導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 綜合交通樞紐 校企合作 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 人才培養(yǎng) 契合研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐日益加快。特別是《西部綜合交通樞紐規(guī)劃》的，四川將陸續(xù)投入10866億元，加大鐵路、公路、水運(yùn)航道建設(shè)，力爭(zhēng)2020年逐步建成18條鐵路、21條高速公路、2條水運(yùn)航道，屆時(shí)出川大通道將由現(xiàn)在的15條增加到41條。四川省將逐步建成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海，承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞的現(xiàn)代西部綜合交通樞紐。公路建設(shè)在加快城鄉(xiāng)溝通、促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。為此，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展將急需一大批交通建設(shè)與公路運(yùn)輸行業(yè)的高素質(zhì)高技能型人才。

對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃，交通類高職院校理應(yīng)立足于為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在專業(yè)建設(shè)、科研方向、人才培養(yǎng)等方面充分發(fā)揮作用。但目前高校普遍存在專業(yè)人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠貼近；缺乏對(duì)地方企業(yè)人才能力提升的長(zhǎng)效合作機(jī)制；對(duì)地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持不足，甚至專業(yè)課程技術(shù)更新滯后等問(wèn)題。

一、研究?jī)?nèi)容

為了更好地實(shí)現(xiàn)“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo)，課題組擬針對(duì)“專業(yè)人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠貼近”、“缺乏對(duì)地方企業(yè)人才能力提升的長(zhǎng)效合作機(jī)制”、“對(duì)地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持不足，甚至專業(yè)課程技術(shù)更新滯后等問(wèn)題”提出以下解決思路：

在校企合作互利互贏的前提下，以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合職業(yè)能力和提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，采用“校企融合、訂單培養(yǎng)”、互利多贏的“校中有廠+廠中有?！?、提高學(xué)生實(shí)踐能力的“做學(xué)合一、理實(shí)一體” 教學(xué)模式，利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)合作”即：合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。從而使高職專業(yè)人才培養(yǎng)融入到西南地區(qū)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際中去。

依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強(qiáng)化專業(yè)，服務(wù)地方”為目標(biāo)，和企業(yè)共同搭建有助于企業(yè)員工能力持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，建立人才能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制，為西南地區(qū)行業(yè)企業(yè)提供持續(xù)的智力支持。

依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強(qiáng)化專業(yè)，服務(wù)地方，服務(wù)教學(xué)”為目標(biāo)，和企業(yè)共同建立有助于人才能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制；逐步建立以“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)教學(xué)，校企合力，校企雙贏”為目標(biāo)的技術(shù)革新平臺(tái)。

通過(guò)以上三方面的努力，高職院校將在專業(yè)建設(shè)、科研方向、人才培養(yǎng)等方面充分發(fā)揮其對(duì)西南地區(qū)行業(yè)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要技術(shù)路線

針對(duì)高素質(zhì)技能型機(jī)電類專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，結(jié)合所指定的任務(wù)和目標(biāo)，本課題研究主要技術(shù)路線：

（1）走訪調(diào)研階段。完成企業(yè)調(diào)研、資料收集。采取問(wèn)卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究等多種研究方法，走訪和調(diào)研工程機(jī)械專業(yè)領(lǐng)域具有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，了解西南地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)機(jī)電專業(yè)技能人才的實(shí)際需求，并討論現(xiàn)有培養(yǎng)模式下學(xué)生在崗位表現(xiàn)中所體現(xiàn)出的能力與未來(lái)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求之間的差距，總結(jié)分析；了解行業(yè)企業(yè)對(duì)于員工能力提升的需求，探討合作搭建能力提升平臺(tái)的方式；了解行業(yè)企業(yè)技術(shù)革新需求，通過(guò)交流討論，分析校企合作技術(shù)革新的領(lǐng)域和方式；總結(jié)以上三方面形成調(diào)研報(bào)告。

（2）整理分析階段。根據(jù)調(diào)研報(bào)告所體現(xiàn)出的學(xué)生能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的差距、能力提升平臺(tái)搭建的方式方法、校企合作技術(shù)革新的領(lǐng)域和方式，結(jié)合教學(xué)和工作實(shí)際，初步擬定解決方案。

（3）校企共研階段。通過(guò)和行業(yè)企業(yè)專家商討，細(xì)化完善能力提升社會(huì)服務(wù)平臺(tái)搭建和校企合作技術(shù)革新方案，并簽署相關(guān)合作協(xié)議。

（4）組織實(shí)施階段。結(jié)合學(xué)院院現(xiàn)有教學(xué)基礎(chǔ)，完善人才培養(yǎng)所需條件。通過(guò)教學(xué)實(shí)踐，邀請(qǐng)企業(yè)專家修訂機(jī)電類專業(yè)人才培養(yǎng)方案；共同檢驗(yàn)人才培養(yǎng)方案的實(shí)踐性和效果，發(fā)現(xiàn)其中的缺陷與不足并加以完善；根據(jù)協(xié)議完成行業(yè)企業(yè)員工能力提升平臺(tái)的搭建；校企合作完成企業(yè)技術(shù)革新，檢驗(yàn)合作方式方法的合理性，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研討和改進(jìn)，撰寫(xiě)研究論文。

（5）成果驗(yàn)收階段。結(jié)合前期研究成果，編寫(xiě)研究報(bào)告，推廣應(yīng)用。

三、研究實(shí)施方案

本課題依托建立在四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)的沃爾沃建筑設(shè)備西南區(qū)能力發(fā)展基地，與沃爾沃建筑設(shè)備投資有限公司西南地區(qū)的多家經(jīng)銷(xiāo)店深度合作，如：成都福盛工程機(jī)械有限公司、重慶瑞豪工程機(jī)械有限公司、貴州瑞豪工程機(jī)械有限公司、昆明云沃工程機(jī)械有限公司、北京盛世創(chuàng)業(yè)科技有限公司昆明服務(wù)站等。開(kāi)展學(xué)生職場(chǎng)調(diào)研，了解西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)機(jī)電類專業(yè)高技能人才的需求。找出學(xué)生能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的差距；搭建人才培養(yǎng)、技術(shù)革新平臺(tái)和建立人才能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施方案如圖1所示。

四、主要特色和亮點(diǎn)

采用“校企融合、訂單培養(yǎng)”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)互利多贏的“校中有廠、廠中有?！?專業(yè)教學(xué)模式，利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，為用人單位培養(yǎng)急需的機(jī)電工程專業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。通過(guò)引進(jìn)沃爾沃西南區(qū)能力發(fā)展基地和龍建達(dá)工程機(jī)械有限公司進(jìn)駐校園，校企共建校內(nèi)學(xué)習(xí)訓(xùn)練區(qū)、實(shí)訓(xùn)工廠和校外實(shí)訓(xùn)基地，為機(jī)電工程專業(yè)高端技能人才培養(yǎng)提供了生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)平臺(tái)；通過(guò)校企共組“雙師”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提高教師的理論和實(shí)踐教學(xué)水平。

同時(shí)，依托工程機(jī)械和汽車(chē)制造兩個(gè)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)成果，借鑒多期交通武警工程機(jī)械維修與操作培訓(xùn)、四川盛和機(jī)械設(shè)備有限公司員工工程機(jī)械維修技能培訓(xùn)、雅安市公路局筑路機(jī)械操作手培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)企業(yè)搭建人才能力提升的平臺(tái)，拓展社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)的深度和廣度，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)教師之間的技術(shù)交流，提升專業(yè)教師社會(huì)服務(wù)水平，學(xué)生按照“理實(shí)一體、做學(xué)合一”的教學(xué)模式，以“強(qiáng)化專業(yè)，服務(wù)地方，服務(wù)教學(xué)”為目標(biāo)，和企業(yè)共同建立高技能人才能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

課題組在現(xiàn)有校企生產(chǎn)維修新技術(shù)研討基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，以“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)教學(xué)，校企融合，校企雙贏”為目的，和企業(yè)技術(shù)人員共同完成相關(guān)技術(shù)改進(jìn)和升級(jí)，探索搭建高校和企業(yè)合作技術(shù)革新平臺(tái)，在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)，為專業(yè)教師創(chuàng)造技術(shù)實(shí)踐的空間。課題組通過(guò)以上三個(gè)方面的工作，逐步建立起與西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的“四個(gè)合作”方式下的“訂單培養(yǎng)，做學(xué)合一”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式；按照“主體多元，共建共享”的原則，以“強(qiáng)化專業(yè)，服務(wù)地方，服務(wù)教學(xué)”為目標(biāo)，和企業(yè)共同建立人才能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制；逐步建立以“服務(wù)企業(yè)，校企融合，校企雙贏”為目標(biāo)的技術(shù)革新平臺(tái)。

