導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大學(xué)生失業(yè)保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著“最難就業(yè)年”難度年年刷新，對如何建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的探討也成為了破解大學(xué)生就業(yè)難題的又一新思路。本文首先從大學(xué)生失業(yè)的特征、社會穩(wěn)定的需要以及我國失業(yè)保障體系的完善三個方面論證了建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性，然后進一步分析目前大學(xué)生參加失業(yè)保險面臨的主要障礙，最后對建立一個以強制參保、三方共同籌資、突出就業(yè)導(dǎo)向、嚴(yán)格資格審查為特征的大學(xué)生失業(yè)保險制度提出了初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:知識失業(yè);大學(xué)生失業(yè)保險;道德風(fēng)險;就業(yè)導(dǎo)向

隨著國際經(jīng)濟增速的放緩以及國內(nèi)經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整時期，我國近年一直面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。自上世紀(jì)末實行大規(guī)模高校擴招后，應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，而同期社會對勞動力的需求減少，因而大學(xué)生就業(yè)難題格外突出，“畢業(yè)即失業(yè)”已經(jīng)成為部分大學(xué)生面臨的客觀現(xiàn)實。但與西方一些發(fā)達國家相比，我國的失業(yè)保險起步較晚，覆蓋范圍及保障措施均在改進與完善中，對于大學(xué)畢業(yè)生———這一知識失業(yè)新群體，失業(yè)保險體系并未考慮在內(nèi)。因此，解決大學(xué)生就業(yè)難題，除了各級政府高度重視、大學(xué)生自身轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、高校根據(jù)社會需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方式外，也有必要從更完善的社會機制層面出發(fā)，為大學(xué)生構(gòu)建一個長效的失業(yè)保險制度。

一、建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性

(一)建立大學(xué)生失業(yè)保險制度符合大學(xué)生失業(yè)的特征

首先，大學(xué)生失業(yè)屬于典型的青年失業(yè)，在中國這是一個結(jié)構(gòu)性而非周期性問題，目前并沒有創(chuàng)造足夠多的高質(zhì)量工作崗位來吸收高等學(xué)歷畢業(yè)生，因此大學(xué)生失業(yè)風(fēng)險應(yīng)屬于社會風(fēng)險，理應(yīng)通過社會保險的機制進行處置。第二，作為有一定知識含量和專業(yè)技能力的青年人，大學(xué)生失業(yè)是“知識失業(yè)”。所謂“知識失業(yè)”是指受過較高教育的知識勞動力處于不得其用的狀態(tài)，是知識資源沒有得到有效與合理配置的表現(xiàn)。知識失業(yè)不但造成人力資源的空置與浪費，更使家庭及社會的教育投資不能有效實現(xiàn)收益，大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立時各方力量共同面對和解決這個問題的必然舉措。第三，大學(xué)生具有可塑性強，存在繼續(xù)學(xué)習(xí)的巨大潛能，其失業(yè)大多是由于心理預(yù)期過高、求職經(jīng)驗不足、供需信息不暢等造成的短時期的摩擦性失業(yè)，適宜通過建立有效的失業(yè)保險制度緩解該風(fēng)險。中國社會科學(xué)院《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》中披露，在畢業(yè)兩個月后，接受調(diào)查的應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率為17.6%，而今年麥可思研究院的“2015年中國大學(xué)生就業(yè)報告”中顯示，2014年大學(xué)本科畢業(yè)生半年后有7.2%的人處于失業(yè)狀態(tài)。雖然調(diào)查與統(tǒng)計方法不同，但仍可大致反映出大學(xué)生從畢業(yè)時到半年后就業(yè)情況的變化。

(二)建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有利于社會穩(wěn)定

失業(yè)是經(jīng)濟問題，更是社會問題，失業(yè)率上升必將引起社會穩(wěn)定。一方面，青年大學(xué)生未就業(yè)先失業(yè)，容易因挫折情緒而心理失衡，進而產(chǎn)生心理疾病和不良嗜好，甚至誤入歧途走上犯罪道路，成為社會危害。另一方面，如今大學(xué)生中大多數(shù)已是獨生子女，是每個家庭的希望。對孩子教育與培養(yǎng)已經(jīng)成為大多家庭最重視的內(nèi)容。由于寄托了太多希望，傾力教養(yǎng)的子女大學(xué)畢業(yè)后卻面臨失業(yè)對一個家庭帶來的不僅是經(jīng)濟上的壓力，還有憂慮失望等負面情緒。家庭是社會化的細胞，家庭生活不穩(wěn)自然也不會社會的安定和諧。另外，嚴(yán)重的大學(xué)生失業(yè)還會引起“讀書無用論”、“大學(xué)生過剩論”等公眾言論與情緒，不利于教育事業(yè)發(fā)展和社會文明進步。因此各國政府都高度重視青年和大學(xué)生失業(yè)問題，在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要也提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)。大學(xué)生群體納入到失業(yè)保險范疇中既能為畢業(yè)后沒能馬上就業(yè)的大學(xué)生解決大學(xué)生的基本生活問題，使個人與家庭在經(jīng)濟上和心理上均能得到一定緩沖，更能配合積極的促進就業(yè)政策幫助他們盡快調(diào)整適應(yīng)社會角色需要，避免長期失業(yè)。

(三)建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于完善我國失業(yè)保障體系

在市場經(jīng)濟條件下，大學(xué)畢業(yè)生與勞動力市場的其他勞動力供給者一樣，都可能面臨失業(yè)的潛在風(fēng)險，因此就應(yīng)該通過失業(yè)保險制度來轉(zhuǎn)嫁失業(yè)風(fēng)險成本。但根據(jù)1999年頒布的《失業(yè)保險條例》，目前我國失業(yè)保險主要覆蓋了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，另外各地可以根據(jù)實際情況納入社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，很明顯對于大學(xué)畢業(yè)生等新的失業(yè)群體，正式制度并未考慮在內(nèi)。相關(guān)政策中，專門針對大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保障措施的只有2006年開始實施的大學(xué)各生“失業(yè)登記制度”，對進行失業(yè)登記的畢業(yè)生，街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)將發(fā)放就業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡，對其進行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，對有家庭困難、求職困難的登記畢業(yè)生將納入重點幫扶范圍，對創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生發(fā)放小額貸款等。但該政策的實施效果并不理想。從各地的統(tǒng)計情況看，主動進行失業(yè)登記的失業(yè)大學(xué)生均遠遠低于實際失業(yè)人數(shù)，究其原因除了政策宣傳不足外，根本原因還是就業(yè)困難補助、就業(yè)援助措施等缺乏專項基金的支持，保障力度弱，針對性不強。從長遠看，失業(yè)保險制度覆蓋面狹窄、參保率低制約著制度的可持續(xù)發(fā)展，逐步將失業(yè)大學(xué)生群體納入保險對象既是真正解決他們后顧之憂的有效途徑，也是完善我國失業(yè)保障體系的必然要求。

二、目前大學(xué)生參加失業(yè)保險面臨的主要障礙

(一)不具備享受失業(yè)保險待遇的資格

按照現(xiàn)行《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》失業(yè)領(lǐng)取待遇必須符合三個條件:一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的;二是非因本人意愿中斷就業(yè)的;三是已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的。而大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)一般都是畢業(yè)后找不到合適的工作，或者在畢業(yè)后一段時間無法得到穩(wěn)定工作，因此他們都不可能達到“已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年”第一個條件。而且由于失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生沒有工作經(jīng)歷，所以也不是“非因本人的意愿中斷就業(yè)而又愿意就業(yè)者’，從而也無法滿足享受待遇的第二個條件。從制度未來發(fā)展看，“繳費滿一年”不僅將大學(xué)畢業(yè)生排除在了保障范圍之外，也是成為了靈活就業(yè)者、個體工商戶等群體參保的最主要障礙。但該條件一方面明確了就業(yè)、與失業(yè)狀態(tài)的區(qū)分，另一方面也反映了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的保險原則，所以不可能簡單取消，而應(yīng)該根據(jù)不同參保群體的實際情況給予調(diào)整和細化。

(二)大學(xué)生參加失業(yè)保險繳費難以確定

保障資金來源是實現(xiàn)大學(xué)生失業(yè)保險保障功能的首要保障。一般來說，社會保險的資金籌集應(yīng)由個人、用人單位以及政府共同籌集，其中最主要來源為用人單位繳費。但由于大學(xué)生初次進入勞動力市場，如果要享受失業(yè)保險，其費用只能在在校期間籌集，且籌資對象只可能是學(xué)生個人及家庭、學(xué)校和政府等。而且在校學(xué)生沒有工資收入，也不可能像普通參保這一樣以個人繳費工資為基數(shù)、按照固定的繳費比例確定繳費數(shù)額。所以如何為確定資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，以及如何分配各方的負擔(dān)，就成為了大學(xué)生參加失業(yè)保險的又一障礙。首先，高校收費制度改革后，逐步提高的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使得中國眾多城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重，如果由他們單方繳費責(zé)任顯然不利于制度的推行。其次，如果個人和家庭不承擔(dān)繳費責(zé)任，光由政府稅收負擔(dān)，失業(yè)保險也就不再是嚴(yán)格意義上的失業(yè)保險，而成為失業(yè)福利，不但政府負擔(dān)加重，與其他參保群體間的公平亦難以實現(xiàn)。再有，高等院校雖然現(xiàn)在均設(shè)置了就業(yè)支持的專項經(jīng)費，但以此設(shè)立大學(xué)生失業(yè)保險也不可能達到保障的目標(biāo)。

(三)自愿失業(yè)和道德風(fēng)險問題突出

失業(yè)保險的對象并非所有無工作的勞動人口，而只應(yīng)是非自愿造成失業(yè)后有繼續(xù)就業(yè)意愿及行動的失業(yè)人口，但在實際操作中，要甄別主動失業(yè)還是被動失業(yè)、是否確實有就業(yè)意愿以及是否存在表面失業(yè)、隱性就業(yè)難度非常大，由此產(chǎn)生的道德風(fēng)險問題相較其他社會保險險種嚴(yán)重。而大學(xué)畢業(yè)生的一些特點，使得該問題更加突出。首先大學(xué)畢業(yè)生年紀(jì)輕，相對“上有老、下有小”的中年人，來自家庭的經(jīng)濟壓力較小，甚至很多因家境良好就業(yè)態(tài)度并不積極，如果不用工作還能獲得失業(yè)保險待遇，結(jié)果必將出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。第二，大學(xué)生畢業(yè)生通常缺乏社會經(jīng)驗，抗挫折能力較差，很可能因為心理預(yù)期過高、就業(yè)能力不足等原因出現(xiàn)在求職中過于挑剔，受挫后又消極等待的情況，而失業(yè)保險將會進一步加劇這些畢業(yè)生的“能就業(yè)但不就業(yè)”依賴思想，對于形成積極的就業(yè)態(tài)度和正確的就業(yè)觀不利。第三，大學(xué)生的誠信意識尚待提高。這個問題在已經(jīng)實行多年的助學(xué)貸款制度中表現(xiàn)明顯，助學(xué)貸款的本是國家為了幫助一部分經(jīng)濟困難的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，要求商業(yè)銀行對貧困大學(xué)生發(fā)放的政策性貸款。但在實施中出現(xiàn)了學(xué)生編造理由申請貸款、還貸不及時甚至不還款的現(xiàn)象，可想而知隨著勞動力市場的流動性越來越高，靈活就業(yè)人數(shù)不斷增長，如果缺少誠信體系和嚴(yán)格的資格審查，納入失業(yè)保險的大學(xué)畢業(yè)生也可能在享受待遇的同時隱性就業(yè)，產(chǎn)生騙保行為。

三、我國大學(xué)生失業(yè)保險制度初步設(shè)計

(一)參保原則:強制參保

1.參保對象。本文中的大學(xué)生失業(yè)保險應(yīng)該包括在普通高校接受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生群體，即大專生、本科生、碩士生、博士生統(tǒng)一納入(在職學(xué)習(xí)、委托培養(yǎng)等畢業(yè)去向確定的學(xué)生可除外)，他們雖然學(xué)歷層次有差別，但面對的風(fēng)險類似，適當(dāng)擴大保障面更有利于分散風(fēng)險。

2.參保原則。盡管有部分學(xué)者認為自愿參保有利于大學(xué)生失業(yè)保險的建立，但筆者認為這忽略了可能出現(xiàn)的“逆向選擇”問題。專業(yè)就業(yè)前景好、個人能力強、準(zhǔn)備充分以及能夠獲得各種支持的畢業(yè)生失業(yè)的可能性較小，投保的積極性就弱，而冷門專業(yè)、自身條件缺乏競爭力的畢業(yè)生則會因為對失業(yè)有更高預(yù)期而愿意投保，且在投保后產(chǎn)生道德風(fēng)險的動機更強。由此導(dǎo)致的后果則是制度因集中了高風(fēng)險人群而支出增加，進而不得不投入更多的費用。相反，雖然強制參保在制度推行初期可能面臨一定阻力，但卻能使失業(yè)風(fēng)險得以更好的分擔(dān)，保證制度以較少的投入提高更有效的保障，這也是社會保險區(qū)別與商業(yè)保險的特征與優(yōu)勢。因此，大學(xué)生失業(yè)保險應(yīng)當(dāng)明確強制參保的原則。

3.制度建立方式?？梢钥紤]在初期先建立一個相對獨立的大學(xué)生失業(yè)保險制度，初期設(shè)計中存在的問題也可得到修正和完善。但碎片化的制度并不利于長遠發(fā)展，因此待條件成熟后應(yīng)該逐漸納入統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中。

(二)費用籌集:三方共擔(dān)

