導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇脆弱復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資的增長(zhǎng)勢(shì)頭將得到鞏固

在經(jīng)歷了2009年和2010年初的嚴(yán)重衰退后，在空前規(guī)模的貨幣和財(cái)政刺激政策下，2010年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期復(fù)蘇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織不斷調(diào)高對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)值?？傮w上看，2010年全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)普遍復(fù)蘇局面，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體或其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，基本上實(shí)現(xiàn)了一定程度的正增長(zhǎng)。截止2010年第三季度，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已連續(xù)五個(gè)季度環(huán)比正增長(zhǎng)。而新興經(jīng)濟(jì)體問的經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依賴程度下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但也要看到，2010年全球經(jīng)濟(jì)雖未脫離復(fù)蘇軌道，但復(fù)蘇步伐并不穩(wěn)定，全年呈現(xiàn)前高后低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；同時(shí)復(fù)蘇步伐也不平衡，新興經(jīng)濟(jì)體的增速仍然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)的貨幣政策和財(cái)政政策開始發(fā)生變化。由于全球經(jīng)濟(jì)政策的退出存在高度的不確定性，迄今各方對(duì)2011年全球經(jīng)濟(jì)的信心不足。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍預(yù)測(cè)，2011年世界經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)高于2010年。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2010年10月預(yù)測(cè)，2011年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.2％，低于2010年的4.8％。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2010年11月的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告確認(rèn)，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望達(dá)到4.6％，但2011年將放緩至4.3％，2012年反彈至4.5％。聯(lián)合國(guó)2010年12月的報(bào)告分析，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2010年中明顯減速，2011年的增長(zhǎng)很可能更加緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2010年的3，6％下滑到2011年的3.1％，2012年將為3.5％。初步分析判斷，緩慢復(fù)蘇將是201 1年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)不會(huì)止步不前，新興和發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這將有助于進(jìn)一步鞏固世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

從貿(mào)易領(lǐng)域看，2010年世界貿(mào)易呈現(xiàn)全面、恢復(fù)性較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，復(fù)蘇步伐比預(yù)期要快，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都實(shí)現(xiàn)了較高的進(jìn)出口增長(zhǎng)率。與世界經(jīng)濟(jì)類似，2010年全球貿(mào)易復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡。上半年，在發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)庫(kù)存效應(yīng)明顯、新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需增長(zhǎng)強(qiáng)勁的背景下，世界貨物貿(mào)易額強(qiáng)勁增長(zhǎng)，回升速度高于預(yù)期。下半年，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭放緩，進(jìn)口需求減弱，企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存需求逐步減弱，世界貿(mào)易增長(zhǎng)沒有上半年那么強(qiáng)勁，貿(mào)易增速也放緩。2010年第三季度，全球貿(mào)易流動(dòng)的恢復(fù)步伐大幅放緩，占全球貿(mào)易總額90％的70個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額同比增長(zhǎng)18％，比第二季度的26％有明顯下降。2010年9月世界貿(mào)易組織(WTO)預(yù)測(cè)，2010年世界貨物貿(mào)易量增幅將達(dá)到13.5％，將是自1950年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的歷史最高年度增幅。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家將增長(zhǎng)11.5％(2009年下跌15.3％)；包括發(fā)展中國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家將增長(zhǎng)16.5％(2009年下降7.8％)。需要看到的是，世界貿(mào)易如此高的年增長(zhǎng)率部分原因在于金融危機(jī)期間世界貿(mào)易急劇、大幅萎縮從而造成基數(shù)相對(duì)較低。

2010年全球貿(mào)易活動(dòng)漸趨活躍，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重獲動(dòng)力，貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵動(dòng)力?？傮w看，此輪世界貿(mào)易復(fù)蘇呈現(xiàn)V型波動(dòng)走勢(shì)。隨著全球貿(mào)易的恢復(fù)，世界貿(mào)易額比2009年2月的低點(diǎn)增長(zhǎng)了近20％，但全球貿(mào)易總水平仍低于危機(jī)前高峰。截止2010年7月，世界貿(mào)易大體上恢復(fù)到2008年7月水平，非常接近危機(jī)前2008年4月時(shí)的峰值水平，其中，新興經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口和出口均已超過危機(jī)前高點(diǎn)，但發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口和出口仍低于危機(jī)前的高點(diǎn)。如果世界經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的動(dòng)蕩，2011年世界貿(mào)易將延續(xù)目前的上升軌道而持續(xù)增長(zhǎng)，但貿(mào)易增長(zhǎng)率將放慢，因?yàn)楦鲊?guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)將逐漸回歸到危機(jī)前的正常增長(zhǎng)趨勢(shì)。IMF預(yù)測(cè)，2011年世界貿(mào)易量(貨物和服務(wù))將增長(zhǎng)7％，而2010年的增長(zhǎng)率將為11.4％。OECD預(yù)測(cè)，2011年世界貿(mào)易量(貨物和服務(wù))將增長(zhǎng)8.3％，低于2010年的12.3％。

從投資領(lǐng)域看，全球跨國(guó)對(duì)外直接投資(FDI)規(guī)模在經(jīng)歷了2009年的大幅縮減后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖正不斷恢復(fù)，但總體看2010年全球FDI流動(dòng)呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全球FDI流動(dòng)在經(jīng)歷四個(gè)季度的緩慢回升后，在2010年第二季度再次下滑，其中這種下降在一些發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)顯著，而流入發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的FDI小幅下降。這表明當(dāng)各國(guó)政府逐步退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以及一些國(guó)家在財(cái)政赤字及債務(wù)增加情況下減少公共支出時(shí)，來自私營(yíng)部門的FDI還未做好增加投資的準(zhǔn)備。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展組織(UNCTAD)2010年10月的《全球投資流動(dòng)和投資政策趨勢(shì)》稱，2010年全球FDI流動(dòng)可能出現(xiàn)低迷局面，這意味著即使全球FDI流動(dòng)在年底前仍可能實(shí)現(xiàn)低速增長(zhǎng)，2010年全年FDI流動(dòng)仍將比危機(jī)前的平均水平低25％，比2007年歷史最高水平低40％。總體上看，2010年全球FDI流動(dòng)與2009年相比可能會(huì)略有增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期前景仍然看好。UNCTAD分析，國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭依然脆弱，加上匯率大幅波動(dòng)以及保護(hù)主義的威脅等不利影響，新一輪國(guó)際投資的出現(xiàn)尚存在諸多不確定因素。全球FDI的全面復(fù)蘇要求各國(guó)做出新的努力，進(jìn)一步改善國(guó)際金融市場(chǎng)狀況并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍不平衡，呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體格局呈現(xiàn)兩種截然不同的景象。一方面，受房地產(chǎn)泡沫破裂和債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重打擊，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者信心不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)居高不下，完全消化危機(jī)沖擊尚需時(shí)日。另一方面，新興和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增速高于全球平均水平。但新興和發(fā)展中國(guó)家間接地受到全球經(jīng)濟(jì)放緩的外溢效應(yīng)影響，也無法完全擺脫發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩帶來的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)小幅放緩。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯不同，主要是由這兩大經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同造成的。展望2011年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然不平衡，將繼續(xù)呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢(shì)。

IMF預(yù)測(cè)，2011年發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為2.1％，低于2010年的2.7％；新興和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為6.4％，低于2010年的7.1％。在國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量相比歷史水平出現(xiàn)大幅萎縮，預(yù)計(jì)將需要較長(zhǎng)時(shí)間修復(fù)損失。

2011年美歐日經(jīng)濟(jì)低速?gòu)?fù)蘇局面難有大的改變，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將繼續(xù)拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在過去兩年中，發(fā)達(dá)國(guó)家采取的超常規(guī)的財(cái)政和貨幣政策遏制了金融危機(jī)的惡化勢(shì)頭，刺激了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但迄今其國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)仍然脆弱，信貸供給與需求缺乏活力，失業(yè)率居高不下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求疲軟，財(cái)政赤字和債務(wù)大幅度上升，這種狀況既給金融市場(chǎng)增加了新的不穩(wěn)定因素，也對(duì)財(cái)政政策的實(shí)施帶來巨大的政治和經(jīng)濟(jì)約束。2011年許多發(fā)達(dá)國(guó)家將不得不采取財(cái)政緊縮措施，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)面影響。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正在繼續(xù)，政府開支、出口、私營(yíng)部門庫(kù)存投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度增大，占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量2／3的消費(fèi)支出溫和增長(zhǎng)。但失業(yè)率高企圖、收入增幅較小、房屋貶值及信貸緊縮等，抑制了消費(fèi)支出增長(zhǎng)。危機(jī)后，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)維持高位，目前再攀新高，達(dá)到9.8％。美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)測(cè)，2010年美國(guó)失業(yè)率為9.5－9.7％，2011年預(yù)計(jì)為8.9－9.1％，美國(guó)失業(yè)率回歸到5％至6％的正常水平還需要四到五年時(shí)間。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度不足以降低失業(yè)率，表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固。展望2011年，美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松貨幣政策會(huì)在一定程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和通貨膨脹率小幅上揚(yáng)，奧巴馬政府延長(zhǎng)減稅方案也將有助于提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但持續(xù)低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)以及家庭負(fù)債的削減將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來下行風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)2011年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與2010年相比變化不大，增長(zhǎng)率在2.5％左右。

受不斷蔓延的債務(wù)危機(jī)和成員國(guó)緊縮財(cái)政影響，2010年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)只能實(shí)現(xiàn)1.5％左右的增長(zhǎng)，在美歐日三大經(jīng)濟(jì)體中增幅最低。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，歐元區(qū)成員間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異日益擴(kuò)大，作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力最為雄厚的德國(guó)和法國(guó)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)良好，而深陷債務(wù)危機(jī)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難。由于歐元區(qū)只有統(tǒng)一的貨幣政策而缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策，導(dǎo)致歐元區(qū)成員國(guó)的財(cái)政政策缺乏有效協(xié)調(diào)和監(jiān)管，債務(wù)危機(jī)不斷發(fā)生，且無法及時(shí)和有效地應(yīng)對(duì)，打擊了投資者對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的信心。目前，歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政狀況良莠不齊，一些國(guó)家大幅削減開支并提高稅率以控制預(yù)算赤字，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在2010年第三季度大幅放緩。鑒于債務(wù)危機(jī)不斷、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩以及歐元疲弱，人們對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性存有疑慮。預(yù)計(jì)2011年歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1％左右，比2010年更低。同時(shí)，歐洲國(guó)家很可能會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)兩種不同的經(jīng)濟(jì)增速，核心國(guó)家(如德國(guó))將保持較強(qiáng)勁的表現(xiàn)，而許多非核心國(guó)家仍將處于衰退中。

日本金融體系受國(guó)際金融危機(jī)直接打擊較小，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)受歐美經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊巨大，危機(jī)中日本經(jīng)濟(jì)衰退程度更甚于歐美。2010年，受益于亞洲新興市場(chǎng)內(nèi)需擴(kuò)張的拉動(dòng)，日本出口恢復(fù)顯著，從而拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全年有望實(shí)現(xiàn)超過3％的增長(zhǎng)。但日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇異常脆弱。日本經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，一是受日元匯率不斷升值和海外市場(chǎng)需求減弱影響，其出口增長(zhǎng)將受到抑制；二是伴隨一些刺激措施到期和刺激效應(yīng)減弱，個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)產(chǎn)出將轉(zhuǎn)疲軟；三是通貨緊縮現(xiàn)象嚴(yán)峻，勞務(wù)及商品價(jià)格下跌不止，盡管政府大規(guī)模動(dòng)用財(cái)政手段，銀行放松貨幣刺激國(guó)內(nèi)需求，但關(guān)乎企業(yè)生存的競(jìng)相降價(jià)愈演愈烈。2010年10月下旬，日本內(nèi)閣出臺(tái)了高達(dá)5兆日元的緊急綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策，以應(yīng)對(duì)日元升值和通縮困局。但人們對(duì)日本2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度普遍不樂觀，預(yù)計(jì)只能增長(zhǎng)1.0－1.5％。

2011年新興經(jīng)濟(jì)體將持續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退加速了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量“東升西降”進(jìn)一步強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，亞洲、拉美等地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體要比歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)更加出色，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)回升的重要力量。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇乏力，新興和發(fā)展中國(guó)家將在2011年持續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)有所減弱。減緩的原因既來自國(guó)內(nèi)宏觀政策的逐步收緊和各種經(jīng)濟(jì)刺激措施的逐漸退出，也受到主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響。IMF預(yù)計(jì)，2011年新興和發(fā)展中國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持在6.4％，低于2010年的7.1％，但它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

在中國(guó)和印度的帶領(lǐng)下，2010年亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，增速將高達(dá)9.4％，是世界經(jīng)濟(jì)4.8％增長(zhǎng)率的近兩倍，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2.7％增長(zhǎng)率的3.5倍。由于多年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的差異，世界主要國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)變化。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一舉超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，新興和發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，南南貿(mào)易發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易回升做出重要貢獻(xiàn)，特別是包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲市場(chǎng)對(duì)原材料的強(qiáng)勁需求，帶動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲，推動(dòng)了拉美和非洲地區(qū)的出口，也帶動(dòng)了它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但也要看到，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)雖然保持較快增長(zhǎng)，但通脹壓力增大，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)上升，本幣升值較快，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)也在積累。IMF預(yù)計(jì)，2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為8.9％，印度將為8.2％，略低于各自在2010年的水平，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家也無法完全擺脫發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩所帶來的影響。

三、密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不確定因素

2011年全球經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇仍是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)中面臨一些重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如金融市場(chǎng)脆弱、歐洲債務(wù)危機(jī)不散、外匯市場(chǎng)局勢(shì)緊張、保護(hù)主義仍具威脅等。與金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)相比，各主要經(jīng)濟(jì)體的合作在弱化，這將影響應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效性，特別是貨幣政策不協(xié)調(diào)可能成為金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和不確定的根源。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)中的許多結(jié)構(gòu)性問題尚未得到有效解決，各種矛盾和摩擦可能進(jìn)一步上升。2011年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的主要問題是：

第一，美國(guó)量化寬松貨幣政策的實(shí)際效果與影響有待及時(shí)評(píng)估。

2010年11月初，美聯(lián)儲(chǔ)宣布了新一輪的量化寬松貨幣政策，表示將在2100年年中前購(gòu)買總額6000億美元的長(zhǎng)期債券，并對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表中的債券資產(chǎn)到期回籠資金進(jìn)行再投資。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克曾解釋，啟動(dòng)第二輪量化寬松的目的，是要壓低美國(guó)國(guó)債收益率和美元匯價(jià)，減低市場(chǎng)借貸成本和增加美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)

力，以刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁復(fù)蘇。美國(guó)啟動(dòng)量化寬松貨幣政策，本質(zhì)上是在接近零利率水平下向經(jīng)濟(jì)體直接注入大量美元。這將直接導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)增強(qiáng)對(duì)美元貶值的預(yù)期，加劇一些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值，也造成其他國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的通脹壓力加大。另外，持續(xù)寬松的貨幣政策增加了未來財(cái)政不平衡的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)長(zhǎng)期通脹的預(yù)期，這也將會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。美聯(lián)儲(chǔ)大量釋放流動(dòng)性的行為最終將產(chǎn)生怎樣的實(shí)際效果，需要對(duì)這一政策執(zhí)行的速度和總規(guī)模進(jìn)行定期評(píng)估。

