導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何保障勞動安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題是上世紀(jì)90年代以來我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的最突出問題之一；進(jìn)入21世紀(jì)，以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動者就業(yè)困難也開始引起全社會的關(guān)注，還有在崗人員的勞動關(guān)系問題和勞動權(quán)益保障，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等一系列就業(yè)問題，這些影響深遠(yuǎn)的就業(yè)問題向我們宣告了一個風(fēng)險就業(yè)時代的來臨。

二、就業(yè)體制變遷與風(fēng)險就業(yè)機制形成

肇始于上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步觸及到我國的行政配置式安全就業(yè)制度。上世紀(jì)70年代末到80年代初，我國正式提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，它開始觸動統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度。從上世紀(jì)80年代中期開始，我國開始了針對新增職工的用工制度改革，核心是推行勞動合同制，使勞動者和企業(yè)能在自愿平等、相互協(xié)商的原則下，通過簽訂勞動合同、確定勞動關(guān)系，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。隨著改革的深入，這種用工制度的改革開始涉及到國有企業(yè)的原有職工，而最早的職工下崗產(chǎn)生于1987年的勞動合同制改革。真正大規(guī)模的下崗始于上世紀(jì)90年代中期。1994年《勞動法》的頒布，中央同時明確提出旨在解決國有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。至此，勞動就業(yè)制度改革的矛頭開始指向傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的核心－－勞動計劃體制，并開始了與國有大中型企業(yè)改革配套的冗員分流與下崗再就業(yè)工程。市場經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)生存和職工、經(jīng)營者的收入與地位都推向了市場，大量的隱性失業(yè)者開始逐步加入下崗群體。

但另一方面，市場經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一的社會保障制度沒有建立，因此，形成了專門針對下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)制度。具體表現(xiàn)形式就是再就業(yè)服務(wù)中心，它不僅是維持下崗者國有企業(yè)職工身份的一個符號，是享受包括基本生活保障和再就業(yè)等種種優(yōu)惠政策的一個組織，更重要的是體現(xiàn)著與企業(yè)之間一種難割難分的勞動關(guān)系。世紀(jì)之交的下崗和失業(yè)并軌，則使得企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，“全民所有制身份”終于成為歷史，原來政府和企業(yè)所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破?！安④墶钡膶嵸|(zhì)是以市場化就業(yè)為基礎(chǔ)的風(fēng)險就業(yè)機制對原有體制下以終身雇傭方式為基礎(chǔ)的安全就業(yè)機制的一種取代。

市場體制下的風(fēng)險就業(yè)機制是以“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo)，旨在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)作用，明確政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的作用。這種就業(yè)機制打破了勞動力和資本、資產(chǎn)的相互依附狀態(tài)，從而能更自由地重組資產(chǎn)和獨立進(jìn)行勞動力調(diào)整。市場導(dǎo)向就業(yè)機制建立的根本標(biāo)志是，企業(yè)作為用人主體，勞動者作為擇業(yè)主體的地位基本確立，并在此過程中初步建立社會保障體系，勞動力存量的調(diào)整直接通過市場而不再通過再就業(yè)服務(wù)中心或類似的機制實現(xiàn)。真正實現(xiàn)從安全就業(yè)到風(fēng)險就業(yè)的制度轉(zhuǎn)型是要以一些條件的改變?yōu)橐劳?，比如說制定和完善與勞動就業(yè)有關(guān)的一系列勞動法規(guī)與政策，建立勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制，逐步完善社會化保障體系，培育和完善勞動力市場機制，以及改革工資分配制度等等。從勞動者的角度來看，風(fēng)險就業(yè)機制下的就業(yè)風(fēng)險首先表現(xiàn)在失業(yè)威脅，涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新，關(guān)鍵在于我們應(yīng)該如何認(rèn)識就業(yè)風(fēng)險以及如何在風(fēng)險就業(yè)條件下緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅。

三、風(fēng)險就業(yè)機制下的就業(yè)風(fēng)險

從勞動者群體角度來看，風(fēng)險就業(yè)機制下的就業(yè)風(fēng)險主要體現(xiàn)在失業(yè)者再就業(yè)風(fēng)險、新增勞動力的就業(yè)風(fēng)險，以及在崗者的就業(yè)風(fēng)險等3個方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級，一方面使得新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新的就業(yè)機會；另一方面，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，就業(yè)機會減少，就業(yè)機會在產(chǎn)業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移。這就決定了勞動力市場必然要存在與之相適應(yīng)的能流動、可聚散的機制，就業(yè)風(fēng)險也就不可避免。在解決就業(yè)問題時，改革的方向和目標(biāo)是要建立市場導(dǎo)向的風(fēng)險就業(yè)機制，讓企業(yè)富余人員和失業(yè)者通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。這部分勞動者的就業(yè)風(fēng)險主要體現(xiàn)在失業(yè)者的再就業(yè)風(fēng)險。這種再就業(yè)風(fēng)險也會受到勞動市場供求平衡、外來勞動者的就業(yè)競爭、以及再就業(yè)人員的就業(yè)需求等多方面影響。

城市新增失業(yè)人群的就業(yè)壓力來自經(jīng)驗、學(xué)歷、技能和觀念。在市場競爭越來越趨向認(rèn)同工作經(jīng)歷、高學(xué)歷、高技能與外來打工者越來越多的就業(yè)環(huán)境中，新增勞動者普遍對就業(yè)感到無望，覺得自己已經(jīng)被甩出了社會結(jié)構(gòu)之外。在國家加大了下崗職工再就業(yè)工作力度的同時，新增失業(yè)人群的就業(yè)問題卻成為死角，而政府對這部分人的就業(yè)鮮有政策性傾斜，無疑加劇了他們的就業(yè)壓力。一些研究已經(jīng)開始注意到大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)風(fēng)險問題。

在崗人員的就業(yè)風(fēng)險表現(xiàn)為兩個方面：一是勞動者在其職業(yè)生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風(fēng)險，即在崗人員的勞動風(fēng)險；二是在崗人員可能被動失去現(xiàn)在工作的風(fēng)險，即在崗人員的失業(yè)風(fēng)險。我國自上世紀(jì)90年代以來逐步建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保障體系，目的就是要保障勞動者的勞動與失業(yè)安全。

從勞動者個體角度來看，風(fēng)險就業(yè)機制下的就業(yè)風(fēng)險將伴隨其整個職業(yè)生涯。即使是在勞動市場需求、勞動市場秩序和信息正常的情況下，失業(yè)后的極度窘迫也會加重失業(yè)者的焦慮，從而加大再就業(yè)的機會成本?？傊L(fēng)險就業(yè)機制要求我們應(yīng)采取有力的措施去緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅，通過該給失業(yè)者提供適度的安全保障，變風(fēng)險失業(yè)為安全失業(yè)。

四、風(fēng)險就業(yè)機制下的失業(yè)安全

為失業(yè)者提供必要保障是社會保障體系的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來，我國的失業(yè)保險收支規(guī)模都不斷擴(kuò)大，在一定程度上保證了我國企業(yè)改革的深化，保證了失業(yè)職工的基本生活需要。特別是1999年頒布并實施的《失業(yè)保險條例》，使我國失業(yè)保險基金的規(guī)模有了較大幅度的增長，基金的滾存節(jié)余也形成了一定規(guī)模。但這種滾存是建立在覆蓋面小、享受對象有限的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前失業(yè)保險具有兩大功能：一是為保障失業(yè)人員基本生活需要；二是為積極促進(jìn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險基金的一個重要支出項目就是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼，但失業(yè)保險基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼的比例較小。因此，如何擴(kuò)大失業(yè)保險基金在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼方面的支出比例，充分發(fā)揮其積極促進(jìn)再就業(yè)功能，將是失業(yè)保險制度發(fā)展與完善過程中的一個重要任務(wù)。而且，這一任務(wù)也不能完全指望失業(yè)保險基金來完成，中央和地方財政有必要不斷擴(kuò)大就業(yè)公共支出，構(gòu)筑出一個積極規(guī)避就業(yè)風(fēng)險、有效促進(jìn)就業(yè)的政策框架。

當(dāng)今世界大多數(shù)國家的失業(yè)保障都遵循“保險+救濟(jì)”原則，為失業(yè)者提供失業(yè)保險和失業(yè)救助雙重保護(hù)。這是因為失業(yè)保險是短期支付待遇，并有嚴(yán)格的期限和其他資格限制。盡管當(dāng)前我國不少地方可以讓不能滿足失業(yè)保險資格條件的失業(yè)人員、或領(lǐng)取失業(yè)保險金后仍不能維持最低生活的人員領(lǐng)取最低生活保障金，但我們并沒有一個專門的失業(yè)救助計劃。而且，最低生活保障制度尚不健全，這必然影響失業(yè)者的生活保障。通過構(gòu)建一個失業(yè)保險和失業(yè)救助的雙重保護(hù)措施，可以有效防止失業(yè)人員因收入中斷或未能實現(xiàn)再就業(yè)而陷入生活無著的境地。

我國的失業(yè)保障機制已經(jīng)形成了一個大體框架，但這種失業(yè)保障體系嚴(yán)格來說只是城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系。即只對以戶籍劃分為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動者提供就業(yè) 保障和失業(yè)保護(hù)，而對于處于不充分就業(yè)狀態(tài)下的大 量農(nóng)村剩余勞動力，國家目前還沒有任何形式的失業(yè) 保護(hù)措施。這與我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障 制度建設(shè)中的城鄉(xiāng)分割運行的整體形勢有關(guān)，更與我 國長期來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國的 失業(yè)保險體系主要是以保障最基本生活、實現(xiàn)就業(yè)為 目標(biāo)，即其保障的重點在于中低收入勞動者和就業(yè)能 力較差的高就業(yè)風(fēng)險階層。而關(guān)于如何緩解全體勞動 者的就業(yè)風(fēng)險，提高失業(yè)風(fēng)險保障層次的問題，則需 要從勞動關(guān)系的調(diào)整和國家宏觀就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略等方面 進(jìn)行不懈努力。

