導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。目前，在近1萬多農(nóng)村勞動力中，文盲率為0.6%，小學(xué)文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農(nóng)村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強(qiáng)、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，實際機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電灌溉率不高。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價值很低。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化水平相對較低。改革開放初期的耕地極大的促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是隨著形勢的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然，需要進(jìn)一步出臺推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

4、綜合服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營決策、政策和法律服務(wù)等諸多方面。全市各類行業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營決策和法律服務(wù)等方面更為缺乏。如為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項目可研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險等系列服務(wù)，以及提供法律咨詢、契約公證、合同仲裁等服務(wù)還較欠缺。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的建議措施

1、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性，提高農(nóng)村富余勞動力對職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識。二是積極爭取政府部門支持特別是資金支持，解決經(jīng)費(fèi)短缺問題，爭取做到各級財政及有關(guān)部門能把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。三是積極探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)整體效果。

2、完善基層自治機(jī)制，切實提高農(nóng)民組織化程度。基層治理要由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長，成為帶動農(nóng)民增收的重要力量。進(jìn)一步推廣和探索龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民的機(jī)制，種養(yǎng)殖戶和企業(yè)要形成利益聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化。讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的利潤，使龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收實現(xiàn)互動。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的發(fā)展要求，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展果蔬、藥材、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及貂、鹿、林蛙等特色高效養(yǎng)殖業(yè);加大政策與資金的扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)加工創(chuàng)稅和對基地輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和主要畜產(chǎn)品由初加工、粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值;利用全市良好資源和基礎(chǔ)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷一體化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度。

篇2

1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理觀念落后

現(xiàn)階段，雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得一定的成效，但是由于經(jīng)營管理理念的束縛和制約，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展尚存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量偏低、市場需求的應(yīng)變能力較差；各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，遏制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品處于初步加工的階段，制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大以及農(nóng)產(chǎn)品效益的增值；標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、高產(chǎn)化、生態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地嚴(yán)重匱乏；尚未形成基地化、專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)布局。

1.2農(nóng)業(yè)科技水平較低

由于我國廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，在從事農(nóng)業(yè)的工作者中擁有高中以上學(xué)歷的人員比例較低，農(nóng)學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，致使我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量較低。此外，在諸多地區(qū)仍然存在農(nóng)技推廣手段落后、技術(shù)服務(wù)功能不強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)老化、信息服務(wù)人員素質(zhì)不高、推廣經(jīng)費(fèi)短缺等問題，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在問題

首先，從整體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模偏小、帶動能力不足、科技含量不足等問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的競爭力、經(jīng)營效益和市場拓展能力；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營管理模式僅僅重視企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)效益的提高，而往往忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自身的利益，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有序發(fā)展；再次，在農(nóng)業(yè)同一產(chǎn)業(yè)鏈中，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)數(shù)量不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、缺乏有效競爭的現(xiàn)狀，嚴(yán)重限制了企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略

2.1推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)將增加農(nóng)產(chǎn)品附加值作為建設(shè)重點，充分利用信息化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新契機(jī)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成融種、養(yǎng)、供、銷、加、產(chǎn)、商、貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，從而促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)自身吸收剩余勞動力的能力。首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品附加價值為核心，建立安全、生態(tài)、高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；其次，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的既定框架下，政府應(yīng)當(dāng)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并以龍頭企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)基地，充分利用龍頭企業(yè)輻射面廣的優(yōu)勢，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)園”為一體的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展模式；再次，在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)取向，以此降低城市就業(yè)壓力，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)；最后，秉承標(biāo)準(zhǔn)化原則。將標(biāo)準(zhǔn)化視為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的根本性因素，以龍頭企業(yè)為主體，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、加工、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時落實農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，以此發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益。

2.2充分利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

所謂的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)科技化。如果沒有現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果的開發(fā)和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就無從談起。換言之，只有依靠科學(xué)技術(shù)，才能真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高效和高產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率與資源利用率，最終達(dá)到提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力的目的。首先，應(yīng)加大對農(nóng)民和科技人員的培訓(xùn)資金投入。農(nóng)民作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要成員，其科技水平的高低對整個產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作有直接影響，只有不斷提高農(nóng)民及科技人員的綜合素質(zhì)和科技水平，才能為企業(yè)提供最佳的農(nóng)產(chǎn)品；其次，應(yīng)不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以此來提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化的程度。由于我國有很多區(qū)域?qū)儆诟珊岛桶敫珊档貐^(qū)，所以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點應(yīng)放在水利設(shè)施建設(shè)上面，并重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，借此來提高水資源的利用效率，逐步實現(xiàn)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、溝路渠林網(wǎng)化、地里田間灌溉節(jié)水化、機(jī)耕路平整化；再次，加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。應(yīng)著眼于科技含量的項目，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種，不斷提高科技轉(zhuǎn)化速度，增加科技含量；最后，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)推廣體系。具體可從兩方面予以完善，一方面構(gòu)件立體農(nóng)業(yè)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培養(yǎng)，并建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。另一方面，培育新品種，并將品種、技術(shù)、規(guī)模三者有機(jī)地結(jié)合到一起，以便實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

現(xiàn)階段，隨著社會各界對資源和環(huán)境問題的關(guān)注程度不斷提高，使我們充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不僅僅是高投入、高產(chǎn)出、高消耗，而是要將其放到整個社會系統(tǒng)當(dāng)中來考慮，注重生態(tài)效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)以可持續(xù)生態(tài)循環(huán)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，并始終堅持循環(huán)再利用和減量化的基本原則，加快沃土工程建設(shè)速度，以此來擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。同時還應(yīng)致力于發(fā)展新型肥料以及高效低毒農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。此外，還應(yīng)不斷推廣多功能農(nóng)機(jī)，并優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，加快適合不同土壤特點、不同作物的專用肥的開發(fā)，并相應(yīng)地加大對新型農(nóng)藥研發(fā)的支持力度，實施有利于環(huán)境保護(hù)的政府獎勵政策，以此來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)技術(shù)之間的轉(zhuǎn)化速度。鼓勵農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建立生態(tài)循環(huán)鏈，這樣不但能夠節(jié)約資源，而且還有利于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的改善。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；立法；農(nóng)業(yè)行政；農(nóng)村法治

農(nóng)業(yè)自古以來就是我國生產(chǎn)之大業(yè)，“民以食為天”更是人民心中不可動搖之理念。我國向來重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，除了糧食生產(chǎn)有余，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步要求則是“食以安為先”。來源于農(nóng)業(yè)活動中的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品需保證其質(zhì)量安全，符合保障人的健康、安全的要求。十報告指出應(yīng)加速推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)展進(jìn)程，作為我國的一項重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)為將現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)文明結(jié)合，使其發(fā)展成為具有世界先進(jìn)生產(chǎn)水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開法治的保障，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治化建設(shè)，發(fā)揮法治在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的功能，真正構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支持與保障系統(tǒng)”譹訛。法治在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中具體承擔(dān)何種職能，首先，以生產(chǎn)為始，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的正常運(yùn)作，確保土地生產(chǎn)者擁有在土地上生產(chǎn)動植物、微生物及其產(chǎn)品的權(quán)利，農(nóng)民按照公平、合法的程序獲得相關(guān)公權(quán)力的許可，于土地上進(jìn)行正常生產(chǎn)；其次，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，制定相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，要求所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品符合人的健康、安全之需求，具體由公權(quán)力部門依法進(jìn)行監(jiān)督；最后，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，推進(jìn)生態(tài)文明與整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相結(jié)合，具體體現(xiàn)為按照可持續(xù)發(fā)展理念，使人類生產(chǎn)活動的無限性與環(huán)境資源的有限性相統(tǒng)一，和諧緊密發(fā)展。

一、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法治現(xiàn)狀

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，我國通過制定農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，成效明顯，但依然存在問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)，不僅要求國家制定各類法律法規(guī)，更要求公權(quán)力部門在執(zhí)法過程中依法行政，運(yùn)用法治思維和方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)意見指出，“我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村改革正處于攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響日益加深，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)之重、風(fēng)險之多前所未有”譺訛。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的立法現(xiàn)狀

經(jīng)過2012年修訂后的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）于2013年1月1日起正式施行，修訂后的《農(nóng)業(yè)法》體現(xiàn)了國家更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性規(guī)劃，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定出利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成良好布局。立法指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動應(yīng)注重區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與自然環(huán)境保護(hù)和諧共存，如《農(nóng)業(yè)法》第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)藥、獸藥、肥料等的使用上，要嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度追求產(chǎn)量導(dǎo)致對生產(chǎn)土地的破壞。國家積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，公權(quán)力機(jī)關(guān)在資金上給予農(nóng)業(yè)發(fā)展足夠的支持，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，在機(jī)械化進(jìn)程中，國家給予農(nóng)民一定補(bǔ)貼。在流通和加工領(lǐng)域，防止地方保護(hù)與不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化地方的監(jiān)督，并鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等，相關(guān)原則性規(guī)定指明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所應(yīng)堅持的道路，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。除此之外，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《種子法》等，是作為對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村土地管理、現(xiàn)代技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的細(xì)化規(guī)定。

