導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)雞大棚建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程智能化管理與決策

1、溫室大棚智能化監(jiān)測控。主要是通過各種傳感器，實時監(jiān)測溫室大棚內(nèi)溫度、濕度、光照、土壤水分等環(huán)境因子數(shù)據(jù)，在專家決策模型的支持下進行智能化決策，自動控制生產(chǎn)設(shè)備。也有通過電腦、手機、觸摸屏等終端，實時遠程調(diào)控濕簾風(fēng)機、噴淋滴灌、內(nèi)外遮陽、加溫補光等設(shè)備，調(diào)節(jié)大棚內(nèi)生長環(huán)境至適宜狀態(tài)。如宜興的溫室大棚環(huán)境智能控制系統(tǒng)，集數(shù)據(jù)、圖像實時采集、無線傳輸、智能處理和預(yù)測預(yù)警、信息、輔助決策等功能于一體。南京蔬菜溫室設(shè)施智能控制系統(tǒng)，在荷蘭引進設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，重點開發(fā)完善環(huán)境無線檢測、環(huán)境因子顯示和實時播報、分級智能控制遠程管理（故障診斷）等功能。張家港葡萄種植大棚智能監(jiān)控系統(tǒng)，能自動采集葡萄園內(nèi)溫度、濕度、土壤含水量等環(huán)境參數(shù)，實時視頻監(jiān)控大棚內(nèi)的葡萄生長情況，通過上網(wǎng)、觸摸屏等實現(xiàn)隨時隨地訪問系統(tǒng)，及時獲取葡萄園現(xiàn)場信息。

2、畜禽養(yǎng)殖智能化監(jiān)測控。通過實時采集養(yǎng)殖區(qū)資源信息，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境因素遠程調(diào)控，逐步實現(xiàn)飼喂、繁育、糞便清理等環(huán)節(jié)自動化、智能化、精準(zhǔn)化控制。如南通市規(guī)模雞場智能監(jiān)控管理系統(tǒng)，能對雞舍環(huán)境進行檢測，發(fā)送短信和撥打電話報警，通過無線終端遠程控制雞舍內(nèi)的燈光、風(fēng)扇、水簾等設(shè)備，記錄溫度、濕度、光照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與雞舍飼養(yǎng)密度、品種、健康情況、肉料比等建立關(guān)聯(lián)模型。如東眾大牧業(yè)養(yǎng)雞場應(yīng)用該系統(tǒng)后，養(yǎng)雞場用工量減少35%，減少雞場環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)95%以上，養(yǎng)雞成活率由93%提高到了98%以上，經(jīng)濟效益提高了20%以上。常州市康樂農(nóng)牧有限公司從德國引進整套母豬大群飼養(yǎng)智能化管理系統(tǒng)，通過對母豬耳標(biāo)識別及GPS信息系統(tǒng)的操作控制，能對所有母豬進行單獨的個性化飼喂，從而保證良好的母豬體況；對母豬、豬舍環(huán)境異常自動報警，母豬生長性能數(shù)據(jù)自動匯總，并可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等遠程調(diào)控豬舍內(nèi)溫度、濕度、飼料、飲水、清糞等。

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖水體環(huán)境智能監(jiān)測控。宜興市農(nóng)林局與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)了水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控系統(tǒng)，具有數(shù)據(jù)實時自動采集、無線傳輸、智能處理和預(yù)測預(yù)警信息、輔助決策等功能，可實現(xiàn)對河蟹養(yǎng)殖池水質(zhì)特別是溶解氧的監(jiān)控與調(diào)節(jié)，有效改善河蟹生長環(huán)境，提高河蟹產(chǎn)量和品質(zhì)，并減少對周邊水體環(huán)境污染，每畝增收1000元。南京GPRS水體在線監(jiān)控系統(tǒng)可自動監(jiān)測水體溫度、PH、溶氧、氨氮等與養(yǎng)殖有關(guān)的理化因子，隨時觀察養(yǎng)殖水面環(huán)境，掌握池塘增氧、水泵等設(shè)施運行狀況和突發(fā)事件。一旦水質(zhì)發(fā)生問題，微孔增氧系統(tǒng)自動開啟，均衡增加水體溶氧。系統(tǒng)應(yīng)用后，青蝦攝食旺盛、消化吸收率增強、生長速度加快、規(guī)格明顯增大，畝增產(chǎn)15%以上，畝增效達到600元以上。

二、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控與疫情防控

為加強疫情監(jiān)管，宿豫區(qū)利用移動攝像和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸技術(shù)，建成禽類防疫視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采集全區(qū)禽類規(guī)模養(yǎng)殖場實時全景視頻信號，全面、直觀、實時監(jiān)控禽類生產(chǎn)全過程溫濕度等要素，實現(xiàn)遠程調(diào)控與監(jiān)管，有效防控疫情，在為養(yǎng)殖戶提供遠程指導(dǎo)和診療服務(wù)、加工企業(yè)科學(xué)制訂加工計劃等方面發(fā)揮了較好作用。江陰、泗洪縣奶牛全部使用動物標(biāo)識，一畜一標(biāo)、一禽一環(huán)，確定了畜禽個體標(biāo)識的唯一性，提高了生產(chǎn)管理和疫情防控水平。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管

集成應(yīng)用電子標(biāo)簽、條碼、傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)和計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全信息在不同供應(yīng)鏈主體之間的無縫銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的物流數(shù)字化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量跟蹤和溯源。2004年南京市實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全IC卡監(jiān)管體系建設(shè)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、質(zhì)量溯源等五大環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息庫，對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息真實、高效傳遞，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實時動態(tài)監(jiān)管。江陰市以RFID（射頻識別標(biāo)簽）為主要信息載體，依托網(wǎng)絡(luò)通訊、系統(tǒng)集成及數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等技術(shù)，建立了“放心肉”安全信息追溯平臺，實現(xiàn)由政府監(jiān)管的集養(yǎng)殖、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)于一體的信息化平臺，構(gòu)建從“農(nóng)場到餐桌”的追溯系統(tǒng)，確保每塊放心肉“來可追溯、去可跟蹤、信息可保存、責(zé)任可追查、產(chǎn)品可召回”，讓廣大市民買得放心，吃得安心?；萆骄?xì)蔬菜園傳感網(wǎng)管控系統(tǒng)利用溫度、濕度、氣敏、光照等多種傳感器對蔬菜生長過程進行全程數(shù)據(jù)化管控，可實現(xiàn)對蔬菜從生產(chǎn)、檢測、銷售等環(huán)節(jié)全程可視數(shù)字化管理，確保蔬菜生長過程“綠色環(huán)保、有機生產(chǎn)”。

篇2

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體。如何使弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體“脫弱”？漢陰縣在發(fā)展中摸索出了一條依靠科技來提升和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。

秦園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，工人輕松地操作著飛速旋轉(zhuǎn)的機器。安康市秦園食用菌科技有限公司經(jīng)理吳偉生介紹說：“我們采取一體化流水生產(chǎn)線，把秸稈、玉米芯、稻殼等廢棄物變成營養(yǎng)豐富的杏鮑菇。以前幾個人干的活，現(xiàn)在由機器全干了，人只要按下按鈕就可以啦?！痹摴臼且患壹秤镁蒲虚_發(fā)、生產(chǎn)栽培、保鮮銷售于一體、“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，該公司通過“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動周邊農(nóng)戶入社，發(fā)展食用菌53.3 公頃。

澗池綠硒園區(qū)內(nèi)大大的廣告牌子上印著：安康綠硒生物科技有限公司以“一核心、兩基地、一特色、一品牌”為建設(shè)重點，規(guī)劃建設(shè)占地138 公頃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，核心區(qū)已建成1000 m2溫室大棚11 個，標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚10 公頃，高標(biāo)準(zhǔn)育苗聯(lián)體大棚1.3 公頃。試種的國內(nèi)外新、特、優(yōu)蔬菜紫茄、彩椒、多彩圣女果等已成功上市。

走進園區(qū)設(shè)施蔬菜大棚，就像進入了春天。紅紅的番茄、嫩綠的黃瓜，棚內(nèi)的反季節(jié)蔬菜甚是惹人。公司管理人員符江邊走邊說：“‘安康綠硒’富硒蔬菜品牌先后被認(rèn)定為‘中國著名品牌’和‘陜西設(shè)施蔬菜名優(yōu)品牌’，公司已與安康華潤萬家、民生家樂等大型連鎖超市簽訂了常年供貨合同，且已在城區(qū)數(shù)家超市及十余家小區(qū)蔬菜專營店上架銷售，價格比普通蔬菜貴50%以上，前景很是被看好?！?/p>

五一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是漢陰縣著力打造的精品園區(qū)。幾個工人采完靈芝后正在歇息，我們走上去閑聊。交談中得知，王嬸一家5口人，其中大部分租給了園區(qū)內(nèi)的公司，租期20 年，租金為350 kg/667m2水稻折市場價，去年拿到地租900多元。同時，他們在公司打工，一個月工資1000多元。一年能收入萬余元，比種糧劃算。

據(jù)了解，漢陰縣已規(guī)劃城關(guān)五一、澗池紫云、蒲溪秦園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18 個，覆蓋6個鎮(zhèn)39 個村，園區(qū)規(guī)劃總面積3455 公頃。目前，全縣已獲認(rèn)定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3 個、市級2 個；認(rèn)證富硒品牌6 個，認(rèn)證有機農(nóng)產(chǎn)品主體6 個、有機產(chǎn)品19 個，獲中國著名商標(biāo)1 個、陜西省知名品牌2 個；園區(qū)區(qū)域內(nèi)生豬飼養(yǎng)量達38 萬頭，林下養(yǎng)雞15 萬只，大鯢養(yǎng)殖1.4 萬尾，設(shè)施蔬菜建棚面積達233 公頃，食用菌生產(chǎn)1250 萬袋，種養(yǎng)苗木花卉1000 萬株，建有機農(nóng)產(chǎn)品基地100 公頃，帶動農(nóng)民人均增收800 元以上。今年三季度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到10.09 億元，同比增長6%；實現(xiàn)增加值5.94 億元，同比增長6.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4624 元，同比增長699 元，增長17.8%。

■來源：《陜西日報》

陜西省農(nóng)機購置補貼將實現(xiàn)“陽光操作”

2013年2月18日，記者從陜西省農(nóng)機購置補貼工作電視電話會議上了解到，從2013年起，陜西省將對已執(zhí)行9 年的農(nóng)機購置補貼流程進行改革，今年首次將農(nóng)機購置補貼納入“一卡（折）通”發(fā)放程序。通過嚴(yán)格規(guī)范購機申報、全價購機、申請補貼、核實公示、資金兌付等流程，農(nóng)機購置補貼政策將全面實現(xiàn)“陽光操作”。

為此，省農(nóng)機局和財政廳聯(lián)合制定了陜西省2013年農(nóng)機購置補貼實施方案，變“差價購機、市級結(jié)算、直補企業(yè)”為“限定品種，指標(biāo)控制，全價購機，縣級結(jié)算，一卡到戶”的新機制，在全省范圍內(nèi)推行。

新方案規(guī)定，縣（區(qū)）級人民政府將成為落實農(nóng)機購置補貼政策的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要求切實擔(dān)負(fù)起把總關(guān)、負(fù)總責(zé)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、財政部門負(fù)責(zé)具體組織實施，明確要求將農(nóng)機購置補貼政策的落實納入目標(biāo)責(zé)任制考核。

合理確定補貼機具種類，在補貼機具的選擇上，既要加強政府引導(dǎo)，又要尊重農(nóng)民意愿，充分尊重農(nóng)民的購機自，讓農(nóng)民從補貼目錄中自由挑選，自主決定。

2013年，省財政還將安排省級農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費500 萬元，市、縣兩級則分別按照機補資金總額1%的比例落實機補專項經(jīng)費，列入市、縣年度財政預(yù)算，以保障農(nóng)機購置補貼工作順利進行。

省農(nóng)機管理局局長何存貴表示，“一卡到戶”能夠進一步保障資金安全，切斷了農(nóng)機企業(yè)和基層農(nóng)機管理部門之間的利益鏈條，最大限度保護購機者利益。資金結(jié)算環(huán)節(jié)下放到縣，拉近了資金使用和監(jiān)管的責(zé)任距離，同時減輕農(nóng)機企業(yè)墊資壓力，為機具降價創(chuàng)造了空間。

■來源：《陜西日報》

2013年1月北京中荷園藝產(chǎn)業(yè)對接會召開

（本刊訊）2013年1月20日～26日，荷蘭水果、蔬菜與園藝產(chǎn)業(yè)代表團訪問北京、山東、上海等城市。該代表團由荷蘭駐華使館農(nóng)業(yè)參贊、荷蘭綠港主席、荷蘭食品加工與包裝機械制造商協(xié)會會長作為團長。包括荷蘭發(fā)展銀行與荷蘭水果貿(mào)易協(xié)會在內(nèi)的11 家企業(yè)與機構(gòu)組成，共約15 人。

篇3

上半年工作完成情況

1-6月主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況：經(jīng)濟總量(GDP)達到59589萬元，比上年同期增長14.5%，完成計劃的54%；財政收入達到406.5萬元（其中國稅62.5萬元，地稅344萬元），完成計劃的39.7%；農(nóng)民人均純收入達到4310元，比上年同期增長了7.5%；固定資產(chǎn)投資達5863萬元，完成計劃的73%；社會消費品零售總額達到23277萬元，比上年同期增長18.2%，完成計劃的53%；工業(yè)總產(chǎn)值達到116023萬元，比上年同期增長54.5%，完成計劃的56.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值29330萬元，比上年同期增長57.3%，完成計劃的64.2%，新引進企業(yè)3家；計劃生育率保持86%。

主要工作措施：

一、強化村（社區(qū)）管理，加強基層組織建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

按照“精細(xì)化”管理的要求，全面落實了民生、困難群眾、維穩(wěn)三本工作臺帳，認(rèn)真完善和執(zhí)行各項管理制度，加強對村（社區(qū)）干部的培訓(xùn)；全面推行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村工作機制，夯實基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照村（社區(qū)）干部管理辦法，由鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)督查室實行月考核與年終工作考核相結(jié)合，堅持每月定期通報各村（社區(qū)）工作情況，逗硬獎懲，從而加大了對村（社區(qū)）工作的管理和考核力度，確保村（社區(qū)）工作無“短板”，使工作更加有序運轉(zhuǎn)。

二、深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善發(fā)展軟環(huán)境。

以提升整體形象為目的，繼續(xù)抓好環(huán)境管護工作。一是科學(xué)合理配備人員，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理。分段、分時間負(fù)責(zé)管理，加大對環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、攤位、車輛、建筑工地、廣告宣傳等的管理和監(jiān)督，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供人力保證；二是科學(xué)合理配備設(shè)施，增加物力投入。三是科學(xué)合理制定管理辦法，確保有一套良好的工作運行機制。由黨委、政府牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮和安排，各級干部和部門共同參與，形成齊抓共管的局面。

三、加快推進新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)工作新突破。

一是新區(qū)開發(fā)拆遷和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作正在按計劃有序進行，共有拆遷戶102戶，現(xiàn)已拆遷70戶，占總拆遷戶數(shù)的69%；二是新區(qū)24米（寬）道路已建成，30米（寬）道路正在抓緊施工，計劃8月底前完成；三是新區(qū)藍灣一號住宅小區(qū)建設(shè)于2月29日進場施工，三星級酒店和大型超市建設(shè)方案已審定，于3月29日順利進場施工，計劃8月底完成政府綜合大樓暨政務(wù)分中心建設(shè)工程。

四、加快推進新農(nóng)村建設(shè)，努力完成示范片工作任務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全鎮(zhèn)共有養(yǎng)殖大戶140戶，其中養(yǎng)豬大戶140戶，養(yǎng)雞大戶11戶，養(yǎng)兔大戶5戶，養(yǎng)牛大戶2戶，建成養(yǎng)羊基地1個；在響灘村引進業(yè)主發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，共種植大棚西瓜200畝，獼猴桃240畝，糯玉米70畝，大棚蔬菜220畝；在民居建設(shè)上，風(fēng)貌打造三個標(biāo)段已完工并驗收；已完成我鎮(zhèn)8個村860戶農(nóng)房風(fēng)貌打造的摸底工作，現(xiàn)正在實施；完成了三合碑村、人和寨村60戶民房聚居點建設(shè)，現(xiàn)正在完善配套設(shè)施；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，完成道路硬化7.98公里、縣鎮(zhèn)管渠道病害整治、淘淤工程113公里，整治堰塘6口，新建蓄水池2口，優(yōu)化村級組織配套設(shè)施，逐步實行“1+6”服務(wù)功能，新農(nóng)村示范片成效力爭在10月底前通過省級驗收。

