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篇1

關(guān)鍵詞：航天器控制；數(shù)理力學(xué)；工程實(shí)驗(yàn)；人才培養(yǎng)；師資隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）40-0143-04

一、緒論

“航天器控制理論與方法”是我校“探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)”本科專業(yè)的一個(gè)重要培養(yǎng)方向。該專業(yè)方向經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)和發(fā)展，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究?jī)蓚€(gè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我校大批畢業(yè)生進(jìn)入航天科研院所工作，不少人已成為業(yè)務(wù)骨干，為我國(guó)航天事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)航天科技重大工程諸如載人航天、月球探測(cè)、北斗導(dǎo)航等均取得階段性重大成果，正在醞釀和制定下一階段主要發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路線，我國(guó)航天事業(yè)處在承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在科教體制方面，國(guó)家正在醞釀新一輪改革，以期進(jìn)一步祛除發(fā)展中的體制性弊病和痼疾，促進(jìn)科教興國(guó)大業(yè)順利發(fā)展。在社會(huì)對(duì)科技人才的需求方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和開(kāi)放度的提高，對(duì)人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的要求愈來(lái)愈呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，過(guò)去那種靠掌握單一專業(yè)技能、在一個(gè)工作單位或崗位干一輩子的現(xiàn)象很難再出現(xiàn)了。包括人才在內(nèi)的各種社會(huì)資源在社會(huì)化生產(chǎn)中的重新配置和流動(dòng)將愈益頻繁，也要求我們培養(yǎng)出的學(xué)生必須具備更厚的基礎(chǔ)、更廣的知識(shí)和技能、更強(qiáng)的適應(yīng)性和開(kāi)創(chuàng)性。

為了主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)航天科技事業(yè)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)高科技、高素質(zhì)人才的需求，作為重點(diǎn)大學(xué)航天主干專業(yè)的教師，我們必須進(jìn)一步思考如何建設(shè)一支高水平的航天主干專業(yè)師資隊(duì)伍，如何進(jìn)一步改革和改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和模式，如何更好地培養(yǎng)出我國(guó)未來(lái)航天科技事業(yè)的合格接班人，為早日?qǐng)A中華名族強(qiáng)國(guó)夢(mèng)做出我們這一代教育工作者的貢獻(xiàn)。

本文將從“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面闡述筆者近年來(lái)的實(shí)踐與思考，以期引起國(guó)內(nèi)同仁的關(guān)注和討論，促進(jìn)共同提高和進(jìn)步。

二、“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向培養(yǎng)目標(biāo)的探討

顧名思義，“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向的學(xué)科特質(zhì)是航天器動(dòng)力學(xué)與控制理論的交叉融合。即以各類航天器為對(duì)象，運(yùn)用控制理論的觀點(diǎn)和方法，設(shè)計(jì)控制律，并分析其閉環(huán)或開(kāi)環(huán)（取決于控制律）動(dòng)態(tài)特性，用以指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和應(yīng)用。具體到我們這樣一所在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的重點(diǎn)大學(xué)，該專業(yè)方向的培養(yǎng)目標(biāo)該如何定位，才能既符合國(guó)家和社會(huì)對(duì)人才的需求，又能體現(xiàn)我們的特色和優(yōu)勢(shì)，這是我們?cè)合殿I(lǐng)導(dǎo)和一線教師長(zhǎng)期探索的一個(gè)重要課題。下面將從該專業(yè)方向在我校的發(fā)展歷史、存在的問(wèn)題和解決的思路等方面闡述。

（一）原來(lái)的定位――發(fā)展歷史

我校是一所老牌航空航天高等院校，探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)在我校有著悠久的辦學(xué)歷史（盡管早先的專業(yè)名稱未必這樣），但傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)方向是航空器和航空武器的探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)。在航天器控制方向，盡管也積累了較好的基礎(chǔ)，但是教學(xué)和科研力量比較分散，沒(méi)有以院系建制形式集中統(tǒng)一在一起。2006年航天控制系成立，同年“探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)”（航天控制方向）開(kāi)始招生，標(biāo)志著“航天器控制”作為我校“探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)”的一個(gè)重要專業(yè)方向以院系建制的形式被正式確立，也為我?！叭健保ê娇?、航天、民航）特色辦學(xué)提供了重要的支撐。在培養(yǎng)目標(biāo)的定位過(guò)程中，我們?cè)浞终{(diào)研了國(guó)內(nèi)兄弟院校，特別是傳統(tǒng)航空航天類重點(diǎn)院校的培養(yǎng)方案，初步確定將航天器軌道動(dòng)力學(xué)與控制作為我們的重點(diǎn)培育和發(fā)展方向，這主要基于以下幾點(diǎn)考慮：①深空探測(cè)是我國(guó)乃至世界未來(lái)航天技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要方向，其中軌道動(dòng)力學(xué)的分析和計(jì)算起著關(guān)鍵作用；②國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)航空航天類重點(diǎn)院校在軌道動(dòng)力學(xué)方向比起我校沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，我們選擇此方向作為重點(diǎn)建設(shè)方向完全可能迎頭趕上；③南京大學(xué)的天體力學(xué)（含天體軌道力學(xué)）在國(guó)內(nèi)首屈一指，我校與南大毗鄰，因此在人才培養(yǎng)和交流、科研合作等方面具備獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，可以藉此推動(dòng)我校在航天器軌道力學(xué)方面的快速發(fā)展；④我校在飛行器控制理論與技術(shù)方面具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將這方面的積累（成果和師資）轉(zhuǎn)移應(yīng)用到航天器控制領(lǐng)域，有望實(shí)現(xiàn)航天器控制專業(yè)方向的跨越式發(fā)展。

由于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位合理明確，師資培養(yǎng)和引進(jìn)工作順利，一線教師甘于奉獻(xiàn)、勤奮工作，我校探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)之“航天器控制”方向在短短幾年之內(nèi)就在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面取得了累累碩果。我們不僅培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的本科生，而且選拔了一批優(yōu)秀的學(xué)生繼續(xù)在航天器“導(dǎo)航、制導(dǎo)與控制”學(xué)科深造，攻讀碩士和博士學(xué)位。現(xiàn)在已有不少畢業(yè)生成為我國(guó)航天科研院所的專業(yè)技術(shù)骨干。這表明我們“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向的辦學(xué)實(shí)踐是成功的。

（二）顯露出來(lái)的問(wèn)題

盡管我校在“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向上的辦學(xué)取得了較大的成績(jī)，但是在多年的教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，我們也逐漸發(fā)現(xiàn)了一些不足和缺陷。特別是在國(guó)家科技、教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等形式發(fā)生重大變化的今天，這些不足和缺陷更應(yīng)該引起我們足夠的重視，積極思考，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，更好地適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需要。下面逐一剖析我校探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)之“航天器控制理論與方法”方向在培養(yǎng)目標(biāo)定位中顯露出的問(wèn)題。

1.培養(yǎng)目標(biāo)單一化，缺乏細(xì)化分類。我們?cè)诖_立“航天器控制理論與方法”這一培養(yǎng)方向之初，就將“熟練掌握近地航天器軌道計(jì)算、分析和設(shè)計(jì)的基本理論、方法和技能，熟練掌握航天器軌道和姿態(tài)控制的基本理論、方法和技能”作為我系探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)本科的培養(yǎng)目標(biāo)。在肯定其科學(xué)合理性的同時(shí)，應(yīng)該看到其局限性所在。航天器控制無(wú)論是作為專業(yè)方向，還是科技產(chǎn)業(yè)門(mén)類，其所包含的內(nèi)容是豐富的，近地航天器軌道動(dòng)力學(xué)與控制只是其中之一（盡管是非常重要的）。我們?cè)谝笤搶I(yè)方向?qū)W生熟練掌握近地航天器軌道計(jì)算和控制基本理論、方法和技能的同時(shí)，還應(yīng)掌握航天器控制其他重要領(lǐng)域的基本知識(shí)和技能，比如再入大氣航天器的軌道（彈道）力學(xué)和控制方法、航天器交會(huì)對(duì)接的相對(duì)動(dòng)力學(xué)與控制等。過(guò)于單一和狹窄的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，一方面容易導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)欠缺，影響到其發(fā)展后勁，另一方面直接導(dǎo)致學(xué)生擇業(yè)時(shí)選擇余地不足，影響其就業(yè)。

2.理工融合不夠，培養(yǎng)目標(biāo)在體現(xiàn)厚基礎(chǔ)寬口徑方面有待進(jìn)一步優(yōu)化。誠(chéng)如上述，我們的“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向的建設(shè)重點(diǎn)是航天器軌道動(dòng)力學(xué)與控制。而航天器軌道動(dòng)力學(xué)與控制是典型的同時(shí)具有理學(xué)和工學(xué)特色的專業(yè)方向。它的理學(xué)特色體現(xiàn)于“軌道力學(xué)”，最早可以上溯到18世紀(jì)以來(lái)拉普拉斯、龐加萊這些數(shù)學(xué)、力學(xué)家在天體軌道計(jì)算方面的開(kāi)創(chuàng)性工作。因此，要想真正掌握航天器軌道力學(xué)，哪怕只是近地橢圓軌道力學(xué)，也須具備非常扎實(shí)的數(shù)理力學(xué)功底。它的工學(xué)特色又體現(xiàn)在“控制理論和方法”方面。航天器的控制不僅是個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)需要綜合考慮諸多工程實(shí)際限制因素的工程技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)該專業(yè)方向的培養(yǎng)，我們的重要目標(biāo)是讓學(xué)生牢固樹(shù)立工程的思想和觀念，有能力設(shè)計(jì)有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的控制規(guī)律和技術(shù)方案。但是反觀我們現(xiàn)有的培養(yǎng)目標(biāo)，在“理”和“工”兩方面都欠火候，在“理工融合”方面就更是有問(wèn)題了，具體表現(xiàn)在：①在“理”方面，我們沒(méi)有要求學(xué)生熟練掌握近代分析力學(xué)、近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)的基本知識(shí)和方法，學(xué)生的理論力學(xué)課程也是按照非力學(xué)專業(yè)的規(guī)格和學(xué)時(shí)去教學(xué)的，直接導(dǎo)致數(shù)理力學(xué)功底偏薄弱，發(fā)展后勁受限。②在“工”方面，航天器控制領(lǐng)域的必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)處理技能方面沒(méi)有納入培養(yǎng)目標(biāo)。一方面導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力差，更重要的是難以樹(shù)立工程的思想和觀點(diǎn)，以及解決工程問(wèn)題的思維方法和套路訓(xùn)練。③至于“理工融合”，就更是一個(gè)有挑戰(zhàn)性的課題。粗淺地講，“理工融合”的培養(yǎng)目標(biāo)就是要培養(yǎng)“工程師中的科學(xué)家”和“科學(xué)家中的工程師”，這實(shí)際上也是我國(guó)老一輩科學(xué)大師，如錢(qián)學(xué)森、錢(qián)偉長(zhǎng)等哥廷根學(xué)派傳承人極力倡導(dǎo)的高等工科教育的理念，可惜直到現(xiàn)在，我國(guó)的重點(diǎn)工科大學(xué)還沒(méi)能普遍地實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

（三）解決的思路――培養(yǎng)目標(biāo)重定位和優(yōu)化

1.培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化分類，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化培養(yǎng)。誠(chéng)如前述，“航天器控制理論與方法”本身所包含的內(nèi)容是廣泛的，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)重點(diǎn)方向（航天器軌道動(dòng)力學(xué)與控制）的同時(shí)，決不能忽略其他方向，以適應(yīng)我國(guó)航天科技工業(yè)部門(mén)對(duì)人才的廣泛需求。為此，我們考慮在新一輪培養(yǎng)方案的改革和調(diào)整中，將培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化分類。除了“航天器控制理論與方法”方面的共同專業(yè)課程在一起教學(xué)外，在大三下學(xué)期或大四上學(xué)期就要根據(jù)不同的亞類分班教學(xué)。對(duì)于個(gè)別學(xué)術(shù)科研苗子，要早發(fā)現(xiàn)、早培育，“單獨(dú)開(kāi)小灶”，加大課程深度，及早進(jìn)行科研方法的訓(xùn)練。如果符合推免研究生條件，則要吸收進(jìn)相關(guān)老師的科研團(tuán)隊(duì)。

2.在培養(yǎng)目標(biāo)中凸顯對(duì)數(shù)理力學(xué)基本功底的要求。無(wú)論是近地航天器軌道動(dòng)力學(xué)，還是再入航天器彈道學(xué)，要想真正學(xué)懂學(xué)透，融會(huì)貫通，舉一反三，非具備扎實(shí)的數(shù)理力學(xué)功底不可。否則，我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，學(xué)近地軌道的設(shè)計(jì)不了深空探測(cè)軌道，學(xué)衛(wèi)星控制的搞不了飛船再入控制，學(xué)再入彈道的不會(huì)計(jì)算繞地橢圓軌道。這樣的學(xué)生發(fā)展后勁不足，工作適應(yīng)性差，更不能期待做出創(chuàng)新性的成果來(lái)。因此，我們?cè)谔綔y(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)之“航天器控制理論與方法”的培養(yǎng)方案中，必須強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)學(xué)生具備扎實(shí)的數(shù)理力學(xué)功底”。

3.培養(yǎng)目標(biāo)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)驗(yàn)技能和工程實(shí)踐能力的要求。我校是一所工科院校，探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天器控制方向）是工科專業(yè)，這樣的本質(zhì)屬性要求我們須臾不能忘記本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)中必須包含對(duì)實(shí)驗(yàn)技能的要求。而且這種實(shí)驗(yàn)技能不僅僅是普通的實(shí)驗(yàn)技能，比如《大學(xué)物理》、《模擬電路》、《數(shù)子電路》、《自動(dòng)控制原理》、《微機(jī)原理》等課程中所要求的基本技能，而是要求學(xué)生具備一定的工程實(shí)驗(yàn)技能，即是為解決一個(gè)比較綜合的工程問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作、事后的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析和處理能力。只有具備這樣的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，才算達(dá)到了我?！昂教炱骺刂评碚撆c方法”專業(yè)方向本科畢業(yè)生的要求。

三、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式改革探討

教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式是為培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，有什么樣的培養(yǎng)目標(biāo)就應(yīng)該制定什么樣的教學(xué)內(nèi)容，實(shí)行什么樣的教學(xué)模式。圍繞以上培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，本專業(yè)方向的教學(xué)內(nèi)容和模式也宜作以下調(diào)整或改革。