大學(xué)生畢業(yè)后未能就業(yè)，除了個人是損失的直接承受者外，也會通過就業(yè)率、口碑等影響學(xué)校的聲譽及發(fā)展，同時也造成了人力資源的浪費和閑置，增加了社會成本的投入，因此大學(xué)生本人、學(xué)校和社會都存在保險利益，理應(yīng)共同承擔(dān)籌集保險費用的義務(wù)。個人繳費可以以當(dāng)?shù)芈毠て骄べY為繳費基數(shù)，參照現(xiàn)行失業(yè)保險籌資標(biāo)準(zhǔn)確定相對固定的繳費比例征收，對于貧困家庭的學(xué)生，可以視情況降低比例征收或免征。由于繳費額固定，為了操作簡便可以不采用按月繳費的方式，而是在畢業(yè)前一年收取學(xué)費時一次性統(tǒng)一代征一年費用，這樣使大學(xué)生符合了現(xiàn)行制度中“繳費滿一年”的資格條件，也便于制度的統(tǒng)一與整合。學(xué)校承擔(dān)部分一方面可以要求從收取的學(xué)費中提取固定比例，該比例盡量控制在不會對學(xué)校造成負擔(dān)的較低水平，也可籌集到相當(dāng)可觀的基金。另一方面還可從學(xué)校獲得的其他經(jīng)營性收入中，按照其就業(yè)率高低設(shè)置差別費率或浮動費率，直接激勵學(xué)校完善專業(yè)設(shè)置、提高教學(xué)質(zhì)量，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。政府財政則應(yīng)每年固定撥款作為大學(xué)生失業(yè)保險的專項基金，同時社會各界的公益性捐贈也可成為一部分基金來源。多渠道所籌資金應(yīng)設(shè)立大學(xué)生失業(yè)保險專項基金，由專門的機構(gòu)負責(zé)，?？顚Ｓ?，適當(dāng)結(jié)余的部分也應(yīng)通過專門基金運營機構(gòu)投資運營，實現(xiàn)保值增值。

(三)基金支出:突出就業(yè)導(dǎo)向

失業(yè)保險由于對象特殊，其保障功能并不只限于為失業(yè)者提供基本生活保障，還應(yīng)包括促進就業(yè)功能。目前世界各國失業(yè)保險發(fā)展的一個共同趨勢就是促進就業(yè)的傾向越來越濃，從過去的傳統(tǒng)的失業(yè)保險向積極的就業(yè)性保險過渡。因此，大學(xué)生失業(yè)保險制度的支出設(shè)計必須突出就業(yè)導(dǎo)向，這不但是大學(xué)生及其失業(yè)的特點所決定，也順應(yīng)了國際方向與趨勢，更可成為解決我國失業(yè)保險“重生活保障，輕就業(yè)促進”這一明顯短板問題的改革嘗試。用于保障失業(yè)者基本生活的支出應(yīng)當(dāng)控制在50%以內(nèi)，否則將沒有足夠的資金保障促進就業(yè)的各種措施。首先，單純的生活補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在較低水平，甚至等于或略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效預(yù)防“失業(yè)陷進”和降低道德風(fēng)險，而且多數(shù)畢業(yè)生仍然可得到一定家庭經(jīng)濟支持。第二，待遇給付期限不能超過12個月，這是由大學(xué)生繳費時間短和大多為摩擦性失業(yè)所決定。第三，待遇給付期中待遇應(yīng)逐漸遞減，避免產(chǎn)生求職惰性。第四，除基本待遇外，可設(shè)立與求職相關(guān)的補貼項目，如交通補貼、培訓(xùn)期間伙食補助、通過專業(yè)技能培訓(xùn)的獎勵性待遇等，保證積極求職者能夠得到更多幫助。第五，適度向特殊群體傾斜，針對困難家庭的失業(yè)者可額外申請?zhí)乩аa助，還應(yīng)設(shè)立失業(yè)者醫(yī)療補助。應(yīng)當(dāng)保證足夠的支出用于就業(yè)促進支出，主要措施應(yīng)包括:第一，就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)人員隊伍，負責(zé)跟蹤對每個失業(yè)大學(xué)生的狀況，每3個月必須與失業(yè)者面談一次，幫助整理求職材料，提供求職建議和招聘信息。第二，就業(yè)培訓(xùn)，針對市場需求直接提供職業(yè)培訓(xùn)或者補貼失業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)費用，這是各國解決年輕人失業(yè)都十分重視的內(nèi)容。第三，職業(yè)介紹，除建立高效的供需信息平臺外，對于成功介紹的其他機構(gòu)發(fā)放職業(yè)介紹補貼。第四，補貼提供實習(xí)崗位的企業(yè)，對于有招聘意向的企業(yè)，補貼部分實習(xí)期間工資。第五，支持創(chuàng)業(yè)，整合現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策，包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、提供貸款、手續(xù)代辦等。

(四)道德風(fēng)險:資格審查

大學(xué)生失業(yè)保險的享受資格應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:第一，大學(xué)生畢業(yè)后一段時間沒找到工作。從畢業(yè)到失業(yè)登記領(lǐng)取待遇中有一定間隔是必要的，3—6個月為宜，可根據(jù)勞動力市場狀況適度調(diào)整。第二，非自愿失業(yè)并進行失業(yè)登記。必須通過學(xué)校、社區(qū)渠道等核實其就業(yè)情況和家庭情況，排除主動失業(yè)和隱性就業(yè)的申請者。第三，有工作要求并積極尋找工作。對于拒絕接受合適的工作、沒有采取合理的行動去謀職以及發(fā)現(xiàn)故意隱瞞或虛報事實的應(yīng)該立即取消待遇資格。對待遇享受者求職動向的持續(xù)跟蹤，是資格審查中的難點，很難完全核實失業(yè)者的求職態(tài)度和可能出現(xiàn)的隱性就業(yè)，除了專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)員訪談、從待遇方面積極誘導(dǎo)外，最有效的手段就是建立能夠與稅務(wù)、銀行、學(xué)校、社區(qū)等信息共享的失業(yè)大學(xué)生信息平臺，多渠道掌握失業(yè)者動向。第四，通過必要的處罰樹立誠信意識。對于故意的道德風(fēng)險行為，一經(jīng)確認除了拒絕申請、停發(fā)待遇外，還應(yīng)給予必要的處罰，如在未來的失業(yè)保險待遇時有所扣減，或待信用體系建立后永久成為信用污點等，還可發(fā)揮多渠道的監(jiān)督作用，如追究大學(xué)生的單位的連帶責(zé)任，用人單位在錄用大學(xué)生之前，必須了解核實其失業(yè)保險享受情況，監(jiān)督其是否存在騙保行為，監(jiān)督不嚴(yán)的單位監(jiān)督不嚴(yán)將會受到罰金或其它的處罰。

(五)制度保證:加快立法

制定相應(yīng)的法規(guī)政策，逐步提高立法層次，是促進大學(xué)生失業(yè)保險順利實施的基本保證。各方的繳費責(zé)任與義務(wù)需要得到約束，基金的安全和獨立性需要得到維護，待遇的享受需要得到確保，各種資格條件的審查與認定也要有章可循，更要以明確細致的處罰條款警告制度中的各種敗德行為。有了嚴(yán)肅立法與嚴(yán)格執(zhí)法，通過各方的共同努力，必然可以為大學(xué)畢業(yè)生撐起一張更加牢固的就業(yè)保障網(wǎng)。

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［5］許晶晶.我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險研究［D］.安徽財經(jīng)大學(xué).2011.10.

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    改革開放以來.中國的高等教育發(fā)展迅速.尤其是連續(xù)幾年的擴大招生.中國的高等教育開始由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)換我國高等教育在校生總規(guī)模從1998年的643萬人.增加到2008年全國各類高等教育總規(guī)模達到2907萬人.高等教育毛入學(xué)率達到23.3%2008年普通高等教育本專科共招生607.66萬人.比上年增加41.74萬人,在校生規(guī)模進一步擴大。與此同時,全國招收研究生人數(shù)進一步增加.達到44.64萬人隨著高等教育的逐漸大眾化.許多問題也隨之而來.最引人關(guān)注的是高校畢業(yè)生的失業(yè)問題.根教育部的資料:1999—2000年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率均在80%以上.而2002年以后.隨著第一批擴招的大學(xué)生進入就業(yè)市場.就業(yè)率迅速下降并一直在70%左右徘徊2005年全國普通高校畢業(yè)生共計338萬人.其中245萬走上工作崗位.這也就意味著僅2005年就有近百萬大學(xué)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境2008年全國高校畢業(yè)532萬人.全國平均就業(yè)率為70%2009年中國高校畢業(yè)生人數(shù)又將再創(chuàng)新高達到610萬人.還有100多萬歷年沒有就業(yè)的大學(xué)生.加之金融危機導(dǎo)致部分企業(yè)發(fā)展失利.求職人數(shù)的激增、經(jīng)濟增長的放緩.使得2011年中國應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)問題上面臨著不同以往的難題中國社會調(diào)查所最近在上海、北京、深圳、石家莊、鄭州、成都、沈陽、武漢、廈門、哈爾濱、西安等地抽取1000位應(yīng)屆大學(xué)生進行調(diào)查顯示.到2009逐步形成7月為止大學(xué)生就業(yè)率整體為35.6%從許多高校和研究機構(gòu)對大學(xué)生就業(yè)所進行的調(diào)查來看.就業(yè)率一般要比教育部提供的數(shù)據(jù)還要低10%~20%。眾所周知.勞動者在失業(yè)以后一般可以得到失業(yè)保險的幫助.但是對于從未參加過失業(yè)保險的如果高校畢業(yè)生.一旦畢業(yè)時未能落實工作.將面臨難以維持基本生活的困境.為此.為了真正解除大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂.參照勞動者在失業(yè)以后一般可以得到失業(yè)保險的幫助的慣例.必須建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度.設(shè)立專項的失業(yè)保險基金.為失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生提供切實的物質(zhì)支持.讓他們在實現(xiàn)就業(yè)之前可以維持自己的生活.從而保證這一群體在社會中的穩(wěn)定性。

    2建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的重要性

    失業(yè)保險制度.是指依法籌集失業(yè)保險基金,對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的在于通過建立社會保險基金,使人們在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助.保證其基本生活.并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段.為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

    2.1建立大學(xué)生失業(yè)保險有利于社會的穩(wěn)定

    失業(yè)不僅是個人問題更是社會問題.失業(yè)率增加.對社會所構(gòu)成的威脅將會呈幾何級數(shù)式的發(fā)展當(dāng)一個社會群體的失業(yè)率突破一定界限時.社會的穩(wěn)定性必然受到?jīng)_擊.這是不可避免的。從目前狀況來看.大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象非常普遍.其對社會的影響主要體現(xiàn)在兩個方面:一是導(dǎo)致讀書無用論的消極思想重新抬頭大學(xué)畢業(yè)生作為高知人群.其失業(yè)不僅會引起社會人力資源的浪費.而且會產(chǎn)生宣示效應(yīng).挫傷社會對教育投資的積極性.從而產(chǎn)生讀書無用論的消極思想.一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有了這一思想苗頭二是大學(xué)畢業(yè)生對未來失去信心.容易形成社會隱患對于失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生而言.在畢業(yè)時找不到理想的工作.很容易產(chǎn)生巨大的心理落差.對未來失去信心.并有可能對社會產(chǎn)生不滿情緒.一旦形成過激行為將會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度的建立.有助于大學(xué)畢業(yè)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助.保證其基本生活.給大學(xué)畢業(yè)生一定的緩沖機會.平抑他們的挫折情緒大學(xué)畢業(yè)生可以利用這樣一個機會去過渡、進入社會的角色.這不僅可以直接優(yōu)化人力資源的配置.也有利于社會的穩(wěn)定。

    2.2擴大失業(yè)保險覆蓋范圍.進一步完善我國的社會保障體系

    失業(yè)保險是我國社會保障體系的重要組成部分.屬于國家法律強制實行的社會保險從理論上講.失業(yè)保險制度應(yīng)該包括所有的勞動者在內(nèi).這樣有利于貫徹社會保障”廣覆蓋”的原則.也是”法律面前人人平等”原則的真實寫照.也將有利于社會的穩(wěn)定和人民的團結(jié)目前我國失業(yè)保險覆蓋的范圍比較小.未涵蓋失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度.有助于擴大我國失業(yè)保險的覆蓋面.健全我國失業(yè)保險制度.并有助于最終完善我國多層次的社會保障體系

    2.3建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于促進大學(xué)生就業(yè)

    失業(yè)保險的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促另外.中央政府鼓勵大學(xué)畢其再就業(yè)最近幾年來.包括勞動保障部在內(nèi)的多個國家部委都曾出臺業(yè)生參與西部開發(fā).到農(nóng)村去任職.擔(dān)任農(nóng)村教師.到社區(qū)去任職.其中最為著名的就是:2004年動員大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)警察、當(dāng)武警、出任國家安全部的工作人員.隨后的“允許大學(xué)生進行失業(yè)登記.特別困難的大學(xué)生還可領(lǐng)取今年還有失業(yè)救濟金”的政策.2011年國家又出臺了把貧困大學(xué)生納入低保范圍的政策.國家一系列政策的出臺.對大學(xué)生的最大意義是體現(xiàn)國家引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生把找工作的目光投向基層.促進大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè).為社會創(chuàng)造財富

    3當(dāng)前建立我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度存在的問題

    3.1大學(xué)生無參與失業(yè)保險的資格

    1999年大學(xué)擴招之前.我國的大學(xué)教育長期統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)模式.使大學(xué)畢業(yè)生與失業(yè)問題難以掛鉤在這一背景下.我國1999年1月頒布的《失業(yè)保險條例》未考慮大學(xué)畢業(yè)生群體,其第十四條明確規(guī)定:”失業(yè)保險待遇的享受包括以下三個條件:繳納失業(yè)保險費滿一年:非因本人意愿中斷就業(yè):已辦理失業(yè)登記并有求職要求失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間.按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇”按此規(guī)定.剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生.是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的由于他們在校期間沒有繳納過失業(yè)保險費.被排除在現(xiàn)行失業(yè)保險制度的保障范圍之外根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則.勞動保障部門認為大學(xué)生從未參加過失業(yè)保險.是不能享受由失業(yè)保險基金提供的失業(yè)保險的。因為根據(jù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的有關(guān)規(guī)定.只有參加失業(yè)保險4年以上的人員.在其失業(yè)后方能享受1個月的失業(yè)保險.以后每多參加1年.增加兩個月的享受期限。失業(yè)保險是勞動者在工作期間購買的.但是大學(xué)畢業(yè)生以前的身份一直是學(xué)生.沒有購買失業(yè)保險.主管部門沒有權(quán)力動用全體參保人的社保統(tǒng)籌基金解決這部分大學(xué)生的問題

    3.2大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險基金的籌集難以確定

    將大學(xué)畢業(yè)生納入失業(yè)保險的保障范圍.不可避免面臨大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險基金籌集的問題。一般認為.大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險資金應(yīng)由學(xué)生個人、學(xué)校、社會以及國家四方共同負擔(dān)。當(dāng)前我國大學(xué)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高了.如果在此基礎(chǔ)上再強加上失業(yè)保險費.無疑會加重學(xué)生及其家庭的負擔(dān).操作不好還會帶來不良的社會影響.甚至?xí)谏鐣袭a(chǎn)生讀書無用論的消極影響相比之讓大學(xué)生直接從學(xué)費中繳費是不太可行的.承擔(dān)的主體只能是政府、學(xué)校和社會.個人一旦不能成為責(zé)任主體.失業(yè)保險也就不再是嚴(yán)格意義上的失業(yè)保險。