五、結(jié)論與幾點討論

隨著從計劃向市場的經(jīng)濟(jì)與社會全面轉(zhuǎn)型，就業(yè)體制由以行政計劃為主的安全就業(yè)體制轉(zhuǎn)變到以市場配置為主的風(fēng)險就業(yè)體制，不同形式的就業(yè)風(fēng)險在不斷增大。面對勞動力市場的供求矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和升級，以及城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)籌等一系列的矛盾與問題，如何通過強調(diào)政府責(zé)任、規(guī)范失業(yè)保險、加快立法進(jìn)程等途徑以促進(jìn)就業(yè)、緩解就業(yè)風(fēng)險，這是在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中迫切需要解決的一個重大問題。宏觀就業(yè)形勢要求我們應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)放在更加重要的位置，實施積極的就業(yè)政策，督促地方政府把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為重要工作目標(biāo)。盡管解決我國現(xiàn)階段失業(yè)問題的根本對策不是失業(yè)保障，而是通過擴(kuò)大就業(yè)以降低失業(yè)率，但要保證規(guī)模日益巨大的失業(yè)群體的基本生活需要，實現(xiàn)社會穩(wěn)定迫切需要建立與完善失業(yè)保障體系。當(dāng)務(wù)之急是要著眼于我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的幾個突出問題，采取有效措施促進(jìn)制度完善、保證政策的有效實施。

1、關(guān)于政府在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)方面的責(zé)任問題

政府應(yīng)采取有效措施培育新的就業(yè)增長點，以增加對勞動力的有效需求，政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范私人職業(yè)介紹機構(gòu)。政府有責(zé)任拓寬就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域與內(nèi)容，加大就業(yè)促進(jìn)力度。

2、關(guān)于風(fēng)險就業(yè)機制下的就業(yè)觀念問題 風(fēng)險就業(yè)機制要求我們樹立正確的就業(yè)觀念，以正確的態(tài)度來看待就業(yè)風(fēng)險和失業(yè)問題。這些觀念包括自主觀念、素質(zhì)觀念、發(fā)展觀念、創(chuàng)業(yè)觀念等，在市場配置資源的模式下，應(yīng)倡導(dǎo)勞動者自主擇業(yè)，積極尋找職業(yè)；積極學(xué)會從職業(yè)生涯的角度規(guī)劃人生，選擇職業(yè)，調(diào)換職業(yè)；還要能夠在創(chuàng)業(yè)過程中尋找機會，發(fā)揮才干，發(fā)掘潛能，促進(jìn)自我的完善。

3、關(guān)于失業(yè)保險制度及其完善問題 發(fā)揮政府干預(yù)力量，保證再就業(yè)工作的持續(xù)、有效開展，仍是未來幾年解決失業(yè)問題的一個重要手段，也是失業(yè)保險基金面臨的一個重要任務(wù)。在完善失業(yè)保險制度過程中，應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)功能，同時迫切需要建立健全失業(yè)保險基金使用、管理的制衡機制和監(jiān)督機制，對基金的年度預(yù)決算和基金的收支進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。

4、關(guān)于就業(yè)促進(jìn)與社會保障方面的法制建設(shè)問題

篇2

有了安全生產(chǎn)意識，更要懂得如何做才是安全的。林管局在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等一系列相關(guān)作業(yè)規(guī)范，并總結(jié)多年來營林生產(chǎn)安全上出現(xiàn)的一些問題與事故，制定了割灌機的使用與注意事項、油鋸的使用與注意事項、如何控制樹倒方向、如何處理搭掛樹和伐樹、打枝、造材、人力集材、畜力集材、拖拉機集材、索道集材、林產(chǎn)品規(guī)楞、林產(chǎn)品運輸?shù)劝踩⒁馐马椉耙幌盗邪踩a(chǎn)操作規(guī)范，并將這些安全生產(chǎn)操作規(guī)范制作成明白卡發(fā)放到生產(chǎn)作業(yè)人員手中，讓人人懂安全生產(chǎn)會安全生產(chǎn)［3］。并就撲救森林火災(zāi)進(jìn)行常態(tài)化科學(xué)演練，特別重視普及在撲火中的逃生與自救，杜絕在撲救森作者簡介：孟曉華（1972-），女，河北圍場人，本科，林業(yè)高級工程師，從事森林經(jīng)營、森林火災(zāi)中出現(xiàn)人員傷亡事故。另外就是要尊重科學(xué)不能蠻干，國家規(guī)定的大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣不適宜進(jìn)行采伐等營林生產(chǎn)作業(yè)的必須停止相關(guān)作業(yè)；所用車輛機械必須性能良好、手續(xù)齊全、操作人員證件齊全；不適宜人工撲救的森林火災(zāi)就禁止人員進(jìn)入火場，采取更加科學(xué)有效的方式進(jìn)行撲救等等。

2加強勞動保護(hù)措施

高強度的營林生產(chǎn)作業(yè)中，作業(yè)人員的刮刮蹭蹭磕磕碰碰時有發(fā)生，加強勞動保護(hù)也是非常必要的。木蘭林管局要求所有林場必須為進(jìn)山作業(yè)人員配備高強度安全帽、護(hù)目鏡、手套等防護(hù)用品，而且必須佩戴，包括管理人員和施工人員不佩戴安全帽進(jìn)入施工作業(yè)場地均屬違規(guī)。另外林場還為進(jìn)山作業(yè)人員配備水壺、毛巾、紗布、創(chuàng)可貼、蛇藥等等勞動保護(hù)用品。

3加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無論是護(hù)林防火還是營林生產(chǎn)，最重要的基礎(chǔ)設(shè)施就是林路，木蘭林管局借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗并結(jié)合自身特點，認(rèn)為要建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)，首先要建設(shè)發(fā)達(dá)的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。近年來，木蘭林管局結(jié)合各營林生產(chǎn)項目和森林防火項目，大大加強了林區(qū)林路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，林路發(fā)達(dá)了，相對來說就降低了營林生產(chǎn)作業(yè)的難度，同時就降低了安全生產(chǎn)隱患。還注重高標(biāo)準(zhǔn)工棚的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)工棚的建設(shè)能夠讓生產(chǎn)作業(yè)人員及施工人員住在施工地的附近，盡量減少“走讀”現(xiàn)象，“走讀”現(xiàn)象少了，就大大減少了在路途上的安全隱患［4］。

4強化督導(dǎo)，排查隱患

安全生產(chǎn)責(zé)任重于一切，單位的管理者不但要重視安全生產(chǎn)，更要懂安全生產(chǎn)，督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作要保持常態(tài)化，要善于發(fā)現(xiàn)問題，并積極整改。安全生產(chǎn)隱患及時發(fā)現(xiàn)并及時化解是杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生的基本保障。木蘭林管局及下屬各林場都成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有1名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，在開展各項工作之初，即把安全工作安排落實，并定期排查，消除隱患。

5保障措施

篇3

關(guān)鍵詞：女職工；特殊保護(hù)；問題；對策；

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

陜西蒲白實業(yè)公司南井頭礦社區(qū)是隨著企業(yè)政策性破產(chǎn)2002年4月組建成立的社區(qū)，主要負(fù)責(zé)南井頭礦職工家屬的生活后勤服務(wù)及離退休人員管理工作，由朝陽小區(qū)、老家屬區(qū)、城濠溝組成，服務(wù)住戶約706 余戶。作為后勤管理服務(wù)單位，如何使女職工的合法權(quán)益得到合法的保護(hù)，發(fā)揮女職工在后勤服務(wù)工作半邊天的作用，是做好女職工勞動保護(hù)必須解決的一個問題。

一、我國女職工特殊權(quán)益保護(hù)立法概況

在法律層面上，我國已經(jīng)建立起內(nèi)容比較全面、標(biāo)準(zhǔn)比較高、體系比較完善的女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律體系，修改后《婦女權(quán)益保障法》的亮點 為，《特別規(guī)定》正文共計16條，附錄4條，涵蓋了女職工“四期”保護(hù)、生育待遇、禁忌勞動范圍、法律責(zé)任等內(nèi)容。相對于1988年頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，《特別規(guī)定》擴(kuò)大了適用范圍，增加了個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織等單位和個人，覆蓋了所有用人單位的女職工，包括女農(nóng)民工。調(diào)整了禁忌勞動范圍，把原勞動部1990年制定的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》由部頒規(guī)章提高到行政法規(guī)層次；規(guī)范了產(chǎn)假待遇，產(chǎn)假從90天延長至98天，實現(xiàn)產(chǎn)假與國際相關(guān)公約接軌，明確了女職工流產(chǎn)產(chǎn)假和產(chǎn)假期間待遇、生育或流產(chǎn)醫(yī)療費用的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付單位等，特別是對是否參加生育保險女職工產(chǎn)假期間待遇和相關(guān)費用支出分別作了明確規(guī)定；完善了監(jiān)督管理體制，規(guī)定縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對用人單位遵守《特別規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；強化了用人單位的責(zé)任義務(wù)，明確了對用人單位違反《特別規(guī)定》行為的處罰。

二、女職工特殊勞動保護(hù)工作的現(xiàn)狀

法定的權(quán)利不等于已經(jīng)享受到的權(quán)利，在”以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心”的口號下性別意識被日益地淡化，除了公務(wù)員和國家干部身份的女職工特殊保護(hù)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)以外，其他部門的大部分女職工，特別是女工人，事實上并沒有完全享受到法律賦予的特殊保護(hù)權(quán)利。

（一）婦女就業(yè)問題得不到保障。為規(guī)避對女職工特殊保護(hù)的規(guī)定，用人單位干脆不招女職工。不少用人單位為避免”性別虧損”和減少成本，招工時公開不招女性，或把女性作為被招收男性的一種配額來招收。為規(guī)避對女職工的特殊保護(hù)，不少用人單位在招工時有意避開女職工的生育期，或只招25歲以下的女性，或簽訂勞動合同時避開女職工的孕期、產(chǎn)期和哺乳期，或生育前即被終止勞動合同（導(dǎo)致不少女性25歲便進(jìn)入失業(yè)隊伍）或只招已經(jīng)結(jié)了婚生了小孩的女職工。為了保住工作，有的女職工在青春期不敢談戀愛，在生育期不敢懷孕，或懷了孕就偷偷地做流產(chǎn)手術(shù)，更不敢生小孩。