五、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，增加經(jīng)濟總量。

1、著力推進工業(yè)發(fā)展。做好現(xiàn)有企業(yè)的培育和技改，提升企業(yè)自身的競爭力。以規(guī)模以上企業(yè)為紐帶，搞好配套協(xié)作，大力發(fā)展配套企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)已引進規(guī)模以上企業(yè)3家（瑞泰針織制品有限公司、紅深木業(yè)有限公司、億能保溫材料有限公司），目前正在辦理入規(guī)相關(guān)手續(xù)。

2、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是堅持因地制宜、突出特色，依托省農(nóng)科院科研基地、旱作科技專家大院的科研示范作用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科研基地、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植基地；二是依托溫氏、隆生農(nóng)牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快生豬和小家禽畜業(yè)發(fā)展，將打造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社充分發(fā)揮其在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對接市場、服務(wù)農(nóng)民等方面的作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、開創(chuàng)三產(chǎn)新格局。一是突出發(fā)展物流、社區(qū)服務(wù)和外派勞務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)；二是提升服務(wù)業(yè)檔次。找準(zhǔn)文化與餐飲、娛樂的結(jié)合點，打造具有特色的餐飲、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)，藍灣一號小區(qū)、三星級酒店和大型超市建設(shè)方案已審定，并進場施工。

六、三件為民實事扎實推進。

一是個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全年新增個體工商戶100戶。現(xiàn)已完成82戶，占計劃的82%；二是新區(qū)開發(fā)拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。藍圖和昊昇房產(chǎn)、三星級酒店加快建設(shè)，新區(qū)開發(fā)拆遷共有拆遷戶102戶，現(xiàn)已拆遷68戶，占總拆遷戶數(shù)的67%，新區(qū)24米（寬）道路已建成，30米（寬）道路正在抓緊施工；三是引進和培育規(guī)模以上企業(yè)1個，力爭完成2個。現(xiàn)已引進的瑞泰針織制品有限公司、紅深木業(yè)有限公司、億能保溫材料有限公司3家，現(xiàn)正在辦理入規(guī)手續(xù)。

七、促進社會管理，擴大服務(wù)功能。

教育、文化、衛(wèi)生、計生、民政、勞動保障等工作展現(xiàn)各自的社會功能和效益，并健康向前推進，同時，積極發(fā)揮了“三本臺賬”在社會管理工作中的作用，1-6月，共收集民生信息69件，困難信息190件，穩(wěn)定信息17建，現(xiàn)已辦結(jié)253件，把控安全穩(wěn)定形勢的能力逐步增強。1-6月征收社會撫養(yǎng)費60余萬元，農(nóng)村小額保險工作完成3200人，比上年增長113%。

八、切實加強黨的建設(shè)，提高發(fā)展能力。

一是繼續(xù)深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí)，加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)，進一步解放思想、更新觀念、凝聚人心；二是繼續(xù)堅持民主集中制原則，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和諧，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做好黨員示范單位和示范崗活動評選，樹立正面典型，加強入黨積極分子的培訓(xùn)，優(yōu)化黨員干部隊伍；三是加強作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對鎮(zhèn)、村干部違紀(jì)、違規(guī)行為的處理力度，扎實開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動，密切干群關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，嚴(yán)格按照民主管理、民主監(jiān)督程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，做好一事一議等工作，樹立風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，彰顯廉政文化。

存在的主要問題

1、維穩(wěn)壓力大；

篇4

（一）糧食高產(chǎn)創(chuàng)建穩(wěn)步實施。全鎮(zhèn)境內(nèi)自然條件優(yōu)越，土壤肥沃、光照充足，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、全國糧食生產(chǎn)先進縣。地形地貌為平原，土壤類型為潮土、褐土，85%左右為二級地，其余為三級地。小麥、玉米是鎮(zhèn)主要糧食作物之一,常年播種面積在6.7萬畝左右。近年來，先后承擔(dān)了國家糧食豐產(chǎn)科技工程、優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米新品種應(yīng)用于推廣工程等國家、省市級科技工程，有力推動了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加強糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍，在西石廟、宋莊等九個村規(guī)劃建設(shè)小麥、玉米萬畝示范片1個，種植的主要品種有鄭單958、浚單20。實現(xiàn)小麥平均畝產(chǎn)622公斤、玉米平均畝產(chǎn)650公斤，5年來年均增長8.7%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。堅定不移地深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大蔬菜、畜牧、林果三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好品質(zhì)蔬菜園區(qū)建設(shè)。堅持走管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)特色化、服務(wù)組織化的的道路，全鎮(zhèn)累計發(fā)展大棚480個，占地1732畝，先后建成了聘新蔬果、蔬果、葡萄、西紅柿等蔬果特色產(chǎn)業(yè)基地36家，經(jīng)濟效益達3000余萬元。發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。先后有4家養(yǎng)殖場改、擴建項目被立項，爭取扶持資金38萬。全鎮(zhèn)生豬存養(yǎng)量1.99萬頭，年出欄生豬4.1萬頭，2012年生豬飼養(yǎng)純盈余1200多萬元；肉雞存欄18.2萬只，年出欄肉雞近100萬只，2012年肉雞養(yǎng)殖純盈余300多萬元；肉鴨存養(yǎng)量27.5萬多只，年出欄肉鴨近200萬只，2012年肉鴨養(yǎng)殖純盈余570多萬元；水貂、狐貍、貉子等皮毛動物存養(yǎng)量6萬多只，占全市飼養(yǎng)量的60%，2012年純盈余1500多萬元。大力推進林果發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)各類果品1195畝，花卉苗木519畝，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整1554畝，發(fā)展經(jīng)濟林1350畝，形成了以蘋果、葡萄、梨、桃、冬棗、日本甜柿、櫻桃等為主的50多個品種的特色生態(tài)林果村，形成了以成屯蘋果、邢寨柿子、南朱油桃、磨莊葡萄為主的特色果品種植基地的“一村一品”格局。

（三）農(nóng)業(yè)基層基礎(chǔ)不斷強化。加強村級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，目前全鎮(zhèn)66個村都配備了動物防疫員、技術(shù)指導(dǎo)員，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到28家。其中，以土地為紐帶的合作社15個，畜牧業(yè)9個，農(nóng)機服務(wù)業(yè)4個。2012年，農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品2.7億元，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總值16582萬元，培訓(xùn)合作社成員1830人次，年底按股分紅1155.6萬元。由于服務(wù)體系的完善，2012年，全鎮(zhèn)人均純收入實現(xiàn)11002元，增長20.0%，五年年人均增長11.6%。持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成了萬畝節(jié)水灌溉工程項目；投資1200萬元完成了孫崗標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞廠建設(shè)；完成了1.15萬畝的標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工程；實施了涉及14個村的城鄉(xiāng)供水一體化工程；投資完成了478萬元的小農(nóng)水建設(shè)項目；投資976萬元實施了中低產(chǎn)田改造項目。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)取得突破進展。完成了個村的太陽能利用工程建設(shè)，共安裝太陽能路燈盞，且%以上的農(nóng)戶用上了太陽能熱水器；沼氣建設(shè)完成個村，建成戶用沼氣池戶。截止目前，全鎮(zhèn)累計已發(fā)展處沼氣服務(wù)站，擁有臺沼氣抽拉車。完成農(nóng)村廁所改造工程個村，完成改廁個。2012年，全鎮(zhèn)綠化總投資達586萬元，造林總面積1770畝，其中道路綠化446畝，平原綠化1220畝，完成防護林300畝，經(jīng)濟林100畝，栽植各類樹木29.5萬株，種植花卉苗木460畝，農(nóng)田林網(wǎng)4600畝，完成市級綠化示范村6個，森林覆蓋率達37%。

（五）農(nóng)村形勢實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村三資管理。召開了專題動員大會，制訂了《鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案》，建立了信息化監(jiān)管平臺，做好數(shù)據(jù)更新和管理維護工作。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。重點加強了村級一事一議籌資籌勞及財政獎補工作。目前，已有個村申報了一事一議財政獎補，申請財政獎補資金萬元。全面落實惠農(nóng)政策。2012年共完成小麥良種補貼面積68584畝，爭取補貼資金685840元，統(tǒng)一供應(yīng)良種51萬公斤，實現(xiàn)了小麥良種規(guī)?；N植、區(qū)域化布局，經(jīng)濟效益和社會效益會得到明顯提高。

篇5

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責(zé)任

鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。精心組織，落實責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

組長：

副組長：

成員：

二、目標(biāo)任務(wù)

大小春糧食面積4.54萬畝，糧食產(chǎn)量1.348萬噸，出欄優(yōu)質(zhì)生豬6萬頭，適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖占45%，耕牛出欄900頭，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出1.1萬人，勞務(wù)收入1.25億元，培訓(xùn)農(nóng)民工280人，農(nóng)民人均純收入年增長16%，達6945元，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率提高1.7%，造竹0.5萬畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社3個，硬化鄉(xiāng)村道路20公里，提灌機具改造20臺/140千瓦，新購置農(nóng)業(yè)耕種機具20臺，農(nóng)業(yè)機具補貼3萬元。完成靈官梯水庫除險加固工程掃尾驗收申報工作，實施好后安、寶合土地整理工程和五桂元扶貧整村推進項目。加強道路交通管理，建章立制，做好扶貧開發(fā)工作，完成扶貧解困人口620人，做好農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計工作。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，深化完善林權(quán)確權(quán)頒證工作。

三、工作措施

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作。

2、建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。

3、做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的摸底、公示、確權(quán)、頒證等工作。

（二）抓緊做好春耕生產(chǎn)工作

1、一年之計在于春，春耕生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵，村社干部要深入到群眾中間，到田間地頭幫助農(nóng)民解決好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資問題，關(guān)心貧困戶、低保戶等困難群體的農(nóng)資問題。一是動員友鄰互助；二是協(xié)調(diào)信用貸款。幫助解決好農(nóng)用物資，千方百計避免老百姓因買不起農(nóng)資而延誤春耕的現(xiàn)象發(fā)生，為農(nóng)民春耕生產(chǎn)打牢基礎(chǔ)。。

2、加強抗旱，注意塘庫蓄水，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

根據(jù)氣象預(yù)測，今年旱象將持續(xù)發(fā)展，各村要引起高度重視，做好宣傳，增強人們抗旱意識，人人參與抗旱，做到人盡其力，物盡其能，一是要對現(xiàn)有塘庫進一步落實責(zé)任，有專人管理，注意蓄水。二是對提灌機械進行檢查，該維護改造的要及時維護改造，確保春耕提灌。三是充分利用小型單項水泵的作用，千方百計保春耕。

3、政府加強監(jiān)管力度，配合工商、物價、供銷部門加強對農(nóng)用物資市場的監(jiān)管，杜絕偽劣農(nóng)資流入市場，坑農(nóng)害農(nóng)。

4、做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站要加強農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧飼養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，確保糧食增收，畜牧增效。

（三）做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、農(nóng)技站、水管站、扶貧開發(fā)辦要組織規(guī)劃好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，扶貧連片開發(fā)項目和小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的完善工作，爭取項目資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2、農(nóng)機站做好規(guī)劃，爭取項目資金，對鄉(xiāng)內(nèi)提灌機具進行維修改造，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。組織農(nóng)機手培訓(xùn)，協(xié)助財政部門做好農(nóng)機具補貼及時發(fā)放，做好農(nóng)機管理工作。

3、加強道路設(shè)施建設(shè)，做好村道公路硬化規(guī)劃以及一事一議籌資籌勞工作，爭取國家投入資金和財政獎補資金，硬化村道10公里。

4、鞏固退耕還林成果。林業(yè)部門要積極向上爭取投入資金，建設(shè)林區(qū)公路。

5、配合國土迅速啟動寶合、后安土地整理、協(xié)調(diào)工作，爭取提前完成土地整理工程。

6、做好五桂元村整村推進規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目。

（四）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化示范農(nóng)業(yè)

各村要因地制宜，突出特色，壩區(qū)村做好生姜集中成片規(guī)范化種植，巖區(qū)村要注意脫毒馬鈴薯的集中成片規(guī)范化種植。

1、繼續(xù)抓好專合社大棚生姜基地發(fā)展，帶動周邊農(nóng)戶種植生姜3000畝。

2、做好以專合組織統(tǒng)一加強對甜橙基地的指導(dǎo)管理，帶動整個基地全面發(fā)展，確保基地產(chǎn)生效益。

3、幫助葡萄種植專業(yè)戶成立專合組織，爭取各級支持，做大做強該項目。

4、做好馬鈴薯基地發(fā)展，多種“脫毒”優(yōu)良品種，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。完成造竹任務(wù)5000畝，零星植樹造林9萬株。

5、抓好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好紅巖片區(qū)綠色長廊和高速路、321國道沿線的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6、做好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是做好生豬養(yǎng)殖規(guī)模戶、場發(fā)展；，二是做好四坪、誼合、后安村的林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。

（五）加強惠民工程建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)保險

1、加強宣傳力度。實施農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，努力完成水稻保險21500畝，玉米保險4600畝，油菜保險200畝，馬鈴薯保險5800畝，高粱保險1200畝，蔬菜保險1400畝，蓄水池保險134口。

2、能繁母豬保險6990頭，育肥保險15500頭，商品林和公益林保險73145畝，農(nóng)房保險1640戶，沼氣池保險1000口。

3、小額人身保險參保率30%，力爭40%以上。

4、及時發(fā)放良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和退耕還林補貼。

（六）做好扶貧開發(fā)工作

扶貧工作是一項民生工程，一是有扶貧互助周轉(zhuǎn)金的村要認(rèn)真做好資金的發(fā)放、管理和賬務(wù)的上報工作，切實發(fā)揮扶貧周轉(zhuǎn)資金的作用。二是做好扶貧解困工作，各村要做好2013年扶貧解困規(guī)劃，落實好幫扶對象和項目，責(zé)任到人，確保2013年扶貧解困人口620人。三是做好2013年五桂元村扶貧整村推進工作，制定好實施方案。結(jié)合財政獎補一事一議，農(nóng)村電網(wǎng)改造和其它項目，整合資金做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，確保整村推進工作全面完成。四是做好扶貧貼息貸款工作。

（七）做好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其致富能力有效的必要手段。畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要協(xié)調(diào)配合，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)8000人次，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)1500人次，農(nóng)民工送縣統(tǒng)一培訓(xùn)280人，農(nóng)業(yè)機具人員培訓(xùn)150人。

（八）做好農(nóng)業(yè)安全防范，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1、加強護林防火工作。確保我鄉(xiāng)森林資源安全，發(fā)放森林防火資料10000份，發(fā)放到各農(nóng)戶進行森林防火宣傳、張貼，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。

2、做好人畜飲水安全工作，對已建立的人畜飲水站或池要嚴(yán)格按照消毒處理制度操作，落實專人負(fù)責(zé)，確保人民飲上安全水和放心水。

3、畜牧獸醫(yī)站要加強對畜禽的防疫力度。做好畜禽四季防疫和重大動物疫病防控工作，對畜禽產(chǎn)品進行嚴(yán)格檢疫，嚴(yán)防病死畜禽產(chǎn)品流入市場，危害人民健康，確保人民生活安全。

4、做好疫情、災(zāi)情和防洪、防汛應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)情況，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，確保人民生產(chǎn)財產(chǎn)的安全。

5、做好農(nóng)村沼氣安全使用知識宣傳，印發(fā)沼氣安全使用常識，禁止隨意下池清理，建立管理報告制度。

（九）積極實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保等民生工作，確保龍鳳和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階。

篇6

增強群眾自我發(fā)展能力

根據(jù)省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排和部署，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)對口幫扶楚雄姚安縣前場鎮(zhèn)木署村。前場鎮(zhèn)是楚雄州40個少數(shù)民族聚居貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，木署村98.9%人口都是彝族，主要收入來源于農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟林果和畜牧方面的收益，是典型的貧困山區(qū)少數(shù)民族聚居村。

走訪幫扶村 精準(zhǔn)把握“貧情”

全省扶貧攻堅“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作啟動后，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院與姚安縣簽訂“十三五”?？h合作協(xié)議，云南農(nóng)大和產(chǎn)業(yè)研究院成立了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織干部與貧戶結(jié)對幫扶，專門研究制定精準(zhǔn)扶貧方案，扶持貧困戶早日脫貧。

每次進村入戶開展幫扶工作，領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)分析每一貧困戶致貧原因，研究制定每一貧困戶脫貧計劃，認(rèn)真落實每一貧困戶幫扶措施，用實際行動帶動全校幫戶干部真心扶貧。幫戶干部入戶走訪時，不僅詳細(xì)了解貧困的現(xiàn)狀，養(yǎng)殖、種植專家們還一次次地為貧困戶現(xiàn)場傳授專業(yè)技能，手把手地教會他們解決常見問題。截至目前，學(xué)校共派出幫扶干部202人次，走訪貧困戶116戶，走訪貧困群眾449人，填寫幫扶聯(lián)系卡116份，提出脫貧建議465條。