    3.3大學(xué)生就業(yè)觀念有待提高以及存

    在一定的誠信問題雖然現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻.但是.仍有許多大學(xué)生在擇業(yè)觀上存在誤區(qū).就業(yè)期望值居高不下出現(xiàn)了“寧愿到外企做職員.不到小企做骨干”、“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”等現(xiàn)象。擇業(yè)時對地域、待遇、行業(yè)看的過重,在農(nóng)、林、漁等行業(yè)從業(yè)量很低,西部地區(qū)、偏遠地區(qū)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然求閑若渴.卻幾乎招不到人才于是.各種各樣的原因?qū)е铝舜笈淖栽感允I(yè)者從目前大學(xué)生返還助學(xué)貸款的情況來看.大學(xué)生的誠信還存在問題。我國助學(xué)貸款的運行機制還不是很成熟.這與大學(xué)生由于誠信問題造成還貸不及時、拖欠等諸多問題有一定的聯(lián)系因而借鑒助學(xué)貸款的形式建立失業(yè)保險.很有可能將其中存在的一些弊端帶到大學(xué)生失業(yè)保險制度中來.這樣不僅不利于基金的匯攏和運轉(zhuǎn).更影響失業(yè)大學(xué)生得到及時有效救助

    4建立和發(fā)展大學(xué)生失業(yè)保險制度的對策思路

    在畢業(yè)生人數(shù)激增.就業(yè)形式嚴(yán)峻.失業(yè)現(xiàn)象普遍的今天.建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有一定的必要性.它對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的安全穩(wěn)定具有一定的重要意義因而.我國應(yīng)早些著手建立大學(xué)生失業(yè)保險.以滿足社會的需求。

    4.1完善失業(yè)保險的相關(guān)立法

    制定相應(yīng)的法規(guī)政策.是促進大學(xué)生失業(yè)保險的順利實施的基本保障目前,我國還沒有出臺《社會保障法》,因此針對大學(xué)生失業(yè)保險.可以制定相關(guān)的《大學(xué)生失業(yè)保險辦法》,對其資格、待遇、基金、管理和監(jiān)督、處罰等做出明確規(guī)定例如.對失業(yè)者身份的認定,保險金的發(fā)放領(lǐng)取都要有嚴(yán)格的規(guī)定.違反規(guī)定的相關(guān)處罰要有明確細致的條款法律還要明確規(guī)定聘用大學(xué)生的單位的連帶責(zé)任.也就是說用人單位在錄用大學(xué)生之前.必須對其失業(yè)保險金的情況了解清楚.監(jiān)督其是否在工作之后還仍然在領(lǐng)取失業(yè)保險.如發(fā)現(xiàn)用人單位監(jiān)督不嚴(yán).將會受到罰金或其它的處罰做到有法可依、違法必究.逐步將大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險納入法制軌道

    4.2建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)預(yù)警機制

    凡事預(yù)則立.不預(yù)則廢失業(yè)預(yù)警制度是指政府要監(jiān)測失業(yè)現(xiàn)狀并適時采取措施.將失業(yè)率控制在安全水平以下。主要內(nèi)容包括:確定失業(yè)控制目標(biāo),也就是要劃定預(yù)警失業(yè)(國際通用的標(biāo)準(zhǔn)是5%)、失業(yè)警戒線(7%)、惡性失業(yè)線的控制目標(biāo)建立失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng).對失業(yè)進行調(diào)查、統(tǒng)計、預(yù)測和報告,為決策部門采取措施、制定政策提供依據(jù)。在國際上.失業(yè)率4%~5%左右.通常被認為是達到了充分就業(yè)的理想狀態(tài)。為了進一步了解大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)狀.積極構(gòu)建我國的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度.我國應(yīng)加強大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)調(diào)控.建立失業(yè)動態(tài)報告和失業(yè)預(yù)警制度一方面.要采用抽樣調(diào)查等方式認真調(diào)查大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)情況另一方面對出臺的一些經(jīng)濟政策進行評估、分析、預(yù)測,比如.分析循環(huán)經(jīng)濟對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)可能產(chǎn)生的影響:緩解金融危機的各項經(jīng)濟措施對就業(yè)產(chǎn)生的影響等。

    4.3充分發(fā)揮大學(xué)生失業(yè)保險促進就業(yè)的功能

篇3

目前我國失業(yè)保險的法律依據(jù)主要為1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》。《條例》只是一個行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業(yè)保險制度缺乏最高層次的立法，一方面，導(dǎo)致失業(yè)保險基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計，全國企業(yè)拖欠保險費總額達365億元；另一方面，導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險基金的收支，妨礙失業(yè)保險基金用于就業(yè)促進方面的支出。因此，應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，制度的實施需要立法層次的保證，這也是我國失業(yè)保險制度改革和完善的基礎(chǔ)。

二、謹慎的擴大失業(yè)保險制度的覆蓋面

（一）適用對象擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國失業(yè)保險主要限于城鎮(zhèn)勞動者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動者和城市農(nóng)民勞務(wù)者。考慮到失業(yè)保險的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動能力且愿意就業(yè)的勞動者均應(yīng)包含在失業(yè)保險的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險的對象應(yīng)包括各種勞動者。

鑒于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之時，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，在制訂失業(yè)保險條例實施細則或修改條例時，應(yīng)適當(dāng)擴大失業(yè)保險的適用對象，將失業(yè)保險的適用范圍擴充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險。

（二）考慮大學(xué)生的失業(yè)保險問題。大學(xué)生失業(yè)成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題，它具有相當(dāng)大的危害性。因為這不利于資源的合理配置，也不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的。雖然《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低?！狈秶穷I(lǐng)取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學(xué)生失業(yè)保險制度。建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于促進再就業(yè)，創(chuàng)造財富，有助于促進社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進一步完善社會保障體系。

三、強化促進就業(yè)和再就業(yè)功能

如前所述，失業(yè)保險制度應(yīng)該包括生活保障和促進就業(yè)兩個方面。相比之下，促進就業(yè)更為重要。所謂促進就業(yè)是指通過就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機會，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。

（一）加強職業(yè)培訓(xùn)。中國勞動力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點，普通勞動力供給嚴(yán)重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。對失業(yè)人員進行培訓(xùn)，是促進就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強再就業(yè)培訓(xùn)針對性，提高再就業(yè)培訓(xùn)效果，提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開展培訓(xùn)前，必須及時掌握勞動力市場的相關(guān)信息，同時加強對培訓(xùn)對象具體情況的分析，采取個性化的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓(xùn)效果。另外，應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動部門、職業(yè)介紹部門合在一起，在失業(yè)人員進行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時，進行職業(yè)介紹登記，參加勞動技能的培訓(xùn)，以提高再就業(yè)率。

（二）加大基金對再就業(yè)的傾斜。加強失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證。對于失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險在治理失業(yè)方面的主動性。

1、加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支出比例

在失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)上，中國偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進就業(yè)提供資金上的保證。由于中國失業(yè)保險制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓(xùn)項目的基金支出比例，所以失業(yè)保險基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實質(zhì)性進展受到影響。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支持力度很大。如德國政府使再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費放在各項失業(yè)投入的首位。中國的失業(yè)保險法規(guī)應(yīng)擴大保險基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費用的提取比例。在立法上把當(dāng)前的不確定比例固定下來，明確規(guī)定失業(yè)保險基金中用于促進再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴大現(xiàn)行失業(yè)保險基金支出范圍，積極加大促進再就業(yè)的支持力度。

篇4

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險問題建議

引言

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題

我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險制度的建議

2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

三、結(jié)論

完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

參考文獻：

篇5

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；失業(yè)保險；城市化；二元Logistic回歸分析

[中圖分類號]C913.7；F842.615[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）08-0087-05

一、研究背景

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，為其提供就業(yè)保障。在城市化不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)民面臨失地又失業(yè)的風(fēng)險不斷增大。自20世紀(jì)90年代以來，中國城市化進程進入了一個快速發(fā)展時期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的城市化率已從1993年的28%提高到2011年的51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口[1]。而伴隨著城市化進程的是大量農(nóng)村土地被征用，由此產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》統(tǒng)計：按照每征用1畝土地約帶來1.5個失地農(nóng)民進行估算，1991～2005年期間由于土地征用產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量為5 660.55萬；2006～2020年期間產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量將達6 750萬。由此估測，1991～2020年期間失地農(nóng)民數(shù)量累計約為1.24億。為此構(gòu)建失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，保障失地農(nóng)民失地又失業(yè)時期的基本生活，具有重要意義。

目前針對中國失業(yè)保險制度的研究主要集中在以下幾個方面。一是從勞動經(jīng)濟學(xué)的視角研究失業(yè)保險對再就業(yè)行為以及失業(yè)持續(xù)時間的影響[2-4]。二是從失業(yè)保險覆蓋面、給付標(biāo)準(zhǔn)和給付水平等方面對失業(yè)保險制度運行狀況進行實證分析。研究指出，目前中國失業(yè)保險制度設(shè)計方面存在著較低的失業(yè)保險待遇水平難以滿足失業(yè)者的需求，繳費水平、個人工資水平與待遇水平未建立起聯(lián)動機制，較低替代率的失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)不足以引起對失業(yè)保險制度的過度依賴等問題[5]。三是失業(yè)保險基金管理研究。目前中國失業(yè)保險基金管理中存在失業(yè)保險參保、繳費與受益關(guān)系的不對稱并由此形成的不合理巨額基金結(jié)余問題[6-7]，同時學(xué)者對失業(yè)保險基金承受能力[8-9]以及優(yōu)化失業(yè)保險基金支出進行研究[10]。四是特殊群體失業(yè)保險制度研究。韓偉等（2010；2011）對農(nóng)民工失業(yè)保險需求以及現(xiàn)行失業(yè)保險制度供給進行研究，并提出取消最低繳費基數(shù)的限制、實行靈活繳費率設(shè)計、縮短最低繳費年限等建立適合農(nóng)民工的失業(yè)保險制度[11-12]。樊曉燕（2010）對農(nóng)民工失業(yè)保險需求影響因素進行研究，農(nóng)民工的文化程度、支出水平、再就業(yè)的難易程度、在城市工作的年限、長遠打算和對未來生活的預(yù)期是影響其參保的主要因素[13]。李通等（2010）則從需求和供給的角度對大學(xué)生失業(yè)保險制度進行理論研究和實證探討[14]。

綜上，目前失業(yè)保險方面的研究既有制度設(shè)計方面的理論探討，也有制度運行效果的實證分析，而失業(yè)保險制度優(yōu)化設(shè)計是研究的核心內(nèi)容，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工以外的群體逐步納入失業(yè)保險制度范圍是研究重點和難點。學(xué)者對農(nóng)民工、大學(xué)生等群體失業(yè)保險制度需求與供給進行研究，但是至今仍然沒有對失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的研究。失地農(nóng)民對失業(yè)保險制度的潛在需求情況如何？哪些因素影響到失地農(nóng)民的失業(yè)保險需求？本文以失地農(nóng)民的失業(yè)保險參保意愿為因變量，把影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險的因素作為自變量，通過二元Logistic回歸分析失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素；同時提出將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行失業(yè)保險制度，以提高制度的統(tǒng)一性，并對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案進行設(shè)計。

二、失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求分析

通常有風(fēng)險才會有保險的需求，失業(yè)保險制度就是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的需要而產(chǎn)生的。對于有勞動能力又有勞動意愿的失地農(nóng)民來說，失去土地等同于失去工作。由于自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻等客觀因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。本文從失業(yè)保險參保意愿、失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力以及就業(yè)狀況等方面對失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求進行實證分析。

（一）調(diào)查樣本描述

本文使用的研究數(shù)據(jù)來自國家人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“失地農(nóng)民社會保障問題研究”課題組于2012年3月在武漢市城郊取得的調(diào)研數(shù)據(jù)。本課題組隨機抽取了武漢市失地農(nóng)民集中安置社區(qū)進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1 200份，回收有效問卷997份。被調(diào)查的997戶農(nóng)戶總?cè)丝跀?shù)為4 138人，其中男性人數(shù)為2 188人，女性人數(shù)為1 950人，男女比率為112:100，男性人數(shù)略高于女性人數(shù)。被調(diào)查失地農(nóng)民樣本中，0～20歲的人占13.46%；20～40歲和40～60歲所占的比例基本相當(dāng)，分別為34.46%和32.79%；60歲以上老年人所占比例為16.63%。根據(jù)60歲以上人口所占比例大于10%的標(biāo)準(zhǔn)判斷，被調(diào)查失地農(nóng)民群體人口老齡化較為明顯。失地農(nóng)民的受教育水平普遍較低，其中小學(xué)以下水平占36.89%，初中文化水平占37.64%，高中、中專、職高共占19.17%，大專及本科以上文化水平只占6.3%。失地農(nóng)民總體健康狀況較好，其中健康狀況較好和一般所占比例分別為77.36%和13.46%， 患有慢性病或者殘疾所占比例分別為7.64%和1.04%。

（二）失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿

失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿直接反映出其對失業(yè)保險制度的需求。武漢市的調(diào)查結(jié)果表明絕大部分處于勞動年齡段的失地農(nóng)民愿意參加失業(yè)保險制度，以獲得基本生活保障。具體來看：66%的失地農(nóng)民表示愿意參加失業(yè)保險；34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加。總體而言，失地農(nóng)民參加失業(yè)保險的積極性較高。

（三）失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力分析

農(nóng)民在失去土地之前，能夠從土地獲得最基本的生活保障。一旦失去土地，如何化解生存風(fēng)險成為其面臨的首要問題。失地農(nóng)民及其家庭經(jīng)濟狀況反映出失地農(nóng)民自我保障能力和家庭保障能力大小。從失地前后家庭收支狀況來看，失地前家庭總收入占總支出的比值為56.26%，失地后該值為65.87%，這與武漢市被調(diào)查失地農(nóng)民普遍反映的失地后家庭生活開支增加，家庭經(jīng)濟壓力大等問題相一致。

從失地前后家庭收入來源方式變化看，武漢市失地農(nóng)民家庭，失地前的家庭收入來源主要來自務(wù)農(nóng)和打零工，其中95.96%家庭有務(wù)農(nóng)收入，51.06%的家庭有打臨工方面的收入。失地后，基本上沒有了務(wù)農(nóng)收入來源，以打臨工和領(lǐng)取社會保障作為主要收入來源的家庭所占比例明顯增加，分別為75.83%和40.95%，此外固定工資、個體經(jīng)營等收入來源比例也略有上升，但是固定工資收入來源所占比例仍然較低。收入來源方式與就業(yè)狀況緊密相關(guān)，失地前農(nóng)村勞動力以務(wù)農(nóng)為主，而失地之后勞動力未能實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，打臨工所占比例進一步提高（見表1）。