總體上，我國針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的立法規(guī)范已逐漸趨于完善，在總原則的規(guī)定上，國家注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個流程能夠依法有序進(jìn)行?！半S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與體制改革的不斷探索，我國的農(nóng)業(yè)法治建設(shè)已經(jīng)取得長足的進(jìn)步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和農(nóng)民的各項活動，都已基本納入了規(guī)范化的法制軌道?！弊s訛法治建設(shè)更多針對在立法規(guī)范下規(guī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所取得的效果，法律積極推動強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策制定，在政策實行中難免出現(xiàn)人為利用法律空白阻礙法律的良性實施。立法上，我國相關(guān)農(nóng)業(yè)立法部分不夠完善，如農(nóng)業(yè)支持力度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重與政府政策、政府指導(dǎo)相結(jié)合，當(dāng)前農(nóng)村人口少，年輕男女舍棄務(wù)農(nóng)進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，政府大力推動農(nóng)業(yè)支持可緩解該情形，但僅依靠政策推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍顯不足，應(yīng)以法律形式確定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針和政策。農(nóng)業(yè)保險問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要問題，我國自出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，農(nóng)業(yè)保險進(jìn)入了規(guī)范化的階段。條例的制定雖彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險在許多法律問題上的空白，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不同，財政投入差異等，條例實施依然存在問題，如條例過于原則，缺乏操作性，不夠細(xì)化等。條例存在著一個明顯遺憾，沒有有效界定和約束政府在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營活動中的權(quán)力邊界，政府與公司的行為邊界并不清晰譼訛，該問題導(dǎo)致政府權(quán)力的可能濫用，對政府于農(nóng)業(yè)保險活動中的違規(guī)行為沒有相應(yīng)罰則。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的行政法治現(xiàn)狀

在法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動規(guī)范的前提下，進(jìn)行具體規(guī)制行為則是行政部門實行，包括地方性規(guī)章的制定、行政執(zhí)法部門的監(jiān)督、政府根據(jù)區(qū)域特點與優(yōu)勢進(jìn)行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的行政指導(dǎo)等?！靶姓ㄖ?，簡言之，就是行政的依法治理狀態(tài)?！弊u(yù)訛“行政法治作為法治的核心、難點，以至終點所在?！弊v訛行政規(guī)章是行政法治保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，其涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各方面，從農(nóng)業(yè)行政的程序規(guī)定、種植業(yè)的規(guī)范、針對生產(chǎn)者所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)市場競爭與信息、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)項目的計劃財務(wù)等都進(jìn)行了規(guī)范，還有地方政府基于本地區(qū)的特點制定出的適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政府規(guī)章，法規(guī)等其他規(guī)范性文件是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)的重要保障。政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)中擔(dān)任著舉足輕重的角色。在農(nóng)業(yè)活動準(zhǔn)備前階段，政府依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，依據(jù)本地區(qū)市場競爭、市場信息、自然資源優(yōu)勢等規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植、畜牧等生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，地方政府對本地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，依法行政，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為良性運(yùn)行，主動調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中農(nóng)民的糾紛，對違反國家農(nóng)業(yè)法律的違法行為進(jìn)行打擊。在農(nóng)產(chǎn)品流通與加工領(lǐng)域，政府規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的良性競爭，防止不正當(dāng)競爭，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體監(jiān)督。在可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)活動與自然資源和諧平穩(wěn)，生產(chǎn)基于當(dāng)代人的需要而不對后代人的需要產(chǎn)生不良影響，政府在其中起著主導(dǎo)作用?！罢仨毘袚?dān)解決環(huán)境和生態(tài)問題的責(zé)任，這是當(dāng)今世界吃夠了環(huán)境和生態(tài)惡化的苦頭之后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)所得出的共識。也正是在這樣的觀念轉(zhuǎn)變之中，行政權(quán)的存在形態(tài)和作用方式發(fā)生了悄悄的然而又是驚人的變化?！弊w訛農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治保障，其中科學(xué)發(fā)展觀起著重要指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，正確調(diào)節(jié)生產(chǎn)與環(huán)境的相互作用，政府承擔(dān)重大責(zé)任。法律法規(guī)、行政規(guī)章由人書寫出來，同時亦由人具體實施，保障規(guī)則的運(yùn)行。在行政法治保障系統(tǒng)運(yùn)行下，由人組成的集合體在施行規(guī)則過程中難免出現(xiàn)人為破壞良性運(yùn)行規(guī)制的行為。

“應(yīng)然”到“法然”，至“實然”機(jī)制下，“實然”可能不如預(yù)期?！芭c中央全面推進(jìn)依法治國的要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的需要相比，農(nóng)業(yè)依法行政還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一些農(nóng)業(yè)部門工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識還比較淡薄。”讀訛在政府處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，始終有工作人員違法開展工作的現(xiàn)象，如在農(nóng)業(yè)推廣環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣單位依法又可以經(jīng)營農(nóng)資，有時還會出現(xiàn)既是管理者又是相對人的情形，推廣過程中出現(xiàn)行政人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中享受“優(yōu)先”的情形。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對農(nóng)民違法生產(chǎn)的行為“不敢管”甚至不管，農(nóng)民于農(nóng)田種植國家禁止的植物、用追求利益最大化的違法肥料進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖等。此時則需執(zhí)法部門以強(qiáng)硬態(tài)度進(jìn)行處罰，對該類行為進(jìn)行警告。此外，一些部門行政部門工作人員自身參與承包農(nóng)村土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，該類人員既可“打通”各部門之關(guān)系，又可在政策下進(jìn)行違法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為而不受到責(zé)任的追究，在行政法治保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的今天無疑是絆腳石。在農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工領(lǐng)域，政府雖積極推進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品市場的建立，以期規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但如前所說，政府部門工作人員自身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，自身亦有農(nóng)產(chǎn)品出售，在此情形下，如何能保證行政執(zhí)法能不失偏頗，“如出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中內(nèi)部管理主體與行政管理對象并存的局面，在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，就難以貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”讁訛。在農(nóng)產(chǎn)品流通中，也會出現(xiàn)部分農(nóng)戶未經(jīng)相關(guān)部門允許而私自擺攤出售自家農(nóng)產(chǎn)品（主要為畜牧產(chǎn)品）的情形，即便農(nóng)產(chǎn)品非影響人的健康、安全之產(chǎn)品，相關(guān)責(zé)任亦難辨清。政府規(guī)章的制定亦可能不利農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在行政救濟(jì)中只可在具體行政行為中進(jìn)行附帶審查，此種情形亦不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性發(fā)展。綜上所述，在農(nóng)業(yè)發(fā)展行政法治建設(shè)的過程中，部分地區(qū)存在有行政效率不高、行政部門工作人員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而導(dǎo)致處理偏頗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境和諧演進(jìn)的推動力不足等現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀

為保障農(nóng)民的權(quán)利與地位，我國在農(nóng)村實行村民委員會自治，村民委員會（以下簡稱“村委”）于法律中有明確定義。村民享有四大“民”，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)重要內(nèi)容，村委享有一定自治權(quán)利，包括公共事業(yè)、調(diào)解村民糾紛、協(xié)助維護(hù)農(nóng)村治安等。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，村委承擔(dān)本村生產(chǎn)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體管理農(nóng)村集體財產(chǎn)，包括公益事業(yè)興辦、土地承包經(jīng)營方案、集體經(jīng)濟(jì)分配等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是村委發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，村委依法分配集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基于公平分享原則合理分配自然資源、集體經(jīng)濟(jì)所得收益；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村委還在農(nóng)村普法、教育村民工作中扮演重要角色?！稇椃ā放c《村民委員會自治法》強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的工作。前述已有提及，從建設(shè)“應(yīng)然”狀態(tài)至立法“法然”狀態(tài)，到具體實施成果體現(xiàn)的“實然”狀態(tài)，法治建設(shè)工作由人所實施推動，農(nóng)村先天條件不完善的情況下，“實然”難免偏離預(yù)期目標(biāo)。在村委四大“民”實施中，存在制約因素使得民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督無法真正實施到位。在村民委員會成員選舉中，農(nóng)村選民的主動性不足，大多數(shù)村民未能意識到自身投票對于村委組成的重要性，或因自身文化水平不足，法治意識不高，往往未深入對各候選人進(jìn)行理性判斷，法律規(guī)定民主選舉的積極效果不明顯。民主決策環(huán)節(jié)上，部分地區(qū)村委未能真正實行民主決策，重大決定由村委會干部獨(dú)斷專行，未經(jīng)集體討論，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系上，依據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，不可干預(yù)村委會自治范圍的事項，在現(xiàn)實操作中卻存在指導(dǎo)少、干預(yù)多的問題，體現(xiàn)為以行政命令方式直接下達(dá)村委會，包辦代替村委會工作輥輮訛；民主管理與民主監(jiān)督問題上，農(nóng)民法治意識淡薄則會導(dǎo)致更傾向用農(nóng)村習(xí)慣來對農(nóng)村各項事務(wù)進(jìn)行管理，部分農(nóng)村習(xí)慣不僅不科學(xué)，也可能違法。