選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè) 開展產(chǎn)業(yè)扶貧

“一把鑰匙開一把鎖”，在把握“貧情”，理清需求清單的基礎(chǔ)上，云南農(nóng)大和產(chǎn)業(yè)研究院組織專家團隊反復(fù)進行數(shù)據(jù)整理和精準(zhǔn)分析，結(jié)合學(xué)校的學(xué)科人才優(yōu)勢，挖掘當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦，制訂出木署村的科學(xué)、合理的精準(zhǔn)扶貧方案，即發(fā)展冷涼山區(qū)生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)質(zhì)牛羊養(yǎng)殖業(yè)。

在木署村扶貧點建設(shè)100畝“云南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)核心示范區(qū)”，展示多樣化品種高原生態(tài)蔬菜園藝技術(shù)，培訓(xùn)木署村的貧困戶種植生態(tài)蔬菜的技能，樹立木署村生態(tài)蔬菜產(chǎn)品品牌，幫助貧困戶可持續(xù)增收達到脫貧的目的。

“生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)”將高原適應(yīng)性多品種類別蔬菜農(nóng)田園藝和先進滅害技術(shù)配套示范，組配最佳生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立農(nóng)藥和肥料施用量減免、農(nóng)田廢棄物收集制度；展示滅蟲燈、熏蒸器、驅(qū)避器、性誘器、粘蟲卡等器械和精準(zhǔn)機械化施用設(shè)施，顯示生物農(nóng)藥、肥料的應(yīng)用效果。同步實現(xiàn)推廣適用種養(yǎng)殖技術(shù)，將貧困戶培訓(xùn)為種養(yǎng)殖能手，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)病蟲害防控技術(shù)及配套物資協(xié)作服務(wù)體系，降低生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的成本，形成生態(tài)優(yōu)質(zhì)蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈等多方面的共贏。

成立合作社 實現(xiàn)互助共贏

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記吳伯志、名譽校長朱有勇院士帶工作組深入到木署村部署落實“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作在實地調(diào)研蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況后，與楚雄州政府、扶貧辦、姚安縣的縣鄉(xiāng)村各級負(fù)責(zé)人進行座談，就發(fā)揮校村資源優(yōu)勢，建設(shè)無公害化蔬菜種植基地，成立合作社進行溝通。

云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合楚雄州、縣共同向上級部門申報特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家技術(shù)服務(wù)團隊，將木署村54戶建檔立卡貧困戶聯(lián)合起來組建“木署村生態(tài)蔬菜種植專業(yè)合作社”。在合作機制方面，通過土地入股、資金入股、投工投勞等方式參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理，較好解決了山區(qū)空心村、貧困戶面臨的缺人、缺錢、缺技術(shù)、缺銷售渠道等瓶頸困難。

此外，云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院將產(chǎn)業(yè)扶貧與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動結(jié)合起來，協(xié)調(diào)2014屆畢業(yè)生創(chuàng)立的云南豪晟商貿(mào)有限公司作為農(nóng)產(chǎn)品采購方，將學(xué)校掛鉤扶貧村的姚安山藥、天申堂蘿卜、新華白蕓豆等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為消費商品，集中采購送到學(xué)校，直接賣給教師和學(xué)生食堂。這個模式把廣闊的消費市場與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收脫貧鏈接起來，有力推動山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

基地示范帶動 發(fā)展生態(tài)蔬菜

蔬菜產(chǎn)業(yè)基地以農(nóng)大蔬菜IPM種植技術(shù)推廣示范項目專家組為技術(shù)支撐，開展“云南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)蔬菜秤示范”，展示多樣化品種高原生態(tài)蔬菜園藝技術(shù)，樹立木署村生態(tài)蔬菜品牌，幫助貧困戶可持續(xù)增收，達到脫貧致富的目的。生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)，將高原適應(yīng)性多品種類別蔬菜農(nóng)田園藝和先進滅害技術(shù)配套示范，組配最佳生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最終達到減免農(nóng)藥、化肥施用量和病蟲害防控效果達到90%以上的目的。

同時，開辦蔬菜生態(tài)種植田間培訓(xùn)，將貧困戶培訓(xùn)為生態(tài)蔬菜種植能手；成立蔬菜合作組織，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)病蟲害防控技術(shù)及配套物資協(xié)作服務(wù)坐標(biāo)系 降低生產(chǎn)成本。農(nóng)田和蔬菜產(chǎn)品無污染、無農(nóng)藥殘毒，帶動輻射前場鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益同增長。

合作社規(guī)劃建設(shè)百畝無害化蔬菜種植基地，通過逐步建設(shè)完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，建成具有科研、推廣、示范及產(chǎn)業(yè)培植等功能的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

一期露天栽種蔬菜100畝，主要種植品種為苦苣、生菜、大白菜和青筍瓜。二期規(guī)劃建設(shè)大棚20畝，主要用于蔬菜育苗，嚴(yán)格按照無害化蔬菜種植技術(shù)操作，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)與教學(xué)等作用，帶動農(nóng)戶依托基地有序擴大種植面積，積極拓展銷售渠道，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與品牌效應(yīng)，讓村集體經(jīng)濟和種植戶得到發(fā)展。

探索精準(zhǔn)扶貧新模式

云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院與姚安縣開展?？h合作掛鉤扶貧以來，按照“便民修道路，發(fā)展扶產(chǎn)業(yè)，落實抓干部”的工作思路，始終堅持“科技扶貧為主，多種扶貧方式并舉”的立體扶貧工作思路，把學(xué)校農(nóng)業(yè)教育、科技、人才資源優(yōu)勢同姚安縣當(dāng)?shù)厣镔Y源和民族文化特色緊密結(jié)合起來，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富緊密結(jié)合起來，大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

真情真扶貧，制訂完善的脫貧規(guī)劃

云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院成立了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會議制度，明確工作任務(wù)和責(zé)任人。根據(jù)姚安縣前場鎮(zhèn)木署村的實際，向姚安縣選派7名廳級干部、113名處級干部，結(jié)對幫扶木署村67戶建檔立卡貧困戶。選派6名骨干教師組建了駐村幫扶工作隊，派駐了村支部第一書記。幫戶干部分期分批，累計11批次深入木署村入戶走訪，實現(xiàn)了派出的幫戶干部遍訪建檔立卡貧困戶全覆蓋，“一對一”對接，“面對面”交流，建立了聯(lián)系，摸清了家底，

分類梳理貧困現(xiàn)狀，深入分析貧困原因，研究制定貧困戶精準(zhǔn)幫扶計劃，完成“一戶一計劃”的要求和任務(wù)，共收集到244條切實可行的幫扶措施和建議。組織經(jīng)濟管理學(xué)院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等相關(guān)學(xué)院、部門，深入姚安縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶實地調(diào)研，編制出前場鎮(zhèn)木署村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，提出針對性、操作性強的扶貧措施。

除此之外，針對木署小學(xué)存在的困難，云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院資助了10萬元資金，幫助木署小學(xué)建蓋餐廳與圍墻，捐贈了120套課桌椅；向村委會資助4萬元修建了廁所與洗澡間；還爭取了25萬元資金硬化了木署村處署地至羅家箐村莊道路。這些實實在在的幫扶措施，改善了木署村的教學(xué)與生產(chǎn)生活質(zhì)量。

多措并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院通過多種途徑協(xié)助姚安縣、鄉(xiāng)爭取項目資金，加大姚安縣經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力推進“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖良種推廣、土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實施木署村生態(tài)蔬菜種植、前場鎮(zhèn)玉米節(jié)水灌溉與青貯玉米種植、木署村羅家箐進村道路硬化等工程，在前場鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)大蒜、馬鈴薯、青花菜、山藥、百合等近10000畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；實施千畝連片土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項目，新增土地500余畝，新建輸水管線50余公里、水窖510多個；引進滇撒豬配套系、奴比黑山羊等優(yōu)良種畜500余頭（只）進行本地畜禽養(yǎng)殖品種改良。強化科技培訓(xùn)與教育扶貧工作，提高當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕刭|(zhì)。組織專家教授200余人次深入生產(chǎn)一線舉辦科技培訓(xùn)班60余期，實施了“千名鄉(xiāng)土獸醫(yī)技術(shù)人才培養(yǎng)”計劃，累計培訓(xùn)各類技術(shù)人員4000余人次、現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民群眾8000余人次，發(fā)放技術(shù)資料近10000份；建成優(yōu)質(zhì)林果推廣示范樣板基地近800畝，帶動當(dāng)?shù)亟?5000畝林果的改造提升；協(xié)助爭取并實施各類項目10余項，到位項目資金近400萬元。開展“一對一”結(jié)對幫扶貧困生活動，累計救助了貧困生400人次；累計捐贈電腦、教學(xué)課桌椅近200套，科普圖書15000余冊。

“六個一”計劃 確保農(nóng)民脫貧摘帽

篇7

一、一年來的工作

（一）主要經(jīng)濟指標(biāo)（預(yù)計到12月底）

——國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計完成11124萬元，同比增長8%

——財政收入預(yù)計完成189萬元，是年初預(yù)算的212%

——招商引資實現(xiàn)746萬元，引進項目3個

——人均純收入預(yù)計達2434元，同比增長10%

——人口自然增長率預(yù)計控制在上級下達的指標(biāo)以內(nèi)。

（二）、工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，招商引資工作再創(chuàng)新高

*年，我鄉(xiāng)借區(qū)位和資源優(yōu)勢，以商招商、對外招商等方式繼續(xù)加大招商引資力度，積極做好“親商、安商、富商”工作，提高招商引資成功率，使外商進得來、留得住。

——中昊選煤廠完成投資230萬元，目前，廠房及附屬建筑已全部建成。

——汽運公司項目。汽運公司通過找準(zhǔn)市場，強化管理，狠抓服務(wù)質(zhì)量來引進外來資金注入，盤活了企業(yè)，提高了效益。

——梟龍面粉廠投資98萬元，為我鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展帶來新的活力。

（三）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到全面發(fā)展。

繼續(xù)落實上級“惠農(nóng)”政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展無公害蔬菜大棚100畝，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)12個。

擴大優(yōu)良品種種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大經(jīng)濟作物比重，認(rèn)真落實“兩免一補”政策。積極做好動物疫病防控工作，保證了全鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的安全。

（四）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。

積極爭取到上級資金和地方配套修建鄉(xiāng)村道路20公里，改善了全鄉(xiāng)的交通網(wǎng)，從根本上解決了群眾行路難的問題，給群眾致富奔小康鋪設(shè)了快速通道。

（五）、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯、農(nóng)村面貌大有改觀。

今年以來，我鄉(xiāng)投入大量人力、物力、財力，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，設(shè)立辦公場所，購置辦公桌椅、檔案柜、電腦、打印機等設(shè)備，抽調(diào)專人辦公，深入到各村進行實地勘測，與群眾座談，以群眾意愿為主完成新農(nóng)村中心村建設(shè)的選址、規(guī)劃，同時“三圖一書”已繪制完成，目前全鄉(xiāng)完成5個中心村共23個居民點的前期各項工作布署，已通過縣新農(nóng)辦驗收合格。

鄉(xiāng)黨委政府圍繞“村風(fēng)文明”的要求不斷加強精神文明建設(shè)，以第二屆“群眾文化藝術(shù)節(jié)”的開展為契機，積極開展各種健康向上的文藝活動，不斷豐富全鄉(xiāng)群眾的文化生活。

（六）、計劃生育工作穩(wěn)步推進。

加強人口和計劃生育工作，將計劃生育工作納入政府工作重要議事日程，建立計劃生育長效機制，建立計生責(zé)任制，加強對計生優(yōu)撫政策的宣傳，穩(wěn)定計生工作隊伍，對在計生工作中弄虛作假，欺上瞞下的個人，給予了堅決責(zé)任追究，促進了全鄉(xiāng)計生工作再上新臺階。

（七）、加強社會治安綜合治理，積極做好維護穩(wěn)定各項工作。根據(jù)實際情況，及時調(diào)整充實社會治安綜合治理工作專職人員，健全各項工作制度。加大普法宣傳力度，充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊員、巡邏員、十戶聯(lián)防等群防組織作用。高度重視安全生、食品安全，加強對生產(chǎn)安全、消防安全的檢查整治力度；狠抓嚴(yán)打整治，確保社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委關(guān)于開展“平安創(chuàng)建”活動的要求，多次召開專題會議，制定嚴(yán)打方案，深入開展嚴(yán)打整治，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。對劉莊礦區(qū)周邊進行重點整治和防控，積極做好流動人口管理和民事糾紛調(diào)解工作；狠抓治安防范和民兵夜間站崗巡邏，確保了社會秩序的穩(wěn)定和全鄉(xiāng)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。與此同時，我們高度重視穩(wěn)定，定期排查不穩(wěn)定因素，正確處理人民內(nèi)部矛盾，對群眾反映的帶有苗頭性和傾向性的問題，及時靠上解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)，堵住了誘發(fā)各種矛盾、糾紛、集體上訪的源頭，使問題有效地解決在基層。高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保了社會穩(wěn)定和諧。

（八）、積極做好塌陷移民拆遷安置工作

為更好地服務(wù)好劉莊煤礦，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，專門成立了塌陷移民拆遷安置辦公室，具體負(fù)責(zé)塌陷移民拆遷安置，通過做大量的細(xì)致工作，目前毛圩塌陷區(qū)移民首期拆遷群眾300戶，900多人已入駐新居，確保了煤礦的正常生產(chǎn)和塌陷區(qū)群眾的正常生產(chǎn)生活。

（九）、著力改善民生，促進社會和諧。

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，加大對改善民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決各類民生問題。一年來對全鄉(xiāng)五保戶進行重新核實，目前323戶330人五保戶全部建檔納入應(yīng)保對象，對供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及名單及時公示，全部打卡。對優(yōu)撫對象及時兌現(xiàn)優(yōu)待金。對重點優(yōu)撫對象給予免費體檢一次。對受災(zāi)困難、特困群眾及時發(fā)放救災(zāi)款物給予救濟，共發(fā)放面粉34.8噸，款6.155萬元，棉被50床，方便面750箱，大米3噸，食用油25箱。對倒戶房認(rèn)真逐戶核實，落實上級有關(guān)政策，及時撥付建房款，目前已全部入駐新居。同時對全鄉(xiāng)86戶287人低保群眾辦理了農(nóng)村低保，并打卡發(fā)放錢款。

認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，對參保戶符合條件的全部兌現(xiàn)補助資金，同時為23戶困難對象爭取到醫(yī)療救助金3.1萬元。有力地推動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展。

對離職村干部進行了重新申報，對符合條件的9名老基層干部完善了申報手續(xù)。

（十）、其它工作

今年以來，鄉(xiāng)黨委政府重點對全鄉(xiāng)荒廢地進行認(rèn)真統(tǒng)計，積極做好土地復(fù)耕工作，完成復(fù)耕土地600畝；不斷深化教育體制改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，07年中招成績躍居全縣前列；與此同時還較好的完成了城建、土地復(fù)墾、環(huán)保、殯改、統(tǒng)計等工作。

二、存在問題和困難

1、支柱型企業(yè)較少，發(fā)展后勁不足，需要進一步加大招商引資，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條需進一步拉長，應(yīng)著力培育農(nóng)業(yè)龍頭公司和品牌產(chǎn)品。

3、財政收支矛盾突出。劉莊煤礦處在我鄉(xiāng)境內(nèi)，除做好自身的工作外，要為拆遷群眾做好安置，要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，需有很多工程需投入大量的資金，財政吃緊。

4、上級對古城政策支持力度需加大。古城所處的特殊區(qū)位，面臨的各種矛盾和復(fù)雜局勢相對比兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，有些問題涉及到現(xiàn)行政策規(guī)定以外的，沒有上級的政策支持，操作起來難把握。

三、*年工作計劃

*年是全面貫徹落實黨的“*大”會議精神的開局之年，也是我鄉(xiāng)新起點、新目標(biāo)、新任務(wù)的重要一年，同時也是做好塌陷拆遷安置工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村構(gòu)建主諧社會的關(guān)鍵一年，各項工作任務(wù)艱巨，做好*年工作意義重大。

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬全局，以抓好項目建設(shè)和招商引資為重點，以強力推進城鎮(zhèn)化為突破，強抓機遇，加快發(fā)展，以建設(shè)潁上北部明星鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）*年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃完成1203萬元，同比增長8%；

財政收入預(yù)計完成109萬元，比07年預(yù)算增長22%；

固定資產(chǎn)投資計劃完成7369萬元，同比增長66%；

農(nóng)民人均純收入計劃達到2458元，同比增長10%；

招商引資計劃實現(xiàn)500萬元，引進項目2個；

人口自然增長率控制在上級下達的指標(biāo)以內(nèi)。

（三）主要工作思路和措施

這完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)強化項目建設(shè)，著力做大做好工業(yè)化文章。