（二）勞動保護(hù)條件差，衛(wèi)生保健條件缺乏《特別規(guī)定》對女職工的工作別是“四期”中的勞動保護(hù)作了專門規(guī)定，嚴(yán)格而具體。但是，一些企業(yè)經(jīng)營者唯利是圖，為了降低生產(chǎn)成本，對生產(chǎn)條件的改善十分消極，導(dǎo)致女職工長期工作在強噪音、重污染的環(huán)境里，身心健康受到極大損害。少數(shù)企業(yè)違反污染規(guī)定，擅自安排女職工在經(jīng)期內(nèi)從事低溫、冷水作業(yè)和第三級體力勞動強度的工作；有的企業(yè)不給女職工配發(fā)必需勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致女職工急慢性中毒或引發(fā)職業(yè)病的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重危及女職工的生命健康。

（三）救濟(jì)制度不完善。女職工特殊保護(hù)法律法規(guī)中的救濟(jì)途徑和方式多是以行政為主導(dǎo)，制裁形式多為”責(zé)令改正”“行政處罰”和“罰款”之規(guī)，如果說在計劃經(jīng)濟(jì)時代行政制裁會發(fā)揮很大作用的話，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下行政制裁的適用范圍和法律效力都表現(xiàn)出了很大的局限性，懲治的有效性和力度也會大打折扣。何況行政權(quán)和司法權(quán)是兩種完全不同的權(quán)力，用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)，其結(jié)果往往是權(quán)利的難于實現(xiàn)，甚至是權(quán)利的虛設(shè)。而對于個人權(quán)利的實現(xiàn)而言，更需要的是司法意義上的救濟(jì)。

針對上述問題，就如何加強女職工的勞動保護(hù)工作，提出如下對策：1、加強女職工自身建設(shè)，提高女職工就業(yè)能力。造成女性就業(yè)率低下的首要原因是女職工自身文化素質(zhì)的不高。因而當(dāng)前首要任務(wù)是要提高女性勞動者個人素質(zhì)。對于那些地處偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，要加大女性教育的宣傳工作。努力提高女童的就業(yè)、升學(xué)率，給予必要的經(jīng)濟(jì)扶持，以減少甚至杜絕女童輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。而在發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立起專門的女性職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和終生教育體系。服務(wù)于女性，為其提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等。通過有計劃有針對的培訓(xùn)工作，提高女性的就業(yè)層次和發(fā)展空間；另一方面，要加強女性自身的法律意識，認(rèn)識到維護(hù)自身權(quán)益的必要性和重要性。2、營造良好輿論氛圍，促進(jìn)女工工作環(huán)境的改善。宣傳企業(yè)為改善勞動環(huán)境所做的努力，樹立關(guān)心職工安全和健康權(quán)益的典型，引導(dǎo)企業(yè)以先進(jìn)典型為榜樣，加速提升安全生產(chǎn)水平。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲處危害勞動者身心健康的勞動用工行為，督促企業(yè)改善勞動安全條件。加強對工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和管理，提高其能力，發(fā)揮其作用；在職工中普及安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識，提升廣大職工的勞動安全衛(wèi)生防控意識和能力。3、進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察力度。對于勞動合同的管理，各級勞動部門要不斷加強重視。規(guī)范好勞動關(guān)系的建立、終止和解除行為。督促各企業(yè)和其女職工簽訂勞動合同，并在合同中要明確規(guī)定女職工的各項勞動權(quán)益。與此同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真開展各項巡查、監(jiān)督、舉報和勞動年檢等有關(guān)勞動保護(hù)的工作。若發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動法律法規(guī)和侵害女職工合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)立即查處和糾正。對于強迫女職工超時超強度勞動、隨意解除勞動合同、對女職工不實行“四期”特殊保護(hù)等行為要列為重點查處對象。

面對充滿希望的新世紀(jì)，面對入世后的新挑戰(zhàn)，全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)注女職工勞動保護(hù)工作，把它作為一項社會責(zé)任來狠抓落實，切實保障婦女的各項權(quán)益任重而道遠(yuǎn)。我們要在黨的十精神和“三個代表”重要思想的指引下，在政府和社會各界的努力下，不斷探索，與時俱進(jìn)，最大限度地調(diào)動廣大女職工的工作積極性，全面推動企業(yè)和社會的健康和諧發(fā)展，開創(chuàng)婦女維權(quán)的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉永；身體器官 男女有別[J]；百科知識；2005年12期

篇4

社保不僅在智慧城市建設(shè)層面有很強的助力作用，在國家層面也有很強的推動作用。中國的社保尤其如此，有關(guān)部門把社保放在首要的位置上，并計劃于2020年打造一個健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。然而，如何將復(fù)雜的政府體系轉(zhuǎn)化成為協(xié)同合作、一體化的智慧社保，成為了新的發(fā)展瓶頸。

構(gòu)建最大社保體系

由于人口眾多，我國的社會保障體系可以說是世界上最大的社會養(yǎng)老保險體系。從上世紀(jì)90年代開始，伴隨國有經(jīng)濟(jì)體制改革，我國建立了城市職工養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過十多年的發(fā)展，截至2012年底，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的參保人數(shù)增加了大約1億人，失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)也都有了較大大幅度地增加。

“金保工程”是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機構(gòu)，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。勞動保障信息系統(tǒng)作為中國社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，是中國社會管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。“金保工程”的主要職能便是健全和保障勞動保障信息系統(tǒng)，就目前來說，其前期工作就是“五險合一”工作的全面實現(xiàn)。

在2012年7月人力資源和社會保障部召開的金保二期工程立項工作動員會上，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，截至2011年底，全國32個省級單位人力資源和社會保障部門實現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，城域網(wǎng)已經(jīng)連接到92.5%的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，覆蓋全國的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模。

金保工程統(tǒng)一應(yīng)用軟件已在全國絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)推廣應(yīng)用。235個地市經(jīng)部里批準(zhǔn)發(fā)放了社會保障卡，實際持卡人數(shù)超過2億人，不少地區(qū)已經(jīng)享受到了社?？◣淼谋憷?/p>

東軟集團(tuán)副總裁兼政府事業(yè)本部總經(jīng)理徐洪利舉例說，多年來社保信息化面向參保人，提升公共服務(wù)水平有目共睹。很多省市的社保機構(gòu)都在積極探索社保便民的進(jìn)一步舉措，加快信息化進(jìn)程。東軟先后承建了13個省級金保工程項目、18個省會城市社保項目、覆蓋城市170多個、企業(yè)近300萬家，連接定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)67000多家 ，服務(wù)近4億人群。東軟實施的廣州市社會保險管理信息系統(tǒng)項目將使廣州社保中心于2013年年底前實現(xiàn)大部分業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上進(jìn)行辦理，不需要老百姓去大廳排隊，提高了辦事效率。辦理業(yè)務(wù)如果需要掃描身份證或者銀行卡，可以直接通過手機拍照，發(fā)送到指定郵箱，系統(tǒng)接受后即可進(jìn)行處理。

金保工程不僅僅對我國人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在一定程度上也推動了我國社會信息化的健康發(fā)展，為人們生活帶來了更多的方便，使信息化更安全地貼近百姓生活，有效地融入了人們生活的方方面面。

未來，金保工程還會持續(xù)強化社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，成為服務(wù)型政府的增量部分。

跨部門、跨行業(yè)整合

在信息化革命帶動下，每個行業(yè)都在發(fā)生基因突變。我國的人力資源和社會保障體系也正面臨飛速發(fā)展的巨大機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)等信息化技術(shù)，我國金保二期工程將改變社保體系服務(wù)、管理手段等，同時帶來工作流程、業(yè)務(wù)辦理方式的變革。例如在金保一期建設(shè)中，全國人社單位大部分建設(shè)了市級數(shù)據(jù)中心。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，人社系統(tǒng)已經(jīng)具備了省級大集中的條件。金保二期工程建設(shè)將圍繞“構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源和社會保障信息資源庫，推進(jìn)部、省兩級數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息監(jiān)測、監(jiān)督管理、決策支持、公共服務(wù)五類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定的信息化體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)社會保障“一卡通”的總體目標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)化同樣將是人社信息發(fā)展的方向。由于城市化進(jìn)程加快，人們在城市間的遷徙增加，對社保異地業(yè)務(wù)辦理提出了更多的要求；參保人數(shù)增加的速度遠(yuǎn)大于社保網(wǎng)點辦事人員增加的速度；互聯(lián)網(wǎng)是保險、就業(yè)等信息最便捷、最有效的方式。這些都是人社信息化互聯(lián)網(wǎng)化的原始動力。

篇5

關(guān)鍵詞：勞動合同；管理問題；管理措施

勞動合同是勞動者與企業(yè)之間簽訂的協(xié)議，主要用于確保勞動者個人利益及企業(yè)的運營安全。勞動合同應(yīng)綜合考慮企業(yè)需求與員工發(fā)展需求，明確企業(yè)與員工各自需要履行的義務(wù)和享有的權(quán)利。由于我國中小企業(yè)忽視勞動合同管理，一些企業(yè)甚至缺乏勞動合同管理經(jīng)驗，頻繁的員工離職導(dǎo)致企業(yè)運營受損，并且無法為企業(yè)留住人才?；诖耍恼路治隽爽F(xiàn)行的企業(yè)勞動合同管理中普遍存在的問題，實現(xiàn)勞動合同管理改革和創(chuàng)新，加強企業(yè)合同管理執(zhí)行力度，以維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)勞動合同管理中的問題