五、形成成果

依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強(qiáng)化專業(yè)，服務(wù)地方”為目標(biāo)，進(jìn)行“西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職機(jī)電類專業(yè)教育的契合研究”，形成研究報(bào)告，找到機(jī)電工程專業(yè)校企共育高端技能人才的契合點(diǎn)，和企業(yè)共同搭建有助于企業(yè)員工能力持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，建立人才能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制，為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)員工能力提升提供社會(huì)服務(wù)，具體形成以下幾方面的成果：

（1）建立西南地區(qū)工程機(jī)械專業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。學(xué)院為企業(yè)“量身打造”培養(yǎng)符合企業(yè)需要的高端技能人才和員工培訓(xùn)，提升員工專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)；提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）建立校企共育高技能人才的師資隊(duì)伍考核機(jī)制。與沃爾沃建筑設(shè)備投資有限公司和“引廠駐校”公司技術(shù)人員、能工巧匠實(shí)行互兼互聘的合作方式，聘請(qǐng)企業(yè)人員做學(xué)院的兼職教師，定期對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效津貼掛鉤；同時(shí)派工程機(jī)械專業(yè)骨干老師到企業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高實(shí)踐動(dòng)手能力，并協(xié)助企業(yè)進(jìn)行教學(xué)過(guò)程管理。

（3）充分利用現(xiàn)有資源，提升了專業(yè)教師服務(wù)社會(huì)的能力。更好地為西南地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)更多懂裝備、愛(ài)裝備、管理好裝備的機(jī)電類專業(yè)高技能技術(shù)型人才。

（4）建立基于校企文化融合的溝通機(jī)制。加強(qiáng)校園文化和企業(yè)文化的融合，促進(jìn)彼此間溝通和理解，并在合作中吸收企業(yè)在管理、技術(shù)、企業(yè)文化等方面的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)系部“校企一體文化”的發(fā)展，為高技能人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的文化氛圍。

六、結(jié)論

《西部綜合交通樞紐規(guī)劃》的，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展將急需一大批高素質(zhì)高技能型機(jī)電類人才為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，高職學(xué)院只有結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，以“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)教學(xué)，校企融合，校企雙贏”為目標(biāo)，校企共同搭建有助于機(jī)電類學(xué)生和企業(yè)員工能力持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，建立人才能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制，為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)提供持續(xù)的智力支持。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黎剛.高職院校與企業(yè)技術(shù)合作模式的探討與實(shí)踐[J].教育與職業(yè)，2012.02第6期（33-34）

[2]教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn).中國(guó)高職高專教育網(wǎng)，http：//61.164.87.131：8080/web/index.aspx，2011.10

[3]魯昕.引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)培養(yǎng)高端技能型人才.在高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研討班的講話，http：///，2011.06.08

[4]金桃.廠中校校中廠做中學(xué)學(xué)中做[N].中國(guó)交通報(bào)，2010.05

[5]徐生明，吳暉彤，羅來(lái)興.“專業(yè)+名企+校中廠”共育高端技能人才的探索與實(shí)踐[J].《教育理論與教學(xué)研究》.2013.04（67-68）

篇2

供給側(cè)改革與財(cái)政政策

報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時(shí)應(yīng)重視公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的問(wèn)題。

權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)財(cái)科院日前開(kāi)展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對(duì)東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國(guó)開(kāi)展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問(wèn)卷調(diào)查。

調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。

報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。“我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。

報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，收支缺口越來(lái)越大，債務(wù)增長(zhǎng)的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個(gè)兩難問(wèn)題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

地方債應(yīng)透明規(guī)范

調(diào)研顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)管理近年來(lái)取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

報(bào)告指出，無(wú)論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。

與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長(zhǎng)、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對(duì)東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過(guò)了100%的警戒線。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺(tái)的政府投融資職能很難簡(jiǎn)單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來(lái)政府債務(wù)的增加帶來(lái)隱患。

報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。

“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長(zhǎng)明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長(zhǎng)壓力并沒(méi)有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對(duì)于我國(guó)政府債務(wù)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工表示，我國(guó)政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過(guò)加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的約束，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。

用好積極財(cái)政政策

劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來(lái)宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

“政府要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過(guò)多地采取各種手段直接或間接地介入市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過(guò)投資領(lǐng)域來(lái)體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。

報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化。

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篇3

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，我們?cè)谌珖?guó)首批勞務(wù)輸出示范縣——桃源縣，走訪了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委等職能部門(mén)，并選擇了100戶有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了座談和問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會(huì)問(wèn)題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

桃源縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)和人口大縣。20xx年，全縣完成農(nóng)業(yè)增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬(wàn)畝，占土地總面積的19.4%；農(nóng)業(yè)人口82.7萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?4.9%。全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力22.3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.8%。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，該縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.2萬(wàn)人、22.1萬(wàn)人和22.3萬(wàn)人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來(lái)看，變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定。從100戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，20xx年轉(zhuǎn)移的201名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅2人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無(wú)序外出偏多。近幾年來(lái)，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民工分別為3370人、3710人和4327人，占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的比例均不到2%。20xx年，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過(guò)勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)農(nóng)委和勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20xx年，桃源縣22.3萬(wàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬(wàn)人、12.5萬(wàn)人和9.6萬(wàn)人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。據(jù)農(nóng)委和勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20xx年，桃源縣轉(zhuǎn)移的22.3萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求，西部開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，從發(fā)展趨勢(shì)看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，201名轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒(méi)有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問(wèn)卷調(diào)查的201名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒(méi)有小學(xué)以下文化的外出務(wù)工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響

（一）正面影響：

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，桃源縣每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭的調(diào)查，20xx年外出務(wù)工人員人均年收入13234元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有33戶對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個(gè)財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過(guò)程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)桃源縣勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年 末，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，解決了3293人的就業(yè)問(wèn)題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí)，投資100萬(wàn)元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年該公司實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2400萬(wàn)元，上繳稅金153萬(wàn)元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬(wàn)元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)億，上繳稅金上千萬(wàn)元的目標(biāo)。

3、開(kāi)闊視野，促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也開(kāi)闊了自己的視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書(shū)反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來(lái)參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過(guò)去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車(chē)湖垸4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來(lái)看，荒蕪比例低的有1%，高的達(dá)10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長(zhǎng)期在外務(wù)工，4畝田無(wú)償轉(zhuǎn)讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經(jīng)營(yíng)使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭調(diào)查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)桃源縣農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，遠(yuǎn)高于全市40%左右的平均水平，是全市9個(gè)區(qū)縣市中占比最高的，與該縣農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)系。

3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫(kù)和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會(huì)問(wèn)題。目前大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個(gè)社會(huì)問(wèn)題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛(ài)，受到爺爺奶奶的過(guò)度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長(zhǎng)成材。在調(diào)查中了解到，車(chē)湖垸鄉(xiāng)有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務(wù)工，去年冰雪災(zāi)害期間凍死在家中， 3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據(jù)桃源縣公安部門(mén)一次網(wǎng)吧清理結(jié)果顯示，長(zhǎng)期出入網(wǎng)吧的農(nóng)村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對(duì)策思考

1、提高認(rèn)識(shí)，重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來(lái)，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢等問(wèn)題已十分突出，并對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過(guò)加強(qiáng)職能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)立法，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國(guó)家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高土地利用率。

3、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來(lái)投資，而忽視了對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，但因內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

篇4

關(guān)鍵詞：銅仁市西邊縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02

近年來(lái)，銅仁市在抓工業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行了諸多卓有成效的探索，取得了較好成績(jī)。特別是規(guī)劃建設(shè)的玉碧松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，引領(lǐng)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，然而，園區(qū)集聚效應(yīng)弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、龍頭企業(yè)缺乏等問(wèn)題依然突出，嚴(yán)重制約了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)銅仁市黔東工業(yè)集聚區(qū)，是市委、市政府基于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所作出的策略、力量、重心的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，是對(duì)“玉碧松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”區(qū)域的工業(yè)發(fā)展資源進(jìn)行更高層面的統(tǒng)籌、整合、開(kāi)發(fā)、利用。把黔東工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為銅仁市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源、主戰(zhàn)場(chǎng)、核心圈，成為全市工業(yè)發(fā)展乃至貴州省東部工業(yè)發(fā)展的龍頭和高低，助推銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。

依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快銅仁市各縣域經(jīng)濟(jì)融入玉銅松產(chǎn)業(yè)帶，是銅仁市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。如何在全市甚至在省層面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出的問(wèn)題需要引起高度重視和亟待解決。比如如何發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、如何引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、如何結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展工業(yè)等等是此次西邊縣調(diào)研的主要觀察點(diǎn)和思考點(diǎn)。

