導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦山生態(tài)修復(fù)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：礦山開(kāi)發(fā)區(qū) 生態(tài)修復(fù)技術(shù) 工程措施 問(wèn)題分析 方法探究

中圖分類號(hào)：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）08（b）-0026-02

我國(guó)的礦產(chǎn)等資源雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富一些，但是，不得不承認(rèn)的是，我國(guó)的人均能源消耗量也是十分突出的。這就導(dǎo)致我國(guó)的一些礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采的情形。因此，就這種情況而看，我國(guó)應(yīng)該采取一系列的措施來(lái)對(duì)相關(guān)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行一些修復(fù)施工。當(dāng)然，我國(guó)所采取的關(guān)于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的修復(fù)方法是多種多樣的，但是，效果最好，利用最廣的一種修復(fù)方法就是生態(tài)修復(fù)。

1 礦山開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的具體的措施介紹

1.1 治理邊坡

不管是對(duì)于礦山開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，還是其他的一些山體結(jié)構(gòu)，邊坡都是十分重要的存在。因此，在礦山開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行修復(fù)的時(shí)候首先就是要考慮邊坡的治理情況。如果在進(jìn)行礦山開(kāi)發(fā)的時(shí)候，邊坡出現(xiàn)不穩(wěn)定的情形，很大程度上會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的開(kāi)發(fā)人員以及設(shè)備的損傷。只有采取一些措施保持邊坡的穩(wěn)定性，才可以避免山體滑坡、坍塌等現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體可以采取的舉措包括以下幾點(diǎn)：首先就是要盡量保持礦山路面的平整性；其次就是要對(duì)懸崖進(jìn)行修整的工作，最好是使其形成一個(gè)水平的臺(tái)階狀；然后就是在邊坡的面積范圍內(nèi)種植綠色植物，在美好環(huán)境的同時(shí)保證它的持久性。

1.2 治理尾礦

一般來(lái)講，對(duì)于任意一座礦山開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)講，尾礦都是占地面積最大，但是利用效率確是最差的一個(gè)地方。因此，在關(guān)于尾礦的修復(fù)措施上一定要格外注意對(duì)尾礦的二次利用以及它的綜合效益水平。主要采取的方法就是利用井下踩空區(qū)這種方式來(lái)進(jìn)行尾礦的排放，進(jìn)而能夠使其在整體的礦山開(kāi)發(fā)區(qū)中達(dá)到最優(yōu)的利用水平。除此之外，還可以將尾礦這種不能夠充分開(kāi)采的地區(qū)進(jìn)行商品化以及資源化，從而達(dá)到廢物再次利用的最終目的。

1.3 關(guān)于植被修復(fù)

除了上述這些措施之外，利用生態(tài)的方式對(duì)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行修復(fù)的時(shí)候還可以運(yùn)用植被達(dá)到這一目的，尤其是對(duì)于遭到重金屬污染的礦山開(kāi)發(fā)區(qū)而言，這種方式更具有效果。一般來(lái)講，就算進(jìn)行植被種植這種修復(fù)方法，所采用的具體工序也是不同的，根據(jù)相關(guān)的操作步驟的不同，具體的可以分為兩類。第一種方式就是對(duì)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行直接的植被覆蓋，這種方式簡(jiǎn)單快捷，而且所耗費(fèi)的資金也不是特別昂貴。但是，這種方法的缺點(diǎn)就是見(jiàn)效比較慢。第二種則是采取覆土植被的方式進(jìn)行礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的修復(fù)工程。一般來(lái)講，這種方法比第一種的應(yīng)用更為廣泛，這主要是因?yàn)樵诰唧w的操作中，這種方式不僅僅是具有第一種的簡(jiǎn)單操作這一優(yōu)點(diǎn)，而且還可以在保證資金投入量的同時(shí)提高相應(yīng)的效率，簡(jiǎn)單地講，就是這種修復(fù)方式操作簡(jiǎn)單而且成效快。

1.4 治理水資源

在礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的具體開(kāi)采工程中難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)自然資源的一些傷害，其中又以對(duì)水資源的破壞以及浪費(fèi)最為嚴(yán)重。 水是我國(guó)最重要的資源，任何人都不可能離開(kāi)水而生存。因此，在對(duì)礦山進(jìn)行修復(fù)時(shí)一定要注意對(duì)水資源的修復(fù)。一般來(lái)講，礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的水資源包括地表水和地下水兩種，在對(duì)水資源進(jìn)行修復(fù)，是可以采取人工濕地的方法以及種植植被的方法。值得注意的就是關(guān)于地下水的水位問(wèn)題，一定要將其控制在合理的范圍之內(nèi)。

1.5 治理礦山的土壤

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)土壤進(jìn)行優(yōu)化改良的方式不在乎以下三種：第一種方法就是利用異地進(jìn)行取土的這種操作模式。這種修復(fù)模式所利用的原理就是對(duì)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)中完好的土壤進(jìn)行移植，也就是說(shuō)利用優(yōu)質(zhì)的土壤對(duì)已經(jīng)遭到破壞的地區(qū)進(jìn)行填補(bǔ)修復(fù)。第二種方法則是對(duì)廢棄地進(jìn)行改造，一般來(lái)講，礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的各種土地資源都是不可棄的，所以，我國(guó)是一直秉持著治理的理念來(lái)對(duì)礦山進(jìn)行整體的修復(fù)的。最后一種則是采取對(duì)土地增肥的方式來(lái)進(jìn)行土壤的改良。這樣一來(lái)，就可以達(dá)到重復(fù)利用礦山資源的目的，而且還有利于提升相關(guān)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合產(chǎn)量。

1.6 利用微生物以及地下動(dòng)物的能力來(lái)進(jìn)行礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的治理

一般來(lái)講，我國(guó)的礦山開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的利用之后都會(huì)產(chǎn)生不同程度的土質(zhì)硬化等問(wèn)題，因此，在對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)的時(shí)候合理適當(dāng)?shù)乩梦⑸镆约暗叵聞?dòng)物等生物資源是十分有效的方法。通常情況之下，這些微生物都可以利用自身的特性在進(jìn)行地底活動(dòng)的時(shí)候都會(huì)從某種程度上達(dá)到對(duì)土壤進(jìn)行疏松的目的，這樣一來(lái)，可以在不浪費(fèi)任何資源的情況下合理并且有效地對(duì)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。值得一提的是，在利用微生物對(duì)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行修復(fù)的時(shí)候可以利用的微生物主要包括兩種，其中一種就是抗污染的菌種，這種微生物菌種的最主要功能就是可以將礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的有害物質(zhì)通過(guò)一系列的手法轉(zhuǎn)化為無(wú)污染的物質(zhì)，從而大大地提高了礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合利用能力。除此之外，它還可以降低一些有毒物質(zhì)的毒性，使得這些有毒物質(zhì)對(duì)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的危害降到最小。

2 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的礦產(chǎn)等資源雖然豐富，但是，卻經(jīng)不起我國(guó)這龐大人口的綜合利用。因此，在對(duì)其進(jìn)行開(kāi)采的時(shí)候一定要注意做到相關(guān)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)的修復(fù)工作。只有這樣，才可以保證我國(guó)的相關(guān)礦產(chǎn)資源在進(jìn)行有效利用的時(shí)候不會(huì)對(duì)相應(yīng)的礦山環(huán)境造成壞的影響。

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篇2

【關(guān)鍵詞】土壤修復(fù)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；設(shè)計(jì)原則

一、遼寧省實(shí)施生態(tài)修復(fù)的意義

遼寧省已正式被列為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，為了建設(shè)生態(tài)省，遼寧省已制定了《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，將遼寧省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃期限定為20年，分為起步、整體推進(jìn)、完善提高3個(gè)階段。《綱要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧的生態(tài)省。其根本目的是要以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

遼寧土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)：農(nóng)田土壤因多種污染源受到污染，工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成土地生態(tài)破壞；因自然、經(jīng)濟(jì)及人為因素形成生態(tài)脆弱區(qū)。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。

二、生態(tài)修復(fù)技術(shù)及管理現(xiàn)狀

1.土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀

生態(tài)修復(fù)目前還是一個(gè)比較年輕的研究領(lǐng)域，它既包括污染環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，也包括非污染環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，即通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力，修復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，需要生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)、分子生物學(xué)栽培學(xué)和環(huán)境工程學(xué)等多學(xué)科的參與。生態(tài)修復(fù)技術(shù)還運(yùn)用遙感影像數(shù)據(jù)（衛(wèi)星影像，航片），結(jié)合區(qū)域綠地、土壤、氣象資料，以及規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)歷史和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、景觀等全方位的生態(tài)化。針對(duì)于污染土地的修復(fù)，又主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即對(duì)污染農(nóng)田土壤的修復(fù)和針對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復(fù)。對(duì)于非污染環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，則包括對(duì)礦區(qū)、重要基礎(chǔ)工程建設(shè)等造成的生態(tài)破壞區(qū)和處于農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)。對(duì)于污染土地、生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)，各國(guó)對(duì)修復(fù)和管理具有特定的規(guī)范、方法與程序，雖然在規(guī)范的具體內(nèi)容上有各自的特點(diǎn)，但均涵蓋土地的評(píng)價(jià)與分析、修復(fù)方案與措施及修復(fù)實(shí)施與管理維護(hù)三大部分。

修復(fù)區(qū)土地評(píng)價(jià)與分析包括修復(fù)區(qū)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和修復(fù)目標(biāo)的確定，污染土地調(diào)查涉及土地物理?xiàng)l件、污染特性、暴露途徑、受體調(diào)查；生態(tài)破壞區(qū)和生脆弱區(qū)調(diào)查包括結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區(qū)塌陷、植被情況、土地利用等，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是判斷污染土地風(fēng)險(xiǎn)水平的重要手段和修復(fù)目標(biāo)制定的重要基礎(chǔ)，生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)有兩種：一是認(rèn)為將污染或生態(tài)破壞環(huán)境恢復(fù)到接近于它受干擾前的自然狀態(tài)的管理和操作過(guò)程，即回復(fù)到生態(tài)先前或歷史上的狀態(tài)；另一張是污染或是生態(tài)破壞環(huán)境的修復(fù)要在于消除對(duì)任何生物有害的污染，重建適宜人與動(dòng)物，植物等生存的生態(tài)環(huán)境，所以無(wú)需回到先前的歷史狀態(tài)，而是重新建立新的生態(tài)環(huán)境。