1.勞動合同執(zhí)行力度低

近年來，企業(yè)重視勞動合同的制定，在勞動合同中明確了員工職責(zé)以及其享受的權(quán)利。但受到經(jīng)濟(jì)效益以及長期傳統(tǒng)管理的影響，勞動合同的執(zhí)行力度較低。其中包括：勞動合同存放不合理，造成部分合同缺失，面對勞動糾紛，管理人員無法及時出臺解決策略，企業(yè)缺乏合理的考核和獎懲制度，造成員工隨意借閱、不按流程操作現(xiàn)象明顯。與企業(yè)合同法不符的個人行為在企業(yè)中大量出現(xiàn)，企業(yè)合同的缺失造成其約束力不強，影響企業(yè)合同的執(zhí)行。

2.合同管理的手段單一

目前，企業(yè)勞動合同依然采用傳統(tǒng)的管理手段，計算機網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)管理方式并未廣泛應(yīng)用。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的管理方式在一定時期內(nèi)對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。但現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)面廣、面臨的生產(chǎn)、管理、決策等多個方面的管理，這使得傳統(tǒng)的合同管理方式無法滿足企業(yè)發(fā)展需求，管理效率低下是目前企業(yè)合同管理的主要表現(xiàn)。值得一提的是，企業(yè)管理人員的個人素質(zhì)對管理效率的提高產(chǎn)生消極的影響，但長期的利益發(fā)展體系使企業(yè)缺乏對員工的管理，員工無法更好的認(rèn)識勞動合同對自身的保護(hù)作用。

3.管理人員素質(zhì)低下

我國企業(yè)缺乏對勞動合同重要性的認(rèn)識，這使得管理人員的素質(zhì)不高。傳統(tǒng)的合同管理以紙質(zhì)文檔的管理為主，程序并不復(fù)雜。但事實上勞動合同管理包含了多種知識，無論是從職業(yè)操守上、還是管理能力上均存在缺失，這造成其對合同的解讀能力不強。無法第一時間區(qū)分重要合同和非重要合同內(nèi)容。一些行為造成公司的私密信息流失，給其帶來經(jīng)濟(jì)損失。

二、企業(yè)勞動合同管理對策

1.加大合同執(zhí)行力度

針對企業(yè)勞動合同管理過程存在的問題。首要問題是規(guī)范勞動合同流程，確保勞動合同管理的合理性并加大執(zhí)行力度。針對目前的合同進(jìn)步不完善勞動合同管理制度，明確管理人員行為規(guī)定，其中包括如何正確進(jìn)行合同存放、如何借閱以及如何杜絕不合理操作行為等。企業(yè)培訓(xùn)是提高合同管理人員素質(zhì)的關(guān)鍵。在勞動合同日常管理中，還要督促管理人員了解基本崗位行為，細(xì)化管理內(nèi)容并將管理下發(fā)到個人，執(zhí)行明確的獎懲制度，激發(fā)管理人員的積極性，提高管理人員的綜合素質(zhì)。利用其它制度的約束和輔助作用，使勞動合同得以有效實施，促進(jìn)企業(yè)合同管理的合理化與高效化。

2.革新企業(yè)勞動合同管理方式

傳統(tǒng)的合同以人工管理為主，大量的合同整理、保存使工作人員面臨巨大的工作壓力，且管理效率低下。這種單一的管理模式使企業(yè)勞動合同管理急需解決的問題。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)將紙質(zhì)合同進(jìn)行電子備份后進(jìn)行留存，這樣不但可以減少管理時間，還能夠確保管理的安全性?，F(xiàn)代合同管理技術(shù)包括代碼讀取和掃描、設(shè)備管理等。這一過程中，企業(yè)應(yīng)增強對員工計算機操作能力的培養(yǎng)，以確保合同管理信息化的實現(xiàn)。建立統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)，由專人進(jìn)行管理，從根本上杜絕管理亂的問題。上層管理者還應(yīng)對合同管理執(zhí)行者的效果進(jìn)行抽查，實現(xiàn)電子勞務(wù)合同的有效管理。

3.提高管理人員的綜合素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)需求，建立員工培訓(xùn)體系。引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人員和管理經(jīng)驗豐富人員對合同管理者進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確管理流程，并加大執(zhí)行力度。企業(yè)合同涉及員工個人信息，也包含了大量的企業(yè)私密信息。因此，培訓(xùn)過程還應(yīng)重點強調(diào)員工的職業(yè)操守，加大其對合同安全性的重視。簡單的培訓(xùn)并不足以確保企業(yè)合同管理人員素質(zhì)的提高，企業(yè)應(yīng)通過具體案例分析、員工管理獎懲制度的建立來確保其在管理過程中能夠遵守職業(yè)操守，做好本職工作，時刻以企業(yè)利益為前提，做到保護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)個人發(fā)展同時進(jìn)行。企業(yè)人力資源部門要具有品德意識，在招聘中不但能要注重應(yīng)聘者的管理經(jīng)驗、學(xué)歷等信息，還要管理其在以往管理中的具體案例，是否存在道德缺失現(xiàn)象。將這些基本素質(zhì)列入管理范圍之內(nèi)，嚴(yán)格把關(guān)，以確保企業(yè)的發(fā)展。

三、總結(jié)

勞動合同是勞動者與企業(yè)之間簽訂，用于保障員工自身利益的憑證。隨著勞動合同形式的變化，對企業(yè)管理人員提出了新的要求。勞動合同的管理對于企業(yè)個人利益的保障、企業(yè)安全都具有直接影響。為此，企業(yè)應(yīng)加大管理力度和執(zhí)行力度，減少勞動糾紛，以確保企業(yè)的發(fā)展。作為企業(yè)日常管理的重要組成部分，企業(yè)還應(yīng)制定合同管理流程，與企業(yè)其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)系，確保勞動合同管理的高效性。從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來說，勞動合同多以電子合同為主，企業(yè)管理者還應(yīng)加強計算機技能培訓(xùn)，以滿足企業(yè)合同管理需求，從根本上保障我國企業(yè)經(jīng)營的運營安全。

作者:孫二明 單位:唐山三友化工股份有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]毛娓.完善勞動合同管理的幾點思考[J].中國機關(guān)后勤，2010（，12）：33.

篇6

近幾年來，每逢“兩會”召開之際，互聯(lián)網(wǎng)上就充斥了網(wǎng)民對于社會保險關(guān)系怎樣異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、農(nóng)民和農(nóng)民工如何養(yǎng)老、醫(yī)療保險能否擴(kuò)大覆蓋面等問題的討論，再一次顯示出百姓對于勞動就業(yè)與社會保障的關(guān)注。

為何大家都對社保工作如此關(guān)注？答案很簡單。 “勞動就業(yè)民生之本，社會保障社會之安”。就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險工作，關(guān)系著從新生兒到耄耋老人，全中國十幾億百姓的切身利益。

社會保障工作的發(fā)展也一直都得到了信息化建設(shè)的有力支持。作為中國信息化建設(shè)開始的標(biāo)志性工程“十二金”工程中，就有一項“金?！惫こ獭?/p>

人力資源和社會保障部信息中心主任趙錫銘告訴記者: “一直以來，社保信息化工作都得到了主管部門的高度重視。新部合并成立后，部領(lǐng)導(dǎo)更是提出了統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源社會保障信息化工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力社會保障信息系統(tǒng)?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)互通是保障

趙錫銘向記者透露，2008年，隨著人力資源與社會保障聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步拓展，養(yǎng)老保險監(jiān)測每月上傳數(shù)據(jù)量達(dá)到了1.68億參保人員，占到了同期參保人員總數(shù)的89.2%，平均每月有25個省份向人力資源和社會保障部上報失業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，共上傳數(shù)據(jù)372.5萬條。

能取得這樣的成績，在趙錫銘看來，關(guān)鍵是在全國人力資源和社會保障部系統(tǒng)推動了建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

“按照金保工程一期建設(shè)計劃，我們已經(jīng)完成了中央數(shù)據(jù)中心的軟硬件采購，并基本完成了安裝實施。省、市兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)也取得了較大進(jìn)展。各地通過設(shè)備集中、人員集中和數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一程度逐步提高。據(jù)統(tǒng)計，全國已經(jīng)有248個單位，包括4個直轄市、26個省級勞動保障部門和218個城市，建立了統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心?！壁w錫銘介紹說:“未來還將進(jìn)一步加強和規(guī)范省、市兩級的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)，根據(jù)地方機構(gòu)改革進(jìn)度，推動各級數(shù)據(jù)中心的整合，開展數(shù)據(jù)整理、整合和統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)對人力資源社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用的支持。另外，還將開展部級容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，完成災(zāi)備中心場地環(huán)境的準(zhǔn)備和災(zāi)備系統(tǒng)的部署。同時推動省市兩級災(zāi)備中心的建設(shè)，希望能摸索出養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌情況下信息系統(tǒng)總體數(shù)據(jù)分布的策略?！?/p>

有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，如何實現(xiàn)信息共享，自然離不開信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。據(jù)了解，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人力資源與社會保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)部省骨干網(wǎng)主要線路的切換調(diào)整以及備用線路的建設(shè)已經(jīng)在2008年完成。目前已經(jīng)有25個省區(qū)直轄市實現(xiàn)了與所屬全部地市的聯(lián)網(wǎng)。在全部地級以上城市中，87.32%實現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，市域網(wǎng)覆蓋達(dá)到85%的經(jīng)辦機構(gòu)，有條件的地區(qū)已經(jīng)延伸到了街道和社區(qū)。19個省份實現(xiàn)了部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，其中11個省份已經(jīng)可以將在人力資源和社會保障部里召開的視頻會議直接開到地市一級?！爸鱾潆p鏈路、多業(yè)務(wù)共享、統(tǒng)一管理、分級維護(hù)的全國網(wǎng)絡(luò)體系正在形成。”