一、本調(diào)研報(bào)告從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、金融發(fā)展、職業(yè)教育等四個(gè)不同的維度對(duì)西邊縣代表石阡縣、思南縣、德江縣的實(shí)際情況進(jìn)行分析

1.西邊縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

石阡、思南、德江同處于銅仁市西部，工業(yè)發(fā)展比較滯后，所調(diào)研的三個(gè)縣的工業(yè)生產(chǎn)總值都低于農(nóng)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與各縣所處環(huán)境有關(guān)，石阡縣和德江縣的比例差距不大，思南縣的農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較低。具體情況如下表：

通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)比重可以看出，石阡、思南、德江等三個(gè)縣的工業(yè)產(chǎn)值都不高，都沒(méi)有達(dá)到各縣生產(chǎn)總值的主要貢獻(xiàn)率，而石阡和德江縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)產(chǎn)值，這與當(dāng)前的工業(yè)化。

2.西邊縣的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

石阡縣、思南縣、德江縣等西邊縣的工業(yè)基礎(chǔ)底子比較薄，工業(yè)發(fā)展不平衡、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)上下游不配套，沒(méi)有形成一條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，離銅仁市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃還有所差距，西邊縣的工業(yè)發(fā)展剛剛起步，像德江縣發(fā)展之前規(guī)劃先行，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公租房等方面都進(jìn)行在前，規(guī)劃引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，打造產(chǎn)業(yè)一條龍建設(shè)。有利于發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚，與銅仁市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配。具體到各縣的工業(yè)園區(qū)發(fā)展如下：

石阡縣：緊緊圍繞“一園四區(qū)一飛地”的發(fā)展思路，創(chuàng)新舉措，實(shí)行“兩條腿走路”發(fā)展工業(yè)，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為24.2平方公里（其中縣內(nèi)規(guī)劃為14.2平方公里，大龍“石阡產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃為10平方公里）。

縣內(nèi)圍繞“一園四區(qū)”總體布局，積極探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入”模式，切實(shí)加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)集聚。截至目前，縣內(nèi)園區(qū)核心區(qū)累計(jì)完成土地收儲(chǔ)3600畝，園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)順利，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，完成廠房建設(shè)2.1萬(wàn)平方米，已入駐企業(yè)23家，其中投產(chǎn)企業(yè)12家，在建企業(yè)11家，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資17.48億元。

縣外飛地經(jīng)濟(jì)，石阡縣依托大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行招商引資。截止到目前，已簽約項(xiàng)目13個(gè)，簽約資金35億元，已有5家企業(yè)入駐，6家企業(yè)正在辦理相關(guān)手續(xù)。

思南縣：按照建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“一區(qū)三園”的總體規(guī)劃。雙塘產(chǎn)業(yè)園位于縣城西面，通過(guò)長(zhǎng)888米小巖關(guān)隧道與縣城緊密相連；關(guān)中壩產(chǎn)業(yè)園位于縣城下游東西岸，與縣城相鄰；燈油壩產(chǎn)業(yè)園位于縣城東南部，距縣城8公里。規(guī)劃建設(shè)總面積38.18km2，規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值250億元，規(guī)劃就業(yè)人數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)人。該縣按照“基礎(chǔ)先行，整體配套”的原則，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅提升園區(qū)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。隨著園區(qū)道路、場(chǎng)平、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，建成園區(qū)內(nèi)10.19萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，新開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)平方米多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)園區(qū)簽約項(xiàng)目59個(gè)，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到58家，其中投資億元以上企業(yè)18家。園區(qū)2012年新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)達(dá)23個(gè)，園區(qū)2012年新投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)達(dá)13個(gè)，園區(qū)引資到位資金達(dá)54.59萬(wàn)元。

德江縣：近年來(lái)，德江縣緊緊圍繞“生態(tài)宜居·產(chǎn)城一體”目標(biāo)，加快推進(jìn)總面積45平方公里的“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)采取融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷擴(kuò)能技改、以商招商集群發(fā)展等措施，著力培育裝備制造、孵化動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)承接、本地特色、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流6個(gè)工業(yè)組團(tuán)，累計(jì)已完成投資11.8億元，建成園區(qū)核心示范區(qū)4平方公里（“八通一平”）、標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米，正在建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)45家、建成投產(chǎn)34家、解決就業(yè)3000余人，已獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立為“貴州德江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.1億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的67.7%。今年元至4月，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.68億元，增長(zhǎng)45%。

3.西邊縣的金融發(fā)展及投融資現(xiàn)狀

石阡縣、思南縣、德江縣等三個(gè)西邊縣的經(jīng)濟(jì)都在快速發(fā)展，人均收入及銀行存貸款余額同樣保持高速增長(zhǎng)，但存貸比例的不合理，制約了地方融資平臺(tái)的發(fā)展，也制約了地方固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，與當(dāng)前加大投資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不相符。

目前，縣級(jí)投融資平臺(tái)主要采用BT融資模式、BOT融資模式、TOT融資模式、IPF投融資模式、ABS融資模式等多種投融資模式，而所調(diào)研的三個(gè)西邊縣很多項(xiàng)目采用的是BT模式，只有極少項(xiàng)目采用BOT融資模式，這樣就減弱了投融資平臺(tái)發(fā)揮的作用。融資形式單一，銀行授信、授權(quán)低同樣制約了銀行給企業(yè)、政府的貸款需求，跟不上政府、企業(yè)的資金需求量，制約了地方經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

每一個(gè)西邊縣都有一所中職學(xué)校，其中，石阡縣投資2.6億元建立一所240余畝、容納5000名學(xué)生的新校區(qū)；思南縣中等職業(yè)學(xué)校是銅仁市唯一一所躋身國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校的縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校；德江縣中等職業(yè)學(xué)校集職業(yè)教育、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育服務(wù)為一體的綜合性省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校在快速發(fā)展，但是學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)地點(diǎn)都在沿海城市，真正留在本地的畢業(yè)生只有汽車(chē)維修等少數(shù)專業(yè)。

二、西邊縣的共性問(wèn)題分析

西邊縣在地理區(qū)位、交通環(huán)境、投融資平臺(tái)建設(shè)、職業(yè)學(xué)校教育等方面都存在相似的情況，通過(guò)此次調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)西邊縣面臨著一些共性的問(wèn)題亟需解決，存在著一些區(qū)域性差異（如飛地經(jīng)濟(jì)、政府績(jī)效考核等）需要從市級(jí)層面甚至省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能促進(jìn)銅仁市黔東工業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式?jīng)]有一個(gè)合理可控的管理機(jī)制

現(xiàn)在的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式只是在一個(gè)區(qū)縣“合作框架協(xié)議”下進(jìn)行的，對(duì)落戶的企業(yè)如何管理、稅收征收、民事糾紛等問(wèn)題都沒(méi)有一個(gè)明確的處理方案和機(jī)制，這對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”的后期經(jīng)營(yíng)管理造成滯后性阻礙。

以石阡縣為例，石阡縣與大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作建設(shè)的“石阡產(chǎn)業(yè)園”，按照開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃功能進(jìn)行分期、分批次、分條塊的建設(shè)供地政策，給予石阡產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃總面積10平方公里。存在的問(wèn)題主要是：

（1）地塊的選擇問(wèn)題，現(xiàn)在石阡產(chǎn)業(yè)園的地塊分布不是固定的，而是先大龍后石阡的原則，很有可能造成石阡招商引資的企業(yè)流產(chǎn)；

（2）用地指標(biāo)的申報(bào)，目前規(guī)劃的石阡產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)按開(kāi)發(fā)區(qū)的用地指標(biāo)是有條件建設(shè)利用區(qū)，入駐石阡產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)用地指標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一納入開(kāi)發(fā)區(qū)的總體指標(biāo)申報(bào)，在用地規(guī)模上本著節(jié)約用地的原則，不應(yīng)占石阡的用地指標(biāo)；

（3）標(biāo)準(zhǔn)化廠房的補(bǔ)助問(wèn)題，對(duì)入駐石阡產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)和石阡縣所建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和石阡縣的積極性；

（4）稅收的征收管理，現(xiàn)在的稅收征收管理沒(méi)有形成一個(gè)有效的機(jī)制，稅收分成、產(chǎn)值登記都沒(méi)有一個(gè)確切的解決機(jī)制；

（5）公租房的建設(shè)規(guī)劃及指標(biāo)，公租房關(guān)系著石阡產(chǎn)業(yè)園的工人居住、配套服務(wù)，而銅仁市在飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中統(tǒng)一分配公租房的指標(biāo)。