修復(fù)技術(shù)的選擇是土地修復(fù)的核心內(nèi)容，根據(jù)實(shí)施的位置分為“原位修復(fù)”和“異位修復(fù)”。生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，利用特異生物對(duì)污染物的代謝過(guò)程，借助物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和工程技術(shù)措施，通過(guò)優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合污染環(huán)境修復(fù)技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)包括：植物修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)和微生物修復(fù)三種類型。物理修復(fù)技術(shù)包括：物理分離修復(fù)技術(shù)、土壤蒸氣浸提修復(fù)技術(shù)、固化/穩(wěn)定化土壤修復(fù)技術(shù)、玻璃化修復(fù)技術(shù)、熱力學(xué)修復(fù)技術(shù)、熱解吸修復(fù)技術(shù)和低溫冰凍修復(fù)技術(shù)等?；瘜W(xué)修復(fù)技術(shù)包括：淋洗技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)、化學(xué)還原于還原脫氯修復(fù)技術(shù)、原位化學(xué)反應(yīng)處理墻修復(fù)技術(shù)以及電化學(xué)修復(fù)技術(shù)等。在修復(fù)技術(shù)選擇的基礎(chǔ)上，針對(duì)整個(gè)污染土地進(jìn)行技術(shù)集成，形成總體修復(fù)技術(shù)體系，制定修復(fù)方案。對(duì)于礦區(qū)及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成的生態(tài)破壞區(qū)，可采用的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括土地整治、安全防護(hù)、生態(tài)功能重新設(shè)計(jì)、植被修復(fù)等。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要有：露天采場(chǎng)的工業(yè)旅游場(chǎng)地開(kāi)發(fā)、固體廢物處置場(chǎng)、恢復(fù)為水面等二次開(kāi)發(fā)用地形式的生態(tài)修復(fù)；露采場(chǎng)邊坡的生態(tài)修復(fù)，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是邊坡的排險(xiǎn)，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎(chǔ)，另一方面是植被恢復(fù)，充分發(fā)揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態(tài)功能；廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)的全面整地覆土、穴狀整地、穴內(nèi)客土、建立植被的生態(tài)修復(fù)；塌陷區(qū)的安全防護(hù)措施建設(shè)的生態(tài)修復(fù)；將礦山廢棄的機(jī)械、建筑、道路、礦床以及礦產(chǎn)品堆放場(chǎng)等建設(shè)成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設(shè)成為居住用地和工業(yè)用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設(shè)成為養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設(shè)成為林業(yè)和畜牧業(yè)基地。公路、鐵路、風(fēng)電、水利工程等基建項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括邊坡錨索加固工程、生態(tài)護(hù)坡工程、植生層修復(fù)、植被層修復(fù)、水土保持生態(tài)修復(fù)，具體體現(xiàn)為大型植物坡面建植技術(shù)，坡面植被景觀造型技術(shù)，厚層基質(zhì)錨網(wǎng)噴附技術(shù)，棉網(wǎng)狀植生帶技術(shù)和連續(xù)纖維加固噴附技術(shù)、還包括了對(duì)退化河流、退化綠洲、退化水庫(kù)和退化礦區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)。修復(fù)方案是指導(dǎo)修復(fù)工程實(shí)施的依據(jù)，方案的合理性、系統(tǒng)性直接決定了修復(fù)工程能否順利進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期的修復(fù)目標(biāo)。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有較多完整的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)，因此有必要對(duì)這些生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行集成，以利于遼寧省對(duì)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行規(guī)范化管理。

修復(fù)工程的實(shí)施、管理與維護(hù)則是土地生態(tài)修復(fù)的具體實(shí)施階段，主要包括修復(fù)工程實(shí)施運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)測(cè)、修復(fù)效果評(píng)價(jià)等三方面的內(nèi)容。修復(fù)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)根據(jù)土地條件，按照修復(fù)技術(shù)方案，明確修復(fù)具體過(guò)程；修復(fù)工程運(yùn)行、維護(hù)與監(jiān)測(cè)貫穿整個(gè)修復(fù)過(guò)程，以確保修復(fù)有效性和修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；土地生態(tài)修復(fù)效果評(píng)價(jià)則是考察修復(fù)目標(biāo)的達(dá)到程度與修復(fù)工程成敗的重要參數(shù)。

2.土地生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)

不同的受污染地，不同礦山不同開(kāi)發(fā)階段，不同的占地類型，生態(tài)修復(fù)的制約因素、修復(fù)目標(biāo)和重點(diǎn)是不同的。對(duì)于污染土地的生態(tài)修復(fù)，修復(fù)后目標(biāo)污染物應(yīng)該達(dá)到規(guī)定指標(biāo)限值。評(píng)價(jià)范圍應(yīng)該與制度的修復(fù)方案確定的范圍一致，根據(jù)生態(tài)修復(fù)報(bào)告中定樁資料和地理坐標(biāo)勘察確定修復(fù)范圍和深度，核實(shí)修復(fù)范圍是否符合修復(fù)方案的要求。制訂采樣方案應(yīng)包括采樣介質(zhì)、采樣區(qū)域、采樣點(diǎn)位、采樣深度、采樣數(shù)量、檢測(cè)指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)目標(biāo)污染物與目標(biāo)修復(fù)值進(jìn)行分區(qū)采樣，對(duì)于異位修復(fù)應(yīng)在原址邊緣和內(nèi)部進(jìn)行采樣，對(duì)于原位修復(fù)主要在修復(fù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采樣。根據(jù)生態(tài)修復(fù)的面積進(jìn)行污染物目標(biāo)值比較，小型修復(fù)項(xiàng)目可采用逐一比較法，大型生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目可采用t檢驗(yàn)法評(píng)價(jià)修復(fù)效果。在對(duì)污染土地進(jìn)行物理、化學(xué)以及生物修復(fù)后，土地再利用前需要根據(jù)再利用目的對(duì)可能殘留的污染物或修復(fù)劑是否會(huì)產(chǎn)生生態(tài)安全和人類健康問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以采用原位觀察法，實(shí)驗(yàn)室模擬觀察法，微宇宙法和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與推導(dǎo)方面分析如何對(duì)修復(fù)土地再用進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

礦山生態(tài)修復(fù)考核指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)礦山不同開(kāi)發(fā)階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設(shè)立，分別考核。礦山施工期結(jié)束后即為生產(chǎn)期，對(duì)于整個(gè)工程是以投產(chǎn)為標(biāo)志。對(duì)于單個(gè)工程以單個(gè)工程投產(chǎn)為標(biāo)志，服務(wù)期以單個(gè)工程服務(wù)期滿為標(biāo)志，如有的礦山設(shè)有二個(gè)以上廢石場(chǎng)，在生產(chǎn)初期用一個(gè)廢石場(chǎng)，待第一個(gè)廢石場(chǎng)服務(wù)期滿后再啟用第二個(gè)廢石場(chǎng)，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標(biāo)志，所以礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)以單個(gè)工程和場(chǎng)地為單位考核較為合理。露天采場(chǎng)、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、塌陷地具有明顯的時(shí)空變化特征，在生產(chǎn)期，只有永久邊坡、平臺(tái)可以進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，因此這類場(chǎng)地在生產(chǎn)運(yùn)行期只能對(duì)這部分進(jìn)行考核，在服務(wù)期滿后應(yīng)對(duì)整個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行考核。塌陷地是隨時(shí)間推移逐步塌陷、逐步穩(wěn)定的過(guò)程，對(duì)塌陷地只能對(duì)穩(wěn)定區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在時(shí)間上有滯后效應(yīng)，對(duì)于塌陷地一般是對(duì)相對(duì)穩(wěn)定區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)考核。工業(yè)場(chǎng)地、辦公生活區(qū)主要是建構(gòu)筑物，生產(chǎn)期用綠化率來(lái)考核，一般按15%計(jì)，在服務(wù)期滿后，則要看工業(yè)場(chǎng)地是否作其他工業(yè)用地，如用作其它工業(yè)用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態(tài)修復(fù)率考核。道路管線區(qū)達(dá)到國(guó)家關(guān)于道路管線綠化要求即可。臨時(shí)占地在施工結(jié)束后應(yīng)立即進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)率應(yīng)達(dá)到90%以上。

三、污染土壤生態(tài)修復(fù)工程原則

1.“以人為本”的原則

農(nóng)田污染土壤修復(fù)可以削弱和降低污染土壤中污染物進(jìn)入食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)，從而保障食品品質(zhì)，降低對(duì)人體健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最小化原則

農(nóng)田是農(nóng)村農(nóng)民生活保證的根本，因此，污染土壤修復(fù)工程應(yīng)建立在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最小化的基礎(chǔ)上，最優(yōu)選擇是不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土壤中污染物的有效去除。

3.成本最低原則

大面積農(nóng)田的修復(fù)需要考慮農(nóng)田所有制和修復(fù)技術(shù)特點(diǎn)。對(duì)于承包責(zé)任制大面積農(nóng)田，修復(fù)過(guò)程涉及不同富裕程度家庭，修復(fù)周期會(huì)影響政府扶助資金數(shù)量，因此修復(fù)技術(shù)所需材料和工程的成本應(yīng)保持最低化，從而保障農(nóng)民的積極配合和政府資金投入。

4.土地利用決定原則

污染物修復(fù)限值由土地利用形式?jīng)Q定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)/居住用地和工業(yè)用地，不同土地利用方式土壤修復(fù)限值不同。

5.修復(fù)技術(shù)無(wú)害化原則

農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入食物鏈，影響生態(tài)系統(tǒng)和人群健康。因此，修復(fù)過(guò)程盡量減少污染物中間代謝產(chǎn)物的二次污染和修復(fù)技術(shù)本身帶來(lái)的污染或?qū)ν寥郎鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞問(wèn)題。

四、污染場(chǎng)地土壤污染現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

采用科學(xué)的布點(diǎn)方式對(duì)修復(fù)場(chǎng)地的污染狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)評(píng)價(jià)，掌握?qǐng)龅貎?nèi)土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時(shí)，了解污染場(chǎng)地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。

五、污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在了解場(chǎng)地污染狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地農(nóng)業(yè)利用方向，根據(jù)暴露途徑和暴露人群特征，結(jié)合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)分析，并結(jié)合污染物遷移特征進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

六、示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行、監(jiān)測(cè)及效果評(píng)價(jià)

根據(jù)場(chǎng)地評(píng)價(jià)與污染土壤修復(fù)技術(shù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇有代表性的土壤污染場(chǎng)地，進(jìn)行征地及試驗(yàn)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

對(duì)示范修復(fù)的運(yùn)行效果進(jìn)行連續(xù)綜合監(jiān)測(cè)、生態(tài)毒理評(píng)價(jià)，確定修復(fù)運(yùn)行的最佳參數(shù)，并進(jìn)行運(yùn)行效果評(píng)價(jià)。

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篇3

關(guān)鍵詞：城市污泥；礦山；復(fù)墾

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

礦山廢棄地是指采礦剝離土、廢礦坑、尾礦、矸石和洗礦廢水沉淀物等占用的土地，還包括采礦作業(yè)面、機(jī)械設(shè)施、礦山輔助建筑物和礦山道路等先占用后廢棄的土地。礦山廢棄地往往含有多種污染物。這些污染物通過(guò)大氣和水體等途徑廣為擴(kuò)散，污染礦山及周邊地區(qū)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；未經(jīng)處理的廢石和尾礦堆，因其結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，并可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的速度越來(lái)越快，礦山廢棄地的數(shù)量也越來(lái)越多。盡管我國(guó)自20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始進(jìn)行了礦山土地復(fù)墾方面的工作，可是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策上明顯落后于歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，因此礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)作為保護(hù)耕地資源的重要手段之一，應(yīng)在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占有一席之地。