（一）大幅度增加近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和近代分析力學(xué)的課程

現(xiàn)在我校探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天控制方向）專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中所涉及的數(shù)學(xué)課程，除了包括全校公共基礎(chǔ)課的《高等數(shù)學(xué)》、《線性代數(shù)》、《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》外，僅有《復(fù)變函數(shù)與積分變換》、《數(shù)值計(jì)算方法》兩門(mén)課，而且課時(shí)都較小?！独碚摿W(xué)》是按非力學(xué)類專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)格教學(xué)的，內(nèi)容只涉及古老的牛頓矢量力學(xué)部分，缺乏作為近代力學(xué)基礎(chǔ)的拉格朗日分析力學(xué)。而且隨著一輪又一輪的所謂教學(xué)改革，為學(xué)生“減負(fù)”，以上課程的課時(shí)被一縮再縮，學(xué)生的數(shù)理力學(xué)基本功訓(xùn)練得不到必要保證，一線教師普遍感覺(jué)到學(xué)生的基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，前景堪憂。為了改變這種狀況，培養(yǎng)基本功底扎實(shí)的航天控制類精英人才，我們擬在修訂培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃中，大幅度增加近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和近代分析力學(xué)的課程，初步計(jì)劃增加如下課程：《數(shù)學(xué)物理方法》、《張量初步》、《攝動(dòng)方法》、《量綱分析》、《分析力學(xué)》。這些課程所能提供給學(xué)生的不僅僅是知識(shí)，更重要的是思考和解決廣泛的數(shù)學(xué)、物理和工程問(wèn)題的方法和技能，作為“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向的學(xué)生，當(dāng)然應(yīng)該熟練掌握之。下面僅就《張量初步》、《攝動(dòng)方法》、《量綱分析》等課程的必要性做簡(jiǎn)要說(shuō)明。張量理論是數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，其概念源自力學(xué)，最早用來(lái)表示彈性介質(zhì)中各點(diǎn)的應(yīng)力狀態(tài)，后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)許多物理量均具有張量的屬性――對(duì)坐標(biāo)變換的不變性?，F(xiàn)在工科學(xué)生熟知的矢量和標(biāo)量都是張量的特例，分別是一階張量和零階張量，它們均具有對(duì)坐標(biāo)變換的不變性。但是世界上的物理量?jī)H用標(biāo)量和矢量來(lái)描述是不夠的，比如航天器的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，既非矢量也非標(biāo)量，而是一個(gè)二階張量。如果我們用張量的概念來(lái)描述航天器的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，就比通常大部分教科書(shū)所用的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量矩陣更能反映其本質(zhì)。因?yàn)閼T量矩陣對(duì)坐標(biāo)變換是變化的，而張量是不變的，不變的量恰恰是事物的本質(zhì)屬性。下面再說(shuō)《攝動(dòng)方法》。攝動(dòng)方法是近似求解非線性代數(shù)方程、常微分方程、偏微分方程的強(qiáng)有力工具。該方法誕生于數(shù)子電子計(jì)算機(jī)還沒(méi)有問(wèn)世的近代，最早被科學(xué)家用來(lái)計(jì)算天體軌道。1946年數(shù)字電子計(jì)算機(jī)問(wèn)世后，數(shù)值求解成為人們最熱衷的方法，但是數(shù)值解很難給出帶有規(guī)律性的結(jié)果。攝動(dòng)法可以通過(guò)引入小參數(shù)攝動(dòng)，給出復(fù)雜問(wèn)題的近似解析解，不僅求解方便，而且能夠發(fā)現(xiàn)解的結(jié)構(gòu)中一些規(guī)律性的東西，更利于我們認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)。所以《攝動(dòng)方法》是一門(mén)具有方法論性質(zhì)的重要課程。最后講《量綱分析》。量綱分析是一門(mén)十分重要但幾乎被我國(guó)高等工科學(xué)校嚴(yán)重忽視的課程。上世紀(jì)我國(guó)一大批數(shù)理力學(xué)家均能十分熟練地運(yùn)用量綱分析的方法來(lái)對(duì)系統(tǒng)建模、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但是不知何故，現(xiàn)在這門(mén)課在高等工科學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃中幾乎絕跡。據(jù)傳，牛頓最早就是用量綱分析的方法從開(kāi)普勒第三定律導(dǎo)出萬(wàn)有引力定律的！我們呼吁高等工科學(xué)校盡快給《量綱分析》以應(yīng)有地位。

（二）加大綜合實(shí)驗(yàn)課的比重，提高學(xué)生工程實(shí)驗(yàn)技能

我校探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天控制方向）專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中，課程實(shí)驗(yàn)的課時(shí)不少，但是綜合實(shí)驗(yàn)課的課時(shí)嚴(yán)重不足，而綜合實(shí)驗(yàn)課是培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)驗(yàn)技能，使其確立工程觀念和思想，培養(yǎng)其用實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)的手段解決工程問(wèn)題的最重要的機(jī)會(huì)。造成此種局面的原因是復(fù)雜的，既涉及到師資隊(duì)伍本身的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，也涉及到當(dāng)前高校內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，影響廣大教師從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的積極性等。因此，要根本解決此問(wèn)題，必須從學(xué)校內(nèi)部管理和評(píng)價(jià)機(jī)制等深層次入手，大刀闊斧改革，進(jìn)一步健全實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)一部分優(yōu)秀教師能專心從事綜合實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)工作。

（三）對(duì)學(xué)生實(shí)行“精英化”和“大眾化”分離的分類教學(xué)模式

探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天控制方向）專業(yè)的畢業(yè)生未必全部到航天科技工業(yè)部門(mén)就業(yè)，更未必全部從事該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)科研工作。相當(dāng)數(shù)量的畢業(yè)生會(huì)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他各業(yè)，比如工業(yè)自動(dòng)化、機(jī)電設(shè)計(jì)、企業(yè)管理等。對(duì)于那部分有志于從事航天科技，尤其是在學(xué)術(shù)科研方面有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生，我們?cè)诮虒W(xué)計(jì)劃中應(yīng)加大必修課的比重，降低選修課的比重，因?yàn)楸匦拚n是為今后從事學(xué)術(shù)科研打基礎(chǔ)的非常重要的課程。對(duì)于其他學(xué)生，則可適度減小必修課的比重，根據(jù)其個(gè)人興趣和未來(lái)?yè)駱I(yè)方向，給其以自由選課的機(jī)會(huì)，只要修滿規(guī)定學(xué)分，就是合格的畢業(yè)生。當(dāng)然可以預(yù)見(jiàn)，這種改革方案在操作層面上將會(huì)遇到不少困難，比如怎么分類、何時(shí)分類、分類后能否再調(diào)整等問(wèn)題。改革得好，大家滿意；改革得不好，影響穩(wěn)定。因此，需要我們上下一心，積極探索，謹(jǐn)慎實(shí)施。

四、師資隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題與解決思路

師資隊(duì)伍建設(shè)始終是專業(yè)建設(shè)中的核心關(guān)鍵。上述培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式改革無(wú)一不牽扯到師資隊(duì)伍本身的建設(shè)。因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容要靠教師傳授給學(xué)生，教學(xué)活動(dòng)要靠教師來(lái)實(shí)施，教學(xué)改革也要靠教師來(lái)貫徹落實(shí)，師資隊(duì)伍的水平?jīng)Q定了教學(xué)效果的“最大理論值”和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。欲實(shí)施前述教學(xué)內(nèi)容的改革，我們感覺(jué)到當(dāng)前在師資隊(duì)伍方面最突出的問(wèn)題如下。

（一）任課教師學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

我校探測(cè)制導(dǎo)與控制技術(shù)（航天控制方向）的一線任課教師基本均畢業(yè)于“導(dǎo)航、制導(dǎo)與控制”或“飛行器設(shè)計(jì)”二級(jí)學(xué)科，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，難以完全適應(yīng)“航天器控制理論與方法”專業(yè)方向厚基礎(chǔ)寬口徑人才培養(yǎng)的需要。前文提到，要在教學(xué)內(nèi)容中大幅度增加近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和近代分析力學(xué)的課程，比如《數(shù)學(xué)物理方法》、《張量初步》、《攝動(dòng)方法》、《量綱分析》、《分析力學(xué)》等，對(duì)于這些課程我們就缺乏專業(yè)的授課教師。雖然部分課程比如《數(shù)學(xué)物理方法》在我校其他專業(yè)（比如流體力學(xué)或電磁場(chǎng)專業(yè)）有授，可以讓我專業(yè)學(xué)生全部去他院修課，但是畢竟不同專業(yè)對(duì)該課的要求和課時(shí)均不同，在課程教學(xué)管理和課程考試協(xié)調(diào)上會(huì)遇到很大障礙。還有一些課程，即便在其他專業(yè)也未必有授，比如《攝動(dòng)方法》和《量綱分析》等。

（二）一線任課教師中具備較強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)技能和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師匱乏

近十年來(lái)，我們專業(yè)新引進(jìn)的教師全部是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)名牌大學(xué)畢業(yè)的博士，整體上理論學(xué)術(shù)水平較高，科研創(chuàng)新能力也較強(qiáng)，但是工程實(shí)驗(yàn)技能相對(duì)薄弱。造成此種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如各學(xué)校對(duì)博士生學(xué)術(shù)考核的要求偏重于理論水平，而工程實(shí)踐能力受到一定淡化。這就造成了我們的一線教師中具備較強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)技能的比較匱乏。

解決以上問(wèn)題的初步考慮如下。

1.在現(xiàn)有師資中發(fā)掘并動(dòng)員一些數(shù)理力學(xué)功底厚實(shí)的教師，鼓勵(lì)其早日為本科生開(kāi)出上述近現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和分析力學(xué)的課程來(lái)，并在教學(xué)工作量計(jì)算、職稱評(píng)聘等方面給予傾斜或適當(dāng)照顧，以激勵(lì)其為打牢學(xué)生基本功多多出力。

2.在新引進(jìn)師資中，我們不必局限于接收“導(dǎo)航、制導(dǎo)與控制”、“飛行器設(shè)計(jì)”等學(xué)科專業(yè)的博士畢業(yè)生。對(duì)于“應(yīng)用數(shù)學(xué)”、“力學(xué)”等學(xué)科專業(yè)的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，只要熱愛(ài)航天及國(guó)防教育事業(yè)、有志于轉(zhuǎn)型從事航天器動(dòng)力學(xué)與控制方面的應(yīng)用數(shù)學(xué)問(wèn)題或力學(xué)問(wèn)題研究，我們應(yīng)該張開(kāi)雙臂歡迎。引進(jìn)這些師資后就不愁我們專業(yè)的本科生數(shù)理力學(xué)功底打不扎實(shí)了。

3.盡快引進(jìn)高水平的實(shí)驗(yàn)技師，為我專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)高水平的綜合實(shí)驗(yàn)課。在引進(jìn)師資的學(xué)歷中，也應(yīng)該解放思想，實(shí)事求是，不能一刀切地“非博士不要”。古人早就說(shuō)過(guò)“不拘一格降人才”，我們現(xiàn)在難道不應(yīng)該比古人更開(kāi)明、更有胸懷和眼界嗎？

五、結(jié)論與展望

世界新一波科技革命浪潮已經(jīng)掀起，祖國(guó)航天事業(yè)和科教興國(guó)偉大戰(zhàn)略已經(jīng)向我們吹響了沖鋒的號(hào)角，國(guó)家和社會(huì)對(duì)新一代高素質(zhì)、復(fù)合型科技人才的需求比歷史上任何時(shí)期都迫切。作為重點(diǎn)工科大學(xué)的一線教育工作者，我們責(zé)任重大，必須深刻認(rèn)識(shí)到：越是在科技日新月異的今天，越是要夯實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)；越是在知識(shí)翻新快的時(shí)候，越是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍自身的建設(shè)。只要我們著眼于夯實(shí)學(xué)生數(shù)理力學(xué)基本功和工程實(shí)踐能力基本功，抓住師資隊(duì)伍建設(shè)這條主線，就抓住了問(wèn)題的要害，相信我們專業(yè)方向的人才培養(yǎng)工作會(huì)更上一層樓，為祖國(guó)航天事業(yè)、科教興國(guó)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送更好、更多的合格人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓艷鏵，徐波.正確處理教學(xué)科研關(guān)系，做一名合格的高校教師[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2008，（32）：49-50.

[2]韓艷鏵，徐波，陸宇平.重視和改善基礎(chǔ)教學(xué)工作，培養(yǎng)創(chuàng)新型科研人才[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，10（4）：83-87.

[3]劉燕斌.航天控制專業(yè)精英化教育的研究[J].教育教學(xué)論壇，2014，（46）：203-204.

篇2

一、抓住關(guān)鍵，建好兩級(jí)組織

1、抓好村級(jí)組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)班子 2、加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)整體功能

我們以創(chuàng)建“六好”紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照抓大事、議大事、管全局、求實(shí)效的工作思路，制定下發(fā)了《中東鎮(zhèn)xx—xx年農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃》和《中東鎮(zhèn)創(chuàng)建紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)施方案》。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善了黨委議事規(guī)則和決策程序。突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法。切實(shí)轉(zhuǎn)變平均用力的工作方式，制定分組包抓責(zé)任制。把重點(diǎn)工作細(xì)分為六個(gè)重點(diǎn)工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)為第一落實(shí)責(zé)任人，帶領(lǐng)并督促部門(mén)站所重點(diǎn)實(shí)施，按照任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到人的要求，將工作任務(wù)完成情況列入鎮(zhèn)包抓領(lǐng)導(dǎo)、一般干部的年度考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，與干部工資獎(jiǎng)金掛鉤，每超額完成一分獎(jiǎng)勵(lì)500元，每少完成一分扣除工資獎(jiǎng)金500元。通過(guò)加大考核力度，大大調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性，為推動(dòng)重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供了有力支撐。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，帶好兩支隊(duì)伍

1、抓作風(fēng)整頓，帶好農(nóng)村干部隊(duì)伍

篇3

今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要目的就是全面部署2009年依法行政的重點(diǎn)工作，推進(jìn)依法行政和“法治*”建設(shè)。剛才，會(huì)議對(duì)20*年依法行政工作先進(jìn)單位與個(gè)人進(jìn)行了表彰，再此向受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀。*同志回顧總結(jié)了20*年我縣依法行政考核工作，并對(duì)今年依法行政考核辦法作了說(shuō)明；*同志對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)清理和規(guī)范工作進(jìn)行了布置；*同志對(duì)行政權(quán)力清理規(guī)范工作進(jìn)行了總結(jié)和，講得都很好、很到位，我都同意。下面，我就推進(jìn)依法行政工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政工作信心

去年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省、市有關(guān)要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，精心組織，狠抓落實(shí)，做了大量扎實(shí)有效的工作，全縣依法行政工作取得了明顯成效。上周，省司法廳廳長(zhǎng)在我縣調(diào)研時(shí)，對(duì)我縣依法行政工作也給予了充分肯定。

一是依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法（去年共舉辦干部法制培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500人次，陳國(guó)妹縣長(zhǎng)還親自組織召開(kāi)各單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作講座），推行法律知識(shí)考試，逐步實(shí)現(xiàn)了干部法制教育、培訓(xùn)的經(jīng)?；椭贫然?，各單位、各部門(mén)法制觀念和依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。

二是行政決策機(jī)制不斷健全。先后出臺(tái)了《政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實(shí)行事前公示的通知》、《*縣實(shí)施行政審批一審一核暫行辦法》等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府信息公開(kāi)工作，擴(kuò)大了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府決策逐步走上依法決策、科學(xué)決策、民主決策軌道，確保了決策的合法性和科學(xué)性。

三是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。制定下發(fā)《*縣關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)涉及的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部程序、監(jiān)督規(guī)則等作了明確，確保了行政執(zhí)法行為的不斷規(guī)范。

四是行政監(jiān)督工作有效改進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)依法行政評(píng)議考核工作，完善了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政評(píng)議考核實(shí)施方案》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)目標(biāo)》等，對(duì)32個(gè)部門(mén)進(jìn)行了依法行政責(zé)任制評(píng)議考核。同時(shí)各單位結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)制定《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》、聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，積極開(kāi)展行政執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

五是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。加大了行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，把一批懂政策、通法律、熟業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到各級(jí)行政執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)，使隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)日趨合理。加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)考核，抓好行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)和法律素質(zhì)教育，全面落實(shí)了法律培訓(xùn)和持證上崗制度，新增的117名行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格，獲得了行政執(zhí)法資格，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平得到明顯提高。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到工作中存在的問(wèn)題和不足：如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的水平還不夠高；執(zhí)法工作不作為、慢作為、亂作為、重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍不同程度存在，執(zhí)法人員重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍比較突出；執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，責(zé)任追究難以落實(shí)；等等。這些問(wèn)題表明，我縣推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)依然十分艱巨、任重道遠(yuǎn)，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、突出重點(diǎn)，全面提高依法行政工作水平

今年我縣依法行政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的依法行政能力，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造嚴(yán)明規(guī)范的法治環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。具體講，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。推進(jìn)依法行政,前提是學(xué)法懂法。尤其是當(dāng)前，法制建設(shè)深入推進(jìn)，群眾法制意識(shí)日益增強(qiáng)，如果我們的執(zhí)法部門(mén)和工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、吃不透，推進(jìn)依法行政只能是一句空話，甚至使工作陷入被動(dòng)。為此，行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，把學(xué)法懂法作為一種必備素質(zhì)和應(yīng)盡義務(wù)，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等與政府職能相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政能力。各單位要進(jìn)一步健全學(xué)法制度，結(jié)合實(shí)際制定學(xué)法計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)實(shí)效。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管工作相關(guān)的法律法規(guī)熟悉了解，機(jī)關(guān)工作人員做到熟知能用，切實(shí)提高各單位的依法行政能力。