“飛地經(jīng)濟(jì)”面臨的一些問(wèn)題主要是由現(xiàn)有的政策不明朗造成的，應(yīng)該由市層面統(tǒng)籌，在“飛地經(jīng)濟(jì)”的基地規(guī)劃、稅收征收及組織管理等方面都統(tǒng)一部署，要能跨縣發(fā)展的合作模式會(huì)牽涉到市級(jí)甚至省級(jí)層面，許多政策性問(wèn)題需要政策的支持，特別是大面積土地的管理政策?？梢酝ㄟ^(guò)基地規(guī)劃、組織管理、稅收分配、激勵(lì)政策等方面，舉全市之力共同發(fā)展銅仁市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，共同打造出一個(gè)百花齊放的態(tài)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)發(fā)展逐步加強(qiáng)。

2.現(xiàn)有的投融資平臺(tái)建設(shè)跟不上實(shí)際需要

從石阡、思南、德江等縣的存貸款余額的比例可以看出，各縣的貸款比例比較低，融資水平都不高，銀行的信貸權(quán)限不高，現(xiàn)有的融資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐各縣的規(guī)劃建設(shè)需要。同時(shí)，銀行貸款審核只支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不支持虛擬經(jīng)濟(jì)，對(duì)技術(shù)、預(yù)期收益等都沒(méi)有納入抵押范圍，現(xiàn)在國(guó)家政策又在逐步取消縣級(jí)投融資平臺(tái)，應(yīng)從市級(jí)層面成立一個(gè)投融資平臺(tái)，以各縣的資產(chǎn)打包，統(tǒng)一融資，然后按各縣的資產(chǎn)大小，統(tǒng)一把資金分配到各縣。

銅仁市應(yīng)在市級(jí)層面上，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，改變過(guò)去單一的政府投融資模式，努力打造強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投融資能力，支持和促進(jìn)全市各縣、各工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（1）做大做強(qiáng)現(xiàn)有平臺(tái)。對(duì)政策允許范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)劃入融資擔(dān)保，如德江縣的保障房建設(shè)，把保障房的出租、出售價(jià)值作質(zhì)押，同時(shí)將城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)及項(xiàng)目劃入，打造一個(gè)集融資、投資、資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營(yíng)為一體的企業(yè)集團(tuán)。

（2）培育搭建新平臺(tái)。利用現(xiàn)有優(yōu)良國(guó)企資源，依托市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司搭建工業(yè)資產(chǎn)投融資平臺(tái)，特別是從市級(jí)層面成立一家市級(jí)投融資平臺(tái)，參與國(guó)有及集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作。

（3）建立完善的管理機(jī)制。投融資平臺(tái)建設(shè)要建立落實(shí)政府決策管理、企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼防范、資產(chǎn)良性循環(huán)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3.工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高

石阡縣、思南縣、德江縣的工業(yè)園區(qū)所引進(jìn)的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，沒(méi)有形成一條產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)互相之間依存度不高，不能形成有效的集群效應(yīng)，也不能進(jìn)一步引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)中的龍頭企業(yè)。園區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，過(guò)度依靠土地價(jià)格低廉或規(guī)費(fèi)減免等政策，無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。如石阡的大關(guān)酒業(yè)、恒源礦業(yè)、佛頂山水泥、古耕農(nóng)牧、盤(pán)興石材等，德江的迪蒙科技、共和水泥、三諾科技等，思南的化工、食品加工、輕紡等，三個(gè)縣的工業(yè)園區(qū)都沒(méi)有比較突出的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度都不高，與市政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展模式相背離。

4.職業(yè)教育沒(méi)有和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展相聯(lián)系

當(dāng)前的西邊縣中等職業(yè)教育和地方企業(yè)聯(lián)系緊密度不夠，當(dāng)前校企合作情況一般，沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)雙方合作的積極性，缺少一個(gè)能夠協(xié)調(diào)雙方利益的雙贏機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，石阡縣、思南縣、德江縣等縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校甚至國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民子弟通過(guò)職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)，走出大山，成為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。然而，地方縣域企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人卻大部分還是未經(jīng)過(guò)正規(guī)職業(yè)教育的低素質(zhì)勞動(dòng)者，其勞動(dòng)生產(chǎn)效率達(dá)不到企業(yè)所需水平。因此，職業(yè)教育如何主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求，在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下與地方企業(yè)深度合作，強(qiáng)化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持和人力支持，值得學(xué)校和政府深思。

篇5

前言

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育迅速發(fā)展，國(guó)家在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，迫切要求提高高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育特色。高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在“加快地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”核心要求下，對(duì)我省高職院校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等多項(xiàng)功能提出了新的要求。通過(guò)專業(yè)教師教學(xué)能力的提升過(guò)程中，在教學(xué)、科研、專業(yè)技術(shù)社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新幾大功能中，專業(yè)教師教學(xué)能力的提升和專業(yè)技能型人才培養(yǎng)始終是第一位的，評(píng)估一所好到的職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)，要看學(xué)校教師教學(xué)水平和科研成果，更要看專業(yè)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。提高高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)發(fā)展水平，歸根結(jié)底是要依靠教師隊(duì)伍的總體質(zhì)量與水平。隨著高職院校規(guī)模及學(xué)生招生規(guī)模的擴(kuò)大，青年教師在學(xué)校教師隊(duì)伍中所占比例越來(lái)越高，已經(jīng)成為高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是高職院校發(fā)展?jié)摿λ?。青年教師教學(xué)能力與專業(yè)發(fā)展水平直接影響青年教師隊(duì)伍總體水平。

因此，各所高職院校的發(fā)展，就是對(duì)職業(yè)院校青年教師教學(xué)能力提升，以及對(duì)專業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行研究，從而提出提升職業(yè)院校青年教師教學(xué)能力的途徑和政策以及建議，來(lái)達(dá)到改進(jìn)學(xué)校青年教師科研與專業(yè)發(fā)展工作有著重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐意義。

一、教學(xué)能力提升改革內(nèi)容、改革目標(biāo)以及問(wèn)題

本項(xiàng)目改革是職業(yè)院校專業(yè)教師教學(xué)能力提升的基本理論，模式和機(jī)制。項(xiàng)目改革實(shí)踐是：

1.改革目標(biāo)

通過(guò)對(duì)高職院校青年教師教學(xué)能力和專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，研究探討青年教師教學(xué)能力提升對(duì)其專業(yè)發(fā)展的影響，提出通過(guò)提升青年教師教學(xué)能力進(jìn)而促進(jìn)青年教師專業(yè)發(fā)展的對(duì)策，爭(zhēng)取形成學(xué)校相關(guān)管理工作制度，在全省高職院校中有所推廣示范意義。

2.研究?jī)?nèi)容

一是調(diào)查高職院校青年教師教學(xué)能力現(xiàn)狀

二是研究高職院校青年教師教學(xué)能力提升對(duì)專業(yè)發(fā)展的影響

三是研究高職院校青年教師專業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律與趨勢(shì)

四是研究通過(guò)提升教學(xué)能力促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的途徑與實(shí)施方式

3.解決存在的問(wèn)題

一是探索激勵(lì)青年教師提升教學(xué)能力的機(jī)制與外界條件保障

二是深入探討高職院校青年教師教學(xué)能力提升對(duì)其專業(yè)發(fā)展的影響

三是通過(guò)提升教學(xué)能力促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的途徑與實(shí)踐政策

二、課題改革實(shí)施方案、實(shí)施方法、實(shí)施計(jì)劃以及課題特色之處

1.實(shí)施方案

一是專項(xiàng)調(diào)研，包括相關(guān)文獻(xiàn)檢索分析、在全校青年教師中抽樣調(diào)查、到其他高職院校相關(guān)部門(mén)調(diào)研、邀請(qǐng)專家咨詢座談研討;

二是設(shè)計(jì)激勵(lì)青年教師提升教學(xué)能力和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成建議方案;

三是爭(zhēng)取將研究成果上升到學(xué)校制度層面加以實(shí)施，推進(jìn)學(xué)校改進(jìn)教師教學(xué)管理與教師專業(yè)發(fā)展工作。

2.實(shí)施方法

2.1文獻(xiàn)資料。根據(jù)項(xiàng)目研究需要搜集和分析有關(guān)高職院校青年教師教學(xué)能力提升及專業(yè)發(fā)展相關(guān)資料，檢索國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)研究成果。

2.2調(diào)查調(diào)研。通過(guò)對(duì)全校青年教師抽樣問(wèn)卷調(diào)查、典型案例訪談、有關(guān)專家咨詢座談研討、校外調(diào)研等等方法，分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成調(diào)研報(bào)告，提出對(duì)策。