二、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治保障的建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)中，農(nóng)業(yè)立法為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)第一環(huán)節(jié)，立法基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之現(xiàn)狀進(jìn)行，源于實際發(fā)展情況。立法不僅要完善，更要注重所立之法的質(zhì)量?！傲挤ê蜕浦蔚挠袡C(jī)結(jié)合是法治建設(shè)的目標(biāo)和方向，良法不等于善治，僅有良法也無法實現(xiàn)善治，其只是為善治的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)和條件?！陛佪嬘炥r(nóng)業(yè)立法為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)和條件，立法包括確立農(nóng)民主體地位與自主性權(quán)利，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動良好秩序，保障人為生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。公權(quán)力部門將立法提供的基礎(chǔ)和條件運(yùn)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)的實現(xiàn)需要公權(quán)力良好介入。“農(nóng)村法治的發(fā)展宜采用政府主導(dǎo)推進(jìn)型，通過強(qiáng)化立法、政府傾斜、加大政府投入來促進(jìn)農(nóng)村法治的發(fā)展。”輥輰訛推進(jìn)法治建設(shè)，需要法治政府，政府在管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，認(rèn)識到法律法規(guī)所賦予自身何種管理權(quán)利，依照法律依據(jù)、遵守合法程序，將法律法規(guī)預(yù)期的目的具體實現(xiàn)。行政部門要嚴(yán)格要求自身工作人員的素質(zhì)，保證執(zhí)法活動合法、有效。農(nóng)業(yè)立法與行政法治運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)民遵守以實現(xiàn)法治建設(shè)。村委會自治為農(nóng)村法治建設(shè)之主要承擔(dān)者，村委會依照法律所規(guī)定的選舉程序產(chǎn)生，依法對法律規(guī)定的自治范圍對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行管理。加強(qiáng)村委以法治思維、法治方式對農(nóng)村民主管理，法治應(yīng)貫穿村委四大“民”。村委進(jìn)行規(guī)劃，農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，注重農(nóng)民法治意識強(qiáng)化，與其行為進(jìn)行統(tǒng)一。由此，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治保障的建議如下：

（一）加強(qiáng)全面性立法，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展立法完善，應(yīng)注重“現(xiàn)代化”，除了將現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)文明相結(jié)合。近幾年我國為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了一系列有效惠農(nóng)政策，取得明顯成效，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象得到緩解。在此良好趨勢下，應(yīng)進(jìn)一步將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以立法形式固定下來，如農(nóng)民生產(chǎn)國家所支持的農(nóng)產(chǎn)品，在成本支出與銷售農(nóng)產(chǎn)品所得優(yōu)惠以立法明確。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定盲目性，即農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品傾向生產(chǎn)當(dāng)前利潤高的農(nóng)產(chǎn)品，可能出現(xiàn)“供過于求”的情況使得利潤空間急速下滑。如前幾年出現(xiàn)的“愛心香蕉”事件，該事件表明政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)調(diào)控措施是必要的，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有相對科學(xué)的市場信息，應(yīng)完善政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)立法，如政府在每一季度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前須向農(nóng)民提供可預(yù)料的市場信息、科學(xué)的氣候信息與區(qū)域優(yōu)勢信息等，以指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)之立法，按照科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。立法層面上，農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。我國目前有《農(nóng)業(yè)保險條例》，現(xiàn)狀問題前面已有述說。

我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，農(nóng)民因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，會打擊農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而農(nóng)業(yè)保險是有效緩解該問題的重要手段。在近幾年的有效推動下，特別是《農(nóng)業(yè)保險條例》的頒布，使農(nóng)業(yè)保險逐漸得到推廣，但依然存在很多阻礙因素，如保險范圍小、保險公司不愿保、財政支持力度小等問題，農(nóng)業(yè)保險立法完善是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必經(jīng)之路，“農(nóng)業(yè)保險保障穩(wěn)定農(nóng)民收入，降低和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)順利進(jìn)行”。輥輱訛農(nóng)業(yè)保險有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，對維護(hù)社會穩(wěn)定亦具有一定意義。在該問題上，要加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，細(xì)化《農(nóng)業(yè)保險條例》，制定具體實施細(xì)則，完善《農(nóng)業(yè)保險條例》的配套立法，如農(nóng)業(yè)行政部門與農(nóng)業(yè)保險公司相關(guān)行為規(guī)制、完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)業(yè)保險違規(guī)行為問責(zé)等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注重將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，“我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與教育發(fā)展方面頒布了一系列法律法規(guī)，初步形成了以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為基礎(chǔ)的法律體系?！陛佪幱炥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)推動生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，該創(chuàng)新不僅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“量”與“質(zhì)”，更能推動高水平知識人才積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。將支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以立法形式肯定，包括新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的獎勵、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)業(yè)教育的水平提高等，都能有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展。此外，依據(jù)農(nóng)業(yè)部意見，還需“完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序立法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法，加快完善農(nóng)村基本經(jīng)營法律制度”輥輳訛等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要應(yīng)對發(fā)展中所遇到的各種問題，立法則要全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，讓每個環(huán)節(jié)的實施過程中都能有法可依，法治保障得以健全。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行政法治建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)依法處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的各類問題，建設(shè)法治政府，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政人員的法治思維與法治方式。地方政府要始終堅持中央制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，履行法定職責(zé)，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策依法落實到位，積極提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有效平衡公共利益與個人利益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政部門職責(zé)意識，農(nóng)業(yè)行政部門依法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常進(jìn)行，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民生產(chǎn)相關(guān)權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，“法無授權(quán)即禁止”，不可消極干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)效益，打擊農(nóng)民積極性。及時分析農(nóng)產(chǎn)品市場競爭趨向，有效作出行政指導(dǎo)，為農(nóng)民提供科學(xué)生產(chǎn)信息?！罢\(yùn)用信息、知識及其他獨(dú)有資源（如公共信用）推動相對人進(jìn)行選擇或接受指導(dǎo)”輥輴訛，加強(qiáng)政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確立政府在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的地位。推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)行政部門與農(nóng)民之間信息交流。根據(jù)中央發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，保障對發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的財政投入，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有資金保障，尤其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶持資金等。加強(qiáng)行政部門監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自我監(jiān)督行為，執(zhí)法部門依法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中違法行為進(jìn)行懲處，特別針對屢禁不止的違法生產(chǎn)現(xiàn)象，如農(nóng)民為追求生產(chǎn)，使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥。督促行政人員履行法定職責(zé)，防止本部門出現(xiàn)行政不作為。質(zhì)量監(jiān)督原則上，始終堅持農(nóng)產(chǎn)品符合人的健康、安全之標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)量檢測通過的農(nóng)產(chǎn)品投入市場中，堅決禁止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。將法治意識深入貫徹到本部門行政人員中，督促行政人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中“依法行政”，執(zhí)法過程中加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政部門人員監(jiān)督，防止濫權(quán)現(xiàn)象，確定相關(guān)擔(dān)責(zé)情形。

保持農(nóng)業(yè)部門行政人員隊伍純潔，農(nóng)業(yè)行政人員不可從事營利性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如農(nóng)業(yè)行政人員承包土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品投入農(nóng)產(chǎn)品市場流通以追求盈利，在行政人員的錄用上，要確保行政人員并未從事相關(guān)行業(yè)，并定期對本部門行政人員進(jìn)行檢查?？沙掷m(xù)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政部門在管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系。政府要在公共利益與個人利益間進(jìn)行有效平衡，“可持續(xù)發(fā)展實為一種動態(tài)的利益權(quán)衡機(jī)制：追求個人利益與公共利益的自然和諧，追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和‘以人為本’的有機(jī)結(jié)合”輥輵訛，政府發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)亦需對自身行政行為有效植入現(xiàn)展理念，秉承科學(xué)發(fā)展觀?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不以追求高經(jīng)濟(jì)回報為目的，更多強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代先進(jìn)理念、技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。首先在規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動上注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在所處自然環(huán)境的承擔(dān)范圍之內(nèi)，按照相關(guān)政策進(jìn)行退耕還林，耕田增設(shè)建立在科學(xué)的分析上，農(nóng)村自然難以擁有此條件，需要農(nóng)業(yè)部門幫助分析。其次在管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要加強(qiáng)監(jiān)督，對追求高經(jīng)濟(jì)回報而破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行有效打擊，可在農(nóng)村中建立相關(guān)救濟(jì)機(jī)制，農(nóng)民之間亦可進(jìn)行相互監(jiān)督，共同秉承可持續(xù)發(fā)展觀理念。此外，立法上還需有效完善公益代表人訴訟制度與行政公益訴訟制度。

（三）完善農(nóng)村法治與加強(qiáng)農(nóng)民普法宣傳

篇4

關(guān)鍵詞：貴州；土地規(guī)模化；存在問題；組織形式

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733185

貴州地區(qū)是我國典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的難度是比較大的，通過對貴州地區(qū)土地規(guī)?；嚓P(guān)問題的探究，我們可以更深入、更徹底的了解土地規(guī)?；?jīng)營的主要難題及解決對策，下面本文將圍繞這個問題進(jìn)行探討。