（四）失地農(nóng)民再就業(yè)狀況

有效的失業(yè)保險制度不僅能夠保障勞動力失業(yè)期間的基本生活，而且具有促進失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)的功能。農(nóng)民失去土地之后，能否順利實現(xiàn)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到其今后的生活。如表2所示，失地之前，70.4%的農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，其家庭收入主要來源于務(wù)農(nóng)。然而失地之后，失地農(nóng)民不再擁有土地，同時由于自身文化素質(zhì)不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，失地農(nóng)民就業(yè)困難。68.90%失地農(nóng)民的工作類型轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時工。這種臨時性的工作往往具有流動性強和可替代性強的特征，失地農(nóng)民面臨著極大的失業(yè)風(fēng)險。失地農(nóng)民就業(yè)率低且缺乏穩(wěn)定性，客觀上需要失業(yè)保險制度提供的基本保障。

三、失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素

以上分析表明，農(nóng)民失地之后自我保障能力和家庭保障能力都較弱，同時失地之后的再就業(yè)狀況較差，失地農(nóng)民失業(yè)保險參保積極性較高，但是同時34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加失業(yè)保險。本部分借鑒現(xiàn)有的關(guān)于城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大學(xué)生失業(yè)保險參保影響因素的研究，從失地農(nóng)民個體特征、失地現(xiàn)象認知、失地后生活狀況以及社會保障制度評價等方面，通過構(gòu)建二元Logistic模型對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素進行分析。

（一）變量定義及賦值

失地農(nóng)民是否愿意參加失業(yè)保險為二元分類變量，不愿意參加失業(yè)保險賦值為0，愿意參加失業(yè)保險賦值為1。失地農(nóng)民個體特征包括年齡、性別、受教育年限以及健康狀況四個方面。年齡取其實際值，平均年齡為54.84歲。男性賦值為1，女性賦值為0，男性占45%。受教育年限取其實際值，平均受教育年限為7.94年。失地農(nóng)民身體健康狀況為二元分類變量，好為1，不好為0，其中85%的失地農(nóng)民表示失地后身體狀況較好。在失地現(xiàn)象認知方面，首先對失地農(nóng)民是否越來越多進行判斷，選擇“否”的賦值為0，選擇“是”的賦值為1，其中89%的失地農(nóng)民認為失去土地的農(nóng)民會越來越多。其次對失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工的身份進行判斷，認為二者情況不同的賦值為0，認為二者相同的賦值為1，其中54%的失地農(nóng)民認為失地農(nóng)民和失業(yè)職工的身份相同。失地農(nóng)民生活滿意度和社會保障政策滿意度為分類虛擬變量，分為較高、一般和較低三個組（見表3）。

（二）結(jié)果分析

由于因變量為二元分類變量，本文采用二元Logistic回歸模型，分析失地農(nóng)民城市融入的影響因素。二元Logistic模型為：

logit（p）=ln[]

其中，p表示失地農(nóng)民認為自己失地之后仍然是農(nóng)民的概率，1-p表示失地農(nóng)民認為自己不再是農(nóng)民的概率?；貧w結(jié)果如表4所示，年齡、性別、受教育年限、失地現(xiàn)象認知對失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性有顯著影響，而失地后生活狀況以及社會保障制度滿意度則影響不顯著。

在失地農(nóng)民個體特征因素中，失地農(nóng)民年齡增長1歲，其參加失業(yè)保險制度的概率降低4%。這表明年齡越大的失地農(nóng)民，其參加失業(yè)保險制度的積極性越低。男性的參保積極性高于女性7.2%。受教育年限每增長1年，參加失業(yè)保險制度的概率提高1.8%，這表明受教育水平越高的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性越高。健康狀況則對失業(yè)保險制度參保積極性沒有顯著影響。

在對失地現(xiàn)象認知方面，認為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性比不認為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率高34.3%，而認為失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工處境相同的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率比認為二者處境不同的失地農(nóng)民高9.7%。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展帶來失地農(nóng)民數(shù)量的增加，使得失地農(nóng)民對失地的普遍性有了更為清醒的認識，從而更加傾向于通過參加失業(yè)保險制度的方式保障失地失業(yè)時的基本生活。

四、失地農(nóng)民失業(yè)保險方案設(shè)計

失業(yè)保險是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險而建立起來的制度。武漢市的實證分析表明失地農(nóng)民具有參加失業(yè)保險制度的積極性，而年齡、性別、受教育年限以及對失地現(xiàn)象的認知是影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的重要因素。在建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度時，提高失地農(nóng)民的受教育水平以及失地農(nóng)民對失業(yè)保險制度的認知，有助于提高其參保積極性。

此外，在我國城鄉(xiāng)社會保障體系一體化發(fā)展背景下，將失地農(nóng)民納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度框架，同時結(jié)合失地農(nóng)民特點，提供失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案，是發(fā)展失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的總體思路。具體來看，覆蓋對象、資金來源、繳費標(biāo)準(zhǔn)及繳費年限、待遇領(lǐng)取期限及水平、管理機構(gòu)及統(tǒng)籌層次是失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案中的重要方面。

（一）覆蓋對象

失業(yè)保險制度保障對象為處于勞動年齡段的群體。在失地農(nóng)民失業(yè)保險制度設(shè)計時，將征地補償安置方案批準(zhǔn)時年滿16周歲以上且不滿60周歲的失地農(nóng)民納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，由此將處于勞動年齡段的失地農(nóng)民納入失業(yè)保障制度覆蓋范圍。對于處于勞動年齡段，有就業(yè)能力和就業(yè)意愿，但是未能順利實現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民，發(fā)放一定期限的失業(yè)保險金，以保障其失地又失業(yè)期間的基本生活。

（二）資金來源

從土地補償款或者政府土地財政收入中為失地農(nóng)民補繳社會保障費是各地建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的典型做法。目前武漢市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費等從土地補償費中統(tǒng)一安排。為了不降低失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費水平，可以考慮通過從土地財政收入中統(tǒng)一安排失地農(nóng)民失業(yè)保險費用。

（三）繳費標(biāo)準(zhǔn)以及繳費年限

在繳費基數(shù)上，目前可以以失地農(nóng)民所在地區(qū)農(nóng)民平均月收入或者城鎮(zhèn)職工在崗月平均工資為繳費基數(shù)，參照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費比例，將失地農(nóng)民失業(yè)保險繳費比例定為2%，個人不繳納，直接從土地財政收入中撥付專款用于繳納失業(yè)保險費。對于補繳失業(yè)保險費的年限，則綜合考慮土地財政收入資金以及失業(yè)保險給付水平等進行綜合確定。而且對于處于勞動年齡段的失地農(nóng)民，進一步細分出不同的年齡段，實行差別化的補繳月數(shù)。比如，對于處于“4050”以上的失地農(nóng)民，由于其再就業(yè)難度較大，可以適當(dāng)提高為該群體補繳的失業(yè)保險費標(biāo)準(zhǔn)以及補繳月數(shù)，進而延長其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。

（四）待遇領(lǐng)取期限及水平

部分地區(qū)如成都市統(tǒng)一了失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險水平，發(fā)放最低工資70%的失業(yè)保險金，能夠較好地保障失地而且暫未就業(yè)的失地農(nóng)民的基本生活。但是由于其補繳的失業(yè)保險費的月數(shù)僅為24個月，因此失地農(nóng)民領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限較短，最長為6個月。對于武漢市失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限，可以根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)失業(yè)保險繳費期限和待遇領(lǐng)取期限的規(guī)定，適當(dāng)提高補繳失業(yè)保險費的月數(shù)。

（五）管理機構(gòu)及統(tǒng)籌層次。

在失地農(nóng)民失業(yè)保險管理機構(gòu)方面，統(tǒng)一由城鎮(zhèn)失業(yè)保險管理機構(gòu)運行管理，這樣有助于降低行政管理成本。在統(tǒng)籌層次上，由于目前城鎮(zhèn)失業(yè)保險仍然停留在市縣級統(tǒng)籌，因此失地農(nóng)民失業(yè)保險制度短期內(nèi)還難以提高到省級統(tǒng)籌。實行與城鎮(zhèn)失業(yè)保險基本類似的制度，同時由統(tǒng)一的機構(gòu)進行管理，便于今后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，同時為今后提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次等準(zhǔn)備條件。

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篇6

關(guān)鍵詞：就業(yè)；新常態(tài)；失業(yè)保險；創(chuàng)新機制

國家統(tǒng)計局2015年7月公布的上半年我國GDP初步核算為296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%，較2014年同期的7.4%，有所回落，經(jīng)濟增速放緩已成事實。經(jīng)濟學(xué)中有一個奧肯定律：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個百分點，實際GDP將低于潛在GDP兩個百分點。奧肯定律揭示了經(jīng)濟增長率與失業(yè)率之間存在著的替代關(guān)系。我國正經(jīng)歷經(jīng)濟增長率從高速到中低速的換擋期，經(jīng)濟增長率的下降意味著失業(yè)率的增加。經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動增長的經(jīng)濟新常態(tài)下，失業(yè)率不斷攀升，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇，失業(yè)保險基金結(jié)余卻逐年增長，表明我國失業(yè)保險制度在設(shè)計上存在缺陷。

一、就業(yè)新常態(tài)的內(nèi)涵

當(dāng)前我國經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠創(chuàng)新驅(qū)動增長，對就業(yè)形勢產(chǎn)生了深遠影響。主要表現(xiàn)在以下幾點。第一，新增就業(yè)崗位持續(xù)減少。經(jīng)濟新常態(tài)的一大特征是經(jīng)濟增速放緩。根據(jù)奧肯定律，對勞動力的需求量相對減少，影響了就業(yè)崗位的增加，造成就業(yè)水平低，失業(yè)率升高。第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟新常態(tài)的另一特征。通過技術(shù)進步、淘汰落后產(chǎn)能，加速衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，一大批缺少專業(yè)知識和一技之長的普通勞動者從就業(yè)崗位上被“排擠”出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將貫穿經(jīng)濟新常態(tài)全過程。第三，大力支持創(chuàng)業(yè)。我國人口基數(shù)龐大、9億多勞動力，每年大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員、退役軍人逐年增加，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，就業(yè)總量的壓力也很大。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，大力支持創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟新常態(tài)下解決就業(yè)矛盾的必然選擇。

二、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我國失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中籌措失業(yè)保險基金，為中斷就業(yè)失去工資報酬的勞動者，提供一定期限的物質(zhì)幫助，以保證基本生活，并通過技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹服務(wù)等手段，為其實現(xiàn)重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項社會保險制度。失業(yè)保險制度的核心是保障基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)新常態(tài)的影響下，我國失業(yè)保險體系面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）失業(yè)保險基金大量結(jié)余和失業(yè)率攀升并存的困境

近年來，失業(yè)保險基金迅速增長。2003年滾存結(jié)余為304億元，2013年已達3686億元，增加了11倍。同時失業(yè)保險替代率、給付率偏低。我國失業(yè)保險待遇的確定標(biāo)準(zhǔn)不與參保者失業(yè)前的工資掛鉤，而是以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，加上領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件嚴(yán)格，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)在經(jīng)濟下行的情況下逐年減少，繳費與受益出現(xiàn)嚴(yán)重不對稱。國家統(tǒng)計局從31個大城市調(diào)查失業(yè)率結(jié)果顯示，2015年城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在5.1%左右，特別是近年畢業(yè)大學(xué)生失業(yè)率居高不下，部分資源型、裝備制造型較重地區(qū)失業(yè)率很高。失業(yè)保險基金與失業(yè)率雙增長，失業(yè)金領(lǐng)取上存在“剪刀口”，反映出我國失業(yè)保險制度沒有達到帕累托最優(yōu)。

（二）失業(yè)保險覆蓋面窄與結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在的窘境

新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將淘汰一批落后產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級催生的新興就業(yè)崗位需要高技能、高素質(zhì)的勞動者，職業(yè)技能和文化素質(zhì)相對較低的勞動者被排擠出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期存在。而失業(yè)保險制度設(shè)計上文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工和職業(yè)技能欠缺的失業(yè)大學(xué)生，由于戶籍、地域等限制被失業(yè)保險排除在外，失業(yè)保險參保率始終差強人意。

（三）失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)功能薄弱

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，黨的十首次把鼓勵創(chuàng)業(yè)寫入就業(yè)方針，緊接著《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》進一步把鼓勵創(chuàng)業(yè)政策落到實處，以期創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。但目前《失業(yè)保險條例》中對失業(yè)保險基金的支出項目僅包括失業(yè)金、職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓(xùn)補貼；《社會保險法》中沒有明確對失業(yè)保險金支出范圍的規(guī)定。在具體實踐中，失業(yè)保險基金主要用于發(fā)放失業(yè)保險金，就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)支持的功能十分薄弱。

（四）失業(yè)保險基金管理不規(guī)范

失業(yè)保險制度統(tǒng)籌層次低、基金管理效率不高、投資缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境，在通貨膨脹率較高時，失業(yè)保險基金無法做到保值增值，影響失業(yè)保險制度的可持續(xù)性。

三、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險制度創(chuàng)新機制構(gòu)建

通過對就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險制度面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，筆者認為應(yīng)從以下四個方面構(gòu)建失業(yè)保險制度創(chuàng)新機制。

（一）失業(yè)保險專項基金管理機制

失業(yè)保險基金作為保障失業(yè)者基本生活的資金，其籌集方式、支付水平和結(jié)余量對失業(yè)保險制度的有效運行起著關(guān)鍵作用。失業(yè)保險基金管理首先是對基金籌資的管理。目前我國失業(yè)保險征收按照企業(yè)單位工資總額和個人工資來進行計提，由市縣統(tǒng)籌按照企業(yè)2%、個人1%的比例繳納到失業(yè)保險基金財政專戶。由于失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次比較低，使得失業(yè)保險基金和各項管理制度比較分散，這不利于基金的調(diào)劑使用。建議提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，逐步建立中央調(diào)劑金，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，解決因各市縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡失業(yè)保險基金盈余有差的問題，確保失業(yè)保險金普遍性和公平性得以體現(xiàn)。同時，建立一個完善的可持續(xù)的基金管理制度，完善業(yè)務(wù)流程，明確職、權(quán)、責(zé)三者的關(guān)系，對失業(yè)保險基金進行保值增值。