2.3分步試點(diǎn)實(shí)踐。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、建議方案，提交學(xué)校，爭(zhēng)取分步實(shí)施，改進(jìn)青年教師教學(xué)管理及其專業(yè)發(fā)展工作。

3.實(shí)施計(jì)劃

3.1項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：成立項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì);確定研究方向、研究方法;制定項(xiàng)目研究計(jì)劃和研究方案;明確落實(shí)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員分工等事項(xiàng)。

3.2項(xiàng)目研究階段：收集文獻(xiàn)資料，分析研究;編制調(diào)研計(jì)劃;開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，校外調(diào)研，專家咨詢座談研討等;統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查問(wèn)卷，形成調(diào)研報(bào)告;寫(xiě)出研究論文、政策建議及校內(nèi)制度建議文本。

3.3實(shí)施階段：修改完善相關(guān)管理制度文件;依據(jù)研究成果和學(xué)校實(shí)際，分步試行推進(jìn)落實(shí)青年教師教學(xué)能力提升和專業(yè)發(fā)展激勵(lì)制度。

3.4結(jié)題階段：整理項(xiàng)目研究與實(shí)施材料，總結(jié)完善項(xiàng)目研究成果;形成項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告，開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。

4.特色與創(chuàng)新之處

4.1在其他研究項(xiàng)目多集中關(guān)注高職院校提升人才培養(yǎng)能力、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)對(duì)接、融入校企合作的情況下，本項(xiàng)目關(guān)注高職院校中相對(duì)處于弱勢(shì)地位的青年教師群體，站在推進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的高度，研究與探索激勵(lì)學(xué)校青年教師提升教學(xué)能力促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

4.2本項(xiàng)目從提升青年教師教學(xué)能力促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展切入，探索了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展新的途徑，進(jìn)一步豐富了教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。

4.3項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)成員均從事教育教學(xué)管理、高職教育改革研究與實(shí)踐及一線教育教學(xué)工作，本團(tuán)隊(duì)在該項(xiàng)目研究與改革實(shí)踐中形成的成果將會(huì)更直接的融入到具體工作實(shí)踐，同時(shí)也為學(xué)校研究制訂有關(guān)青年教師教學(xué)能力提升、專業(yè)發(fā)展等方面制度與制度執(zhí)行，甚至于全省高職院校青年教師教學(xué)能力提升、專業(yè)發(fā)展制度建設(shè)方面探索新的途徑。

篇6

20*年是去我局健康快速發(fā)展的一年。一年來(lái)，在省市局和黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下全局同志堅(jiān)持以學(xué)習(xí)、貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以改革創(chuàng)新為主調(diào)，以兩大安全工作為重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，主動(dòng)貼緊企業(yè)和人民群眾的實(shí)際需要，全面履行綜合管理、行政執(zhí)法、安全監(jiān)察三大職能，圓滿地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將我局20*年各項(xiàng)工作完成情況及明年工作設(shè)想報(bào)告如下：

一、全年工作回顧

（一）工作機(jī)制進(jìn)一步完善，全局上下緊緊圍繞市局年初提出的工作思路，牢牢把握市局和管委會(huì)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，逐步建立和完善了抓落實(shí)的工作機(jī)制。一是完善了目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。對(duì)一些硬性目標(biāo)任務(wù)實(shí)行定時(shí)間、定人員、定責(zé)任的“三定”措施，明晰目標(biāo)責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。二是完善了目標(biāo)跟進(jìn)督查機(jī)制。按照時(shí)間進(jìn)度跟蹤檢查，逐項(xiàng)驗(yàn)收。三是完善了配合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)。四是完善了行政執(zhí)法和綜合管理相協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制，提高了工作效率。五是完善了考評(píng)考核機(jī)制。半年對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)，年終進(jìn)行考核，并實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。完善的工作機(jī)制，促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)工作進(jìn)一步推向深入。全局按照上級(jí)的部署和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，在履行職能的基礎(chǔ)上，全方位、深層次地推進(jìn)“三大服務(wù)”活動(dòng)，取得了較為明顯的成效。一是高舉質(zhì)量大旗，全面實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。組織調(diào)研組深入全轄區(qū)32家生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊進(jìn)行調(diào)研，在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)政府和管委會(huì)呈報(bào)了企業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)研報(bào)告，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并對(duì)我局工作給予充分的肯定。初步形成了政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的工作機(jī)制。二是積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮名牌效應(yīng)。確定1個(gè)安徽名牌產(chǎn)品扶持對(duì)象并制定了名牌產(chǎn)品培育計(jì)劃。目前，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌的意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)。三是以實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立和完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)體系，督促企業(yè)完善生產(chǎn)必備條件。完成了新十三類食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的專項(xiàng)調(diào)查。全年共受理8家新十三類食品生產(chǎn)企業(yè)辦證申請(qǐng)，其中已有4家企業(yè)獲證，還有3家已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審查。四是進(jìn)一步提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)群眾消費(fèi)。突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查的力度和頻次。共檢查企業(yè)32家，產(chǎn)品22組，合格率達(dá)到100%。五是加大安全監(jiān)察力度，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。全年共出動(dòng)安全監(jiān)察和執(zhí)法人員100多人（次），開(kāi)展了6個(gè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，促進(jìn)了特種設(shè)備檢驗(yàn)治理、隱患消除等工作的落實(shí)，為創(chuàng)造企業(yè)安全生產(chǎn)、人民群眾安全生活的良好環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）打假工作進(jìn)一步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)全局堅(jiān)持以保護(hù)人民群眾生命健康安全、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹黝}，以構(gòu)筑打假防線、完善打假機(jī)制為突破口，以落實(shí)執(zhí)法打假責(zé)任制和質(zhì)監(jiān)部門(mén)從源頭打假兩兩抓兩提高為目標(biāo)，全力實(shí)施打假治劣12365工程，執(zhí)法打假工作成績(jī)顯著。在開(kāi)展日常執(zhí)法檢查的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展了食品、農(nóng)資、建材專項(xiàng)打假。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員100多人次，查獲假冒偽劣產(chǎn)商品貨值達(dá)20多萬(wàn)元。轄區(qū)打假責(zé)任制工作全面啟動(dòng)，建立了覆蓋全轄區(qū)的執(zhí)法打假工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了整體聯(lián)動(dòng)、層級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法打假工作基本框架。

（四）以教育為先導(dǎo)，著力抓好隊(duì)伍建設(shè)。我們按照“抓工作必須抓隊(duì)伍，抓隊(duì)伍首先抓班子”的要求，以行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)為突破口，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的思想，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)的水平。一是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，加強(qiáng)了干部職工的思想教育。按照省局和市局的統(tǒng)一部署，深入扎實(shí)開(kāi)展了“艱苦奮斗、廉潔從政”和“大練兵”活動(dòng)以及查違法、查違規(guī)、查違章、查違紀(jì)、查違令的“五查”等主題教育活動(dòng)，并堅(jiān)持周五職工學(xué)習(xí)日制度，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。二是以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，增強(qiáng)了干部職工的服務(wù)意識(shí)。以“深化三大服務(wù)”活動(dòng)為載體，以“3·15”、“質(zhì)量月”等大型咨詢活動(dòng)為平臺(tái)，廣泛宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)自律。認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的質(zhì)量投訴，幫助企業(yè)解決質(zhì)量糾紛。為用戶挽回經(jīng)濟(jì)損失近17萬(wàn)元。對(duì)一些質(zhì)量不夠穩(wěn)定的企業(yè)，不是簡(jiǎn)單處罰了事，而是利用本部門(mén)的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)查找問(wèn)題、分析原因，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量。凡是企業(yè)需要提供質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、安全方面服務(wù)的，都能夠做到盡心盡力，熱情周到，真正以實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行“三個(gè)代表”思想。三是以創(chuàng)建廉潔、高效型機(jī)關(guān)為根本，完善了制度建設(shè)。建立并實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、辦文辦事限時(shí)制和首問(wèn)責(zé)任制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，樹(shù)立機(jī)關(guān)廉潔、高效形象。深入推進(jìn)勤政廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)制定的“五公開(kāi)”、“十不準(zhǔn)”及“八條禁令”等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育，完善并認(rèn)真執(zhí)行行政案件辦理的各項(xiàng)制度，對(duì)案件審查嚴(yán)格把關(guān)。全年無(wú)一件行政訴訟、行政復(fù)議被撤消的案件。深入開(kāi)展“人人都是質(zhì)監(jiān)形象，個(gè)個(gè)都是質(zhì)監(jiān)窗口”活動(dòng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，受到了黃山管委會(huì)的充分肯定。