第二，新興經(jīng)濟(jì)體尤其是亞洲國(guó)家面臨的通脹壓力空前加大。

從全球范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)前景好轉(zhuǎn)，全球通脹率已從經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)的低谷回升反彈，但美歐日的通脹率仍處于或低于預(yù)期水平，而新興經(jīng)濟(jì)體的平均通脹率提升到6％或以上。危機(jī)中各國(guó)實(shí)施的低利率政策導(dǎo)致全球流動(dòng)性持續(xù)充裕，其中很大一部分流向新興市場(chǎng)，加上國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格持續(xù)在高位運(yùn)行，特別是國(guó)際糧價(jià)和原材料價(jià)格大幅上漲，造成新興市場(chǎng)的輸入性通脹壓力增大。為此，拉美和亞太地區(qū)一些新興經(jīng)濟(jì)體已從2009年下半年紛紛加息抑制通脹。美國(guó)的量化寬松貨幣政策無疑進(jìn)一步加大新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)決策的復(fù)雜性。國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，也使新興經(jīng)濟(jì)體的通脹壓力上升。從目前態(tài)勢(shì)看，如果新興市場(chǎng)不采取更有力的貨幣緊縮措施，這些地區(qū)(特別是亞洲)可能會(huì)面臨更嚴(yán)重的通脹問題。對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體來說這是一個(gè)兩難局面：一方面，全球流動(dòng)性泛濫使通脹壓力大增，居民生活負(fù)擔(dān)加重，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)上升；另一方面，加息可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大本國(guó)資產(chǎn)的吸引力，增加本幣升值壓力，并影響到為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力的出口。如何有效避免這種風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體的政策制定者需要保持高度警惕。

第三，全球大宗商品價(jià)格將維持在高位震蕩。

2010年國(guó)際商品市場(chǎng)繼續(xù)高位運(yùn)行。IMF編制的初級(jí)商品價(jià)格指數(shù)顯示，截止2010年11月底，國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格綜合指數(shù)同比上漲16.3％，比年初上漲13.2％，其中非能源類商品價(jià)格指數(shù)上漲25.7％和20.6％，是價(jià)格上漲的主要推動(dòng)因素；能源類商品同比上漲11.1％，比年初上漲8.8％。在非能源商品中，食品飲料價(jià)格指數(shù)分別比上年同期和年初上漲22.4％和18.0％，工業(yè)原材料分別上漲32.8％和23.5％。這主要是由于新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、需求旺盛，帶動(dòng)國(guó)際商品市場(chǎng)需求回暖，而自然災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流動(dòng)性過剩和美元貶值導(dǎo)致資本投機(jī)炒作等也是影響國(guó)際商品價(jià)格變化的重要因素。

2011年全球大宗商品價(jià)格將繼續(xù)保持高位上漲態(tài)勢(shì)，期間不排除大幅波動(dòng)的可能。2011年決定大宗商品價(jià)格走勢(shì)的基本力量包括，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇及新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程支撐，將對(duì)大宗商品構(gòu)成強(qiáng)大需求，使得大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲；美元匯率走弱也是推動(dòng)大宗商品價(jià)格上漲的直接因素；發(fā)達(dá)國(guó)家寬松的貨幣政策導(dǎo)致全球流動(dòng)性過剩，將對(duì)大宗商品價(jià)格上漲起到進(jìn)一步的鼓動(dòng)作用。在今天的國(guó)際商品市場(chǎng)上，資金在商品市場(chǎng)與資本市場(chǎng)間的流動(dòng)速度和規(guī)模被進(jìn)一步放大，不僅可能推高商品價(jià)格水平，還會(huì)加大價(jià)格的波動(dòng)幅度。

第四，警惕限制貿(mào)易和投資政策正在逐步積累的危險(xiǎn)上升。

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好，總體上看，各國(guó)新采取的限制或保護(hù)措施比危機(jī)爆發(fā)時(shí)有所減少。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2010年全球貿(mào)易與投資的新限制措施數(shù)量?jī)H在緩慢增加，其中新發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施調(diào)查呈下降趨勢(shì)。但要警惕的是，各國(guó)在危機(jī)期間實(shí)施的緊急刺激措施并未隨著危機(jī)消退而撤走，各國(guó)取消危機(jī)以來陸續(xù)采取的貿(mào)易和投資限制措施的進(jìn)展相當(dāng)緩慢。由于很少有限制措施實(shí)際上被取消，盡管新措施的實(shí)施數(shù)量總體而言下降，但累計(jì)起來的仍在實(shí)施中的限制貿(mào)易和投資措施的總數(shù)量在增加。

國(guó)際金融危機(jī)以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)了對(duì)貿(mào)易和投資政策定期監(jiān)測(cè)的機(jī)制，對(duì)遏制貿(mào)易和投資保護(hù)主義起到重要的預(yù)警和監(jiān)督作用。但是，貿(mào)易和投資限制措施維持的時(shí)間越長(zhǎng)，從中受益的群體對(duì)其依賴性就越強(qiáng)，措施的最終取消也就變得越難。貿(mào)易和投資保護(hù)措施總體上穩(wěn)定增長(zhǎng)以及現(xiàn)有限制措施的取消速度緩慢，表明在后危機(jī)時(shí)代保護(hù)主義措施存在明顯的制度化風(fēng)險(xiǎn)。各種限制措施和保護(hù)措施的逐漸累積，也將加劇國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦，阻礙全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。這需要對(duì)保護(hù)主義保持長(zhǎng)期和持續(xù)的警惕，在加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)措施監(jiān)控的同時(shí)，也要注意督促盡早取消已經(jīng)采取的貿(mào)易和投資限制措施。

四、中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2011年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃的開局之年。從目前看，在保持宏觀調(diào)控政策力度相對(duì)穩(wěn)定的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入平穩(wěn)、溫和的趨勢(shì)性增長(zhǎng)，但通貨膨脹的預(yù)期仍然存在。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)將為我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供有利條件和保障。

從國(guó)際環(huán)境看，2011年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展既面臨許多挑戰(zhàn)，也存在新的發(fā)展機(jī)遇。從有利條件看，首先，2011年世界經(jīng)濟(jì)仍可維持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，全球貿(mào)易和跨國(guó)投資將在不同程度上繼續(xù)恢復(fù)，國(guó)際市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)空間尚在，這需要我們把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)，努力培育我國(guó)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。其次，世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)和調(diào)整，將推動(dòng)跨國(guó)投資復(fù)蘇和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資的繼續(xù)擴(kuò)大，為我國(guó)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間帶來機(jī)遇。第三，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家自身發(fā)展動(dòng)力正在增強(qiáng)，相互間貿(mào)易與投資合作加深，有望保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，這有利于我們進(jìn)一步深化與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步開拓新興市場(chǎng)。

從不利條件看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚存在很多不確定性。從目前情況看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)、投資需求依然疲弱，而它們是國(guó)際市場(chǎng)最大的需求方；新興經(jīng)濟(jì)體雖然保持較快增長(zhǎng)，但通脹壓力在增大，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)在積累。全球工業(yè)制成品市場(chǎng)由于總供給大于總需求，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在重振出口，各國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率高企、全球經(jīng)濟(jì)失衡以及美元匯率波動(dòng)等，都會(huì)為一些國(guó)家實(shí)施保護(hù)主義提供口實(shí)。

后危機(jī)時(shí)期，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，如何在拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間的同時(shí)推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展將是極具挑戰(zhàn)性的。展望2011年，我國(guó)要努力保持穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，更好地利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平穩(wěn)較快發(fā)展。要在加快外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，著力培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

(一)堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重

穩(wěn)定拓展外需，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、保持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展同時(shí)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新優(yōu)勢(shì)，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。要不斷增創(chuàng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視進(jìn)口貿(mào)易，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。要支持?jǐn)U大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，完善進(jìn)口促進(jìn)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口管理措施，促進(jìn)貿(mào)易平衡。適應(yīng)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。

(二)加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。要把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加快完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易同步發(fā)展。穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，大力支持技術(shù)、文化、中醫(yī)藥和軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通和金融等新興服務(wù)出口。適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。完善國(guó)內(nèi)和跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)分析。

(三)堅(jiān)持吸收外資和對(duì)外投資并重

提高利用外資水平，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步引進(jìn)有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)跨越式發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大生產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域的對(duì)外開放。要將外資準(zhǔn)入管理與經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、外資并購(gòu)安全審查有機(jī)結(jié)合起來，依法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。要更加深入地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，探索新的投資合作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，進(jìn)一步拓展我國(guó)外部發(fā)展空間。同時(shí)，要規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)秩序，注意防范和化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

(四)深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作

不斷提升多雙邊合作水平，妥善處理矛盾與摩擦，促進(jìn)互利共贏和共同發(fā)展。把握新興市場(chǎng)國(guó)家步入上升期的特點(diǎn)，通過貿(mào)易、投資和對(duì)外援助等多種方式，深化與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。順應(yīng)全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。充分利用多邊貿(mào)易體制這個(gè)平臺(tái)，密切我國(guó)與WTO各成員的合作，在復(fù)雜利益格局中把握和處理與各成員間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2011年是我國(guó)加入WTO十周年，要在總結(jié)成績(jī)與不足的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局。積極參與多邊和區(qū)域機(jī)制的協(xié)調(diào)與對(duì)話，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判取得進(jìn)展，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】多哈回合；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；多邊貿(mào)易體制

一、多哈歷程回顧

2001年“9?11”恐怖襲擊事件，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩使得人人自危。各國(guó)更緊密團(tuán)結(jié)與發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)的普遍呼聲。新一輪的多邊貿(mào)易談判――多哈發(fā)展議程也就此應(yīng)運(yùn)而生。多哈回合高舉“發(fā)展”的大旗，使得不少發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)歷幾輪失敗的談判后重燃對(duì)多邊貿(mào)易談判的希望。多哈回合涵蓋了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、環(huán)境等20個(gè)議題。從這些議題可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家更深入進(jìn)軍發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的勃勃野心，也為多哈回合談判舉步維艱埋下了伏筆。

世貿(mào)組織的第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于12月3日至6日在印尼的巴厘島舉行。若此次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未能重啟的多哈談判，打破全球貿(mào)易談判停滯不前的尷尬局面，那么多哈回合可能陷入無限期延期的危險(xiǎn)。

二、多哈回合停滯原因

（一）根本原因

面對(duì)多哈談判的毫無起色，成員呼吁擱置爭(zhēng)議，達(dá)成早期收獲。然而，各成員國(guó)對(duì)當(dāng)初的“發(fā)展”一詞本來就莫衷一是。發(fā)展中成員認(rèn)為多哈回合的本質(zhì)是發(fā)達(dá)成員給予更多的優(yōu)惠，而發(fā)達(dá)國(guó)家則希望發(fā)展中成員加速其貿(mào)易自由化進(jìn)程。這也就反映出多哈回合為何走走停停的根本原因：各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及利益不平衡。

在全球金融危機(jī)余波的影響下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇過程中，世界經(jīng)濟(jì)依舊脆弱，形勢(shì)不容樂觀。根據(jù)2013年1月世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為2.3% ，比2011年下降了0.4%。美國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.2%，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為1.9%，歐盟為金融危機(jī)重災(zāi)區(qū)，增速為-0.4%。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為十年來最低，為5.1%。 面對(duì)萎靡不振的世界經(jīng)濟(jì)，盡快啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，成為大多數(shù)世貿(mào)組織成員的共同愿望。然而，對(duì)于一國(guó)政府而言，參與多邊貿(mào)易談判的基本立場(chǎng)是維護(hù)本國(guó)的利益，主張本國(guó)之訴求。多哈談判受阻，體現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同利益、不同背景成員之間，在面對(duì)農(nóng)業(yè)問題等觸及國(guó)家底線的議題時(shí)的互不妥協(xié)與矛盾。發(fā)達(dá)成員力圖控制和操縱多邊貿(mào)易體系，并迫使發(fā)展中成員接受不利的條件。而發(fā)展中成員則希望通過談判使自身經(jīng)貿(mào)發(fā)展獲得更有利的條件，但對(duì)開放市場(chǎng)帶給本國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊十分擔(dān)憂。所以，多哈回合的談判議題實(shí)際上隱含著世貿(mào)組織成員之間尖銳的利益沖突，這也是多哈回合談判困難重重，躑躅前行，以至中止的根本原因。

（二）外部因素―區(qū)域貿(mào)易一體化

與多邊談判的停滯不前形成鮮明對(duì)比的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排進(jìn)行的如火如荼。根據(jù)我國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年1月，共有546個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議向世界貿(mào)易組織報(bào)備，其中354個(gè)已經(jīng)實(shí)施。 幾乎所有的世貿(mào)組織成員國(guó)都加入到自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂行列。

各成員國(guó)將談判精力轉(zhuǎn)向了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，這是因?yàn)殡S著多邊貿(mào)易體制成員在數(shù)量上越來越多 ，全球范圍內(nèi)利益逐漸多元化，再也不是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家可以輕松拍板的。與此同時(shí) ，隨著多邊貿(mào)易談判的議題的難度越來越大 ，政治敏感性越來越強(qiáng) ，從而妥協(xié)的余地越來越小。而區(qū)域貿(mào)易協(xié)定建立在小圈子內(nèi)，各方有共同立場(chǎng)，共同利益更多，因而也就更容易達(dá)成一致意見。

不少學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的階段式歷程，最終會(huì)回到多邊貿(mào)易談判的軌道上來，實(shí)現(xiàn)全球自由貿(mào)易。此外，世貿(mào)組織對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)的監(jiān)督也在加強(qiáng)，可以防止區(qū)域集團(tuán)出現(xiàn)的不利影響。因此認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化利大于弊。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)多哈談判的負(fù)面影響，如前世界銀行行長(zhǎng)所言，區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的內(nèi)聚力會(huì)出現(xiàn)排他性。比如，歐洲關(guān)稅同盟下，成員在關(guān)稅統(tǒng)一過程中，決策結(jié)構(gòu)會(huì)更多地地偏向保護(hù)或者干預(yù)。如果歐盟內(nèi)部大國(guó)能夠使歐盟委員會(huì)在某一具體領(lǐng)域內(nèi)提出保護(hù)主義的政策建議，所有的歐盟成員都將有一種愿望想使他們的一些產(chǎn)品也得到保護(hù)，這勢(shì)必加重了貿(mào)易保護(hù)的普遍壓力，對(duì)世貿(mào)組織的作用構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

其次，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定亦是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“分而治之”策略。 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，一些發(fā)展中國(guó)家被發(fā)達(dá)國(guó)家納入其中，其利益更加受發(fā)達(dá)國(guó)家所牽制，進(jìn)而在多邊貿(mào)易談判中顧慮更多，發(fā)達(dá)國(guó)家也就分解掉了邊貿(mào)易談判中與之相抗衡者，實(shí)現(xiàn)了“分而治之”。

面對(duì)多邊主義和雙邊主義的雙重挑戰(zhàn) ，中國(guó)不能只是韜光養(yǎng)晦 ，而是要堅(jiān)持 “兩條腿” 走路的方針 ，主動(dòng)參與和利用這種雙向推進(jìn)模式 ，不斷作出策略上的調(diào)整。我國(guó)應(yīng)該通過高質(zhì)量和建設(shè)性的參與 ，提升自己在廣大發(fā)展中國(guó)家成員中的 “親貧” 地位 ，不斷增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家成員合作與斗爭(zhēng)的能力與水平。事實(shí)上，我國(guó)在這方面付出的努力是有目共睹的。12月4日，高虎城在世貿(mào)組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，中國(guó)式多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者和重要貢獻(xiàn)者，積極參加多哈回合及“早期收獲”、《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍等談判，始終堅(jiān)持貿(mào)易與發(fā)展目標(biāo)，向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供零關(guān)稅待遇，已連續(xù)5年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的最大出口市場(chǎng)。中國(guó)在世貿(mào)組織“促貿(mào)援助”框架下實(shí)施中國(guó)項(xiàng)目，并決定再次擴(kuò)大對(duì)非洲“棉花四國(guó)”援助計(jì)劃。我國(guó)在推動(dòng)多哈僵局中扮演了重要的角色，擔(dān)當(dāng)起了貿(mào)易大國(guó)的責(zé)任 。