一、國(guó)內(nèi)外對(duì)礦山廢棄地復(fù)墾的研究現(xiàn)狀

礦區(qū)廢棄地的復(fù)墾措施主要是利用廢棄的有機(jī)質(zhì)，主要有物理措施、化學(xué)措施、生物措施等。歐美等國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾技術(shù)的基礎(chǔ)研究開(kāi)展較早，普遍采用的技術(shù)方案可歸納為直接恢復(fù)法和快速轉(zhuǎn)換法，或是兩者的結(jié)合。我國(guó)礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)工作從改革開(kāi)放20多年以來(lái)，復(fù)墾方法從“一挖二平三改造”的簡(jiǎn)單工程處理發(fā)展到多種形式、多種途徑、多種方法相結(jié)合的復(fù)墾技術(shù)體系。近幾年，我國(guó)對(duì)于廢棄地的復(fù)墾技術(shù)不僅逐漸向生態(tài)恢復(fù)轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，我國(guó)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥，有80%沒(méi)有得到妥善處理，污泥隨意堆放及所造成的污染與再污染問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)，并且引起了社會(huì)的關(guān)注。

2010年初，住建部副部長(zhǎng)仇保興稱，“十二五”期間鼓勵(lì)污泥無(wú)害化后進(jìn)行土地綜合利用。污泥的諸多特性決定了其具備土地利用的價(jià)值。其特性包括：(1)污泥中含有的氮磷鉀等養(yǎng)分和微量元素可提高土壤肥力，促進(jìn)植物生長(zhǎng)；(2)污泥所含基本礦物質(zhì)組成類似于土壤腐殖質(zhì)；(3)土壤生態(tài)系統(tǒng)的自凈作用抑制部分污泥中致病生物的生長(zhǎng)并使其失活，同時(shí)還可以限制重金屬的遷移、擴(kuò)散與生物可利用特性等。污泥土地直接利用因投資少、能耗低、運(yùn)行費(fèi)用低，把污泥應(yīng)用于嚴(yán)重?cái)_動(dòng)的土地修復(fù)與重建，可減少污泥帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

剩余污泥的處置以及減量化是當(dāng)前污水處理廠急需解決的一個(gè)難點(diǎn)，礦業(yè)廢棄地復(fù)墾是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，將剩余污泥應(yīng)用于礦業(yè)廢棄地復(fù)墾，工藝簡(jiǎn)單、成本低廉、原材料來(lái)源廣，充分達(dá)到了廢棄資源再利用的目的，必將深受礦山企業(yè)和城市污水處理廠的歡迎。但值得注意的是，不同城市和不同污水處理生產(chǎn)條件，其剩余污泥的性質(zhì)有所差別；不同礦業(yè)廢棄地的土壤特性也不盡相同，在這一領(lǐng)域還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步的研究和解決，探索剩余污泥在礦業(yè)廢棄地復(fù)墾中的應(yīng)用及效果，是本文研究的目的。

二、駐馬店礦山開(kāi)發(fā)

駐馬店市位于河南省南部。面積15083平方公里，京廣鐵路和106、107國(guó)道及京珠高速、京廣高鐵縱貫?zāi)媳?。市域地貌類型多樣，有山地、丘陵、又有平原和水域。駐馬店市礦產(chǎn)資源集中分布在西部及西南部山區(qū)，其中煤、石油、天然氣、鐵礦等，特別是建材礦產(chǎn)資源較為優(yōu)勢(shì)。駐馬店市礦產(chǎn)資源主要分布在西部、西南部山區(qū)。目前發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)52種，主要有石油、天然氣、鐵礦、金礦、脈石英、螢石、水泥用灰?guī)r、白云巖、鉀長(zhǎng)石、花崗巖、大理巖、建筑用砂、粘土等，優(yōu)勢(shì)礦主要為建材類非金屬礦產(chǎn)。

駐馬店境內(nèi)礦山多數(shù)為上世紀(jì)開(kāi)采至今的礦山，多數(shù)礦山開(kāi)采不規(guī)范。經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)采，造成了對(duì)地貌、植被、巖土，水域及大氣等自然資源的影響和破壞。礦山開(kāi)采中隨意排放的廢水、廢石和尾礦，既占用了大量的土地，污染了水源，又嚴(yán)重破壞了礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。在礦山開(kāi)采中違法開(kāi)采，亂采濫挖，沒(méi)有按臺(tái)階正規(guī)開(kāi)采，形成眾多高陡邊坡，有的邊坡高達(dá)40-50米，出現(xiàn)眾多危巖體和不穩(wěn)定斜坡。導(dǎo)致采區(qū)滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，具不完全統(tǒng)計(jì)礦山生態(tài)環(huán)境損害面積2000公頃，見(jiàn)下表[1]。

駐馬店市部分礦山主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

災(zāi)害點(diǎn)名稱 位置 威脅對(duì)象 穩(wěn)定性

大寨子-大尖山山體滑坡、泥石流 泌陽(yáng)縣西北部低山丘陵 村莊、耕地 中等易發(fā)

山-黑石山-一條山山體滑坡、塌陷、塌岸 泌陽(yáng)縣南部低山丘陵 村莊、鐵路 不穩(wěn)定

五峰山-大頂山泥石流、滑坡 象河、下碑寺、板橋鎮(zhèn)、沙河店鎮(zhèn) 道路、村莊 中等易發(fā)

確山普會(huì)寺鄉(xiāng)陡巖崩塌、泥石流 金牛山蓮花山礦區(qū) 礦山車間、村莊廠房 中等易發(fā)

薄山水庫(kù)下游徐莊溢洪道山體滑坡 任店鎮(zhèn) 107國(guó)道、通信光纜、加油站及職工 不穩(wěn)定

劉店鎮(zhèn)扁擔(dān)山、獨(dú)山等礦區(qū)滑坡、泥石流 劉店鎮(zhèn) 礦山車間村莊居民等 不穩(wěn)定

驛城區(qū)朱古洞鄉(xiāng)崩塌 朱古洞鄉(xiāng)礦區(qū) 礦區(qū)廠房和職工 不穩(wěn)定

礦山多采用露天開(kāi)采方式，對(duì)環(huán)境的影響主要是廢渣，其次為粉塵和噪聲。礦區(qū)廢渣主要是廢石，應(yīng)建立廢石堆放場(chǎng)，修建廢石堆放壩，利用廢礦石和地表覆蓋土進(jìn)行礦山復(fù)墾治理。礦區(qū)粉塵主要是汽車運(yùn)輸產(chǎn)生，礦區(qū)運(yùn)輸路面應(yīng)經(jīng)常灑水，防止揚(yáng)塵。礦區(qū)噪聲主要來(lái)自機(jī)械振動(dòng)和爆破等。礦區(qū)離村莊較遠(yuǎn)，礦山生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境影響不大，但礦區(qū)石子運(yùn)輸對(duì)周邊環(huán)境影響很大。

駐馬店從十一五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等地質(zhì)災(zāi)害防治等義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)礦山可能遭受由采礦活動(dòng)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防治，避免或減少礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。嚴(yán)格對(duì)礦山閉坑報(bào)告的審查，礦山閉坑后，對(duì)采礦形成的露天采場(chǎng)、廢石堆放場(chǎng)、建筑用地等一定要進(jìn)行治理恢復(fù)，包括生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，爭(zhēng)取十二五礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30%以上。

三、駐馬店市城市污泥處置

駐馬店目前有三個(gè)污水處理廠，日處理污水10萬(wàn)噸，每日產(chǎn)生1500多立方米剩余活性污泥絕大多數(shù)未經(jīng)有效利用，污泥的無(wú)害化、減量化和資源化達(dá)不到環(huán)保要求。通過(guò)試驗(yàn)，把脫水生化污泥堆肥后用于駐馬店礦山復(fù)墾，效果明顯。

剩余污泥除含有利于土壤改良作用的養(yǎng)分外，還含有部分病原微生物和寄生蟲(chóng)卵以及微量重金屬元素等，它們可能通過(guò)各種傳播途徑，污染土壤、空氣、水源，危害植物的生長(zhǎng)。針對(duì)駐馬店人口密集，土地資源缺乏，飲用水源地主要集中在駐馬店市西部，同時(shí)也是礦山分布帶。林地和市政綠化的利用因不易造成食物鏈的污染而成為污泥土地利用的有效方式。污泥用于嚴(yán)重?cái)_動(dòng)的土地如礦場(chǎng)土地的修復(fù)與重建，減少了污泥對(duì)人類生活的潛在威脅，既處置了污泥又恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境。所以駐馬店剩余污泥的土地利用主要考慮閉坑礦山的修復(fù)和邊坡治理，且要考慮對(duì)飲用水源地和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的影響。剩余污泥礦山復(fù)墾利用主要考慮遠(yuǎn)離飲用水源地的確山和遂平縣，盡量避免在泌陽(yáng)縣的閉坑礦山上利用。利用方式主要是礦山剝離區(qū)的復(fù)墾綠化和高邊坡治理。

（一）礦山的修復(fù)

礦山閉坑后，形成了巨大的尾礦堆，粉塵污染劇烈，且存在巨大的滑坡和泥石流風(fēng)險(xiǎn)。必須要對(duì)閉坑礦和尾礦堆進(jìn)行復(fù)墾和綠化。閉坑礦山由于開(kāi)采時(shí)剝離了原有的土壤，造成有機(jī)質(zhì)缺失。將駐馬店城市污水處理廠產(chǎn)生的剩余活性堆肥后運(yùn)至閉坑礦山，過(guò)篩查明不同礦山尾礦的礦砂、礦泥的級(jí)配和粒徑范圍。將污泥與礦砂、礦泥按一定比例混合形成人工土壤并綠化，通過(guò)植物的生化作用，加快土壤腐植質(zhì)層的產(chǎn)生和熟化，最終達(dá)到林業(yè)復(fù)墾的目的。種植綠化期間監(jiān)測(cè)土壤與地下水的重金屬及有毒有害物質(zhì)的含量，確定剩余污泥的合理使用年份。

人工土壤覆土主要技術(shù)指標(biāo)包括肥力要求、蓄水能力、孔隙容積、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、滲透性能、空間穩(wěn)定性，覆蓋在尾礦上面，以實(shí)現(xiàn)永久性綠化的目的。應(yīng)以植物造景為主，形成以喬木為主、草坪為輔的合理的人工林種植結(jié)構(gòu)。所以人工土壤的構(gòu)造分層為排水層、反濾層、栽植土壤層、植被層。由于基本不會(huì)應(yīng)用到飲用水源地礦山，所以無(wú)需設(shè)置隔水層，排水層可直接排水到天然溝渠，無(wú)需專門(mén)收集并處理。在天然溝渠中修建鳳眼蓮塘，沿塘和溝渠人工種植蘆葦，達(dá)到利用微生物生化降解人工土壤排出水中的復(fù)雜有機(jī)分子，分解為二氧化碳和水，且蘆葦是非常好的重金屬鐵的吸收體，可大大減輕重金屬污染。

為了蓄存和排出種植層中滲出的多余水分，改善土壤基質(zhì)的通氣狀況，在地下設(shè)施防水層以上設(shè)置排（蓄）水設(shè)施。排水應(yīng)集中進(jìn)入綠地和建筑的排水或集水系統(tǒng)。排（蓄）水設(shè)施可采取鋪設(shè)礫石層的方式，為了防止降水集中對(duì)排水層和產(chǎn)生壓力且更好地排水，人工土壤頂層必須設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)呐潘露取?/p>