要把加快工業(yè)化作為我們工作的重心，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟在全鄉(xiāng)經(jīng)濟總量中占主導(dǎo)地位。狠抓工業(yè)項目，增強發(fā)展實力，重點抓好星海面粉廠擴大規(guī)模和橡塑廠的規(guī)模擴大；狠抓個私經(jīng)濟發(fā)展，增強發(fā)展活力，落實相關(guān)政策，進一步提高服務(wù)水平，重點扶持和做強建材、交通、運輸、飲食服務(wù)業(yè)，通過強力扶持，使這些企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)上規(guī)模。

2、繼續(xù)強化招商引資，加速全鄉(xiāng)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

堅持創(chuàng)新方式，多渠道開展招商引資。繼續(xù)發(fā)揮我鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢的載體作用，集中力量進行招商，努力形成強大的招商網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)招商引資新突破。努力做好服務(wù)工作，提高招商引資成效，大力開展“親商、安商、富商”活動，對重點項目意向，要完善落實責(zé)任制，召開座談會等方式廣泛征求意見，認(rèn)真解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中遇到的問題，完善落實招商引資獎勵政策，充分調(diào)動全鄉(xiāng)上下招商引資的積極性和主動性。

3、強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐

進一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。借助塌陷移民安置，使我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時搞好城鎮(zhèn)的經(jīng)營和管理，吸引更多的農(nóng)民和企業(yè)進入城鎮(zhèn)，完善各項政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動。完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真抓好二期、三期移民安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、快速通道、古繩至余廟枸園子公路建設(shè)、新農(nóng)村中心村建設(shè)工作，改善人居環(huán)境。

4、繼續(xù)強化“三農(nóng)”工作，強力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

首先要加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。發(fā)展壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)，提高市場競爭力，力爭使2家農(nóng)業(yè)企業(yè)成為品牌。同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立新型利益分配機制，大力發(fā)展鄒王養(yǎng)雞等專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。其次要多渠道增加農(nóng)民收入。集中抓好今冬明春全鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)落實好“兩免以補”政策，切實增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加快全鄉(xiāng)農(nóng)村富裕勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高勞動輸出成效。再次，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。搞好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴大規(guī)模養(yǎng)殖，對養(yǎng)殖專業(yè)戶盡快搬遷到養(yǎng)殖小區(qū)，遠離居民區(qū)，減少環(huán)境污染。

5、狠抓社會治安穩(wěn)定，創(chuàng)建平安古城。加強社會治安綜合治理工作，積極做好群防群治工作，充實鄉(xiāng)聯(lián)防隊人員，建立綜治長效機制；嚴(yán)格落實新條例，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，充分發(fā)揮綜治、、司法等職能部門的作用，及時排查和化解各類社會矛盾，把問題和矛盾化解在源頭和萌芽狀態(tài)，確保全鄉(xiāng)社會大局穩(wěn)定。認(rèn)真做好安全知識的宣傳工作，高度重視安全生產(chǎn)、食品安全，加強對生產(chǎn)安全、消防安全的檢查整治力度。

篇8

一、實踐與探索

仙桃、天門以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，巧解資金難題，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式上進行了有益的探索。

1、壯大龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

仙桃市牢固樹立抓龍頭就是抓農(nóng)民增收，抓龍頭就是抓農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，抓龍頭就是抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，采取了“三個并舉”的辦法，大力興辦龍頭企業(yè)。即引進外地的與發(fā)展本地的并舉，支持國營的與扶持民營的并舉，發(fā)展市級的與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的并舉，使全市出現(xiàn)了一個競相發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的好勢頭。截至今年上半年，全市已發(fā)展大小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)108家，在建的3家。其中省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)33家，過5億元的2家。2004年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民人均增收達56元，占全市當(dāng)年人平增收的17．5％，安排城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)3．2萬個，占全市二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的21．4％，提供稅收0．8億元，占全市工商稅收總額的18．2％。

湖北綠生畜牧科技發(fā)展有限公司是由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的李克榮邀約三個老板，投資6000多萬元建成的一個屠宰加工廠。為了幫助這家企業(yè)高起點進行建設(shè)，仙桃市選派了1名畜牧專家駐廠指導(dǎo)，確定了一名領(lǐng)導(dǎo)，組建了一個專班，具體做好各項服務(wù)工作。幫助該公司請省農(nóng)業(yè)廳、華農(nóng)大的專家到國外選購優(yōu)良原種，到商務(wù)部設(shè)計院請高手規(guī)劃設(shè)計，申報無公害產(chǎn)品證書，從而使該公司選擇了一流的設(shè)計方案，選購了一流的設(shè)備，選定一流的加工工藝，生產(chǎn)出了一流的產(chǎn)品。公司今年屠宰量將達到20多萬頭，計劃三年內(nèi)出欄生豬100萬頭，屠宰量300萬頭，飼料產(chǎn)量6萬噸，銷售額40億元。

鵝肥肝作為“世界三大美食”佳肴，具有營養(yǎng)、保健和美味三大特點，特別是肥肝通過脂肪沉積而形成，但所含脂肪大多是對人體有益的不飽和脂肪酸，它可以降低人體血液中的膽固醇水平，減少膽固醇類物質(zhì)在血管壁上的沉積，減輕與延緩動脈粥樣硬化的形成，對健康長壽有益。因此，深受國內(nèi)外消費者歡迎，市場供不應(yīng)求，每公斤售價280元（35美元）。適應(yīng)這一市場需求，仙桃三伏潭鎮(zhèn)引資成立了盛勝鵝業(yè)有限公司，項目總投資5000萬元，今年元月開工，6月底正式投產(chǎn)。公司從法國引進優(yōu)質(zhì)朗德鵝原種，繁育鵝苗供給農(nóng)戶，農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程為企業(yè)生產(chǎn)成鵝，企業(yè)按高新技術(shù)生產(chǎn)鵝肥肝，產(chǎn)品順利打進上海、廣州、深圳、香港市場，走進沃爾碼超市。全國最大的鵝業(yè)加工企業(yè)――上海梅林正廣和公司見其產(chǎn)品后，正在與盛勝鵝業(yè)公司商談，打算共同打造世界鵝業(yè)加工王牌。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每養(yǎng)育一只成鵝，可純收入20元左右。按養(yǎng)育期70天、一戶規(guī)模養(yǎng)育達100只來計算，僅農(nóng)閑時間養(yǎng)鵝這一項副業(yè)，就可為一個農(nóng)戶每月提供1000元的純收入，是一條脫貧致富的好門路。

仙桃郭河鎮(zhèn)從浙江引進“外婆家”品牌，進行草魚加工，日收購鮮魚10萬斤。這改變了原來仙桃鮮魚向武漢輸送的流向，使武漢大東門市場的鮮魚開始向郭河輸送，同時，有力地抬高了當(dāng)?shù)佤~價，使每公斤鮮魚上漲了0．3－0．4元，大大提高了農(nóng)民養(yǎng)魚的收入。該企業(yè)還著力提高現(xiàn)代信息管理水平，以電子商務(wù)的形式進行銷售，用戶可以直接在網(wǎng)上觀察了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，較好地提升了企業(yè)形象和品牌。

天門市始終把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措來抓，運用資產(chǎn)重組機制組建龍頭企業(yè)，運用利益機制發(fā)展龍頭企業(yè)，運用民營機制壯大龍頭企業(yè)，運用招商機制興辦龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。目前，全市共發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)260家，年創(chuàng)產(chǎn)值33．45億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的33％。其中產(chǎn)值過1000萬元的企業(yè)10家，過億元的5家，國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)4家，龍頭企業(yè)年加工生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品120萬噸，通過龍頭企業(yè)帶動，逐步實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

健康集團畜特公司是一家具有10萬頭活大豬生產(chǎn)能力、擁有自營出口權(quán)的企業(yè)，是全省供港活豬的主要基地之一。為了促進養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，公司與農(nóng)戶簽訂仔豬產(chǎn)銷合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)范雙方經(jīng)濟行為，由健康豬場提供種豬、配種、防疫等技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶嚴(yán)格按要求飼養(yǎng)，公司負(fù)責(zé)按保護價加收活豬，帶動了500多家養(yǎng)豬戶的發(fā)展。企業(yè)因此也日益壯大。2004年，豬場出欄生豬7萬頭，完成銷售收入6800萬元，實現(xiàn)利潤300多萬元。

天門拖市永康油脂廠依托當(dāng)?shù)氐牟俗押兔拮堰M行油脂加工，年用原料20萬噸，出油5萬噸，較好地解決了當(dāng)?shù)赜筒撕兔藁ǚN植戶的銷售問題，保護了農(nóng)民的種植積極性，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊。

仙桃市在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，十分注重打造各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。其中，郭河的生態(tài)養(yǎng)雞、三伏潭的鵝業(yè)、毛嘴的生豬、陳場的鴨、張溝的網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、胡場的水產(chǎn)、沙湖的湘蓮、楊林尾的服裝，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，規(guī)模均首屈一指。彭場，更是聞名全國的無紡布第一鎮(zhèn)。由此形成了九個“單打冠軍”。

彭場鎮(zhèn)聚集了無紡布加工企業(yè)116家，其中外商獨資企業(yè)3家，中外合資企業(yè)6家，工貿(mào)合作企業(yè)40多家，擁有自營出口權(quán)企業(yè)33家，通過ISO9002、CE認(rèn)證企業(yè)50多家，基本形成了無紡布生產(chǎn)――制品加工――包裝裝飾完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，年出口集裝箱標(biāo)柜12000多個，出貨值約占全國出口總額的40％，已經(jīng)成為全國醫(yī)用衛(wèi)材定點生產(chǎn)基地和全國最大的無紡布制品加工出口基地。彭場鎮(zhèn)位置偏遠，也不是原料產(chǎn)地，無紡布產(chǎn)業(yè)能夠形成集群，主要在于龍頭企業(yè)帶動，配套企業(yè)跟進，專業(yè)分工和產(chǎn)品系列完整相結(jié)合，有利于產(chǎn)品的配套，有利于生產(chǎn)成本的節(jié)約，有利于品牌效應(yīng)的發(fā)揮。

沙湖鎮(zhèn)黨委、政府分析當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，認(rèn)為種蓮大有可為，便抓住機遇，引進湖南“萬荷堂”蓮業(yè)公司從事湘蓮深加工。同時，規(guī)劃海拔22．5米以下的低湖田全部改種湘蓮，每年遞增5000畝，目前已達到2．5萬畝。這樣一個特色產(chǎn)業(yè)便逐步形成。全國湘蓮產(chǎn)量，我省占70％，仙桃占全省的30％以上，沙湖又占了仙桃的35％。1公斤湘蓮今年最高賣到13元，沙湖2000種蓮戶，人均增收500元至800元。

天門市積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，依托骨干企業(yè)，形成五大產(chǎn)業(yè)集群，提升了縣域經(jīng)濟綜合競爭力。以成田制藥公司為核心的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群2004年產(chǎn)值2．6億元，利稅達6700萬元；以東風(fēng)華泰輪轂有限公司為核心的鋁輪轂產(chǎn)業(yè)集群2004年產(chǎn)值3．5億元，利稅2000萬元；以干驛木工機械廠為核心的木工機械產(chǎn)業(yè)集群2004年產(chǎn)值1．5億元，利稅1500萬元；以健康油化、永康油化、得力油化為核心的農(nóng)副加工產(chǎn)業(yè)集群2004年產(chǎn)值2億元，利稅1600萬元；以穩(wěn)健醫(yī)藥紡織有限公司為核心的醫(yī)用紗布集群2004年產(chǎn)值5億元，利稅2500萬元。天門紡織機械有限公司的產(chǎn)品占有國內(nèi)45％的市場份額，業(yè)界有“北沈陽、南天門”的美譽。

在農(nóng)業(yè)上，天門按照一村或幾村一品、一鄉(xiāng)或幾鄉(xiāng)一業(yè)的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整布局，組織區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)，形成了“板塊農(nóng)業(yè)”新格局。即以平原主產(chǎn)棉區(qū)為主體的50萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效棉花生產(chǎn)區(qū)域；以漢江沿線為主體的10萬畝優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)區(qū)域；以丘陵地區(qū)為主體的50萬畝優(yōu)質(zhì)稻、100萬畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)區(qū)域；以城郊地區(qū)為主體的大棚菜、大棚花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域；以濱湖地區(qū)為主體的200萬只優(yōu)質(zhì)水禽養(yǎng)殖區(qū)域；以湖區(qū)、庫區(qū)等大型水面為主體的工廠化、專業(yè)化名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域和以健康集團等為主體的規(guī)模化、集約化優(yōu)質(zhì)在三元豬養(yǎng)殖區(qū)域。同時，圍繞龍頭企業(yè)，突出地方特色，建成各類農(nóng)業(yè)商品基地260處，總面積65萬畝。

3、建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程中，仙桃提出一個新理念：把小城鎮(zhèn)當(dāng)做小城市來建設(shè)。通過“高點規(guī)劃、適度超前；拉開格局、提升功能”，實現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“市”的跨越。以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，搭建招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，仙桃市彭場鎮(zhèn)收獲頗豐。彭場圍繞無紡布產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“一年建成無紡布一條街，三年建成無紡布工業(yè)園，五年建成無紡布工業(yè)城”的總體構(gòu)想，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境建設(shè)。4年多來，共投資3000多萬元，升級改造鎮(zhèn)區(qū)道路10公里，新修園區(qū)道路4公里；維修改造和新鋪給排水管網(wǎng)12公里，架設(shè)工業(yè)供電專線3條共30公里，拉開了2平方公里彭場新區(qū)發(fā)展的骨架。同時，工廠建到哪里，市政設(shè)施延伸到哪里，城鎮(zhèn)服務(wù)拓展到哪里，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能日益完善。良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境成了無形的招牌。一時間，南非中央衛(wèi)材來了，芬蘭阿根斯公司來了，美國阿爾法公司來了，香港禾合集團來了……

全國明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)仙桃毛嘴鎮(zhèn)，已形成明確的功能分區(qū)。緊貼318國道，依次建有生豬交易大市場、飼料批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場；宜黃公路引線旁，是一片新建的居民小區(qū)；鎮(zhèn)區(qū)西南一片，集聚著18家工業(yè)企業(yè)；道路三縱五橫，把小鎮(zhèn)梳理得經(jīng)緯分明。

仙桃在招商引資和推進城鎮(zhèn)化進程中，十分注重土地的節(jié)約和集約利用。他們充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚、輻射和吸納功能，有效改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“村村點火、處處冒煙”的局面，有利于可持續(xù)發(fā)展。近年來，仙桃市有意識地規(guī)劃和培植了30多個有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，引進300多家工業(yè)企業(yè)和100多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扎堆發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)集聚步伐。市政府今年22號文件規(guī)定，新征建設(shè)用地，其投資強度應(yīng)達到每畝45萬元，容積率（建筑面積與占地面積之比）在0．5（輕工業(yè)）或0．8（重工業(yè)）以上，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例不超過7％。彭場鎮(zhèn)集聚了116家企業(yè)，他們的辦法是向內(nèi)部挖潛，向空中發(fā)展，向存量要地。仙福紙業(yè)引進香港隆盛集團，投資5000萬元擴規(guī)改造，地沒增一分，產(chǎn)值增長10倍。

二、經(jīng)驗與啟示

思路決定出路。觀念的轉(zhuǎn)變和工作著力點的調(diào)整，使仙桃經(jīng)濟社會發(fā)展更加全面、健康和協(xié)調(diào)，使天門積蓄了發(fā)展的力量和后勁。仙桃和天門分別成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊和生力軍。今年上半年，仙桃市生產(chǎn)總值71．1億元，同比增長11．5％，招商引資協(xié)議資金60億元，實際到位15．7億元。天門市生產(chǎn)總值51．2億元，同比增長12％，新建擴建跨年度建設(shè)項目111個，計劃投資額36．6億元，實際引進市外資金8．29億元。仙桃、天門的發(fā)展給我們以可貴的啟示：

一是轉(zhuǎn)變增長方式必須把“一主三化”作為基本方針。省委、省政府提出的縣域經(jīng)濟“一主三化”的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項系統(tǒng)工程，需要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化扭在一起抓，統(tǒng)籌考慮，整體推進。對此，仙桃郭河鎮(zhèn)黨委書記王永有深刻的理解：把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工廠作為農(nóng)業(yè)的加工廠和倉庫，以深加工為紐帶，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)串成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在強調(diào)用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的同時，學(xué)會反彈琵琶，用城鎮(zhèn)化牽動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是轉(zhuǎn)變增長方式必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為重要途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，實際上就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段。新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單地多種點什么、少種點什么，而是必須真正面向市場，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率，滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。尤其要抓住現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品，把特色規(guī)模做大，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟特色，優(yōu)化區(qū)域布局。像抓工業(yè)一樣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，加快主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品品牌化。要成為農(nóng)業(yè)強市，還必須有較發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。需要盤活現(xiàn)有的設(shè)備，充分挖潛，充分利用；需要引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及時切入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把農(nóng)副產(chǎn)品加工作為一項支柱產(chǎn)業(yè)。最為關(guān)鍵的一點是，擴大對外開放，大力招商引資，發(fā)展外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞：融資擔(dān)保拉動