1 貴州當(dāng)前土地小規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題

1.1 不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大規(guī)模推廣

貴州是高原山區(qū)，地形破碎，境內(nèi)山嶺縱橫，河流深切，素有“八山一水一分田”之說，山地面積占土地面積的71.34%，丘陵地占20.97%，山間盆地、巖溶洼地和河谷槽地等壩地僅占7.69%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省土地總面積176萬hm2，耕地面積只占到了其中的27%左右，在這27% 的耕地面積當(dāng)中坡耕地和石漠化耕地比重大，分別占到了16%和15%，這就決定了貴州地區(qū)的天然耕地不具備機(jī)械化的自然基礎(chǔ)。再把這樣的耕地分割給各農(nóng)戶，人均宜耕耕地僅為773.72m2，各農(nóng)戶實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營是非常困難的。

1.2 不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營優(yōu)秀者更好地發(fā)揮才能

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地撂荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要有2方面原因。年輕一代的農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗，大都選擇外出務(wù)工，家里土地閑置撂荒；部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門的勞動力并沒有轉(zhuǎn)讓自己手中的土地，而是把農(nóng)業(yè)作為自己的副業(yè)來經(jīng)營，投入的精力少，資金投入少且不到位，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的變相撂荒。

1.3 農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟不上市場節(jié)奏

總體上說，貴州地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系是比較落后的，他們所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品往往不與市場需求相適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在2個方面，小規(guī)模的家庭經(jīng)營，沒有統(tǒng)一的種植安排，種植經(jīng)驗有限、種科技水平不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、缺乏市場競爭力；由于他們的銷售市場過于狹小，基本局限在村、鎮(zhèn)上，而一般同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品成熟期大都集中在同一時間內(nèi)，使得市場需求不振，銷售成為一大難題。

2 貴州實施土地規(guī)模化經(jīng)營的主要組織形式

2.1 解放思想，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)

具有先進(jìn)經(jīng)營理念的農(nóng)民是實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的主力軍，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的引導(dǎo)與教育是激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)走上農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營道路的1個基本保障。為此要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)、參觀、算賬、對比等形式來引導(dǎo)農(nóng)民切身感受土地流轉(zhuǎn)帶來的好處和實惠；同時，要依據(jù)典型示范、國家?guī)椭瓌t，建立典型示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民深切感受農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營帶來的好處，最大限度的激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、參與力度。

2.2 建立高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，增強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營的動力

農(nóng)民因為缺乏農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)驗而怯于放手嘗試，為此，我們應(yīng)該積極動員那些經(jīng)濟(jì)實力雄厚、有深遠(yuǎn)影響力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各合作組織等共同努力，搭建地區(qū)發(fā)展載體，增強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營的動力。建立高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)需要做好一系列的相關(guān)工作，包括苗種供給、技術(shù)支持、資金借貸等。此外，為了保證能夠徹底實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，還需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工程，加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度，積極尋求以項目、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)為發(fā)展鏈的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

2.3 建立與完善相關(guān)保障體系，建設(shè)和諧新農(nóng)村

農(nóng)村發(fā)展需要與之相適應(yīng)的立法保障，包括最低生活保障、社會保險、疾病救助、失業(yè)保險等方面，為此，我們要建立健全完善的農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化土地的社會保障功能，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供動力和保障。

2.4 建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航

為此，需要建立靈活的流轉(zhuǎn)模式，并制定完備的流轉(zhuǎn)法規(guī)，確保農(nóng)民在有法可依的情況之下積極主動的連片出租、承包土地，對于出租年限10a以上的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)償，真正實現(xiàn)化土地為資本。要有效整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，將這些資金集中用于農(nóng)村土地整理、土地流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體等，并出臺相關(guān)的獎勵政策。

3 結(jié) 語

通過上述本文的探討，我們對貴州地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?個重要問題有了深入了解，以期能夠為貴州地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化提供有益借鑒，推動貴州地區(qū)走出一條適合本地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳劍平，馬懷家. 論的利弊及土地規(guī)?；?jīng)營的趨勢[J].岱宗學(xué)刊，2008（04）.

篇5

1.1現(xiàn)狀

（1）發(fā)展迅速。近年來，隨著對職業(yè)教育的日益重視、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資加大和社會對職業(yè)院校人才的需求增加，我國職業(yè)教育不管是在基礎(chǔ)建設(shè)、師資水平、教育質(zhì)量，還是在學(xué)校數(shù)量、教職工數(shù)量和學(xué)生數(shù)量上均有了很大提高。以高職教育為例，從表1可以看出：2004年與2002年相比，我國高職（?？疲┰盒５臄?shù)量、教職工數(shù)量、專任教師數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)量比2002年分別提高了13.7%，14.1%，24.1%，208.0%，職業(yè)教育步入了快速發(fā)展的軌道。

（2）政府大力扶持職業(yè)教育的發(fā)展。為了支持職業(yè)教育發(fā)展，國務(wù)院于2002年7月28日、2004年6月7日和2005年11月7日多次召開了全國職業(yè)教育工作會議。特別是2005年職業(yè)教育工作會議下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》認(rèn)為，我國職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者。提出要實施“四大工程”，即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。會議決定加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大公共財政對職業(yè)教育的投入等，特別是明確強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。國家對職業(yè)教育的支持、重視以及職業(yè)教育優(yōu)惠“三農(nóng)”政策的增多，將對我國職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到極大的促進(jìn)和推動作用。[3][4]

（3）民辦職業(yè)教育異軍突起。2003年9月1日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》開始實施，為我國形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，我國的民辦職業(yè)教育獲得了空前的發(fā)展，民辦職業(yè)教育已成為我國職業(yè)教育的重要組成部分。從表2可以看出，2003年到2004年，我國民辦職業(yè)高中呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。另外，我國民辦普通高校發(fā)展也很迅速?？傊?，我國民辦教育快速穩(wěn)定發(fā)展，已成為我國教育體系的重要組成部分之一。

1.2存在問題

我國的職業(yè)教育迅速發(fā)展，取得了輝煌的成績，但是也存在以下問題：

（1）對職業(yè)教育的重要性認(rèn)識不足。近年來，上到社會、政府，下到學(xué)校、家長，都對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式、教學(xué)體系等有了一定共識，但是中國幾千年的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念仍然是職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙，尤其是對民辦職業(yè)教育。這種陳舊觀念與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同類型、不同層次人才的多樣化需求背道而馳，也制約了對青少年的不同興趣、不同愛好、不同特長、不同潛能的培養(yǎng)和挖掘。[6][7]

（2）投入不足，政策支持力度不夠。根據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的統(tǒng)計，職業(yè)教育的成本是普通教育成本的2.64倍，即發(fā)展職業(yè)教育需要有更大的投入。據(jù)統(tǒng)計，我國高等職業(yè)教育的政府預(yù)算內(nèi)撥款占其教育經(jīng)費(fèi)總額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足60%，行業(yè)、企業(yè)及社會力量的投入也不足。這些情況使職業(yè)教育，特別是高職教育的經(jīng)費(fèi)通過政府撥款得到保障很困難，只好依靠其它渠道，尤其是高學(xué)費(fèi)的征收。[8]

（3）師資水平和教育質(zhì)量有待提高。師資結(jié)構(gòu)不合理，目前高等職業(yè)院校師資的主要問題是“：雙師型”專業(yè)教師少，高職稱、高學(xué)歷的教師少，外聘教師多，教師隊伍不穩(wěn)定。另外實訓(xùn)條件差、專業(yè)建設(shè)缺乏特色。這些問題都影響了教育質(zhì)量的提高。[9]

（4）民辦高職教育困難重重。國家不給民辦高職院校投資，銀行也很少給其貸款，造成民辦高職院校融資困難；除了民辦院校之間的競爭外，民辦高職院校還要和公辦普通高校利用優(yōu)質(zhì)資源所辦的“二級學(xué)院”競爭；對民辦高職院校的管理體制也不科學(xué)，民辦院校歸民政部門管理，但學(xué)校的評估、教師職稱評定、招生計劃、專業(yè)申報卻歸教育部門管理，這種管理模式給民辦高職院校的日常工作帶來許多不便。

2.職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系研究

2.1職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人才

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和競爭力，必然需要大量懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。但是，我國農(nóng)民的整體文化素質(zhì)低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法就不可能得到推廣應(yīng)用，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)就無法普及，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就難以提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從我國目前的情況看，發(fā)展職業(yè)教育，一方面通過對學(xué)生比較長期的職業(yè)教育，為農(nóng)村提供科技、管理人才。另一方面，通過職業(yè)教育對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、教育，是提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)和文化水平的重要途徑。[10]

2.2發(fā)展職業(yè)教育是農(nóng)民增收致富的需要

人口多，勞動力多，特別是農(nóng)民多，是我國的基本國情。至今我國仍有大量農(nóng)民生活在貧困狀態(tài)。農(nóng)民的科技素質(zhì)和技術(shù)能力是影響農(nóng)民收入的重要因素。通過職業(yè)教育，使農(nóng)民掌握一到兩項先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)或其它技術(shù)，一方面可以使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得技術(shù)支持，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)營效益，增加收入。另一方面，使進(jìn)城或外出務(wù)工農(nóng)民可以勝任科技含量較高的勞動，讓這部分農(nóng)民具有穩(wěn)定的職業(yè)保障，達(dá)到增收致富的目標(biāo)。