為了防止人工土壤經(jīng)沖刷后細(xì)小基質(zhì)顆粒隨水流失且隨著水流向下滲流，造成土壤中的成分和養(yǎng)料流失，并堵塞排水系統(tǒng)。應(yīng)在排水層上面用級(jí)配砂石、細(xì)沙鋪設(shè)反濾層。反濾層設(shè)置的厚度、孔隙率、級(jí)配要考慮駐馬店本地的暴雨特點(diǎn)，計(jì)算短時(shí)大降雨形成的洪水對(duì)反濾層的滲透力作用，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)確定，以免反濾層遭到破壞。

為了改善植物生長(zhǎng)條件，栽植土壤層應(yīng)符合常綠和落葉喬木、灌木、草坪等不同植物生長(zhǎng)對(duì)栽植土層厚度的要求，保證綠化的長(zhǎng)期效果，人工土壤的覆土厚度應(yīng)在90-150cm之間。

（二）邊坡治理

針對(duì)駐馬店閉坑礦山形成的眾多高邊坡對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)形成的威脅，駐馬店推動(dòng)了河川治理工程，主要是閉坑礦山開(kāi)采形成的高邊坡治理。邊坡治理的方式首先要滿足技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、生態(tài)環(huán)保、立足現(xiàn)有資源的利用?？偟木褪菕炀W(wǎng)噴錨和重力式擋土墻兩種及其組合。

由于采礦，形成了剝離帶，邊坡高度多為40-50米，如果單純采用噴錨掛網(wǎng)，則費(fèi)用高，且不能利用尾礦堆，尾礦處理還得另尋其他辦法，進(jìn)一步增加了治理費(fèi)用。經(jīng)過(guò)計(jì)算和踏勘，采用了局部高邊坡噴錨掛網(wǎng)，總體分階段使用重力式擋土墻的技術(shù)措施，既考慮到了填方的安全，還節(jié)約土方資源，且資源化利用污泥來(lái)形成綠化土壤，涵養(yǎng)了水源。

重力式擋土墻一般不配鋼筋或只在局部范圍內(nèi)配以少量的鋼筋，因此，體積、重量都大，在軟弱地基上修建往往受到承載力的限制，一般墻高在6m以下。由于重力式擋土墻靠自重維持平衡穩(wěn)定，如果墻太高，耗費(fèi)材料多，也不經(jīng)濟(jì)。由于駐馬店市礦山地基承載力較好，擋土墻高度不大，礦區(qū)又有大量可資利用的廢棄石料，應(yīng)當(dāng)首先選用重力式擋土墻。

高邊坡底部使用重力式擋土墻，經(jīng)填方夯實(shí)后，再沿著邊坡高程分段使用噴錨掛網(wǎng)，每10米高分層，水平面上覆蓋人工土壤，再修筑馬道。馬道靠邊坡一側(cè)可再修筑擋土墻，或掛網(wǎng)噴錨，直至邊坡頂。

治理的墻后填土與剝離面不能形成承載力整體，且填土量巨大，延伸到地面的水平投影長(zhǎng)度很大。所以將堆肥后的城市污泥與尾礦的礦砂、礦泥混合，工藝同上述的礦山修復(fù)，構(gòu)造措施也相同。但擋土墻設(shè)施結(jié)構(gòu)必須滿足相應(yīng)土壤結(jié)構(gòu)的荷載要求和綠化后集中荷載要求。最后在擋墻后填土段人工土壤中撒播草籽或種植灌木，噴錨掛網(wǎng)段人工坡面綠化，擋墻排出水的處理同上述礦山修復(fù)的技術(shù)措施。技術(shù)措施及效果見(jiàn)下圖。

四、總結(jié)

要實(shí)現(xiàn)廢棄礦山利用，且達(dá)到城市污泥資源化利用的目的，須要降低污染土壤中重金屬淋溶到地下水中的風(fēng)險(xiǎn)性。本文的研究提出的措施可能對(duì)廢棄礦山的復(fù)墾是一種有效的方法，但是由于土壤系統(tǒng)本身和水循環(huán)的復(fù)雜性，在研究綜合復(fù)墾措施的同時(shí)，要加強(qiáng)修復(fù)效果的長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)研究。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)重建；復(fù)懇技術(shù)；造林方法

我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)方式落后，開(kāi)山取石的現(xiàn)象十分普遍。尤其是在擴(kuò)建城市規(guī)模的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的對(duì)立中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上人們對(duì)物質(zhì)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)共有大中型礦山9000多座，小型礦山26萬(wàn)多座，采礦侵占土地面積已接近40000 km2，由此而廢棄土地面積達(dá)330km2/a。礦山廢棄地如得不到及時(shí)的重建，將可能引發(fā)一系列的環(huán)境問(wèn)題，造成水土流失、水資源污染、水量減少、礦區(qū)固體廢棄物污染等，將直接影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

礦山廢棄地生態(tài)重建所面臨的問(wèn)題：（1）表土層破壞導(dǎo)致缺乏植物能夠自然生根和伸展的介質(zhì)、水分缺乏、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不足、毒性物質(zhì)含量過(guò)高。（2）存在限制植物生長(zhǎng)的物質(zhì)如重金屬含量過(guò)高、pH值太低或鹽堿化等。（3）缺乏必要的營(yíng)養(yǎng)元素如有效磷濃度低、含氮量極低。（4）生物因素除了上述土壤條件變劣外，生物種類的減少或喪失給礦區(qū)廢棄地恢復(fù)帶來(lái)了更加不利的影響。

解決方法：（1）覆蓋土壤，這種辦法能夠解決上述所面臨的各種問(wèn)題。但覆蓋土壤的費(fèi)用很高。（2）挖松緊實(shí)的土壤、整理土壤表面的措施是較為有效的措施。向土壤中添加堿性物質(zhì)以調(diào)整土壤的pH值也是非常有效的。（3）添加營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大部分礦山廢棄物和類土壤物質(zhì)缺乏氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是植物生長(zhǎng)的限制因子之一，解決這類問(wèn)題的辦法是添加肥料或利用豆科植物的固氮能力。（4）去除有害物質(zhì)在廢棄地恢復(fù)過(guò)程中。（5）添加物種在礦山廢棄地恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)人工選擇物種，使土壤的物理化學(xué)性質(zhì)得到改良，從而縮短植被演替的進(jìn)程，加快礦山廢棄地的生態(tài)重建進(jìn)程[1]。

以上方法可歸結(jié)為3種，以覆土和夯土為主的工程措施，以植物重建逐漸改善土壤理化性質(zhì)的生物措施，覆土后在種樹(shù)的工程生物想結(jié)合的措施。而在實(shí)際恢復(fù)中，往往不可能只使用一種方法，通常是二者的結(jié)合：

1、以工程措施為主的重建方式（以農(nóng)田恢復(fù)為例）[2]

礦山開(kāi)采過(guò)程中所丟棄的廢渣，堆放到農(nóng)地里，對(duì)土地（土壤）造成了嚴(yán)重破壞，使原先的良田變成半絕產(chǎn)或絕產(chǎn)的廢棄地，修復(fù)工程就是使這些廢棄地重新變成可耕地。

（1）表土轉(zhuǎn)換技術(shù)：在堆放煤矸石（或其他礦渣）之前，先把堆放地的表土（耕植土）層取走，并保護(hù)好，然后在堆放地鋪上50 cm厚的粘土并壓實(shí)，以防煤矸石或礦渣向下滲透而污染地下水及地面水。同樣，在煤矸石或礦渣堆放完并展平壓實(shí)之后，也需再鋪上一層50 cm厚的粘土并壓實(shí)，造成一個(gè)人工的粘土封閉層。然后再墊上1 m厚的生土，最后把表土搬回鋪上，馬上就可以在上面種植作物了。這種方法可以基本上保持原表土層的肥力，達(dá)到立即復(fù)耕的效果。

（2）表造技術(shù)：在進(jìn)行表造之前，應(yīng)設(shè)法灌注粘土泥漿，以便讓泥漿包裹煤矸石表面，減緩煤矸石淋溶速度，降低其淋溶水中有毒元素的含量，然后再上50 cm厚的粘土并壓實(shí)。這樣做的目的是造成一個(gè)人工隔水層，盡量減少地面水下滲，減緩煤矸石淋溶速度，降低其淋溶水中有毒元素的含量，以求達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障生物和人群的健康。最后覆蓋表土，覆蓋的表土層的厚度不能少于1 m。由于覆蓋的生土層過(guò)于貧瘠，所以表面30cm這一層必須混入足夠量的有機(jī)肥或淡水水域中的淤泥以增加土層中的含氮量。同時(shí)還要每年施入足量的氮、磷、鉀肥，復(fù)墾后的最初幾年應(yīng)大量種植豆科植物，這是增加土壤中含氮量的最好辦法。

2、以生物措施為主的重建方式（以礦山森林恢復(fù)為例）[3]

生態(tài)恢復(fù)指恢復(fù)被損害生態(tài)系統(tǒng)到接近于它受干擾前的自然狀況的管理與操作過(guò)程，即重建該系統(tǒng)干擾前的結(jié)構(gòu)與功能及有關(guān)物理、化學(xué)和生物學(xué)特征。礦山植被森林化恢復(fù)的方法，主要包括物種如何選擇、種群怎樣配置和采取怎樣的技術(shù)進(jìn)行栽植 3 個(gè)方面。

A、 物種選擇

森林化發(fā)展的趨勢(shì)是趨近于自然森林植被的種群結(jié)構(gòu)，所以可利用周邊自然森林植被的種群結(jié)構(gòu)作為參照物來(lái)確定礦山植被恢復(fù)的主要物種。由于比較逼近于自然植被某個(gè)演替階段的種群結(jié)構(gòu)，其森林化程度就相對(duì)較高。因此，礦山邊坡森林化植被構(gòu)建的物種選擇宜預(yù)先對(duì)周邊山體植被的物種組成與結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較仔細(xì)的調(diào)查，盡量選擇周邊山體的鄉(xiāng)土物種，這是礦山邊坡森林化構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，也是邊坡人工植被趨近于自然、免養(yǎng)護(hù)或少養(yǎng)護(hù)和相對(duì)穩(wěn)定性的根本保證。

B、 種群配置

植物群落的組成并不是一組雜亂無(wú)章的堆積，在特定地段的自然條件下，總是由一定的植物種類結(jié)合在一起，成為一個(gè)有規(guī)律的組合。物種的更新也有其自身的生長(zhǎng)對(duì)策，樹(shù)木在長(zhǎng)期的生態(tài)適應(yīng)過(guò)程中形成兩大生長(zhǎng)對(duì)策類型，一類是在整個(gè)生長(zhǎng)過(guò)程中都需要充足的光照，這一類型樹(shù)種的生長(zhǎng)盡管處在生長(zhǎng)前期或幼樹(shù)期，也有較高的生長(zhǎng)速率，另一類型是在整個(gè)生長(zhǎng)過(guò)程中，生長(zhǎng)前期，特別是幼苗和幼樹(shù)期，需要適當(dāng)?shù)谋邮a，前期生長(zhǎng)很慢，以大量發(fā)育根系為主，后期生長(zhǎng)較快并需要較充足的光照。