溧陽市是國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣（市），有獨特的資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力大，農(nóng)業(yè)投入資金需求大。為加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)村種養(yǎng)大戶的信貸支持，溧陽市政府出資200萬元，于2003年3月成立了全民事業(yè)性質(zhì)的“溧陽市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保中心”。04年、05年、07年，市政府又追加出資740萬元擔(dān)?；穑栽黾訐?dān)?；鸨P子。

九年多來，溧陽市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保中心堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，本著“重點扶優(yōu)、關(guān)鍵解難、及時救急”的指導(dǎo)思想，著重做好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶所需資金支持，有效解決了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在生產(chǎn)起步、產(chǎn)品升級、品種改良、規(guī)模壯大和生產(chǎn)救急過程中資金短缺的難題，在一定程度上有效緩解了農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民貸款難、擔(dān)保難、增收難的問題，發(fā)揮了其積極的作用。截止到2011年12月31日，擔(dān)保中心開展擔(dān)保業(yè)務(wù)860筆，為788家農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保貸款4.96億元，其中2011年度為133家農(nóng)業(yè)企業(yè)，擔(dān)保貸款133筆，擔(dān)保金額10311萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，九年來，因擔(dān)保貸款的運作而拉動農(nóng)業(yè)投入資金超過20億元，為實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村增效發(fā)揮了積極的作用。

1 實踐及體會

1.1 借鑒他山之石，構(gòu)建擔(dān)保體系

溧陽市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保體系的構(gòu)建工作，并明確要求農(nóng)工辦負(fù)責(zé)抓好這項工作。為借鑒他山之石，我們組織人員專門到江陰市進行考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)江陰市如何籌措1000萬元農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑绾伟词袌龌\作方式，成立江陰市富民擔(dān)保有限責(zé)任公司的具體做法，借鑒他們的成功經(jīng)驗，增強我們的感性認(rèn)識。其次，多次到我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心進行咨詢學(xué)習(xí)，弄清整個擔(dān)保業(yè)務(wù)中的每個環(huán)節(jié)與程序。通過學(xué)習(xí)和借鑒江陰的做法及中小企業(yè)擔(dān)保中心的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市農(nóng)村的實際情況，又及時制定了《溧陽市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)?；鸸芾磙k法》。該辦法主要包括成立擔(dān)保中心的目的、宗旨、經(jīng)營原則及基金設(shè)立、機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、擔(dān)保對象及條件、擔(dān)保程序及額度、擔(dān)保賠付和責(zé)任、監(jiān)督和管理等內(nèi)容，共八章三十五條。按照《溧陽市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)?；鸸芾磙k法》的要求，為加強對農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)?；鸬谋O(jiān)督和管理，市政府及時成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任主任，市委農(nóng)工辦、市財政局、市農(nóng)林局、市信用聯(lián)社等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)?；鸨O(jiān)督管理委員會（簡稱監(jiān)管會）。市政府從預(yù)算內(nèi)資金中安排200萬元作為首期農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，明確以市涉農(nóng)銀行為主要合作銀行，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時由市委農(nóng)工辦出面成立了“溧陽市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保中心”。

1.2 堅持經(jīng)營原則，實行規(guī)范運作

擔(dān)保中心自成立以來，以“保本經(jīng)營、控制風(fēng)險，平等自愿、公平守信”為經(jīng)營原則。為了規(guī)范運作，降低風(fēng)險，擔(dān)保中心和信用聯(lián)社在具體業(yè)務(wù)工作中，做到嚴(yán)把五道關(guān)。一是把好項目認(rèn)定關(guān)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，主要為市場知名度高、附加值高、科技含量高，優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品；具有一定特色的規(guī)模種養(yǎng)基地、種養(yǎng)專業(yè)戶；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)；農(nóng)田水利基本建設(shè)等提供融資擔(dān)保。項目的可行性是資金規(guī)避風(fēng)險和農(nóng)業(yè)企業(yè)能否成功的關(guān)鍵所在，在認(rèn)定項目時，我們堅持三家會審的辦法，企業(yè)、銀行、擔(dān)保中心三家意見一致，才能認(rèn)定項目。去年八月上旬，上黃鎮(zhèn)中南化工有限公司研制開發(fā)一個農(nóng)藥新產(chǎn)品，急需資金扶持上馬，為了確認(rèn)該產(chǎn)品的市場可行性，擔(dān)保中心、銀行的同志專程到產(chǎn)品鑒定會上聽取了專家和用戶的意見，認(rèn)定后當(dāng)場拍板，同意支持，贏得了專家和用戶的好評，當(dāng)場就與用戶簽訂了250噸的銷售合同，解決了該公司的燃眉之急。二是把好業(yè)務(wù)關(guān)。手續(xù)繁瑣不行，不規(guī)范更不行，為了方便企業(yè)、規(guī)范程序，我們把企業(yè)用于擔(dān)保的資產(chǎn)評估工作改為由擔(dān)保中心到有關(guān)單位幫助辦理，這樣既減少了辦理程序，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。擔(dān)保中心與市涉農(nóng)銀行合作開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)?？傤~按存入基金的六倍予以控制。農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保利率執(zhí)行人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率，擔(dān)保期限一般不超過半年，如遇特殊情況可適當(dāng)延長，但最長不超過一年。擔(dān)保中心和銀行嚴(yán)格遵循《溧陽市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)?；鸸芾磙k法》和金融部門的有關(guān)規(guī)定，按程序逐級審定批準(zhǔn)，做到程序規(guī)范、出證合法、發(fā)放可靠。三是把好反擔(dān)保措施關(guān)。反擔(dān)保措施的落實是擔(dān)保工作的重點環(huán)節(jié)。擔(dān)保中心本著積極穩(wěn)妥，量力而行的原則，采取既慎重、又靈活的方法落實好擔(dān)保責(zé)任。在采用擔(dān)保申請人自有資產(chǎn)抵押、有固定工資收入的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員個人擔(dān)保等反擔(dān)保一般形式外，我們根據(jù)農(nóng)業(yè)項目一般都具備土地承包使用權(quán)的特點，大膽嘗試了《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條第五款“抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的土地使用權(quán)”的抵押業(yè)務(wù)，把土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)進行抵押，得到了受保農(nóng)業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)同。天目湖玉蓮珍稀茶果場現(xiàn)有珍稀白茶400畝，特種水果150畝，茶樹將進入盛產(chǎn)期，需要大量投入，急需資金扶持，但企業(yè)又沒有足夠資產(chǎn)擔(dān)保，我們就將企業(yè)的茶園、果樹的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押，從而保證了當(dāng)年的及時投入，為下年盛產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。四是把好風(fēng)險關(guān)。擔(dān)保中心和銀行重視擔(dān)保貸款運作過程的每一個環(huán)節(jié)，貸款擔(dān)保申請程序嚴(yán)格按照《溧陽市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)?；鸸芾磙k法》進行操作，對每一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保中心和銀行都堅持深入到鎮(zhèn)村、企業(yè)、農(nóng)戶實地考察，認(rèn)真分析擔(dān)保申請人的信譽狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、資產(chǎn)實際情況、貸款用途、還款計劃等情況，既保證每筆貸款發(fā)揮應(yīng)有作用，又把擔(dān)保風(fēng)險降低到最低限度。去年八月份，市鳳凰山茶果園藝合作社戴留保要求貸款200萬元，在天目湖鎮(zhèn)準(zhǔn)備租用農(nóng)田1000多畝與臺商聯(lián)營搞大棚設(shè)施，接到申請后，擔(dān)保中心和銀行同志認(rèn)真分析，認(rèn)為戴留保以前從沒涉及此方面的技術(shù)和經(jīng)驗，再加上高效高施農(nóng)業(yè)技術(shù)要求高、投資金額大，建議他逐步擴大規(guī)模，加強技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理水平，最后戴留保接受了這個建議，同意貸款100萬元用作基地改造和適度擴大規(guī)模。五是把好事后跟蹤關(guān)。擔(dān)保中心與銀行積極配合，對受保業(yè)務(wù)形成放貸銀行及擔(dān)保中心雙重監(jiān)控服務(wù)機制，并做到經(jīng)常相互交流，相互通氣。03年7、8月份，我市遇到了歷史上罕見的高溫干旱，這對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)造成了致命的威脅，擔(dān)保中心與銀行默契配合，冒著高溫、頂著烈日，連續(xù)一周深入到受保企業(yè)進行跟蹤調(diào)研，為受保農(nóng)業(yè)企業(yè)抗高溫干旱出謀劃策。新昌鎮(zhèn)陶峰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是建筑老板陶峰投資2000萬元興辦的農(nóng)業(yè)高科技示范園，由于陶峰對茶果生產(chǎn)技術(shù)不熟悉，以致在高溫面前束手無策、心急如焚。擔(dān)保中心、銀行的領(lǐng)導(dǎo)及時趕到現(xiàn)場指導(dǎo)他采用人工引水澆灌后，在茶葉根部加蓋稻草保墑，防止烈日灼傷茶苗的辦法抗旱，結(jié)果保住了500多畝高檔白茶，陶峰對擔(dān)保中心和銀行非常感激。由于我們的嚴(yán)格把關(guān)，從擔(dān)保中心成立以來至今，擔(dān)保貸款沒有發(fā)生代償情況，到期還貸率99.42%。擔(dān)保貸款跟蹤情況正常，暫無發(fā)現(xiàn)不良狀況。

1.3 突出支持服務(wù)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

九年多來，擔(dān)保中心與信用聯(lián)社堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，著眼于做大做強我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著重做好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶所需資金支持，有效解決了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在生產(chǎn)起步、產(chǎn)品升級、品種改良、規(guī)模壯大和生產(chǎn)救急過程中資金短缺的難題，我們的主要體會是：

1.3.1 扶優(yōu)。就是為有規(guī)模、上檔次、發(fā)展勢頭好的優(yōu)秀種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大規(guī)模提供發(fā)展資金，支持企業(yè)做大做強。中南化工有限責(zé)任公司是一家化工部定點的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，自1999年以來，先后承擔(dān)五項省級科研項目，一項國家星火計劃項目，有三個項目通過了省級鑒定，主要技術(shù)填補了國內(nèi)空白。2004年企業(yè)又與省農(nóng)科院合作開發(fā)新產(chǎn)品，市場前景較好。但苦于流動資金不足，很多項目無法正常生產(chǎn)，擔(dān)保中心在了解情況后，立即對企業(yè)和產(chǎn)品展開調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)研究和論證，為企業(yè)首期擔(dān)保50萬元。一年下來，中南化工實現(xiàn)銷售790萬元、利潤80萬元。隨著擔(dān)保中心連年對該企業(yè)的擔(dān)保，銀行連年放貸，2011年，中南化工實現(xiàn)銷售2300萬元，利潤350萬元。而且新型復(fù)配農(nóng)藥“賽特凈”、“稻豐盛”也得到了省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的肯定，在全省范圍內(nèi)大面積推廣。

1.3.2 解難。就是幫助懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、會管理、善經(jīng)營，立志發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷，但又缺乏周轉(zhuǎn)資金的專業(yè)戶在關(guān)鍵時候解決資金難題。竹簀興竹畜禽養(yǎng)殖場吳明，原是正昌公司飼料廠一名下崗女工，婦夫倆曾在南京湯園大型養(yǎng)雞場工作8年，丈夫曾當(dāng)過養(yǎng)雞場生產(chǎn)場長，吳明出身獸醫(yī)世家。2003年1月她租用常州監(jiān)獄原機械化養(yǎng)雞場30多畝土地，108間房屋搞蛋雞養(yǎng)殖，但僅靠個人資金投入則難以形成規(guī)模經(jīng)營，擔(dān)保中心與銀行通過調(diào)查核實情況后，擔(dān)保中心為其擔(dān)保50萬元貸款，使她順利建成了一定規(guī)模的蛋雞養(yǎng)殖場。到2009年底，該場發(fā)展到30000只蛋雞的生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)每天可產(chǎn)蛋1500多斤，可獲收入5000多元，全年銷售收入近300萬元。利潤達60多萬元。并已被江蘇省農(nóng)業(yè)委員會確認(rèn)為無公害蛋雞生產(chǎn)基地和常州市名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品。

1.3.3 救急。就是幫助有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的種養(yǎng)專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)急資金問題。天目湖玉枝特種茶果園藝場是一家以開發(fā)高檔白茶、時令果品為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，近幾年來，企業(yè)已投資近2000萬元。近年開發(fā)的500畝白茶，由于品種品質(zhì)優(yōu)、品位高，因此市場前景較好，去年白茶產(chǎn)量已達到3500斤，銷售收入近600萬元，已給企業(yè)帶來了回報。但2003年的持續(xù)高溫天氣，茶園遭受到嚴(yán)重的干旱，如不再及時灌溉抗旱，近200畝白茶將面臨枯死的結(jié)局，企業(yè)負(fù)責(zé)人濮愛玉心急如焚，請求擔(dān)保中心與銀行給予支持，經(jīng)過調(diào)查后，我們及時幫助解決了100萬元貸款擔(dān)保，增添了茶園噴灌設(shè)施，從而確保了白茶的正常生長，為企業(yè)挽回了較大的經(jīng)濟損失。

2 思考及建議

思考之一，農(nóng)貸擔(dān)保機構(gòu)的建立是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在西方，國家和農(nóng)民之間要經(jīng)過一個中間結(jié)構(gòu)，這個中間結(jié)構(gòu)就是市場結(jié)構(gòu)、法律結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。有什么事農(nóng)民都是通過中間結(jié)構(gòu)來解決，如農(nóng)協(xié)、協(xié)會、擔(dān)保公司等。目前，我國隨著土地承包政策的長期穩(wěn)定，隨著工商資本、民間資本、外來資本進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著人們生活水平的逐步提高，消費觀念的逐步升級，優(yōu)質(zhì)、安全、保健、無公害、綠色、有機食品已成為人們消費的時尚，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著無限的商機。因此農(nóng)業(yè)信貸的需求正日益彰顯出來。但是當(dāng)今的農(nóng)貸又不同于計劃經(jīng)濟時代的農(nóng)貸，那時的農(nóng)貸主要局限于生產(chǎn)資料（種子、農(nóng)藥、化肥）的小額春貸秋收?，F(xiàn)在的農(nóng)貸投資性強、規(guī)模大、時間跨度長。作為國家金融部門習(xí)慣于工業(yè)信貸、商業(yè)信貸，對項目性、投資性農(nóng)貸往往難以決策，作為廣大的農(nóng)民兄弟、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由于申請國家金融部門貸款的手續(xù)復(fù)雜，門檻較高，以致只能望而生畏、望貸興嘆。農(nóng)貸擔(dān)保公司的設(shè)立是長期以來的救農(nóng)貸向商業(yè)性農(nóng)貸、投資性農(nóng)貸發(fā)展的階梯。它既為國家金融部門是否可以放貸提供決策，擔(dān)當(dāng)部分風(fēng)險，同時又為農(nóng)民兄弟、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供項目可行性分析，提供市場信息，為他們指點迷津。這樣達到了銀行降低風(fēng)險、農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得資金支持、政府間接提供零距離服務(wù)的“三贏”效果。為此我們建議進一步增加擔(dān)?；鸬谋P子，并堅持每年有所增加，以適應(yīng)增加農(nóng)業(yè)投入的需要。

思考之二，規(guī)避風(fēng)險，降低風(fēng)險是農(nóng)貸擔(dān)保工作的生命所系。農(nóng)業(yè)是露天工廠，受自然的影響較大，高溫、干旱、臺風(fēng)、凍害、瘟疫、病蟲害、洪澇災(zāi)害等不可抗力常常會給農(nóng)業(yè)項目帶來致命的打擊；農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)周期長，種植業(yè)一般要3~4年才能有所收獲，養(yǎng)殖業(yè)一般要一年左右，加工業(yè)從種植到收購、運輸、貯藏、加工、銷售時間跨度也較長；農(nóng)產(chǎn)品市場變化大，由于受自然條件的影響很難有計劃、按時序、大批量投放市場，經(jīng)常會出現(xiàn)生產(chǎn)多了價格就便宜，生產(chǎn)少了價格就昂貴的局面，以致好收成高產(chǎn)量不一定有高收入高效益；農(nóng)業(yè)項目還受土壤、立地條件、品種、科技等多種因素的制約。由此可見，農(nóng)業(yè)項目存在著巨大的風(fēng)險。當(dāng)然巨大的風(fēng)險同時伴隨著巨大的市場潛力和巨大的利潤空間，關(guān)鍵是如何規(guī)避風(fēng)險，降低風(fēng)險，獲取良好的經(jīng)濟效益。項目的風(fēng)險規(guī)避降低，主要取決于項目開發(fā)者的思維定勢及經(jīng)驗積累，開發(fā)什么項目，用什么方案去開發(fā)，有一個科學(xué)決策的問題。項目的風(fēng)險規(guī)避了，降低了，農(nóng)貸擔(dān)保的風(fēng)險也就規(guī)避了，降低了。鑒于農(nóng)業(yè)項目的季節(jié)性、自然性、不可逆轉(zhuǎn)性，我們建議設(shè)立農(nóng)貸擔(dān)保風(fēng)險基金，對由于不可抗力因素造成的損失給予適當(dāng)?shù)难a償。