2.3職業(yè)教育能促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，但是我國農(nóng)業(yè)人口過多，據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底，我國第一產(chǎn)業(yè)人口33970萬，占2005年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口總數(shù)的比重為44.8%。[11]農(nóng)業(yè)人口過多，阻礙了我國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，而農(nóng)民勞動力素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要方面。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要方向是生產(chǎn)效率較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從總體上看，生產(chǎn)率較高的部門具備先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采用了先進(jìn)的生產(chǎn)手段，對勞動力的要求也較高，掌握和使用這些技術(shù)或生產(chǎn)手段需要專門的教育和培訓(xùn)。只有對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行專門的職業(yè)教育與培訓(xùn)，使他們具有一定的專長與技術(shù)，增加就業(yè)的條件和機(jī)會，才會實現(xiàn)勞動力的順利轉(zhuǎn)移，而且通過教育和培訓(xùn)的勞動力收入高，職業(yè)也更加穩(wěn)定，不至于出現(xiàn)勞動力“回流”。[12]

3.加強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施

3.1增加對職業(yè)教育的投入

國家和政府要運(yùn)用財政手段，通過撥款、貸款或補(bǔ)貼等方式，利用財政資金的調(diào)節(jié)和示范作用，使社會資金流向職業(yè)教育建設(shè)；加強(qiáng)校企合作，使院校和企業(yè)建立互動關(guān)系，采取頂崗、實習(xí)等方式，一方面使企業(yè)為職業(yè)院校提供一部分資金和實訓(xùn)條件，另一方面學(xué)校根據(jù)企業(yè)的實際需要設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)人才；根據(jù)不同的專業(yè)設(shè)置不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)費(fèi)和專業(yè)的就業(yè)情況掛鉤，同時設(shè)立貧困獎學(xué)金，使家庭貧困的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。

3.2高職院校要堅定不移地面向“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”

高職院校，特別是農(nóng)業(yè)高職院校，要積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)或務(wù)工的職業(yè)能力；充分認(rèn)識我國是個農(nóng)業(yè)大國的國情，改變“重工輕農(nóng)，重城市輕農(nóng)村”的思想觀念，圍繞農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村青年的發(fā)展需求，發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、科技推廣、生產(chǎn)示范、社會服務(wù)的優(yōu)勢，使職業(yè)院校成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力。[13]

3.3加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)

高職院校在設(shè)置專業(yè)、學(xué)科時，要考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，努力做到為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才，使職業(yè)院校成為農(nóng)村人才的開發(fā)基地；努力提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，使教師不但具有堅實的理論基礎(chǔ)，而且具有豐富的實踐能力，從而提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量。

3.4爭取政府項目經(jīng)費(fèi)支持，對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)

爭取政府項目經(jīng)營支持，聘請專家、教師利用冬季和農(nóng)閑時間對農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)、作物栽培、養(yǎng)殖、果樹管理、病蟲害防治、農(nóng)藥使用、環(huán)保、農(nóng)用機(jī)動車駕駛等短期科學(xué)普及、技能培訓(xùn)活動，充分利用職業(yè)教育資源，提高農(nóng)民的技術(shù)水平。

篇6

關(guān)鍵詞 “五型”農(nóng)民；內(nèi)容；具體措施；問題；特點

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0323-01

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，特別是江蘇省要在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，各級地方政府圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，培育持證職業(yè)新型農(nóng)民顯得尤為迫切和重要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是人的現(xiàn)代化。培育一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民隊伍是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證，是新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

淮安市淮安區(qū)耕地面積7.3萬hm2，人口117.68萬人，農(nóng)業(yè)勞動力22.686 1萬人，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，著力培育“五型”農(nóng)民隊伍。

1 培育“五型”農(nóng)民的內(nèi)容

1.1 培育道德標(biāo)桿型農(nóng)民

結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動，深化公民思想道德教育培訓(xùn)，培育美德型農(nóng)民。以弘揚(yáng)艱苦奮斗為主題，充分利用科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、節(jié)日文化活動，用豐富多彩、群眾喜聞樂見的先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)道德、科學(xué)方面的學(xué)習(xí)，反對迷信，崇尚文明，提升農(nóng)民道德素質(zhì)。實施“文化興區(qū)”戰(zhàn)略，組織開展評選先進(jìn)、讀書競賽等活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站、文體活動室、村科技書屋等農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力培植 “文明村民”、“星級文明戶”等文明型農(nóng)民。

1.2 培育知識技能型農(nóng)民

充分發(fā)揮和利用區(qū)“農(nóng)民培訓(xùn)工程”百人講師團(tuán)成員的作用，根據(jù)各村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定培訓(xùn)內(nèi)容新菜單，講師團(tuán)成員深入到田間地頭，根據(jù)各村需要采用專家和技術(shù)人員進(jìn)村開班講座，發(fā)放技術(shù)明白紙等方式，實施面對面、手把手的培訓(xùn)，通過舉辦科技培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)會、理論講堂等形式，對農(nóng)民進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)。截至目前，全區(qū)共舉辦農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)班270場次，發(fā)放農(nóng)業(yè)實用技術(shù)明白紙5萬余份，《新農(nóng)村實用技術(shù)手冊》5 000余冊，培訓(xùn)農(nóng)民2萬余人次，舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)9期共960人，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

1.3 培育艱苦創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化總體目標(biāo)，按照促進(jìn)農(nóng)民增收和圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，加大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)出一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、較大生產(chǎn)規(guī)模、較高專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

1.4 培育市場開拓型農(nóng)民

結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)，強(qiáng)化發(fā)展能力教育培訓(xùn)，培育經(jīng)營型農(nóng)民。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體技能要求，以支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等為重點，采取舉辦專題培訓(xùn)班、印發(fā)資料、巡回宣講、現(xiàn)場咨詢等靈活多樣的方式方法，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，突出抓好以蔬菜規(guī)模種植、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽規(guī)模飼養(yǎng)等為主的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)新技術(shù)推廣培訓(xùn)，以沼氣能源建設(shè)為主的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)知識培訓(xùn)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無公害生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技增收致富的能力和水平。

1.5 培育致富帶動型農(nóng)民

深入開展“請能人，找能人”活動，注重農(nóng)村能人的培訓(xùn)，使一批年富力強(qiáng)、有一技之長的 “田秀才”、“土專家”成為科技致富的領(lǐng)頭雁，鼓勵農(nóng)民搞科技創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民以新產(chǎn)業(yè)致富、用新技術(shù)種田、靠新觀念務(wù)農(nóng)，著力培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)路人。

2 培育“新型”農(nóng)民的具體措施

“十二五”時期，是淮安區(qū)全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段。農(nóng)民的知識化、職業(yè)化是此階段發(fā)展的重要特征。按照省委、省政府新一輪農(nóng)村實事工程總體要求，貫徹落實國家、省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和省農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞淮安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，大力實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，加快推進(jìn)淮安區(qū)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，為淮安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才支撐[1]。

2.1 開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

“十二五”期間每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民5 000人左右，主要對現(xiàn)有50周歲以下、初中以上文化程度的種養(yǎng)專業(yè)戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地從業(yè)人員以及愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初高中畢業(yè)生、在鄉(xiāng)農(nóng)村青年等，以集中學(xué)習(xí)24學(xué)時、生產(chǎn)實踐30學(xué)時、考試考核和跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，確保每位受訓(xùn)學(xué)員獲得江蘇省職業(yè)農(nóng)民資格證書，初步構(gòu)建一支職業(yè)農(nóng)民隊伍。

2.2 開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

每年開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1 000人左右，主要對農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村組干部、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基本地、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織人員等，實行實踐考察40學(xué)時、集中學(xué)習(xí)32學(xué)時及跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，采取能力模塊結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)模式，進(jìn)行相關(guān)專業(yè)最新技術(shù)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基本技能、農(nóng)產(chǎn)品營銷和質(zhì)量安全及現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的示范帶動能力、專業(yè)服務(wù)能力、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提高。

2.3 開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)

每年開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)5萬人左右，結(jié)合農(nóng)時關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要是兼業(yè)農(nóng)民的實際需要，通過進(jìn)村舉辦專題講座、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放技術(shù)明白紙等多種途徑、多形式廣泛開展手把手、面對面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式、新品種、新技術(shù)培訓(xùn)，提高新成果推廣應(yīng)用的覆蓋面。每次培訓(xùn)不少于3 h，全年每位受訓(xùn)農(nóng)民不少于2次的集中培訓(xùn)。

2.4 開展農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)

每年培訓(xùn)400人左右，主要面向村組干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)人員和遠(yuǎn)程教育終端點管理員等，采取集中培訓(xùn)40學(xué)時、分散輔導(dǎo)與個人自學(xué)相結(jié)合起的形式，開展計算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的基本知識與操作使用培訓(xùn)，提高農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)獲取和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的技能。