另一方面，既然區(qū)域貿(mào)易體制仍將是未來的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì) ，而且其在國(guó)際貿(mào)易法律秩序中的合法地位不會(huì)發(fā)生根本性變化 ，中國(guó)應(yīng)該及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) ，擴(kuò)大視野 ，積極探索在亞洲、 太平洋地區(qū)和世界其他地區(qū)的國(guó)家之間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。正如商務(wù)部原副部長(zhǎng)所言，如果作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，最后被排除在各類自貿(mào)區(qū)之外，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)就很難得到好的發(fā)展，最終導(dǎo)致國(guó)家利益受損。因此，我們一方面要堅(jiān)持自由貿(mào)易旗幟，另一方面，我們要積極參加地區(qū)和雙邊的貿(mào)易協(xié)定，有所為，有所不為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最新趨勢(shì)及其對(duì)多哈發(fā)展議程的負(fù)面影響》曾令良，法學(xué)研究，2004年第5期，第123-126頁(yè)。

[2]《對(duì)多哈貿(mào)易談判停滯的反思―從區(qū)域貿(mào)易組織與多邊貿(mào)易體制對(duì)比的視角》金纓子、張莉，貴州大學(xué)，2013年5月。

篇3

5月份，一度高歌猛進(jìn)的大宗商品價(jià)格急轉(zhuǎn)直下。現(xiàn)在投資者們不想再追問下跌的原因，而最想搞清楚的是：這是一次短暫的回調(diào)還是一個(gè)牛市行隋的終結(jié)?如果是短期的回調(diào)，將在什么時(shí)候止跌反彈?未來大宗商品的格局是怎樣的?對(duì)于未來行情是“?！笔恰靶堋?，市場(chǎng)多、空觀點(diǎn)爭(zhēng)論不休。

廣發(fā)期貨福州營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理助理吳亮亮的觀念，具有一定的代表性。他表示，雖然大宗商品下挫是對(duì)前期巨大漲幅的合理回調(diào)整固，但大牛市的基本條件依然沒有改變。從長(zhǎng)期來看，全球流動(dòng)性過剩的局面也在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不太可能得到徹底解決，大宗商品價(jià)格將依然處于高位。

牛市格調(diào)不改?

盡管業(yè)內(nèi)認(rèn)為，5月大宗商品的暴跌是有預(yù)兆的，但是對(duì)于震蕩將持續(xù)的時(shí)間以及震蕩后低走向，卻仍有不同的意見。金友期貨市場(chǎng)研究與開發(fā)部負(fù)責(zé)人李義杰是一個(gè)堅(jiān)定的看空者?！霸诮?jīng)歷這么長(zhǎng)時(shí)間點(diǎn)上漲之后，商品價(jià)格已經(jīng)上行到一個(gè)高位，要維持原有的價(jià)格需要不斷的資金投入，而現(xiàn)在各國(guó)的貨幣政策是逐步收緊的，沒有那么多的資金可以投入?！崩盍x杰說。

從中國(guó)國(guó)內(nèi)來看，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：消費(fèi)不振、庫(kù)存積壓、物流成本高漲。企業(yè)融資成本不斷上升，且考慮到通脹因素，因此政府不大可能推出新的積極刺激政策，最多是放松緊縮”，因此國(guó)內(nèi)大宗商品價(jià)格上漲也缺乏動(dòng)力。他預(yù)計(jì)，接下來大宗商品價(jià)格會(huì)震蕩下跌，價(jià)格重心不斷下移，這個(gè)過程將持續(xù)到2012年底。

大陸期貨福州營(yíng)業(yè)部分析師邱麗群則相對(duì)樂觀，認(rèn)為國(guó)際大宗商品市場(chǎng)長(zhǎng)期牛市格局未變。“能源、金屬等資源具有稀缺性，長(zhǎng)期來看，總量只會(huì)減少，這就決定了其價(jià)格?！鼻覃惾赫f。而人民幣升值和美元貶值的趨勢(shì)不改，會(huì)刺激更多的投資者購(gòu)買大宗商品進(jìn)行保值。此外，新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，投放的M2(廣義貨幣)只會(huì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，充裕的流動(dòng)性也會(huì)對(duì)大宗商品構(gòu)成支撐。她預(yù)計(jì)，這輪下跌將持續(xù)3-5個(gè)月左右，今年下半年可能重拾升勢(shì)。

但是，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，邱麗群的觀點(diǎn)相反。她認(rèn)為，目前央行不停地加息、調(diào)準(zhǔn)，說明政府認(rèn)為大宗商品短期的價(jià)格太高，這也決定了未來政府不可能放任商品價(jià)格上行。而且目前國(guó)內(nèi)的工資水平不高，居民的大部分收入都用于購(gòu)置房產(chǎn)和日用品，再加上政府提出“擴(kuò)大內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，用于投資大宗商品的資金就很有限。不過，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的走勢(shì)與國(guó)際市場(chǎng)息息相關(guān)，接下來國(guó)際市場(chǎng)的走勢(shì)也將影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

關(guān)鍵看美元

美元的強(qiáng)勢(shì)反彈是大宗商品下跌的重要原因之一，由于全球商品基本都以美元為計(jì)價(jià)單位，因此，美元貶值將推高大宗商品價(jià)格，反之，則會(huì)導(dǎo)致大宗商品價(jià)格下跌。因此，美元的匯率走勢(shì)是市場(chǎng)漲跌最直觀的信號(hào)。

東吳證券宏觀分析師黃琳表示，近期美元的強(qiáng)勢(shì)反彈，主要是受歐洲債務(wù)危機(jī)重挫歐元的提振，以及歐元區(qū)加息預(yù)期的影響，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的疲軟難以長(zhǎng)期維持美元的上漲勢(shì)頭。由于歐元占美元指數(shù)的權(quán)重為57.6％，因此，美國(guó)與歐元區(qū)這兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)基本面和貨幣政策將決定美元的走勢(shì)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，難以維持美元長(zhǎng)期上漲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)依然不容樂觀，截至2011年2月，美國(guó)房?jī)r(jià)格環(huán)比連續(xù)7個(gè)月下滑，并呈現(xiàn)進(jìn)一步下滑趨勢(shì)，4月美國(guó)成屋銷售則下降0.8％；美國(guó)經(jīng)濟(jì)的疲軟使就業(yè)市場(chǎng)也難以快速?gòu)?fù)蘇，4月美國(guó)失業(yè)率高達(dá)9％；從領(lǐng)先指標(biāo)來看，美國(guó)制造業(yè)PMI連續(xù)兩個(gè)月下滑，4月服務(wù)業(yè)PMI更是下挫4.5個(gè)百分點(diǎn)；隨著6月美國(guó)量化寬松政策的退出及政策轉(zhuǎn)向的預(yù)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩將難以支撐美元繼續(xù)攀高。

歐元區(qū)的輸入型通脹壓力在今年以來不斷加大，3月歐元區(qū)CPI高達(dá)2.7％，連續(xù)4個(gè)月超預(yù)期增長(zhǎng)，歐洲央行有可能在三季度加息，而美國(guó)持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)則讓美國(guó)今年加息無望。若歐元區(qū)先于美國(guó)進(jìn)入加息通道，兩大經(jīng)濟(jì)體之間的利差擴(kuò)大將抑制美元反彈的力度。

美元反彈勢(shì)頭受阻，意味著大宗商品市場(chǎng)只是暫時(shí)進(jìn)入調(diào)整區(qū)間，并未進(jìn)入下行通道，隨著美元的走弱，大宗商品價(jià)格仍有可能繼續(xù)上漲。黃琳認(rèn)為，今年下半年，美元的弱勢(shì)將支撐大宗商品高位運(yùn)行，商品價(jià)格將在下跌的位置上上行。長(zhǎng)期來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐依然堅(jiān)定，大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)并未改變。

寬松政策或延續(xù)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然美國(guó)的失業(yè)率在2009年10月達(dá)到10.2％后持續(xù)下降，但在今年4月失業(yè)率反彈回9％，高于此前8.8％的市場(chǎng)平均預(yù)期；今年1季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)季度增長(zhǎng)率僅為1.8％，遠(yuǎn)低于去年同期的3.7％；此外，美國(guó)4月制造業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)0.4％的下滑，結(jié)束連續(xù)9個(gè)月增長(zhǎng)的勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不樂觀，進(jìn)一步加重了美國(guó)延續(xù)寬松政策的預(yù)期。

5月18日，美聯(lián)儲(chǔ)的會(huì)議記錄顯示，公開市場(chǎng)委員會(huì)就量化寬松政策到期后的退出策略并未達(dá)成共識(shí)。同日，美聯(lián)儲(chǔ)還報(bào)告稱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)適度增長(zhǎng)，就業(yè)市場(chǎng)逐步改善，近期走高的通貨膨脹率是暫時(shí)現(xiàn)象，美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)繼續(xù)將超寬松的貨幣政策保持一段時(shí)間。

從數(shù)據(jù)來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不牢靠，加上標(biāo)普公司日前宣布將美國(guó)的信用評(píng)級(jí)的前景評(píng)級(jí)從“穩(wěn)定”降至“負(fù)面”，意味著將來標(biāo)普可能調(diào)降美國(guó)的評(píng)級(jí)，美國(guó)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)在上升。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)執(zhí)行量化寬松政策，主要是對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景存在擔(dān)憂，考慮到美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)低于預(yù)期，美國(guó)國(guó)債已經(jīng)接近規(guī)模上限，緩解債務(wù)壓力和降低高企的失業(yè)率是美國(guó)的頭等大事，如果不采取措施削減財(cái)政赤字和政府開支，美國(guó)的債務(wù)水平還將上升，若美國(guó)貿(mào)然退出超寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能再次出現(xiàn)下滑，美國(guó)政府將陷入困境。因此在沒有解決債務(wù)、失業(yè)率等問題之前，美國(guó)難以在短期內(nèi)實(shí)施任何貨幣收緊政策。

若美國(guó)延續(xù)量化寬松政策，美元匯率將持續(xù)下跌，國(guó)際大宗商品價(jià)格也將因此而保持升勢(shì)。此外，美元的貶值也將導(dǎo)致新興市場(chǎng)面臨輸入型通脹風(fēng)險(xiǎn)，新興市場(chǎng)國(guó)家為抗通脹將加大緊縮政策，將可能造成大宗商品需求放緩，并壓抑商品價(jià)格的上行。

吳亮亮表示，新興市場(chǎng)的通脹格局很大程度上是由于美國(guó)不斷采取量化寬松政策所導(dǎo)致的，美國(guó)仍有很大可能采取進(jìn)一步的量化寬松政策。在采取貨幣緊縮政策上，新興市場(chǎng)國(guó)家更為迫切一些，已采取較大力度的貨幣緊縮政策。

李義杰也認(rèn)為，目前新興市場(chǎng)國(guó)家通脹嚴(yán)重，例如印度和巴西都已經(jīng)分別加息，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了緊縮周期。

面對(duì)全球特別是新興經(jīng)濟(jì)體日益凸顯的通帳壓力，多個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體都采取

了進(jìn)一步的加息措施，以對(duì)抗處于多年高點(diǎn)的通脹。印度、馬來西亞、菲律賓等多個(gè)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體紛紛加息。南美洲的多個(gè)國(guó)家也揮舞起了貨幣緊縮大棒。5月12日，智利和秘魯雙雙宣布加息，將基準(zhǔn)利率上調(diào)至兩年高點(diǎn)。

由于新興市場(chǎng)國(guó)家采取一系列緊縮政策以及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的乏力，都對(duì)大宗商品的走勢(shì)形成了抑制。據(jù)了解，在5月份大宗商品價(jià)格暴跌之前，部分商品已經(jīng)連續(xù)數(shù)月保持平穩(wěn)或是小幅下挫。

需求帶動(dòng)牛市?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使采取了緊縮政策，但新興市場(chǎng)國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將保持旺盛的商品需求。從中長(zhǎng)期的角度看，全球經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)增長(zhǎng)，世界各國(guó)不希望經(jīng)濟(jì)下滑，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速趨緩的現(xiàn)象，各國(guó)將紛紛出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的政策，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升時(shí)，對(duì)大宗商品將構(gòu)成利好。

此外，由于大宗商品的市場(chǎng)存量有限，新興市場(chǎng)對(duì)于資源品仍有很強(qiáng)的剛性需求。自2003年后，中國(guó)已成為世界主要的資源進(jìn)出口國(guó)，對(duì)原材料的需求連年遞增，已成為大宗商品的主要定價(jià)方，分析人士認(rèn)為，如果中國(guó)通脹預(yù)期緩解，貨幣政策趨于寬松，將會(huì)帶動(dòng)大宗商品進(jìn)入新一輪牛市行情。

在全球普遍進(jìn)入緊縮政策時(shí)，動(dòng)蕩不安的貨幣體系也催生了對(duì)貴金屬的投資需求。在通脹預(yù)期未得到緩解的背景下，具有保值增值能力的黃金依然是投資者抵御通脹的第一選擇。隨著金價(jià)的穩(wěn)定上漲，大宗商品價(jià)格也將隨之水漲船高。

世界黃金協(xié)會(huì)日前公布的2011年第一季度《黃金需求趨勢(shì)報(bào)告》顯示，全球第一季度黃金需求增長(zhǎng)11％，黃金需求的地域和行業(yè)分布呈現(xiàn)多元化，并擁有強(qiáng)勁的基本面支撐，2011全球黃金需求將繼續(xù)保持穩(wěn)健勢(shì)頭，預(yù)計(jì)各國(guó)央行將在2011年繼續(xù)凈購(gòu)入黃金。此外，今年第一季度，作為世界第二大黃金消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)實(shí)物黃金投資需求同比增長(zhǎng)超過一倍，達(dá)到90.9噸，超過印度85.6噸的需求水平，預(yù)計(jì)中國(guó)黃金需求量將在未來十年增長(zhǎng)一倍，且不論長(zhǎng)期還是短期，中國(guó)黃金需求前景都十分樂觀。

據(jù)了解，今年以來，各國(guó)央行都加大了黃金的購(gòu)買力度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，墨西哥央行近幾個(gè)月共購(gòu)買了100公噸黃金，俄羅斯央行在3月份購(gòu)買了18.8公噸黃金，同月，泰國(guó)也增加了9.3公噸的黃金儲(chǔ)備，印度、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等國(guó)央行在2009年就開始了購(gòu)入黃金的行動(dòng)。

“通脹環(huán)境下個(gè)人投資者很多都會(huì)購(gòu)買金和銀。由于各國(guó)政府都會(huì)買金，所以金價(jià)走勢(shì)會(huì)更穩(wěn)健?！鼻覃惾罕硎?，在目前通脹環(huán)境下，預(yù)計(jì)金銀價(jià)格將看漲，但是風(fēng)險(xiǎn)也很大，尤其是當(dāng)美元反彈的時(shí)候。