趙錫銘向記者表示: “全國聯(lián)網(wǎng)的下一步工作，將進(jìn)一步推動省市聯(lián)網(wǎng)和市域網(wǎng)建設(shè)，力爭所有省份完成數(shù)據(jù)中心與地市間的聯(lián)網(wǎng)工作。完成部-省網(wǎng)絡(luò)與省-市網(wǎng)絡(luò)的貫通工作，形成部與城市之間的直接訪問能力，以支持金保工程一期應(yīng)用的開展。”

努力做到全覆蓋

黨的十六屆六中全會提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，標(biāo)志著中國社會保障事業(yè)進(jìn)入到一個由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。

2009年1月，人力資源和社會保障部黨組副書記、副部長孫寶樹在人力資源社會保障信息化建設(shè)研討會上強調(diào)指出，“人力資源社會保障信息化建設(shè)也要爭取實現(xiàn)四個‘全覆蓋’: 對各項人力資源社會保障業(yè)務(wù)工作的‘全覆蓋’，對管理服務(wù)人群的‘全覆蓋’，對信息系統(tǒng)功能的‘全覆蓋’，對管理服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的‘全覆蓋’?！?/p>

記者在在采訪中了解到，廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障部門就正在努力建設(shè)全覆蓋、數(shù)據(jù)大集中的社保系統(tǒng)。

根據(jù)2007年廣西出臺的相關(guān)文件顯示，廣西將通過試點，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。在2009年，廣西全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。預(yù)計到2010年，廣西全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步將全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，使全區(qū)在醫(yī)療保障制度安排上實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

“‘全覆蓋、大集中’一直是社保的夢想之一，更是醫(yī)保的最終目標(biāo)。在這方面，廣西已經(jīng)走到了前列?！睆V西勞動和社會保障廳信息中心主任唐彪很自信地說。

在唐彪看來，“全覆蓋”的醫(yī)保，就是要把所有城鎮(zhèn)人口覆蓋，這需要信息化技術(shù)在后臺發(fā)揮的支撐作用。

而在幾年前，廣西的社?？刹皇沁@么做的。據(jù)了解，廣西社保的信息化在上世紀(jì)90年代起步，當(dāng)時由于技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)等局限，采用的建設(shè)模式是以單個統(tǒng)籌地區(qū)為主，這對硬件設(shè)施的性能、社保業(yè)務(wù)等要求都不高。還有一個重要的原因是，當(dāng)時城鎮(zhèn)居民對勞動保障服務(wù)的需求相對弱化。隨著社會的發(fā)展、人員的流動等綜合因素，勞動和社會保障所發(fā)揮的作用越來越重要，隨之也必然需求有一套信息化手段輔助。2000年，廣西社保中心開始考慮建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，不過，還是以縣級統(tǒng)籌為單位所考慮的。到了2007年，廣西社保提出了更高的要求，隨之信息化也提出以系統(tǒng)大集中為主。

這時的廣西社保有一個重要的改變是，醫(yī)保試點不僅僅包括城鎮(zhèn)職工，還要包括城市居民（學(xué)生、非從業(yè)、兒童等），這無形中增加了對信息化的要求。在這種需求上，廣西社保中心提出建設(shè)一個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險大集中系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是在過去以縣級統(tǒng)籌為主的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，打破了社保信息化的信息孤島。

唐彪向記者舉了一個最簡單的例子，比如廣西玉林的居民由于工作調(diào)動到南寧，必須在玉林將以前的賬戶信息調(diào)出來，隨后退保才能到南寧新的單位參保，這無形中浪費了參保人的時間和精力，更是增加了社保系統(tǒng)的復(fù)雜性。而現(xiàn)在，有了統(tǒng)一平臺之后，廣西社保中心即可直接在數(shù)據(jù)庫當(dāng)中查找到參保人數(shù)據(jù)，再根據(jù)實際情況做出適當(dāng)修改，完成參保人的數(shù)據(jù)變更。

唐彪形象地做了一個比喻說，以后醫(yī)保數(shù)據(jù)中心就要像銀行數(shù)據(jù)中心那樣，享受服務(wù)的大眾看不到后臺信息化的應(yīng)用情況，也不需要了解服務(wù)器在哪里、存儲了多少數(shù)據(jù)。無論持卡人在哪個地區(qū)，只要能有終端，能連上后臺服務(wù)器，即可開展各種銀行業(yè)務(wù)。醫(yī)保數(shù)據(jù)中心也是如此，建設(shè)數(shù)據(jù)大集中之后，在確保數(shù)據(jù)可靠真實的前提下，分散在廣西自治區(qū)的各類經(jīng)辦機構(gòu)把以前的數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到后臺服務(wù)器當(dāng)中。如果有新增加的數(shù)據(jù)，各個經(jīng)辦局連上網(wǎng)絡(luò)即可將數(shù)據(jù)納入后臺系統(tǒng)中，在本地可以開展各類社會保障的服務(wù)，如參保、登記、變更、征繳等，這些都是以遠(yuǎn)程終端的形式開展。

社?？☉?yīng)用成突破口

在數(shù)據(jù)大集中的模式下，社會保障工作前臺的應(yīng)用尤為關(guān)鍵。唐彪就認(rèn)為，社保卡必然是一個手段，“沒有這么一張卡，如何解決成千上萬人的報銷以及劃賬問題？如果采取手工的方式，基本是不可能實現(xiàn)的”。

趙錫銘告訴記者，目前社會保障卡發(fā)放范圍正在日益擴(kuò)大，截至2008年年底，具備發(fā)卡資格的地級以上城市達(dá)到了110個，已批準(zhǔn)發(fā)卡人數(shù)超過1.2億人，實際持卡人數(shù)達(dá)到4400多萬人。無錫、杭州、泰州等國產(chǎn)算法社會保障卡試點城市已經(jīng)進(jìn)入了應(yīng)用階段。

記者了解到，在應(yīng)用情況較好的無錫市，社?？ň腿玢y行卡一樣，越來越多地應(yīng)用到了社保服務(wù)當(dāng)中。

無錫市勞動和社會保障局的高級工程師馬益新曾參與設(shè)計和實施了無錫市社?？ǖ南到y(tǒng)建設(shè)工作，她告訴記者，無錫市社保卡系統(tǒng)從2004年6月開始經(jīng)歷了業(yè)務(wù)需求分析、概要設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、編碼、測試等過程，于2005年8月投入試運行后，通過優(yōu)化和完善目前應(yīng)用系統(tǒng)早已進(jìn)入正式運行。

“具體運行情況是通過批量人口比對系統(tǒng)，前期完成106余萬社保人口數(shù)據(jù)的比對工作，完成了170余萬人的采集工作和165萬人的成品卡的制作和發(fā)放。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)與商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行的交換實現(xiàn)了卡信息的實時和批量兩種方式的信息交換，不僅保證了基本信息的正確性，而且在真正意義上實現(xiàn)了兩卡合一、一卡多用，方便于民的預(yù)期目標(biāo)?！瘪R益新說。

趙錫銘則向記者表示，2009年人力資源和社會保障信息化工作中有一個重點就是要健全公共服務(wù)體系，在服務(wù)社會公眾上取得新的突破，而社?？ㄇ∏∈侨〉猛黄频闹匾侄沃??！拔覀儗⑼七M(jìn)社會保障卡建設(shè)，完成社會保障卡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂工作，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式。在完成國產(chǎn)算法社會保障卡的試點工作后，相應(yīng)的應(yīng)用也會迅速啟動。全國發(fā)卡的范圍和應(yīng)用領(lǐng)域也會隨著業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大。配合異地社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實施，我們也將探索社會保障卡跨地區(qū)應(yīng)用?！?/p>

采訪手記

大集中

不能全靠技術(shù)

社保系統(tǒng)的大集中是一個理想的境界: 無論你是屬于哪一個階層，無論你是生活在農(nóng)村還是城市，無論是有工作或者沒工作，無論你是兒童還是老人，無論流動到哪里，只要你是屬于中國的公民，只要擁有一張中國的身份證，即可擁有一張社會保障卡，即可享受到國家的種種福利措施。

可是現(xiàn)實情況總是距離夢想太遠(yuǎn)。單單是工作從北京變更上海之后，社保要重新計算，只要有跨區(qū)域性質(zhì)的遷移，社保必然要改變。難道集中、集中、再集中的模式無法做到？

答案當(dāng)然是否定的。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)在信息化技術(shù)和手段已經(jīng)非常強大了，強大到幾乎沒有實現(xiàn)不了的系統(tǒng)。結(jié)合社保系統(tǒng)來看，從技術(shù)手段而言，社保系統(tǒng)的大集中模式很容易實現(xiàn)，無非是數(shù)據(jù)量大一些，系統(tǒng)更為復(fù)雜一些，周期更長一些，涉及的人群和業(yè)務(wù)范圍更多樣一些，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍更寬廣一些。

但現(xiàn)實情況是，有些省內(nèi)的縣級地區(qū)都無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，更無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。根本原因是，這幾年涉及到社保的政策一直在朝著好的方向發(fā)展，變化速度太快。政策一改變，嚴(yán)重影響到社保系統(tǒng)的大集中模式。盡管人力和社會保障部已經(jīng)有了詳細(xì)的規(guī)劃，但在各個區(qū)域之內(nèi)，暫時還無法做到系統(tǒng)集中。再加上區(qū)域社保政策不同，財政支持力度不同，造成就算數(shù)據(jù)集中，也無法流通的現(xiàn)狀，只能局部地區(qū)慢慢統(tǒng)一。

看來，社保系統(tǒng)的集中，除了技術(shù)原因之外，還需要政策的強烈支持和穩(wěn)定。這樣，才有可能實現(xiàn)社保系統(tǒng)大集中的最高境界。

（文/吳玉征）

鏈 接

華三保障廣西社保系統(tǒng)不間斷

社保部門正在建設(shè)金保工程的大集中系統(tǒng)，包括社保的五大險種，要把這些信息集中在一個系統(tǒng)平臺中，必須用網(wǎng)絡(luò)和所有的經(jīng)辦點和服務(wù)機構(gòu)聯(lián)結(jié)起來。