因此，在礦山植被森林化構(gòu)建的同時(shí)，還要考慮種群的合理配置問(wèn)題。在礦山邊坡缺水、缺肥和缺土的惡劣環(huán)境條件下，由于光照充足，可結(jié)合植生基質(zhì)噴附，利用美麗胡枝子鄉(xiāng)土樹(shù)種作為邊坡植被森林化構(gòu)建的先鋒樹(shù)種是比較理想的。

C、造林方法

噴播：噴播是生產(chǎn)上最經(jīng)濟(jì)的造林方法，在噴播草種的同時(shí)，夾雜木本種子一起噴播在具有植生基質(zhì)附著的邊坡上。由于木本種子發(fā)芽遲緩，草本種子發(fā)芽迅速，如果木本種子不進(jìn)行預(yù)先的發(fā)芽處理，通常不能保證草種與木本植物種子的同步發(fā)芽。同時(shí)還要考慮這些草種的生長(zhǎng)是否會(huì)對(duì)目的樹(shù)種的種子萌發(fā)和幼苗生長(zhǎng)具有相克作用或生化他感作用?；靽姷闹参锓N子還要注意物種的生化他感效應(yīng)，因此木本植物種子噴播，除要預(yù)先進(jìn)行催芽處理外，還要注意草種對(duì)木本植物種子的生化他感作用。

容器苗種植： 在種子由于發(fā)芽遲緩或生化他感影響而不適宜直播的情況下，可利用容器苗種植。試驗(yàn)證明，采用容器苗造林，具有緩苗快、成活率高的顯著特點(diǎn)。研究生產(chǎn)適合礦山邊坡專用的容器苗是今后礦山邊坡植被森林化構(gòu)建的一種行之有效的方法，可以彌補(bǔ)噴播的不足。

魚(yú)鱗坑、圍堰種植：利用邊坡特殊的有利微地形特點(diǎn)，采用挖魚(yú)鱗坑或圍堰砌筑或用植生袋疊置燕窩狀種植槽，然后在坑內(nèi)或槽內(nèi)種植目的樹(shù)種進(jìn)行礦山邊坡森林化構(gòu)建的點(diǎn)綴式營(yíng)造。采用的苗木宜經(jīng)過(guò)圃地馴化和修剪整形，或采用大型的容器苗，以適應(yīng)礦山邊坡的立地環(huán)境。

礦山生態(tài)環(huán)境重建理是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)。由于邊坡缺水、缺土、缺肥，修復(fù)的難度較大是事實(shí)，投入的資金也相對(duì)較多，如果沒(méi)有正確把握恢復(fù)方法，就很難把握修復(fù)的效果，難免會(huì)出現(xiàn)新的退化問(wèn)題。要因地制宜，在對(duì)自然生鏡全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，做出相應(yīng)的方案選擇，才能到達(dá)生態(tài)恢復(fù)的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 李永庚，蔣高明.礦山廢棄地生態(tài)重建研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2004，1：95―99.

篇5

        

2018年以來(lái)，按照創(chuàng)建先行縣的部署，把綠色礦山建設(shè)作為“發(fā)展生命線工程”來(lái)抓，圍繞打造全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣”目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、標(biāo)桿帶動(dòng)、科技支撐、綜合利用”的創(chuàng)建路徑，在提升綠色礦業(yè)發(fā)展理念上下功夫、在政策引導(dǎo)和建設(shè)指導(dǎo)上做文章、在推進(jìn)綠色改造和生態(tài)治理上求突破、在破解制約礦業(yè)生存和發(fā)展瓶頸上打出路，著力推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2018年綠色礦山建設(shè)有關(guān)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下。

（一）2018年綠色礦山工作

一、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)，把綠色礦山建設(shè)作為生命線工程來(lái)抓

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。在綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組建了縣綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重點(diǎn)企業(yè)也相應(yīng)成立了綠色礦山建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)的綠色開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，現(xiàn)已形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持的四位一體推進(jìn)格局。

2、全面調(diào)查摸底，把握縣情礦情。先后組織了四輪調(diào)查摸底掌握第一手的現(xiàn)實(shí)情況，為出臺(tái)政策、科學(xué)治礦提供了事實(shí)依據(jù)。

3、提升思想理念，形成綠色共識(shí)。先后組織有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)3批次80余人次赴綠色礦山建設(shè)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、考察對(duì)標(biāo)，在職能部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)層面對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展有了全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)以及加強(qiáng)宣傳等措施，廣泛宣傳“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，已安裝制作固定展牌、永久性標(biāo)語(yǔ)50余處。

4、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策推動(dòng)。根據(jù)國(guó)家六部委的實(shí)施意見(jiàn)和《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，編制了《綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣建設(shè)方案》。立足縣情和資源稟賦實(shí)際，在政策、制度層面先行先試，配套出臺(tái)了等一系列文件，明確了“干什么、怎么干、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”。

二、把握三項(xiàng)重點(diǎn)，真抓實(shí)干對(duì)標(biāo)打造國(guó)家綠色礦山

 

1、加強(qiáng)綠色治理，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。綠色礦山建設(shè)中礦山生態(tài)環(huán)境治理既是焦點(diǎn)問(wèn)題又是難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持邊開(kāi)發(fā)、邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)進(jìn)行生態(tài)的修復(fù)再造，大力推進(jìn)“百礦披綠”和“花園式礦山企業(yè)”建設(shè)工程，專門(mén)細(xì)化制定了“綠色礦山建設(shè)潔化綠化美化標(biāo)準(zhǔn)（試行）”，明確開(kāi)采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、道路運(yùn)輸系統(tǒng)在礦容礦貌、綠色治理、礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治方面具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。督導(dǎo)指導(dǎo)企業(yè)因地制宜對(duì)損毀山體、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾披綠、光伏發(fā)電、栽植經(jīng)濟(jì)林等多路徑恢復(fù)治理，年初下發(fā)了2018年礦山披綠任務(wù)指標(biāo)，覆蓋81家礦山企業(yè)，全年綠化治理面積2500畝，植樹(shù)900萬(wàn)株，播撒草籽300余公斤，總投資達(dá)2500萬(wàn)元，使礦山生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，還進(jìn)一步拓展了建設(shè)用地空間。

2、加強(qiáng)綠色改造，培育礦業(yè)生態(tài)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。以安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、節(jié)能減排為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施技改升級(jí)和環(huán)保達(dá)標(biāo)工程，落實(shí)綠色開(kāi)采、綠色運(yùn)輸、清潔生產(chǎn)等規(guī)范要求，把藍(lán)天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)落在實(shí)處。在開(kāi)采環(huán)節(jié)，實(shí)施爆破水袋降塵、采區(qū)微噴降塵、棚化入庫(kù)等綠色環(huán)保治理工程，有效治理?yè)P(yáng)塵污染。。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，推廣使用高壓輥磨、量恒式干選、濕式磨前預(yù)選等新技術(shù)新工藝，逐步推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)改造，建設(shè)現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化礦山。在礦物輸送環(huán)節(jié)，大力推廣皮帶廊封閉運(yùn)輸，實(shí)施礦區(qū)運(yùn)輸“車轉(zhuǎn)廊”工程.

3、加強(qiáng)綜合消納，創(chuàng)新尾廢資源化利用路徑。在尾廢處置利用上，堅(jiān)持“挖潛創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”工作思路，走科學(xué)消納尾廢、綠色開(kāi)發(fā)利用的資源化、生態(tài)化之路，把鐵、金尾礦變廢為寶，有效減少對(duì)生態(tài)的影響，降低區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載的壓力。發(fā)展壯大尾礦制備新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)尾廢生產(chǎn)綠色砂石骨料產(chǎn)業(yè),做好鐵尾礦復(fù)墾造地還田的升級(jí)文章。在實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)復(fù)綠披綠、生態(tài)再造的基礎(chǔ)上，利用鐵尾礦砂中含磷、鐵等元素，推進(jìn)鐵尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，推進(jìn)就地生態(tài)化利用。

三、抓住三個(gè)關(guān)鍵，引領(lǐng)礦業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

篇6

關(guān)鍵詞：烏溪江流域；現(xiàn)狀；特征；發(fā)展條件；措施

中圖分類號(hào)：X522文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2013）10-0066-02

1引言

遂昌縣烏溪江流域地處縣域中部和西南部，包括湖山、金竹、王村口、焦灘等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，流域面積1510km2，占全縣的64%；烏溪江流域地處上游地區(qū)，擔(dān)負(fù)著烏溪江水庫(kù)水源保護(hù)和水源涵養(yǎng)兩大生態(tài)功能。烏溪江流域又是欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，由于交通相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及森林限伐、水源保護(hù)等因素的制約，貧困現(xiàn)象較為突出，居民脫貧致富的要求極為迫切，面臨著“維護(hù)生態(tài)、共保環(huán)境”與“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”的雙重壓力。亟待通過(guò)編制和實(shí)施生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)流域生態(tài)空間布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展，為遂昌建設(shè)生態(tài)文明，謀求跨越發(fā)展，打造“長(zhǎng)三角休閑旅游名城”提供有力支撐。

2烏溪江流域發(fā)展現(xiàn)狀

2.1錢(qián)塘江水系的源頭區(qū)域

烏溪江古稱東溪，為衢江一級(jí)支流，發(fā)源于浙、閩交界處仙霞嶺山脈的大福羅山，自龍泉流入遂昌，縣域境內(nèi)有洋溪源、周公源和湖山源，均匯流入湖南鎮(zhèn)水庫(kù)，屬錢(qián)塘江水系。烏溪江流域地處水系上游，是衢州市乃至錢(qián)塘江流域下游重要的生產(chǎn)生活用水來(lái)源，在全省綠色生態(tài)屏障建設(shè)中占有重要地位。根據(jù)錢(qián)塘江水環(huán)境容量研究成果，錢(qián)塘江水系在75%水文保證率下，遂昌境內(nèi)環(huán)境容量COD為5914t/年，氨氮為411t/年，目前遂昌相應(yīng)污染物現(xiàn)狀排放量均低于環(huán)境容量。水環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，全年平均為Ⅱ類水，水質(zhì)狀況良好。

2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后發(fā)區(qū)域

烏溪江流域多高山深谷，人口密度較低，交通極為不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，屬全縣后發(fā)地區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，僅有礦產(chǎn)加工、食品生產(chǎn)等零星產(chǎn)業(yè)，該區(qū)域是遂昌茶葉、高山蔬菜、食用菌、水干果和竹炭粗加工產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，依托溫泉、水庫(kù)風(fēng)光和歷史遺跡的休閑旅游已有所起步。受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源保護(hù)約束和林業(yè)限伐等因素，流域居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，生活較為貧困。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“下山脫貧”、“烏溪江庫(kù)區(qū)異地脫貧”、“強(qiáng)村固基”等工程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培育取得初步成效，居民生活繼續(xù)改善，但相對(duì)遂昌東部區(qū)域仍處較低水平。

