導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳有關(guān)會(huì)議精神和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，服務(wù)中心，深化改革，全面做好國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃、利用管理、執(zhí)法監(jiān)察、依法行政等工作，努力實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源“雙保雙贏”。

行動(dòng)主題：惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線(xiàn)堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重。

二、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障合理用地需求和保護(hù)耕地紅線(xiàn)為主線(xiàn)，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)。在保發(fā)展方面，堅(jiān)決落實(shí)中省經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)，把保民生放在更加突出的位置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線(xiàn)方面，把實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開(kāi)局之年，為筑牢耕地紅線(xiàn)打下好的基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：（1）保證中央調(diào)控政策的實(shí)施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。（2）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高。（3）完善節(jié)約集約用地的政策和工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)建設(shè)，為全市三年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（4）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，土地執(zhí)法形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。（5）構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。努力實(shí)現(xiàn)我市“國(guó)土資源服務(wù)管理水平大提升，違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降”的目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)和具體安排

按照省國(guó)土資源廳統(tǒng)一部署，“雙保工程”年行動(dòng)分為中心任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)工作和策應(yīng)工作。我市堅(jiān)持以保護(hù)耕地和合理供應(yīng)土地為中心任務(wù)，以專(zhuān)項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以策應(yīng)工作為支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)有效落實(shí)。

（一）中心任務(wù)

1.完善土地調(diào)控政策。

工作目標(biāo)：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕向違

反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)市政府房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢(shì)分析觀(guān)測(cè)點(diǎn)布局。每季度形成國(guó)土資源管理形勢(shì)分析報(bào)告。配合省國(guó)土資源廳修訂出臺(tái)《限制用地項(xiàng)目目錄（年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年本）》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）制定完善適合地方特點(diǎn)的限制（禁止）用地項(xiàng)目目錄和其它供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)等違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地。堅(jiān)持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應(yīng)政策。落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶(hù)改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

2.提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

工作目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治，確保耕地保有面積實(shí)現(xiàn)凈增加，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。

具體任務(wù)：運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補(bǔ)平衡到位，上半年完成和通報(bào)年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況。完成我市基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。深化應(yīng)用農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

制定規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程的配套文件，對(duì)全市農(nóng)村土地整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）專(zhuān)項(xiàng)工作

1.節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)工作。

工作目標(biāo):形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)比辦法、激勵(lì)和約束機(jī)制，樹(shù)立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)各縣（區(qū)）政府和部門(mén)、用地單位落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

具體任務(wù)：配合省國(guó)土資源廳提出新的《國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》修訂建議；完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，按省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一安排公布評(píng)價(jià)成果，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地帶有普遍性、傾向性問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地相關(guān)政策和對(duì)策；完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核，擴(kuò)大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍；配合省國(guó)土資源廳積極推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，表彰年度模范縣（區(qū)），落實(shí)對(duì)模范縣（區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機(jī)制。

2.執(zhí)法監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降的目標(biāo)；建立健全全市土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務(wù)：4月初完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的動(dòng)員、部署和培訓(xùn)；4至7月完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地核查、查處整改和督察驗(yàn)收工作；8月上報(bào)全市核查數(shù)據(jù)和驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告；9月以后啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)工作。同時(shí)，每季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批典型違法案件。

3.制度改革專(zhuān)項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，探索違法責(zé)任追究制度改革，形成報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。

具體任務(wù)：探索改進(jìn)我市報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批工作的意見(jiàn)，指導(dǎo)做好報(bào)批工作；探索改進(jìn)單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批意見(jiàn)，提高重點(diǎn)項(xiàng)目審批效率；對(duì)連續(xù)兩年被部省問(wèn)責(zé)的縣（區(qū)）以下國(guó)土資源部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂引咎辭職問(wèn)責(zé)制度。

（三）策應(yīng)工作。

工作目標(biāo)：通過(guò)檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)各縣（區(qū)）落實(shí)“雙保工程”重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。提高信息化水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解資源剛性制約的緊迫性、長(zhǎng)期性。

具體任務(wù)：加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。5月份前做好年以來(lái)增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作抽查的準(zhǔn)備；配合部省完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治的監(jiān)管辦法；8月份做好省對(duì)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的準(zhǔn)備工作；年底前完成對(duì)全市市縣兩級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查考核。