3 存在的問題

3.1 資金投入和技術(shù)力量不足

一是培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不足。區(qū)、鄉(xiāng)2級財政沒有把農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，沒有專項經(jīng)費(fèi)投入。二是農(nóng)民科技培訓(xùn)缺乏設(shè)備投入。目前，農(nóng)民科技培訓(xùn)仍然以田間地頭面?zhèn)骺谑凇⑴e辦培訓(xùn)班為主要形式，一些先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和方式還沒有普及，特別是村一級，大范圍開展聲像教育困難很大，更談不上遠(yuǎn)程教育、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)。三是科技培訓(xùn)技術(shù)力量不足。目前，區(qū)、鄉(xiāng)、村技術(shù)力量分布不均，鄉(xiāng)村技術(shù)員比較少，大部分技術(shù)力量分布在區(qū)一級。

3.2 農(nóng)民科技意識不強(qiáng)

一是鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。少數(shù)鄉(xiāng)村干部對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)僅為應(yīng)付上級督促檢查而展開工作和完成培訓(xùn)任務(wù)，沒有積極主動地宣傳。二是農(nóng)民自身意識不強(qiáng)。農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，認(rèn)為種植養(yǎng)殖副業(yè)不需要花精力去學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.3 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

目前，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還不能夠適應(yīng)新形勢的需要，據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)農(nóng)村勞動力中，大專以上文化的僅占0.7%，高中及中專文化占6%，初中文化占56.7%，小學(xué)文化占32.5%，文盲或半文盲占4.1%，其中受過正規(guī)專業(yè)技能培訓(xùn)的不足5%。農(nóng)村缺乏一批懂技術(shù)、有文化、覺悟高、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，很多新型實用技術(shù)沒有得到推廣應(yīng)用。

4 農(nóng)民教育培訓(xùn)的特點

4.1 農(nóng)民培育的實效性、季節(jié)性、針對性

農(nóng)民學(xué)習(xí)的目的很明確，因此培育必須從滿足農(nóng)民的需要出發(fā)，遵照用能致富、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用、學(xué)以致用的原則[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性，在教育內(nèi)容方面，要緊密結(jié)合生產(chǎn)季節(jié)、環(huán)節(jié)、科學(xué)安排教學(xué)計劃。農(nóng)民知識與技能、文化程度差別較大，需要的種、養(yǎng)、加、經(jīng)貿(mào)知識與技術(shù)也不一樣，必須有針對性地開展不同層次、不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)[3]。

4.2 講求培訓(xùn)效果

農(nóng)民教育培訓(xùn)的目的是要取得實效，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望[4]。為農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境，使培訓(xùn)達(dá)到效果，要把技能培訓(xùn)和思想建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，把培訓(xùn)作為帶動群眾科技致富的主要手段，把事關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等作為培訓(xùn)重點，從實際出發(fā)，解決實際問題，使引導(dǎo)性培訓(xùn)農(nóng)民掌握1～2項實用技術(shù)，使技能性培訓(xùn)農(nóng)民掌握一項在社會中謀生技能，使有氣魄、有創(chuàng)勁的農(nóng)民更新觀念，掌握創(chuàng)業(yè)謀事所需的基本知識和技能，使受訓(xùn)農(nóng)民生活明顯改善，和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快[5-6]。

4.3 提高認(rèn)識、強(qiáng)化落實

要充分認(rèn)識新形勢下做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)弘揚(yáng)“不怕困難、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)向上、不斷超越”的精神面貌，扎實做好各項農(nóng)民培訓(xùn)工作，確?；窗矃^(qū)全年目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)[7]。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣目標(biāo)，細(xì)化分解，嚴(yán)格程序，狠抓關(guān)鍵，規(guī)范操作，做細(xì)、做實、做出成效，確保各項工作措施落到實處，不斷提升服務(wù)能力，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能水平。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王福祥，趙黎.蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（3）：154-156.

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篇7

關(guān)鍵詞水稻機(jī)插秧技術(shù)；推廣；優(yōu)勢；存在問題；對策；安徽無為

水稻機(jī)插秧技術(shù)的推廣有利于突破制約水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的“瓶頸”，有利于減輕勞動強(qiáng)度，提高當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展[1-2]。當(dāng)前，正在開展的學(xué)習(xí)實踐活動提供了一個良好的平臺，為加速水稻機(jī)插秧的推廣工作，推動無為縣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化具有十分重要的意義。近年來，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，解決水稻生產(chǎn)“瓶頸”制約問題，無為縣農(nóng)機(jī)部門在水稻機(jī)械化插秧技術(shù)推廣應(yīng)用過程中，以示范推廣為先導(dǎo)，做了大量宣傳與技術(shù)服務(wù)工作，取得了一定的成效。當(dāng)前，水稻是無為縣種植業(yè)的大宗產(chǎn)品，也是主要的糧食作物。盡管機(jī)插秧技術(shù)得到了社會的認(rèn)可，但機(jī)插秧技術(shù)推廣面積和插秧機(jī)的推廣數(shù)量與社會需求仍有較大差距。現(xiàn)將無為縣水稻機(jī)械化插秧技術(shù)推廣應(yīng)用的優(yōu)勢、存在的問題及對策總結(jié)如下。

1無為縣水稻機(jī)械化插秧技術(shù)的推廣優(yōu)勢

1.1機(jī)插作業(yè)市場廣

一是水稻種植面積大。水稻是無為縣種植業(yè)面積最大、總量最高的糧食作物，常年種植水稻面積逾6萬hm2，占全縣可耕地面積的69.2%，總產(chǎn)量為47萬t，占全縣糧食總量的90%以上，搞好水稻機(jī)械化插秧的前景廣闊；二是外出務(wù)工人員多。全縣常年有40萬青壯年勞力在外務(wù)工，在家多為婦女、兒童和老人，為機(jī)械化作業(yè)提供了較大的市場。

1.2機(jī)插作業(yè)效率高，勞動強(qiáng)度低

目前推廣的小型插秧機(jī)單日可插秧1.33~1.67hm2，高速插秧機(jī)單日可插秧6.00~6.67hm2，作業(yè)效率是人工手插的20~90倍。以牛埠鎮(zhèn)一種糧大戶為例，2009年其共栽插水稻33.3hm2，往年33.3hm2水稻請人工栽插，按每天請20人，每人每天栽插666.67m2計算，需要25d才能插完；而采用普通的六行式手扶插秧機(jī)，可栽插0.27hm2/h，每天可栽插2hm2左右，只需16d就可插完，極大地提高了秧苗的栽插速度，提高了秧苗的大田適應(yīng)率，為水稻產(chǎn)量提高奠定了基礎(chǔ)。由于插秧機(jī)操作輕便簡單，1~2人就可實現(xiàn)全部操作，勞動強(qiáng)度大大降低。

1.3機(jī)械插作業(yè)效益好，機(jī)械技術(shù)超于成熟化

目前，購置插秧機(jī)可享受50%的購機(jī)補(bǔ)貼。2010年，無為縣將插秧機(jī)補(bǔ)貼專項列出，專門用于推廣水稻插秧機(jī)，切實做到插秧機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先。因此，在享受50%財政購機(jī)補(bǔ)貼的情況下，每臺插秧機(jī)當(dāng)年可收回90%以上的投資，有較好的收益。如蜀山鎮(zhèn)一農(nóng)戶2009年購置2臺井關(guān)6行式高速插秧機(jī)，除去購置補(bǔ)貼外，只花了9萬余元，當(dāng)年其共栽插水稻面積逾146.67hm2，共獲近10萬元純利。隨著近幾年來縣農(nóng)機(jī)推廣站的努力，2009年無為縣共建立水稻機(jī)插秧推廣示范片(點)15個，全年實現(xiàn)機(jī)插秧面積近2000萬hm2，機(jī)插秧水稻比普通水稻平均產(chǎn)量增加近450kg/hm2，機(jī)插秧技術(shù)已逐步得到一些農(nóng)機(jī)戶及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，而一些品牌的插秧機(jī)的性能也越來越高，適用于田間作業(yè)。

2存在的問題

一是機(jī)插秧育秧技術(shù)較復(fù)雜。從營養(yǎng)土、軟盤的準(zhǔn)備，到苗床的整理，再到秧田的田間管理，都具有很強(qiáng)的技術(shù)性。相對于傳統(tǒng)的育秧而言，其技術(shù)較復(fù)雜，不易被農(nóng)戶接受。二是土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的少，單個家庭的責(zé)任田塊分布零散，面積較小，不利于機(jī)械化作業(yè)。已實行規(guī)模經(jīng)營的，其隨意性大，承包經(jīng)營合同多是一年一定，承包人對農(nóng)業(yè)機(jī)械投入的積極性不高。三是推廣單位的工作經(jīng)費(fèi)短缺。目前機(jī)插秧推廣工作主要由縣級推廣站承擔(dān)，而縣級財政預(yù)算只能保證發(fā)工資，省、市兩級的補(bǔ)貼全部用在機(jī)械上，造成推廣單位工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)機(jī)推廣工作的正常開展。