（二）完善機(jī)制，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。各單位要按照縣政府《開(kāi)放式?jīng)Q策程序規(guī)定》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實(shí)行事前公示的通知》等文件精神，制定相應(yīng)的決策辦法，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性。一要進(jìn)一步完善決策機(jī)制，合理界定行政決策權(quán)限，重大問(wèn)題必須堅(jiān)持集體決策、專家咨詢論證、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，堅(jiān)決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。二要進(jìn)一步完善決策程序，明確決策的步驟、方式和時(shí)限，確保決策的各環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時(shí)要建立健全決策責(zé)任追究機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。三要進(jìn)一步完善糾錯(cuò)機(jī)制，采取民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。

（三）深化改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。改革是推進(jìn)依法行政工作的重要途徑。一要繼續(xù)深入落實(shí)《行政許可法》。重點(diǎn)是繼續(xù)鞏固行政審批制度改革的成果，確保已取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目落實(shí)到位；同時(shí)要根據(jù)省市的要求，按照清理到位、規(guī)范到位、集中到位、效率到位的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)行政權(quán)力和非行政許可事項(xiàng)的清理規(guī)范工作，健全和完善行政許可程序。二要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造服務(wù)型政府的重要舉措，深入實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作，深化行政審批職能歸并、一審一核工作，加快推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立相關(guān)證照“多證聯(lián)辦”行政審批運(yùn)作新模式，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，縮短審批時(shí)限，規(guī)范審批流程，提高審批效率。三要深入推行政府信息公開(kāi)。各單位要按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，不斷完善政府信息公開(kāi)工作制度。要重點(diǎn)公開(kāi)行政事業(yè)性收費(fèi)、行政許可事項(xiàng)、落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策措施以及征地補(bǔ)償、房屋拆遷等人民群眾關(guān)注的敏感事項(xiàng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法,提高行政執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法是推進(jìn)依法行政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位必須把行政執(zhí)法放在推進(jìn)依法行政的重要位置，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范自由裁量權(quán)。深入實(shí)施《*縣關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》，總結(jié)借鑒外市、縣好的經(jīng)驗(yàn)做法，在全縣行政執(zhí)法部門(mén)探索建立行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減少行政處罰“彈性”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是完善行政處罰程序。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，落實(shí)聽(tīng)證和集體討論制度。對(duì)重大行政處罰，要建立備案制度，規(guī)范行政處罰行為。三是嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高行政執(zhí)法水平。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督機(jī)制。一是繼續(xù)做好依法行政檢查、考核工作。依法行政考核時(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要手段。前面，王玲玉同志對(duì)今年依法行政考核方案進(jìn)行了說(shuō)明，考核方案對(duì)依法決策、政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范性文件的制定等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，各單位要認(rèn)真對(duì)照，嚴(yán)格按照實(shí)施方案開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為的查處力度，積極受理和查處對(duì)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的投訴、舉報(bào)，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法舉報(bào)案件查處情況，徹底糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要深入實(shí)施《*縣人民政府行政復(fù)議聽(tīng)證制度》，加大行政復(fù)議制度宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，推行公開(kāi)辦案，提高辦案質(zhì)量?？h法制辦要切實(shí)發(fā)揮好在辦理行政復(fù)議案件中調(diào)解工作的作用，力爭(zhēng)把行政糾紛化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政運(yùn)行程序中。三是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。要抓好規(guī)范性文件的前置審查、有效期和公開(kāi)公布制度的落實(shí)，各單位制定的規(guī)范性文件，必須經(jīng)縣法制辦前置合法性審查后方可實(shí)施，同時(shí)要報(bào)縣人大常委會(huì)備案和審查，確保行政決策的合法性。

三、強(qiáng)化保障，確保依法行政工作取得新成效

（一）要明確責(zé)任。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把加強(qiáng)各單位、各部門(mén)依法行政工作作為全縣依法行政的突破口和切入點(diǎn)，加大工作力度，強(qiáng)化政策措施，強(qiáng)力組織推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)專責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，切實(shí)做到目標(biāo)分解，責(zé)任到人，監(jiān)督到位，保障有力。同時(shí)要把依法行政工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要加強(qiáng)督導(dǎo)。全面推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。各行政執(zhí)法單位處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理職責(zé)，直面廣大人民群眾，直面各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，能否做到依法行政，直接關(guān)系我縣法治政府建設(shè)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和改革深化，人民群眾的維權(quán)意識(shí)逐漸提高，對(duì)政府部門(mén)依法行政的能力和水平也了新的要求?？h法制辦要按照縣政府的工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督辦落實(shí)，年底前組織開(kāi)展全縣性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)基層依法行政工作的指導(dǎo)，加查研究和監(jiān)督檢查，提高基層政府依法行政水平。

篇4

一、做好做實(shí)基本單位名錄庫(kù)和企業(yè)一套表制度，繼續(xù)完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。為此，____統(tǒng)計(jì)站采取依托相關(guān)部門(mén)，注重溝通與法制相結(jié)合的方法，提高企業(yè)信息、報(bào)表的到位率。對(duì)各主要指標(biāo)出現(xiàn)徒升猛降的現(xiàn)象加以校實(shí)、分析并查明原因，盡量把差錯(cuò)消滅在基層源頭，大大提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表的質(zhì)量。

二、推進(jìn)信息工程建設(shè)，加快完善數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。____統(tǒng)計(jì)站為了更好更快建設(shè)數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)電腦知識(shí)、各種程序的安裝運(yùn)用，對(duì)20家上報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)20個(gè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。____統(tǒng)計(jì)站還運(yùn)用各種手段，收集各種數(shù)據(jù)和歷史資料，整理公布并寫(xiě)出統(tǒng)計(jì)分析，讓農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把握市場(chǎng)趨勢(shì)，及時(shí)做出調(diào)整。____統(tǒng)計(jì)站寫(xiě)出了30多篇信息或論文。

三、加強(qiáng)審核，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估制度，及時(shí)完成各種報(bào)表，為努力搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，____統(tǒng)計(jì)站從上報(bào)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基層報(bào)表入手，加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的評(píng)估，審核力度進(jìn)一步完善，____鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，及時(shí)完成農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)、記賬戶等各種報(bào)表。逐步擴(kuò)大抽樣調(diào)查在固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、第三產(chǎn)業(yè)等的應(yīng)用。____鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站做了3次農(nóng)村抽樣調(diào)查。

四、根據(jù)《金鄉(xiāng)縣統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)“三查“工作實(shí)施方案》的安排，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市視頻會(huì)議和相關(guān)文件的要求，____鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站對(duì)15家“三上”企業(yè)名錄庫(kù)進(jìn)行了自查。

一是取得工商、稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，與三上企業(yè)名錄庫(kù)進(jìn)行了比對(duì)，核查無(wú)納稅記錄企業(yè)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、關(guān)閉停產(chǎn)及搬遷企業(yè)，二對(duì)所轄企業(yè)逐一核查，核實(shí)關(guān)閉停產(chǎn)及搬遷企業(yè)，核查企業(yè)是否達(dá)到規(guī)?；蛸Y質(zhì)，三是通過(guò)查詢質(zhì)檢網(wǎng)，整理歸檔“星級(jí)管理”和“三上”審批資料，切實(shí)核實(shí)“三上”企業(yè)三證是否符合要求。四好名錄庫(kù)的做核實(shí)工作，____鎮(zhèn)按管區(qū)分8個(gè)組，由管區(qū)主任、統(tǒng)計(jì)直接入企業(yè)進(jìn)行核實(shí)。，做到個(gè)個(gè)排查、個(gè)個(gè)真實(shí)。

下半年，統(tǒng)計(jì)工作將緊密?chē)@鎮(zhèn)黨委政府的需求，并按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的總體要求，嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)質(zhì)量關(guān)，在提高工作效率的同時(shí)，確保提供真實(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在不斷提高創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，努力做到思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。我們重點(diǎn)將做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作制度，嚴(yán)格考評(píng)程序

為了促使統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，我們要不斷完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，并落實(shí)責(zé)任制，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表的按時(shí)上報(bào)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一是落實(shí)責(zé)任到人。針對(duì)任務(wù)重與人手少的矛盾，我們堅(jiān)持"一崗多責(zé)，一人多職"的工作模式；二是不斷完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，好的工作效率要靠好的制度來(lái)支撐，所以要制定具體的崗位責(zé)任制度、培訓(xùn)制度、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比制度、報(bào)表報(bào)送制度等；三是嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，今年我們將對(duì)各單位的報(bào)表進(jìn)行綜合考核評(píng)比，從報(bào)表的及時(shí)程度、報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合考核評(píng)比。

（二）規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)臺(tái)帳，努力夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)

逐步建立起“農(nóng)村住戶基本情況臺(tái)帳”，重點(diǎn)保存好夏季普查臺(tái)帳、全國(guó)人口普查臺(tái)帳和農(nóng)業(yè)普查臺(tái)帳，建立健全農(nóng)調(diào)戶臺(tái)帳和個(gè)體工商戶臺(tái)帳，這些基礎(chǔ)臺(tái)帳要同時(shí)建立在鎮(zhèn)和各村，以便鎮(zhèn)村兩級(jí)能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村的基本情況。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

做好統(tǒng)計(jì)工作，隊(duì)伍是關(guān)鍵。只有提高基層統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證基層統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。為此下半年我們將在鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，對(duì)單位、村統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)指導(dǎo)全體統(tǒng)計(jì)工作人員立足本職干好工作。

（四）以《統(tǒng)計(jì)法》為保障，努力營(yíng)造和諧的統(tǒng)計(jì)環(huán)境

依法治統(tǒng)是我們做好一切統(tǒng)計(jì)工作的前提和保障。下半年我們緊緊圍繞提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量這一中心環(huán)節(jié)，以《統(tǒng)計(jì)法》為保障，以服從和服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心為目標(biāo)，積極配合上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，要努力促進(jìn)依法行政、依法治統(tǒng)工作的順利開(kāi)展。

（五）切實(shí)抓好網(wǎng)上自報(bào)，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性

為抓好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)安排，今年切實(shí)抓好網(wǎng)上自報(bào)工作。____鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站特制定了統(tǒng)計(jì)人員包企業(yè)，并對(duì)上報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)培訓(xùn)，切實(shí)讓企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員掌握上報(bào)流程。為做到企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，專門(mén)和企業(yè)簽訂合同，安排統(tǒng)計(jì)站工作人員進(jìn)行不定期檢查。

（六）做好糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作

切實(shí)抓好糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作，做到直接調(diào)查、直接推斷，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映糧食作物的播種和搜獲情況。采取兩階段抽樣，按冬播、春播 、夏播三次調(diào)查，實(shí)割實(shí)測(cè)的方法調(diào)查 ，切實(shí)做到糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料的保密、 保管工作。

篇5

一、工作目標(biāo)

2014年度主要工作目標(biāo)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，以強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任、宣傳教育、隱患排查、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保全區(qū)全口徑安全生產(chǎn)事故總量和單項(xiàng)事故指標(biāo)控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，始終保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)區(qū)“四區(qū)”、“四高地”建設(shè)提供安全保障。

二、工作任務(wù)

（一）、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全

1.建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。按照《市安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施辦法與分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件要求，3月底前，制定工作方案，在摸清轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善以企業(yè)為單位，各街道、社區(qū)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。配合公安消防、住建等部門(mén)做好消防安全和建設(shè)施工安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各監(jiān)管部門(mén)建立和落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管工作責(zé)任體系。（主要責(zé)任處室：綜合處、監(jiān)察大隊(duì)）

2.從嚴(yán)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。3月底前，完成全區(qū)1205家中小企業(yè)、規(guī)模型企業(yè)、?；菲髽I(yè)、煙花爆竹企業(yè)、職業(yè)危害企業(yè)的告知承諾工作，力爭(zhēng)告知率達(dá)100%，承諾書(shū)簽定率達(dá)99%以上。在危險(xiǎn)化學(xué)品使用和經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存企業(yè)、職業(yè)危害企業(yè)中，開(kāi)展可視化管理工作，督促418家危化品企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范“五項(xiàng)公示”。結(jié)合“五小企業(yè)”整治，對(duì)6家待關(guān)閉的?；肥褂闷髽I(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。指導(dǎo)職業(yè)病危害企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳目錄。（主要責(zé)任處室：監(jiān)管處、監(jiān)察大隊(duì)）

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。加大對(duì)企業(yè)三項(xiàng)崗位人員法定培訓(xùn)與考核力度，將企業(yè)安全培訓(xùn)與教育情況納入日常監(jiān)督檢查必查內(nèi)容。強(qiáng)化化工等高危企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，做到持證上崗，4月份繼續(xù)開(kāi)展全區(qū)?；沸袠I(yè)從業(yè)單位安全培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)90%以上。（主要責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處室）

4.進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。結(jié)合隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展轄區(qū)規(guī)模型企業(yè)和A類企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建，在倉(cāng)儲(chǔ)物流、商場(chǎng)等企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平，對(duì)首批三級(jí)達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)組織開(kāi)展第二輪達(dá)標(biāo)考評(píng)工作。組織開(kāi)展達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”與“抽查”工作，在達(dá)標(biāo)企業(yè)中深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理和“反違章”活動(dòng)。以街道為單位，在7—9月份組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化互查互評(píng)活動(dòng)。（主要責(zé)任處室：監(jiān)管處、監(jiān)察大隊(duì)）

5.嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。制定和執(zhí)行年度執(zhí)法計(jì)劃，局機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查企業(yè)100家以上，日常檢查不低于400家次。對(duì)2013年以來(lái)發(fā)生重傷事故的企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。建立暗訪抽查制度，按照上級(jí)規(guī)定的“四不兩直”要求，暗訪抽查企業(yè)不少于50家，并對(duì)暗訪情況進(jìn)行通報(bào)。（主要責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處室）

6.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。嚴(yán)格事故調(diào)查處理。堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)和“四不放過(guò)”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。要確保今年工商貿(mào)領(lǐng)域不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其他各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。各類事故情況及時(shí)在局網(wǎng)站相關(guān)欄目上反映。（主要責(zé)任處室：綜合處）

（二）、強(qiáng)化整治，嚴(yán)格考核，著力提升事故防范能力

7.完善隱患排查治理體系。堅(jiān)持重大隱患政府掛牌督辦制度，三級(jí)政府掛牌不少于55項(xiàng)，其中市政府掛牌5項(xiàng)，整改投入規(guī)?？傮w不低于上年。完善隱患排查工作機(jī)制，繼續(xù)在7月份開(kāi)展“隱患排查月”活動(dòng)，建立油氣輸送管線隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，以“九小場(chǎng)所”、“五小企業(yè)”為重點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，做到發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改到位。持續(xù)推行隱患會(huì)辦和行政約談制度。以反違章和“打非治違”為突破口，規(guī)范企業(yè)、單位安全生產(chǎn)法治秩序。進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（主要責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處室）

8.組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。繼續(xù)組織開(kāi)展“六個(gè)領(lǐng)域”專項(xiàng)整治工作。在職業(yè)病危害整治方面，繼續(xù)對(duì)有機(jī)溶劑及高危粉塵開(kāi)展專項(xiàng)整治，督促企業(yè)改進(jìn)通風(fēng)排毒除塵措施，做好有毒無(wú)毒作業(yè)、粉塵作業(yè)的有效隔離。在?；穼ｍ?xiàng)整治方面，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的?；飞a(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)。繼續(xù)組織開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用、油氣輸送管線等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。（主要責(zé)任處室：監(jiān)管處）