完成“雙保工程”督導(dǎo)工作。第三季度做好部省“雙保工程”年行動(dòng)的調(diào)研督導(dǎo)檢查準(zhǔn)備工作；年底前做好對(duì)全市“雙保工程”年行動(dòng)的調(diào)研督導(dǎo)檢查工作，并形成調(diào)研報(bào)告和一批典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步更新遙感監(jiān)測(cè)和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；完善監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)用成果；在上級(jí)指導(dǎo)下完成“金土工程”二期工程立項(xiàng)及后續(xù)建設(shè)工作；建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

做好宣傳培訓(xùn)工作。4月初制定“雙保工程”年度宣傳工作方案；積極參與《國(guó)土資源報(bào)》“雙保工程”年行動(dòng)百人談活動(dòng)；利用節(jié)日和重大活動(dòng)，宣傳營(yíng)造社會(huì)氛圍，開(kāi)辟“雙保工程”專(zhuān)版、專(zhuān)欄、專(zhuān)稿，宣傳工作推進(jìn)情況、成效和經(jīng)驗(yàn)；組織縣（區(qū)）搞好各項(xiàng)單項(xiàng)工作的培訓(xùn)工作。

四、保障措施和要求

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚深化改革的合力，保證年度重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國(guó)土資源局要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)“雙保工程”年度行動(dòng)的各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)及早制定工作方案，明確工作安排，加強(qiáng)對(duì)全市土地利用和管理的形勢(shì)的分析及宏觀(guān)調(diào)控政策執(zhí)行過(guò)程中土地管理面臨的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的深入調(diào)研、及時(shí)評(píng)估，形成政策建議及時(shí)報(bào)省。

各縣（區(qū)）也要成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)“雙保工程”年行動(dòng)的工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員名單，要在今年4月15日前上報(bào)市國(guó)土資源局“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查?！半p保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工協(xié)作，通過(guò)調(diào)研、培訓(xùn)、會(huì)議、檢查等，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。各縣（區(qū)）要掌握工作進(jìn)度，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)推動(dòng)工作，分解落實(shí)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳交流。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，會(huì)同各新聞媒體加強(qiáng)對(duì)年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)的決心與信念，宣傳“雙保工程”的工作進(jìn)展和成效。

篇2

關(guān)鍵詞：宅基地?fù)Q房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來(lái)的集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓?zhuān)酝恋厥褂脵?quán)出讓的收益來(lái)安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對(duì)其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開(kāi)始，并在全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；國(guó)土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對(duì)掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對(duì)于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門(mén)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國(guó)土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以?huà)煦^試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類(lèi)管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊(cè)余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)務(wù)院于2010年12月了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）、國(guó)土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問(wèn)題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來(lái)越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來(lái)建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，雖然目前不宜在全國(guó)完全放開(kāi)，但如果能通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問(wèn)題與對(duì)策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

篇3

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經(jīng)住過(guò)的那個(gè)院落現(xiàn)在坐落在哪家工廠(chǎng)的哪個(gè)位置，但這里已經(jīng)不再是他的家，他的家早已經(jīng)被鋼筋和混凝土淹沒(méi)，連同他的身份、權(quán)益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來(lái)的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴(lài)以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權(quán)利，數(shù)千萬(wàn)元本應(yīng)屬于他們的補(bǔ)償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農(nóng)民權(quán)益，26位村民進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年的抗?fàn)帲宦穼⑿姓?fù)議官司打到了國(guó)務(wù)院法制辦?！皣?guó)家不會(huì)拋棄我們?！钡越ǜＪ冀K如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊(duì)。據(jù)翟建福介紹，上世紀(jì)70年代，果木園大隊(duì)有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災(zāi)發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經(jīng)的村會(huì)計(jì)錢(qián)正樂(lè)告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農(nóng)作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬(wàn)元的收入，生活平靜安逸。

有關(guān)果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時(shí)，湖州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，果木園村和周邊的其他兩個(gè)村被列入土地征收范圍。

開(kāi)始征地時(shí)，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達(dá)了征地通知，鎮(zhèn)政府則對(duì)村民表示，“早搬有獎(jiǎng)勵(lì)，政府是不會(huì)虧待你們的，搬遷結(jié)束后，征地的補(bǔ)償再下發(fā)給你們。”錢(qián)正樂(lè)說(shuō)，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來(lái)，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走?！?/p>

按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權(quán)證》《湖州市國(guó)土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農(nóng)田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開(kāi)墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經(jīng)過(guò)了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個(gè)行政村的村民了解到，當(dāng)時(shí)征地的政策是每畝4萬(wàn)元，青苗補(bǔ)償每畝4000元，失地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，并根據(jù)住房評(píng)估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬(wàn)元的失地農(nóng)民保險(xiǎn)，而青苗補(bǔ)償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶(hù)村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒(méi)有分到安置房，村民的戶(hù)籍甚至在不知情的情況下變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非。