廣西社保就采用了杭州華三通信技術(shù)有限公司（簡稱H3C）的以太網(wǎng)基礎(chǔ)之上提供的萬兆存儲、萬兆網(wǎng)絡(luò)、萬兆安全等一系列數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，幫助廣西社保搭建起了一套高速、穩(wěn)定、安全的應(yīng)用平臺，向“五保合一”的目標(biāo)地邁出了第一步。

H3C存儲產(chǎn)品部部長龔軍生表示，社保系統(tǒng)“大集中”重點在于保證業(yè)務(wù)連續(xù)性與數(shù)據(jù)安全性，而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中在線存儲則是其中難點。此次廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心項目實現(xiàn)的在線IP存儲不僅屬于技術(shù)實施上的一大創(chuàng)新，更是繼國家勞動和社會保障部、浙江社保等項目之后，高端存儲在國內(nèi)社保行業(yè)又一次價值體現(xiàn)。而且系統(tǒng)還優(yōu)化了前端社保應(yīng)用數(shù)據(jù)庫的部署，有效降低了廣西社保高峰時期的響應(yīng)時間。

不過大集中系統(tǒng)對數(shù)據(jù)中心的安全提出了更高的要求，就如把所有的雞蛋放到了一個籃子中。事實上，廣西社保中心的數(shù)據(jù)中心已經(jīng)能確保7×24小時不間斷運營，包括網(wǎng)絡(luò)運營、數(shù)據(jù)及時備份等。

為什么要提供7×24小時的不間斷運營，難道醫(yī)保的系統(tǒng)要求的可靠性堪比金融行業(yè)？唐彪解釋說，醫(yī)保中心鏈接有許多終端是藥店和醫(yī)院，參保人是通過刷這些醫(yī)院和藥店的終端來享受到醫(yī)療保險服務(wù)。假如網(wǎng)絡(luò)不暢通或者發(fā)生別的故障，就不可能隨時為參保人提供服務(wù)。醫(yī)院和藥店有24小時營業(yè)的，就必須要保障數(shù)據(jù)中心24小時不間斷運行。

正因如此，廣西社保醫(yī)保數(shù)據(jù)中心應(yīng)用了H3C提供的CDP解決方案，不僅有效防護(hù)誤操作、病毒入侵等軟故障而造成的數(shù)據(jù)丟失，同時解決了由于在線存儲硬件故障而引起的數(shù)據(jù)災(zāi)難，有效避免了“多個雞蛋放在同個籃子”的風(fēng)險。

唐彪認(rèn)為，社保的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是一個非常復(fù)雜的信息化建設(shè)項目，需要根據(jù)不同的情況，采用不同的對策，才能有效地保障投入，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在這個問題上，廣西社保的IT投資不能盲目地超前，也不能落后。

目前廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心構(gòu)建一個集高性能網(wǎng)絡(luò)、集中存儲、統(tǒng)一備份、安全防護(hù)、業(yè)務(wù)管理為一體的萬兆IP基礎(chǔ)架構(gòu)。在這個架構(gòu)之上，已經(jīng)存儲的數(shù)據(jù)量有10TB，全部是通過分布在廣西各個經(jīng)辦機構(gòu)所采集的。

篇7

關(guān)鍵詞社會保障；社會保障稅；籌資模式；基本原則

當(dāng)前我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但問題依然很多，其中社會保障資金難以籌集的問題尤為突出。盡管我們也有社會保障基金由國家、單位和個人三方共同負(fù)擔(dān)的相關(guān)規(guī)定，但由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這就導(dǎo)致社會保障事業(yè)發(fā)展所需要的資金很難籌集到位。國家民政部就有數(shù)據(jù)顯示，直至2008年全國城市最低生活保障月人均保障水平才達(dá)到143.7元。這與當(dāng)前城鄉(xiāng)居民人均消費水平相比較，根本無法維持城市居民生活的最低水平。很顯然。類似這類問題的出現(xiàn)，就是因為社會保障資金不足所造成的。因此，可以說如何籌措社會保障資金的問題目前已經(jīng)成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的瓶頸。西方國家解決這一問題的方法是征收社會保障稅，我國理論界最近幾年來也有一些學(xué)者提出借鑒西方各國的這一做法，并提出了很多獨到的、有價值的見解。但是，社會保障稅制的構(gòu)建畢竟是一個系統(tǒng)工程，從理論到實踐還有一段比較長的路要走，即便是在理論上我們也還存在著諸多分歧，還有待于進(jìn)一步探討。本文僅僅是從分析我國當(dāng)前社會保障繳費制度的缺陷入手，說明開征社會保障稅的必要性，并提出我國開征社會保障稅應(yīng)當(dāng)確立的基本原則。

一、我國現(xiàn)行社會保障籌資模式存在的問題

(一)現(xiàn)行社會保障制度覆蓋面窄，資金管理缺乏安全性

當(dāng)前我國社會保障覆蓋面窄的問題相比西方發(fā)達(dá)國家確實很突出，基本上還是局限在國有企業(yè)、部分集體企業(yè)和行政事業(yè)單位，而個體私營企業(yè)、“三資企業(yè)”的中方職工以及占我國人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民都基本游離在社會保障統(tǒng)籌范圍之外，即便是最基礎(chǔ)的的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險其參保人數(shù)截至2007年底也才達(dá)到2億人，資金來源自然匱乏。而由于體制不順，社保資金的主管機關(guān)往往集執(zhí)法、監(jiān)督、具體操作于一身，缺乏制約和平衡，因此資金的安全性比較差，資金被違法挪用的情況也頻繁發(fā)生。

(二)關(guān)于社會保障方面的立法不統(tǒng)一，社保基金收繳困難

近年來，我國雖然已經(jīng)加強了有關(guān)社會保障制度方面的立法工作，但法制化水平不高，立法層次較低。至今也還沒有一部社會保障方面的基本法律，即使是單行法規(guī)也是少之又少。因此，我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，靠行政手段推向社會，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，征收手段缺乏剛性，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴(kuò)面工作十分艱難。社會保障基金收繳部門對不按規(guī)定及時足額上繳社會統(tǒng)籌金的單位和個人也是束手無策，無可奈何。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊。不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。

(三)現(xiàn)行社會保障籌資模式無法滿足經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展的需要，資金缺口太大

應(yīng)該引起重視的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，大量城市勞動力將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2.14億人，但市場消化能力極其有限。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。另外，中國即將步人老齡化社會，1997年。我國60歲以上的老年人已達(dá)1.2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而2010年以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題日益突出。而以上這些問題的解決必然需要大量社保資金，如果我們依然堅持原有的社保資金籌資模式，這一資金缺口必然越拉越大，最終會造成更為嚴(yán)重的社會問題。

(四)主管機關(guān)身份不明，以致政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，互相矛盾

現(xiàn)階段，我國政府部門的地稅、人事、勞動、民政、保險、衛(wèi)生等單位都在經(jīng)辦和管理社會保障基金，這種“板塊”分割的統(tǒng)籌模式和群“龍”治水的混亂局面導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)了“政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏協(xié)調(diào)、地方保護(hù)、畫地為牢、條塊分割、各自為政、各行其是”的無序狀況，造成管理效率低下、管理成本高昂，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、職工的身份差異和負(fù)擔(dān)水平大相徑庭。而上述這些因素都顯然不利于公平競爭環(huán)境的形成和社會資源的有效配置。

二、社會保障“費改稅”是我國社會保障籌資方式的現(xiàn)實及理性選擇

從世界各國的實踐來看，目前主要存在三種社保資金的籌集方式，即征稅、收費和強制儲蓄。征稅即是以開征社會保障稅或類似稅收以籌集社會保障資金。社會保障稅是一種專款專用、目的性很強的所得課稅?；I集的資金要按照不同的社會保險類別分別納入各項基金，專項用于各項社會保障事業(yè)。目前世界上已有130多個國家開征了工資稅、社會保障稅、社會稅、社會保障捐贈等不同名稱的社會保障稅。二戰(zhàn)后，社會保障稅收入的增長速度超過了其他稅種，在德國、法國、瑞士、巴西等國，社會保障稅已成為第一大稅種。H而收費則是指雇主和雇員按政府規(guī)定的繳費率以繳納社會保險費的形式籌集社會保險資金。社會保險費作為一種特殊的繳費是在政府強制下，為自身需要進(jìn)行積累，分擔(dān)風(fēng)險，具有互助互濟(jì)性質(zhì)。我國目前所實行的基本就是這一種籌資方式。至于強制儲蓄方式則可以看作是繳費制的一種特殊形式，它要求雇主和雇員分別按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把社會保障費存入雇員的個人帳戶。社會保障費本金和利息歸雇員所有，由社會保障管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，政府有權(quán)在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑。這種方式將社會保障金融化，強化了參與者的利益關(guān)系，新加坡實行的就是這種籌資方式。

權(quán)衡三者，社會保障稅的征收與管理依據(jù)嚴(yán)密的法律規(guī)定，具有強制性，適用范圍廣泛，可以在全社會范圍內(nèi)實施；社會保障統(tǒng)籌收費所依據(jù)的則是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，約束力不高，而且管理分散，不利于社會保障基金的征管；采取強制儲蓄形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，利益機制明顯，但對帳戶管理的要求很高，只適用于人口少、地區(qū)發(fā)展水平差別不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時難以保證社?；鸬幕I集。因此，從社會保障制度發(fā)展的的總體要求出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前實際情況，并通過對以上三種籌資方式的簡單對比分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，強制儲蓄的籌資方式顯然不適用于我國，而就另兩種籌資方式而言，筆者認(rèn)為。將征收社會保障