9.做好安委辦日常工作。承辦全區(qū)安全生產(chǎn)會(huì)議和安委會(huì)例會(huì)、檢查督查活動(dòng)，跟蹤督辦安委會(huì)工作任務(wù)落實(shí)情況。牽頭組織開(kāi)展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，制定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查工作方案。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)安委會(huì)議事協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步落實(shí)《區(qū)重大安全隱患治理會(huì)辦制度》、《區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》等安委會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)則。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。嚴(yán)格堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，組織制定、簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。組織開(kāi)展專項(xiàng)工作督查，通報(bào)各部門(mén)、街道安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況。牽頭制定考核方案，組織開(kāi)展年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。建立健全專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，加大對(duì)六大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作的跟蹤力度。定期召開(kāi)生產(chǎn)安全事故聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與監(jiān)察、檢察、公安等部門(mén)的溝通，完善事故信息共享和事故處理聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（主要責(zé)任處室：綜合處、安委辦）

（三）、創(chuàng)新舉措，提升能力，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

10.積極推進(jìn)監(jiān)管工作信息化。在全區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域推廣隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用，落實(shí)工作責(zé)任、措施、目標(biāo)及任務(wù)，爭(zhēng)取在2014年底，全區(qū)所有行業(yè)和領(lǐng)域都納入系統(tǒng)管理。完善區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善地圖導(dǎo)航等相關(guān)功能，對(duì)接市局監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，利用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法，提高安全監(jiān)管工作效率。（主要責(zé)任處室：辦公室及各業(yè)務(wù)處室）

11.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善應(yīng)急管理體制體系，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。2014年，組織開(kāi)展不少于2次全區(qū)性消防應(yīng)急演練、1次煙花爆竹事故和1次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練。指導(dǎo)街道、社區(qū)開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的監(jiān)督指導(dǎo)，依法要求企業(yè)制定完善應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展扎實(shí)有效的應(yīng)急救援演練。指導(dǎo)企業(yè)廣泛開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，提升應(yīng)急水平。（主要責(zé)任處室：綜合處）

12.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。著力推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推進(jìn)安全意識(shí)的入心入腦。牽頭組織開(kāi)展全國(guó)第十三個(gè)“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，以及開(kāi)展“安康杯”和“119消防活動(dòng)月”等活動(dòng)，精心組織安全事故警示教育、巡回展覽、安全文化講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等系列宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，2014年計(jì)劃在全區(qū)開(kāi)展6-8個(gè)市安全社區(qū)建設(shè)任務(wù)，并有2-3個(gè)參加省安全社區(qū)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。開(kāi)展安全生活教育展示館建設(shè)。依托社區(qū)建設(shè)安全生活教育展示館，計(jì)劃完成2家展示館的建設(shè)。（主要責(zé)任處室：綜合處）

13.開(kāi)展群眾路線教育。3月底前，完成黨員民主評(píng)議，開(kāi)展一次黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)和黨員組織紀(jì)律教育活動(dòng)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育，利用民主生活會(huì)、支部學(xué)習(xí)會(huì)、開(kāi)設(shè)專題黨課等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神。規(guī)范黨員發(fā)展，計(jì)劃在7月份發(fā)展一名黨員。加強(qiáng)?；瘏f(xié)會(huì)黨建工作，按照黨建工作基地年度建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展好“綠十字護(hù)航”、黨代表接待日等各項(xiàng)活動(dòng)。（主要責(zé)任處室：辦公室）

篇6

2008年全區(qū)計(jì)劃新增造林綠化面積7560畝，森林覆蓋率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%。義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到93%。林業(yè)行政案件發(fā)案率力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)下降，查處率達(dá)到90%以上；森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰；森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi),防治率90%、種苗產(chǎn)地檢疫率90%以上、無(wú)公害和生物防治率達(dá)到60%以上。二、重點(diǎn)工作

1、造林綠化工作。圍繞建設(shè)園林生態(tài)城市和迎辦“奧帆賽”，重點(diǎn)抓好××*等重點(diǎn)路域沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的綠化，抓好宜林“四荒”造林和東部山區(qū)疏林地補(bǔ)植，抓好沿海防護(hù)林體系建設(shè)和部分河流兩側(cè)以及大中型水庫(kù)周?chē)戎饕吹鼐G化，突出綠化特色工程、精品工程建設(shè)，抓好城市中心區(qū)、街道駐地、工業(yè)聚集區(qū)、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)和社區(qū)特色園林景觀綠地建設(shè)。新增造林綠化面積7560畝，其中：宜林地綠化4600畝，通道綠化800畝，沿海防護(hù)林300畝，見(jiàn)縫插綠1860畝。2、義務(wù)植樹(shù)工作。一是從2006年11月份開(kāi)始，全面開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)登記工作，掌握適齡人數(shù)，登記的重點(diǎn)是企業(yè)和社區(qū)。二是認(rèn)真籌備安排區(qū)直部門(mén)、單位春季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，編制義務(wù)植樹(shù)計(jì)劃和規(guī)劃，制定實(shí)施方案，并實(shí)行義務(wù)植樹(shù)目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)登記人數(shù)，確定各部門(mén)、各單位的義務(wù)植樹(shù)點(diǎn)，明確植樹(shù)種類、數(shù)量、進(jìn)度和完成時(shí)限，年終進(jìn)行考核登記。三是大力開(kāi)展創(chuàng)建“綠化示范村鎮(zhèn)”活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)造綠積極性。四是做好全民義務(wù)植樹(shù)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，號(hào)召各行各業(yè)積極投入到全民植綠、打造“綠色××××”活動(dòng)中來(lái)。3、護(hù)林防火工作。落實(shí)好各項(xiàng)防火措施。加大森林資源管護(hù)隊(duì)伍管理，落實(shí)管護(hù)隊(duì)員定點(diǎn)分片嚴(yán)看死守為重點(diǎn)的森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)24小時(shí)在崗，通訊24小時(shí)暢通，護(hù)林員24小時(shí)待命。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)和護(hù)林房建設(shè)完善工作。做好防火準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)防火期宣傳，打好防火隔離帶，調(diào)試微波監(jiān)控、無(wú)線通訊等設(shè)備，檢查維修好防火車(chē)、滅火機(jī)等器械，保證防火物資儲(chǔ)備充分，最大限度減少森林火警的發(fā)生，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，確保年度森林受害面積不超過(guò)有林地面積的0.8‰。4、森林病蟲(chóng)害防治和野生動(dòng)物保護(hù)工作。重點(diǎn)推廣利用生物天敵、生物制劑和物理方法防治林木病蟲(chóng)害工作，周氏嚙小蜂防治特殊食葉害蟲(chóng)、楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)面積達(dá)到12000畝；推廣利用松墨天牛誘捕器、誘捕劑防治松材線蟲(chóng)病面積達(dá)10000畝。保證林木病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%以上，成災(zāi)率不超過(guò)3‰，防治率達(dá)到80%，產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%以上。嚴(yán)厲打擊違規(guī)亂捕濫獵、無(wú)證馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品等行為。發(fā)生案件及時(shí)查處，林業(yè)案件年度處結(jié)率達(dá)到90%以上，行政案件發(fā)生率逐年下降。5、種苗花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。在保持現(xiàn)有圃地面積的基礎(chǔ)上，保證新育苗面積達(dá)到3000畝以上，育苗保存率達(dá)到90%以上。繼續(xù)推行“公司+農(nóng)戶”林業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展訂單花卉，著力發(fā)展盆花、盆景生產(chǎn)，以滿足全區(qū)花卉消費(fèi)的需求。三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)逐級(jí)分解任務(wù)，層層簽定責(zé)任狀，明確綠化標(biāo)準(zhǔn)、種苗種類和規(guī)格，明確完成時(shí)限等，將任務(wù)落實(shí)到地塊，落實(shí)到單位、到人。加大政策資金扶持力度，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制、綠化項(xiàng)目掛鉤制度、督查反饋制度、獎(jiǎng)懲制度，兌現(xiàn)核實(shí)規(guī)定措施，實(shí)行嚴(yán)格督查考核，以制度約束和推動(dòng)造林綠化順利發(fā)展。加強(qiáng)宣傳和調(diào)研，樹(shù)立典型，帶動(dòng)面上工作開(kāi)展。

篇7

以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委實(shí)施“雙五”戰(zhàn)略、建設(shè)富裕文明和諧新潞城”的總體要求，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。以貫徹《中華人民共和國(guó)水污染防治法》為重點(diǎn)，保護(hù)飲用水源安全，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施，改善重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）鞏固20xx年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效，持續(xù)開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治。

1、對(duì)20xx年和20xx年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位的、各類排污口取締措施不落實(shí)、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范的，一律掛牌督辦；依法查處飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污行為，堅(jiān)決取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目；著力抓好飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握水質(zhì)變化狀況，及時(shí)采取相應(yīng)措施；編制完善突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，健全完善飲用水安全保障報(bào)告制度，對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)飲用水源污染事件，一經(jīng)核實(shí)要及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)和誤報(bào)行為。凡是發(fā)現(xiàn)一級(jí)保護(hù)區(qū)新增設(shè)排污口的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任。確保飲用水源水質(zhì)指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。

2、督促污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度、提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。重點(diǎn)整治污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力、不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，污泥達(dá)不到無(wú)害化處理處置要求的，污泥外排造成環(huán)境污染的，擅自停運(yùn)、超標(biāo)排污和直接排污等問(wèn)題。對(duì)污水處理不達(dá)標(biāo)的污水處理廠，要依法征收超標(biāo)排污費(fèi)，確保污水處理廠正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，對(duì)排入市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

3、全面整治垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問(wèn)題。重點(diǎn)整治垃圾填埋場(chǎng)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，已經(jīng)投入運(yùn)行但未通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收的，對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重污染、群眾反映強(qiáng)烈及未經(jīng)處理仍在直排滲濾液的問(wèn)題。對(duì)不符合規(guī)范要求的城市生活垃圾填埋場(chǎng)，責(zé)令限期整改，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

（二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開(kāi)展鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)專項(xiàng)檢查

1、對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，未經(jīng)審批擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合環(huán)保有關(guān)規(guī)定超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)；嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2、認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展對(duì)鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)檢查。摸清本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備、工藝，主要污染物超標(biāo)和超總量排放的違法行為。重點(diǎn)檢查脫硫設(shè)施和污水處理裝置的運(yùn)行情況。

（三）全力推進(jìn)COD減排，開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境污染專項(xiàng)檢查

按照《x市濁漳河沿岸企業(yè)專項(xiàng)檢查》要求，通過(guò)集中開(kāi)展對(duì)直接排入或相當(dāng)于直接排入（相當(dāng)于直接排入，是指污水排入河道或溝渠、排污口距河道干流500米以內(nèi)的排污口）濁漳河的工業(yè)企業(yè)污水排放口、污水處理廠排放口及其主要污染物排放情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化排污申報(bào)工作，全面規(guī)范直接排入河道的排污口設(shè)置，建立企業(yè)排污口及污染物排放檔案，嚴(yán)肅查處私設(shè)排污口、超標(biāo)排放污染物的環(huán)境違法行為，促進(jìn)污染物減排任務(wù)完成。

2、檢點(diǎn)

（1）重點(diǎn)檢查并掌握企業(yè)日均排水量和主要污染物排放情況；

（2）檢查企業(yè)是否按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》按月進(jìn)行水污染物排污申報(bào)；

（3）檢查企業(yè)是否按照規(guī)范要求設(shè)置水污染物排放口和排放口標(biāo)志；

（4）檢查國(guó)控、省控重點(diǎn)排水企業(yè)是否在規(guī)定期限內(nèi)安裝水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、是否按照規(guī)定與環(huán)保部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備是否正常運(yùn)行；

（5）檢查企業(yè)是否按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)水污染防治設(shè)施，是否建立水污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄并做到水污染防治設(shè)施正常運(yùn)行；

（6）檢查企業(yè)是否按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水（）進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄；

（7）檢查企業(yè)是否按照規(guī)定制訂水污染事故應(yīng)急預(yù)案；

（8）檢查企業(yè)是否產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，是否按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物；

3、檢查要求

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化排水企業(yè)排污申報(bào)工作，全面規(guī)范水污染物排放口，建立企業(yè)排污口及污染物排放檔案。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)、未按要求規(guī)范排污口、未按規(guī)定制訂水污染事故應(yīng)急方案、未在規(guī)定期限內(nèi)安裝水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)保部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行檢測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的環(huán)境違法行為，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對(duì)逾期不改的依法嚴(yán)肅查處；

（2）對(duì)違法建設(shè)、未建設(shè)水污染防治設(shè)施擅自投入生產(chǎn)的，要一律停止建設(shè)或生產(chǎn)。對(duì)私設(shè)排污口的要堅(jiān)決予以取締。對(duì)超標(biāo)排污、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的環(huán)境違法行為，要依法嚴(yán)肅查處；

（3）對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域和流域，要采取掛牌督辦等有力措施，并嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。

強(qiáng)化污染治理力度，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)（流）域整治工程

nn40.com 在去年綜合整治的基礎(chǔ)上，對(duì)本區(qū)域的排污企業(yè)重新進(jìn)行全面梳理，對(duì)每一個(gè)企業(yè)都要有明確的處置意見(jiàn)，合法企業(yè)繼續(xù)鞏固提高，違法的企業(yè)依法處理。按照省、市政府的要求，強(qiáng)化對(duì)店上、王里堡等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治，8月底前通過(guò)省環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。認(rèn)真落實(shí)《x市重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域和行業(yè)環(huán)境整治工作方案的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔20xx〕35號(hào)），潞寶工業(yè)園區(qū)必須按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求，全面開(kāi)展區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；所有工業(yè)項(xiàng)目，都要通過(guò)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，重新核實(shí)確定排放指標(biāo)和減排任務(wù)，積極開(kāi)展治理工作；焦化行業(yè)要進(jìn)一步做好清理整頓的后期工作。全面實(shí)施濁漳河重點(diǎn)河段清理整治，徹底取締重點(diǎn)河段兩岸500米范圍內(nèi)的土小企業(yè)、拆除設(shè)施，恢復(fù)地貌。重點(diǎn)河段兩岸500米范圍內(nèi)不得新建污染項(xiàng)目，杜絕新增排污口，對(duì)現(xiàn)有排污口要按照國(guó)家規(guī)定要求進(jìn)行規(guī)整，設(shè)立排污標(biāo)志，注明排污單位、排放污染的種類數(shù)量及排放達(dá)到的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，接受監(jiān)督；堅(jiān)決清理堆棄于河道兩側(cè)的垃圾等廢棄物，對(duì)河道進(jìn)行規(guī)整，加大河道兩岸的植樹(shù)造林和綠化工作。淘汰鋼鐵、電力等落后生產(chǎn)項(xiàng)目，全面完成焦?fàn)t煤氣和然煤電廠煙氣脫硫建設(shè)任務(wù)，已建成焦?fàn)t煤氣和煙氣脫硫設(shè)施的要全部安裝污染物在線監(jiān)控設(shè)備，并與省、市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，全面提高焦?fàn)t煤氣和燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和脫硫效率，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。市污水處理廠要進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保證穩(wěn)定運(yùn)行，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。店上鎮(zhèn)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)；通過(guò)以上措施，到20xx年底使重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展

按照省環(huán)保局《關(guān)于開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知 》的通知要求，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。全面查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法行為依法查處，督促企業(yè)制訂整改方案，監(jiān)督其整改到位。對(duì)地處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令其限期整改；對(duì)20xx年底以后新建、改建和擴(kuò)建的、未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依法處罰并責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對(duì)未建畜禽糞便、廢水綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)施不能正常運(yùn)行以及污水不能達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，除依法處罰外，實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或關(guān)閉；對(duì)未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染和危害的，及向水體排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為，責(zé)令限期改正，并依法處罰。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

組 長(zhǎng)：楊鴻斌（副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：王雙泰（市政府辦副主任）

王翠則（市環(huán)保局局長(zhǎng)）

成 員：田楊太（市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)）

趙耀紅（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）

李懷生（市發(fā)改局副局長(zhǎng)）

宋偉斌（市經(jīng)貿(mào)局主任科員）

杜進(jìn)才（市城建局總工程師）

劉建國(guó)（市安監(jiān)局副局長(zhǎng)）

成建東（市司法局副局長(zhǎng)）

鄭學(xué)先（市工商局副局長(zhǎng)）

馬維忠（市電業(yè)局副局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。辦公室主任由趙耀紅兼任。

辦公室電話：0355—6762306（兼?zhèn)髡妫?/p>

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，成立主管負(fù)責(zé)同志牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，有序推進(jìn)，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