二、問(wèn)題與思考

總結(jié)一年來(lái)的工作，我們雖然取得了一些成績(jī)，但與省、市局管委會(huì)的要求還有很大差距，工作中還存在許多問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是對(duì)新形勢(shì)下如何更好地開(kāi)展好質(zhì)監(jiān)工作缺乏深入調(diào)研和思考。二是對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法打假工作探索不夠，力度不大。三是質(zhì)量工作的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。四是學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題都是我們今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期要著力解決的深層次問(wèn)題。

三、明年工作初步打算

總結(jié)06年工作中存在的問(wèn)題，更好的做好2007年工作，我們基本思路是：

（一）扭住“源頭抓質(zhì)量”這個(gè)“牛鼻子”不放松，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提高。一是組織精干力量，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，全面準(zhǔn)確地掌握本地質(zhì)量狀況，并建立質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，每年至少要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)送一份《質(zhì)量分析報(bào)告》，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策當(dāng)好參謀。二是以實(shí)施名牌戰(zhàn)略和免檢制度為抓手，扶優(yōu)扶強(qiáng)。進(jìn)一步加大對(duì)名牌產(chǎn)品的培育力度，選擇一些品牌意識(shí)強(qiáng)、規(guī)模效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?，?duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的企業(yè)作為扶持對(duì)象，制定名牌產(chǎn)品培育計(jì)劃，落實(shí)培育措施。三是全面實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在鞏固茶葉等13類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的同時(shí)，啟動(dòng)新糕點(diǎn)等7類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。四是加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理。加大對(duì)發(fā)證工作的監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保發(fā)證工作質(zhì)量。加大無(wú)證查處力度，打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品、有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。五是積極探索建立質(zhì)量誠(chéng)信體系。要探索建立以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)評(píng)價(jià)為原則，以質(zhì)量信用信息記錄、質(zhì)量信用產(chǎn)品使用、質(zhì)量失信行為懲誡為關(guān)鍵的質(zhì)量誠(chéng)信體系，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)。

（二）重拳打假，努力維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序今年的打假工作要著力抓好3個(gè)環(huán)節(jié)：一要突出重點(diǎn)。以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題，針對(duì)對(duì)百姓安全消費(fèi)危害大、影響面廣、群眾可參與程度高的假冒偽劣產(chǎn)品開(kāi)展集中聯(lián)合打假行動(dòng)，主要突出食品、農(nóng)資、建材、消費(fèi)產(chǎn)品、鍋容管特等方面的重點(diǎn)，開(kāi)展三個(gè)方面的專項(xiàng)整治，即專項(xiàng)整治將非食品原料用于食品生產(chǎn)，專項(xiàng)整治銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品，專項(xiàng)整治鍋容管特違法行為。二要突出責(zé)任。以全面建立和落實(shí)轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任制為契機(jī)，進(jìn)一步建立和完善執(zhí)法打假工作網(wǎng)絡(luò)，與政府、企業(yè)、社會(huì)共同構(gòu)筑打假防線，逐步形成政府和質(zhì)監(jiān)兩個(gè)打假責(zé)任制共同部署、共同推進(jìn)、有機(jī)結(jié)合的打假工作格局。

（三）立足質(zhì)監(jiān)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。指導(dǎo)基礎(chǔ)好的規(guī)模企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷開(kāi)拓標(biāo)準(zhǔn)化新領(lǐng)域。力爭(zhēng)黃山旅游服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)制訂有新突破，逐步建立科學(xué)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，為創(chuàng)建世界級(jí)旅游勝地提供科學(xué)的服務(wù)操作規(guī)范。二是進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)量器具監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)計(jì)量行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)計(jì)量器具的監(jiān)督管理，發(fā)揮計(jì)量工作在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。對(duì)基礎(chǔ)較好的企業(yè)引導(dǎo)其開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)體系的確認(rèn)工作，確保企業(yè)強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)95%以上。加強(qiáng)對(duì)“C”標(biāo)志工作的宣貫。三是認(rèn)真落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作。進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)法監(jiān)督，針對(duì)當(dāng)前認(rèn)證市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題和社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)一步加大查處力度。大力推進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。

篇7

[關(guān)鍵詞]北部灣地區(qū);國(guó)際物流;模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.020

1 報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)所屬學(xué)科大類：國(guó)際物流

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)本身屬于國(guó)際物流專業(yè)的一個(gè)分支。按照國(guó)際物流系統(tǒng)運(yùn)作流程和功能對(duì)本專業(yè)的人才培養(yǎng)類型進(jìn)行分類，它的主要崗位集中于報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員、國(guó)際貨運(yùn)、國(guó)際船務(wù)、單證員、外銷(xiāo)員、跟單員、外貿(mào)經(jīng)理等。這在國(guó)內(nèi)很多高職院校已達(dá)成共識(shí)。

2 報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)的發(fā)展前景展望

物流是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，同時(shí)它又是勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)教育部高校物流專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年，我國(guó)大專以上物流人才需求量為30萬(wàn)至40萬(wàn)人，物流人才已被列為我國(guó)12類緊缺人才之一。2008年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，決定把廣西北部灣地區(qū)作為區(qū)域性國(guó)際物流基地來(lái)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008―2015年人才發(fā)展規(guī)劃》人才需求預(yù)測(cè)，到2010年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)物流人才總量需求超過(guò)6萬(wàn)人，到2015年超9萬(wàn)人。未來(lái)幾年北部灣物流業(yè)人才增長(zhǎng)迅速，成為人才需求的熱點(diǎn)領(lǐng)域，只有大力發(fā)展高職物流專業(yè)人才教育，才能更好地為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口物流、林漿紙與木材加工、鋼鐵等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)依附于國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。從國(guó)家的外貿(mào)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額呈井噴式快速增長(zhǎng)，從2003年不足9000億美元，到2007年首次超過(guò)2萬(wàn)億美元，在世界貿(mào)易大國(guó)排名穩(wěn)居世界第三。2013年，中國(guó)貨物進(jìn)出口4.16萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)7.6%，一舉成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，也是首個(gè)貨物貿(mào)易總額超過(guò)4萬(wàn)億美元的國(guó)家，創(chuàng)造了世界貿(mào)易發(fā)展史的奇跡。至于北部灣地區(qū)方面，2015年1月30日，中國(guó)―東盟商務(wù)理事會(huì)30日在北京了2014年第四季度《中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)季度報(bào)告》，2014年中國(guó)―東盟貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，增長(zhǎng)8.3%，中國(guó)―東盟貿(mào)易增速較中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易平均增速高出4.9%，雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)惠及了中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以上一切表明，報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)的發(fā)展后勁十足、潛力無(wú)限。

3 報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)發(fā)展依據(jù)及模式探究

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出職業(yè)教育要實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式，堅(jiān)持教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。這為報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)的教學(xué)改革及專業(yè)發(fā)展模式指明了方向。報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)的發(fā)展模式必須以提高就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量作為專業(yè)生存和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，按照北部灣國(guó)際物流行業(yè)的發(fā)展需求來(lái)調(diào)整專業(yè)布局，優(yōu)化專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)和促進(jìn)專業(yè)的高水平發(fā)展的雙贏。

結(jié)合專業(yè)的發(fā)展規(guī)律及區(qū)內(nèi)外示范高職院校的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)發(fā)展的模式創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）以崗位技能來(lái)搭建專業(yè)核心課程體系。綜合考慮北部灣國(guó)際物流崗位群對(duì)應(yīng)的報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員、國(guó)際貨運(yùn)、國(guó)際船務(wù)、單證員、外銷(xiāo)員、跟單員、外貿(mào)經(jīng)理等的工作任務(wù)、工作流程和崗位技能，以此作為基礎(chǔ)來(lái)整合和開(kāi)發(fā)特色的專業(yè)核心課程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)崗位與支撐核心課程（群）一一對(duì)應(yīng)，突出專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

（2）開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)用型教材。要以工作過(guò)程為導(dǎo)向，按照國(guó)際物流業(yè)務(wù)崗位能力培養(yǎng)的要求，參照特定崗位的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，突出崗位能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，淡化專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和專業(yè)實(shí)訓(xùn)課的界限，按照專業(yè)群相關(guān)工作流程和崗位技能的要求，重組課程體系和課程內(nèi)容。以職業(yè)崗位核心技能培養(yǎng)為目標(biāo)，按照國(guó)際物流業(yè)務(wù)系列職業(yè)崗位對(duì)技能的要求來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課程體系整體優(yōu)化。