（二）失業(yè)保險對象和范圍的確定機制

失業(yè)保險制度的保障對象指非因本人意愿失去工作、中斷工資收入的勞動者。我國《社會保險法》規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險”，但失業(yè)保險制度覆蓋率僅有40%左右，失業(yè)保險制度覆蓋面過窄，不僅無法保障失業(yè)者的基本生活水平，而且不利于緩解失業(yè)保險基金不斷增加的壓力。因此，失業(yè)保險對象和范圍的確定要遵循“大數(shù)法則”，一是提高法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)納入但尚未參與失業(yè)保險的就業(yè)人員參保率，做到應(yīng)保盡保；二是重點瞄準(zhǔn)進城務(wù)工有雇主的農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)有雇主的就業(yè)群體。失業(yè)保險參保單位不分部門和行業(yè)，職工不分用工形式，不分城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

（三）失業(yè)保險待遇申領(lǐng)和給付機制失業(yè)保險金待遇給付和申領(lǐng)機制主要包括失業(yè)保險的申領(lǐng)條件、給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限。

1.申領(lǐng)條件。

《社會保險法》第四十五條規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的要求包括：繳納失業(yè)保險費滿一年的，非因本人意愿中斷就業(yè)，已經(jīng)進行失業(yè)登記。失業(yè)者必須同時滿足以上三個條件才可以享受失業(yè)保險待遇。而繳費滿一年的要求對于非正規(guī)就業(yè)群體來說過于嚴(yán)格，應(yīng)適當(dāng)縮短非正規(guī)就業(yè)群體繳費年限的要求，確定靈活的失業(yè)保險待遇享受條件，對失業(yè)保險兩類不同受益群體應(yīng)分情況區(qū)別對待。一類為享受失業(yè)保險待遇的，包括領(lǐng)取失業(yè)保險金、醫(yī)療補助、喪葬補助，主要根據(jù)參保人員的繳費時間等確定；另一類為享受扶持促進就業(yè)的。除領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的參保人員外，參加失業(yè)保險未失業(yè)但存在失業(yè)風(fēng)險的、領(lǐng)取失業(yè)金期滿的、登記失業(yè)但未參保的，以及剛進入勞動力市場的新勞動力等，根據(jù)不同情況為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)支持等不同的就業(yè)服務(wù)。

2.給付標(biāo)準(zhǔn)。

《社會保險法》規(guī)定：“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”。即在同一省、自治區(qū)、直轄市，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，參保者繳費的多少與失業(yè)后領(lǐng)取的失業(yè)保險金額無關(guān)，“高繳費，低收益”的可能性，引發(fā)勞動者與用人單位逃避繳費的風(fēng)險。建議我國采取薪資比例制，確定失業(yè)者的失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)，以失業(yè)者繳費期內(nèi)的平均工資和繳費金額為基數(shù)，確定一定比例，控制上限和下限，結(jié)合失業(yè)者的家庭贍養(yǎng)系數(shù)，確定失業(yè)者的失業(yè)保險金。

3.給付期限。

我國《失業(yè)保險條例》按照參保人繳費年數(shù)確定領(lǐng)取失業(yè)金的時間，將其分為三個檔次：繳費者累計繳費滿1年者，給付最多12個月；滿5年者，給付最多18個月；滿10年者，給付最多24個月。這樣的計量方法過于籠統(tǒng)，無法體現(xiàn)繳費者權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系。應(yīng)建立靈活的失業(yè)保險金給付周期，綜合考量失業(yè)者的參保時間、失業(yè)者的年齡、宏觀經(jīng)濟運行狀況和失業(yè)狀況。同時，失業(yè)保險金的給付期限還應(yīng)把失業(yè)者在失業(yè)期間是否積極就業(yè)作為參考指標(biāo)之一，建立失業(yè)保險金遞減機制，領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間越長，單位時間所領(lǐng)取的失業(yè)保險數(shù)額越少。這既能保障失業(yè)人員正常生活，也避免了失業(yè)人員過分依賴失業(yè)保險金，有利于提高其再就業(yè)的積極性。

（四）失業(yè)保險金使用效率評價機制

長期以來，我國失業(yè)保險制度側(cè)重于保障失業(yè)者的基本生活需求，在預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)方面有所忽視，這造成失業(yè)保險基金在支出時“重生活”而“輕效率”。建立失業(yè)保險基金使用效率評價機制，著重要實現(xiàn)失業(yè)保險基金從“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變。

1.預(yù)防失業(yè)。

預(yù)防失業(yè)的對象主要是參加了失業(yè)保險，目前未失業(yè)但存在失業(yè)風(fēng)險的群體。建議對存有經(jīng)營危機等情況下未裁員的企業(yè)，從失業(yè)保險基金中列支部分資金用于職工培訓(xùn)和工資補貼；對于長期未發(fā)生裁員行為的企業(yè)，適當(dāng)降低其失業(yè)保險費率或?qū)⑵渌U納的部分失業(yè)保險費用于職工培訓(xùn)，以調(diào)動企業(yè)的參保積極性，提高職工技能水平，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.促進就業(yè)。

失業(yè)保險基金支出中對促進就業(yè)的支出主要體現(xiàn)在職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹兩個方面。目前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹往往采取訂單式培訓(xùn)的方式，通過培訓(xùn)機構(gòu)推薦給用人單位，然后根據(jù)推薦失業(yè)者的再就業(yè)率，發(fā)放職業(yè)介紹補貼。然而，盲目的培訓(xùn)不符合失業(yè)者職業(yè)發(fā)展的需求，達不到職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)有的效果，上崗后容易出現(xiàn)新一輪的失業(yè)?？蓪⒈姸嗍I(yè)者進行細分，根據(jù)失業(yè)者自身需求加以培訓(xùn)。鼓勵民間資本進入職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)，對促進失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)做出突出貢獻的社會培訓(xùn)機構(gòu)實行獎勵性補貼。

3.支持創(chuàng)業(yè)。

在就業(yè)新常態(tài)下，對失去工作尋求創(chuàng)業(yè)的參保人，可通過營業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)者繳納社會保險、完稅證明等憑證，發(fā)放“自主創(chuàng)業(yè)補貼”。補貼標(biāo)準(zhǔn)可分為“創(chuàng)業(yè)補貼”和“崗位開發(fā)補貼”，前者對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)者，給予創(chuàng)業(yè)獎勵；后者對創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上的勞動合同，為其繳納各項社會保險的，根據(jù)創(chuàng)造就業(yè)崗位的吸納人數(shù)，給予崗位開發(fā)補貼。通過“自主創(chuàng)業(yè)補貼”替代傳統(tǒng)的失業(yè)金，從而鼓勵失業(yè)人群中的自主創(chuàng)業(yè)者。

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篇7

[關(guān)鍵詞]新疆；失業(yè)保險制度；對策

從國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆的綜合經(jīng)濟實力不斷增強，自身潛力也不斷釋放，隨著中央進一步加大支持力度，新疆地區(qū)的整體經(jīng)濟將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前景良好，新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展可以促進中國的長期可持續(xù)發(fā)展。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立， 下崗、失業(yè)人員的基本生活保障問題日益凸顯。因此， 當(dāng)前全面系統(tǒng)地認識失業(yè)保險制度建立的必要性， 仔細分析當(dāng)前新疆失業(yè)保險制度中存在的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)對策， 具有重要的意義。

一、失業(yè)保險

（一）失業(yè)保險與功能

失業(yè)保險是民生的重要支柱，是當(dāng)前以及我區(qū)今后經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險制度有兩大功能：一是對失業(yè)人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩(wěn)定；二是促進失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險制度設(shè)立的最初目的，反失業(yè)功能的強化則是全球失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢。失業(yè)保險是促進就業(yè)的必要措施。失業(yè)保險要給失業(yè)者提供基本的生活保障，還要為失業(yè)者提供培訓(xùn)，為他們的再就業(yè)創(chuàng)造條件。不管是給失業(yè)者提供基本生活保障，還是為失業(yè)者提供培訓(xùn)都能促進失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)。有了失業(yè)者的基本生活保障，才有可能去學(xué)習(xí)新的勞動技術(shù)技能，去重新尋找新工作。因為失業(yè)保險與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系非常緊密，所以失業(yè)保險的實施主體和最后責(zé)任者應(yīng)該是政府。政府在失業(yè)保險制度的建設(shè)中應(yīng)該起重要的作用。失業(yè)保險有普遍性，強制性，互濟性等特點。1986年我區(qū)失業(yè)保險開始啟動實施。到2008年4月底，我區(qū)失業(yè)保險實際參保人數(shù)已達155.5萬人。新疆維吾爾自治區(qū)各地開始執(zhí)行上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時，享受失業(yè)保險金人員的待遇也將有所提高，烏魯木齊最多上漲了87.5元。新疆失業(yè)保險金的發(fā)放按不同期限，領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，失業(yè)保險金期限第1個月至第12個月，每人每月按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%領(lǐng)?。坏?3個月至第24個月，每人每月按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的65%領(lǐng)取。得益于新疆近日調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)也進行調(diào)整。

（二）新疆存在失業(yè)的原因

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷完善，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，失業(yè)問題變成人們普遍關(guān)注的一個非常重要的社會經(jīng)濟問題，這些失業(yè)問題的存在除了市場經(jīng)濟的一般作用以外，還有我區(qū)具體情況等特殊原因的影響。新疆是我國不可分割的一部分，經(jīng)濟發(fā)展較慢，人口多，人口基數(shù)很大，勞動力資源豐富，勞動力的供給超過了勞動力需求，這樣供過于求的情況形成了總量上的失業(yè)。勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)較低，這種勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)造成一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，有一部分勞動者為了尋求更為滿意的，報酬更高的職業(yè)，主動放棄目前從事的工作，在未找到新工作之前，便處于一種失業(yè)狀態(tài)。季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)。另一方面新疆地區(qū)的大部分勞動者由于南疆和北疆的經(jīng)濟發(fā)展有相當(dāng)大的區(qū)別，他們不愿意去較為落后的南疆部分，部分大學(xué)生畢業(yè)以后回到自己家鄉(xiāng)的愿望較強，這些也是存在失業(yè)的原因。

二、失業(yè)保險制度存在的問題

（一）失業(yè)保險的覆蓋面過窄

我區(qū)的失業(yè)保險只是保失業(yè)者中的一部分人，即城鎮(zhèn)失業(yè)保險，其適用范圍主要是城鎮(zhèn)勞動者，并沒擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城市農(nóng)民工，然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這部分所占比例也會越來越大。而且現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋范圍并不包括政府公務(wù)員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)者，可見這種情況不利于實現(xiàn)新疆地區(qū)進一步完善失業(yè)保險制度以及保障人民基本生活的目標(biāo)。1999 年1月22 日， 國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》規(guī)定， 失業(yè)保險的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)的職工。失業(yè)保險基金來源于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險費、企業(yè)保險基金的利息、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其它資金。近幾年失業(yè)保險參保人數(shù)的增加，是由于國有企業(yè)的實際參保率逐漸提高，但隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的日益多元化，國有企業(yè)吸納就業(yè)人員比例下降，非國有企業(yè)就業(yè)比重提升，因此，提高這類企業(yè)的實際參保率，是失業(yè)保險制度面臨的重要問題。

（二）失業(yè)保險資金不足

我國失業(yè)保險金的供應(yīng)是很緊張的，目前在有的地方事業(yè)單位、三資企業(yè)和私營企業(yè)只有很少一部分進入失業(yè)保險的覆蓋范圍，而且已進入失業(yè)保險的單位，收繳率也只有50 %左右。目前失業(yè)保險金收繳困難的客觀因素除了一些無法控制的國有企業(yè)不景氣、地方財政狀況不好、個人經(jīng)濟實力有限等等之外，主要的原因是在失業(yè)保險制度設(shè)計時沒有充分認識和重視失業(yè)保險的特點，沒有針對失業(yè)保險的特點來進行制度的設(shè)計。失業(yè)保險費是失業(yè)保險基金的主要來源。因此，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時、足額繳納失業(yè)保險費，以保證基金的支付能力，切實保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)所需資金支出?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定：失業(yè)保險金按照“低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。這個標(biāo)準(zhǔn)理論上應(yīng)能保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活并促進其再就業(yè)，但實際上各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都比較低，定位于維持勞動者最低生活水平，失業(yè)保險金低于這個標(biāo)準(zhǔn)就難以滿足基本生活需要，也就失去了社會保障的意義。

（三）失業(yè)保險管理體制不合理，資金籌集籌措渠道單一

在失業(yè)保險的管理體制方面應(yīng)按照政事分開、分工協(xié)作、收支兩條線的原則來進行制度創(chuàng)新。財政部門負責(zé)失業(yè)保險資金的管理、監(jiān)督和平衡。勞動部門負責(zé)政策的制定和具體行政事務(wù)的實施。尤其是為了加強失業(yè)保險征繳的力度，有必要開征失業(yè)保險稅，失業(yè)保險稅的納稅范圍應(yīng)包括所有不同所有制類型的企業(yè)、事業(yè)單位及其勞動者，還有個體工商戶。稅務(wù)部門負責(zé)依法征收，財政部門負責(zé)劃轉(zhuǎn)和監(jiān)督，勞動部門負責(zé)支付。我區(qū)失業(yè)保險資金的籌措渠道主要是國家財政和企業(yè)，是失業(yè)保險資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實際執(zhí)行過程中也有部分從勞動者方面籌集。這種主要由國家和企業(yè)承擔(dān)的資金負擔(dān)，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險費的方式，其結(jié)果會使得企業(yè)和國家不堪重負，造成失業(yè)保險的發(fā)展緩慢。保險金籌集困難也會影響到失業(yè)保險體系的正常運作?，F(xiàn)實中，失業(yè)保險金存在著嚴(yán)重的欠費問題，尤其是一些國有企業(yè)欠費嚴(yán)重。

三、完善我區(qū)失業(yè)保險制度的對策建議

（一）不斷擴大失業(yè)保險覆蓋面

能夠大面積覆蓋工薪勞動者的失業(yè)保險制度是充分發(fā)揮失業(yè)保險作用的前提和基本條件。顯然，我區(qū)的失業(yè)保險覆蓋面偏低。當(dāng)前需要加大擴大失業(yè)保險覆蓋面的力度。將農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體。盡管目前的制度規(guī)定已經(jīng)將農(nóng)民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實際參保的人數(shù)相對較少。因此，應(yīng)加大落實工作力度，盡快將尚未參保的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險覆蓋范圍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入覆蓋范圍。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國第二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其從業(yè)人員同樣是我國產(chǎn)業(yè)工人的一部分。因此，應(yīng)突破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)失業(yè)保險管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入失業(yè)保險的覆蓋范圍。這樣，能夠有效擴大失業(yè)保險覆蓋面，也利于推進我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。把完成職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W業(yè)、服完義務(wù)兵役的青年求職者納入覆蓋范圍。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生等青年群體是我國促進就業(yè)的重點。