稅作為社會保障基金的基本來源應(yīng)為最佳選擇。原因主要存在于三個方面：①以稅收方式籌集社會保障基金更能體現(xiàn)社會保障的本質(zhì)和屬性。因為從本質(zhì)上說，社會保障是社會穩(wěn)定、國民經(jīng)濟(jì)正常運行和高速發(fā)展的必要成本，是以社會安全為目標(biāo)的一項社會事務(wù)，而從屬性上來說，社會保障屬于為全體國民所共享的公共品。因此，社會保障理應(yīng)由政府出面代表國家強制承辦，此時稅收理所當(dāng)然是最佳選擇；②社會保障稅比社會保險繳費具有更明顯的強制性和統(tǒng)一性。社會保險費的收取盡管也可以通過相關(guān)制度賦予其一定程度的強制性，但是，其立法層次較低，約束力不夠，不利于社會保障資金的征收與管理，這從我國長期存在的社會保險費欠繳嚴(yán)重的狀況就可以獲得例證。而社會保障稅的征收依據(jù)的是嚴(yán)密的、高位階的稅法規(guī)定，稅法的強制性、權(quán)威性和統(tǒng)一性更有利于提高資金到位率，從而為社會保障提供充足、穩(wěn)定的資金來源；③以稅收方式籌集社會保障基金更有利于規(guī)范社會保障基金的管理。以稅收方式籌集社會保障資金能夠從根本上將收和支劃分為兩個獨立的系統(tǒng)，即由稅務(wù)部門從納稅人處征稅，經(jīng)財政部門專項預(yù)算，再交由社會保障部門負(fù)責(zé)落實到社會保障的享受者。這樣就形成了社保基金“稅務(wù)征收、財政監(jiān)督、勞動使用”的這種既三位一體，又三權(quán)分離的格局，形成了主管機關(guān)之間既相互依存、又彼此監(jiān)督的動作機制。同時，這種“收支兩條線”的管理模式，也可以更有效地避免社會保障基金籌集和發(fā)放過程中的不規(guī)范行為，保證?？顚Ｓ谩?/p>

三、我國開征社會保障稅應(yīng)當(dāng)確立的基本原則

(一)合理性原則

根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會保障稅收征管工作還是應(yīng)當(dāng)堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，要適度，要合乎理性。過高的社會保障水平，一方面超過了社會的負(fù)擔(dān)能力，同時還可能會助長“懶漢”思維。影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而如果社會保障水平過低，又起不到社會保障應(yīng)有的作用，會影響老百姓的基本生活條件和社會的基本穩(wěn)定。

當(dāng)前條件下，社會保障稅的征稅范圍不宜過寬，通過征稅籌資的保障項目不宜過多，社會保障稅的稅率更應(yīng)當(dāng)要合理。在開征社會保障稅時要注意與現(xiàn)有社會保障繳費制度平穩(wěn)銜接在較完備的稅收框架下，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實施，稅目由少到多，征收區(qū)域范圍由窄到寬，依照城市和農(nóng)村實際情況分層推進(jìn)，逐步擴(kuò)大受益面。開征社會保障稅的近期目標(biāo)應(yīng)該是為除農(nóng)村勞動者以外的勞動者提供基本的生活、醫(yī)療保障等方面的資金來源，長遠(yuǎn)目標(biāo)才能逐步惠及包括農(nóng)村勞動者在內(nèi)的全體勞動者。同時，通過對莢、美、德等國家社會保障稅制的分析，我們發(fā)現(xiàn)這些國家的社會保障稅制都并非單一稅種，而是一個較為為完整的稅收體系，比如德國的社會保障稅制就細(xì)分為養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險和老年人關(guān)懷保險等五個相對獨立的部分。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，同時也是為了實現(xiàn)與現(xiàn)有社會保險繳費制度的平穩(wěn)過渡，我國的社會保障稅可以劃分為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等若干稅目，并且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧的需要，成熟一個，開征一人，分期分批實行，以最終形成我國完善的社會保障體系。

(二)公平與效率兼顧原則

社會保障稅的征收在功能上具有明顯的再分配性。是對國民收入的再分配，也是對初次分配不公平的彌補和調(diào)整，以防止國民間的差距過于擴(kuò)大化。它比較側(cè)重于籌集資金為低收入者提供最基本的生活保障，這也是稅收再次分配注重公平原則的重要體現(xiàn)，是保證人的生存權(quán)的基本途徑。但是，在社會保障稅制建設(shè)的過程中，除了注重公平以外，還要保證效率。要明確社會保障稅功能定位首先還是保障而非公平。高收入者對社會保障依賴較少，如果過于強調(diào)社會保障稅的再分配功能，就等于強制要求高收入者過多地奉獻(xiàn)，勢必使高收入者喪失積極性。所以，設(shè)計社會保障稅制必須正確處理好稅收公平與效率的關(guān)系，即要盡量同時體現(xiàn)社會公平，互助共濟(jì)、分散風(fēng)險的原則和效率原則，爭取最大限度地發(fā)揮中央、地方、單位和個人的積極性，使全社會對社會保障稅的功能達(dá)成共同的認(rèn)知。事實上，公平和效率都是法的價值目標(biāo)，又是一對相互促進(jìn)、互為條件的統(tǒng)一體。效率是公平的前提，如果稅收活動阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使是公平的也沒有意義；而公平則是效率的必要條件，如果為了追求效率而犧牲了公平，這種效率也毫無價值。所以，我們在開征社會保障稅以后，在稅收征管的過程中。一定要兼顧公平和效率兩方面的的因素。

(三)權(quán)利義務(wù)一致原則

所有符合條件的單位和個人均有義務(wù)繳納社會保障稅，繳稅項目和數(shù)額多少應(yīng)與受益項目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不受益。這是權(quán)利義務(wù)一致原則的基本要求，也是由社會保障稅的有償性特點所決定的。長期以來，國有企業(yè)大包大纜的傳統(tǒng)導(dǎo)致企業(yè)職工只有權(quán)利意識而缺乏義務(wù)觀念，因此在實行社會保險繳費制以后，很多人都不愿意繳納社會保險費，但又想耍享受社會保障的相關(guān)待遇，這就給我國社會保障制度的發(fā)展造成了困難。所以，我國在開征社會保障稅時，一定要確立權(quán)利義務(wù)一致原則，通過相關(guān)立法的強制性推廣和權(quán)利義務(wù)觀念的宣傳，逐步扭轉(zhuǎn)目前社會保障領(lǐng)域存在的權(quán)利義務(wù)不對稱的局面。但是，與此同時我們還應(yīng)當(dāng)注意到，權(quán)利義務(wù)一致并非是權(quán)利義務(wù)的絕對對等，比如，有人繳納了失業(yè)保險項目的稅金，但他從來就不曾失業(yè)過，那么他當(dāng)然就不能享受領(lǐng)取失業(yè)保險金的權(quán)利。反過來，在某些特殊情況下，比如社會上的一些特困人員即便不納稅也可以享受社會保障待遇，領(lǐng)取一定數(shù)額的社會保險金。當(dāng)然。這就涉及到如何設(shè)計我國社會保障稅的減征和免征標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題。

(四)共同負(fù)擔(dān)原則

社會保障資金應(yīng)當(dāng)堅持國家、集體和個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則。即國家通過財政預(yù)算安排部分社會保障資金：行政事業(yè)單位除個人負(fù)擔(dān)的部分外，其余部分由財政劃撥；各類企業(yè)和職工分別負(fù)擔(dān)，先以企業(yè)負(fù)擔(dān)為主，以后再逐漸提高個人負(fù)擔(dān)的比例；自由職業(yè)者、個體工商戶等則獨自負(fù)擔(dān)各自的社會保障稅。這種做法比較符合我國當(dāng)前國情，也是世界上絕大多數(shù)國家通行的做法。

①對國家來說，為年老和喪失勞動能力的社會成員提供物質(zhì)幫助，保證勞動力再生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行是義不容辭的責(zé)任，國家財政作為履行國家職能的工具，安排一部分資金用于社會保障支出是合情合理的：②對企業(yè)而言，作為物質(zhì)資料生產(chǎn)的基層單位，對職工的生老病死諸方面負(fù)有重要責(zé)任。企業(yè)的生產(chǎn)條件、安全措施等都直接關(guān)系到職工的健康、安全和技術(shù)水平的提高，影響到勞動者的基本素質(zhì)，企業(yè)理應(yīng)為自己的職工負(fù)擔(dān)一部分的社會保障資金；③對職工個人來說，同時負(fù)有雙重責(zé)任，即一方面要為社會貢獻(xiàn)一部分勞動成果，以便幫助其他社會成員，另一方面要為自身的年老或可能的失業(yè)等作準(zhǔn)備。因此，職工個人也應(yīng)當(dāng)在其有勞動能力并有勞動收入時，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)允許的限度內(nèi)，繳納一定數(shù)額的社會保障稅，以此作為喪失勞動能力后的基本生活來源。

篇8

職業(yè)病危害是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素?！堵殬I(yè)病防治法》第十六條規(guī)定，職業(yè)病危害因素分類目錄（以下簡稱目錄）由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。

2002年3月原衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)職業(yè)病危害因素分類目錄的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)200263號），對督促用人單位開展職業(yè)病危害因素申報、加強職業(yè)病危害評價和定期檢測評價、保障勞動者健康權(quán)益和預(yù)防控制職業(yè)病危害起到了積極的作用。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，勞動者在職業(yè)活動中接觸的職業(yè)病危害因素更為多樣、復(fù)雜。為切實保障勞動者健康權(quán)益，國家衛(wèi)生計生委會同安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部和全國總工會對《目錄》進(jìn)行了修訂。

二、《目錄》的修訂過程如何？

為做好《目錄》修訂工作，國家衛(wèi)生計生委會同安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部和全國總工會專門成立了修訂工作組，在工作調(diào)研、問卷調(diào)查、現(xiàn)狀分析以及查閱大量資料的基礎(chǔ)上，多次組織職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生毒理、勞動保護(hù)、社會保障、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會代表進(jìn)行研討論證，廣泛征求各部門及各地意見，并赴廣東省深圳市進(jìn)行了實地調(diào)研。根據(jù)各方面的意見進(jìn)行了修改完善。

三、《目錄》中的因素是如何進(jìn)行遴選的?