明確職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各職能部分要充分發(fā)揮（）各自的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，合力治理環(huán)境污染問(wèn)題。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好清理整治對(duì)象的調(diào)查摸底工作,為政府決策提供依據(jù)。

發(fā)改部門(mén)要按產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)未完成清理整頓的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)停止核準(zhǔn)或?qū)徟窘ㄔO(shè)項(xiàng)目。

經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查年度淘汰落后產(chǎn)能名單所列淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，依法提請(qǐng)市人民政府對(duì)有關(guān)企業(yè)予以關(guān)停、實(shí)施淘汰。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的環(huán)境行為實(shí)施監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究其責(zé)任。

司法部門(mén)負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育，并結(jié)合我市“五·五”依法治理和法制宣傳教育活動(dòng)，組織環(huán)保法的宣傳教育，為開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。

城建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)及日常運(yùn)行的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)提供城市污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行基本情況。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法的污染企業(yè)，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法企業(yè)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法取締；對(duì)應(yīng)取得而未取得環(huán)保部門(mén)前置審批的企業(yè)，工商行政管理部門(mén)不予注冊(cè)登記。

安全監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的各類化工企業(yè)。

電力部門(mén)負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)依法實(shí)施斷電措施。

四、主要工作措施

nn40.com （一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)把深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭、各部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員周密部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。在組織開(kāi)展全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定全面的整改計(jì)劃，明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，限期完成。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)；要按照各階段工作要求，制定督察工作方案；對(duì)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，指導(dǎo)基層開(kāi)展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強(qiáng)對(duì)基層開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

采取綜合措施，全面進(jìn)行整治

要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上，環(huán)保部門(mén)要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰；經(jīng)濟(jì)、工業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為，并定期向相關(guān)部門(mén)通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；司法機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；城建部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)（）城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管；工商管理部門(mén)要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè)，對(duì)違法企業(yè)依法采取有效措施；進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理部門(mén)的配合，在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷放大環(huán)境執(zhí)法效果。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要從重處罰，并移送法院，追究法律責(zé)任；對(duì)其他環(huán)境違法行為，要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問(wèn)題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督

要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過(guò)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。

五、時(shí)間安排

動(dòng)員部署階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，確定整治重點(diǎn)，制訂具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。

摸底和集中整治階段

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)部門(mén)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)、重點(diǎn)流域排污企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行階段性督查。

篇8

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和河南省“林業(yè)生態(tài)省”建設(shè)規(guī)劃的要求，以《*森林生態(tài)城總體規(guī)劃》和《生態(tài)建設(shè)工程跨越式發(fā)展實(shí)施方案》為依據(jù)，以2009年底前全面實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)城建設(shè)新增100萬(wàn)畝森林為目標(biāo)，以森林生態(tài)城森林組團(tuán)建設(shè)和通道綠化為重點(diǎn)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)與管理，逐步壯大林產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)文化發(fā)展新途徑，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，全面推進(jìn)森林生態(tài)城建設(shè)和全市林業(yè)工作又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

（一）完成國(guó)家及省下達(dá)的各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)。

（二）完成市級(jí)新造林26.44萬(wàn)畝。其中森林生態(tài)城工程造林20.65萬(wàn)畝；生態(tài)廊道綠化工程造林4.59萬(wàn)畝；新建小網(wǎng)格林網(wǎng)0.4萬(wàn)畝；嵩山山脈水源涵養(yǎng)林工程造林0.8萬(wàn)畝，封山育林3萬(wàn)畝。

（三）建成1個(gè)林業(yè)生態(tài)縣（市）、區(qū)，6個(gè)林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），5個(gè)林業(yè)生態(tài)模范村和40個(gè)林業(yè)生態(tài)村。

（四）森林資源保護(hù)目標(biāo)：

1．林木采伐量不突破年采伐限額，憑證采伐率達(dá)90％以上；

2．加大對(duì)林地林權(quán)的管理力度，征占用林地審核率達(dá)90%以上，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)80％以上；

3．森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，不發(fā)生重大森林火災(zāi)；

4．全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6‰以下。

三、主要工作及措施

（一）繼續(xù)抓好對(duì)十七大精神的學(xué)習(xí)和貫徹

總書(shū)記所作的十七大報(bào)告，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，描繪了在新的時(shí)代條件下，繼續(xù)建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。特別是報(bào)告中提出將生態(tài)文明作為建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，這給林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了新的要求，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)指明了前進(jìn)的方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。各單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓緊抓好。堅(jiān)持用十七大精神武裝頭腦，振奮精神，推動(dòng)我市林業(yè)建設(shè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）明確責(zé)任，精心實(shí)施，切實(shí)做好造林綠化工作

各縣（市）、區(qū)要按照11月26日召開(kāi)的*市生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議精神和《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市20*年度造林綠化和森林生態(tài)城建設(shè)工作方案的通知》（鄭政辦〔20*〕26號(hào)）要求，明確任務(wù)，精心實(shí)施，堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。要嚴(yán)格落實(shí)和推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格驗(yàn)收。對(duì)于未按要求完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)或造林質(zhì)量較低的，嚴(yán)格按照《*市造林綠化目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

1．創(chuàng)新機(jī)制，提高工作效率和造林質(zhì)量。20*年的造林綠化工作要在堅(jiān)持我市積累的行之有效的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“組織形式多樣化，栽植模式科學(xué)化，質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)一化，市縣行動(dòng)一體化”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高造林成效。森林生態(tài)城范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程造林要全部采用招標(biāo)造林，其他區(qū)域的造林工程要實(shí)施專業(yè)隊(duì)造林。要按照因地制宜，適地適樹(shù)的原則，科學(xué)選擇栽植模式和優(yōu)良樹(shù)種，重點(diǎn)工程采用純自然式混交造林。各縣（市）、區(qū)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，造林作業(yè)設(shè)計(jì)方案須經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)。市政府將進(jìn)一步加大督查力度，組織相關(guān)部門(mén)成立督查組巡回各地督查，督查結(jié)果和造林進(jìn)度在新聞媒體公布。

2．抓好林業(yè)生態(tài)村建設(shè)，加快森林生態(tài)城建設(shè)步伐。林業(yè)生態(tài)村建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是動(dòng)員廣大群眾積極參與造林綠化和加快森林生態(tài)城建設(shè)步伐的重要途徑。20*年初，市林業(yè)局已經(jīng)制定印發(fā)了《*市林業(yè)生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，20*年我市要建成40個(gè)林業(yè)生態(tài)村。各縣（市）、區(qū)要按照工作方案所明確的任務(wù)，根據(jù)河南農(nóng)大設(shè)計(jì)的生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)典型模式和我市制定的《生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)生態(tài)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量組織實(shí)施。

3．深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。要深入貫徹《*市全民義務(wù)植樹(shù)實(shí)施辦法》（*市人民政府令第112號(hào)），及早動(dòng)員部署，認(rèn)真組織全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)植樹(shù)工作的通知》（豫政辦明電〔20*〕21號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的管理。要按照屬地管理原則，建立“義務(wù)植樹(shù)登記卡制度”，按照每個(gè)適齡公民植樹(shù)3-5棵的規(guī)定，逐單位逐人登記植樹(shù)任務(wù)，發(fā)放“義務(wù)植樹(shù)通知書(shū)”。要嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，督促單位和個(gè)人履行植樹(shù)義務(wù)，達(dá)不到每個(gè)適齡公民植樹(shù)3-5棵要求的縣（市）、區(qū)和單位，不得評(píng)為造林綠化先進(jìn)單位。要加大義務(wù)植樹(shù)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，把義務(wù)植樹(shù)管理納入法制化軌道，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。要建立一批義務(wù)植樹(shù)基地，并制定切實(shí)可行的綠化成果保護(hù)措施，確保義務(wù)植樹(shù)成活率。

（三）積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高全市林業(yè)生產(chǎn)總值

要在抓好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全市林業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到14.4億元，較20*年增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)以上。

1．森林資源培育業(yè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分利用林間空地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展立體林業(yè)，提高單位面積林地產(chǎn)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極引導(dǎo)廣大群眾培育市場(chǎng)暢銷(xiāo)的大規(guī)格優(yōu)質(zhì)苗木，種植名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種，擴(kuò)大速生豐產(chǎn)用材林面積，切實(shí)提高農(nóng)民收入。要抓好無(wú)公害森林食品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，采用施有機(jī)肥、果實(shí)套袋、少施或施低殘留的農(nóng)藥等方法，建設(shè)一批示范基地，引導(dǎo)林農(nóng)生產(chǎn)森林食品朝無(wú)公害方向發(fā)展。

2．林產(chǎn)工業(yè)。要注重培育新品牌，充分發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用。要以產(chǎn)品升值為突破口，深入林業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能挖潛，提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)值，使全市木材加工業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)再上新水平。要與高校等科研單位積極開(kāi)展合作，針對(duì)側(cè)柏等經(jīng)濟(jì)效益較低的樹(shù)種，通過(guò)科技研發(fā)，深挖林產(chǎn)品增值潛力。

3．森林旅游業(yè)和野生動(dòng)物繁育利用業(yè)。以自然保護(hù)區(qū)、各級(jí)森林公園和各類森林生態(tài)旅游區(qū)為骨干，爭(zhēng)取各方面資金，加快基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富和優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品，打造旅游精品。按照“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用”的要求，鼓勵(lì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)動(dòng)物資源的需求，確保野生動(dòng)物資源的可持續(xù)利用。

（四）探索新途徑,積極弘揚(yáng)生態(tài)文化

抓好我市生態(tài)文化建設(shè)，一是要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)。抓好黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好古樹(shù)名木，充分發(fā)掘其美學(xué)價(jià)值、游憩價(jià)值和教育價(jià)值，為市民了解森林、認(rèn)識(shí)生態(tài)、探索自然提供場(chǎng)所和條件。二是積極繁榮生態(tài)文化。充分挖掘森林文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?，豐富生態(tài)文化，滿足社會(huì)需求。三是大力宣傳林業(yè)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明中的重要地位和作用；增強(qiáng)群眾的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使人與自然和諧相處的重要價(jià)值觀深入人心，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，形成人與自然和諧的生產(chǎn)方式和生活方式。

（五）強(qiáng)化依法治林，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理

1．資源林政管理。要切實(shí)抓好林地征占用管理工作，加大林地管理力度，規(guī)范林地征占用程序，防止林地非法逆轉(zhuǎn)。嚴(yán)格堅(jiān)持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關(guān)。強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，積極推行網(wǎng)上辦理。在全市廣泛宣傳《*市生態(tài)林建設(shè)條例》，提高全市人民的法制意識(shí)。做好森林資源二類調(diào)查收尾工作，認(rèn)真開(kāi)展森林資源一類調(diào)查。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。做好林地尤其是退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作，做到造林一塊，驗(yàn)收一塊，發(fā)證一塊。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，加大案件的督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決依法打擊破壞森林資源的違法活動(dòng)。

2．森林公安建設(shè)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院、省委、省政府有關(guān)改進(jìn)公安工作的意見(jiàn)和精神，落實(shí)并理順森林公安機(jī)構(gòu)編制與投資渠道。二是抓好“三基”工作。把基礎(chǔ)建設(shè)作為推動(dòng)全市森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，年底前全面完成各項(xiàng)軟硬件建設(shè)任務(wù)。三是要組織開(kāi)展林業(yè)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊各類破壞森林資源的犯罪活動(dòng)。森林公安隊(duì)伍要發(fā)揮主力軍作用，要敢于破大案破要案，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、危害嚴(yán)重的案件要“發(fā)一破一”，快偵快破。要組織2—3次專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力攻堅(jiān)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目的管護(hù)力度和涉林案件的打擊力度。

3．森林防火工作。重點(diǎn)面向林區(qū)鄉(xiāng)村、居民點(diǎn)，面向廣大青少年和外流人員，深入開(kāi)展森林防火安全教育。嚴(yán)字當(dāng)頭，狠抓野外火源管理，嚴(yán)格實(shí)行“入山登記、出山消號(hào)”制度，依法管好進(jìn)入林區(qū)的各類火源。加強(qiáng)消防隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建全市森林火情衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)森林防火新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快防火樹(shù)種繁育試驗(yàn)和營(yíng)造技術(shù)研究，提高預(yù)防和控制火災(zāi)的綜合能力。認(rèn)真落實(shí)*市縣際護(hù)林防火聯(lián)防實(shí)施方案，按照互防、互救、互援和誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)先撲救的原則，做好五縣一區(qū)聯(lián)防工作。

4．野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。以“愛(ài)鳥(niǎo)周”和“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”為重點(diǎn)，抓好野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳工作，不斷提高全民保護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)。在全市組織開(kāi)展野生動(dòng)植物資源普查工作。進(jìn)一步抓好野生動(dòng)物憑證馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用工作，加大對(duì)亂捕亂獵野生動(dòng)物違法行為的打擊力度和野生動(dòng)物救護(hù)力度。抓好黃河濕地自然保護(hù)區(qū)和各級(jí)森林公園管理、規(guī)劃、建設(shè)工作，建立健全野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，提高重大野生動(dòng)物疫情處置能力，防止重大疫情發(fā)生。

5.黃河濕地自然保護(hù)區(qū)工作。一要抓緊做好樹(shù)標(biāo)定界，嚴(yán)格管理，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的原生態(tài)濕地資源實(shí)施搶救性保護(hù)，堅(jiān)決制止各種破壞濕地資源的違法行為；二要依法治區(qū)，嚴(yán)厲打擊破壞濕地資源違法行為；三要加大宣傳力度，全面提升濕地自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度和知曉度；四要加強(qiáng)巡護(hù)，嚴(yán)密監(jiān)控，切實(shí)做好禽流感防控工作；五要編制保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，做好濕地公園立項(xiàng)工作；六要廣泛開(kāi)展科研合作，做好保護(hù)區(qū)科學(xué)考察工作。

6．林業(yè)有害生物防治工作。一是做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。要強(qiáng)化測(cè)報(bào)信息采集、傳遞、處理、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，及時(shí)準(zhǔn)確地搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。二是加大檢疫執(zhí)法力度。要加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫、工程造林用苗產(chǎn)地檢疫和外地調(diào)入苗木的復(fù)檢工作。依法開(kāi)展國(guó)家林業(yè)檢疫性有害生物和省補(bǔ)充檢疫性林業(yè)有害生物的普查和處理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的外來(lái)檢疫性林業(yè)有害生物，及時(shí)上報(bào)和組織清除。定期開(kāi)展松材線蟲(chóng)病專項(xiàng)普查并做好預(yù)防工作，嚴(yán)防松材線蟲(chóng)病入侵我市。三是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。對(duì)重點(diǎn)工程區(qū)楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)實(shí)施飛機(jī)防治，大力推行主要林業(yè)有害生物的工程治理和無(wú)公害防治。四是加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè),提高突發(fā)林業(yè)有害生物事件的處置能力。

7．木材運(yùn)輸管理工作。一是以建設(shè)國(guó)家一級(jí)木材檢查站為主線，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法能力。二是積極探索新形勢(shì)下的木材運(yùn)輸檢查方式，依法加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸木材的違法行為，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場(chǎng)流通，維護(hù)正常的木材流通秩序。三是落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作精神，實(shí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生，樹(shù)立良好的林業(yè)執(zhí)法窗口單位形象。