3對策

3.1強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)示范推廣力度

通過廣泛宣傳，使廣大干部群眾能夠充分認(rèn)識到機(jī)插秧有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化結(jié)合、有利于農(nóng)民分工分業(yè)、有利于加快城市化進(jìn)程、有利于拓寬農(nóng)民增收渠道、有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。加強(qiáng)示范推廣力度，重點解決2個問題:一是建立推廣示范基地，有重點地選擇農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶加入機(jī)插秧示范推廣行列，解決人員和機(jī)械力量不足的問題。二是農(nóng)機(jī)部門要解決好育秧技術(shù)的實用性研究[3]。在結(jié)合該地實際的基礎(chǔ)上，選擇推廣適用的機(jī)型和適用的機(jī)插秧技術(shù)。

3.2打造優(yōu)勢機(jī)插秧推廣平臺，建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼激勵機(jī)制

以有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為依托，打造優(yōu)勢機(jī)插秧推廣平臺，鼓勵農(nóng)機(jī)人員領(lǐng)辦、興辦機(jī)插秧服務(wù)組織。如以現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為引領(lǐng)，帶動周邊農(nóng)民逐步加入合作組織，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。同時，著重推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)，促進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的普及，提高水稻生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提升無為縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和在農(nóng)業(yè)市場上的競爭力。以機(jī)插秧技術(shù)為主要對象，制定具有長效性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，并要做到政策早制定、早宣傳、早兌現(xiàn)。同時，對采用水稻機(jī)插的農(nóng)機(jī)戶和種糧戶進(jìn)行專項補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民使用機(jī)插秧的積極性與主動性。另外，在安排購買機(jī)械補(bǔ)貼的同時，適當(dāng)考慮推廣單位的工作經(jīng)費(fèi)，以落實好服務(wù)工作，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的后勁。

3.3積極開展各項服務(wù)，加快機(jī)插秧作業(yè)管理一體化進(jìn)程

一是開展扎實的機(jī)插秧技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)中實行四結(jié)合:理論培訓(xùn)與機(jī)械實踐操作相結(jié)合；理論培訓(xùn)與田間育秧管理措施相結(jié)合；機(jī)插秧苗素質(zhì)與插秧機(jī)性能相結(jié)合；技術(shù)研究與技術(shù)推廣成本相結(jié)合。二是開展全過程指導(dǎo)服務(wù)[4]。從秧池田規(guī)劃、機(jī)插面積落實，到育秧材料準(zhǔn)備等全程介入；從插秧機(jī)維修，到秧苗培育、機(jī)插及插后管理等全面介入，有條件的地方對大田的病蟲害防治、肥水管理可實行承包服務(wù)。通過服務(wù)，一方面提高農(nóng)田科學(xué)管理水平，另一方面可增加推廣部門的經(jīng)濟(jì)收入，以此推動機(jī)械化插秧工作良性循環(huán)。同時通過機(jī)械化插秧一體化服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地資源和技術(shù)要素規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高機(jī)械化作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為機(jī)插秧技術(shù)的發(fā)展增添后勁。

4參考文獻(xiàn)

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[2]王小莉，陳光明.淺析水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作中的難點及對策[J].江蘇農(nóng)機(jī)化，2008(6):13-14.

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；中小城市；宿遷；對策

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0095-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。宿遷作為江蘇省最年輕的地級市，近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，實現(xiàn)“洼地崛起”，城鎮(zhèn)化水平得到穩(wěn)步提升。

一、新型城鎮(zhèn)化的定義及內(nèi)涵

1.新型城鎮(zhèn)化的定義。城鎮(zhèn)化也稱城市化，涉及人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間和生活方式的轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊环N復(fù)雜的漸變過程。黨的十報告提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的新理念，賦予城鎮(zhèn)化新的要求和內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是國家一個新的發(fā)展戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，具備以下內(nèi)涵：（1）以人為本。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

1.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。（1）城鎮(zhèn)化率提升顯著。城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，宿遷城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口得到顯著提升。城鎮(zhèn)化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1個百分點；城鎮(zhèn)人口由2003年的154.95萬人增加到252.38萬人，年均增加9.74萬人。（2）城市規(guī)模擴(kuò)張快速。宿遷中心城市由1996年的13平方公里擴(kuò)展到85平方公里，人口由14萬人增加到70萬人，初步形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)的城鎮(zhèn)格局。（3）產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化推進(jìn)迅速。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力。宿遷日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)總量和不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。2014年，宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值1930.68億元，是1996年的15.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的47.7：30.8：21.5調(diào)整為13.0：48.4：38.6。可見，二三產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張，促使大量農(nóng)村富余勞動力向工商業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提升。（4）工業(yè)能耗降低明顯。2014年，宿遷高耗能行業(yè)中，化工行業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和非金屬礦物業(yè)等四大行業(yè)均實現(xiàn)工業(yè)用電量低于全市平均水平。宿遷單位工業(yè)增加值能耗為0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2013年下降12.8%，反映工業(yè)企業(yè)能源利用效率顯著提高。（5）生態(tài)建設(shè)成果顯著。宿遷林木覆蓋率28.18%，中心城市綠地面積2526公頃，綠化覆蓋率為37.1%，人均公共綠地面積為12.3平方米，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分連續(xù)6年超過小康社會標(biāo)準(zhǔn)。宿遷生態(tài)建設(shè)取得顯著成果，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)的良性互動。

2.宿遷新型城鎮(zhèn)化存在的問題。宿遷建市時間短，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定的成果，但高速度必然導(dǎo)致相關(guān)問題的出現(xiàn)。（1）綜合實力薄弱。宿遷的發(fā)展是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展，仍是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的新建市。從江蘇省來看，2005年，江蘇省城鎮(zhèn)化率為50.5%，二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)92.1%。2014年，宿遷城鎮(zhèn)化率為52.37%，但二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87%，占比相對較低，影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。（2）土地依賴嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化盲目追求土地要素的簡單投入，明顯快于人口城鎮(zhèn)化。宿遷市建成區(qū)面積和市區(qū)城鎮(zhèn)人口分別為建市初的6.54倍和5倍。同時，有些工業(yè)項目存在盲目圈地或征而少用的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地集約化水平不高。這些都將成為今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約瓶頸。（3）人口城鎮(zhèn)化滯后?？焖偻七M(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致宿遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于穩(wěn)定增長階段，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度很低、市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，很多市民，只是簡單的“上樓”。（4）城鄉(xiāng)差距凸顯。宿遷的城鄉(xiāng)差距依然存在。從面上看，社會保障體系存在差距，各種社會保障制度不能適應(yīng)人的流動需求。從城鄉(xiāng)社會保障體系來看，隸屬多個行政管理部門，造成城鄉(xiāng)社會保障不易相互兼容。從城鄉(xiāng)收入來看，2014年，宿遷城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20396元，農(nóng)村居民人均可支配收入11677元，還存在較大差距。

三、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。（1）區(qū)域競爭日益加劇。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要大量的資源，占用大量的土地，讓人口大量集中在城鎮(zhèn)居住。宿遷與長三角城市群中的發(fā)達(dá)城市相比，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，城市競爭力相對不足，對人力、物力和財力的吸附能力較弱，城鎮(zhèn)化面臨著資源緊張的制約。（2）人口城鎮(zhèn)化成本較高。宿遷現(xiàn)有人口570萬人，城鎮(zhèn)化率為52.37%，說明僅有一半人口是城鎮(zhèn)人口。但是城鎮(zhèn)人口中，還有一部分人員并未真正實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。大量的農(nóng)村富余勞動力，短期內(nèi)難以有效轉(zhuǎn)移，人口城鎮(zhèn)化面臨成本高，需要籌集巨額的資金，這是城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的突出難題。（3）第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生和發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均超過60%，而宿遷不到40%，較低的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的動力不足。（4）城鄉(xiāng)二元制度制約。近年來，宿遷盡管在眾多領(lǐng)域進(jìn)行改革，但是沒有完全消除城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法和市民享有平等地位，很多進(jìn)城農(nóng)民無法定居成為市民，有些甚至被迫返回農(nóng)村，大量農(nóng)村富余勞力難以徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

2.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。（1）疊加式的區(qū)位優(yōu)勢。宿遷地處江蘇北部，屬隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、沿海地區(qū)開發(fā)和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，對宿遷產(chǎn)生戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，發(fā)展契機(jī)顯而易見。（2）外向型的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從東向戰(zhàn)略到“四海”戰(zhàn)略，宿遷一直主動追求融入沿海，加大對外開放力度。宿遷作為隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶的大后方，其優(yōu)惠的政策、壯大的產(chǎn)業(yè)、良好的生態(tài)、外向型的戰(zhàn)略等內(nèi)在優(yōu)勢，有條件對接、融入大城市，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段優(yōu)勢。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程決定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。宿遷處于工業(yè)化中期，高速的工業(yè)化必將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提供更多的資源，為推動城鎮(zhèn)化提供資源保障。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，也將為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)產(chǎn)品和勞動力。（4）改革創(chuàng)新的動力優(yōu)勢。十以后，宿遷政府主導(dǎo)開展系列改革。其中，行政審批制度改革、資質(zhì)資格去行政化等系列配套改革，有效破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為宿遷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化注入新的動力。

四、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策思考

綜上，宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具備優(yōu)越條件，同時也面臨一定的挑戰(zhàn)。如何走好新型城鎮(zhèn)化道路，擬從四個方面提出相應(yīng)建議。