吳亮亮認(rèn)為，在未來全球通脹以及紙幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)下，黃金是最好的選擇。在過去一段時(shí)間里，黃金是漲幅最大、最穩(wěn)健的品種。因此，黃金的基本面要比白銀更好一點(diǎn)，在防止紙幣貶值、對(duì)沖通脹風(fēng)險(xiǎn)方面，黃金的表現(xiàn)要優(yōu)于白銀。未來一到兩個(gè)月，黃金、白銀將面臨一定程度調(diào)整。預(yù)計(jì)黃金的調(diào)整幅度有限，建議投資者可以相機(jī)選擇低點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)。白銀的投機(jī)性較大，調(diào)整幅度相應(yīng)也比較大，波動(dòng)性也更強(qiáng)，需要謹(jǐn)慎投資?？傮w來說，黃金，白銀經(jīng)過調(diào)整后，還會(huì)重拾上漲勢(shì)頭。建議投資者可以適當(dāng)配置一定比率的黃金，比率可以在10％-20％之間。

李義杰則對(duì)貴金屬看空，他表示，“目前金價(jià)較高，買入的風(fēng)險(xiǎn)較大，不推薦投資黃金。當(dāng)然，短線操作則另當(dāng)別論?！?/p>

總結(jié)影響未來商品走勢(shì)的幾股力量

綜述以上分析，我們認(rèn)為，影響未來大宗商品價(jià)格走勢(shì)的首先是經(jīng)濟(jì)基本面。邱麗群表示，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對(duì)緩慢，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果尚未顯現(xiàn)，而美國(guó)的就業(yè)數(shù)據(jù)仍然不佳，歐債危機(jī)尚未過去”，這些都影響到經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程?！按饲案鲊?guó)先后推出的經(jīng)濟(jì)刺激政策只是推遲了危機(jī)的發(fā)生，但是現(xiàn)在在復(fù)蘇過程中就會(huì)表現(xiàn)出反復(fù)和曲折。此外，復(fù)蘇過程中還有通脹的干擾，甚至有些國(guó)家面臨著‘滯帳’的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)前景，我們持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度?！鼻覃惾赫f。

第二個(gè)重要的因素是美元的走勢(shì)。李義杰提出，要密切關(guān)注美國(guó)是否進(jìn)入貨幣收縮的周期。邱麗群也表示贊同，但是她認(rèn)為美聯(lián)儲(chǔ)現(xiàn)在的態(tài)度比較暖昧。因?yàn)槟壳懊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很脆弱，因此美聯(lián)儲(chǔ)選擇既不退出QE2也不加息，但是這實(shí)際上意味著一種相對(duì)偏緊的貨幣政策?！叭绻缆?lián)儲(chǔ)沒有推出QE3，那么美元可能短期出現(xiàn)反彈，畢竟已經(jīng)跌了這么久。這就有可能導(dǎo)致大宗商品的下跌?！鼻覃惾赫f，“但是，長(zhǎng)期牛市的格局還是不變的，因?yàn)殚L(zhǎng)期來看，貨幣總是處于貶值的過程中。而美元的貶值是商品上漲的重要推動(dòng)力。”

篇4

關(guān)鍵詞：歐元區(qū)危機(jī)；結(jié)構(gòu)性失衡：制度缺陷

中圖分類號(hào)：F831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-4392（2013）03-0043-05

以2009年底希臘債務(wù)問題浮出水面為標(biāo)志，歐元區(qū)危機(jī)已經(jīng)發(fā)生兩年多時(shí)間，在這段時(shí)間之內(nèi)，歐元區(qū)一些國(guó)家接連遭受信用降級(jí)、救助方案商定以及財(cái)政緊縮措施等問題的困擾。這些國(guó)家至今沒有從經(jīng)濟(jì)衰退中走出來，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。

歐元區(qū)危機(jī)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的極不穩(wěn)定因素，分析危機(jī)爆發(fā)的原因，對(duì)于救助方案的實(shí)施與全球經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)具有重要意義。對(duì)歐元區(qū)爆發(fā)危機(jī)的原因，有一個(gè)流行的看法：歐元區(qū)居民消費(fèi)太高以及政府赤字太大導(dǎo)致了當(dāng)前歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)。然而，從跨國(guó)比較來看，西班牙、葡萄牙和希臘都爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，如表1所示，在危機(jī)爆發(fā)前，西班牙、葡萄牙償債率并沒有超過國(guó)際警戒水平。因此，消費(fèi)以及赤字過高并不是歐元區(qū)危機(jī)產(chǎn)生的唯一原因，還有很多不盡相同的因素（Truman，2012）。

從時(shí)間序列來看，在過去30年里，全世界的非金融債務(wù)總額占GDP的比重增加到2011年的310%，特別是，2007年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，使得歐元區(qū)一些政府收入減少，同時(shí)，政府支出加大，市場(chǎng)對(duì)公共部門的高額債務(wù)失去信心，進(jìn)而政府不得不以超高利率來融資，從而引發(fā)歐元區(qū)危機(jī)。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，相對(duì)而言，北歐經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力，使得北歐經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)貿(mào)易順差與財(cái)政盈余，南歐國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易逆差與財(cái)政赤字。北歐的資本流向南歐，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域與非可貿(mào)易部門，經(jīng)歷十年之后，市場(chǎng)認(rèn)為南歐一些經(jīng)濟(jì)體不能生產(chǎn)出更多的可貿(mào)易品，償還其累積的債務(wù)，使得這些國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上融資的難度加大，從而導(dǎo)致歐元區(qū)危機(jī)的爆發(fā)。

本文全面總結(jié)歐元區(qū)爆發(fā)危機(jī)的成因：在遭受金融危機(jī)的沖擊時(shí)，使得政府稅收減少，同時(shí)，從政府支出的角度來看，政府動(dòng)用財(cái)政資源和資產(chǎn)負(fù)債表，來刺激總需求和加強(qiáng)私人資產(chǎn)負(fù)債表，使得公共資產(chǎn)負(fù)債表快速擴(kuò)張。從深層次的原因來看，歐元區(qū)成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力不同、勞動(dòng)力流動(dòng)性不足與資本流向國(guó)家的不可貿(mào)易品部門，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡與銀行的脆弱性增加，在缺少財(cái)政同盟轉(zhuǎn)移支付與“最后貸款人”的制度框架下，上述引述的共同作用，導(dǎo)致投資者開始大規(guī)模拋售一些歐元區(qū)成員國(guó)的國(guó)債。這些國(guó)家難以通過發(fā)新債還舊債，最終引發(fā)歐元區(qū)危機(jī)。

本文的其他部分安排如下：第一部分是從單位勞動(dòng)力成本、真實(shí)匯率、勞動(dòng)力流動(dòng)與資本流動(dòng)等幾個(gè)角度說明歐元區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的原因：第二部分介紹歐元區(qū)一些成員國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰的主要原因并非是財(cái)政緊縮或缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)力，而是由于銀行支持力度不足，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期缺乏營(yíng)運(yùn)資本：第三部分是解釋歐元區(qū)危機(jī)是國(guó)際金融危機(jī)的延續(xù)：第四部分是從制度架構(gòu)方面表明歐元區(qū)的財(cái)政制度與金融制度的缺陷：第五部分是對(duì)全文的評(píng)論性總結(jié)。

一、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡是導(dǎo)致危機(jī)的深層次原因

歐元區(qū)統(tǒng)一了貨幣，相當(dāng)于歐元區(qū)成員國(guó)之間實(shí)施的是固定匯率制度，因此，它們無法通過本國(guó)貨幣貶值來提高自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，于是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力直接表現(xiàn)為單位勞動(dòng)成本的高低與真實(shí)匯率的高低。與此同時(shí)，從生產(chǎn)要素市場(chǎng)來看，由于文化差異、語(yǔ)言不通與移民政策等方面的限制。造成勞動(dòng)力流動(dòng)性較低。貨幣一體化之后，歐元區(qū)核心國(guó)家為國(guó)家的不可貿(mào)易品投資提供資金，造成歐元區(qū)內(nèi)部的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，這是歐元區(qū)危機(jī)爆發(fā)的結(jié)構(gòu)性因素。

（一）單位勞動(dòng)成本的差異

從單位勞動(dòng)成本的角度來看，在歐元誕生后的最初幾年，由于東德、西德統(tǒng)一時(shí)積累了大量的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。為了改變?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的不利位置，德國(guó)開始限制工資增長(zhǎng)，改革其勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其更具競(jìng)爭(zhēng)力。而歐元區(qū)的一些國(guó)家沒有及時(shí)改革商品市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，因而工資的增幅超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，商品價(jià)格比其他國(guó)家漲的更快（Praet，2012），企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到侵蝕。如表2所示，以希臘為代表的一些南歐國(guó)家，相對(duì)以德國(guó)為代表的北歐國(guó)家。單位勞動(dòng)成本比較高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。也就是說，自1999年歐元區(qū)建立以來，以德國(guó)為首的北歐國(guó)家生產(chǎn)率一直在快速增長(zhǎng)，但工資并未跟隨上漲。在南歐地區(qū)，生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度則一直落后于北歐。結(jié)果就是與南歐國(guó)家和法國(guó)相比，自歐元問世以來，德國(guó)的單位勞動(dòng)成本下降了25%左右（Austan Goolsbee，2012）。

（二）真實(shí)匯率的不同

從真實(shí)匯率的角度來看，通常來說，名義匯率或者真實(shí)匯率調(diào)整可以縮小工資的差異。就名義匯率而言，通過本國(guó)貨幣貶值，使得本國(guó)可貿(mào)易品與非可貿(mào)易品的價(jià)格變得更便宜，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢的國(guó)家可以變得更富有競(jìng)爭(zhēng)力。不過。在貨幣聯(lián)盟中并不存在名義匯率這種“以鄰為壑”的調(diào)節(jié)機(jī)制。就真實(shí)匯率而言，通貨膨脹的差異導(dǎo)致真實(shí)匯率的變化，通過調(diào)低本國(guó)通貨膨脹水平，使得本國(guó)真實(shí)匯率更具競(jìng)爭(zhēng)力，而根據(jù)國(guó)際清算銀行（BIS）的測(cè)算，1998年12月～2007年12月期間，德國(guó)的真實(shí)匯率貶值11.5%，希臘的真實(shí)匯率升值7%，愛爾蘭與西班牙的真實(shí)匯率升值9%，國(guó)家的真實(shí)匯率升值使得它們的競(jìng)爭(zhēng)力不足。

（三）勞動(dòng)力自由流動(dòng)性不足

從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度來看。如果沒有匯率作為安全閥，將需要有另一種替代方法來恢復(fù)不同經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展平衡。根據(jù)Mundell（1961）的最優(yōu)貨幣區(qū)理論，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)也可以恢復(fù)不同經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展平衡。從勞動(dòng)力流動(dòng)的角度來看，對(duì)于歐洲來說，勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏彈性和效率，各國(guó)語(yǔ)言不通、文化差異和移民政策等方面的限制，造成勞動(dòng)力流動(dòng)性較低。勞動(dòng)力在歐元區(qū)內(nèi)部難以實(shí)現(xiàn)完全自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“多速”增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性失衡的問題愈發(fā)凸顯（Austan Goolsbee，2012：樓繼偉，2012）。

（四）歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣的影響

從資本市場(chǎng)的角度來看，歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣后，金融管制總體溫和，金融基礎(chǔ)設(shè)施和支付體系緊密相連。歐元區(qū)內(nèi)資本基本可以完全自由流動(dòng)，核心國(guó)家的資本流向國(guó)家，國(guó)家的利率趨于向發(fā)達(dá)國(guó)家的收斂。促使國(guó)家多的房地產(chǎn)價(jià)格上漲①與消費(fèi)增強(qiáng)，進(jìn)而促使政府的收入與支出增加。與此同時(shí)，國(guó)家的真實(shí)匯率的升值，使得它們失去競(jìng)爭(zhēng)力，影響出口水平的提升，導(dǎo)致經(jīng)常賬戶赤字。而國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，引致房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破裂、金融部門的危機(jī)與預(yù)算赤字的擴(kuò)大，最終導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。持有類似觀點(diǎn)的還有吉亞瓦奇（2012），根據(jù)吉亞瓦奇（2012）的研究，貨幣統(tǒng)一消除了歐元區(qū)內(nèi)部的貨幣風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)了歐元區(qū)金融一體化，在這一背景下，即使債券收益率比較低，這些國(guó)家仍然能吸引到大量的資本流入，國(guó)家沒有將借款投向可貿(mào)易品部門——可以通過生產(chǎn)出口產(chǎn)品償還外債，因此，這些國(guó)家并未把借款用于構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力，來償還積累的外債，債務(wù)規(guī)模因此越積累越大。在西班牙和愛爾蘭，借款流入了房地產(chǎn)市場(chǎng)；在葡萄牙，借款被用作私人消費(fèi)；在希臘，借款被用來償付公職人員工資。也就是說，貨幣一體化之后，歐元區(qū)核心國(guó)家為國(guó)家的公共與私人消費(fèi)，為公共與私人不可貿(mào)易品投資提供資金。經(jīng)歷十年之后，面對(duì)如此局面。市場(chǎng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體不能生產(chǎn)出更多的可貿(mào)易品償還債務(wù)，最終導(dǎo)致歐元區(qū)危機(jī)。

總而言之，經(jīng)常賬戶失衡是競(jìng)爭(zhēng)力分化的表現(xiàn)，在1999～2007年期間，作為整體。歐元區(qū)的經(jīng)常賬戶略有盈余。但是，歐元區(qū)內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體之間并不平衡：?jiǎn)挝粍趧?dòng)成本的不同、真實(shí)匯率的差別等因素，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力的差異，造成南歐的一些國(guó)家經(jīng)常項(xiàng)目逆差。而北歐的一些國(guó)家經(jīng)常項(xiàng)目順差（如表3所示），這種整體的不平衡掩蓋了歐元區(qū)內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體之間的不平衡。

二、銀行體系的脆弱性加深了危機(jī)蔓延

歐元區(qū)銀行由于購(gòu)買美國(guó)大量的金融衍生品，持有大量有毒資產(chǎn)，而具有高杠桿，美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)之后，通過金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表渠道，銀行遭受巨大損失，同時(shí)，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)家的信用級(jí)別，使得貨幣市場(chǎng)與政府債券市場(chǎng)受到?jīng)_擊。歐洲債務(wù)市場(chǎng)的動(dòng)蕩凸顯了由危機(jī)引發(fā)的銀行和資產(chǎn)負(fù)債表脆弱性的增加（IMF，2010）。

雖然隨著住宅凈值和股票價(jià)格大幅下跌，使得總需求有所下降，但是，歐元區(qū)危機(jī)并不是由總需求下降而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷。2008年末和2009年初產(chǎn)出大幅度下降，主要是由于企業(yè)缺乏營(yíng)運(yùn)資本，而進(jìn)行裁員和拋售庫(kù)存，以補(bǔ)充銀行不再提供的流動(dòng)性（薩默斯。2012）。