（二）增加失業(yè)保險資金及擴大資金來源

要強化基金征繳手段，確?；鹫骼U到位?；鹫骼U是失業(yè)保險工作的基礎(chǔ)，基金征繳能否到位，不僅關(guān)系到當(dāng)前失業(yè)、下崗職工基本生活能否得到保障，而且關(guān)系到下崗職工能否順利地從企業(yè)走向勞動力市場。《社會保險費征繳暫行條例》的頒布，為基金征繳工作提供了強有力的法律保證，因此，勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照條例規(guī)定，與有關(guān)部門依法督促用人單位參加失業(yè)保險，保證失業(yè)保險基金的足額、及時收繳。加大擴面征繳工作力度。在進一步鞏固擴面征繳工作成果的基礎(chǔ)上，重點做好農(nóng)民工、非公單位及其職工的參保繳費工作。加快推動提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次?？偨Y(jié)各地推進失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作情況，進一步規(guī)范管理，積極創(chuàng)造條件，推動基金省級統(tǒng)籌。進一步完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度。加大省級調(diào)劑力度，解決區(qū)域內(nèi)基金收支和結(jié)余不平衡問題，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的效益。

（三）不斷改善失業(yè)保險的管理體制、建立多渠道的籌資方式

提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次， 由現(xiàn)有的縣（市）一級逐步擴大到?。ㄊ校┮患壥I(yè)保險統(tǒng)一管理體制。其次， 失業(yè)保險基金收繳、支付及營運要規(guī)范化、制度化。要做到公開、透明、安全。再次， 要搞好失業(yè)保險基金投資運作水平， 進行專業(yè)化運營， 使其保值、增值。最后應(yīng)建立一個功能齊全，覆蓋面廣，規(guī)范透明的失業(yè)保險信息網(wǎng)絡(luò)， 將失業(yè)保險基金的管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。進一步加強失業(yè)保險基金監(jiān)管加強失業(yè)保險基金預(yù)算管理。要提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，一方面要考慮國家以及地方財政的保障能力，另一方面還要考慮企業(yè)繳費能力。在我國必須按照政府、企業(yè)、個人三者共同負擔(dān)的原則籌資失業(yè)保險金，實行個人繳費體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道，有利于增強失業(yè)保險基金的承受能力。對失業(yè)保險金發(fā)放的最低標(biāo)準(zhǔn)不能低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對家庭困難的失業(yè)人員，應(yīng)提高失業(yè)保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以維護社會穩(wěn)定。

參考文獻：

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[5]宋佳佳.失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略.2011，3.

篇8

前言

長期以來，中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了包括寧夏在內(nèi)全國實行城鄉(xiāng)二元社會保障法律體系。所謂城鄉(xiāng)二元社會保障法律制度結(jié)構(gòu)，是指人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民兩種完全不同的社會保障法律制度體系。這種城鄉(xiāng)隔離制度，形成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個各自封閉循環(huán)的體系和農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民兩種不同的公民身份。城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下長期以來形成的，具有深刻的經(jīng)濟和社會背景。寧夏的社會保障制度改革起步于1986年，進入20世紀(jì)90年代以后，特別是黨的十四屆三中全會以來，寧夏城鎮(zhèn)社會保障制度改革步伐加快，各類保險制度的建立和實施，對推進國有企業(yè)改革和促進其他所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進勞動力自由流動，保障職工權(quán)益、維護社會穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。目前，寧夏農(nóng)村社會保障體系建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)社會保險體系。農(nóng)村居民的社會保障水平不高。寧夏城鎮(zhèn)居民的社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫安置已經(jīng)建立了相對完善的體制和制度?？墒窃谵r(nóng)村，上述基本社會保障體制和制度仍在積極探索和完善中，城鄉(xiāng)社會保障工作還存在相當(dāng)大的差距。

一、寧夏城鎮(zhèn)社會保障法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）寧夏城鎮(zhèn)相關(guān)社會保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.寧夏城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀1986年10月，寧夏社會保險事業(yè)管理局成立，隸屬于自治區(qū)勞動和社會保障廳領(lǐng)導(dǎo)。1987年，寧夏建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。1992年7月寧夏養(yǎng)老保險制度改革邁上了一個新臺階，實現(xiàn)了由市縣級統(tǒng)籌到自治區(qū)級統(tǒng)籌，明確了養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔(dān)的原則，走在了全國前列。1998年12月至2010年5月自治區(qū)人民政府、社會保障部門先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)私營企業(yè)個體工商戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意見》(寧政發(fā)(2006)81號)、《關(guān)于解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題意見》、《關(guān)于老齡低保人員貸款繳納養(yǎng)老保險費指導(dǎo)意見》等一系列法規(guī)。解決了私營、個體工商戶及其他個體從業(yè)人員、五七工、農(nóng)場工、家屬工等“1995年前離崗人員”、“靈活就業(yè)人員”、“應(yīng)保未保人員”年老時的基本生活問題，基本實現(xiàn)了自治區(qū)級統(tǒng)籌下的“四個統(tǒng)一”，即企業(yè)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù)和比例統(tǒng)一、養(yǎng)老金的支付項目和標(biāo)準(zhǔn)以及計發(fā)辦法和調(diào)整制度統(tǒng)一、基金的管理統(tǒng)一、調(diào)劑使用統(tǒng)一，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老金保險制度。相對完善的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險法律制度，使得寧夏城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由“十五”期間的67.55萬人，上升到了“十一五”期間的107.7萬人。從2005年開始，寧夏連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，企業(yè)離退休人員社會化管理達到100%。2.寧夏城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀1999年8月25日，為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)，積極穩(wěn)妥地做好寧夏城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革工作，結(jié)合寧夏全區(qū)實際，自治區(qū)人民政府制定了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革實施意見》。從2003年3月至2009年2月，自治區(qū)人民政府、寧夏勞動和社會保障廳先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員個人繳費參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的實施意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的實施意見》等一系列法規(guī)、規(guī)章，解決了城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其他個體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、失業(yè)人員、大學(xué)生的醫(yī)療保障問題。2010年4月27日，為推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險擴面工作，保障城鎮(zhèn)職工和退休人員基本醫(yī)療保險權(quán)益，切實解決醫(yī)療保險歷史遺留問題，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題意見的通知》。寧夏基本醫(yī)療保障制度的不斷完善，促使城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)的不斷上升，城鎮(zhèn)居民個人繳納的醫(yī)療保險金快速增長。城鎮(zhèn)低收入群體參加基本醫(yī)療保險的積極性不斷增高。2007年底，全區(qū)有78.3萬人參加基本醫(yī)療保險，比2003年增加30.25萬人，增長63.0％，其中在職職工56.91萬人，比2003年增加21.53萬人，增長60.9％，退休人員21.39萬人，比2003年增加8.72萬人，增長68.8％[1]。截至2010年，寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險人數(shù)上升至177.95萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率為86.3%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率為91.9%。3.寧夏城鎮(zhèn)失業(yè)保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀寧夏失業(yè)保險于1986年10月起步，2002年1月《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險辦法》開始實施。2007年底，全區(qū)失業(yè)保險參保職工為40.1萬人，比2001年增長14.2％。領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為2.23萬人，比2001年增長82.8％。2007年失業(yè)保險基金收入1.63億元，比2001年增長2.1倍。失業(yè)保險基金支出0.82億元，比2001年增長5.3倍。失業(yè)保險基金累計結(jié)存3.82億元。2007年，城鎮(zhèn)居民人均失業(yè)保險收入5.55元，比2002年增長1.3倍；人均繳納的失業(yè)保險19.7元，比2002年增長96.2％[2]。截至2010年年底，寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)上升至55.8萬人。2011年5月6日根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險辦法》(自治區(qū)人民政府第32號令)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于提高全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，寧夏失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至490元—585元。

（二）寧夏城鎮(zhèn)社會救助法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國的社會救助制度在計劃經(jīng)濟時期，曾經(jīng)是一個較為邊緣的制度。伴隨著20世紀(jì)90年代社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，失業(yè)、下崗浪潮問題導(dǎo)致的城鎮(zhèn)居民基本生活無法保障的問題，徹底改變了社會救助制度。最低生活保障制度作為社會救助制度中的一個重要組成部分，在20世紀(jì)90年代開始逐步完善。2003年，寧夏人民政府根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，制定并頒布了《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障實施辦法》。隨后，寧夏又相繼出臺了《關(guān)于城市醫(yī)療救助制度的意見》、《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》、《寧夏回族自治區(qū)廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障辦法》、《寧夏回族自治區(qū)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)社會保險補貼辦法》、《關(guān)于老齡低保人員貸款繳納養(yǎng)老保險費指導(dǎo)意見》等一系列社會救助法規(guī)、規(guī)章。寧夏城鎮(zhèn)社會救助制度從完善最低生活保障制度走向了分層次救助、配套救助和分類救助，即對城鎮(zhèn)低收入家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等配套救助和對殘疾人、老年人、大學(xué)生、未成年人、重病人等特殊人群分類救助。

（三）寧夏城鎮(zhèn)社會福利法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

為深化寧夏社會福利事業(yè)改革，加快社會福利事業(yè)社會化進程，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》精神，寧夏民政廳于2004年7月出臺了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，2009年11月16日自治區(qū)民政廳又正式出臺《寧夏福利機構(gòu)管理辦法》，從收養(yǎng)對象、收養(yǎng)范圍等六方面規(guī)范全區(qū)社會福利機構(gòu)。2004年，寧夏60歲以上的老人有40多萬，占總?cè)丝诘?%以上，到2010年，寧夏老年人口比重將超過10%，步入老齡社會，故寧夏人民政府從2009年5月起，對凡具有本自治區(qū)戶口且年齡在80周歲以上（含80周歲，即1929年12月31日以前出生的）的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無固定收入的老年人，按月發(fā)放基本生活津貼。一些社會與人口問題專家認為，寧夏屬于中國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，卻是在全國第一個建立起普惠型高齡老人津貼制度的省份。“高齡老人津貼”是應(yīng)對我國老齡社會來臨的有益探索，也是我國社會福利制度的重大突破。寧夏高齡老人津貼政策入選“2009年度中國社會政策十大創(chuàng)新”。

二、寧夏農(nóng)村社會保障法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）寧夏農(nóng)村相關(guān)社會保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.寧夏農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀有學(xué)者認為，要解決中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，首先要使農(nóng)業(yè)人口按照現(xiàn)代化的國家標(biāo)志降到30%以下時，我國社會保障城鄉(xiāng)一體化才可能實現(xiàn)。然而根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，寧夏常住人口為6301350人。其中，居住在城鎮(zhèn)的人口為3018347人，占47.90%；居住在鄉(xiāng)村的人口為3283003人，占52.10%[3]。寧夏從2011年7月1日起，在全區(qū)22個縣、市、區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己收入選擇檔次繳費并享受相關(guān)待遇，實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，比國家和自治區(qū)計劃提前了十年和兩年。這有力地駁斥了上述觀點。寧夏從2009年起開展新農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，到2011年8月已實現(xiàn)縣、市、區(qū)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，已有164萬人參保，有33.6萬名60歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2.寧夏農(nóng)村基本醫(yī)療保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀2007年，寧夏在全區(qū)啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2007年7月1日寧夏又出臺了《農(nóng)村特困戶和特重大疾病救助辦法》。截至2010年年底，寧夏22個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋，參合農(nóng)民達372萬多人，參合率達到95％，高于全國平均水平。群眾醫(yī)藥費負擔(dān)明顯減輕，因病致貧和返貧狀況得到緩解。2010年10月14日寧夏人民政府頒布了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的意見》。從2011年1月1日起，寧夏石嘴山市、固原市在全區(qū)率先實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策，此舉打破城鄉(xiāng)戶籍、身份限制，而且城鄉(xiāng)居民參保實行“一制多檔”。農(nóng)村居民和城市居民可以任意選擇參保檔次，享受同一個醫(yī)保藥品目錄，農(nóng)村中的老年人、老病號也可根據(jù)身體健康狀況，選擇住院報銷比例更高的第三檔繳費，甚至部分地區(qū)農(nóng)民的門診和住院報銷比例比城鎮(zhèn)居民還高。2011年10810月1日起，銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市將啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。這標(biāo)志著寧夏醫(yī)療保險均打破城鄉(xiāng)二元制，實現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）寧夏農(nóng)村社會救助法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

寧夏于1999年在全區(qū)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）建立了特困災(zāi)民基本生活救助制度。2002年以來，相繼在原銀川市郊區(qū)、彭陽縣等地開展了建立農(nóng)村最低生活保障制度的試點工作。2003年5月，自治區(qū)組織有關(guān)部門對全區(qū)農(nóng)村困難群眾基本生活情況進行了摸底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：全區(qū)24個縣（市、區(qū)）共有特困戶14.8萬戶、55.3萬人，已占到全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的13.7％，其中，因受災(zāi)、病殘、子女就學(xué)、鰥寡孤獨、勞動力缺乏致貧的占相當(dāng)大的比例，在一定程度上影響了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進程。寧夏于2003年11月26日頒布了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立全區(qū)農(nóng)村社會救助體系的決定》。截至2007年年底寧夏全區(qū)因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存環(huán)境惡劣等原因，確需納入農(nóng)村低保的對象約有23萬人（含6.5萬絕對貧困人口），最低生活保障金為人均月補助20元到35元。目前，各縣（市、區(qū)）已初步建立了農(nóng)村特困戶基本生活救助制度，部分縣（市、區(qū)）開展了建立農(nóng)村社會救助體系的實踐探索。

（三）寧夏農(nóng)村社會福利法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

農(nóng)村社會福利法律制度主要是針對農(nóng)村“五保戶”設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)法律制度。截至2010年11月，寧夏農(nóng)村共有五保供養(yǎng)老人14122人，其中分散供養(yǎng)8476人，集中供養(yǎng)5646人，集中供養(yǎng)率達40%[3]。全區(qū)集中和分散供養(yǎng)對象年供養(yǎng)水平分別為3948元和2266元，高于全國平均水平1488元和706元。寧夏回族自治區(qū)民政廳根據(jù)2006年國務(wù)院頒布實施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，在“十二五”期間，將新建和改擴建農(nóng)村敬老院45所，使農(nóng)村五保供養(yǎng)床位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增3500張。目前，寧夏五保供養(yǎng)體制較2006年之前發(fā)生了重大變化，供養(yǎng)設(shè)施明顯改善，供養(yǎng)模式也在不斷創(chuàng)新。

