限于降低成本本身，一般不能改變風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)在投資管理、流動(dòng)資金管理、證券管理、籌資管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一方面要最大限度地降低成本，獲得利潤(rùn)，使企業(yè)總體邊際收益最大;另一方面要以利潤(rùn)換效率，充分考慮“貨幣的時(shí)間價(jià)值和投資的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值”，以求達(dá)到股東投資報(bào)酬率最大。

合理提高資產(chǎn)的利用效率。對(duì)于存在明顯資產(chǎn)閑置的企業(yè)，提高資產(chǎn)利用率即是降低成本，提高盈利水平的關(guān)鍵之一。盤(pán)活存量資產(chǎn)、增加產(chǎn)品產(chǎn)量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銷(xiāo)售更多社會(huì)需要的商品來(lái)增加數(shù)量收益，不僅是一種市場(chǎng)策略，有時(shí)也是一種成本利潤(rùn)策略，從企業(yè)戰(zhàn)略意義上講，提高資產(chǎn)利用率也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的有效途徑。

正確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。通過(guò)財(cái)務(wù)分析可以對(duì)企業(yè)的償債能力、盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力做出評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題，以此來(lái)提高資產(chǎn)收益率、應(yīng)收賬期周轉(zhuǎn)率，并為決策提供有用信息，促使企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)務(wù)管理方向

新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，要求會(huì)計(jì)人員要有敏銳的職業(yè)判斷力與較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，特別是公允價(jià)值、減值準(zhǔn)備、未來(lái)現(xiàn)金流量的判斷、折現(xiàn)率的確定等會(huì)計(jì)職業(yè)判斷以及資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法所得稅費(fèi)用的計(jì)算，是執(zhí)行新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)，要求會(huì)計(jì)人員要有較高的素質(zhì)。另外，新準(zhǔn)則的執(zhí)行，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理方式也將產(chǎn)生重大影響，需要適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)新的變化。

適應(yīng)全新的會(huì)計(jì)核算體系需要改變會(huì)計(jì)處理流程，強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)控。新準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全方位的核算規(guī)定，與原有會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生較大的差異，會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量、會(huì)計(jì)報(bào)表及其列報(bào)等均產(chǎn)生重大變化，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算賬戶(hù)、內(nèi)容和部分會(huì)計(jì)處理流程都需要進(jìn)行改變，要求企業(yè)相應(yīng)改變財(cái)務(wù)管理方法，以適應(yīng)全新的會(huì)計(jì)核算體系要求。同時(shí)，企業(yè)需要按照新準(zhǔn)則體系建立符合自身具體情況的會(huì)計(jì)核算辦法。另外，實(shí)施新準(zhǔn)則需要更多的專(zhuān)業(yè)判斷，對(duì)企業(yè)的內(nèi)控制度體系建設(shè)、內(nèi)控流程實(shí)施提出更高要求，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)層次也提出了更高要求。

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理。企業(yè)會(huì)計(jì)賬戶(hù)、報(bào)表結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及其有關(guān)功能的調(diào)整，而且以公允價(jià)值計(jì)量、減值準(zhǔn)備的提取等需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)需要通過(guò)自行開(kāi)發(fā)完善或通過(guò)軟件供應(yīng)商的功能升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)換。另外，使用公允價(jià)值的計(jì)量基礎(chǔ)，需要及時(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)背后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要利用信息系統(tǒng)，建立一套及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)以支持公允價(jià)值的使用。

改變以利潤(rùn)為核心的預(yù)算管理控制體系。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)外環(huán)境、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果產(chǎn)生了很大影響，企業(yè)需要重新考慮預(yù)算指標(biāo)體系的科學(xué)性、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)的有效性和激勵(lì)作用，需要更加關(guān)注對(duì)現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，修訂業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，使企業(yè)由關(guān)注利潤(rùn)表轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表，企業(yè)以利潤(rùn)為核心的預(yù)算管理控制體系需要進(jìn)行改變。

改變投資的管理方式。新準(zhǔn)則對(duì)投資進(jìn)行重新分類(lèi)，按照管理目的分為交易性或準(zhǔn)備持有至到期或者持有待售，相應(yīng)的計(jì)量方法也采用公有價(jià)值或攤余成本，同時(shí)將企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行充分的揭示和反映，要求不同的投資品種及投資項(xiàng)目的不同情況要用不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范和核算，增加了職業(yè)判斷的難度，對(duì)企業(yè)的投資管理提出了更高的要求。

加強(qiáng)稅收核算的基礎(chǔ)工作。新準(zhǔn)則將在收入確認(rèn)、資產(chǎn)計(jì)價(jià)、公允價(jià)值使用、資本化和費(fèi)用化處理等許多方面與稅收規(guī)定產(chǎn)生差異，企業(yè)需分析判斷兩者的差異，正確按稅收規(guī)定計(jì)算納稅，而且需要按照資產(chǎn)負(fù)債表觀確認(rèn)每一資產(chǎn)與負(fù)債的計(jì)算基礎(chǔ)，核算遞延所得稅資產(chǎn)與遞延所得稅負(fù)債，需要加強(qiáng)稅收核算的基礎(chǔ)工作。