歐元區(qū)未能解決嚴(yán)峻的銀行業(yè)危機(jī)，尤其是在實(shí)力最弱的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體。以希臘為例，持有巨額希臘國(guó)債的希臘各商業(yè)銀行，遭受了巨額的資本損失。在2009年12月，希臘可能在債務(wù)上違約、并退出歐元區(qū)時(shí)，希臘的商業(yè)銀行無法再發(fā)行證券、吸引存款或者獲得銀行間信貸額度。自2010年初以來。希臘各商業(yè)銀行期望歐洲中央銀行充當(dāng)“最后貸款人”，然而，歐洲中央銀行一直對(duì)承擔(dān)這方面的責(zé)任模棱兩可。希臘可能將被逐出歐元區(qū)，而歐洲中央銀行將拒絕接受希臘各銀行提供的擔(dān)保。儲(chǔ)戶開始逃離希臘銀行業(yè)，希臘貨幣機(jī)構(gòu)的銀行存款在2010年春季達(dá)到峰值后開始減少。隨著存款減少和無法進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，希臘各銀行大幅削減各自的貸款組合，希臘中小企業(yè)難以獲得融資。導(dǎo)致災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)萎縮繼續(xù)加深。由此可見，希臘經(jīng)濟(jì)崩潰的主要原因并非是財(cái)政緊縮或缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)力，而是長(zhǎng)期缺乏營(yíng)運(yùn)資本。

同時(shí)，在金融市場(chǎng)上，債務(wù)國(guó)家的財(cái)政可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，加上集中的短期債務(wù)展期與單一的投資者基礎(chǔ)，使得一些歐元區(qū)成員國(guó)受到融資壓力，這些壓力溢出到金融市場(chǎng)。風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)，使得各金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致危機(jī)在歐洲各成員國(guó)之間傳染，不但如此，危機(jī)還波及到歐元區(qū)之外的國(guó)家（IMF，2010）。

總而言之，一些歐元區(qū)成員國(guó)面臨著惡性循環(huán)：國(guó)內(nèi)銀行脆弱，導(dǎo)致政府財(cái)政困難（Asmussen，2012），反過來，作為安全資產(chǎn)，由于債在金融體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，一些國(guó)家的安全資產(chǎn)受到?jīng)_擊，進(jìn)而增加金融機(jī)構(gòu)的脆弱性（Praet，2012）。

三、制度性缺失是危機(jī)發(fā)生的重要推手

歐元區(qū)可視為一個(gè)俱樂部，其中的成員國(guó)可以享受到一些利益，而非成員國(guó)享受不到，其中最大的利益就是成員國(guó)可以獲得德國(guó)貨幣政策的信譽(yù)。貨幣政策是統(tǒng)一的，但是財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)政策是分散的，這是歐洲貨幣區(qū)的一大特征（Weidmann，2012）。希臘、愛爾蘭和葡萄牙等占?xì)W元區(qū)GDP比重較小的國(guó)家表現(xiàn)不佳，逐步將整個(gè)歐元區(qū)拖入債務(wù)危機(jī)的泥沼，形成短板效應(yīng)，這反映了歐元區(qū)機(jī)制缺陷問題（樓繼偉，2012）。

歐元被設(shè)計(jì)為貨幣同盟而非政治同盟，派生出一些問題。譬如有效約束力的缺失。這使道德風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避和消除。在統(tǒng)一的貨幣政策下，各國(guó)會(huì)更多地依靠財(cái)政擴(kuò)張來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

早在歐元誕生之初，其設(shè)計(jì)者和各國(guó)政治家就對(duì)由此可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)有所防范，并制定了不紓困條款，以防止某國(guó)因過度舉債造成的負(fù)面效應(yīng)蔓延。但是，這些約束機(jī)制在各國(guó)面前沒有多少實(shí)際的約束效力。例如，法國(guó)和德國(guó)在2002～2003年不但自身違反了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，還在政治上爭(zhēng)取了多數(shù)成員國(guó)的支持，使得公約變成一紙空文：希臘可以公投來決定是否接受歐盟峰會(huì)的新救助協(xié)議等。

沒有更進(jìn)一步實(shí)質(zhì)上的讓渡或政治聯(lián)盟，各國(guó)的減赤和結(jié)構(gòu)性調(diào)整很難受到約束，也不能形成財(cái)政聯(lián)盟。除此之外，缺少統(tǒng)一的金融監(jiān)管政策，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各個(gè)國(guó)家采取互不協(xié)調(diào)的政策主張。因此，統(tǒng)一市場(chǎng)的概念還沒有擴(kuò)展到整個(gè)金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐元區(qū)沒有建立一套完整的治理架構(gòu)和機(jī)制以應(yīng)對(duì)各種形式的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。例如，有公信力的最終擔(dān)保系統(tǒng)、歐元區(qū)存款保險(xiǎn)體系、危機(jī)救助和成員國(guó)退出機(jī)制等。

總而言之，從制度的角度看，歐元區(qū)的問題是將非常不同的多個(gè)經(jīng)濟(jì)體并入一個(gè)貨幣聯(lián)盟，卻沒有設(shè)置一種調(diào)整的機(jī)制：歐元區(qū)債務(wù)整體水平并不高，但是，一方面，歐元區(qū)成員國(guó)的公共支出水平符合該國(guó)的利益，另一方面，歐元區(qū)不是財(cái)政聯(lián)盟，不能通過轉(zhuǎn)移支付，把財(cái)政狀況良好的成員國(guó)向財(cái)政狀況糟糕的成員國(guó)提供資金（Hurtado，2012）。除了財(cái)政管理體制外，從金融管理體制來看，歐洲中央銀行可以向問題銀行提供無限資金，但是，既不能直接救助問題成員國(guó)。也不能確定范圍與救助規(guī)模等。歐元區(qū)缺少“最后貸款人”（Hurtado，2012）。

四、國(guó)際金融危機(jī)是促使歐元區(qū)發(fā)生危機(jī)的外部環(huán)境

在過去30年里，全世界的非金融債務(wù)總額占GDP的比重從當(dāng)初的165%增加到現(xiàn)在的310%，其中，政府債務(wù)增加45個(gè)百分點(diǎn)，公司債務(wù)增加50個(gè)百分點(diǎn)。家庭債務(wù)增加50個(gè)百分點(diǎn)（Cecchetti et al.，2011）。特別是，2007年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，從政府收入的角度來看，由于金融危機(jī)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，使得政府稅收減少；從政府支出的角度來看，為應(yīng)對(duì)2007～2009年全球金融危機(jī)，政府動(dòng)用了它們的財(cái)政資源和資產(chǎn)負(fù)債表，來刺激總需求和加強(qiáng)私人資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)銀行部門尤為如此。這雖然有助于防止深度衰退，卻要以公共資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張為代價(jià)。經(jīng)驗(yàn)表明。在20世紀(jì)。嚴(yán)重的銀行危機(jī)爆發(fā)三年之后，經(jīng)歷危機(jī)國(guó)家的政府債務(wù)較銀行危機(jī)前平均上升86%，而從國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的2007年起至2010年，歐洲政府救助支出歐洲達(dá)到GDP的14%，而希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國(guó)家的公共債務(wù)比金融危機(jī)前平均上升134%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出導(dǎo)致公共危機(jī)的86%的基準(zhǔn)值。市場(chǎng)對(duì)公共部門的高額債務(wù)失去信心，導(dǎo)致長(zhǎng)期清償風(fēng)險(xiǎn)因高額債務(wù)展期和大額赤字（以總的政府融資比率衡量）演變?yōu)槎唐诘娜谫Y困難，從而引發(fā)歐元區(qū)危機(jī)。其表現(xiàn)是：銀行間債券收益率利差變大與信用違約掉期（CDS）利率升高，使得有較高融資需求的經(jīng)濟(jì)體面臨著利率急劇升高的狀況，突顯融資難問題。歐元區(qū)危機(jī)表明，把私人債務(wù)轉(zhuǎn)化為公共債務(wù)同樣不可持續(xù)。

不僅如此，Reinhart and Rogoff（2011b）對(duì)私人債務(wù)去杠桿化進(jìn)行分析，他們的研究表明，債務(wù)削減（debt reduction）平均需要7年的時(shí)間。不斷攀升的公共債務(wù)與私人債務(wù)去杠桿化大致需要10年，也就是從2008年到2017年，這10年可稱作債務(wù)10年。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的不確定性仍在繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)突然倒退的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)破壞財(cái)政可持續(xù)性和金融穩(wěn)定，因此，一方面，許多先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體必須在整頓財(cái)政以減少債務(wù)和展期風(fēng)險(xiǎn)之間達(dá)到一種微妙的平衡：另一方面，又能確保經(jīng)濟(jì)充分增長(zhǎng)以避免不利的債務(wù)動(dòng)態(tài)和不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

總而言之，歐元區(qū)危機(jī)是由國(guó)際金融危機(jī)所引起的，隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷深化，許多資產(chǎn)大幅度貶值，那些債務(wù)開始無法維系，導(dǎo)致利率暴漲，這意味著，政府、居民和銀行以及其他慢慢積累債務(wù)的人突然面對(duì)更高的利息支出。不僅如此，債務(wù)到期時(shí)。在市場(chǎng)上，它們不得不以更高的利率進(jìn)行再融資。

五、評(píng)論性總結(jié)

篇5

關(guān)鍵詞：馬克國(guó)際化；日元國(guó)際化；人民幣國(guó)際化

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2013）02-0051-04

自2005年匯改以來，人民幣對(duì)美元匯率升值超過了30%，人民幣實(shí)際匯率升值幅度明顯，波動(dòng)彈性日益增強(qiáng)，人民幣國(guó)際化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在當(dāng)前形勢(shì)下，借鑒馬克和日元的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索一條屬于中國(guó)的人民幣國(guó)際化之路顯得十分必要和緊迫。

一、馬克、日元的國(guó)際化之路

（一）以信譽(yù)贏得國(guó)際市場(chǎng)的德國(guó)馬克

二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國(guó)通貨膨脹非常嚴(yán)重，生產(chǎn)發(fā)展緩慢。1948年，美、英、法在三國(guó)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)發(fā)行新貨幣——“德意志馬克”。20世紀(jì)50年代起，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，馬克的幣值也穩(wěn)步上升。1957年，聯(lián)邦德國(guó)頒布了《聯(lián)邦銀行法》，其實(shí)施有效減輕了通貨膨脹，并提高了聯(lián)邦銀行的信譽(yù)。1958年末，馬克實(shí)現(xiàn)了完全自由兌換。

20世紀(jì)70—20世紀(jì)80年代，馬克成為世界金融市場(chǎng)的主要貨幣之一。1971年“尼克松沖擊”，在美元大幅貶值情況下，德國(guó)當(dāng)局放棄了固定匯率制度轉(zhuǎn)而實(shí)行浮動(dòng)匯率制度，以避免通貨膨脹。此后，馬克開始持續(xù)升值。自1973年至1999年歐元誕生，馬克先后經(jīng)歷了升值——貶值——再升值的過程[1]。1979年1月，聯(lián)邦德國(guó)馬克成為歐洲貨幣體系的核心貨幣。1980年代，德國(guó)成為歐洲第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，躍居世界第三，僅次于美國(guó)和日本[2]。20世紀(jì)80年代中期，馬克取代美元開始成為歐洲貨幣體系中最重要的干預(yù)貨幣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1990年，德國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到700億美元，而馬克在各國(guó)官方外匯儲(chǔ)備中的比重從15%升至20%，同期的歐洲國(guó)家外匯持有額中的比重從12%升至23%。1990年兩德合并，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，使德國(guó)馬克的國(guó)際地位不斷提高。在馬克貨幣存在的歷史時(shí)期，馬克贏得了良好的國(guó)際信譽(yù)，一度成為僅次于美元的世界第二大強(qiáng)勢(shì)貨幣。

（二）在被迫升值中走向世界的日元

在美國(guó)的扶持下，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇繼而得到快速發(fā)展。為了促進(jìn)出口，日本政府決定自1949年起，實(shí)行1美元兌360日元的固定匯率政策，這極大地促進(jìn)了日本出口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，日美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)開始要求日元升值。1973年2月日本開始實(shí)行浮動(dòng)匯率制度。日本用積累的外匯，購(gòu)買了大量的美國(guó)資產(chǎn)。而同一時(shí)期，美元卻經(jīng)歷了幾次貶值。日本開始考慮通過本幣國(guó)際化來降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。1979年，日本通過修訂外匯法（1980年12月實(shí)施）實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)目自由兌換。但總體而言，戰(zhàn)后至70年代末，日本政府對(duì)日元國(guó)際化一直采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，如貨幣管理當(dāng)局內(nèi)部“日元的國(guó)際化將攪亂國(guó)內(nèi)金融政策”的觀點(diǎn)較為流行[3]。

20世紀(jì)80年代到東亞金融危機(jī)期間是日元國(guó)際化的快速發(fā)展階段。1980年，日元實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下可兌換，這加速了日元的國(guó)際化進(jìn)程。然而，隨著日元的升值，美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易逆差非但沒有減少反而在逐漸增加。1985年9月22日，美、日、德、英、法5國(guó)在紐約簽署了旨在推動(dòng)其他國(guó)家貨幣對(duì)美元升值的“廣場(chǎng)協(xié)議”[4]。廣場(chǎng)協(xié)議后，日元對(duì)美元匯率大幅波動(dòng)。多年貿(mào)易順差和不斷出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，使國(guó)際社會(huì)紛紛呼吁日元升值。因日本國(guó)內(nèi)金融體系調(diào)整以及金融市場(chǎng)的健全性無法適應(yīng)日元的急劇升值，日本經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)大幅度波動(dòng)時(shí)期。日元兌美元匯率多次變動(dòng)超過10%。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，日本政府于1996年提出“金融體系改革計(jì)劃”，欲對(duì)國(guó)內(nèi)缺乏效率的金融系統(tǒng)進(jìn)行徹底改革。1998年，日本開始全面推進(jìn)金融改革，在金融領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的金融保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的改革和重組。亞洲金融危機(jī)后，日本政府提出建立東亞共同貨幣——亞元，嘗試建立清邁協(xié)議下的貨幣互換機(jī)制，以期謀求日元在亞洲的主導(dǎo)地位，甚至提出日元集團(tuán)的設(shè)想[5]，并希望能夠借此契機(jī)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無奈其結(jié)果并不盡如人意。

二、馬克、日元國(guó)際化的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)

德國(guó)和日本都是二戰(zhàn)后發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，“廣場(chǎng)協(xié)議”后，馬克與日元對(duì)美元的升值幅度都非常大，但是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)卻大不相同。相比較而言，德國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策的思路及舉措使得馬克在應(yīng)對(duì)本幣國(guó)際化方面樹立了一個(gè)相對(duì)成功的榜樣。

（一）馬克國(guó)際化的成功經(jīng)驗(yàn)

1.良好的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

德國(guó)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后得到了迅速發(fā)展，至20世紀(jì)80年代，德國(guó)已躋身世界經(jīng)濟(jì)前三，僅次于美國(guó)和日本，并成為歐洲第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這為馬克國(guó)際化奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

德國(guó)對(duì)外貿(mào)易的顯著特點(diǎn)是長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差。德國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易依存度都比較高，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與世界聯(lián)系緊密，出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。這使得馬克具有對(duì)美元與英鎊升值的條件，并促進(jìn)了德國(guó)金融業(yè)的國(guó)際化。

布雷頓森林體系崩潰后，德國(guó)建立起了健全的金融體系。1960年代，德國(guó)開始逐漸放松利率限制；1980年代，逐步放松對(duì)證券交易的限制；1997年提出第三次振興金融市場(chǎng)法案……金融自由化水平的提高及資本市場(chǎng)的開放，為馬克贏得國(guó)際金融市場(chǎng)提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2. 穩(wěn)定的幣值與匯率水平