（六）實(shí)施科技興林，建設(shè)強(qiáng)有力的科技支撐體系

科技興林，先興科技。要按照跨越式發(fā)展生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施方案的要求，全力推進(jìn)林業(yè)有害生物防控中心、森林資源監(jiān)測(cè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、森林防火遠(yuǎn)程指揮監(jiān)控中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，圍繞重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，大力開(kāi)展優(yōu)良樹(shù)種研究、引進(jìn)培育和推廣工作，繼續(xù)推進(jìn)科技示范基地建設(shè)，搞好林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層林業(yè)科技工作隊(duì)伍，加大科技下鄉(xiāng)、林業(yè)干部職工和林農(nóng)培訓(xùn)工作，建立和完善新型林業(yè)科技推廣體系，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極開(kāi)展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂步伐，繼續(xù)開(kāi)展林業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂工作。

（七）其他工作

1．進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)宣傳信息工作。要把林業(yè)宣傳信息工作作為林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，貫穿于林業(yè)建設(shè)的所有領(lǐng)域和全過(guò)程。把“*林業(yè)”網(wǎng)站作為對(duì)外宣傳的重要載體，高度重視，根據(jù)工作職責(zé)，及時(shí)補(bǔ)充完善更新相關(guān)內(nèi)容，確保網(wǎng)站內(nèi)容的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性和完整性。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)信息工作，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。各縣（市）區(qū)林業(yè)部門(mén)、機(jī)關(guān)各處（室、局）和局屬各單位每月上報(bào)林業(yè)動(dòng)態(tài)不少于2條。要厲行節(jié)約，大力推行電子政務(wù)和無(wú)紙化辦公，盡量減少紙質(zhì)材料的印發(fā)范圍和數(shù)量，材料通過(guò)電子信箱傳送。

2．認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。要按照《*市林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)<*市林業(yè)局規(guī)章制度>的通知》（鄭林辦〔2005〕6號(hào)）要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度，按章辦事，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

3．搞好安全生產(chǎn)工作。按照《安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，做好森林公園和場(chǎng)圃安全生產(chǎn)工作，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，把好安全生產(chǎn)關(guān)，特殊崗位沒(méi)有培訓(xùn)不能上崗，沒(méi)有獲得安全生產(chǎn)資格證的也不能上崗。

4．做好林業(yè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持每周三領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。認(rèn)真受理兩類案件，堅(jiān)持實(shí)事求是、說(shuō)服教育的原則，做到認(rèn)真核實(shí)、限期辦結(jié)、及時(shí)答復(fù)。對(duì)重大疑難案件，繼續(xù)采取聽(tīng)證的形式，加快查報(bào)速度，提高查辦的準(zhǔn)確性，取信于民，確保不出現(xiàn)大規(guī)模群體性上訪和赴京上訪事件。

5．深入開(kāi)展普法和依法治理工作，認(rèn)真搞好林業(yè)法律法規(guī)的普及教育工作和社會(huì)治安綜合治理。用林業(yè)法律法規(guī)引導(dǎo)、教育、規(guī)范人們開(kāi)發(fā)利用森林和野生動(dòng)物植物資源的行為。要在學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，搞好法制宣傳教育，切實(shí)把打擊、防范、教育、改造、管理、建設(shè)等各項(xiàng)措施落實(shí)到每一個(gè)基層單位。

6．繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，教育廣大執(zhí)法人員文明執(zhí)法，依法行政，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)的滋生。加強(qiáng)木材檢查站內(nèi)部管理，確保不出現(xiàn)公路“三亂”現(xiàn)象。

7．積極搞好計(jì)劃生育工作。保證局機(jī)關(guān)和直屬單位無(wú)計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象，計(jì)劃生育率和晚婚、晚育率均達(dá)到100％。積極抓好計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，落實(shí)幫扶措施，圓滿完成計(jì)劃生育“三結(jié)合”各項(xiàng)任務(wù)。

篇9

（一）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的定義

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)是指在本企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職的審計(jì)人員，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過(guò)系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改進(jìn)企業(yè)集團(tuán)各成員企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和管理過(guò)程的有效性，幫助企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的目的在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織經(jīng)營(yíng)。

（二）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的范圍

在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，除了有核心企業(yè)，還有眾多的緊密層、半緊密層和協(xié)作層企業(yè)，點(diǎn)多面廣，特別需要內(nèi)部審計(jì)來(lái)加強(qiáng)控制和評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，因此內(nèi)部審計(jì)的范圍必須有一定的深度和廣度。審計(jì)要有重點(diǎn)、分層次。由于集團(tuán)成員在企業(yè)集團(tuán)中所處的地位各不相同，對(duì)各個(gè)基層法人企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)范圍也就應(yīng)該有所差別，而不應(yīng)一視同仁，應(yīng)該按照各基層法人企業(yè)在企業(yè)集團(tuán)中所處的地位進(jìn)行有重點(diǎn)、有層次的內(nèi)部審計(jì)工作。

1、核心企業(yè):核心企業(yè)是企業(yè)集團(tuán)的主體部分，是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，對(duì)核心企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行全面審計(jì)。

2、緊密層企業(yè):緊密層企業(yè)在企業(yè)集團(tuán)中處于相對(duì)重要的位置，內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)該比較全面，但比核心企業(yè)的監(jiān)督范圍可以適當(dāng)窄一些。

3、半緊密層企業(yè):根據(jù)半緊密層企業(yè)的特點(diǎn)，主要是對(duì)投入資金的使用情況、成本、利潤(rùn)及分配的真實(shí)性以及合同的履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

4、松散層企業(yè):松散層企業(yè)與核心企業(yè)只有互惠性的協(xié)作關(guān)系，他們之間的關(guān)系是由彼此之間達(dá)成的契約或協(xié)議來(lái)決定的。因此，對(duì)這一類企業(yè)僅僅只對(duì)其提供協(xié)作的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，以及對(duì)協(xié)議合同進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的范圍相對(duì)比較窄，內(nèi)容也比較單一。

二、企業(yè)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的必要性

（一）實(shí)施內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理的需要

隨著企業(yè)集團(tuán)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷復(fù)雜，管理層次更加多樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)日趨分散，母公司管理監(jiān)督子公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加困難，所有這些都要求設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并獨(dú)立于各職能部門(mén)之外，對(duì)各職能部門(mén)、分公司、辦事機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)狀況等方面做出相對(duì)獨(dú)立公正的鑒定，為企業(yè)集團(tuán)管理者服務(wù)。

（二）來(lái)自外部審計(jì)和政府法令的要求

隨著審計(jì)活動(dòng)向深入細(xì)致發(fā)展，外部審計(jì)的業(yè)務(wù)逐漸龐大雜亂，工作越來(lái)越力不從心，一部分審計(jì)業(yè)務(wù)需要內(nèi)部審計(jì)來(lái)分擔(dān)。而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也要求企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)制度，將眼光向內(nèi)，堵塞漏洞，節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）實(shí)施內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求

在企業(yè)集團(tuán)中，不僅各法人企業(yè)內(nèi)部存在著委托關(guān)系，而且母公司與子公司、總公司與所屬職能部門(mén)之間都存在著不同程度的委托關(guān)系。這種情況下，內(nèi)部約束與制衡機(jī)制就顯的尤為重要，作為內(nèi)部控制重要組成部分的內(nèi)部審計(jì)，在企業(yè)集團(tuán)中的重要性也就不言而喻了。

（四）實(shí)施內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)集團(tuán)提高經(jīng)濟(jì)效益的要求

完善企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)制度，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)效益低下，幫助其走出困境的要求。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)投入產(chǎn)出比例低、經(jīng)濟(jì)效益不佳的問(wèn)題十分突出，造成這種狀況的直接原因是企業(yè)集團(tuán)自身經(jīng)營(yíng)管理不善，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。扭轉(zhuǎn)這種局面的措施有很多，完善內(nèi)部審計(jì)就是其中重要的一項(xiàng)。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)對(duì)產(chǎn)、供、銷(xiāo)和人、財(cái)、物的經(jīng)營(yíng)狀況和利用狀況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，可以幫助集團(tuán)管理者節(jié)約支出，降低成本，減少消耗，增加盈利。

三、以石油企業(yè)為例，闡述內(nèi)部審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)體制有待理順

目前中國(guó)石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即各專業(yè)分公司、地區(qū)公司審計(jì)部門(mén)在中國(guó)石油審計(jì)部和本公司的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)人員工資、人事管理和工作經(jīng)費(fèi)由各公司負(fù)擔(dān)；中國(guó)石油審計(jì)部的審計(jì)人員工資、人事管理和工作經(jīng)費(fèi)歸中國(guó)石油負(fù)擔(dān)。這樣的審計(jì)體制雖然有其獨(dú)到的可取之處，但是不可避免的會(huì)影響到審計(jì)工作的客觀公正。在具體的審計(jì)工作實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)各單位領(lǐng)導(dǎo)從局部利益著想，為被審計(jì)單位說(shuō)情或阻止部分審計(jì)結(jié)果如實(shí)反映的情況；部門(mén)、單位和個(gè)人從自身利益出發(fā)，影響審計(jì)工作的情況。

（二）審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前中國(guó)石油企業(yè)擁有內(nèi)部審計(jì)人員2萬(wàn)余人，這里不乏國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、MBA等高級(jí)人才，加之近年來(lái)接收了很多大學(xué)畢業(yè)生，審計(jì)資源較為充足，但是就總體來(lái)看，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)尚不合理（多為財(cái)會(huì)、審計(jì)、工程人員，缺乏相關(guān)的法律、金融、管理人員），學(xué)歷和職稱層次仍然偏低，業(yè)務(wù)骨干存在青黃不接的問(wèn)題已提到議事日程，復(fù)合型人才較少（隨著中國(guó)石油企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，涉足的海外項(xiàng)目也日趨增多，境外審計(jì)、IT審計(jì)等都要求審計(jì)人員不但要熟悉本專業(yè)必備的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且又要熟悉外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)），由此可見(jiàn)，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)亟待提高。

（三）審計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章有待完善

中國(guó)石油企業(yè)的審計(jì)工作是依照《審計(jì)法》、《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，以及石油企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行，作出審計(jì)評(píng)價(jià)和處理、處罰的依據(jù)也是各種法律、法規(guī)和規(guī)章。目前審計(jì)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為；條文規(guī)定過(guò)時(shí)；條文規(guī)定不夠明確；對(duì)一些財(cái)經(jīng)行為的判斷缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的依據(jù)等。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》已是1987年6月16日頒布實(shí)施的，《規(guī)定》中關(guān)于財(cái)經(jīng)違法行為的許多規(guī)定，如今已不適用；對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理、處罰規(guī)定不夠明確，審計(jì)實(shí)踐中存在理解差異。

（四）審計(jì)工作的任務(wù)數(shù)量有待調(diào)整

目前審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)是由中國(guó)石油審計(jì)部下達(dá)、各專業(yè)分公司、地區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo)交辦（含組織部門(mén)委托）和自定組成，中國(guó)石油總部和各專業(yè)分公司、地區(qū)公司從自身的角度出發(fā)下達(dá)和交辦審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)，難免對(duì)各公司審計(jì)部門(mén)的人員力量、工作任務(wù)量考慮不夠。如某公司審計(jì)處人數(shù)12人，2007年完成審計(jì)項(xiàng)目20項(xiàng)，審計(jì)項(xiàng)目完成數(shù)量在全系統(tǒng)中相對(duì)較多，但對(duì)該公司審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司審計(jì)項(xiàng)目審查深度不夠，大部分審計(jì)項(xiàng)目反映查出的問(wèn)題較少，審計(jì)意見(jiàn)內(nèi)容簡(jiǎn)單。

（五）缺乏全程審計(jì)

按照審計(jì)實(shí)施過(guò)程劃分，審計(jì)分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)三個(gè)階段。事前審計(jì)為事中審計(jì)服務(wù)，即搞好審前調(diào)查和編制審計(jì)實(shí)施方案。其目的是指導(dǎo)審計(jì)實(shí)施過(guò)程；事后審計(jì)檢驗(yàn)事中審計(jì)的結(jié)果，即撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量是對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程的檢驗(yàn)，三個(gè)審計(jì)階段相輔相成缺一不可。

1、事前審計(jì)中存在的問(wèn)題

（1）審前調(diào)查不充分

主要原因是對(duì)被審計(jì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況了解的不透徹，包括被審計(jì)單位所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度等方面，致使編制審計(jì)實(shí)施方案時(shí)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的重要性水平和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行初步評(píng)估，或者評(píng)估不充分，影響審計(jì)質(zhì)量。

（2）審計(jì)實(shí)施方案編制的質(zhì)量不高

編制審計(jì)實(shí)施方案是保證審計(jì)工作質(zhì)量，提高審計(jì)工作效率的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)實(shí)施方案的編制質(zhì)量直接影響整個(gè)審計(jì)工作的質(zhì)量。目前影響審計(jì)實(shí)施方案質(zhì)量的因素主要有：一是方案編制過(guò)于簡(jiǎn)單，審計(jì)重點(diǎn)不明確;二是審計(jì)內(nèi)容不詳細(xì)，操作性不強(qiáng);三是分工不合理，審計(jì)責(zé)任分擔(dān)不清晰。

2、事中審計(jì)中存在的問(wèn)題

（1）審計(jì)組對(duì)審計(jì)實(shí)施工作質(zhì)量控制不嚴(yán)格

一是審計(jì)組成員對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的理解程度的差異，工作中對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的遵循性控制不到位，甚至存在不同程度的偏離審計(jì)實(shí)施方案的問(wèn)題；二是審計(jì)組內(nèi)部溝通不夠，主審和審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)情況不能完全掌握，存在遺漏重要審計(jì)事項(xiàng)或隱瞞重要審計(jì)發(fā)現(xiàn)形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題；三是個(gè)別審計(jì)人員對(duì)審計(jì)技術(shù)和方法掌握的不夠熟練，沒(méi)有使用補(bǔ)充審計(jì)程序，影響審計(jì)實(shí)施過(guò)程的工作質(zhì)量。主要表現(xiàn)在個(gè)別審計(jì)人員對(duì)有關(guān)的政策、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度等了解掌握不夠，審前準(zhǔn)備又不充分，待到審計(jì)碰到問(wèn)題時(shí)，缺少對(duì)問(wèn)題的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能熟練的運(yùn)用審計(jì)技術(shù)和適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，有效地履行審計(jì)程序，抓不住審計(jì)重點(diǎn)，無(wú)法深層次地披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)，而其他審計(jì)人員對(duì)其審計(jì)過(guò)的內(nèi)容無(wú)法再次審計(jì)，形成重要事項(xiàng)漏審的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）審理機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)實(shí)施缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督

審理機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)質(zhì)量的控制主要體現(xiàn)在對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告等方面履行情況進(jìn)行審理，一般停留在對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的審計(jì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)審計(jì)結(jié)論的正確性進(jìn)行確認(rèn)層次上；對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況了解較少，難以對(duì)審計(jì)實(shí)施的質(zhì)量控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺少對(duì)審計(jì)組審計(jì)實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督和制約。

3、事后審計(jì)中存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)為對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)挖掘不夠，審計(jì)報(bào)告層次有待提高。主要原因是：目前，影響審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的因素除事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量控制外，另外還有審計(jì)人員綜合素質(zhì)參差不齊、職業(yè)判斷能力、業(yè)務(wù)能力的高低以及對(duì)政策法規(guī)掌握的多少與否，造成對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)挖掘不夠，審計(jì)結(jié)論不準(zhǔn)確，難以提出建設(shè)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，降低了審計(jì)信息的價(jià)值，影響了審計(jì)報(bào)告的層次。主要問(wèn)題表現(xiàn)有：

（1）文書(shū)格式不規(guī)范

不少審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題寫(xiě)成“關(guān)于XX審計(jì)的報(bào)告”，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司《關(guān)于統(tǒng)一審計(jì)文書(shū)格式的通知》曾規(guī)定標(biāo)題的正確格式應(yīng)為“關(guān)于對(duì)XX的審計(jì)報(bào)告”。這里，“對(duì)”字不能少，“審計(jì)報(bào)告”四個(gè)字也不能分開(kāi)。排版、字體、字號(hào)等均存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象。