2.3待開(kāi)發(fā)資源較為豐富的潛力區(qū)域

（1）旅游資源。不但擁有九龍山自然保護(hù)區(qū)、湖山森林公園、周公源“小三峽”、焦灘龍門(mén)瀑布等秀麗自然風(fēng)光，而且保存了王村口革命遺址、獨(dú)山明代一條街等寶貴人文景觀。流域現(xiàn)有兩處溫泉，是浙江省目前發(fā)現(xiàn)的出水量最大的溫泉。

（2）土地資源。擁有若干離城鎮(zhèn)及交通干線較近的低丘緩坡區(qū)，開(kāi)發(fā)條件好，用地成本低，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的寶貴空間。

（3）森林資源。烏溪江流域擁有較為豐富的森林資源，林地面積13萬(wàn)hm2，約占流域總面積的89%；流域森林覆蓋率達(dá)84.2%，九龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和遂昌國(guó)家級(jí)森林公園位于境內(nèi)。

（4）礦產(chǎn)資源。湖山素有“螢石之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是浙江省四大螢石開(kāi)發(fā)基地之一，累計(jì)探明資源儲(chǔ)量約1200萬(wàn)t，現(xiàn)保有資源儲(chǔ)量約400萬(wàn)t。

（5）生物資源。流域內(nèi)的九龍山自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)保存完好，珍稀生物富集，是浙江省的生物基因?qū)殠?kù)。流域共有種子植物1000多種，包括南方紅豆杉、香果樹(shù)、白豆杉等國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)植物10多種，森林中棲息著110多種鳥(niǎo)類和野生動(dòng)物，包括國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物金錢(qián)豹、黃腹角雉、穿山甲和黑麂等。水庫(kù)內(nèi)有魚(yú)類38種，包括娃娃魚(yú)、鰣魚(yú)、長(zhǎng)臂銀魚(yú)、鱖魚(yú)等國(guó)家保護(hù)的珍稀魚(yú)類。

3有利條件分析

3.1生態(tài)環(huán)境價(jià)值不斷提升

隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速推進(jìn)時(shí)期，全社會(huì)對(duì)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)將日益成為推進(jìn)區(qū)域快速發(fā)展的重要依托。隨著交通條件的加速完善，將大大縮短遂昌與長(zhǎng)三角主要城市的時(shí)空距離，為生態(tài)休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展提供了廣闊機(jī)遇。烏溪江流域?qū)訋n疊嶂、植被良好、人口稀少，擁有原生態(tài)的環(huán)境和人文資源，面對(duì)長(zhǎng)三角城市消費(fèi)的升級(jí)趨勢(shì)，恰恰具有針對(duì)其市場(chǎng)需求的供給條件，休閑度假、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等將成為吸引長(zhǎng)三角高端需求的潛力產(chǎn)品。

3.2生態(tài)建設(shè)力度不斷加大

為確保烏溪江水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)、保護(hù)好下游飲用水源，遂昌不斷加大生態(tài)建設(shè)力度。沿江沿溪污染源基本得到整治，先后關(guān)閉工業(yè)企業(yè)2家，分類治理螢石礦開(kāi)采等，嚴(yán)格禁止有污染企業(yè)進(jìn)入。流域內(nèi)森林限伐基本得到落實(shí)，每年減少林木采伐量約6.57萬(wàn)m3。生態(tài)能源推廣取得進(jìn)展，及時(shí)開(kāi)展了以沼氣建設(shè)和綜合利用為主的畜禽養(yǎng)殖污水治理工作。

3.3休閑名城建設(shè)不斷推進(jìn)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，遂昌縣委、縣政府從長(zhǎng)三角發(fā)展大局和區(qū)域分工的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)“長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的重大決策?？h委、縣政府提出，要高度重視湖山區(qū)塊產(chǎn)業(yè)培育和旅游開(kāi)發(fā)，以湖光山色的自然景觀為依托，以溫泉、休閑、運(yùn)動(dòng)、觀光等為特色，將休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)、峽谷觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有機(jī)融合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好湖山旅游整體規(guī)劃，加大招商引資力度，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，努力把湖山區(qū)塊建設(shè)成為以溫泉養(yǎng)生度假為核心主題的休閑度假天堂。

4制約因素分析

4.1現(xiàn)行傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

烏溪江流域生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已對(duì)其造成一定影響。流域土質(zhì)以紅黃壤丘陵山地為主，土壤表層一般為非穩(wěn)性粘狀構(gòu)造，加之分布有大片毛竹林和板栗林，高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的松土除草極易造成水土流失，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力不足。前期螢石礦開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境破壞尚未及時(shí)得以補(bǔ)救與恢復(fù)，特別是礦山開(kāi)采時(shí)遺棄的廢土、廢渣，成為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待推進(jìn)

烏溪江流域地處高山深谷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后于縣域平均水平，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高形成較大制約。道路交通仍處較落后狀態(tài)，道路等級(jí)偏低，線型較差，大部分為四級(jí)、準(zhǔn)四級(jí)公路，極易受雨雪天氣影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，難以適應(yīng)生態(tài)旅游發(fā)展要求。環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾集中處理場(chǎng)地等尚未普及；湖南鎮(zhèn)電站水庫(kù)發(fā)電水位年季變化較大，消落深度高達(dá)40m，因此湖山庫(kù)區(qū)水位很不穩(wěn)定，枯水期下送水體水質(zhì)保障問(wèn)題突出，壅水凈化工程項(xiàng)目亟待建設(shè)。

4.3保護(hù)生態(tài)與改善民生的難題亟待破解

長(zhǎng)期以來(lái)，烏溪江流域居民為了達(dá)到水源涵養(yǎng)要求，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)受到諸多限制，生活水平難以快速提高，為下游用水安全做出了犧牲。近年來(lái)，通過(guò)啟動(dòng)異地脫貧工程，采取有土安置、無(wú)土安置、分散安置等多種形式，已異地安置庫(kù)區(qū)群眾690戶6000人，相應(yīng)減輕了流域生態(tài)壓力。然而，隨著資源保護(hù)力度的加大和節(jié)能減排約束的加強(qiáng)，傳統(tǒng)發(fā)展模式的空間日益縮小。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的呼聲極為熱烈，亟待通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展路徑加以解決。5加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的措施

5.1水質(zhì)水環(huán)境整治

認(rèn)真實(shí)施《浙江省烏溪江環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)斷面水質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，制定水污染應(yīng)急處理預(yù)案，確保出境水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)要求。積極籌劃壅水凈化工程建設(shè)，穩(wěn)定湖山庫(kù)區(qū)枯水期水體自凈庫(kù)容，保障下送水體質(zhì)量。加大水污染綜合治理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好烏溪江流域治理工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、標(biāo)準(zhǔn)江堤和河口治理工程；加強(qiáng)河道綜合整治，搞好渠系配套，減輕洪澇災(zāi)害；保護(hù)基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

5.2水土保持

按照錢(qián)塘江源頭地區(qū)水土保持工程建設(shè)要求，重點(diǎn)整治烏溪江水庫(kù)上游地區(qū)水土流失，提高區(qū)內(nèi)植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，減輕下游河道和水庫(kù)淤積，改善水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，通過(guò)營(yíng)造水保林、經(jīng)濟(jì)林，退耕還林，生態(tài)移民等，切實(shí)改善流域水土保持能力。嚴(yán)格保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生生物棲息地，以自然為主恢復(fù)退化的森林植被或生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)治理水土流失，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。建立嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

5.3林地保護(hù)

全力抓好生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林的管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施林分改造工程，做好樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)植套種工作，全面提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能等級(jí)。切實(shí)做好綠化造林工作，抓好跡地更新、城區(qū)山體景觀林、生物防火林帶、闊葉林改造、自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成良好的生態(tài)體系。以天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和水源林建設(shè)為重點(diǎn)，骨干生態(tài)林工程為主體，制定和實(shí)施烏溪江流域植被恢復(fù)方案。著眼于構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善森林結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公益林，打造以山體森林為主體、道路景觀林與河道（庫(kù)區(qū)）防護(hù)林為綠色連接線的生態(tài)林網(wǎng)體系，提升森林生態(tài)功能。

5.5礦山環(huán)境恢復(fù)

結(jié)合螢石礦資源開(kāi)發(fā)利用、礦山日常監(jiān)督管理、礦山關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷等，積極開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。對(duì)限采區(qū)實(shí)行礦山收縮，禁止白馬山森林公園礦區(qū)的開(kāi)采活動(dòng)。對(duì)烏溪江庫(kù)區(qū)周邊瑩石礦廢渣堆放加強(qiáng)監(jiān)管，制定礦山環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)生態(tài)環(huán)境事故。對(duì)已關(guān)閉礦山造成的退化土地分階段進(jìn)行修復(fù)，正在開(kāi)采的礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采、邊修復(fù)。進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)時(shí)，如修復(fù)成建筑用地，必須達(dá)到地基沉降量的限制標(biāo)準(zhǔn)；如修復(fù)成草地，植被覆蓋率也應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求，生態(tài)環(huán)境修復(fù)類型要與礦區(qū)周邊土地利用方式及景觀相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 煤炭資源 環(huán)境破壞 生態(tài)補(bǔ)償制度

一、我國(guó)西部地區(qū)煤礦資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原材料。西部地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量十分豐富,查明資源儲(chǔ)量約占全國(guó)的61%,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤礦資源的開(kāi)發(fā)利用在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。

我國(guó)目前對(duì)于煤礦資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題基本處于探索和研究階段，國(guó)家是補(bǔ)償?shù)闹黧w，尚處在政府是主要補(bǔ)償者的單一補(bǔ)償主體階段。而且我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的關(guān)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的法規(guī)，有關(guān)礦區(qū)資源綜合利用和環(huán)境治理的要求體現(xiàn)在許多相關(guān)的法律中，如《礦山資源法》等；在環(huán)境法律體系中，生態(tài)補(bǔ)償制度僅僅體現(xiàn)在個(gè)別法條的原則性規(guī)定上，如：1998年修改的《森林法》第八條中對(duì)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定；《土地管理法》等法律，規(guī)定有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)，耕地閑置費(fèi)，國(guó)有土地使用有償使用費(fèi)。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

西部地區(qū)的一些地方立法也有涉及到生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，如2006年1月頒布的《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》寫(xiě)進(jìn)了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”的原則。盡管立法有關(guān)于煤礦資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)定，但不可忽視的是，現(xiàn)有的一些規(guī)定只能說(shuō)是涉及到生態(tài)補(bǔ)償而已，而并非真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于西部地區(qū)這種特殊區(qū)域，則更沒(méi)有專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償制度的法律了。因此，我們需要將生態(tài)補(bǔ)償加以制度化、規(guī)范化和法定化。