獨(dú)立穩(wěn)健的貨幣政策是德國(guó)得以成功應(yīng)對(duì)匯率升值的基礎(chǔ)。歷史上的兩次惡性通貨膨脹，使得德國(guó)政府尤為重視馬克幣值的穩(wěn)定。1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”簽訂后直至1995年，德國(guó)馬克用10年的時(shí)間升值104.4%，這給國(guó)內(nèi)企業(yè)足夠充裕的時(shí)間適應(yīng)，中央銀行不必?fù)?dān)心出口需求下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑從而放松傾向政策，這從源頭避免了資產(chǎn)價(jià)格的膨脹。在馬克的流通期間，除了兩次石油危機(jī)時(shí)期德國(guó)通貨膨脹率較高之外，其余年份基本保持在3%以下的低水平。

另外，德國(guó)央行完全獨(dú)立于政府，這使得其貨幣政策獲得了制度保障，并取得了較好的效果。德國(guó)應(yīng)對(duì)升值壓力采用的是主動(dòng)漸進(jìn)式升值的匯率政策。固定匯率時(shí)期，德國(guó)政府分別于1961年、1969年兩次主動(dòng)調(diào)整馬克匯率。1971年改行浮動(dòng)匯率制后，馬克開始出現(xiàn)不斷升值。而到1985年，馬克匯率較固定匯率時(shí)期的1美元兌4.2馬克升值到1美元兌2.8馬克，累計(jì)升幅達(dá)50%。正是由于這種主動(dòng)漸進(jìn)式的升值，“廣場(chǎng)協(xié)議”后德國(guó)并沒有出現(xiàn)類似日元匯率的大幅波動(dòng)，也沒有對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3. 歐洲貨幣一體化與馬克的國(guó)際化

可以說，馬克的國(guó)際化是從其區(qū)域化開始的。從歐洲的蛇形浮動(dòng)匯率機(jī)制到歐洲貨幣體系，再到歐洲貨幣聯(lián)盟，乃至于最終歐元的形成，馬克始終是歐洲貨幣合作的中心貨幣。歐洲貨幣體系的聯(lián)合浮動(dòng)匯率機(jī)制，使得歐洲其他國(guó)家分擔(dān)了馬克遭遇投機(jī)資本沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。1979年后，馬克成為歐洲貨幣體系（EMS）干預(yù)外匯市場(chǎng)的主要貨幣，作為聯(lián)盟內(nèi)其他國(guó)家的“名義錨”，EMS成員國(guó)開始放棄盯住ECU（歐洲貨幣體系），轉(zhuǎn)而盯住馬克。在一定程度上，這是馬克國(guó)際化的重要依托。

馬克在升值過程中，除雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，其經(jīng)濟(jì)模式、金融體制、貨幣政策以及歐共體的貨幣聯(lián)動(dòng)機(jī)制等都具有極其鮮明的特點(diǎn)，這些都是推進(jìn)馬克國(guó)際化的重要因素。

（二）日元國(guó)際化的失敗教訓(xùn)

在日元國(guó)際化進(jìn)程中，本國(guó)強(qiáng)大的進(jìn)出口規(guī)模，政府積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)并加以創(chuàng)新，放松金融管制以實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目自由兌換等都對(duì)日元國(guó)際化起到了積極的促進(jìn)作用。然而，由于內(nèi)外部因素的影響，日元的國(guó)際化最終是差強(qiáng)人意的，文章主要從其失敗的原因中尋找值得中國(guó)借鑒的教訓(xùn)。

1. 日本外貿(mào)依存度過高

貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張需要建立在該國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，若一國(guó)外貿(mào)依存度過高，外部市場(chǎng)的變化極易影響到本國(guó)的幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本國(guó)土面積小，又是島國(guó)，自然資源匱乏，大量的生產(chǎn)所需原材料都要從海外進(jìn)口，比如，石油等原材料產(chǎn)品占據(jù)了日本進(jìn)口很大比例，而這類產(chǎn)品一般都以美元計(jì)價(jià)。從出口方面來看，日本對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口依存度較高，而美國(guó)進(jìn)口商品的80%以上是用美元計(jì)價(jià)的，日元結(jié)算的商品比例自然就會(huì)比較低[6]；另外，東亞國(guó)家與日本的貿(mào)易中也主要以美元計(jì)價(jià)，這使日元無法借助東亞地區(qū)的市場(chǎng)支撐

來帶動(dòng)發(fā)展。

2. 資本市場(chǎng)與金融體系不健全

發(fā)達(dá)完善的金融市場(chǎng)能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)外持幣者提供廣泛的金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而增加其持幣意愿。日本金融市場(chǎng)規(guī)制過嚴(yán)，外匯、債券等市場(chǎng)發(fā)展滯后，銀行業(yè)巨額不良資產(chǎn)等問題嚴(yán)重影響其國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)效率。在實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目自由兌換后，雖然在資本市場(chǎng)開放方面做出關(guān)鍵性舉措，但其“護(hù)衛(wèi)艦”式的金融保護(hù)政策致使日本國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期封閉，缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化的能力。而且，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，日元國(guó)際化始終處在一種被動(dòng)過程中。一方面，日本金融當(dāng)局在美國(guó)的壓力下，消極推行日元國(guó)際化，其政策取向多集中在過度保護(hù)國(guó)內(nèi)金融、資本市場(chǎng)免受到國(guó)外影響方面。另一方面，面對(duì)市場(chǎng)方面的升值壓力，日本并未在金融體系改革等方面下功夫，而只是一味采取擴(kuò)大進(jìn)口、增加內(nèi)需等手段予以應(yīng)對(duì)。這使得日元國(guó)際化進(jìn)程受到嚴(yán)重

影響。

3. 缺乏合理應(yīng)對(duì)劇烈匯率波動(dòng)的機(jī)制

日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)過于依賴美國(guó)，而卻不像美元、歐元具有強(qiáng)大的黃金儲(chǔ)備作后盾，加上來自國(guó)內(nèi)外的壓力，故其匯率極易波動(dòng)。1973到2009年間，日元兌美元匯率年均變動(dòng)超10%的情況出現(xiàn)過17次，尤其是廣場(chǎng)協(xié)議后，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變動(dòng)，日元匯率的波動(dòng)幅度明顯增強(qiáng)。1985至1986年曾出現(xiàn)日元一年升值40.5%的波動(dòng)記錄。日元匯率在短期內(nèi)頻繁劇烈波動(dòng)的極不穩(wěn)定性，一方面說明日本政府缺乏有效合理應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)的機(jī)制，另一方面大挫日元外匯持有者的信心，不利于日元國(guó)際化順利進(jìn)行。

三、馬克、日元國(guó)際化對(duì)中國(guó)的啟示

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力與貨幣的國(guó)際地位緊密相關(guān)，一國(guó)貨幣的國(guó)際化往往就是該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一種反映。人民幣國(guó)際化需要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾。雖然近幾十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展取得了令世人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)較脆弱，人均GDP在世界仍排在100位左右。而且，目前中國(guó)依然存在過度依賴外需出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從日元國(guó)際化的教訓(xùn)中不難看出，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，過度依賴出口拉動(dòng)增長(zhǎng)，我們很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際貨幣體系中覓得一席之地。我們現(xiàn)在談的人民幣國(guó)際化僅僅是個(gè)初始化階段，距真正意義上的國(guó)際化之路還有很長(zhǎng)的一段距離，當(dāng)務(wù)之急是大力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，為人民幣的堅(jiān)挺奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善金融市場(chǎng)和外匯管理制度

一國(guó)貨幣國(guó)際化與一個(gè)較為成熟、開放的資本市場(chǎng)密不可分。現(xiàn)階段，中國(guó)面臨著貿(mào)易大國(guó)與金融小國(guó)的矛盾，這使得我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，必須加快國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的開放與金融機(jī)制的完善。目前，人民幣僅僅在經(jīng)常項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)了可自由兌換，資本項(xiàng)目下的自由兌換還沒有實(shí)現(xiàn)，因此，盡快實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換是人民幣國(guó)際化的首要目標(biāo)之一。與此同時(shí)，加快并完善金融市場(chǎng)建設(shè)，要有能力為周邊國(guó)家（包括一些聯(lián)盟國(guó)家，如東盟等）提供更多的以人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品，以創(chuàng)造更多的投資渠道，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施以推進(jìn)支付清算體系的建設(shè)等等，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的金融體系是推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的必要工作之一。

“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元對(duì)美元匯率的頻繁劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重破壞了日本國(guó)內(nèi)金融秩序，是導(dǎo)致日元國(guó)際化進(jìn)程發(fā)展效果不理想的主要原因。我國(guó)目前實(shí)行的是有管理的浮動(dòng)匯率制度，現(xiàn)有較平穩(wěn)的匯率是在一系列管制下才得以維持的。因此我們必須完善人民幣匯率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在合理平價(jià)水平上匯率的基本穩(wěn)定，為未來可能出現(xiàn)的外部沖擊做好準(zhǔn)備。

（三）區(qū)域性的貨幣國(guó)際化戰(zhàn)略

德國(guó)馬克的國(guó)際化很大程度上借助了區(qū)域性制度合作的力量。如果借鑒馬克的成功經(jīng)驗(yàn)，使人民幣先成為東亞地區(qū)的區(qū)域貨幣，再逐步走向全球不失為一條穩(wěn)妥道路。但是從目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，還不具備完全開放資本項(xiàng)目自由兌換的條件。而且相對(duì)于歐洲，亞洲各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、宗教與文化差異更大，因此，想在亞洲建立像歐元那樣的統(tǒng)一貨幣非常困難。所以，在現(xiàn)階段，改善貿(mào)易條件，擴(kuò)大人民幣活動(dòng)半徑，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)區(qū)域貨幣合作，積極地以人民幣為基礎(chǔ)與更多國(guó)家簽訂貨幣互換協(xié)議，使人民幣的國(guó)際接受度得到逐步提升和慢慢滲透的做法更現(xiàn)實(shí)一些。

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篇6

當(dāng)前中國(guó)政策性金融體系及其總體績(jī)效考量

就政策性金融的概念，從機(jī)構(gòu)定位及功能的角度進(jìn)行歸納，常常表述為：充分體現(xiàn)政府特定政策意圖，而且不單純以市場(chǎng)化商業(yè)機(jī)制作為運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的金融活動(dòng)，該類金融活動(dòng)的參與者，往往直接或間接擔(dān)負(fù)了部分公共性的金融政策職能，它們或者不以利潤(rùn)最大化為單一目標(biāo)，或者由政府承擔(dān)利潤(rùn)最大化目標(biāo)下的部分成本。

因循上述概念來理解政策性金融的體系架構(gòu)，其主體除了政府和政策性金融機(jī)構(gòu)以外，還應(yīng)包括一部分負(fù)載政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。只不過，在此類金融活動(dòng)的參與過程中，該金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)同并遵守政策意圖指向的公共金融屬性。據(jù)此，可以進(jìn)一步明確政策性金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：多由政府創(chuàng)立、參股或保證，不以盈利為目的，專門為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前中國(guó)的政策性金融主體架構(gòu)

以政策性金融與商業(yè)性金融的分離為標(biāo)志，我國(guó)于1994年成立了國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，分別為“兩基一支”、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購(gòu)等提供政策性金融支持。

存在問題及改革進(jìn)展

綜合考量，現(xiàn)有的三家政策性銀行在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，由于歷史遺留及原有設(shè)計(jì)缺陷、體制機(jī)制等諸多因素所導(dǎo)致的很多問題日積月累，愈發(fā)凸顯。諸如，在目前的政策性金融體系框架以外，仍然存在很多三家政策性銀行無法涵蓋和承擔(dān)的政策性金融業(yè)務(wù)；由于職能定位及業(yè)務(wù)界限模糊導(dǎo)致政策性銀行的業(yè)務(wù)外延約束不清，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)摩擦屢屢發(fā)生；資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大、資產(chǎn)質(zhì)量提升與資本金補(bǔ)充、撥備管理等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制缺乏同步；區(qū)別于商業(yè)金融監(jiān)管原則下的風(fēng)險(xiǎn)容忍導(dǎo)致的政策性金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；等等。

由此，針對(duì)三家政策性銀行的改革陸續(xù)展開。本世紀(jì)初期，國(guó)家開發(fā)銀行通過引入商業(yè)化運(yùn)行模式，成為三家政策性銀行中的先行典范。2007年，全國(guó)金融工作會(huì)議正式確立了我國(guó)政策性銀行的改革原則和總體思路。目前，國(guó)家開發(fā)銀行的商業(yè)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)初步完成，進(jìn)出口銀行將在兼顧政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，農(nóng)發(fā)行將繼續(xù)保留政策性業(yè)務(wù)為主。

體系架構(gòu)與制度供給缺口

政策性金融在不同經(jīng)濟(jì)體之間及同一經(jīng)濟(jì)體的不同發(fā)展階段，在主導(dǎo)方向及業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面均有所側(cè)重或偏廢。概言之，一個(gè)功能完備、架構(gòu)完整的政策性金融體系一般應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、進(jìn)出口、住房、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有些國(guó)家還專門設(shè)置了支持環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生及國(guó)民福利的政策性金融機(jī)構(gòu)。

顯然，我國(guó)現(xiàn)有的政策性金融體系在功能涵蓋及整體架構(gòu)上尚有缺憾。經(jīng)過不斷深化的改革和轉(zhuǎn)型調(diào)整，現(xiàn)有三家政策性銀行在開發(fā)性金融、農(nóng)業(yè)及進(jìn)出口等項(xiàng)政策性金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域所體現(xiàn)的扶持功能及政策效應(yīng)將日益增強(qiáng)，有望“恪盡職守”。此外，現(xiàn)階段最為迫切的政策性金融需求當(dāng)屬住房和中小企業(yè)兩個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中，國(guó)務(wù)院與住建部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部委已就房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、完善房地產(chǎn)金融及推動(dòng)保障房建設(shè)等工作陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，盡管效果不盡如人意，但至少始終處于政策當(dāng)局的密切關(guān)注之中（從政策指向看，房地產(chǎn)市場(chǎng)尤其資金面的問題絕非總量匱乏而是流動(dòng)性過度集中及不同供給取向房地產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整）。而關(guān)涉科技自主創(chuàng)新及技術(shù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多重大戰(zhàn)略的中小企業(yè)發(fā)展甚至生存問題的解決方案一直沒有形成系統(tǒng)的、有針對(duì)性的招法，現(xiàn)有的所有制度設(shè)計(jì)及政策輸出似乎都在隔靴搔癢，無濟(jì)于事。中小企業(yè)尤其是科技型初創(chuàng)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，很多企業(yè)在極其脆弱的財(cái)務(wù)鏈條邊緣徘徊。可以斷定，若不盡快切實(shí)解決這些企業(yè)的金融需求及財(cái)務(wù)危機(jī)，類似“三荒”頻現(xiàn)及溫州眾多企業(yè)主“跑路”、跳樓等倒閉風(fēng)潮（2011年3～9月，溫州已有80多家企業(yè)發(fā)生老板失蹤、公司破產(chǎn)、員工討薪事件，僅僅9月，就高達(dá)25起。其中，包括信泰集團(tuán)、三旗集團(tuán)、波特曼、江南皮革等一批知名民企）將會(huì)繼續(xù)蔓延、愈演愈烈。