最重要的是，每畝耕地4萬(wàn)元的補(bǔ)償竟連影子也沒(méi)看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見(jiàn)一斑。在這個(gè)面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡(jiǎn)陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來(lái)回收拾著。

盡管如此，翟建福因?yàn)槭枪緢@村唯一一個(gè)受過(guò)正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因?yàn)闆](méi)文化、沒(méi)手藝，賺的錢(qián)還不如2005年之前種地賺到的七八萬(wàn)元。

迫于生計(jì)，2006年開(kāi)始，26名村民開(kāi)始了抗?fàn)帲笥龅降氖虑樽屗麄兏与y以接受。

對(duì)于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)囊?，楊家埠?zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、湖州市其他有關(guān)部門(mén)，都給了村民同一個(gè)答案――“果木園不是行政村，土地所有權(quán)不歸村民所有，因此不能得到土地補(bǔ)償款。”

按照政府部門(mén)給出的說(shuō)法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權(quán)利，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利”。也就是說(shuō)，村民無(wú)權(quán)領(lǐng)取土地補(bǔ)償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個(gè)農(nóng)民一下懵了頭，為了證實(shí)自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開(kāi)始到檔案館、規(guī)劃局等多個(gè)部門(mén)查閱資料。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《統(tǒng)計(jì)登記證》《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)》《山林所有權(quán)證》《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對(duì)村范圍內(nèi)土地?fù)碛兴袡?quán)。

而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶(hù)口本、社保手冊(cè)、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國(guó)務(wù)院法制辦受理村民行政復(fù)議

更讓村民無(wú)法接受的是，根據(jù)律師的調(diào)查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權(quán)人的身份，將原本屬于村民的補(bǔ)償金領(lǐng)取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這筆補(bǔ)償金高達(dá)4000多萬(wàn)元?！钡越ǜＵf(shuō)。

萬(wàn)般無(wú)奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷(xiāo)浙土字（B2005）第10742號(hào)批文（果木園村范圍內(nèi)土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復(fù)（2012）268號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，該決定書(shū)認(rèn)定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個(gè)農(nóng)業(yè)單位，并非獨(dú)立行政村”“土地劃分給在場(chǎng)職工（農(nóng)民）耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權(quán)證” “申請(qǐng)人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補(bǔ)償款應(yīng)留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號(hào)《浙江省建設(shè)用地審批意見(jiàn)書(shū)》?！?/p>

這樣的結(jié)果對(duì)于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權(quán)益的失地農(nóng)民而言，顯然無(wú)法接受。2013年，村民上訴到國(guó)務(wù)院法制辦，“退一萬(wàn)步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過(guò)程中?！?/p>

為了核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，筆者分別致電了多位時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)，時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)黨委書(shū)記，現(xiàn)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的徐惠榮表示，自己對(duì)情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會(huì)沒(méi)關(guān)系，便匆匆掛斷了電話(huà)。值得一提的是，在此前其他媒體對(duì)果木園征地一事進(jìn)行報(bào)道時(shí)，徐曾接受采訪(fǎng)。

時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的王鳩忠則表示，無(wú)法接受采訪(fǎng)，除非管委會(huì)辦公室通知。為此，筆者又趕往了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室，一位工作人員在得知筆者來(lái)意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話(huà)，后回復(fù)筆者說(shuō)，“目前案件國(guó)務(wù)院已經(jīng)受理，管委會(huì)尊重法律，不進(jìn)行表態(tài)?！北M管筆者一再重申有很多問(wèn)題需要核實(shí)，新聞稿件“觀(guān)點(diǎn)平衡”，但采訪(fǎng)要求仍被拒絕。

違規(guī)征地背后的用地亂象

現(xiàn)如今，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點(diǎn)骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。2010年3月升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無(wú)法體會(huì)到的繁華，他們僅能體會(huì)到的，是自己賴(lài)以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專(zhuān)家指出，由于土地財(cái)政的推動(dòng)，以及項(xiàng)目要求和政績(jī)要求，土地短缺是每個(gè)地方政府都要面臨的問(wèn)題，在想盡辦法擴(kuò)大工業(yè)用地面積的過(guò)程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農(nóng)民利益的事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農(nóng)田，這是保護(hù)級(jí)別最高的耕地。對(duì)于保護(hù)基本農(nóng)田，《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)章中都作出了相關(guān)規(guī)定。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。該條例第十五條規(guī)定和《土地管理法》第四十五條均嚴(yán)格規(guī)定，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。