二、建立煤礦資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償制度的國(guó)外政策借鑒

煤礦開(kāi)發(fā)活動(dòng)往往伴隨著資源損耗與一系列的生態(tài)環(huán)境影響。隨著人類珍愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境意識(shí)的提高，礦業(yè)首當(dāng)其沖，成為最早被納入規(guī)制的行業(yè)之一。各國(guó)普遍在有關(guān)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的政策、法律法規(guī)中明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得，并通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)者征收權(quán)利金的做法實(shí)現(xiàn)對(duì)稀缺的、不可再生的礦產(chǎn)資源耗損的補(bǔ)償，這為資源的補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了法律依據(jù)。除此而外，還專門(mén)制定了針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施與法律法規(guī)，如礦地復(fù)墾，作為礦業(yè)政策和立法的重要組成部分。巴西、美國(guó)、澳大利亞、瑞士、加拿大與歐盟等國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了有益的嘗試。如：美國(guó)與資源生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)有：《聯(lián)邦土地政策與管理法》（FLPMA，1976年頒布，2001年修訂）、《露天采礦控制與復(fù)墾法》（SMCRA）、《資源保護(hù)與復(fù)原法》、《礦產(chǎn)租讓法》（1920年頒布，1987年修訂）與《綜合環(huán)境效應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又稱《超級(jí)基金法》，CERCLA）等。這些法律法規(guī)均對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中所涉及的資源、生態(tài)和環(huán)境規(guī)定了明確的補(bǔ)償要求。

三、我國(guó)西部地區(qū)煤礦資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度的探索

第一，劃定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的界限，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。例如，將礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理分為法律前和法律后，使礦區(qū)生態(tài)損害與恢復(fù)治理的責(zé)任明確，對(duì)于法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，一律實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”，由礦山主100%進(jìn)行修復(fù)。而對(duì)于法律前已破壞的廢棄礦區(qū)，則由國(guó)家通過(guò)建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。

第二，國(guó)家設(shè)立“恢復(fù)（治理）基金”用于修復(fù)廢棄礦山的生態(tài)損害。國(guó)家廢礦恢復(fù)治理基金的構(gòu)成，主要按照規(guī)定征收恢復(fù)治理費(fèi)和對(duì)恢復(fù)治理后的土地征收的使用費(fèi)，減去養(yǎng)護(hù)該土地的開(kāi)發(fā)后余下的款項(xiàng)以及任何個(gè)人、公司、協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)等為本法所述目的而提供的捐款等?！皣?guó)家恢復(fù)（治理）基金”的主要目的，是恢復(fù)治理由于煤礦資源的開(kāi)采已造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。

第三，新礦山生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償與修復(fù)。將開(kāi)采許可證制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度掛鉤。開(kāi)采者應(yīng)獲得許可證并遞交內(nèi)容翔實(shí)包括恢復(fù)治理的規(guī)劃申請(qǐng)書(shū)，對(duì)有復(fù)墾（恢復(fù)治理）信譽(yù)的礦山主優(yōu)先審批許可證，而對(duì)于不遵守相關(guān)條例規(guī)定的礦山主，有權(quán)中止、吊銷或撤回其開(kāi)采許可證，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，確保生態(tài)損害的補(bǔ)償與修復(fù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)理論研究，尋求建立一種可行的補(bǔ)償機(jī)制和綜合治理保護(hù)礦山環(huán)境的新途徑，從法律角度規(guī)范礦區(qū)開(kāi)發(fā)與生態(tài)平衡。從而促進(jìn)我國(guó)礦山環(huán)境的改善和礦業(yè)開(kāi)采的可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的理論意義和重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、煤礦地質(zhì)災(zāi)害特征

（一）開(kāi)采時(shí)的災(zāi)害特征

1、瓦斯突出。瓦斯的主要作用就是將氣體存至于一個(gè)封閉的系統(tǒng)之內(nèi)，它會(huì)以游離或者是吸附的狀態(tài)，存在于每一層的縫隙之中，但是如果破壞了其中的平衡，那么封閉的空間就會(huì)產(chǎn)生裂縫，這時(shí)氣體將會(huì)向外溢出。如果在一定的自然以及人為條件之下，就極有可能發(fā)生瓦斯爆炸的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)人員中毒或者是火災(zāi)等嚴(yán)重的問(wèn)題。

2、地面沉降塌陷。大量煤礦開(kāi)采會(huì)引起地面沉降塌陷，這是一種極其常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，因?yàn)榇罅棵旱V的開(kāi)采會(huì)引起地下結(jié)構(gòu)的空陷，周圍的巖石組織遭到破壞，因此一部分的巖石就會(huì)粉碎，掉落或者是移位。這樣的情況很容易導(dǎo)致地面沉降塌陷[1]。并且，如果人們大量的抽取地下水并且逐步擴(kuò)大地下結(jié)構(gòu)的空陷區(qū)，那么地下水分布也會(huì)受到一定的影響，甚至?xí)纬删薮竺娣e的降落漏斗，這樣的情況也會(huì)使地面出現(xiàn)沉陷。

3、礦井突水。礦井突水指的是，在采礦以及挖掘的過(guò)程中，一旦巷道遭遇了積水問(wèn)題時(shí)，那么可能大量的地下水就會(huì)涌入到礦山巷道之中。在煤礦開(kāi)采的時(shí)候，礦井突水的問(wèn)題也經(jīng)常會(huì)發(fā)生，會(huì)給煤礦生產(chǎn)帶來(lái)極大的阻礙。

（二）閉坑后災(zāi)害特征

至今為止，煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治僅僅是在短期之內(nèi)有用，并且在看的時(shí)候還會(huì)受到一些不可抗拒的因素所影響，因此在礦山閉坑后，可能還是會(huì)有很大的災(zāi)害隱患。例如一部分露天的采礦礦井閉坑之后，也是極其容易出現(xiàn)滑坡與崩塌的安全問(wèn)題的。這是因?yàn)樵谶M(jìn)行露天開(kāi)采之后，高邊坡也就順勢(shì)被留下了，盡管一些人員已經(jīng)做了相應(yīng)的廢石回填操作，但是還是難以實(shí)現(xiàn)原始的平衡。特別是當(dāng)露天開(kāi)采達(dá)到很深的深度的時(shí)候，因?yàn)橹蟮囊恍┰蜻€是會(huì)出現(xiàn)滑坡已經(jīng)崩塌的危險(xiǎn)[2]。地下閉坑后的災(zāi)害是很多的，甚至?xí)鹕襟w開(kāi)裂的問(wèn)題。但是這些問(wèn)題在閉坑之后是不會(huì)馬上出現(xiàn)的，而是要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后才會(huì)發(fā)生，也就是說(shuō)在閉坑之后，還是會(huì)因?yàn)槎喾揭蛩氐挠绊懚俅伟l(fā)生。以上的地質(zhì)災(zāi)害如果發(fā)生了，就算土地已經(jīng)進(jìn)行了復(fù)墾，也會(huì)遭受到嚴(yán)重破壞，甚至?xí)斐赏恋氐膹U棄問(wèn)題。

二、煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）進(jìn)行采空區(qū)地質(zhì)調(diào)研

在地下的煤礦開(kāi)采特別容易形成煤炭采空地區(qū)，如果不能對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行一定的修復(fù)，那么就會(huì)形成地面塌陷。傳統(tǒng)解決這些問(wèn)題的方法就是建立圍體，不過(guò)這種處理方法太過(guò)簡(jiǎn)單，沒(méi)有對(duì)地域特點(diǎn)進(jìn)行研究，所以處理方式所獲得的效果是不夠顯著的。那么在開(kāi)采之前，首先要做的就是進(jìn)行采空區(qū)的詳細(xì)的地質(zhì)調(diào)研，主要分析一下地質(zhì)層的組成以及結(jié)構(gòu)，也同時(shí)要想好解決可能遇到問(wèn)題的措施。

（二）進(jìn)行防治

我國(guó)的煤炭資源的分布范圍十分廣泛，不過(guò)在每個(gè)地區(qū)，地質(zhì)情況是完全不同的，這是在以前，防護(hù)措施卻是幾乎完全一樣的，所以可能會(huì)出現(xiàn)在某一個(gè)地方防治措施十分有效，但在另一個(gè)地方這個(gè)防護(hù)措施確實(shí)沒(méi)有用的。所以必須要在進(jìn)行詳細(xì)的分析研究之后根據(jù)所在地的具體的地址情況來(lái)制定相應(yīng)的防治措施，結(jié)合現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)來(lái)因地制宜開(kāi)展防治工作。

（三）生態(tài)地貌修復(fù)

煤炭開(kāi)采的過(guò)程會(huì)引起很多礦山廢棄物，這些廢棄物會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。不過(guò)，修復(fù)生態(tài)地貌一般是在煤炭開(kāi)采工作之后才進(jìn)行的，大多數(shù)所應(yīng)用的措施沒(méi)有符合實(shí)際的環(huán)境需要，并且相關(guān)的處理人員也只是敷衍了事，所以往往修復(fù)工作所獲得的效果不太理想。因此，在開(kāi)采的過(guò)程中進(jìn)行修復(fù)工作就能避免這些問(wèn)題，在開(kāi)采的過(guò)程之中，嚴(yán)格規(guī)劃并且科學(xué)處理廢棄物，一旦發(fā)現(xiàn)存在塌方現(xiàn)象就要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，而對(duì)于那些山體滑坡區(qū)域則是需要種植更多的植物，將修復(fù)工作以及開(kāi)采工作統(tǒng)一起來(lái)。

篇9

江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補(bǔ)償制度不合理;生態(tài)補(bǔ)償體系不完善;生態(tài)補(bǔ)償管理不健全;生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分;生態(tài)補(bǔ)償資金不到位等問(wèn)題。完善江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括:開(kāi)發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場(chǎng)結(jié)合;分類與共建并進(jìn)。文章提出江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制;完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段;運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式;加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補(bǔ)償機(jī)制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費(fèi)用就高達(dá)380億元。黨的十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時(shí)，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國(guó)有礦區(qū)開(kāi)發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實(shí)施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目293項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)約7．5億元。其中:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目27項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6234萬(wàn)元;中央財(cái)政項(xiàng)目7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)4436．6萬(wàn)元;中央地勘基金項(xiàng)目6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)7508萬(wàn)元;省地勘基金項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8182．9萬(wàn)元;自有礦權(quán)投資項(xiàng)目73項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8299．17萬(wàn)元;地礦單位礦權(quán)合作項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8029．7萬(wàn)元;對(duì)外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國(guó)有礦區(qū)開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、產(chǎn)品銷售率等方面來(lái)分析我省礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來(lái)，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個(gè)和1236個(gè)，而江西、安徽、山西處于一個(gè)層次，分別為520個(gè)、479個(gè)、446個(gè)。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開(kāi)采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來(lái)，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達(dá)1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)5654．19億元;其次是河南，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費(fèi)用利潤(rùn)率情況從表4可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率高低不平，例如煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，湖北成本費(fèi)用利潤(rùn)率為11．59%，而安徽為0．06%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來(lái)說(shuō)，其成本費(fèi)用利潤(rùn)率相對(duì)較為平穩(wěn)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對(duì)平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來(lái)說(shuō)，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題