（2）文字功夫不過(guò)硬

主要表現(xiàn)在：①用詞不當(dāng)。在分析某單位經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)，一份審計(jì)報(bào)告這樣寫(xiě)道：“XX年，該單位費(fèi)用比年初計(jì)劃增長(zhǎng)了17%。用“增長(zhǎng)”來(lái)形容費(fèi)用顯然不恰當(dāng)，應(yīng)改為“上升”。②說(shuō)多余的話。一份審計(jì)報(bào)告的結(jié)尾這樣寫(xiě)道：“在未來(lái)的日子里，我們審計(jì)組全體同志將一如既往、滿懷信心地為維護(hù)公司的利益多做貢獻(xiàn)”。這段話純屬空喊口號(hào)，與審計(jì)事項(xiàng)毫無(wú)關(guān)系，說(shuō)了不如不說(shuō)。

（3）審計(jì)定性不準(zhǔn)確

某審計(jì)報(bào)告在對(duì)既包括超投資決算，又包括計(jì)劃外工程的事實(shí)進(jìn)行審計(jì)定性時(shí)，將其定為違規(guī)。這是不準(zhǔn)確的，應(yīng)分清工程是否屬計(jì)劃外，如果根本沒(méi)有立項(xiàng)，那就應(yīng)定性為違紀(jì)，不能含糊其辭。

（4）事實(shí)敘述不清

對(duì)某審計(jì)事實(shí)敘述時(shí)，沒(méi)有將事情的來(lái)龍去脈全面完整地說(shuō)清，而猶如蜻蜓點(diǎn)水、一帶而過(guò)，使人看了如丈二和尚摸不著頭腦。如一份審計(jì)報(bào)告在敘述某單位存在賬外料80萬(wàn)元，按照XX規(guī)定，屬違紀(jì)問(wèn)題”。讓人看后不知道這些賬外料到底是什么，什么原因造成的也不清楚。

（5）前后數(shù)字不吻合

如一份審計(jì)報(bào)告在介紹某單位經(jīng)營(yíng)概況時(shí)這樣寫(xiě)道：“XX年該公司實(shí)現(xiàn)收入7.600萬(wàn)元，總費(fèi)用及稅金5.900萬(wàn)元，取得利潤(rùn)1.500萬(wàn)元。但計(jì)算7.600萬(wàn)元減去5.900萬(wàn)元可知，并不等于1.500萬(wàn)元，正確的應(yīng)為取得利潤(rùn)1.700萬(wàn)元。

（6）工作底稿不健全

在審理中還發(fā)現(xiàn)，一些審計(jì)項(xiàng)目的工作底稿沒(méi)有按規(guī)定編號(hào)，也沒(méi)有按審計(jì)報(bào)告的敘述順序排列，所附證據(jù)不充分等。這樣一來(lái)，就給人混亂、模糊、定性依據(jù)不充分的感覺(jué)。

四、以石油企業(yè)為例，闡述內(nèi)部審計(jì)制度的建立方法

（一）建立內(nèi)部審計(jì)組織保障

1、建立健全有效的內(nèi)部審計(jì)組織保障機(jī)制

內(nèi)審的成功運(yùn)作，首先需要制度健全、運(yùn)行有效的公司治理。為此，應(yīng)從完善獨(dú)立董事制度、合理設(shè)計(jì)經(jīng)理激勵(lì)約束機(jī)制、實(shí)現(xiàn)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分離、明晰產(chǎn)權(quán)等方面強(qiáng)化公司治理。逐步實(shí)現(xiàn)由董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)或最高管理者領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，獨(dú)立于各職能部門(mén)，發(fā)揮其權(quán)威性。

2、建立審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

建立審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，就是要明確劃分審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審計(jì)人員各自的質(zhì)量控制責(zé)任。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制后，應(yīng)選擇有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、具有控制時(shí)間與工作能力、對(duì)其他審計(jì)人員有指導(dǎo)能力、和客戶有較強(qiáng)的溝通能力的人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。審計(jì)質(zhì)量貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)，從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)方案，到審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、結(jié)論落實(shí)、審計(jì)資料歸檔等業(yè)務(wù)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)大量的具體工作，針對(duì)審計(jì)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整審計(jì)方案，了解重大業(yè)務(wù)問(wèn)題并及時(shí)提出處理意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)授權(quán)履行職責(zé)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人也在更高層次上承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量控制責(zé)任。

3、建立審計(jì)業(yè)務(wù)督導(dǎo)制

建立審計(jì)業(yè)務(wù)督導(dǎo)制度，通過(guò)督導(dǎo)，可以保證審計(jì)師嚴(yán)格遵循專業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。督導(dǎo)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其他審計(jì)人員的督導(dǎo)和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的督導(dǎo)兩部分組成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)進(jìn)行督導(dǎo)，目的是幫助審計(jì)人員了解審計(jì)的目標(biāo)，督促審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)方案，指導(dǎo)審計(jì)人員實(shí)施必要的審計(jì)程序，確定重要性和風(fēng)險(xiǎn)水平，為審計(jì)結(jié)論取得充分可靠相關(guān)的審計(jì)證據(jù)，提出可行的審計(jì)建議。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的督導(dǎo)主要解決重大會(huì)計(jì)問(wèn)題和決定重大審計(jì)問(wèn)題或?qū)嵤┲匾獙徲?jì)程序。

4、建立審計(jì)工作底稿和審計(jì)報(bào)告分級(jí)復(fù)核制

審計(jì)工作底稿是反映審計(jì)成果最基本的載體，記錄審計(jì)主要成果和查出的問(wèn)題，為形成審計(jì)報(bào)告提供依據(jù)。審計(jì)工作底稿的取證是否完整、引用法規(guī)是否恰當(dāng)、審計(jì)定性是否準(zhǔn)確，直接影響到審計(jì)報(bào)告。在審計(jì)工作底稿編制完成后，在簽發(fā)審計(jì)報(bào)告前，通過(guò)一定的程序、經(jīng)過(guò)多層次的復(fù)核顯得十分必要。在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核，對(duì)審計(jì)工作底稿中證據(jù)不充分、定性不準(zhǔn)確、表述不清楚的底稿要求審計(jì)人員補(bǔ)充、修改或重新編制，并簽署意見(jiàn)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核后，提交給獨(dú)立于審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核人員進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核審計(jì)人員看是否執(zhí)行了審計(jì)方案、審計(jì)程序，有無(wú)重大的漏項(xiàng)或誤差，簽署意見(jiàn)后提交給審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)核；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)核審計(jì)組是否完成審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)建議是否可行、結(jié)論和處罰是否準(zhǔn)確等。通過(guò)對(duì)審計(jì)工作底稿的分級(jí)復(fù)核，可以減少或消除人為的審計(jì)誤差，可以分清審計(jì)責(zé)任，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告的復(fù)核審定是審計(jì)項(xiàng)日質(zhì)量控制的最后一個(gè)也是最重要的環(huán)節(jié)。審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后起草審計(jì)報(bào)告初稿，交審理人員審核后提交審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，形成審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿，以審計(jì)部門(mén)名義征求被審計(jì)單位意見(jiàn)。征求意見(jiàn)后，審計(jì)部門(mén)修改和完善審計(jì)報(bào)告，提交主管審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。據(jù)此，審理人員發(fā)出審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定書(shū)。

5、建立審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)審計(jì)全過(guò)程的評(píng)價(jià)。在審計(jì)開(kāi)始時(shí)審計(jì)部門(mén)就向每一位參與審計(jì)工作的人員提供一份簡(jiǎn)單的“評(píng)價(jià)表”，讓審計(jì)人員記錄下他們認(rèn)為對(duì)今后審計(jì)工作有價(jià)值的信息。如，特別有效或無(wú)效的審計(jì)程序、特別敏感的問(wèn)題和時(shí)間安排等，審計(jì)結(jié)束后，將表格交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在后續(xù)審計(jì)前、審計(jì)結(jié)束后召開(kāi)審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)。這時(shí)候?qū)徲?jì)小組對(duì)整個(gè)審計(jì)過(guò)程仍記憶猶新，因而得出的評(píng)價(jià)結(jié)果就比事后評(píng)價(jià)更為深入和全面，得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也可以盡快運(yùn)用到實(shí)踐中。審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)通常由審計(jì)組成員、審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或監(jiān)督人以及審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。審計(jì)評(píng)價(jià)包括對(duì)整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和對(duì)審計(jì)人員的評(píng)價(jià)。對(duì)整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主要包括審計(jì)方案的執(zhí)行情況、審計(jì)目標(biāo)的完成情況、審計(jì)工作小組的整體情況、與被審計(jì)單位的溝通、審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量、預(yù)期的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和結(jié)果。對(duì)審計(jì)人員的評(píng)價(jià)主要包括專業(yè)勝任能力、工作的效率等等，審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)束后寫(xiě)出書(shū)面的評(píng)價(jià)報(bào)告并歸檔。通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)可以促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量的提高，總結(jié)值得以后審計(jì)工作借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以此考核審計(jì)人員業(yè)績(jī)。

6、、建立審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度

建立質(zhì)量責(zé)任追究制度，明確審計(jì)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、復(fù)核人、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人在審計(jì)質(zhì)量控制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)不履行責(zé)任的審計(jì)人員，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。制定獎(jiǎng)罰分明、責(zé)任到人的責(zé)任追究制度，是落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制體系的保證，只有將審計(jì)質(zhì)量控制體系落到實(shí)處才能真正提升審計(jì)質(zhì)量，有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（二）堅(jiān)持依法審計(jì)，建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度

堅(jiān)持依法審計(jì)是提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作水平的重要保證。為此，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，按照內(nèi)部審計(jì)規(guī)范所規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化。為達(dá)到這個(gè)目的，首先，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部審計(jì)規(guī)范；其次，應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)的控制制度和激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任制度，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實(shí)維護(hù)內(nèi)部審計(jì)工作的嚴(yán)肅性。中國(guó)石油各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳憲法、審計(jì)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)審計(jì)人員熟練掌握必備的法律知識(shí)，做到依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)、承擔(dān)法定責(zé)任，自覺(jué)用法律規(guī)范自身行為；增強(qiáng)審計(jì)部門(mén)內(nèi)部依法管理、依法決策的能力和水平；把法制教育與審計(jì)文化建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)精神文明建設(shè)和道德教育，在審計(jì)部門(mén)內(nèi)部形成遵守法律、崇尚法律、依法管理、依法審計(jì)的法治氛圍。

（三）堅(jiān)持全程審計(jì)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1、事前審計(jì)

（1）明確審計(jì)目標(biāo)，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容

審計(jì)目標(biāo)是指開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目所要完成的任務(wù)，是審計(jì)工作的方向。審計(jì)目標(biāo)因?qū)徲?jì)項(xiàng)目不同而不同。審計(jì)內(nèi)容是指為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)需查明的具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。審計(jì)目標(biāo)決定審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)內(nèi)容為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)服務(wù)。細(xì)化審計(jì)內(nèi)容就是要根據(jù)審計(jì)目標(biāo)的要求，有選擇的確定需要查明的具體的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。細(xì)化審計(jì)內(nèi)容應(yīng)該有確定的審計(jì)范圍和重點(diǎn)，應(yīng)該與審計(jì)目標(biāo)密切相關(guān)。

（2）突出審計(jì)重點(diǎn)

審計(jì)重點(diǎn)是指對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)有重大影響的審計(jì)事項(xiàng)。編制審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，要認(rèn)真分析審前調(diào)查取得的資料，結(jié)合以往的審計(jì)成果，分析可能存在的問(wèn)題和線索，確定審計(jì)重點(diǎn)。

（3）確定審計(jì)步驟和方法

確定審計(jì)步驟和方法的原則是能夠指導(dǎo)審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)，具有操作性，并且能夠減少隨意性，避免審計(jì)資源浪費(fèi)。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)不同，決定著審計(jì)步驟和方法不同，審計(jì)步驟和方法具有多樣性。由于對(duì)被審計(jì)單位情況變化較多，《審計(jì)工作方案》中確定的審計(jì)步驟和方法不一定都具有適用性。在這種情況下，為確保審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整《審計(jì)工作方案》，進(jìn)一步確定適用的審計(jì)步驟和方法。

（4）明確分工、落實(shí)責(zé)任

編制《審計(jì)工作方案》時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)組長(zhǎng)、主審及審計(jì)人員各自承擔(dān)的責(zé)任，建立審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究制度。只有這樣，才能明確審計(jì)人員在各項(xiàng)工作中的職責(zé)、任務(wù)；同時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)或相應(yīng)部門(mén)應(yīng)定期檢查審計(jì)項(xiàng)目檔案，對(duì)查出的問(wèn)題予以通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。

2、事中審計(jì)

（1）提高對(duì)《審計(jì)工作方案》的遵循性

主要措施包括組織審計(jì)組全員參與對(duì)《審計(jì)工作方案》的編寫(xiě)；組織參審人員學(xué)習(xí)確定的《審計(jì)工作方案》；審計(jì)組長(zhǎng)或主審對(duì)《審計(jì)工作方案》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和糾正等。

（2）推行審計(jì)工作記錄制度和工作會(huì)議制度

內(nèi)部審計(jì)在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程中，目前普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)是，沒(méi)有充分完整的審計(jì)工作記錄。在長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部審計(jì)人員已習(xí)慣一般的審計(jì)取證和《審計(jì)工作底稿》編制，盡管審計(jì)取證和《審計(jì)工作底稿》編制還存在許多不夠準(zhǔn)確、不夠完整的問(wèn)題，審計(jì)證據(jù)和工作底稿的復(fù)核、分析也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，但在內(nèi)部審計(jì)人員心目中畢竟普遍有了基本的概念。

（3）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

全面提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)人員的素質(zhì)包括學(xué)識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和職業(yè)道德，這些對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量起著決定性作用。要保證和提高審計(jì)質(zhì)量，就要有一批合格的、勝任的、高素質(zhì)的內(nèi)審人員。加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)要從以下幾方面著手：建立職業(yè)準(zhǔn)入制度和從業(yè)資格制度。對(duì)進(jìn)入內(nèi)審機(jī)構(gòu)的人員要嚴(yán)格把關(guān)，要求從業(yè)人員取得和具有與其工作相適應(yīng)的專業(yè)資格，確保內(nèi)審人員達(dá)到履行其職責(zé)所需要的專業(yè)勝任能力；建立內(nèi)審人員職業(yè)教育和后續(xù)教育制度。樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，針對(duì)工作需要，系統(tǒng)地、有計(jì)劃地組織各層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立內(nèi)審人員待遇和晉升制度。由于對(duì)內(nèi)審人員的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，就要制定政策保證內(nèi)審人員待遇的提高不低于其他部門(mén)。晉升制度也要明確執(zhí)行，樣才能保證內(nèi)審隊(duì)伍的穩(wěn)定和不斷壯大發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)內(nèi)審人才，是推動(dòng)我國(guó)內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（4）運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，防范和控制內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

使用以制度基礎(chǔ)審計(jì)方法為核心，兼容抽樣審計(jì)法與詳細(xì)審計(jì)法的審計(jì)方法體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)的復(fù)雜化和內(nèi)部管理的科學(xué)化，其內(nèi)部控制越來(lái)越健全和有效，進(jìn)而就更多地需要使用制度基礎(chǔ)審計(jì)方法。運(yùn)用制度基礎(chǔ)審計(jì)確定重點(diǎn)，對(duì)審計(jì)重點(diǎn)采取詳細(xì)審計(jì)，增加審計(jì)證據(jù)數(shù)量，減少失誤和差錯(cuò)；對(duì)非審計(jì)重點(diǎn)采取抽樣審計(jì)法，確定合理的樣本量，作出審計(jì)判斷和結(jié)論。這樣，克服了傳統(tǒng)的、單一的審計(jì)方法的缺點(diǎn)，推動(dòng)和促進(jìn)內(nèi)部控制的建設(shè)和執(zhí)行，使審計(jì)主客體之間良性互動(dòng)，達(dá)到既提高審計(jì)效率，又防范和控制內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進(jìn)審計(jì)方法和手段。當(dāng)前，要大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方法，迅速提高內(nèi)審人員計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和技能，不斷開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，建立審計(jì)作業(yè)平臺(tái)。以審計(jì)方法的創(chuàng)新，來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量，降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）培育企業(yè)文化