三、目前寧夏城鄉(xiāng)二元社會保障法律制度存在的問題

寧夏城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基本社會保障雖然已實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是仍然存在相當(dāng)大的差距，目前主要存在以下幾個問題:首先，雖然寧夏全區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險制度，但是在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險強調(diào)的是風(fēng)險共擔(dān)和社會公平，較多地體現(xiàn)了社會保險原則；而農(nóng)村強調(diào)的是個人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的人數(shù)和水平還存在一定差距。其次，雖然寧夏率先在全國實現(xiàn)了新農(nóng)合制度全覆蓋，但是與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險相比差距依然很大。城鎮(zhèn)居民中相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險，是由用人單位和個人共同繳費，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的管理模式；其他城鎮(zhèn)居民自愿參加基本醫(yī)療保險的，以家庭繳費、政府補助的形式存在。在農(nóng)村農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是自愿行為，以家庭為單位，由個人和國家兩方出資。再次，寧夏城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金除了可以進行大病統(tǒng)籌以外，還可以進行門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌。農(nóng)村新型合作醫(yī)療則以大病統(tǒng)籌為主，重點幫助農(nóng)民減輕醫(yī)療費用負擔(dān)，防止因病返貧的情況出現(xiàn)。第四，2007年，寧夏開始建立農(nóng)村最低生活保障制度。當(dāng)年寧夏城鎮(zhèn)居民最低生活保障金為人均月補助170元到200元，是農(nóng)村的8.5倍—5.71倍。寧夏推行農(nóng)村低保工作存在最突出的問題有兩個：一是山區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，困難市縣配套資金不能到位；二是有一部分生活十分困難的群眾沒有納入低保，這兩個問題亟待解決。

篇9

關(guān)鍵詞：金融危機；大學(xué)生就業(yè)；政策體系

一、金融危機對大學(xué)生失業(yè)的影響

大學(xué)生失業(yè)有被動型失業(yè)和等待型失業(yè)兩種。前者源于勞動力市場上大學(xué)生的“供過于求”；后者源于大學(xué)生的工作期望值過高。金融危機對這兩類失業(yè)的作用方向是不同的。

(一)金融危機會加劇大學(xué)生的被動型失業(yè)

1．金融危機會減少大學(xué)生的需求量

勞動需求是一種引致需求，金融危機會通過產(chǎn)出下降來壓縮對包括大學(xué)生在內(nèi)的各類勞動力的需求。2008年第三季度，中國經(jīng)濟增長率已回落至9％，出現(xiàn)了4年來的首次個位數(shù)增長率，2009年第一季度更是跌落至6.1％。經(jīng)濟加速下滑給就業(yè)帶來了很大挑戰(zhàn)，中國人民大學(xué)“宏觀經(jīng)濟分析及預(yù)測”項目組認為，2009年中國調(diào)整后的失業(yè)率可能會攀升至9.3％的歷史高點。形勢的變化會對各類勞動力產(chǎn)生影響，但對大學(xué)生的影響更嚴(yán)重，因為大學(xué)生就業(yè)屬于新增就業(yè)范疇，而周期性失業(yè)所沖擊的主要對象就是新增就業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟不景氣時，企業(yè)出于對各類人力資源成本與收益的比較分析，首先考慮減少新雇員的招聘量，然后再考慮解雇現(xiàn)有雇員。因此新增勞動力是周期性失業(yè)的第一波沖擊對象。自2008年下半年以來，很多企業(yè)都凍結(jié)了招聘計劃，就大致說明了這一點。

2．金融危機會加劇大學(xué)生的供給壓力

這主要源自金融危機對大學(xué)生的非就業(yè)通道的擠壓。在往年，大學(xué)生畢業(yè)后有相當(dāng)部分會選擇出國或考研，尤其是選擇出國發(fā)展的人數(shù)連年增加，這在一定程度上緩解了大學(xué)生供給壓力。然而，在本輪危機中歐美國家也傷痕累累。大凡經(jīng)濟不景氣時，歐美大學(xué)生也會回爐充電，讀研比例大升，這對申請留學(xué)的中國大學(xué)生構(gòu)成激烈競爭。另外，由于經(jīng)費減少，歐美大學(xué)對留學(xué)生的資助力度會減少，這又會遏制中國大學(xué)生申請留學(xué)的動力。所以在未來一段時間，大學(xué)生出國可能會遭遇寒流，更多的會選擇在國內(nèi)發(fā)展。他們要么加入讀研大軍，要么加入求職大軍；考慮到研究生招生名額的限制，讀研人數(shù)的增加有限。從出國通道上退出來的畢業(yè)生很多會涌入求職通道，從而加劇供給壓力。

(二)金融危機會減少大學(xué)生的等待型失業(yè)

1．金融危機使大學(xué)生的工資預(yù)期下調(diào)

斯蒂格勒在他的開創(chuàng)性論文中曾指出，職業(yè)搜尋在相當(dāng)程度上取決于求職者的工資預(yù)期，不切實際的工資預(yù)期，通常會導(dǎo)致漫長的搜尋過程和等待性失業(yè)。世界各國都存在這類問題。比如，美國大學(xué)生的工資預(yù)期通常比實際高10％。中國似乎更嚴(yán)重，據(jù)稱，在2002年之前大學(xué)生工資預(yù)期比實際工資至少高30％，這通常被概括為大學(xué)生就業(yè)難的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ恢币詠?，人們?yōu)槿绾谓档痛髮W(xué)生工資預(yù)期而絞盡腦汁。殊不知，工資預(yù)期來自于市場，勞動市場的內(nèi)生變化是驅(qū)使工資預(yù)期做出更現(xiàn)實調(diào)整的一劑自然藥方。在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，大學(xué)生會自動矯正工資預(yù)期。最近一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近來隨著就業(yè)形勢的低迷，大學(xué)生對首份工作的工資預(yù)期不斷降低，最低已逼近1500元，就說明了這一點。

2．工資預(yù)期下調(diào)有利于減緩等待型失業(yè)

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的哈里斯一托塔羅模型曾指出，當(dāng)就業(yè)形勢轉(zhuǎn)壞時，對工作前景預(yù)期的下降，會使農(nóng)民更加務(wù)實，并放棄尋找高收入工作的幻想，更安心于務(wù)農(nóng)工作，結(jié)果城鄉(xiāng)失業(yè)率反而會下降。這個看似奇怪的命題，為人們理解當(dāng)前形勢下的大學(xué)生就業(yè)問題提供了一種新視角。如果說過去大學(xué)生工資預(yù)期過高是導(dǎo)致就業(yè)難的主要癥結(jié)，那么，今天工資預(yù)期的下調(diào)恰恰會成為消緩這一問題的劑。最近有媒體報道，面對就業(yè)市場的低迷，一些大學(xué)生已經(jīng)主動調(diào)整心態(tài)，放低姿態(tài)去應(yīng)聘一些過去根本不屑一顧的工作，比如，服務(wù)員、洗腳工。大量的過去處于沉淀狀態(tài)的就業(yè)崗位會被激活，有助于減少大學(xué)生的等待型失業(yè)。

總的來看，金融危機既會加劇大學(xué)生的被動型失業(yè)，也會減緩等待型失業(yè)，它對大學(xué)生失業(yè)的最終影響，取決于兩種失業(yè)的比重。一直以來，有人堅稱大學(xué)生就業(yè)難是個偽命題，因為大學(xué)生不是就業(yè)弱勢群體，只要想，他們總能就業(yè)。其潛臺詞是，在大學(xué)生的失業(yè)中，等待型失業(yè)占多數(shù)，而被動型失業(yè)占少數(shù)。按這種邏輯，金融危機反而會減少大學(xué)生失業(yè)的程度，緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。我們認為，局勢可能不會這么樂觀，金融危機對大學(xué)生就業(yè)的沖擊是確實存在的，盡管等待型失業(yè)會減少，但不一定能彌補被動型失業(yè)的增加，因此，大學(xué)生失業(yè)很可能會進一步加劇，只不過加劇的程度沒有人們想象的那么嚴(yán)重。

二、金融危機使大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

(一)金融危機會加劇大學(xué)生就業(yè)中專業(yè)錯位的矛盾

根據(jù)馬丁·特羅的高等教育發(fā)展理論，高等教育是應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而生的，在專業(yè)設(shè)置上必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律相對應(yīng)。在中國，高校的專業(yè)設(shè)置則違背了這一規(guī)律。比如，幾乎所有高校都設(shè)有金融、貿(mào)易、經(jīng)濟、管理、法律等熱門專業(yè)，僅法律專業(yè)就有在校生近40萬名。中國目前還處于工業(yè)化中期階段，以制造業(yè)和重化工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)格局要求高校輸出大量的生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)型人才，而高校提供得更多的是服務(wù)領(lǐng)域的管理型人才。這種錯位造成了大學(xué)生就業(yè)中“有人沒事干、有事沒人干”的結(jié)構(gòu)性矛盾。這一矛盾在金融危機中將會進一步加劇。眾所周知，金融危機對金融、房地產(chǎn)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)擊程度要遠遠大于其他產(chǎn)業(yè)，社會對這些專業(yè)的畢業(yè)生需求量也會急速下滑。另一方面，企業(yè)出于節(jié)約成本的考慮，也會率先精簡管理類崗位?？傊?，金融危機沖擊的主要是當(dāng)前高校專業(yè)設(shè)置中的長線專業(yè)。面對就業(yè)形勢的惡化，很多長線專業(yè)的畢業(yè)生很可能要面臨改行的無奈選擇。

(二)金融危機會加劇大學(xué)生就業(yè)中素質(zhì)錯位的矛盾

目前中國高校人才培養(yǎng)模式仍主要沿襲計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)模式，只強調(diào)理論教學(xué)，忽視實踐技能的培養(yǎng)。輸出的大學(xué)生很難直接滿足用人單位的要求，因此在勞動力市場上難以實現(xiàn)“驚險的一跳”。素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡可以通過崗前培訓(xùn)等方式來加以矯正，但在金融危機的背景下，這一途徑可能被堵塞。因為企業(yè)迫于節(jié)省成本的考慮，會大幅度減少員工培訓(xùn)的投入。相應(yīng)地，在人力資源的招募程序中，也會增加對應(yīng)聘者經(jīng)驗和技能的要求。這樣，求職競爭力更多地取決于求職者已有經(jīng)驗和技能狀況。這對于經(jīng)驗欠缺、技能匱乏的應(yīng)屆畢業(yè)生來說是非常不利的。2008年以來，很多企業(yè)減少校園招聘計劃，除用人需求減少外，另一重要原因就是用社會招聘來代替校園招聘，以減少應(yīng)屆生的雇傭比例。

(三)金融危機會加劇大學(xué)生就業(yè)中二元分割的矛盾

大學(xué)生就業(yè)主要有兩類去向：一是以政府機關(guān)和國有企業(yè)為代表的體制內(nèi)部門；另一個則是以民營企業(yè)為代表的體制外部門。近年來，政府不斷提高公務(wù)員工資，國有企業(yè)也憑借行政型壟斷和政策傾斜，大幅提高職工待遇。與此相反，民營企業(yè)的境況一年不如一年，就業(yè)上的劣勢越來越明顯。大學(xué)生就業(yè)市場已經(jīng)出現(xiàn)了德爾林格等人所描述的二元分割的情形：體制內(nèi)部門成為大學(xué)生夢寐以求的首要部門；體制外部門則淪為雞肋般的次級部門。根據(jù)明瑟·格萊姆里奇-韋爾奇模型，基于市場力量的二元分割不會帶來嚴(yán)重后果，因為勞動者可以在部門間自由流動。當(dāng)就業(yè)形勢差時，求職者可先委身于次級部門，等就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)時再轉(zhuǎn)入首要部門。但在中國現(xiàn)有的用人制度下，畢業(yè)生如果畢業(yè)后不能立即進入體制內(nèi)部門，今后再進入這些部門的可能性就會很小。因此畢業(yè)生對第一份工作都很看重，為找到一份體制內(nèi)工作，往往錯失體制外部門的就業(yè)機會。現(xiàn)在在金融危機的沖擊下，民營企業(yè)已普遍感到壓力，裁員、降薪行動已經(jīng)拉開序幕。而體制內(nèi)部門并沒有受到多大的沖擊。可以預(yù)見，二元分割所造成的差距很可能會被進一步強化，這將進一步扭曲大學(xué)生的求職行為，并使體制外部門的自愿性失業(yè)增加。

(四)金融危機會加劇大學(xué)生內(nèi)部的就業(yè)差異和不公平

社會資本對中國大學(xué)生就業(yè)的重要性是有目共睹的。研究表明，父母的職業(yè)威望、社會層次和經(jīng)濟收入，對畢業(yè)生就業(yè)去向及薪酬會產(chǎn)生重要影響。比如，政府官員和高收入階層子女的就業(yè)狀況就要明顯好于社會底層家庭的子女。如果把人力資本視作一種后致性因素的話，那么，社會資本則代表了先決性因素，是一種不公平的資源配置機制。自從1974年布迪厄提出社會資本理論以來，許多走后門、托關(guān)系的尋租行為都被披上了一層“資本”的外衣，粉飾了其背后不公平的實質(zhì)。在大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域，所謂的社會資本所帶來的，只能是不公平的加劇及其在代際間的傳遞。金融危機造成了就業(yè)資源尤其是高質(zhì)量就業(yè)資源的匱乏，面對洶涌如潮的畢業(yè)生，千軍萬馬過獨木橋的場景又會上演，對公務(wù)員等炙手可熱的就業(yè)資源的競爭將達到白熱化程度。從經(jīng)濟學(xué)的角度講，資源稀缺是催生尋租行為的溫床，所以競爭的公平性會遭遇強力瓶頸。強勢階層在這場競爭中，可以繼續(xù)憑借社會資本的優(yōu)勢來分割優(yōu)質(zhì)就業(yè)資源，但對于來自社會底層的畢業(yè)生來說，沒有社會資本的強力支撐，就只能接受市場風(fēng)潮的蕩滌，他們將成為大學(xué)生就業(yè)難的真正難點。

三、金融危機背景下大學(xué)生就業(yè)治理的政策建議

(一)大學(xué)生就業(yè)治理的戰(zhàn)略性調(diào)控政策

1．加強并優(yōu)化宏觀調(diào)控，將保增長與保大學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來