（3）推行“課證融合”、“課賽融通”的教學(xué)改革。推行“課證融合”，以就業(yè)為導(dǎo)向，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中融入職業(yè)考證，將職業(yè)資格考證與人才培養(yǎng)方案實(shí)現(xiàn)深度融合，實(shí)現(xiàn)兩者在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度等方面的一致，使大多數(shù)學(xué)生在畢業(yè)時(shí)獲得“雙證”，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化“課賽融通”，可以以賽促學(xué)，以賽促教，建立起各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽與學(xué)科競(jìng)賽等專業(yè)競(jìng)賽與對(duì)應(yīng)專業(yè)課程相關(guān)聯(lián)的融通機(jī)制。學(xué)生學(xué)習(xí)相應(yīng)專業(yè)課程，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);參加專業(yè)競(jìng)賽可以反映出對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度。也可以通過(guò)參加專業(yè)競(jìng)賽來(lái)替代相應(yīng)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)課程成績(jī)。“課賽融通”可以最大限度發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用，調(diào)動(dòng)其職業(yè)技能訓(xùn)練的積極主動(dòng)性。此外，通過(guò)競(jìng)賽，教師也可以了解到本專業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，并以此作為檢驗(yàn)本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量、提高教學(xué)水平的重要手段。

（4）加強(qiáng)與企業(yè)的合作，建立“工學(xué)交替”和“頂崗實(shí)習(xí)”的教學(xué)模式，開(kāi)展人才培養(yǎng)的合作?？梢愿鶕?jù)企業(yè)的具體需要，建立企業(yè)冠名班，實(shí)現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)。這也為教師定期下企業(yè)建立相應(yīng)培訓(xùn)基地，促進(jìn)“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，教師可以根據(jù)市場(chǎng)的具體需要編寫(xiě)教材或者開(kāi)發(fā)科研課題，主動(dòng)融入市場(chǎng)，為相關(guān)企業(yè)和單位的發(fā)展提供技術(shù)支持和智力保障，向市場(chǎng)求辦學(xué)效益，形成企業(yè)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的良性互動(dòng)。

（5）整合部門(mén)內(nèi)部其他專業(yè)的教學(xué)資源組建精品課程。比如與電子商務(wù)專業(yè)共建精品課程《物流管理基礎(chǔ)》，與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)共建精品課程《國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)》，以達(dá)成專業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)組合，提高專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。

（6）對(duì)北部灣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)都要有很清晰的認(rèn)識(shí)，建立豐富的教學(xué)教改及專業(yè)發(fā)展調(diào)研資料，包括：①國(guó)內(nèi)示范院校報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)教學(xué)改革發(fā)展動(dòng)態(tài)與主要課題研究成果信息庫(kù);②國(guó)家教育教學(xué)改革的指導(dǎo)性文件，比如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;③其他調(diào)研報(bào)告資料：《桂林電子科技大學(xué)職業(yè)學(xué)院考察團(tuán)赴北部灣城市調(diào)研報(bào)告》、《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)方案》、《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目總報(bào)告》、《江浙地區(qū)示范性高職院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》;畢業(yè)生信息庫(kù)，包含畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分布、薪酬待遇情況、用人單位對(duì)畢業(yè)生的反饋等。

篇8

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研合作教育；機(jī)制創(chuàng)新；體系構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]G646

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3712 2015 13-0054-02

[作者簡(jiǎn)介]劉溢海 1964― ，男，河南洛陽(yáng)人，博士，河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、提出背景及現(xiàn)實(shí)意義

產(chǎn)學(xué)研合作教育是大學(xué)履行服務(wù)社會(huì)職能的基本方式，也是學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的重要途徑。河南科技大學(xué)具有優(yōu)良的產(chǎn)學(xué)研合作教育傳統(tǒng)，學(xué)校63年的發(fā)展歷程，就是一部與洛陽(yáng)一拖等國(guó)內(nèi)重工業(yè)發(fā)展相伴生的歷史。多年來(lái)學(xué)校不斷拓寬產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域、提升產(chǎn)學(xué)研合作層次，已探索出比較成熟的產(chǎn)學(xué)研合作教育模式。

目前我國(guó)高校都廣泛開(kāi)展了產(chǎn)學(xué)研合作教育的實(shí)踐探索，專業(yè)涵蓋非常廣，但以工、農(nóng)科專業(yè)為主。從產(chǎn)學(xué)研合作教育模式看，大多屬于以高校為主、廠校結(jié)合的類型。在具體做法上多種多樣，主要有高校辦企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、建立以高校為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、在企業(yè)內(nèi)建立校外實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐基地等。從實(shí)踐效果看，產(chǎn)學(xué)研合作教育能較好地改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的弊端、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校積極采取措施吸收產(chǎn)業(yè)部門(mén)參與人才培養(yǎng)過(guò)程，對(duì)高校貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針，教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、延伸大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能起到了積極作用。

伴隨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南地方高校應(yīng)該積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、主動(dòng)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為探索實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路貢獻(xiàn)力量。地方高校經(jīng)管類專業(yè)承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和輸送經(jīng)濟(jì)與管理方面復(fù)合型、應(yīng)用型人才的重任。但是，在傳統(tǒng)培養(yǎng)模式下，經(jīng)管類專業(yè)存在培養(yǎng)目標(biāo)趨同化、培養(yǎng)內(nèi)容理論化、實(shí)踐環(huán)節(jié)形式化等問(wèn)題。使得地方高校經(jīng)管類專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)管類人才的學(xué)校供給與社會(huì)需求脫節(jié)。如何改革地方高校經(jīng)管類專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮高校作為育人、積聚、創(chuàng)新和服務(wù)高地的作用，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)同等重要。

近年來(lái)，河南科技大學(xué)經(jīng)管類專業(yè)，借鑒工科專業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作教育方面取得的經(jīng)驗(yàn)，以提高教育質(zhì)量和提升學(xué)生素質(zhì)為重點(diǎn)，在產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)、合作主體間互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建等方面進(jìn)行了一些有益探索。如何進(jìn)一步解決實(shí)踐中的問(wèn)題、總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，形成具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)律性、可操作性的經(jīng)管類專業(yè)人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研合作教育模式，對(duì)于地方高校經(jīng)管類專業(yè)改革培養(yǎng)模式、提升教育質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

二、機(jī)制創(chuàng)新與體系構(gòu)建

一 機(jī)制創(chuàng)新

1.建立校企之間的嵌入機(jī)制

通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，一方面學(xué)校研究成果嵌入企業(yè)發(fā)展過(guò)程，完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念奠定基礎(chǔ)；另一方面為企業(yè)需求嵌入學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程，改革人才培養(yǎng)方案、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

2.建立校企之間的滲透機(jī)制

通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，一方面通過(guò)成果轉(zhuǎn)化、人才輸送，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、科研對(duì)企業(yè)發(fā)展的滲透；另一方面通過(guò)客座教授的引入、實(shí)踐教學(xué)的外化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的滲透。

3.建立校企之間的共生機(jī)制

通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，一方面通過(guò)重塑經(jīng)管類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、完善經(jīng)管類專業(yè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)、提高經(jīng)管類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量，使得經(jīng)管類專業(yè)人才培養(yǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面通過(guò)保障企業(yè)人才供給、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、塑造企業(yè)發(fā)展文化，使得企業(yè)發(fā)展獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

二 體系構(gòu)建

1.搭建經(jīng)管類專業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作教育平臺(tái)

河南科技大學(xué)經(jīng)管類專業(yè)目前有一個(gè)河南省高校人文社科重點(diǎn)研究基地――高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，兩個(gè)洛陽(yáng)市人文社科重點(diǎn)研究基地――洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、洛陽(yáng)市牡丹產(chǎn)業(yè)化研究中心，兩個(gè)校級(jí)人文社科重點(diǎn)研究基地――區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心和鄭洛三一體化發(fā)展研究中心。這些基地為經(jīng)管類專業(yè)開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)、積累企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供了良好的基礎(chǔ)；近幾年陸續(xù)與洛陽(yáng)市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、洛陽(yáng)市多家制造業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、金融類企業(yè)或從事金融業(yè)務(wù)的非金融企業(yè)建立了學(xué)生校外實(shí)習(xí)產(chǎn)學(xué)研合作教育平臺(tái)。

2.完善經(jīng)管類專業(yè)培養(yǎng)方案

河南科技大學(xué)經(jīng)管類專業(yè)在相關(guān)企業(yè)指導(dǎo)下，培養(yǎng)方案突出體現(xiàn)了“強(qiáng)化基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，寬口徑，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的柔性人才”的教育模式，把學(xué)生的能力培養(yǎng)放在首位，注重針對(duì)性和適用性。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才。