人是需要有一點(diǎn)精神的，審計(jì)人員的工作精神集中體現(xiàn)在具有高尚的職業(yè)操守方面，既要有客觀公正、求實(shí)謹(jǐn)慎的精神，又要有愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真投入的精神。一個(gè)人的職業(yè)操守跟職業(yè)道德風(fēng)貌相關(guān)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)操守同企業(yè)文化的形成緊密相連。良好的企業(yè)文化對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍形成高尚品德，保持旺盛的工作精神具有重要的基礎(chǔ)保證。作為企事業(yè)單位組織和審計(jì)部門(mén)應(yīng)高度重視并致力于培育良好的企業(yè)文化，使審計(jì)人員處于團(tuán)結(jié)和諧，創(chuàng)新進(jìn)取的氛圍中，在審計(jì)項(xiàng)目中才會(huì)有更多精力投入，才會(huì)煥發(fā)更多的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、事后審計(jì)

做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)的綜合分析工作，強(qiáng)化精品意識(shí)，提升審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和水平，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

（1）對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行深加工

分析加工審計(jì)發(fā)現(xiàn)時(shí)，不能停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的表面，應(yīng)注意問(wèn)題產(chǎn)生的根源、注意審計(jì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系、注意管理和控制上的重要缺陷。經(jīng)過(guò)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行由表及里，由淺入深的挖掘和加工后，找出最有價(jià)值的信息，為寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告服務(wù)。

（2）審計(jì)報(bào)告立意層次要高

審計(jì)報(bào)告反映的審計(jì)信息應(yīng)有利于被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，改善內(nèi)部管理，有效防范和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。切忌泛泛而論，沒(méi)有深度，沒(méi)有重點(diǎn)。

（3）審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確、客觀

依據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)得出的審計(jì)結(jié)論，一定要體現(xiàn)出實(shí)事求是，客觀公正的審計(jì)原則，不可攜帶任何感彩，表達(dá)的意思應(yīng)該簡(jiǎn)潔明確，不能含糊其辭。

（4）提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議具有建設(shè)性和可操作性

提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議應(yīng)該直接指向?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的根源，便于被審計(jì)單位從根本上糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堵塞管理和控制上存在的漏洞。

篇10

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 質(zhì)量 路徑

【中圖分類號(hào)】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）06-0214-02

一、引言

學(xué)前教育是終生學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，在幼兒成長(zhǎng)過(guò)程中扮演著無(wú)可替代的重要角色。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)幼兒早期全面健康發(fā)展，夯實(shí)全面提升國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)具有十分重要的意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾教育需求的不斷提高，如何給廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)成為亟待解決的社會(huì)民生問(wèn)題。本文以天河區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育為例，對(duì)提高學(xué)前教育質(zhì)量路徑進(jìn)行初探，旨在為有效開(kāi)展區(qū)域性學(xué)前教育實(shí)踐提供初步經(jīng)驗(yàn)。

二、天河區(qū)學(xué)前教育發(fā)展基本情況

廣州市天河區(qū)1985年建區(qū)，下轄21條街道，現(xiàn)有常住人口約150萬(wàn)。天河區(qū)委區(qū)政府高度重視學(xué)前教育，把學(xué)前教育作為重要的民生工程予以推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，初步構(gòu)建了覆蓋較廣、質(zhì)量較好的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至2013年底《天河區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》完成時(shí)，天河區(qū)共有各類幼兒園181所，其中公辦幼兒園58所，占32%；民辦幼兒園123所，占比68%；省、市、區(qū)一級(jí)幼兒園占14.3%，達(dá)到規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園占80%以上。全區(qū)幼兒園專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99.98%，學(xué)前三年幼兒毛入學(xué)率達(dá)到100%，基本普及學(xué)前教育。

作為國(guó)際化大都市中心城區(qū)和廣州市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)，天河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)區(qū)學(xué)前教育提出了新的更高的要求，自2014年至今，天河區(qū)學(xué)前教育緊緊抓住第二期三年行動(dòng)計(jì)劃契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》等文件精神，通過(guò)多種方法措施，積極探索全面提高天河學(xué)前教育質(zhì)量的有效路徑，使區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出質(zhì)量?jī)?yōu)良、示范引領(lǐng)、特色鮮明的良好發(fā)展格局。

三、天河區(qū)提高學(xué)前教育質(zhì)量的有效路徑

1.打造專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)

打造區(qū)域?qū)I(yè)管理團(tuán)隊(duì)。為適應(yīng)天河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更好地為學(xué)前教育改革發(fā)展和優(yōu)化提升服務(wù)，2014年4月，天河區(qū)成立了區(qū)學(xué)前教育指導(dǎo)中心，組建由幼教專業(yè)為主、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)專業(yè)為輔的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，打造區(qū)域?qū)W前教育專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。學(xué)前教育指導(dǎo)中心發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和職能，以建立專家指導(dǎo)庫(kù)為切入口，以著力規(guī)范管理、提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)建特色、打造品牌為抓手，為區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展提供專業(yè)化、特質(zhì)化、且具指導(dǎo)性和前瞻性的服務(wù)，全面提升區(qū)域?qū)W前教育整體水平。

打造園長(zhǎng)隊(duì)伍管理團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)保育教育工作是園長(zhǎng)的中心工作，也是園長(zhǎng)專業(yè)能力的核心體現(xiàn)。學(xué)前教育指導(dǎo)中心緊緊抓住園長(zhǎng)在幼兒園建設(shè)發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”作用，積極打造高素質(zhì)的園長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)全區(qū)不同層次幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)水平差異，制定差異化提升培訓(xùn)方案，對(duì)園長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)。開(kāi)設(shè)園長(zhǎng)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家講座，組建研修小組，建立新老幫帶體系，組織到園所跟崗學(xué)習(xí)，參加北京、上海、杭州、長(zhǎng)春等地組織的高級(jí)園長(zhǎng)班，等等，多途徑、多形式推動(dòng)園長(zhǎng)培訓(xùn)工作，全面提高園長(zhǎng)的專業(yè)水平和管理能力。實(shí)踐證明，各種形式的培訓(xùn)使園長(zhǎng)迅速成為幼兒園教育管理的行家里手、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的促進(jìn)者和引領(lǐng)者，有的快速成長(zhǎng)為省、市、區(qū)名園長(zhǎng)，有的甚至還擁有了自己的名園長(zhǎng)工作室。

2.狠抓基礎(chǔ)常規(guī)管理

加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范管理，制度先行。完善的制度是管理工作有效實(shí)施的重要前提和根本保證。為進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，提高保育教育質(zhì)量，天河區(qū)學(xué)前教育不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，且著力在“細(xì)化”上下功夫， 以增強(qiáng)制度的可操作性。制定《天河區(qū)幼兒園一日活動(dòng)細(xì)則》，規(guī)范幼兒園日常管理，提高保育保教質(zhì)量；制定《天河區(qū)區(qū)屬公辦幼兒園編外人員績(jī)效工資分配方案》，落實(shí)優(yōu)勞優(yōu)酬機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師工作積極性；制定《廣州市天河區(qū)教育局關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)屬公辦幼兒園管理職責(zé)的意見(jiàn)》，理順區(qū)屬公辦幼兒園管理關(guān)系；制定《天河區(qū)民辦幼兒園管理細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、視導(dǎo)檢查等形式，對(duì)區(qū)內(nèi)不同辦學(xué)主體和辦學(xué)層次的幼兒園進(jìn)行全面了解，分類指導(dǎo)，切實(shí)解決制約幼兒園發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，形成《天河區(qū)學(xué)前教育指導(dǎo)中心關(guān)于區(qū)內(nèi)集體辦園和民辦園現(xiàn)存問(wèn)題的匯報(bào)》及《天河區(qū)臨時(shí)學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)匯報(bào)材料》等匯報(bào)材料，為幼兒園向區(qū)委區(qū)政府爭(zhēng)取政策及財(cái)政支持。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展法律法規(guī)、食品衛(wèi)生、消防安全等專題講座和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒園常規(guī)管理的主體責(zé)任，增強(qiáng)幼兒園依法治園意識(shí)，提升幼兒園管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理能力和水平。

3.多措并舉提升質(zhì)量

開(kāi)展保教質(zhì)量量化考核。根據(jù)《天河區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級(jí)量化考核實(shí)施方案（試行）》指導(dǎo)思想和工作要求，對(duì)全區(qū)188所幼兒園進(jìn)行分級(jí)量化考核，對(duì)考核獲得優(yōu)秀的幼兒園在職教職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的幼兒園在全區(qū)通報(bào)，督促整改。保教質(zhì)量分級(jí)量化考核的全面開(kāi)展，使幼兒園進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了辦園理念，規(guī)范了辦園行為，形成了科學(xué)的質(zhì)量觀。

啟動(dòng)新一輪結(jié)對(duì)幫扶。出臺(tái)《天河區(qū)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶工作方案》，指導(dǎo)公辦園與民辦園、優(yōu)質(zhì)園與薄弱園簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，以強(qiáng)帶弱，公民互助。公辦園和優(yōu)質(zhì)園充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，幫助被幫扶園優(yōu)化課程設(shè)置、深化教學(xué)科研、幫助教師成長(zhǎng)、提升保教質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)幫扶工作，使薄弱幼兒園在規(guī)范辦園、優(yōu)質(zhì)保教、提升質(zhì)量等方面取得較大進(jìn)步。

發(fā)揮教育科研引領(lǐng)作用。以中心教研組為載體，積極推動(dòng)園際聯(lián)盟主題式研究，構(gòu)建幼兒園教師教學(xué)研究共同體，形成“結(jié)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)，整體推動(dòng)”科研運(yùn)作模式，達(dá)到了“科研興園、科研興教”的發(fā)展目的。邀請(qǐng)區(qū)科研辦老師對(duì)區(qū)內(nèi)幼兒園開(kāi)展申報(bào)課題專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高幼兒園課題研究水平。大力推廣已結(jié)題的10多項(xiàng)省、市、區(qū)級(jí)課題研究成果，及時(shí)跟進(jìn)區(qū)內(nèi)幼兒園12個(gè)在研省、市、區(qū)級(jí)課題開(kāi)展情況，積極指導(dǎo)13個(gè)區(qū)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年課題。

還原“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”。以推動(dòng)廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目為契機(jī)，還原游戲在幼兒園一日活動(dòng)的基本地位。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和省級(jí)園名園長(zhǎng)，開(kāi)展“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”系列專題講座。通過(guò)50多場(chǎng)、8000人次參加的專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幼兒園及廣大教師更新了教育觀念，予教育目標(biāo)與游戲活動(dòng)之中，區(qū)域性“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”教育教學(xué)模式全面推動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)前教育質(zhì)量的整體提高。

4.切實(shí)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估

開(kāi)展規(guī)范化幼兒園評(píng)估。以學(xué)前教育均衡化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教師隊(duì)伍專業(yè)化為目標(biāo)，通過(guò)檢查幼兒園辦園設(shè)施、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生安全等指標(biāo)，對(duì)全區(qū)未達(dá)標(biāo)的40多間幼兒園進(jìn)行分類指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)幼兒園規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求新建園按照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；指導(dǎo)10多間達(dá)到規(guī)范化辦園條件的幼兒園通過(guò)了規(guī)范化評(píng)估，督促30多間未達(dá)到規(guī)范化辦園條件的幼兒園積極整改，規(guī)范辦園行為，盡快申請(qǐng)規(guī)范化評(píng)估，2016年實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)范化幼兒園達(dá)95%以上目標(biāo)。

開(kāi)展等級(jí)幼兒園評(píng)估。聘請(qǐng)學(xué)前教育專家對(duì)區(qū)內(nèi)幼兒園進(jìn)行視導(dǎo)，積極開(kāi)展幼兒園等級(jí)評(píng)估及指導(dǎo)工作。3所省級(jí)幼兒園通過(guò)省級(jí)復(fù)評(píng)；2所符合市級(jí)評(píng)估基本要求的區(qū)級(jí)幼兒園上市級(jí)；28所符合區(qū)級(jí)評(píng)估基本要求的區(qū)級(jí)幼兒園上區(qū)級(jí)。指導(dǎo)30多所擬申報(bào)區(qū)級(jí)評(píng)估的幼兒園進(jìn)行評(píng)估申報(bào)；指導(dǎo)暫不符合評(píng)估要求、辦園條件較好的10所幼兒園走特色發(fā)展之路。

5.著力打造特色品牌。

生存教育特色。天河區(qū)金穗幼兒園以幼兒生存教育為發(fā)展特色，建構(gòu)特色課程，建設(shè)生存挑戰(zhàn)教育環(huán)境，打造消防應(yīng)急體驗(yàn)場(chǎng)所。2015年6月，該園生存教育特色課程獲得廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)園立項(xiàng)。2015年12月30日，廣州市人民政府辦公廳召開(kāi)廣州市應(yīng)急與安全學(xué)前教育現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全市推廣金穗應(yīng)急與安全學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)，CCTV12和廣州電視臺(tái)均予以報(bào)道。

混齡教育特色。天河區(qū)新陶幼兒園于2002年開(kāi)始混齡特色教育，混齡特色教育模式逐步成熟。積極推廣新陶幼兒園混齡特色教育經(jīng)驗(yàn)，在天河區(qū)薈雅幼兒園等6所小規(guī)模公辦園開(kāi)展混齡特色教育，聯(lián)合進(jìn)行“小規(guī)模幼兒園混齡教育研究”課題研究，為兒童構(gòu)建更為全面的混齡交往社會(huì)生活環(huán)境。

藝術(shù)教育特色。天河區(qū)東方路一條街人口密集，聚集有4所公辦幼兒園。該地段幼兒家長(zhǎng)收入較高，讓孩子接受藝術(shù)熏陶愿望強(qiáng)烈。2015年，天河區(qū)少年宮在這4所幼兒園開(kāi)設(shè)分教點(diǎn)，協(xié)助幼兒園開(kāi)展藝術(shù)特色教育。天府幼兒園“音樂(lè)舞蹈”、天暉幼兒園“雙語(yǔ)教育”、東方熹園幼兒園“自然美術(shù)”、華港幼兒園“琴棋書(shū)畫(huà)”等特色教育互為補(bǔ)充，組團(tuán)發(fā)展，共同打造東方路小片區(qū)藝術(shù)特色。

籃球教育特色。天河區(qū)盈溪幼兒園以籃球?yàn)榘l(fā)展特色，創(chuàng)設(shè)籃球特色園環(huán)境，編制籃球訓(xùn)練園本課程，聘請(qǐng)專業(yè)籃球老師對(duì)師生開(kāi)展幼兒小籃球技能培訓(xùn)和訓(xùn)練。通過(guò)對(duì)中、大班小籃球項(xiàng)目開(kāi)展3個(gè)月前后測(cè)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，幼兒30秒單手拍球次數(shù)提高39%，15米往返運(yùn)球時(shí)間降低12%，30秒雙手交替拍球提高24%，幼兒體質(zhì)體能得到大幅度提高。

四、結(jié)語(yǔ)

打造專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，狠抓基礎(chǔ)常規(guī)管理， 多措并舉提升質(zhì)量， 切實(shí)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，著力打造特色品牌，是天河對(duì)全面提升學(xué)前教育質(zhì)量路徑的初步嘗試和有益探索。實(shí)踐證明，上述提高學(xué)前教育質(zhì)量路徑的積極探索，有效地促進(jìn)了區(qū)域?qū)W前教育整體質(zhì)量穩(wěn)步提升：2014―2015年期間，3所幼兒園通過(guò)省一級(jí)幼兒園復(fù)評(píng)， 2所幼兒園通過(guò)市一級(jí)幼兒園評(píng)估，38所幼兒園通過(guò)市一級(jí)幼兒園評(píng)估，成功申報(bào)廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)， 8所幼兒成為廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)園，被廣東省教育廳推薦申報(bào)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

參考文獻(xiàn)：