《目錄》中具體危害因素的遴選必須滿足以下條件：

（一）能夠引起《職業(yè)病分類和目錄》所列職業(yè)病。

（二）在已的職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)中涉及的致病因素，或已制定職業(yè)接觸限值及相應(yīng)檢測方法。

（三）具有一定數(shù)量的接觸人群。

（四）優(yōu)先考慮暴露頻率較高或危害較重的因素。

四、《目錄》與以往有何不同？

（一）對類別進(jìn)行了調(diào)整。2002年的《目錄》按照危害因素性質(zhì)和所導(dǎo)致的職業(yè)病進(jìn)行分類，但各類危害因素之間存在一定的交叉重復(fù)。為避免這種交叉重復(fù)，本次修訂只按照危害因素性質(zhì)進(jìn)行分類，調(diào)整后的《目錄》將職業(yè)病危害因素分為粉塵、化學(xué)因素、物理因素、放射性因素、生物因素和其他因素等6類，而將原《目錄》中的“導(dǎo)致職業(yè)性皮膚病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性眼病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素”等4類分別歸入上述6類中。

篇9

    9、論勞動法律與人力資源管理的相互關(guān)系 10、在校大學(xué)生勤工助學(xué)法律性質(zhì)探析 11、論勞動規(guī)章制度及其效力 12、“三方協(xié)商”機制的法律意義 13、試論如何完善我國勞動關(guān)系的“三方協(xié)商”機制

    14、論過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則在勞動法中的適用

    15、論勞動權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

    17、勞動法調(diào)整之下的懲戒制度設(shè)計 18、論勞動法中的違約金、補償金、賠償金的適用

    19、論勞動法上的權(quán)利救濟(jì) 20、勞動法律援助制度探討 21、社會弱勢群體的勞動法律保護(hù) 22、論勞動法律關(guān)系與民事雇傭關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別

    23、勞動權(quán)與社會保障權(quán)比較 24、勞動法與社會保障法的關(guān)系 25、論和諧視角下的勞動關(guān)系 26、勞動關(guān)系穩(wěn)定的法律調(diào)整機制 27、構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系的法律思考

    28、論勞動關(guān)系法律調(diào)整的特征和方法 29、論勞動關(guān)系的社會性特征 30、論勞動法律關(guān)系

    31、試論企業(yè)改制過程中的勞動關(guān)系問題 32、“用人單位”資格探討 33、“勞動者”資格探討 34、企業(yè)社會責(zé)任問題探析 35、勞動紀(jì)律合法性標(biāo)準(zhǔn)探討

    36、用人單位內(nèi)部勞動規(guī)章制度的立法思考37、論勞動者權(quán)利的法律保障 38、論勞動者權(quán)利的侵權(quán)救濟(jì) 39、勞動者權(quán)利能力的法理思辯 40、勞動者行為能力的法理思辯 41、論勞動者的權(quán)利本位 42、勞動者分層保護(hù)機制研究 43、職工勞動就業(yè)權(quán)的法律保護(hù) 44、論勞動者的基本權(quán)利與義務(wù) 45、職場性騷擾探討 46、論勞動者休息權(quán)的實現(xiàn) 47、論職業(yè)安定權(quán)

    48、完善勞動安全權(quán)的若干建議 49、反強迫勞動制度的立法建議 50、“過勞死”現(xiàn)象的勞動法律規(guī)制 51、論工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的地位和作用52、論工會的集體談判權(quán)

篇10

【關(guān)鍵詞】 勞動保障 消費者權(quán)益 盈利模式 投資方向

一.共享經(jīng)濟(jì)模式面臨的現(xiàn)實問題

（一）共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖突 共享經(jīng)濟(jì)由于剛剛發(fā)展起來，作為新興的一種經(jīng)濟(jì)模式不比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范化。由于政策的大力支持，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逃避了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的稅收、社會保險等義務(wù)，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形成了不正當(dāng)?shù)母偁?。共享?jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，在共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生長受到遏制，傳統(tǒng)從業(yè)者的利益也會受到影響，不利于社會和諧。例如2016年國內(nèi)外爆發(fā)的出租車司機圍堵滴滴打車等專車司機的事件。

（二）勞動保障 大部分共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者采取自由的方式，意味著從事該工作的人員缺乏養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障，一旦共享市場產(chǎn)生消極的變化，這些勞動者將付出較大的代價。

（三）消費者權(quán)益保障機制不健全 共享經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，信息缺乏積累與甄別，無法估計供求雙方的信用度，網(wǎng)絡(luò)平臺信息的優(yōu)劣不容易控制，很有可能出現(xiàn)侵犯、欺騙消費者的事件。

（四）當(dāng)前實行的法律法規(guī)不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 我國當(dāng)前實行的法律法規(guī)是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式建立的，而共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運營模式相差甚遠(yuǎn)，法律法規(guī)已不再適合其的發(fā)展。對于社會保險、勞動保障及稅收問題，現(xiàn)有法律條文沒有做出明確規(guī)定，一些企業(yè)趁機“鉆空子”。監(jiān)管的缺失以及準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境魚龍混雜，交易中存在安全漏洞且保障不確定。

（五）大數(shù)據(jù)技術(shù)壁壘形成新的壟斷 共享經(jīng)濟(jì)運營依靠大數(shù)據(jù)，平臺通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行供需方匹配與價格約定，交易的完成重點在于大數(shù)據(jù)提供的信息。進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)為了獲取較高的市場占有率，便不斷完善大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐漸形成壟斷地位，形成行業(yè)壁壘。

（六）取消補貼之后企業(yè)如何盈利 為吸引消費者，新興的共享型企業(yè)依靠其有較強實力的母公司獲得補貼，但是補貼具有暫時性，取消補貼之后如何盈利是共享型企業(yè)面臨的一大難題。例如滴滴打車的司機與消費者取得補貼，這一方式為大眾普遍接受。

二.發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的建議

（一）建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管體系

1.打破基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式建立的立法思維及監(jiān)管模式，根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的特點建立新型的法律體系，針對面臨的現(xiàn)實問題改良規(guī)章制度。例如稅收主體的確定、稅收監(jiān)管、勞動者權(quán)利的保護(hù)、消費者維權(quán)等方面。

2.加強政府立法監(jiān)督及行業(yè)監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，維護(hù)良好的共享市場環(huán)境。監(jiān)管部門建立合理的監(jiān)管機制與問責(zé)制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行業(yè)成立自律協(xié)會，嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入原則。

（二）實行保險制度。共享平臺由于信息質(zhì)量把控不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常出現(xiàn)一些矛盾糾紛，而部分平臺為降低交易成本不購買保險，出現(xiàn)問題責(zé)任承擔(dān)者支付不起巨額費用，所以，強制購買保險有利于維護(hù)和諧的市場環(huán)境。

（三）加強信息質(zhì)量與信息安全管理

1.嚴(yán)格控制信息質(zhì)量，對意圖進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)及個人進(jìn)行信息質(zhì)量把關(guān)，對其提交的有關(guān)信息進(jìn)行真實性的審查。

2.加強信息安全管理，共享平臺依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)運營，運營基礎(chǔ)在于其龐大的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包含資源情況，供給者信息及消費者信息，是共享型企業(yè)競爭力所在，其中的信息安全對于供需雙方都極為重要。第一，建立信息安全保護(hù)機制與長期信息監(jiān)控系統(tǒng)。第二，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立安全系數(shù)較高的數(shù)據(jù)庫與加密系統(tǒng)。

（四）建立個人信用體系

1.完善個人信用體系相關(guān)的法律法規(guī)，確立失信行為懲罰機制。由于共享經(jīng)濟(jì)是以租代買，將商品的所有權(quán)與使用權(quán)分離，消費者獲得使用權(quán)后對商品加以破壞，意圖方便獲得長久使用權(quán)的行為屢見不鮮，所以必須加大懲戒力度，提高失信成本。在供給者的角度上看，建立完善的信用體系有利于建立和諧的共享市場環(huán)境，使不法商家不得進(jìn)入共享市場。

2.建立健全信用評級制度。政府應(yīng)致力于打造一批有實力的信用評級機構(gòu)，對共享市場主體進(jìn)行信用評級，將評級結(jié)果公示到平臺中。有助于增強消費者對供給者的了解，同時利于供給者重視自己的信用度。

（五）企業(yè)采取差異化戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，進(jìn)行資產(chǎn)估值融資 共享型企業(yè)經(jīng)營項目具有創(chuàng)新性與實用性才能使盈利增加，在共享市場站穩(wěn)腳跟，資產(chǎn)估值增大，從而減少融資難度。

（六）根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營模式制定投資策略，選擇投資方向 實物共享型企業(yè)資金來源是租金及押金，押金數(shù)額較大，一般將押金進(jìn)行投資，從而獲得收益。所以選擇投資方向的時候要考慮押金的返還期及投資的回收期，保持資金在市場流通。

Y語：共享經(jīng)濟(jì)作為一種新型商業(yè)模式，以租代買，供給者擁有商品的所有權(quán)，消費者只擁有短暫的使用權(quán)，旨在促進(jìn)資源的合理分配，解決產(chǎn)能過剩問題。其發(fā)展迅速，形式多樣，已拓展到出行、房屋、技術(shù)、金融等多個領(lǐng)域。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比存在生產(chǎn)成本低，資產(chǎn)占用比例低，經(jīng)營方式及商品形式多樣化，財務(wù)風(fēng)險低，經(jīng)濟(jì)增長速度快等明顯優(yōu)勢，同時響應(yīng)國家政策，助力供給側(cè)改革。但其在現(xiàn)實的運營過程中還存在與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)沖突，勞動保障制度及消費者權(quán)益保障制度不健全，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大等問題，需要社會與企業(yè)共同采取措施，建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管體系，強制實行保險制度，加強信息安全與質(zhì)量管理，建立信用體系，完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，合理選擇投資方向，使這種經(jīng)濟(jì)模式健康的發(fā)展下去。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄭志來.《共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、成因及商業(yè)模式研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2016年第3期