思考之三，加強各方協(xié)作，是擔(dān)保工作順利開展的核心。農(nóng)貸擔(dān)保涉及的面比較寬，手續(xù)比較多，且關(guān)系到是否依法有效。由放貸方與貸款方的合作，貸款方與擔(dān)保方的合作，抵押物登記方（工商、建設(shè)、土管等）與貸款方、擔(dān)保方的合作等。實際工作中常常碰到抵押難、手續(xù)繁、利率高等問題。因此我們認(rèn)為：①金融部門對農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款可在國家政策允許的范圍內(nèi)，把利率下浮到最低點，真正體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持力度。②積極探索農(nóng)村宅基地改革，為民房抵押找出路。現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民宅基地屬于集體土地，其房屋雖有房產(chǎn)證，但不能作為抵押物抵押或交易。建議在現(xiàn)行法律、法規(guī)范圍內(nèi)，研究新對策，對被列入城鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民宅基地，由政府確權(quán)為或征為國有土地，土地上的農(nóng)民住宅列入城鎮(zhèn)私房管理，由農(nóng)戶補交土地出讓金后，換取國有土地使用證。③適宜放寬個人信譽擔(dān)保額度，由于近年來國家公務(wù)員等個人工資性收入有所提高，因此有固定工資性收入來源的自然人一次性擔(dān)保額度可適當(dāng)放大。④擔(dān)保法規(guī)定的辦理抵押物登記部門，要從真正服務(wù)“三農(nóng)”的大局出發(fā)，開通便民登記通道，為農(nóng)貸擔(dān)保工作保駕護航。

思考之四，市場化運作，是農(nóng)貸擔(dān)保工作的必然選擇。設(shè)立擔(dān)保基金，成立擔(dān)保中心（事業(yè)性質(zhì)），是擔(dān)保工作的初級形式。由于擔(dān)?；鸬幕I集渠道少，基金的收益僅限于有限的擔(dān)保費收入及基金本金的存款利息收入，但其承擔(dān)的責(zé)任卻是無限責(zé)任。這種運作方式受人為因素的影響過大，責(zé)任風(fēng)險很大。而適時按照《公司法》的要求，成立擔(dān)保有限責(zé)任公司，并按《公司法》的規(guī)定成立有關(guān)部門代表組成的公司股東會、董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，按照市場化運作方式開展融資擔(dān)保工作，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。因此，我們建議在農(nóng)貸擔(dān)保基金運作的基礎(chǔ)上，盡快成立溧陽市農(nóng)貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，實行公司化管理、市場化運作、社會化服務(wù)。

參考文獻：

[1]張春林.淺析中小企業(yè)融資現(xiàn)狀和對策[J].經(jīng)營管理者.2010(07).

篇10

一、地震災(zāi)區(qū)的基本情況和經(jīng)濟地理特征

汶川“5?12”大地震是我國建國以來破壞性最強、波及范圍最廣、損失最重的一次地震，舉世震驚。受災(zāi)較為嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在汶川、北川、青川、都江堰、綿竹、什邡、安縣、彭州等，相鄰地區(qū)也受到不同程度的影響。從受災(zāi)最重地區(qū)來看，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困人口較多。因此，恢復(fù)重建的艱巨性和復(fù)雜性超乎人們的想象。

(一)地質(zhì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境狀況

地震災(zāi)區(qū)地處青藏高原向四川盆地過渡地帶的龍門山山脈，地質(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜。重災(zāi)區(qū)主要位于3條北東向斷裂帶上，分別是都江堰―江油斷裂帶、映秀―北川斷裂帶和藏汶斷裂帶，少部分位于南北向斷裂帶。

震區(qū)內(nèi)地貌氣候復(fù)雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對高差懸殊，多高山峽谷，河流強烈切割，在夏季局部集中降雨時，極易出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，自然災(zāi)害頻發(fā)。山多地少，高山地區(qū)土地零碎、土層瘠薄、地表滲透性差、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。該地區(qū)屬于長江上游重要生態(tài)屏障和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地?；謴?fù)重建必須考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況。

英國達勒姆大學(xué)災(zāi)害研究室主任登斯莫爾過去8年來一直在研究活躍的四川斷裂帶。他認(rèn)為，強烈地震之后伴生持續(xù)的山體滑坡是一個正常現(xiàn)象，在“5?12”地震之后，有些地區(qū)的河床已升高了2到3米，河水破堤而出的可能性也隨之增加。地震災(zāi)區(qū)在今后幾十年內(nèi)都可能面臨洪災(zāi)威脅。

(二)社會經(jīng)濟狀況

四川災(zāi)區(qū)地震前靠近成都和德陽的都江堰、彭州市、什邡、綿竹等比較富庶，工業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，其他地區(qū)則比較落后。大部分農(nóng)民生產(chǎn)生活水平較低，尤其是汶川、平武、青川、茂縣、理縣、漢源縣等山區(qū)縣，收入水平很低，部分人需要政府救濟才能維持基本的生存。2007年，受災(zāi)最重的北川縣，農(nóng)民人均純收入2831元，人均純收入僅占全國平均水平的68％(全國4140元)。從消費支出來看，食品消費仍占主要部分，恩格爾系數(shù)較高。阿壩州恩格爾系數(shù)為0.586。廣元市農(nóng)民人均純收入比北川縣還要低，至2007年底，貧困人口31.04萬人，人均純收入2275元。省定貧困村675個，其中山區(qū)村379個、丘陵村268個、平壩村27個。震區(qū)土地數(shù)量少、質(zhì)量差。從農(nóng)村居民家庭經(jīng)營土地來看，四川遠低于全國平均水平。耕地面積平均僅0.98畝從，占全國平均水平2.11畝的46.4％。河谷、平壩乃至丘陵地區(qū)耕地資源質(zhì)量稍好一些，但人多地少，土地資源稀缺；山區(qū)土地資源相對多一些，但土地貧瘠、耕地質(zhì)量差，主要靠經(jīng)濟林和畜牧業(yè)，由于退耕還林、生態(tài)保護的原因，土地資源更為稀缺。

(三)民族文化狀況

地震災(zāi)區(qū)是10多個少數(shù)民族的聚(散)居地，羌、藏族多，其中羌族的四個主要聚居地――阿壩藏族羌族自治州的茂縣、汶川縣、理縣和綿陽市北川羌族自治縣均為此次特大地震的重災(zāi)縣，受災(zāi)最為嚴(yán)重的北川是全國唯一的羌族自治縣，而茂縣的羌族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤_89％，占到全國羌族總?cè)丝诘?6％，是全國羌族最多的縣。

從民族與文化狀況來看，少數(shù)民族聚居區(qū)在久遠的歷史發(fā)展中，形成了獨具一格的民族文化，既包括獨特的建筑文化，也包括特有的民俗與生活文化。少數(shù)民族地區(qū)及其文化，既是四川旅游資源的重要組成部分，也是中華民族文化的重要瑰寶。

二、村鎮(zhèn)必得重建面臨的困難與問題

汶川大地震給四川村鎮(zhèn)發(fā)展帶來巨大損失和深遠影響。地震所波及的地區(qū)多數(shù)是農(nóng)村，所涉及的人群大多為農(nóng)民，因此，災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)重建面臨的任務(wù)更為艱巨和繁重。地震除了對農(nóng)產(chǎn)品供給影響作用比較短期之外，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、就業(yè)形勢變化、投資消費水平與結(jié)構(gòu)變化以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，都具有較為長遠而深刻的影響。因此，災(zāi)后恢復(fù)重建，不僅要針對地震造成的直接破壞進行恢復(fù)建設(shè)，而且更要對經(jīng)濟發(fā)展進行重新布局和更高層次的謀劃。在這些方面，面臨的困難和問題更大更多。

(一)土地稀缺和地震破壞使部分地區(qū)住房重建和生產(chǎn)恢復(fù)面臨極大困難

汶川大地震給災(zāi)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟帶來巨大的直接損失。四川省委農(nóng)工辦提供的資料顯示：在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)作物受災(zāi)面積356萬畝，損毀農(nóng)田101萬畝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚設(shè)施5.3萬個、沼氣池53萬口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)直接經(jīng)濟損失102億元。在畜牧業(yè)方面，牲畜圈舍倒塌損失55.12億元，飼料損失39.78億元，畜禽死亡4349.58萬頭(只)，畜牧業(yè)直接經(jīng)濟損失184億元。在林業(yè)方面，林木及林地?fù)p毀151.5萬畝，林區(qū)道路損毀2436公里；林區(qū)房屋倒塌21萬平方米、損毀112萬平方米，林區(qū)水電、通訊線路設(shè)施損毀3112千米。林業(yè)系統(tǒng)直接經(jīng)濟損失93億元。

地震和多次余震及造成的次生災(zāi)害致使大量農(nóng)田被淹、被毀，導(dǎo)致農(nóng)田面積急劇減少。即使沒有被毀的耕地，有許多也因滑坡等原因覆蓋了大量土石，使耕地的肥力和耕作性能降低。有許多農(nóng)民既失去了耕地，也失去了賴以居住的宅基地。即使政府在異地幫助建筑了永久性住房，但未來的生計仍面臨極大困難。地震時被轉(zhuǎn)移的災(zāi)民多數(shù)屬于這種情況，他們被暫時安置在板房里，是恢復(fù)重建中難度最大的一批人。北川縣震前總?cè)丝?6.1萬人，土地16萬畝，人均土地0.97畝，中低產(chǎn)田占88％，以坡地為主，25度以上的土地即達8萬多畝。地震中滑坡?lián)p毀了大量農(nóng)田，現(xiàn)在人均0.5畝都不到。震后農(nóng)村人口13萬人，勞動力9.9萬人，確定無疑的是，最少1／3的農(nóng)民難以回到原住地。青川縣是四川盆地與陜甘交界的山區(qū)縣，震前人口25萬人，耕地28萬畝，有效灌溉面積僅有4.6萬畝，其中，80％的土地坡度在25度以上。人均純收入2683元，其中，4.5萬人收入在1000元以下，有99個貧困村。震后，土地和水利設(shè)施大量損毀，貧困人口增至11萬多人，絕對貧困人口增至5萬多人。從這兩個縣來看，現(xiàn)有土地和林地資源，不僅沒有可能使農(nóng)民致富奔小康，而且不能使他們很好生存。面對農(nóng)業(yè)對勞動力的承載能力嚴(yán)重下降的情況，大量災(zāi)區(qū)農(nóng)民必須從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但災(zāi)區(qū)農(nóng)民沒有思想準(zhǔn)備，政府也沒有這方面的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。

從短期看，在災(zāi)后3-5年內(nèi)，災(zāi)區(qū)將注入數(shù)千億的固定資產(chǎn)投資，大量基礎(chǔ)設(shè)施、房屋將被重建。這可為災(zāi)區(qū)群眾提供建筑業(yè)、建材業(yè)、運輸業(yè)和餐飲服務(wù)

業(yè)的大量直接就業(yè)崗位，通過地方政府組織的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)和與外來企業(yè)簽訂合同，可提供一定數(shù)量的工作崗位。值得注意的是，較大部分災(zāi)區(qū)群眾沒有外出經(jīng)歷，非農(nóng)就業(yè)能力弱，還有一定比例的致殘勞動力也面臨著就業(yè)難題。從中遠期看，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展、災(zāi)民搬遷和移民工作開展，災(zāi)區(qū)就業(yè)量將有較大幅度縮減，大量勞動力向區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)是必然趨勢。

(二)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損毀嚴(yán)重，恢復(fù)生產(chǎn)的資金缺口巨大

汶川大地震給震區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施帶來史無前例的破壞，令以前投入不足、年久失修的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雪上加霜。大量溫室大棚、圈舍、魚池、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村戶用沼氣池等遭到嚴(yán)重毀壞，鄉(xiāng)村供水設(shè)施和供水管道幾乎癱瘓。許多學(xué)校校舍、教學(xué)樓、醫(yī)院等房屋出現(xiàn)整體垮塌。同時，漢族文化遺存毀損嚴(yán)重，羌族、藏族聚居區(qū)的村落環(huán)境及文化建筑也遭受重創(chuàng)。

這次特大地震對災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)都造成了巨大的影響。由于地震造成大量糧食作物、經(jīng)濟作物被毀，大批畜禽死亡，致使以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料的下游農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏原料而停產(chǎn)、減產(chǎn)；也有部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接毀于地震之中。另外地震中四川主要旅游景區(qū)均不同程度受到損壞，地震不僅造成受災(zāi)區(qū)域交通、通信等公共設(shè)施的破壞，使得入川旅游變得困難重重，而且與旅游業(yè)密切相關(guān)的飯店與餐飲娛樂行業(yè)形勢也不容樂觀。更重要的是地震后游客信心重建、心理恢復(fù)需要很長時間。

汶川大地震使農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施遭到了嚴(yán)重破壞。在水利設(shè)施和農(nóng)機方面，水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失375億元，直接威脅災(zāi)區(qū)群眾飲水安全。機電提灌站損毀1.37萬座、機耕道1.74萬公里，農(nóng)機系統(tǒng)損失30億元。地震造成的停電鄉(xiāng)鎮(zhèn)1307個，停電村10457個，直接影響到農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用和農(nóng)民的生活需要。安縣28座水庫(中型1座、小1型6座、小2型21座)都不同程度損毀；江河堤防損壞29處，長42.4公里；全縣7220口山平塘損壞5576口，其中嚴(yán)重?fù)p毀2391口；灌區(qū)工程損毀水利樞紐4處、重點建筑物680處、渠道403公里；這些工程都是幾十年不斷投資積累的成果，短期內(nèi)修復(fù)不僅投資缺口大，而且點多面廣，工程量很大。這些工程直接影響生產(chǎn)和居民的生活。此外，在茶坪河、雎水河上游還形成了大小27處堰塞湖，其中高危2處、次危1處、低危24處，不僅覆蓋了十分稀缺的土地，而且給下游居民帶來了不安全感。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料毀壞嚴(yán)重。溫室大棚倒塌，圈舍、魚池毀壞、農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)業(yè)機械損毀等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具被毀損，生產(chǎn)力遭到相當(dāng)程度的破壞。而經(jīng)歷過地震的老舊水庫、堤壩的輸水能力會減弱甚至喪失，后期灌溉用水嚴(yán)重缺乏，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將造成比較長遠的影響。

(三)房屋等固定資產(chǎn)損毀嚴(yán)重，恢復(fù)重建任務(wù)艱巨

汶川地震對農(nóng)民房屋等固定資產(chǎn)造成巨大破壞。災(zāi)區(qū)大部分農(nóng)村房屋受損嚴(yán)重，一些村莊被地震吞噬，大量農(nóng)村房屋破損或倒塌。據(jù)四川省委農(nóng)工辦提供的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村住房倒塌100.45萬戶，314.87萬間；損毀321.21萬戶，1606.04萬間。大量災(zāi)區(qū)群眾住進自行搭建的窩棚和政府組織搭建的活動板房，臨時安置人口達到820余萬人。

離開原住地的農(nóng)民目前最關(guān)心的是永久性房屋建設(shè)問題，一些在外打工的農(nóng)民震后回到家鄉(xiāng)，要等房屋建好家屬得到安置后再外出打工。政府也把建設(shè)永久性住房作為重中之重，計劃年底完成住房建設(shè)任務(wù)的60％。政府的任務(wù)、農(nóng)民的期盼、金融界的支持匯成住房建設(shè)的熱潮。北川信用合作聯(lián)社及時開辦了“重建家園專項貸款”業(yè)務(wù)，已發(fā)放貸款59戶，共計人民幣262萬元，平均每戶4.44萬元。根據(jù)北京城市規(guī)劃院的設(shè)計，不考慮漲價因素，住房造價5.6萬元，政府補貼2萬元，需要貸款3.6萬元，靠打工，10年才能還清。但建筑材料短缺、施工力量不足等因素，使政府補貼的大部分被建筑材料漲價和勞動力價格提升所吞噬。我們看到了幫農(nóng)民設(shè)計的住房圖紙，確實既寬敞又漂亮。但農(nóng)民住進漂亮的住房后，會發(fā)現(xiàn)債務(wù)和房屋一樣高，從而成為難以甩掉的沉重負(fù)擔(dān)。什邡市住房建設(shè)需要砂石600萬方，而什邡本地只能采集300萬方；需要木料10萬方，而當(dāng)年只能砍伐木材5萬方。住房建設(shè)速度加快導(dǎo)致建筑材料短缺，短缺又是建筑材料漲價的根本因素。