1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一，應(yīng)著力于破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。注重城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，以機(jī)制來促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠釋放城鎮(zhèn)化紅利，關(guān)系著城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是樹立包容性城市發(fā)展理念。宿遷城市規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等，以常住人口為出發(fā)點，充分考慮他們的市民化訴求。二是營造平等公正的氛圍。宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，搭建他們與市民溝通的渠道，增進(jìn)文化認(rèn)同，減少隔閡。三是提高社保統(tǒng)籌層次。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系，同時推進(jìn)統(tǒng)一的社保信息平臺，避免因流動喪失社會保障權(quán)益，促使他們實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化。

3.夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。夯實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本保障。一是強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。宿遷開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比為51.1%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的作用未充分發(fā)揮。通過招商選資、控制用地和加大科技創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)集約化程度。二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快與城鎮(zhèn)化相配套的服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)，吸引各種要素向城鎮(zhèn)集聚，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵大戶經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，轉(zhuǎn)移富余的勞力，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人力支撐。

4.主動融入大城市和城市群。利用宿遷獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，通過“走出去”和“引進(jìn)來”，大力提升宿遷“外向度”。一是大力發(fā)展對外貿(mào)易。2014年宿遷外貿(mào)依存度為11.9%，遠(yuǎn)低于江蘇省的52.3%，說明宿遷開放程度很低，外向型經(jīng)濟(jì)薄弱，外貿(mào)還有很大的發(fā)展空間。因此，要快速推進(jìn)宿遷綜合保稅區(qū)申創(chuàng)、倉儲物流發(fā)展等工作，搭建開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺。二是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過引導(dǎo)和承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長，夯實城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是注重保護(hù)生態(tài)文明。大城市的空氣污染等城市病日漸凸顯，通過營造宜居的生態(tài)環(huán)境，做好大城市的“花園”和“氧吧”，利用生態(tài)名片提高宿遷城市競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會.中國中小城市發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

篇9

    (1)提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識。為了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展并取得一定的成效,首先要做的就是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識,從政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門到每一位農(nóng)業(yè)種植戶都要認(rèn)識到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來好處,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本,只有思想認(rèn)識上去了,才能指導(dǎo)進(jìn)一步的行動。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識提高不能光是停在口頭上,多舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活動,制定技術(shù)推廣的計劃與方案,與其他部門進(jìn)行聯(lián)合,解決在技術(shù)推廣中出現(xiàn)的問題與困難,這樣才是真正從認(rèn)識上提高了對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

    (2)進(jìn)一步加大宣傳力度,提高農(nóng)民科學(xué)種田意義。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中農(nóng)民的整個素質(zhì)偏低是制約技術(shù)推廣的一個障礙,只有加大宣傳力度,讓農(nóng)戶有更多的機(jī)會了解農(nóng)業(yè)技術(shù),讓農(nóng)戶在了解農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠為其帶來的經(jīng)濟(jì)效益,讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)應(yīng)用過程中可能會出現(xiàn)的問題的解決方法,讓農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用是政府有計劃、有組織地在進(jìn)行,免除他們的后顧之憂。而這些信息都要通過宣傳活動來傳遞給農(nóng)戶,一次兩次的宣傳是不會有效果,還要保證活動的多樣性,宣傳活動的內(nèi)容還要貼近農(nóng)民勞動實際,這樣才能讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)有更深的了解。

    (3)加強(qiáng)農(nóng)民帶頭人培養(yǎng),積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會。任何新鮮事物的出現(xiàn),就不能在一段時間內(nèi)迅速的得到普及,都要得到實踐的驗證,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也是一樣。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣過程中,要培養(yǎng)一批科學(xué)思想意識強(qiáng)、文化素質(zhì)高,并且有先進(jìn)頭腦的農(nóng)戶做技術(shù)適用的帶頭人。只有有這樣的農(nóng)戶先帶頭使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),并將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換來的經(jīng)濟(jì)效益讓其他農(nóng)戶真真正正的看到,這才是最有說服力的。農(nóng)民帶頭人的培養(yǎng)可以成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會,成立這樣的組織,讓農(nóng)戶帶頭人感覺到自己是有依靠的,對于組織的管理,部門制定相關(guān)的規(guī)定,對于農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人還在有一定的鼓勵政策和優(yōu)惠政策,調(diào)動他們的積極性,調(diào)動他們使用新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自信心。

    (4)進(jìn)一步搞好配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作是從農(nóng)業(yè)技術(shù)研究到農(nóng)業(yè)技術(shù)的具體實施一系列工程,在這個工程中涉及到技術(shù)的選擇、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等多個方面,相關(guān)部門應(yīng)綜合考慮技術(shù)推廣中的各個環(huán)節(jié),采取多種經(jīng)營方式,例如可以采用農(nóng)戶獨(dú)營或聯(lián)營的方式,讓農(nóng)戶放心地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于技術(shù)推廣后得到的質(zhì)量精良的農(nóng)產(chǎn)品,相關(guān)部門對其銷售也應(yīng)該予以指導(dǎo),可以配套一些加工產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步將產(chǎn)品推向市場,真正讓農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益。

    (5)加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。一要合理構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶的四位一體的推廣網(wǎng)絡(luò)。縣一級要突出新品種、新技術(shù)引進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點突出試驗示范的推廣,發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗示范作用,還要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際,確定區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),配置相關(guān)專業(yè)人員,充分發(fā)揮人才優(yōu)勢,更好地為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

篇10

1形成糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局

該區(qū)石港鎮(zhèn)5家“全托管”經(jīng)營主體相互學(xué)習(xí)、競相發(fā)展，推動“全托管”形成產(chǎn)業(yè)集群，總經(jīng)營面積533.33hm2，經(jīng)營面積占全鎮(zhèn)稻麥總面積的12%。農(nóng)成、天泰、中聯(lián)合作社均打造了自主無公害大米品牌，形成了糧食生產(chǎn)、加工、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收、增效的渠道。

2存在問題

2.1從“全托管”經(jīng)營規(guī)模看，“全托管”服務(wù)覆蓋面小，滿足不了農(nóng)民的需求，全區(qū)還有不少鎮(zhèn)還沒有“全托管”經(jīng)營主體。

2.2托管土地零星分散，難以成片經(jīng)營，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)；從管理層面看，制度還不夠健全，組織化程度低，將片段服務(wù)理解為“全托管”，不少經(jīng)營主體與農(nóng)戶間沒有簽訂規(guī)范真實的全托管合同。

2.3部分干部群眾思想認(rèn)識不統(tǒng)一，工作不夠扎實，去年全區(qū)僅有18家“全托管”經(jīng)營主體通過市級考核驗收。

3建議

3.1培育經(jīng)營主體培育經(jīng)營主體是實施糧食生產(chǎn)“全托管”的關(guān)鍵抓手。全托管經(jīng)營主體要達(dá)到“三高”：政治素質(zhì)高、科技種田水平高、經(jīng)營水平高。不但要將農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）合作社、家庭農(nóng)場、種田大戶作為“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點培育對象，還要動員和引導(dǎo)村干部、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦“全托管”經(jīng)營。要加大對現(xiàn)有經(jīng)營主體的培訓(xùn)扶持引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)技知識水平、農(nóng)機(jī)駕駛水平、財務(wù)管理水平；不斷增加鎮(zhèn)村干部參與度、農(nóng)戶滿意度、社會知曉度。

3.2推廣成熟模式“全托管”主要有兩種模式：一種是貨幣結(jié)算型。堅持“依法、自愿、有償”的原則，開展土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。這種模式就是農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)交給經(jīng)營主體，經(jīng)營主體每667m2支付年租地費(fèi)用，糧食種植、收獲物歸經(jīng)營主體所有，解決部分農(nóng)民不愿種地的問題。另一種是實物結(jié)算型。針對部分農(nóng)戶既惜地種糧，又無力種田的情況，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地交給經(jīng)營主體全程打理，每667m2支付經(jīng)營主體一定數(shù)額的托管費(fèi)，收獲物歸農(nóng)戶，經(jīng)營主體向農(nóng)戶承諾產(chǎn)量。也可以農(nóng)戶不支付托管費(fèi)，經(jīng)營主體在土地的全部產(chǎn)出中每年向農(nóng)戶交付一定數(shù)額的糧食，不斷解決部分農(nóng)戶無力種地的問題。

3.3加大財政獎補(bǔ)對達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的“全托管”經(jīng)營主體、對新建糧食烘干加工中心，區(qū)財政給予獎補(bǔ)；對烘干中心用電，要主動與當(dāng)?shù)毓╇姴块T聯(lián)系申報，爭取按農(nóng)用電價計費(fèi)；對通過市級驗收的“全托管”經(jīng)營主體，優(yōu)先列入農(nóng)藥集中配送對象范圍；以手機(jī)短信的形式，免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；實施“秸稈還田”作業(yè)補(bǔ)貼，將優(yōu)先向“全托管”服務(wù)主體傾斜。對完成“全托管”目標(biāo)任務(wù)好的鎮(zhèn)，區(qū)級財政對其獎補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。