為保護(hù)與修復(fù)我省省屬國(guó)有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)，省國(guó)土資源廳2008年出臺(tái)了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實(shí)施有力推動(dòng)了我省省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但仍存在一些問(wèn)題，如省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與礦區(qū)保護(hù)的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補(bǔ)償制度不合理目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費(fèi))包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費(fèi):包括資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、國(guó)家出資勘探形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中，沒(méi)有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的條款。2006年財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對(duì)礦山進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進(jìn)行補(bǔ)償方面沒(méi)有細(xì)則出臺(tái)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償體系不完善生態(tài)補(bǔ)償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)等的過(guò)程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補(bǔ)償，不但沒(méi)有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒(méi)有明確補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限太短，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系沒(méi)有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。［2］

(三)生態(tài)補(bǔ)償管理不健全生態(tài)補(bǔ)償管理涉及國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門(mén)，各部門(mén)都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機(jī)制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問(wèn)題。與此同時(shí)，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對(duì)于礦區(qū)企業(yè)事前對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、事中對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償、事后對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財(cái)政支出，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投資。這種補(bǔ)償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場(chǎng)化運(yùn)作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估機(jī)制，表現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)不一、評(píng)估體系不清、評(píng)估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補(bǔ)償公平談判機(jī)制，表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門(mén)確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺(tái)和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不合理;三是缺乏生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)融資機(jī)制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財(cái)政支出，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取渠道較少，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補(bǔ)償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因?yàn)榈V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國(guó)家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，稀土開(kāi)采污染遍布贛州的18個(gè)縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個(gè)綜合治理大概要380多個(gè)億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來(lái)源單一，礦山企業(yè)補(bǔ)償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主，幾乎全靠財(cái)政投入，而財(cái)政支出不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時(shí)，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補(bǔ)償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

(一)開(kāi)發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補(bǔ)償不是采取礦區(qū)“先開(kāi)發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補(bǔ)償納入礦區(qū)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，從一開(kāi)始就要實(shí)行“邊開(kāi)發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開(kāi)發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，就要在礦區(qū)開(kāi)發(fā)的時(shí)候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對(duì)待。對(duì)省屬國(guó)有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問(wèn)題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)財(cái)政支出解決;而對(duì)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度出臺(tái)后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題即新帳，必須由開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］

(三)政府與市場(chǎng)結(jié)合原則生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補(bǔ)償和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種模式。原來(lái)的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買(mǎi)單”，通過(guò)財(cái)政解決相關(guān)的費(fèi)用。現(xiàn)在要引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。

(四)分類與共建并進(jìn)原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的礦區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分區(qū)、分時(shí)、分類、分層地補(bǔ)償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，整合各個(gè)相關(guān)利益者對(duì)礦區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

四、江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實(shí)性。同時(shí)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對(duì)性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補(bǔ)償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制一是建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補(bǔ)償體系評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行生態(tài)損失估價(jià)。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評(píng)估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動(dòng)分析法、土地?fù)p失可以用替代市場(chǎng)法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)估方法，提出各種評(píng)估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等進(jìn)行平等、自愿的一種協(xié)商機(jī)制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的市場(chǎng)主體地位，與礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行公正、公開(kāi)、公平的談判，就生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

(三)完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度一是完善事前補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)礦山開(kāi)采涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須要求申請(qǐng)開(kāi)采者在報(bào)告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開(kāi)采，限期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補(bǔ)償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中或事后，必須采取足夠的行動(dòng)，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)。例如，對(duì)短期開(kāi)采的實(shí)行“一次性補(bǔ)償機(jī)制”;對(duì)中期開(kāi)采的嘗試“年度租金制度”;對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)采的探索“股份制補(bǔ)償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段一是適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價(jià)格進(jìn)行征收，稅率確定與對(duì)環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對(duì)水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開(kāi)征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面:(1)懲罰性稅收機(jī)制，主要是通過(guò)強(qiáng)制性稅收，迫使企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);(2)激勵(lì)性稅收制度，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。有人認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費(fèi)改稅”，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度設(shè)計(jì)融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對(duì)修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對(duì)于礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強(qiáng)制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門(mén)的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實(shí)際開(kāi)采中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度來(lái)確定賬戶金額。

(五)運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運(yùn)行機(jī)制。由政府發(fā)起，社會(huì)資本進(jìn)入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營(yíng)企業(yè)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機(jī)制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過(guò)靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場(chǎng)，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進(jìn)行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。在有條件的地方，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過(guò)出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開(kāi)發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人在“生態(tài)銀行”開(kāi)戶后，就成為了銀行的正式“儲(chǔ)戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲(chǔ)戶們通過(guò)參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門(mén)票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來(lái)源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機(jī)構(gòu)投資者募集資金。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。

(六)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的實(shí)踐活動(dòng)依據(jù)的是各級(jí)政府制定的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面強(qiáng)化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償行政管理。礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門(mén)管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國(guó)土廳成立跨部門(mén)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實(shí)施。同時(shí)，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土廳，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施、監(jiān)測(cè)等工作。

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篇10

1.1煤炭資源型城市生態(tài)城市建設(shè)的必要性

1.1.1城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，迫切需要生態(tài)化建設(shè)隨著煤炭資源的開(kāi)采，煤炭資源型城市面臨土地資源遭到嚴(yán)重破壞，城市生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，人們的生活質(zhì)量下降。另外，由于環(huán)境治理遠(yuǎn)不及破壞的速度快，使得城市的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，迫切需要城市生態(tài)化建設(shè)。

1.1.2城市環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑煤炭資源型城市以煤炭作為支撐進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于沒(méi)有形成可循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致產(chǎn)生大量廢棄物，對(duì)土地資源、水資源和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染，因此需要通過(guò)發(fā)展生態(tài)城市來(lái)協(xié)調(diào)二者之間的沖突，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

1.1.3實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求城市需要發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一，而不是以耗竭能源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境為代價(jià)來(lái)求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，就要做到資源的合理配置和有效利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)生態(tài)城市，高效組織社會(huì)生產(chǎn)、生活有著十分重要的意義。

1.2煤炭資源型城市生態(tài)城市建設(shè)的措施

1.2.1編制科學(xué)的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃以生態(tài)城市理論為指導(dǎo)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是煤炭資源型城市未來(lái)的發(fā)展方向。編制科學(xué)的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，需要綜合分析和評(píng)價(jià)三者之間的相互關(guān)系，同時(shí)應(yīng)該提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)因子，從政策和管理兩個(gè)方面提出建設(shè)和保障措施。這也正市編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃所要解決的問(wèn)題。編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃需要有一套科學(xué)合理的、符合生態(tài)城市特點(diǎn)的指標(biāo)體系，同時(shí)需要運(yùn)用復(fù)合型思維系統(tǒng)地、全局地、戰(zhàn)略地去思考和解決問(wèn)題。

1.2.2做好受損棄置地的生態(tài)修復(fù)煤炭資源型城市由于煤炭的大量開(kāi)采，形成大量塌陷區(qū)和受損棄置地，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境。因此對(duì)受損棄置地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是煤炭資源型城市做好生態(tài)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)采用BS活性土壤生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)、礦山土地復(fù)墾技術(shù)、礦山污染治理技術(shù)等一系列生態(tài)修復(fù)技術(shù)對(duì)礦區(qū)受損棄置地進(jìn)行植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3提高公眾生態(tài)城市意識(shí)生態(tài)城市的建設(shè)和公眾的積極配合與參與是分不開(kāi)的，讓全體公民都認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)城市的重要性，建設(shè)生態(tài)城市對(duì)促進(jìn)城市健康發(fā)展和提高居民的生活質(zhì)量有哪些積極作用，這些都是十分重要的。因?yàn)樯鷳B(tài)城市建設(shè)中的如減少?gòu)U棄物排放、廢棄物的循環(huán)利用、節(jié)能等都是需要公眾積極配合與參與的項(xiàng)目。公眾是生態(tài)城市的建設(shè)者和受益者，提高公眾的生態(tài)城市意識(shí)，有利于生態(tài)城市建設(shè)順利開(kāi)展。

1.2.4建立完善的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化管理生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃必須輔以完善的法律法規(guī)體系，科學(xué)有效的管理體制，使生態(tài)城市的建設(shè)法律化、制度化，才能保證其得以順利地實(shí)施。

2案例研究———唐山市生態(tài)城市建設(shè)

2.1唐山市生態(tài)環(huán)境概況

唐山市是以煤炭、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，特別是煤炭資源豐富，煤田分布范圍較廣，內(nèi)有開(kāi)灤集團(tuán)的11個(gè)煤礦和100多座地方中小型煤礦，這些煤礦企業(yè)為唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也造成了唐山市嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。由于礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期開(kāi)采，導(dǎo)致山體生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡遭到破壞。最為嚴(yán)重的是，使得高于開(kāi)采面積數(shù)倍的區(qū)域發(fā)生根本性的變化。礦山開(kāi)采侵占和破壞大量土地資源;開(kāi)采后產(chǎn)生的廢棄物對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染;礦產(chǎn)資源的開(kāi)采使得當(dāng)?shù)鼐坝^要素性能改變，原有景觀結(jié)構(gòu)遭到破壞，景觀穩(wěn)定性下降。

2.2唐山市生態(tài)城市建設(shè)

2.2.1注重生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)根據(jù)唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求，結(jié)合生態(tài)城市發(fā)展理念，編制了《唐山市生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》，開(kāi)展了生態(tài)城市建設(shè)。《唐山市生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》提出“兩核、一帶、二區(qū)、七極、多點(diǎn)”的生態(tài)城市建設(shè)總體空間格局。在此基礎(chǔ)上，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)三個(gè)方面提出30項(xiàng)重點(diǎn)工程，同時(shí)提出了生態(tài)城市建設(shè)的保障體系和實(shí)施對(duì)策。

2.2.2加強(qiáng)環(huán)境整治和受損棄置地的生態(tài)修復(fù)積極對(duì)采煤沉降受損棄置地進(jìn)行生態(tài)治理，在城區(qū)南部的采煤沉降區(qū)建成了南湖城市中央生態(tài)公園，是唐山市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要標(biāo)志;在城市東部的采煤沉降區(qū)，采用多種生態(tài)復(fù)綠手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，建成集植物景觀和人文景觀為一體的金山生態(tài)公園。對(duì)大城山、鳳凰山、彎道山、賈家山、古冶北山等五山進(jìn)行環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，基本恢復(fù)原始生態(tài)風(fēng)貌。對(duì)矸石山、排灰坑、垃圾山進(jìn)行覆土綠化和生態(tài)景觀改造，形成良好的生態(tài)綠化景觀。

2.2.3大力治理水體，塑造河道生態(tài)景觀對(duì)城區(qū)內(nèi)陡河、青龍河、唐津運(yùn)河、煤河、還鄉(xiāng)河五條河流的水體進(jìn)行綜合環(huán)境治理，著力實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和濱水景觀建設(shè)，構(gòu)筑河水清澈、景色優(yōu)美的濱河生態(tài)景觀。

2.2.4建設(shè)生態(tài)特色景觀在城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，突出城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)以南湖中央生態(tài)公園為綠心、京山鐵路兩側(cè)綠帶為綠廊、環(huán)城高速和環(huán)城水系為綠環(huán)的城市大環(huán)境綠化，同時(shí)加強(qiáng)各類公園綠地的景觀建設(shè)，形成大園林格局的城市生態(tài)綠色新景觀。

3結(jié)語(yǔ)