(四)通往村鎮(zhèn)的交通設(shè)施破壞嚴(yán)重

地震造成農(nóng)村公路等交通設(shè)施嚴(yán)重毀損，重災(zāi)區(qū)大部分村鎮(zhèn)通信中斷。在交通設(shè)施方面，根據(jù)四川省交通廳抗震救災(zāi)指揮部提供的資料，地震災(zāi)害造成四川交通基礎(chǔ)設(shè)施損失560億元。

地震重災(zāi)區(qū)汶川、北川、青川等位于深山之中，地震之前交通設(shè)施就不太健全，地震又對交通設(shè)施造成毀滅性的破壞，通往汶川縣城的道路用了幾個月的時間才搶通。通往農(nóng)村的道路一大部分還不通，致使一部分災(zāi)民回不到原來居住的地方。要把通往農(nóng)村的道路全部恢復(fù)或比震前有所改善，到底需要多少錢，沒有人精確計算過，但所需資金肯定不會比住房重建少。交通設(shè)施的中斷對恢復(fù)重建尤其是原地重建帶來相當(dāng)大的困難，即使步行可以回到原來的居住地，但建筑材料的運輸、未來農(nóng)產(chǎn)品的外運和公共服務(wù)的提供都會帶來相當(dāng)大的困難，更難以脫貧致富奔小康。

(五)龍頭企業(yè)在地震中也受到巨大損失，影響農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)

四川農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，但由于交通不便、信息不對稱及分散生產(chǎn)等原因，農(nóng)民的收入并不高。近年來，龍頭企業(yè)發(fā)揮了巨大作用，一頭對接農(nóng)民，一頭對接市場，克服了千家萬戶小生產(chǎn)面對千變?nèi)f化大市場的矛盾。但在本次地震中龍頭企業(yè)損失也很嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，龍頭企業(yè)受損845戶，僅省、市級重點龍頭企業(yè)直接經(jīng)濟損失37億元。更為嚴(yán)重的是，由于交通中斷，農(nóng)民回不到居住地，使成熟的農(nóng)產(chǎn)品難以收獲和運出，不僅使農(nóng)民遭受很大的經(jīng)濟損失，也給龍頭企業(yè)造成了很大損失。龍頭企業(yè)儲存的原材料和加工基地?fù)p毀嚴(yán)重，致使資金鏈斷裂，也影響了未來企業(yè)的運營。

(六)自然資源和生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重植被遭到嚴(yán)重破壞

汶川大地震使震區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞。由于大面積山體滑坡、塌方，林木大量倒伏、斷折或被埋，林地面積縮減，災(zāi)區(qū)多年實施退耕還林、天然林保護的成果破壞嚴(yán)重，初步統(tǒng)計災(zāi)區(qū)森林覆蓋率直接下降2.05個百分點，四川全省森林覆蓋率因此下降0.5個百分點。野生動物棲息地環(huán)境的破壞對生物物種的影響有待研究，生物多樣性保護面臨很大問題。

汶川大地震給震區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展帶來巨大損失和深遠影響。在直接損失方面呈現(xiàn)全面性特征，地震不僅使村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，而且農(nóng)村公共服務(wù)體系和自然資源、生態(tài)環(huán)境均受到較大破壞。在間接影響方面具有深遠性特征，地震除了對農(nóng)產(chǎn)品供給影響作用比較短期之外，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、就業(yè)形勢變化、投資消費水平等，都具有較為長遠的影響。因此，在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，不僅要針對地

震造成的直接經(jīng)濟損失進行恢復(fù)建設(shè)，而且更要對村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進行重新布局和更高層次的謀劃。

三、震后村鎮(zhèn)恢復(fù)重建的基本思路

(一)堅持以人為本，將震后重建同脫貧致富奔小康結(jié)合起來

地震災(zāi)區(qū)涉及四川、甘肅和陜西共計51個縣，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總?cè)丝?986.7萬人。堅持以人為本就是把重點放在人的需求、人的發(fā)展和人的素質(zhì)提高上。地震之初，堅持以人為本，就是滿足災(zāi)區(qū)人民的基本需求，在黨和人民的努力下，我們很好地做到了。接著，又開展了對口支援，進行了過渡期住房建設(shè)，使災(zāi)民得到了很好的安置?，F(xiàn)在就要考慮災(zāi)民長遠的發(fā)展和脫貧致富，不能僅僅考慮住上牢固的或漂亮的住房。災(zāi)后重建，要避免搞“面子工程”、“目標(biāo)工程”、“花架子工程”。蓋一些漂亮的房子是容易的，政府補助一點、金融機構(gòu)貸一點、企業(yè)和全國人民捐一點、災(zāi)民個人借一點，建一個比震前更大、更堅固、更漂亮的住房并不是什么難事，但借的錢是要還的。建房子是重要的，但不是最重要的，關(guān)鍵是災(zāi)民的生計問題。要把震后重建同災(zāi)民脫貧致富奔小康結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。據(jù)我們調(diào)查，震區(qū)尤其是深山區(qū)在震前所擁有的耕地就很少，交通極為不便，生活非常困難，震后的生活也可想而知，如果就地重建其生活不會比震前更好。有些村，震前多數(shù)勞動力在外地打工，其收入多數(shù)來自于打工收入，地震使他們多年的積蓄化為烏有。震后重建再欠債，不知要多少年才能還清。

堅持以人為本，就是震后重建要考慮災(zāi)民的生計，而不是僅僅把住房建好。但災(zāi)民將近2000萬人，短期內(nèi)完全脫貧致富在財力上不可能，所以要有重點、有步驟，不能全面開花，操之過急。不能把速度搞得過快，也不能把目標(biāo)定得過高。根據(jù)我們的調(diào)查，震區(qū)的情況差別是很大的。可分為若干類型，根據(jù)類型采取不同的政策。如首先可將震區(qū)分為平原區(qū)、淺山區(qū)、深山區(qū)三類。深山區(qū)可分為交通通達型和交通不便型。交通不便地區(qū)再分為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)型、耕地等資源短缺型和資源豐富型。本次震后重建的扶持重點應(yīng)是深山中交通不便地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)和耕地資源短缺地區(qū)的災(zāi)民。這些地區(qū)政府應(yīng)作為震后村鎮(zhèn)恢復(fù)重建的主體，其他地區(qū)災(zāi)民是恢復(fù)重建的主體，政府則進行某種程度的幫助或補貼。

類型劃分不能簡單地以縣為單元進行，有的以縣為單元，有的應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，有的應(yīng)以村為單元。如都江堰的虹口鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府所在地交通比較便利，但所轄一些村莊處在深山區(qū)，交通非常不便，地質(zhì)災(zāi)害也比較嚴(yán)重。對就地重建的政府只能給予一定數(shù)量的補貼，對異地重建的應(yīng)以政府為主體，既要滿足基本住房需求，也要考慮就業(yè)和實現(xiàn)小康的目標(biāo)。對跨組、跨村、跨鄉(xiāng)異地安置的做法似應(yīng)重新考慮，表面上只是責(zé)任下放的問題，但后遺癥更大。因震區(qū)資源短缺是共同的問題，再把其他組、其他村、其他鄉(xiāng)、其他縣的災(zāi)民搬遷過來，會引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M甚至強烈反對，短期內(nèi)通過做工作可以搬遷過去，但矛盾的發(fā)生是不可避免的。我們認(rèn)為這種異地重建并不能解決其脫貧致富奔小康的問題。

震后重建比較可行的思路是：積極推進地質(zhì)條件和發(fā)展基礎(chǔ)較好的成都德陽綿陽平原地區(qū)加快工業(yè)化和城市化進程，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，把應(yīng)搬遷的災(zāi)民轉(zhuǎn)移到上述城市的郊區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)；同時，在江河上游地區(qū)、地質(zhì)斷裂帶地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，盡可能地減少居住人口，使留下不多的人口通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等脫貧致富，盡快實現(xiàn)小康的目標(biāo)。

從文化傳承的角度講，保護好少數(shù)民族文化，并使其發(fā)揚光大，不宜在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)就地安置，應(yīng)當(dāng)在成都平原或淺山區(qū)集中安置。對一些人口稠密、超越資源承受能力的少數(shù)民族地區(qū)，實行外遷移民，必須考慮到少數(shù)民族及少數(shù)民族文化的可持續(xù)發(fā)展以及民族融合的問題。應(yīng)選擇適合人類居住的地方，并在新建村鎮(zhèn)建立少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群，有效保護少數(shù)民族文化。

(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將震后重建同城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就要打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，如戶籍制度一體化、社會保障一體化、公共服務(wù)一體化等。成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，應(yīng)將其試點范圍擴展到周邊的震區(qū)，在補償、住房安置、就業(yè)等方面不管是城市戶口還是農(nóng)村戶口要一視同仁，不能再分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口或農(nóng)村戶口必須安置在農(nóng)村，城鎮(zhèn)戶口必須安排在城鎮(zhèn)。農(nóng)村戶口的災(zāi)民也可以安置在城市甚至大城市。相對來講，在城市安置或在城郊尋找安置地點比在農(nóng)村地區(qū)安置更容易，更不宜發(fā)生。搬入城鎮(zhèn)的災(zāi)民和城鎮(zhèn)居民沒有直接的利益沖突，當(dāng)然也不會直接發(fā)生矛盾；災(zāi)民納入城鎮(zhèn)住房體系和社會保障體系，尤其是享受城市低保待遇，在衣食無憂的情況下，一般不會聚眾鬧事。在城市生活的災(zāi)民更易于就業(yè)。短期可能發(fā)生不適應(yīng)的情況，但經(jīng)過一段適應(yīng)期以后，會很快適應(yīng)城市生活環(huán)境，他們的后代很快會成為不折不扣的城市人。對搬入城市的災(zāi)民不能放任不管，應(yīng)關(guān)心他們的居住和就業(yè)，并適當(dāng)提供幫助和服務(wù)。如就業(yè)培訓(xùn)，介紹就業(yè)，并制定優(yōu)惠政策鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。

大中型城市具有成熟的公共設(shè)施、完善的生活配套設(shè)施和眾多的再就業(yè)機會，靠近大中型城市進行災(zāi)民安置，有利于經(jīng)濟發(fā)展和富余勞動力的自然轉(zhuǎn)移。

震后重建工作應(yīng)打破狹隘的行政區(qū)格局，臨近交通干道進行城鎮(zhèn)布局，有利于促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的快速恢復(fù)。城鎮(zhèn)是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，是城鎮(zhèn)人口和部分鄉(xiāng)村人口的居住場所。城鎮(zhèn)震后重建關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)、人口的安置以及社會穩(wěn)定。城鎮(zhèn)震后重建要堅持規(guī)劃優(yōu)先，實現(xiàn)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)布局調(diào)整，以城鎮(zhèn)布局調(diào)整和功能完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)空間布局不是短期行為，要兼顧區(qū)域經(jīng)濟的中長期發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃來規(guī)劃城鎮(zhèn)。必須在綜合考慮地質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況、自然環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟狀況、民族文化狀況的前提下，在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)進行科學(xué)選址，實施村鎮(zhèn)合并和易地重建。布局要以長遠的戰(zhàn)略眼光，與加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城市化進程和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略有機結(jié)合。裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，易形成產(chǎn)業(yè)集群，以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集中建設(shè)城鎮(zhèn)，以便更好地解決就業(yè)和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，應(yīng)視土地資源和景點資源利用情況，圍繞一定的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈進行村鎮(zhèn)布局。

應(yīng)加快恢復(fù)重建城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，讓城鎮(zhèn)為輻射區(qū)域鄉(xiāng)村居民提供最基本的公共產(chǎn)品和商貿(mào)服務(wù)。積極推動城鎮(zhèn)對外交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施暢通，恢復(fù)被毀損的教育、醫(yī)療、商品服務(wù)、行政服務(wù)等功能，讓城鎮(zhèn)與輻射鄉(xiāng)村實現(xiàn)有機的統(tǒng)一，讓受損城鎮(zhèn)與外界更快對接。根據(jù)城鎮(zhèn)功能，本著與區(qū)域文化、自然、環(huán)境、社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，制定城鎮(zhèn)建筑物和住房標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，按照資源稟賦特征和區(qū)域

特征，在環(huán)境友好的條件下，重建城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)?；謴?fù)重建城鎮(zhèn)的商品集散功能，為受災(zāi)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)提供場所。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口盡快就近就業(yè)。

地質(zhì)結(jié)構(gòu)安全、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的區(qū)域可以原地重建、恢復(fù)城鎮(zhèn)。可將分散的自然村、中心村集中到城鎮(zhèn)中去，在集中建設(shè)中減少風(fēng)險。

震后村鎮(zhèn)重建在空間上應(yīng)當(dāng)以“集中居住與適度分散相結(jié)合”的“疏密布局”方式，形成功能明確、有機聯(lián)系、高度協(xié)調(diào)、生態(tài)安全的村鎮(zhèn)空間系統(tǒng)。城鎮(zhèn)集中可以使居住空間和產(chǎn)業(yè)空間在地域上實現(xiàn)集約利用、緊湊發(fā)展，實現(xiàn)居住和產(chǎn)業(yè)空間功能互補，空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化；農(nóng)村適度分散居住方便生產(chǎn)和生活，如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞，秸稈利用、沼氣利用等等。

新農(nóng)村建設(shè)要以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標(biāo)，并不僅僅是新房子、大房子，住房面積應(yīng)以適用為原則，以經(jīng)濟條件為保證，不是越大越好，要鼓勵農(nóng)民把錢用在生產(chǎn)發(fā)展上而不要把錢全用在住房建設(shè)上，甚至舉債建大房子。安縣方碑村震后重建，讓農(nóng)民自己選擇，3至5口之家住房面積大多在70至90平方米，戶型有的選擇2層，有的選擇1層，占地面積不超過90平方米。相對于某些地方政府為災(zāi)民提供的100至150平方米戶型，方碑村房子小一些院子大一些的戶型更適合農(nóng)民的要求。震后農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)堅持適用、牢固、整齊、美觀、集約用地和富有特色的原則。

(三)堅持可持續(xù)發(fā)展，將震后重建同主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護和環(huán)境治理結(jié)合起來

四川地震災(zāi)區(qū)包括阿壩、雅安、都江堰、綿陽、德陽、廣元等地的山區(qū)，主要位于龍門山斷裂帶及其附近。大地震后，這個靠近龍門山斷裂帶的特殊區(qū)域，需要在發(fā)展思路上認(rèn)真思考。震后重建必須要考慮這一特殊的自然地理環(huán)境條件，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，以及現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Υ_定主體功能區(qū)，對禁止開發(fā)地區(qū)要將人口全部遷出，對限制開發(fā)地區(qū)要減少人口數(shù)量，有步驟地遷移人口。

震后村鎮(zhèn)重建，決不能僅僅停留在住房和產(chǎn)業(yè)的簡單恢復(fù)，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源環(huán)境、生態(tài)特點與地質(zhì)條件，在安全的前提下重新規(guī)劃當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、產(chǎn)業(yè)類型與布局。汶川、北川、青川等地，本身屬于各類自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，尤其是處在龍門山斷裂帶上，生態(tài)環(huán)境脆弱，被列為限制開發(fā)地區(qū)，部分地區(qū)還屬于禁止開發(fā)地區(qū)。因此，必須異地重建的不應(yīng)在原址重建，不管遇到多么大的困難，一定下定決心將災(zāi)民遷到安全的地方。

龍門山區(qū)域是長江上游和成都平原的生態(tài)屏障。長時間的森林采伐，使生態(tài)環(huán)境極為脆弱，地震又對生態(tài)造成進一步的破壞，生態(tài)保護和環(huán)境治理已經(jīng)刻不容緩。岷江流域既關(guān)系到成都平原水資源的保障，又關(guān)系到長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全，震后重建必須將生態(tài)保護置于最高的位置。應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整集中發(fā)展，優(yōu)化布局，重點推進，通過交通基礎(chǔ)建設(shè)、財稅政策、用地政策、產(chǎn)業(yè)政策等，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟流動和資源配置，村鎮(zhèn)重建要與長江上游生態(tài)屏障建設(shè)結(jié)合起來。成德綿平原地區(qū)在主體功能區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)被確定為重點開發(fā)地區(qū)；而阿壩、廣元、雅安的許多縣應(yīng)屬于限制開發(fā)地區(qū)甚至禁止開發(fā)地區(qū)，村鎮(zhèn)重建和布局一定要尊重自然規(guī)律。