快速推進(jìn)建設(shè)科技金融體系可能成為效率最高的危機(jī)應(yīng)對(duì)路徑

按照卡羅塔•佩蕾絲（Carlota Perez）在《技術(shù)革命與金融資本》中的闡述，技術(shù)創(chuàng)新與金融資本的基本范式為：新技術(shù)早期的崛起是一個(gè)爆炸性增長(zhǎng)時(shí)期，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大的動(dòng)蕩和不確定性。創(chuàng)業(yè)投資家為獲取高額利潤(rùn)，迅速投資于新技術(shù)領(lǐng)域，繼而產(chǎn)生金融資本與技術(shù)創(chuàng)新的高度融合，從而出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的繁榮和金融資產(chǎn)的幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。事實(shí)上，世界經(jīng)濟(jì)的歷次技術(shù)革命也無一不印證了這種技術(shù)――經(jīng)濟(jì)范式的偉大：每次技術(shù)革命的成功財(cái)富化，都必然伴隨金融創(chuàng)新。從近40年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大差距，主要原因是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)體財(cái)富增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的差距――李約瑟之謎的破解法門也應(yīng)在此。

科技金融體系已成為實(shí)施國(guó)家科技戰(zhàn)略的必備條件和重要支撐

一般地，科技金融是指促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新型安排，是由科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供金融資源的政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動(dòng)共同組成的一個(gè)體系，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。

若從創(chuàng)新內(nèi)涵及機(jī)制分析的多個(gè)角度進(jìn)行總結(jié)，科技金融包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）科技金融是一種創(chuàng)新活動(dòng)，即科學(xué)知識(shí)和技術(shù)發(fā)明被企業(yè)家轉(zhuǎn)化為商業(yè)活動(dòng)的融資行為總和；（2）科技金融是一種技術(shù)―經(jīng)濟(jì)范式，即技術(shù)革命是新經(jīng)濟(jì)模式的引擎，金融是新經(jīng)濟(jì)模式的燃料，二者合起來就是新經(jīng)濟(jì)模式的動(dòng)力所在；（3）科技金融是一種科學(xué)技術(shù)資本化過程，即科學(xué)技術(shù)被金融資本孵化為一種財(cái)富創(chuàng)造工具的過程；（4）科技金融是一種金融資本有機(jī)構(gòu)成提高的過程，即同質(zhì)化的金融資本通過科學(xué)技術(shù)異質(zhì)化的配置，獲取高附加回報(bào)的過程。

我國(guó)《中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》自2006年實(shí)施以來，國(guó)家層面出臺(tái)的78項(xiàng)《規(guī)劃綱要》配套政策細(xì)則中，有20多項(xiàng)屬于科技金融范疇，內(nèi)容涉及銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)、債券等；各省市出臺(tái)的570多個(gè)政策文件中，有接近1/3屬于科技金融范疇。

科技金融政策取向――科技型中小企業(yè)是新技術(shù)的吸納主力

從邏輯上說，任何一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)、應(yīng)用及步入產(chǎn)業(yè)化都需要一定的貨幣資本投入，在貨幣資本投入達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)，新技術(shù)才能在發(fā)展和應(yīng)用的各個(gè)階段上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

從歷史角度考察，近幾十年的新技術(shù)發(fā)展除航空航天技術(shù)仍需政府投入和大公司投入支撐外，絕大部分高新技術(shù)都以充滿個(gè)性和全面創(chuàng)新為特色，而這些技術(shù)成果在推廣和應(yīng)用時(shí)又首先被中小企業(yè)所吸納。為什么有實(shí)力的大公司在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣方面作用反不如中小企業(yè)呢？其原因在于大公司產(chǎn)品的拓展具有“母體依賴”特性，但在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，這些研發(fā)費(fèi)用總是優(yōu)先服務(wù)于本公司傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代領(lǐng)域，它可以為本公司創(chuàng)造新的部門、新的分公司或子公司，卻很難創(chuàng)造出那種橫空出世的全新企業(yè)。

只有完善的科技金融服務(wù)體系才能有效支撐新技術(shù)轉(zhuǎn)化

什么樣的金融形式能與這些吸納高新技術(shù)的“主力”匹配并勝任其吸納轉(zhuǎn)化新技術(shù)的金融支撐功能呢？

多年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和金融學(xué)家大都把關(guān)注金融創(chuàng)新的目光投向了令人目眩神迷的金融衍生工具上。但事實(shí)證明，盡管金融衍生工具日新月異、生生不息，堪稱為金融創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，卻沒有擔(dān)當(dāng)起這項(xiàng)重任。其原因在于，大量的衍生工具交易已構(gòu)成了一種可脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的虛擬金融部門，而“科技金融”的要義應(yīng)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真金白銀的資本服務(wù)。

同樣，傳統(tǒng)的銀行和主板、高新技術(shù)板、創(chuàng)業(yè)板服票市場(chǎng)無法勝任。保守的銀行家們常常在吸納了新技術(shù)的具有極大成長(zhǎng)潛力同時(shí)具有高風(fēng)險(xiǎn)性的中小企業(yè)的融資需求方面卻步不前；而股票市場(chǎng)因?yàn)殚T檻太高、市場(chǎng)容量有限、上市指標(biāo)嚴(yán)控又使得這些新興企業(yè)不得不“望市興嘆”。

由此，需要另外尋求或創(chuàng)造一種機(jī)制：肩負(fù)歷史責(zé)任，不求短期回報(bào)，甘愿承擔(dān)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)過程中可能面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)――正是科技金融服務(wù)體系的“政策性”取向與戰(zhàn)略定位。

科技金融的“政策性”效應(yīng)評(píng)價(jià)

以往，科技金融的政策性支持手段或措施涉及多個(gè)部委機(jī)關(guān)及多種專項(xiàng)名目，盡管出發(fā)點(diǎn)的“行善之心”不容質(zhì)疑，但其中不乏重疊甚至沖突。政策集成、資源整合及部際協(xié)調(diào)對(duì)政策效率提升將大有裨益。

若干有代表性的科技金融政策及措施

近些年，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局及銀監(jiān)會(huì)等部門陸續(xù)出臺(tái)了若干有針對(duì)性地鼓勵(lì)投資和扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策及措施。

科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。成立于1999年，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的專項(xiàng)基金，屬于政府引導(dǎo)性資金。旨在通過支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，培育和扶持科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新基金面向中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類中小企業(yè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化初期（種子期和初創(chuàng)期）、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、風(fēng)險(xiǎn)較大、商業(yè)性資金進(jìn)入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業(yè)項(xiàng)目，并將為其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張和商業(yè)性資本的介入起到鋪墊和引導(dǎo)作用。創(chuàng)新基金由科技部負(fù)責(zé)管理，并接受財(cái)政部監(jiān)督。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。于2007年設(shè)立，財(cái)政部、科技部聘請(qǐng)專家組成引導(dǎo)基金評(píng)審委員會(huì)，對(duì)引導(dǎo)基金支持的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；委托科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新基金管理中心）負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理。基金支持對(duì)象是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)），以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。引導(dǎo)方式包括階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障。

國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。2011年，為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，中央財(cái)政出資設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。主要用于支持轉(zhuǎn)化利用財(cái)政資金形成的科技成果，包括國(guó)家（行業(yè)、部門）科技計(jì)劃（專項(xiàng)、項(xiàng)目）、地方科技計(jì)劃（專項(xiàng)、項(xiàng)目）及其他由事業(yè)單位產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝置及其系統(tǒng)等。轉(zhuǎn)化基金的資金來源為中央財(cái)政撥款、投資收益和社會(huì)捐贈(zèng)。支持方式包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。遵循引導(dǎo)性、間接性、非營(yíng)利性和市場(chǎng)化原則。

有關(guān)稅收政策。2007年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），凡符合條件者，自2006年1月1日起,可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)申請(qǐng)投資抵扣應(yīng)納稅所得額時(shí)，所投資的中小高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)須占本企業(yè)銷售額的5％以上（含5％），技術(shù)性收入與高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的合計(jì)須占本企業(yè)當(dāng)年總收入的60％以上（含60％）。

科技金融的“政策性”缺陷

如果基于政策性金融視角并結(jié)合自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)來思考科技金融的定位及使命，充分領(lǐng)會(huì)構(gòu)建和完善科技金融服務(wù)體系對(duì)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新不可替代的的重要作用，在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)、政策框架和資源平臺(tái)上，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手，逐步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效的制度供給。

應(yīng)認(rèn)知并賦予科技金融以國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的歷史使命。目前，科技金融無論在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略還是金融戰(zhàn)略中，只是作為配套條件涉及但均未被作為獨(dú)立的戰(zhàn)略組成內(nèi)容正式納入。在當(dāng)前部委職能及其體系架構(gòu)下，科技金融工作單純依靠科技部門或金融部門都無法收效。多年來的部際協(xié)調(diào)及文件會(huì)簽經(jīng)驗(yàn)表明，只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在同一戰(zhàn)略高度通力合作，科技金融體系的完備方才有望。

現(xiàn)有的科技金融資源需要在更高層級(jí)集成整合、均衡布局。同一行業(yè)或同一領(lǐng)域經(jīng)受多頭監(jiān)管、忍耐政出多門似已成為我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中不可避免的常態(tài)。對(duì)分散于多個(gè)部門的財(cái)政性投入資金進(jìn)行統(tǒng)籌集成、對(duì)重疊沖突的政策脈絡(luò)重新梳理貫通、對(duì)過度集中在局部區(qū)域的科技及金融資源進(jìn)行有效引導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)均衡布局，將是提升科技金融政策性效應(yīng)的重大挑戰(zhàn)。

應(yīng)妥善處理科技金融的政策與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用。如同政策性銀行改革進(jìn)程中面臨的主要問題，在科技金融體現(xiàn)政策性稟賦的同時(shí)，是否會(huì)侵占競(jìng)爭(zhēng)者利益、破壞市場(chǎng)規(guī)則，其界限如何劃定，標(biāo)準(zhǔn)如何把握；財(cái)政性資金進(jìn)入市場(chǎng)的方式如何選擇，政府資金的示范效應(yīng)評(píng)價(jià)有否量化可能；干預(yù)的后果會(huì)否導(dǎo)致本為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈避免政府“缺位”轉(zhuǎn)向“越位”；如此等等。處理不當(dāng)，均有可能成為科技金融的“政策性”缺陷。

完善科技金融體系、提升政策性效應(yīng)的成功模式

篇7

一、2009年湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

1、生產(chǎn)增速穩(wěn)步回升

從工業(yè)增速運(yùn)行軌跡看,元月份僅增長(zhǎng)6.4%,一季度探底回升,二季度在15%左右盤整企穩(wěn),三季度以來進(jìn)一步加速,11月當(dāng)月回升至27%。1―11月,全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值4224.84億元,增長(zhǎng)17.8%,高于全國(guó)7.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年完成增加值4600億元,增長(zhǎng)18%左右。

2、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善

1―11月,全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入13235.1億元,增長(zhǎng)17.4%;稅金697.6億元,增長(zhǎng)21.5%,較上半年、三季度分別提高14.5、5.6個(gè)百分點(diǎn);利潤(rùn)675.8億元,增長(zhǎng)10.4%,扭轉(zhuǎn)前三季度持續(xù)下降局面。虧損企業(yè)虧損額81.4億元,下降28.2%?！皟身?xiàng)資金”上升13.9%,升幅明顯回落。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,輕工業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭,1―11月增長(zhǎng)24.4%,快于重工業(yè)增速7.2個(gè)百分點(diǎn),輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為31.1∶68.9?！扒|工程”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,汽車、食品、電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)峻形勢(shì)下保持快速增長(zhǎng),對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)形成有力支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng),預(yù)計(jì)高出全省工業(yè)增速2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善,汽車產(chǎn)銷雙雙突破百萬(wàn)輛,乘用車比重達(dá)到49.5%;光纜、顯示器、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、服裝、白酒、船舶等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升,新型干法水泥比重達(dá)到80%以上。節(jié)能減排成效突出,前三季度,全省規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗0.43噸標(biāo)煤,同比下降12.9%。

4、工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

工業(yè)投入特別是技術(shù)改造投入力度加大。1―11月,湖北省完成工業(yè)投資2509.75億元,增長(zhǎng)26.9%。其中技術(shù)改造完成投資1168.8億元,增長(zhǎng)44.8%,新開工項(xiàng)目5508個(gè),同比增長(zhǎng)52.7%。富士康、神龍二廠、東風(fēng)自主品牌、新冶鋼460、鄂鋼寬厚板等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn),為工業(yè)發(fā)展積蓄了后勁。

5、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展,前三季度,湖北省縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.4%,高于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)。1―11月,縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22.1%,地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)23.5%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)51.5%,社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)21.3%,分別高于全省4.3、11.6、12.1和2.4個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)成長(zhǎng)步伐加快,1―8月,全省新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1413戶,預(yù)計(jì)全年增加1800戶;非公有工業(yè)保持快速發(fā)展,1―11月完成產(chǎn)值7333.7 億元,增長(zhǎng)27.7%,高于全省增速11.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的快速發(fā)展,區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生積極變化,12個(gè)市州工業(yè)增速超過20%,規(guī)模塊頭較小的市州工業(yè)明顯提速,基礎(chǔ)較為薄弱的黃岡、咸寧等9個(gè)市增速超過24%。

二、2009年保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯著

1、精心組織企業(yè)生產(chǎn),全力以赴保工業(yè)增長(zhǎng)

年初面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),湖北省委、省政府提出保工業(yè)就是保增長(zhǎng)、保大局,出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施。湖北省經(jīng)信委按照“抓早、抓緊、抓實(shí)”的原則,堅(jiān)持以旬保月、以月保季、以季促年,切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)。及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好一季度全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的緊急通知》,組織企業(yè)節(jié)日加班生產(chǎn),督促企業(yè)提高開工率。加大政策扶持力度,提前下達(dá)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等專項(xiàng)資金。強(qiáng)化形勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè),在堅(jiān)持月度分析、季度例會(huì)的基礎(chǔ)上,迅速啟動(dòng)了50戶重點(diǎn)企業(yè)旬報(bào)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)苗頭性問題。及時(shí)召開季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。開展企業(yè)大走訪活動(dòng),各級(jí)政府和部門深入企業(yè)調(diào)研督導(dǎo),采取有力措施解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),針對(duì)年初工業(yè)生產(chǎn)增速急劇下滑、用電需求大幅萎縮的形勢(shì),在督促發(fā)電企業(yè)銜接煤源、確保重點(diǎn)合同基數(shù)的前提下,加大電力發(fā)供用三方協(xié)調(diào)力度,有效擴(kuò)大了工業(yè)用電需求。隨著下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)及枯水期到來,經(jīng)信委高度重視要素保障工作,及早謀劃,積極應(yīng)對(duì),先后四次召開組煤保電專題會(huì)議,組織專班到山西、河南等產(chǎn)煤省及鐵道部和有關(guān)路局爭(zhēng)取電煤資源及運(yùn)力。對(duì)火力電廠實(shí)行“以煤定發(fā)”的獎(jiǎng)罰辦法,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)電廠組煤的積極性;提早制定外購(gòu)電預(yù)案,爭(zhēng)取到近30億千瓦時(shí)的外購(gòu)電支持。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,及時(shí)啟動(dòng)電力應(yīng)急預(yù)案,搞好電力發(fā)供用綜合平衡。此外,加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào),扎實(shí)做好甲型流感抗病毒藥物疫苗生產(chǎn)儲(chǔ)備工作。