要從根本上緩解金融危機對大學(xué)生就業(yè)的沖擊，就必須通過調(diào)控政策來遏制經(jīng)濟下滑的勢頭，通過保增長來保就業(yè)。目前政府出臺了4萬億的投資計劃，對保增長具有重要作用，但在投資方式上，似乎仍在延續(xù)1998年的財政投資模式，投資重點仍是以鐵路、機場為代表的基礎(chǔ)設(shè)施甚至標(biāo)志性工程，這些項目的就業(yè)彈性小，也不能為大學(xué)生就業(yè)提供太多崗位。目前，調(diào)控政策的另一個問題是與民營企業(yè)的減壓相脫節(jié)，民營企業(yè)舉步維艱。民營企業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要場所，2007年吸納了34.2％的大學(xué)生就業(yè)。民營企業(yè)困境必然加劇大學(xué)生就業(yè)難度。當(dāng)前宏觀調(diào)控除了要保增長外，更重要地是要發(fā)揮對民營經(jīng)濟的扶持作用。

2．反思高等教育擴張模式，調(diào)整大學(xué)生培養(yǎng)機制

按馬丁·特羅的總結(jié)，由于社會經(jīng)濟發(fā)展是一個漸進過程，高等教育擴張也應(yīng)漸進推進。只有遵循這一規(guī)律，高等教育擴張才能獲得社會經(jīng)濟支撐，才不會生產(chǎn)出過剩的“產(chǎn)品”。縱覽世界發(fā)達國家，高等教育擴張都不是一蹴而就的，比如從精英化向大眾化階段的邁進一般都要經(jīng)過幾十年，而我國只用了四年。這種忽視客觀規(guī)律的擴張模式必然會招致懲罰。今天中國高等教育毛入學(xué)率尚不足25％，大學(xué)生就出現(xiàn)了就業(yè)難的問題，就說明了這一點。在漸進的擴張模式下，大學(xué)生培養(yǎng)模式也要進行調(diào)整，目前高校在大學(xué)生培養(yǎng)環(huán)節(jié)上沿襲傳統(tǒng)的計劃模式，而在就業(yè)環(huán)節(jié)上又按市場經(jīng)濟模式運作。這種體制上的錯位，是造成大學(xué)生就業(yè)中結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因。要解決這些問題，就必須加快培養(yǎng)模式改革，引入更多的市場機制。以專業(yè)設(shè)置為例，可以借鑒歐美經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)界意見來進行。

3．打破二元分割，減少行政力量對勞動力市場的干預(yù)

勞動力市場的二元分割會產(chǎn)生非均衡力量，扭曲大學(xué)生對體制外部門、農(nóng)村以及中西部地區(qū)就業(yè)機會的評價，降低就業(yè)供給的有效性。中國是個發(fā)展中大國，地域遼闊、結(jié)構(gòu)繁雜。要解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，就必須多渠道疏散壓力，將大學(xué)生的注意力從體制內(nèi)部門、中心城市以及東部地區(qū)，引向體制外部門、農(nóng)村基層和中西部地區(qū)。而要矯正他們的擇業(yè)行為，就必須打破二元分割，縮小部門間的收益差距。要打破二元分割的制約，就必須減少政府對勞動力市場的過度干預(yù)，減少對體制內(nèi)部門的保護以及對體制外部門的壓制。減少政府干預(yù)的另一個議題就是要加快戶籍制度改革，減少戶籍對大學(xué)生就業(yè)流動的束縛。畢竟，在經(jīng)濟低迷的情況下，加強勞動力的流動性也是緩解就業(yè)難題一劑藥方。

(二)大學(xué)生就業(yè)的臨時性促進政策

1．調(diào)整勞動管制政策，降低大學(xué)生雇傭成本

近年來，我國政府逐步加強了對勞動市場的管制，特別是新《最低工資規(guī)定》和《勞動合同法》的出臺，對包括大學(xué)生在內(nèi)的各類勞動力成本產(chǎn)生了明顯壓力。雇傭成本高企不僅危及企業(yè)生存，也直接威脅到大學(xué)生的就業(yè)機會。最近，人力資源與社會保障部下文，要求各地暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是有利于遏制雇傭成本過快上漲的，但實踐中，還要針對大學(xué)生就業(yè)出臺一些專門的政策。比如，可以參照美國經(jīng)驗，對處于見習(xí)期的大學(xué)生實行豁免條款，允許企業(yè)對其支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的薪酬。

2．實行靈活的畢業(yè)管理制度，平衡大學(xué)生供給壓力

就業(yè)的實現(xiàn)，取決于供求雙方的匹配，而我國現(xiàn)行的大學(xué)生畢業(yè)管理制度是不利于這種匹配的，它很容易造成供求雙方在時間上的錯位。按現(xiàn)有制度的規(guī)定，絕大多數(shù)的畢業(yè)生都要在7月份統(tǒng)一畢業(yè)，因此，畢業(yè)生是在一個集中的時間段拋向社會的，供給呈現(xiàn)出明顯的周期性。但企業(yè)的勞動需求不一定呈周期性變化，即便有周期性，也不一定與大學(xué)生的供給周期相吻合，因此結(jié)構(gòu)性失業(yè)在所難免，對此，可以借鑒美國的經(jīng)驗，實施靈活的基于學(xué)分的畢業(yè)管理制度，也就是說，只要修夠?qū)W分，大學(xué)生可以隨時畢業(yè)，這樣供給壓力可以得到稀釋。

3．增加公共崗位的供給，并擴大非就業(yè)通道

以公務(wù)員招考為例，目前一半左右都要求報考者要有兩年以上的工作經(jīng)驗，這實際上把大學(xué)生排除在外。政府應(yīng)根據(jù)形勢變化，適當(dāng)放寬限制，增加大學(xué)生的報考機會。當(dāng)前增加公共崗位供給還應(yīng)注重挖掘農(nóng)村和中西部地區(qū)的潛力。近年來“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”和“大學(xué)生村官計劃”所提供的工作崗位逐年增加，但相對于近600萬的畢業(yè)生基數(shù)，還有很大空間。為提高這些崗位的吸引力，政府應(yīng)動用財力，加大對這些崗位的補貼力度。美國政府為了增加特殊教育崗位對畢業(yè)生的吸引力，以豁免貸款的方式來增加實際的崗位補貼，就可以為我國政府提供一定的借鑒。除增加就業(yè)崗位的供給外，還可以考慮擴大非就業(yè)崗位的供給，以分散就業(yè)通道的壓力，比如，加大研究生的擴招力度。4．加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，做好畢業(yè)生培訓(xùn)

有效的就業(yè)指導(dǎo)能夠提高大學(xué)生的就業(yè)能力，并減少大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。根據(jù)國外經(jīng)驗，有效的就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是全程式的。它可以從兩個維度來理解：從縱向的維度，它要求從大學(xué)生入學(xué)開始，就啟動就業(yè)指導(dǎo)程序，并隨著學(xué)業(yè)推進，有步驟地實施就業(yè)規(guī)劃和輔導(dǎo)。從橫向的維度，它要求提供全面的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，比如，就業(yè)形勢分析、職業(yè)分析、應(yīng)聘技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息和見習(xí)機會等。除就業(yè)指導(dǎo)外，對于就業(yè)困難的大學(xué)生，政府還應(yīng)提供必要的就業(yè)援助。在日本，對那些一年內(nèi)仍找不到工作的畢業(yè)生，政府會提供就業(yè)補貼等一攬子援助方案。就業(yè)援助的另一個重要方面是做好大學(xué)生培訓(xùn)，在金融危機中，很多長線專業(yè)的學(xué)生將面臨改行的選擇。對這些學(xué)生來說，做好培訓(xùn)是至關(guān)重要的。

(三)大學(xué)生就業(yè)治理的保護性政策

1．保護大學(xué)生的就業(yè)機會平等權(quán)利，杜絕就業(yè)不公平

為防止金融危機背景下大學(xué)生就業(yè)不公平性的擴大，就必須采取各種措施，防止權(quán)貴家庭大學(xué)生對稀缺就業(yè)資源的掠奪，為弱勢大學(xué)生群體提供庇護機制。保護大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)利，需要在各個環(huán)節(jié)做好相應(yīng)的工作，比如，在用人信息的環(huán)節(jié)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)或電子公告牌的方式及時向?qū)W生公布，防止信息截留。在招聘環(huán)節(jié)，則需要規(guī)范招聘程序，防止人為因素的干擾。

2．加強對大學(xué)生勞動權(quán)益的保護，避免就業(yè)質(zhì)量惡化

近年來大學(xué)生就業(yè)壓力使勞動力市場上供求雙方的位置發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，雇主逐漸居于強勢地位，而大學(xué)生趨于弱勢地位。在這種格局下，容易滋生侵害大學(xué)生勞動權(quán)益的行為，比如，聘用中的欺詐行為、惡意解雇行為就時有發(fā)生。在金融危機背景下，為顧全大學(xué)生就業(yè)的大局，可以適當(dāng)調(diào)整勞動管制政策，但這并不意味著可以縱容雇主的侵權(quán)行為。相反，從維系和諧的勞資關(guān)系、提高就業(yè)效率和就業(yè)質(zhì)量的角度講，仍應(yīng)加強對大學(xué)生勞動權(quán)益的保護。

篇10

因此,面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,要做好畢業(yè)生就業(yè)工作,就必須加強對大學(xué)生就業(yè)保障問題的重視,為此,提出以下幾點建議:

引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。在市場經(jīng)濟條件下,傳統(tǒng)的就業(yè)渠道變窄了,國有企業(yè)、國家機關(guān)不再是唯一的渠道,多種非公有制經(jīng)濟對大學(xué)生的需求正在迅速增加,大學(xué)生在中小企業(yè)、中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還大有用武之地。學(xué)校要引導(dǎo)大學(xué)生改變傳統(tǒng)固有的觀念,樹立全方位、多渠道的新的就業(yè)觀,只有這樣,大學(xué)生才能在激烈的就業(yè)市場上找準(zhǔn)自己的位置,也才能在就業(yè)難的形勢下使自己處于主動狀態(tài)。要引導(dǎo)學(xué)生正確認識就業(yè)形勢,樹立正確的擇業(yè)觀,增強自主擇業(yè)的意識,有一個良好的心態(tài)、健康的心理和適中的就業(yè)期望值,不盲目攀比追隨,正確處理國家利益和個人利益,事業(yè)發(fā)展與個人成長之間的關(guān)系,給自己正確定位?，F(xiàn)在無論選擇在哪里就業(yè),應(yīng)該說都不是一次就業(yè)定終身,應(yīng)該鼓勵大學(xué)生先就業(yè)、后創(chuàng)業(yè)。

建立大學(xué)生就業(yè)指數(shù)系統(tǒng)。我省大學(xué)生的就業(yè)情況主要由省教委掌握,各學(xué)校掌握各自畢業(yè)生的就業(yè)情況,但當(dāng)畢業(yè)生回到生源地后,就業(yè)情況就由各地市州人事局掌握,因此,建立大學(xué)生就業(yè)指數(shù)系統(tǒng),有著非常重要的現(xiàn)實意義。就業(yè)指數(shù)系統(tǒng)的建立可為相關(guān)主管部門制定科學(xué)合理的大學(xué)生就業(yè)政策和提高就業(yè)指導(dǎo)水平。對學(xué)校而言能實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向,不斷調(diào)整學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置,科學(xué)地指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)。該指標(biāo)對高中畢業(yè)生在選擇學(xué)校和專業(yè)時也能提供一定的參考,可讓高中生在填報志愿時對各學(xué)校的就業(yè)情況心中有數(shù),同時該指數(shù)能為用人單位和中介機構(gòu)提供供給信息。

規(guī)范就業(yè)市場,加快人事制度改革。規(guī)范和完善以學(xué)校為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè),使高校之間相互合作,打破學(xué)校的界線、專業(yè)的界線和學(xué)歷層次的界線,形成一個學(xué)歷層次多、專業(yè)面廣、畢業(yè)生數(shù)量大的畢業(yè)生就業(yè)市場。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場,依托全國畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng),建立學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng),為畢業(yè)生就業(yè)提供網(wǎng)上信息交流和服務(wù)。政府要建立用人單位信息公告制度,用人單位必須把所有空位信息都傳送到就業(yè)服務(wù)中心,而且只有空位信息在人才市場公布幾天之后,用人單位才可以采用其他的聘用渠道。

加大人事制度改革的力度,增加人事業(yè)務(wù)和數(shù)量,除了放寬戶口限制外,為保障畢業(yè)生的合法權(quán)益,對自主創(chuàng)業(yè)、到非國有制單位就業(yè)的畢業(yè)生,由政府有關(guān)部門進行人事包括保管檔案、職稱評定、辦理醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和出具相關(guān)證明等。

開展遠程人事服務(wù),使在外地工作的畢業(yè)生通過遠程服務(wù)排憂解難。大力宣傳長春市鼓勵畢業(yè)生在長創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策;為畢業(yè)生推行一站式服務(wù),簡化服務(wù)流程,提供“綠色通道”;畢業(yè)生可持報到證隨來隨存檔案;畢業(yè)生可持相關(guān)材料辦理落戶手續(xù),無特殊情況,加急戶口可在3個或5個工作日內(nèi)辦結(jié);為畢業(yè)生提供改派、評定職稱等相關(guān)咨詢服務(wù);探索在高校建立人才市場分市場;加大吉林人才網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度,為大學(xué)生提供更多的網(wǎng)上人才服務(wù)。

完善社會保障制度。建立畢業(yè)生待業(yè)保障基金,為一些畢業(yè)后暫時找不到工作的大學(xué)生提供基本生活保障,構(gòu)筑畢業(yè)生失業(yè)的“安全網(wǎng)”是保證畢業(yè)生順利就業(yè)的一種嘗試。因此我們建議采取財政撥款和大中專生在進校時交納失業(yè)保障金相結(jié)合的方式,學(xué)生從入學(xué)開始就交納一定數(shù)額的失業(yè)保險基金,由勞動保障部門將其納入失業(yè)保障管理體系。對畢業(yè)后半年仍然找不到工作的,可在擇業(yè)期三年內(nèi)享受失業(yè)保險待遇,給予一定的生活補貼,減輕家庭負擔(dān)。對大學(xué)畢業(yè)生實行失業(yè)保險制度,可以為其提供一段有基本生活保障的時間,使其積累經(jīng)驗,提高綜合能力,幫助學(xué)生度過就業(yè)前的困難時期,最終實現(xiàn)順利就業(yè)。