重點推進生態(tài)經(jīng)濟和長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，村鎮(zhèn)重建要與長江上游生態(tài)屏障建設(shè)結(jié)合起來，與岷江流域綜合開發(fā)利用和治理目標(biāo)結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，為成德綿提供水資源保障。高度關(guān)注水資源安全和岷江、沱江、涪江綜合治理，探索生態(tài)發(fā)展模式和生態(tài)補償政策。

探索飛地工業(yè)區(qū)的建設(shè)，推進生態(tài)補償政策，分享發(fā)展成果，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方式，除繼續(xù)延長正在實施的退耕還林還草工程、天然林保護等生態(tài)工程外，還要加大植樹造林和封山育林力度，讓自然界休養(yǎng)生息，要科學(xué)造林并借鑒當(dāng)?shù)乩习傩罩卫砩鷳B(tài)的傳統(tǒng)經(jīng)驗，變堰塞湖為植樹造林和恢復(fù)濕地的資源，要解放思想，生態(tài)關(guān)鍵地區(qū)的老百姓應(yīng)就地轉(zhuǎn)為林業(yè)工人，成為保護山區(qū)生態(tài)的建設(shè)者和衛(wèi)士。

地震給長江上游生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的任務(wù)將更加艱巨，也更加緊迫。要搶抓時機，加大封山育林、植樹種草、退耕還林等生態(tài)工程，給自然界修復(fù)機會。要抓住震后重建機遇，探索生態(tài)發(fā)展模式和生態(tài)補償機制。城市應(yīng)給山區(qū)的農(nóng)民和政府一定數(shù)量的生態(tài)補償，長江中下游地區(qū)的政府和居民應(yīng)給上游地區(qū)的政府和居民一定數(shù)量的生態(tài)補償。

(四)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，將震后重建同縮小區(qū)域差距結(jié)合起來

縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國區(qū)域政策的基本目標(biāo)。地震災(zāi)區(qū)多數(shù)屬于西部欠發(fā)達地區(qū)中的落后地區(qū)，人均收入水平很低?？拐鹁葹?zāi)過程中，全國人民進行了無私的支援，但并不能根本解決收入水平低、不得已而居住在地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)的問題。震后重建應(yīng)從縮小區(qū)域發(fā)展差距.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展入手，從更大范圍考慮錢從哪里來、人往哪里去的問題。相對于錢從哪里來，人往哪里去才是震后重建的根本問題。解決區(qū)域發(fā)展差距過大的問題主要應(yīng)解決人均收入水平的差距，既可通過提高GDP的增長速度、擴大GDP總量來實現(xiàn)，也可通過減少人口數(shù)量來實現(xiàn)。根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的情況，其人口已大大超過當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，在人口數(shù)量過多的情況下，不僅對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來巨大威脅，而且很難實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

根據(jù)我們調(diào)查，四川災(zāi)區(qū)農(nóng)村的農(nóng)戶要依靠大農(nóng)業(yè)達到“小康”水準(zhǔn)，種植業(yè)經(jīng)營戶應(yīng)有30畝耕地，林業(yè)經(jīng)營戶應(yīng)有50畝林地，這意味著災(zāi)區(qū)農(nóng)村的長遠發(fā)展本來需要有大量的人口轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)或本地區(qū)的城市。事實上，在地震發(fā)生之前，這一地區(qū)的勞動力總體轉(zhuǎn)移速度要大于全國平均水平。地震發(fā)生后，一方面這里的資源承載力進一步下降，另一方面這里已經(jīng)流出的勞動力卻大量回流。有的回流農(nóng)民經(jīng)政府動員重新出門務(wù)工，還有的回流農(nóng)民等待領(lǐng)取政府的永久性住房建設(shè)補助資金，并著手建造房屋。無疑，與全國的情形一樣，農(nóng)民在農(nóng)村不斷建房，建房以后又不斷翻新，而使用率只在70％左右，這是一個極大的浪費。四川災(zāi)區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民住房使用周期大約是20年，農(nóng)民的積蓄每20年就被住房投資耗竭一次。這次因地震災(zāi)難使農(nóng)民再度集中進行住房投資，以更大的規(guī)模重演過去的故事。從目前的救災(zāi)形勢看，這種浪費難以避免。地方領(lǐng)導(dǎo)事實上早已意識到這個問題，但囿于體制問題而難有作為。有的縣市鼓勵農(nóng)民搬遷異地建房，但補助資金還不到1萬元。農(nóng)民異地搬遷建房也很難因放棄原來的宅基地和耕地而獲得補償。

將一部分人口遷移出地震災(zāi)區(qū)乃至西部地區(qū)，留下的人依托增加的土地和其他資源，就有可能擺脫貧困走上致富之路。東部地區(qū)雖然人口密集，但據(jù)專家測算，其資源環(huán)境的承載能力還有很大空間。珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)已出現(xiàn)了“民工荒”，這些人遷移過去，可為這些地區(qū)提供穩(wěn)定的勞動力資源，有效地緩解“民工荒”問題。但東部地區(qū)的政府從自身利益出

發(fā)，寧可出錢，也不要人。因為現(xiàn)在要的不僅僅是“農(nóng)民工”，而是“農(nóng)民工”的一家，要解決戶籍、住房、子女入學(xué)、最低生活保障等等問題。但應(yīng)該明確，這才是真正的大局，這是符合國家長遠利益也符合東部地區(qū)的長遠利益。如果僅給一點錢，不僅解決不了貧困問題，還可能對生態(tài)環(huán)境造成更大的威脅。東部地區(qū)不愿意接受震區(qū)轉(zhuǎn)移出來的人口是可以理解的，但中央政府應(yīng)下決心，說服東部地區(qū)的政府服從大局，像安置三峽移民那樣，安置震區(qū)的災(zāi)民。并制定強有力的政策和措施，使這一思路盡快成為現(xiàn)實。

四、促進震后村鎮(zhèn)重建的若干建議

通過對地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)、經(jīng)濟和社會文化狀況的分析，我們認(rèn)為震后重建任務(wù)是異常艱巨的。一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、生態(tài)為上、居住為先、生產(chǎn)為重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、政府、民間和市場統(tǒng)籌。抗震救援過程中政府表現(xiàn)出十分強大的動員力量和資源配置力量，同時人們也看到了民間巨大的籌資能力和動員能力。震后重建既要發(fā)揮政府的組織動員能力，也要利用民間和市場的力量。據(jù)此，提出如下政策建議。

(一)根據(jù)災(zāi)區(qū)所在地地質(zhì)情況和資源環(huán)境承載能力確定災(zāi)民安置方式，加大異地安置的力度

對需要異地重建的災(zāi)民凡震前在外地務(wù)工的，尤其是在東部沿海地區(qū)和其他地區(qū)大中城市務(wù)工的“農(nóng)民工”，其職業(yè)比較穩(wěn)定的，本人及家屬可將戶口遷至打工所在地。在放棄老家住房重建和承包地的同時，打工所在地政府應(yīng)解決廉租房、子女入學(xué)和社會保障等問題。我們認(rèn)為這是震后重建中的重大舉措，中央政府應(yīng)強力推行。應(yīng)制定具體的政策和實施方案?！秶毅氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(公開征求意見稿)中已有這方面的內(nèi)容：“鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却??！蔽覀冋J(rèn)為，這一政策的落實需要更具體的政策和方案，僅靠鼓勵是難以奏效的。建議國務(wù)院制定專門的辦法或條例，使勞動力輸出地和輸入地都有章可循，作為震后重建的重大舉措予以落實。

四川外出打工的人比較多，據(jù)四川有關(guān)部門統(tǒng)計，震區(qū)中外出務(wù)工人員共計225.94萬人，共涉及115.9萬個家庭。外出務(wù)工舉家遷出的共計11.9萬戶，遷出人口32.41萬人。外出務(wù)工的農(nóng)民工躲過了這場災(zāi)難，舉家遷出的人也躲過了這場災(zāi)難。如果他們舉家遷出，安置重建的任務(wù)就會大為減輕，對生態(tài)的壓力也會大為減輕，當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)也會大為減輕。當(dāng)然，將200多萬人、100多萬戶的落戶任務(wù)全部由打工地政府承擔(dān)起來，也不太現(xiàn)實，尤其是中西部地區(qū)將難以承受，但東部地區(qū)經(jīng)濟實力比較雄厚，財政狀況比較好，承擔(dān)此項任務(wù)不會有什么問題。

對在東部地區(qū)打工的需要異地安置的災(zāi)民，據(jù)四川有關(guān)部門統(tǒng)計，到東部地區(qū)務(wù)工的人數(shù)共111.66萬人，占外出務(wù)工總數(shù)約50％。按每戶4口人算，共計27.92，萬戶。

地震災(zāi)區(qū)中四川盆地的大中城市地震中基本未受損失，這些城市應(yīng)成為安置異地重建災(zāi)民的重要基地。像成都、德陽、綿陽、廣元及其他縣級市，人居環(huán)境好，經(jīng)濟比較繁榮，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的發(fā)展?jié)摿?，將?zāi)民安置在城市，有利于他們長遠的生計。只要解決了住房和最低生活保障問題，其就業(yè)和收入水平的提高就可通過市場得到解決。建議在這些城市的周邊規(guī)劃建設(shè)一批廉租房，按每戶60平方米計算，每平方米成本價1000元，6萬元即可解決一戶災(zāi)民的安置問題。一旦這些災(zāi)民在城市就業(yè)、收入水平提高之后，房租可隨之提高，對購買了商品房的家庭，可將廉租房收回，再租借給其他貧困家庭。

上述城市應(yīng)優(yōu)先安置地震中失地的必須異地安置的災(zāi)民。根據(jù)四川省統(tǒng)計的資料，本次地震損毀的耕地達20萬畝，按青川縣人均1.1畝耕地計算，失地農(nóng)民有18萬人，按每戶平均3人計算，共有6萬戶，這部分人要進行異地安置。按廉租房的建設(shè)成本每戶6萬元計算，建房資金需36億元。這部分資金可在東部地區(qū)對口支援的資金中解決，國土資源部應(yīng)核定用地指標(biāo)。

少數(shù)民族村鎮(zhèn)為了保持民族特色，可選擇毗鄰交通干線，遠離地質(zhì)災(zāi)害，有一定經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牡胤浇ㄔO(shè)村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)突出民族特色，有利于發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在可能條件下，盡可能進行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，以便使基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

除了投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式應(yīng)予鼓勵之外，根據(jù)庫區(qū)移民的教訓(xùn)，跨組、跨村、跨鄉(xiāng)安置的效果是不好的。除了災(zāi)民很少的情況下，建議盡量少采取這種方式。

就地重建的，政府只能給予一定的幫助和補助，提倡集約和節(jié)約。最好不要設(shè)定時間目標(biāo)和規(guī)模指標(biāo)，也不要強令銀行發(fā)放貸款。對于農(nóng)村永久性住房建設(shè)，不可設(shè)定今年要完成60％的任務(wù)。我們認(rèn)為，農(nóng)村永久性住房以不設(shè)時間表為好。給農(nóng)民的資金補助應(yīng)永久有效，這樣有利于農(nóng)民統(tǒng)籌安排資金，也為今后采用更靈活的政策做好準(zhǔn)備。

(二)加快生產(chǎn)設(shè)施的重建，并將此作為恢復(fù)重建的重點

地震中損毀的生產(chǎn)設(shè)施，如灌溉體系、防洪設(shè)施、排水設(shè)施、牛羊圈舍、倉儲設(shè)施等等，應(yīng)抓緊修復(fù)，爭取盡快恢復(fù)功能。像小型水庫、山平塘、斗渠、毛渠等過去都是農(nóng)民投資投勞修建起來，由于地震的損毀，功能不同程度喪失。有些在震前由于年久失修，功能已不完善。不管是否因震災(zāi)損毀，在恢復(fù)重建過程中，給予支持和補助。并發(fā)動群眾在冬季完成，以免影響春季的利用。我們在調(diào)研中，地方干部曾多次建議，政府對生產(chǎn)恢復(fù)的支持要重于建房。生產(chǎn)不恢復(fù)，影響農(nóng)民的收入，使人心很難穩(wěn)定下來。有些規(guī)模較大具有經(jīng)濟效益的水利工程，政府給予一定補貼后，可建議銀行或其他金融機構(gòu)發(fā)放政府擔(dān)保的生產(chǎn)恢復(fù)貸款。對于小型水利設(shè)施的恢復(fù)、災(zāi)毀耕地的整理等項目，應(yīng)先行撥付資金給縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用，事后報賬，不要求資金配套。要密切關(guān)注明年災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體困難，確保明年災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)豐收。

災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重建，要加強科技服務(wù)，強化科技支撐。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，重點提高科技在生產(chǎn)中的貢獻率。要進一步完善和加強基層農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，深入推進科技特派員制度。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范園和示范戶作用，堅持廣度與深度相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與延伸相結(jié)合，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果推廣成效評價體系。加快優(yōu)良品種的引進、培育和推廣，加強農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實效性和可操作性，提高農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。

救災(zāi)資金的安排應(yīng)適度向農(nóng)業(yè)發(fā)展方面傾斜，并考慮設(shè)立災(zāi)區(qū)農(nóng)村發(fā)展專項資金，與其他支農(nóng)資金捆綁使用。從目前形勢看，災(zāi)區(qū)城市區(qū)域的恢復(fù)和發(fā)展能夠通過市場渠道獲得大量資金，但農(nóng)村領(lǐng)域的恢復(fù)和重建不容易從市場渠道獲得支持，政府投資應(yīng)扮演重要角色。可以考慮分別設(shè)立災(zāi)后農(nóng)村發(fā)展專項資金，包括生態(tài)恢復(fù)專項、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項、農(nóng)民集

中安置專項和災(zāi)毀耕地恢復(fù)專項(包括灌溉渠系)等。

(三)重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展，以盡快重建因災(zāi)斷裂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

對于從事農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)適用和延長現(xiàn)行優(yōu)惠政策。在信貸方面給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更大的支持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的恢復(fù)及價值實現(xiàn)的作用是巨大的。沒有龍頭企業(yè)，震區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品既銷不出去也運不出去。為了使龍頭企業(yè)盡快恢復(fù)，在貸款方面應(yīng)給予特殊支持?？赏ㄟ^政府設(shè)立的貸款擔(dān)保公司為這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保，使這些企業(yè)盡快運轉(zhuǎn)起來。保障明年農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售。

(四)建議將德陽、綿陽、廣元和阿壩一并納入成都“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)”，擴大為“川中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)”

這個做法有助于通過改革措施提高救災(zāi)資源的使用效率。我們在調(diào)查中注意到，成都在救災(zāi)工作中已經(jīng)有一些體現(xiàn)改革精神的做法，而其他縣市有很強的學(xué)習(xí)愿望。有的縣市還派出人員到成都學(xué)習(xí)，但因為體制的限制，很難運用成都的經(jīng)驗。

(五)重視災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)的社會重建，提高災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)的社會管理水平

有關(guān)部門已經(jīng)頒布的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃在社會事務(wù)方面主要是各類公共機構(gòu)的硬件建設(shè)，這是重要的，但是不夠的。我們建議，要重視災(zāi)區(qū)特別是災(zāi)區(qū)農(nóng)村社會的制度建設(shè)，增強災(zāi)區(qū)農(nóng)村社會的活力。要發(fā)揮村民自治組織、慈善機構(gòu)、民間志愿者組織、婦女組織和其他愿意支援災(zāi)區(qū)建設(shè)的組織的作用。要通過擴大民主、擴大開放等改革措施提升政府形象，改善干群關(guān)系?？梢栽凇俺青l(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)”的架構(gòu)下實現(xiàn)這些目標(biāo)。

提高農(nóng)村災(zāi)民板房安置區(qū)的管理水平。因許多板房的入住率不高，建議對承諾放棄板房的災(zāi)民給予適當(dāng)補助，多出來的板房面積分配給現(xiàn)住災(zāi)民，改善板房區(qū)的生活條件。板房區(qū)集中安置大量災(zāi)民，如服務(wù)和管理不當(dāng)，容易誘發(fā)矛盾沖突。我們了解到，當(dāng)?shù)卣蜑?zāi)民把板房作為臨時性住房，而未將其作為過渡性住房，板房過密，功能不完善，有的三代人住在一個板房內(nèi)，很不方便。建議制定并板房區(qū)管理與服務(wù)指南，建立各種社會管理機構(gòu)，并提高管理水平。建立文藝體育娛樂場所，進行深入細(xì)致的思想政治工作，防止發(fā)生。

設(shè)置既符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、又符合災(zāi)民傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和勞動技能的產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)資助災(zāi)民自主經(jīng)營，解決一部分災(zāi)民的就業(yè)和增收問題；組織各種免費培訓(xùn)班，提高就業(yè)技能，并鼓勵青壯年外出打工；安排板房區(qū)的災(zāi)民子女就近入學(xué)，減免相關(guān)學(xué)雜費，消除外出打工者的后顧之憂。