2、加大技術(shù)改造力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力扶持汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品等支柱產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)光電子、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)的培育,推動(dòng)了“千億產(chǎn)業(yè)工程”發(fā)展。參與并組織了全省電子信息、鋼鐵、建材、石化、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案的編制工作。做好重大項(xiàng)目策劃,編制了湖北省技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃,對(duì)今明兩年的技改項(xiàng)目進(jìn)行篩選和評(píng)估,建立了全省工業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),規(guī)劃項(xiàng)目2815項(xiàng)。加強(qiáng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目的調(diào)度管理,加快組織實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目,確保了全省技改投資的快速增長(zhǎng)。加大國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)接力度,共爭(zhēng)取到國(guó)家安排各類項(xiàng)目302項(xiàng),總投資302.84億元,補(bǔ)助資金14.42億元。其中在鄂央企重大技改項(xiàng)目補(bǔ)助資金6.76億元,地方企業(yè)技術(shù)改造切塊資金4億元,重大技術(shù)專項(xiàng)1.28億元,中小企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助資金9000萬(wàn)元。此外,積極匯報(bào)并爭(zhēng)取工信部出臺(tái)支持武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)若干意見。認(rèn)真籌備第五屆中國(guó)?湖北產(chǎn)學(xué)研合作暨創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目洽談會(huì),提高辦會(huì)層次、規(guī)模和影響,產(chǎn)生了積極效果。

3、加快推進(jìn)信息化建設(shè),促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮富士康、武漢芯片等一批重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用,加快推進(jìn)“1353工程”,突出扶持11家重點(diǎn)企業(yè)和30家自主創(chuàng)新中小企業(yè)。積極推進(jìn)“兩化”融合,組織武重等企業(yè)申報(bào)國(guó)家“兩化”融合試點(diǎn),實(shí)施裝備制造業(yè)信息化工程,加快重點(diǎn)企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用,組織中小企業(yè)開展信息化培訓(xùn),促進(jìn)了湖北全省企業(yè)信息化、電子商務(wù)和各行業(yè)信息化的發(fā)展。加快推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),湖北省直部門業(yè)務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通,市州電子政務(wù)有序推進(jìn)。制定出臺(tái)湖北省農(nóng)村信息化工作指導(dǎo)意見,促進(jìn)了農(nóng)村信息資源整合。加強(qiáng)全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào),建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度,確保了全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持依法行政,促進(jìn)了無線電管理工作發(fā)展。

4、大力實(shí)施成長(zhǎng)工程,促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)成長(zhǎng)工程工作目標(biāo)責(zé)任制,通過動(dòng)態(tài)管理、督促核查、定期通報(bào)等措施,有力推動(dòng)了中小企業(yè)的成長(zhǎng)。突出抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),爭(zhēng)取國(guó)家9790萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持,積極協(xié)調(diào)地方政府入股參與省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)建設(shè),著手開展全省金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更行政許可工作。截至9月底,全省備案的118家擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款264.45億元,比上年末增長(zhǎng)50.8%。積極推進(jìn)銀企對(duì)接合作,僅全省銀企合作促進(jìn)會(huì)議簽訂貸款協(xié)議159億元。積極貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《湖北省實(shí)施〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》,認(rèn)真受理和嚴(yán)肅查處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類案件,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

5、扶持壯大縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持“一主三化”方針,不斷推出促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策落實(shí)。按照湖北省委、省政府統(tǒng)一部署和要求,組織2008年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核。精心組織籌備分別在黃岡、荊門召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在全省上下產(chǎn)生積極反響;以產(chǎn)業(yè)集群為抓手,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的培育和指導(dǎo),用好產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)和20億元縣域?qū)ｍ?xiàng)資金,有力支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度,組織編制了7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

6、扎實(shí)開展大企業(yè)直通車服務(wù),著力支持企業(yè)開拓市場(chǎng)

堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措,積極搭建大企業(yè)直通車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),建立了聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)155戶重點(diǎn)企業(yè)開展直通車服務(wù),先后為武重、武鋼、白云邊、興發(fā)集團(tuán)等一批企業(yè)協(xié)調(diào)解決了實(shí)際困難和問題。堅(jiān)持以產(chǎn)品湖北省內(nèi)循環(huán)為突破口,支持省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展互利合作、穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)。根據(jù)湖北省委、省政府部署,制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)武鋼產(chǎn)品省內(nèi)循環(huán)的意見》,組織武鋼與7家重點(diǎn)企業(yè)及十堰等市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,認(rèn)真籌備召開武鋼現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),先后組織了武鋼與省內(nèi)300家企業(yè)、分區(qū)域?qū)?chǎng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等系列供需對(duì)接活動(dòng),去年武鋼省內(nèi)鋼材銷量已達(dá)642.83萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)18.9%。研究出臺(tái)了支持東風(fēng)汽車公司發(fā)展的政策意見,組織籌備支持東風(fēng)公司發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì),建立了聯(lián)席會(huì)議制度,組織東風(fēng)公司汽車下鄉(xiāng)、汽車產(chǎn)品供需對(duì)接會(huì)等系列活動(dòng)。

三、2010年緊抓調(diào)結(jié)構(gòu)“牛鼻子”帶動(dòng)全面發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好,2010年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)總體好于去年。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)頂住了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,工業(yè)品市場(chǎng)需求和價(jià)格逐漸回升,各方面信心明顯增強(qiáng)。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,一攬子計(jì)劃還將進(jìn)一步落實(shí)和完善,擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)發(fā)揮?！昂笪C(jī)時(shí)代”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展良機(jī),中央刺激消費(fèi)的政策導(dǎo)向有利于湖北內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)中部崛起以及省委、省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案進(jìn)入全面實(shí)施階段、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快等,為湖北工業(yè)發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇,突出的科教人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也為我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間。但同時(shí)要看到,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境仍然復(fù)雜。全球需求依然不足,金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)尚未消除,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱;出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻,民間投資和居民消費(fèi)后勁乏力,部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩矛盾突出,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不牢固、內(nèi)生動(dòng)力不足。湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然回升較快,但產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放等深層次問題進(jìn)一步凸顯,同時(shí)還面臨大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)成本上升、生產(chǎn)要素趨緊等困難和壓力。這要求經(jīng)信委進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷上來,統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來,更加扎實(shí)務(wù)實(shí)地做好各項(xiàng)工作,努力促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2010年工作思路是:深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,深入實(shí)施工業(yè)興省戰(zhàn)略,把速度與質(zhì)量、效益、后勁結(jié)合起來,把抓大工業(yè)、大企業(yè)與支持中小企業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,著力調(diào)結(jié)構(gòu),著力推轉(zhuǎn)型,著力促融合,著力壯規(guī)模,扎實(shí)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素保障、技術(shù)改造、“兩化”融合、節(jié)能減排、市場(chǎng)主體培育、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,努力實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是:全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%左右,技改投資增長(zhǎng)15%以上,縣域GDP增長(zhǎng)高于11%,縣域規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%,萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降4.5%,新增規(guī)模以上企業(yè)800家。圍繞以上目標(biāo),將重點(diǎn)做好以下工作。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織調(diào)節(jié),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

雖然當(dāng)前全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升,但尚未全面復(fù)蘇,要牢固樹立“工業(yè)第一、企業(yè)老大”的理念,圍繞提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織協(xié)調(diào),鞏固應(yīng)對(duì)危機(jī)成果。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)控。密切跟蹤金融危機(jī)引發(fā)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策變化,健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)測(cè)體系,加大能源資源、大宗產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)供需及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)力度,防范和化解苗頭性問題和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持月度分析、季度例會(huì)制度,研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引導(dǎo)和指導(dǎo)。二是強(qiáng)化煤電運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。當(dāng)前煤電供應(yīng)異常緊張,明年煤電供應(yīng)緊平衡可能趨于常態(tài)。千方百計(jì)保障重要要素供給是明年工作重大任務(wù)。進(jìn)一步加大工作力度,落實(shí)各方責(zé)任,大力組織電煤資源,爭(zhēng)取產(chǎn)煤省和有關(guān)鐵路局的支持,落實(shí)好電煤重點(diǎn)合同。推進(jìn)煤電長(zhǎng)效機(jī)制建立,督促電廠加大儲(chǔ)煤能力建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,搞好電力發(fā)供用綜合平衡。有序推進(jìn)電力大用戶多邊交易試點(diǎn)。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)考核。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),大宗產(chǎn)品、工業(yè)原材料價(jià)格趨于上漲,企業(yè)生產(chǎn)成本增加。突出抓好虧損大戶的扭虧增盈,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高技術(shù)水平,降低成本消耗,采取有效措施幫助企業(yè)減少虧損、擴(kuò)大盈利。四是繼續(xù)以產(chǎn)品省內(nèi)循環(huán)為抓手,大力支持武鋼、東風(fēng)公司等企業(yè)開拓市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi),抓好家電、汽車下鄉(xiāng)、汽車及家電以舊換新等政策落實(shí),將擴(kuò)內(nèi)需政策轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。五是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理。建立完善全省工業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急體系,搞好醫(yī)藥等應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲(chǔ)備,有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突發(fā)性事件。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu),以調(diào)整促發(fā)展,圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)這一主線和自主創(chuàng)新這一中心環(huán)節(jié),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案,進(jìn)一步落實(shí)配套措施,確保規(guī)劃順利實(shí)施。深入推進(jìn)“千億產(chǎn)業(yè)工程”,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動(dòng)汽車、鋼鐵、石化、食品、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)向更高目標(biāo)跨越,力爭(zhēng)紡織行業(yè)過千億。加快發(fā)展船舶、數(shù)控機(jī)床、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械制造等裝備制造業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快技術(shù)改造和創(chuàng)新。編制好《2010年全省技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃》,搞好技改項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備,建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。大力爭(zhēng)取國(guó)家技改專項(xiàng)資金支持,突出抓好100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè),加快實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備、核高基和新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)等一批國(guó)家重大科技專項(xiàng),突出抓好嵌入式高效復(fù)合紡紗等一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的共性、關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。加大企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)力度,扶持建設(shè)一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)中試基地。精心謀劃第六屆產(chǎn)學(xué)研洽談會(huì),加速推進(jìn)新型顯示器、二維條碼等一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化,不斷提升合作的層次和水平。三是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。按照“突出特色、拓展領(lǐng)域、優(yōu)化平臺(tái)、聚群發(fā)展”的要求,組織編制新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和專項(xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)光電子、生物、新能源與環(huán)保、消費(fèi)電子、新材料、航空航天、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞軟件、信息服務(wù)、智能傳感、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興領(lǐng)域,策劃啟動(dòng)一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化推廣重大專項(xiàng)工程。大力支持武漢綜合性國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和工信部授牌的“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè),抓好技術(shù)支撐、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投融資、公共服務(wù)、信息情報(bào)、人才引進(jìn)等六大平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè),促進(jìn)企業(yè)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。五是做好品牌質(zhì)量工作。以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn),強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)全過程管理體系,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理。圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和競(jìng)爭(zhēng)力提升,精心組織編制“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、全面推進(jìn)信息化建設(shè),促進(jìn)“兩化”融合進(jìn)程

充分履行工業(yè)和信息化管理職能,大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。一是加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案,突出抓好富士康、武漢芯片等重大項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快實(shí)施二維條碼、無線寬帶、安防工程、LCOS光引擎、軟件等五大科技專項(xiàng),加大電子節(jié)能和光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、招商引資力度,推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。二是搞好信息化推廣工作。進(jìn)一步完善省級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立完善平臺(tái)的管理和運(yùn)維體制,擴(kuò)大省電子政務(wù)網(wǎng)覆蓋的廣度和深度。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化和城市社區(qū)信息化工作。三是推進(jìn)“兩化”融合試點(diǎn)。研究制定湖北省信息化建設(shè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,進(jìn)一步擴(kuò)大信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、控制能耗、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面應(yīng)用,抓好試點(diǎn),典型示范,總結(jié)推廣。在企業(yè)層面,圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、企業(yè)管理、物流市場(chǎng)、人力資源開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造等七個(gè)環(huán)節(jié),選擇50戶企業(yè)推進(jìn)“兩化”融合的試點(diǎn)示范,引導(dǎo)企業(yè)加快信息化步伐,提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平;在行業(yè)層面,推介各行業(yè)信息化的典型案例,支持推廣應(yīng)用行業(yè)共用信息技術(shù)。繼續(xù)在冶金、汽車、機(jī)械、化工、建材等行業(yè)實(shí)施裝備制造業(yè)信息化工程,進(jìn)一步提升制造業(yè)信息化水平。按照“管好頻率、管好站臺(tái)、管好秩序”的要求,加強(qiáng)無線電頻率資源的統(tǒng)一管理,加大無線電監(jiān)測(cè)和干擾查處力度,推進(jìn)無線電新業(yè)務(wù)開展。建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,確保全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

4、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù),促進(jìn)市場(chǎng)主體培育

堅(jiān)持大型企業(yè)做大做強(qiáng)、中型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、小型企業(yè)加快成長(zhǎng)的思路,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,加大扶持力度,推動(dòng)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”向“梯隊(duì)培育計(jì)劃”轉(zhuǎn)變。一是深入推進(jìn)大企業(yè)直通車服務(wù)。建立大企業(yè)直通車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),完善工作機(jī)制,特別是要建立服務(wù)企業(yè)的快速反應(yīng)機(jī)制和日常協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)、快捷地為155戶大企業(yè)搞好服務(wù)。建立和落實(shí)考評(píng)督察制度,不斷提高服務(wù)工作質(zhì)量和水平。二是加快培育龍頭企業(yè)。研究制定龍頭企業(yè)培育計(jì)劃,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,把兼并重組和扶優(yōu)扶強(qiáng)有機(jī)結(jié)合,支持一批企業(yè)通過兼并重組做強(qiáng)做大。引導(dǎo)生產(chǎn)型企業(yè)與資源型、科研型、商貿(mào)型等企業(yè)縱向和橫向整合,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,形成一批營(yíng)業(yè)收入過百億、千億的大公司、大集團(tuán)。三是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,研究出臺(tái)相應(yīng)政策文件,協(xié)調(diào)金融、財(cái)稅、社保等部門落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。深入推進(jìn)成長(zhǎng)工程,在抓好“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)培育的同時(shí),選擇一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,打造一批營(yíng)業(yè)收入過5億、10億元的“小巨人”企業(yè)。加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)抓好信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè),積極協(xié)調(diào)各地增資入股省級(jí)擔(dān)保平臺(tái),不斷增強(qiáng)各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保服務(wù)能力和資本金實(shí)力。繼續(xù)加大金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)銀企對(duì)接會(huì)貸款項(xiàng)目的落實(shí)。四是著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。突出抓好宜昌三峽全通、東風(fēng)本田擴(kuò)產(chǎn)等110個(gè)重點(diǎn)工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和生產(chǎn)要素保障等問題,推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施和早日投產(chǎn)。

5、加快壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

繼續(xù)堅(jiān)持“一主三化”方針,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。一是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取信貸支持,加大政府投入,改善軟硬環(huán)境,加快縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。二是抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)集群優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加大政策資金支持力度,加快發(fā)展一批具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo),對(duì)全省60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用,重點(diǎn)扶持影響制約集群壯大與升級(jí)中產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目建設(shè),培育集群領(lǐng)軍企業(yè),加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)快速發(fā)展。推動(dòng)集群內(nèi)服務(wù)體系建設(shè),搭建物流、展示、融資擔(dān)保等服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、集約、集聚發(fā)展,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高資源配置效率和市場(chǎng)反應(yīng)速度。三是加大政策督辦落實(shí)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策,對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。加大考核檢查力度,定期通報(bào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。四是認(rèn)真籌備好全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展氛圍。繼續(xù)完善縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核辦法,更好地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用。