3.構(gòu)建合理而完整的實(shí)踐教學(xué)體系

通過(guò)深入研究認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文 設(shè)計(jì) 等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改革部分實(shí)踐環(huán)節(jié)的實(shí)踐內(nèi)容和時(shí)間安排，圍繞產(chǎn)學(xué)研合作教育目標(biāo)，將實(shí)踐環(huán)節(jié)貫穿于不同時(shí)段的學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程，從而使學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)更貼近生產(chǎn)實(shí)際。

4.推進(jìn)校企合作項(xiàng)目研究

依托搭建的經(jīng)管類專業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作教育互動(dòng)平臺(tái)，在校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目等的開(kāi)發(fā)、實(shí)施和管理過(guò)程中，充分發(fā)揮企業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人員的指導(dǎo)作用，提高我校經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，使學(xué)生成為適應(yīng)性更強(qiáng)、綜合素質(zhì)更高的經(jīng)管類人才。與此同時(shí)，我校教師團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)是科研，利用教師隊(duì)伍科研優(yōu)勢(shì)與企業(yè)合作共同開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目，事半功倍；開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，以提高企業(yè)職工的整體素質(zhì)；或?yàn)槠髽I(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。

5.改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段和方法

充分利用現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)設(shè)備和條件，綜合研究并修訂經(jīng)管類專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱，改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上拓展新的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，也可利用我校實(shí)驗(yàn)設(shè)備為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，或利用企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備開(kāi)發(fā)綜合性實(shí)驗(yàn)和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，補(bǔ)充完善本專業(yè)的實(shí)驗(yàn)軟硬件條件，切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手能力和綜合素質(zhì)。

6.規(guī)范畢業(yè)論文 設(shè)計(jì) 管理體系

部分經(jīng)管類畢業(yè)論文 設(shè)計(jì) 指導(dǎo)嘗試雙導(dǎo)師制形式，即邀請(qǐng)企業(yè)部分高工與我校教師一起共同指導(dǎo)學(xué)生，通過(guò)企業(yè)調(diào)研完成畢業(yè)論文 設(shè)計(jì) 選題工作，在學(xué)校完成資料查閱、文獻(xiàn)綜述和外文資料翻譯，再到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)并接受指導(dǎo)，要求學(xué)生認(rèn)真完成畢業(yè)論文 設(shè)計(jì) 任務(wù)。研究規(guī)范管理體系，給出合理的明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到真正提高學(xué)生理解、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

三、教改特色與創(chuàng)新之處

一 培養(yǎng)目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)需求有效對(duì)接

長(zhǎng)期以來(lái)，我校與河南、洛陽(yáng)眾多企業(yè)建立了密切的聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，這不僅有利于校企之間建立更加長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作關(guān)系，也有利于學(xué)校學(xué)科建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我校本科教育提供了一種有效的教育模式。本科經(jīng)管類專業(yè)根據(jù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合我校多年從事經(jīng)管類教學(xué)的實(shí)際，在調(diào)研、咨詢、交流討論之后，確定復(fù)合型柔性人才的培養(yǎng)方向。

二 探討產(chǎn)學(xué)研合作與大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的耦合機(jī)理

同技能型人才、知識(shí)型人才以及研發(fā)型人才相比，柔性人才能更好地適應(yīng)實(shí)際工作，柔性人才培養(yǎng)也更注重所培養(yǎng)的人才在實(shí)際工作中的適應(yīng)能力培養(yǎng)。所以，“重實(shí)踐、厚基礎(chǔ)、增靈活、強(qiáng)能力”的教育模式是我們所重視的，這種模式更注重針對(duì)性和適用性。同時(shí)外化產(chǎn)學(xué)研合作成果，探討產(chǎn)學(xué)研合作與大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的耦合機(jī)理、內(nèi)在規(guī)律。

三 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作教育平臺(tái)與互動(dòng)機(jī)制

通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作教育平臺(tái)，改革培養(yǎng)環(huán)節(jié)、建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地、聘請(qǐng)客座教授、實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)換等途徑探索產(chǎn)學(xué)研合作教育中學(xué)校、企業(yè)間的嵌入機(jī)制、滲透機(jī)制和共生機(jī)制。

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篇9

關(guān)鍵詞:民間融資 金融危機(jī) 中小企業(yè)

中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-202-02

民間融資是指出資人與受資人之間,在國(guó)家法定金融機(jī)構(gòu)之外,以取得高額利息與取得資金使用權(quán)并支付約定利息為目的而采用民間借貸、民間票據(jù)融資和社會(huì)集資等形式暫時(shí)改變資金所有權(quán)的金融行為,主要包括民間擔(dān)保、民間借貸和民間投資三大類。

一、近年來(lái)民間融資發(fā)展的原因

近年來(lái)隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的民間融資行為日益活躍起來(lái),民間融資逐漸形成一定的組織和規(guī)模,并在資本市場(chǎng)占據(jù)一席之地。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,拉動(dòng)內(nèi)需更需要發(fā)揮這部分民間資本的作用,使民間資本與財(cái)政資金、金融資本共同為拉動(dòng)內(nèi)需,發(fā)展經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。民間融資在中國(guó)重新發(fā)展起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)原因。

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策難以惠及中小企業(yè)。國(guó)家信貸的松緊政策對(duì)不同規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體的影響是不對(duì)稱的。2008年底,國(guó)家采取積極的經(jīng)濟(jì)政策,投資4萬(wàn)億元,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)消費(fèi);同時(shí)各商業(yè)銀行降低存貸款利率,增加貸款投放量,方便企業(yè)融資。2009年前三季度新增信貸為8.67億元,全年增幅超過(guò)9.5萬(wàn)億,創(chuàng)下歷史新高。2010年一季度新增人民幣貸款4.58萬(wàn)億元,同比多增了3.25萬(wàn)億元。但貸款結(jié)構(gòu)中,服務(wù)于中小企業(yè)的短期貸款僅占25%,新增貸款大部分流向政府投資項(xiàng)目和國(guó)有大企業(yè),資金主要在國(guó)有大項(xiàng)目與銀行間流動(dòng),中小企業(yè)和農(nóng)村信貸依然不足,中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然嚴(yán)重。而一旦國(guó)家采取緊縮型宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí),首當(dāng)其沖的是加劇中小企業(yè)融資困難,缺乏資金的中小企業(yè)轉(zhuǎn)而向民間融資。

2.中小企業(yè)在資本市場(chǎng)直接和間接融資困難。由于我國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)貸款“門(mén)檻”高,缺少對(duì)中小企業(yè)融資的項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)出一批區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu),這些中小金融機(jī)構(gòu)本意是支持中小企業(yè)的發(fā)展,為其提供資金融通;但在其實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展中,卻越來(lái)越脫離中小企業(yè),大量上存資金或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,對(duì)急需貸款的中小企業(yè)卻不予支持。

我國(guó)中小企業(yè)不僅間接融資困難,直接融資也很困難。受上市條件的限制,難以進(jìn)入股票市場(chǎng)直接融資;受?chē)?guó)家政策限制,難以取得發(fā)行債券的資格。中小企業(yè)在資本市場(chǎng)直接和間接融資困難,導(dǎo)致約80%的企業(yè)資金需求來(lái)自于自我積累和民間融資。

3.民間融資是適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)的企業(yè)融資一直以來(lái)存在直接融資比重小,間接融資比重大的融資結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。民間融資為中小企業(yè)提供了直接融資渠道,完善了資本市場(chǎng)上不同發(fā)展規(guī)模企業(yè)的不同資金需求,在一定程度上改善了間接融資和直接融資比例失調(diào)狀況,是對(duì)資本市場(chǎng)上資金需求不足的彌補(bǔ)。

4.民間融資在金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民間融資范圍廣泛,不僅包括個(gè)人與個(gè)人之間的融資,還包括企業(yè)與企業(yè)之間的融資,企業(yè)與個(gè)人之間的融資,其中涉及企業(yè)的融資占90%,主要是針對(duì)中小企業(yè)的融資;民間融資還具有手續(xù)簡(jiǎn)便、方式靈活、速度快、流動(dòng)性強(qiáng)、到位及時(shí)、成本低、效率高等優(yōu)勢(shì);并且民間融資針對(duì)不同的企業(yè),采取個(gè)性化服務(wù),易于被廣大中小企業(yè)接受。

5.民間融資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力,是創(chuàng)造地方就業(yè)的主力,是地方稅收的主要上繳者,也可能成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉動(dòng)內(nèi)需的主因,是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?是加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。民間融資凝聚地方民間資本為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù),拓寬中小企業(yè)融資渠道,發(fā)展壯大當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)中小企業(yè);民間融資作為專業(yè)銀行融資的重要補(bǔ)充,活躍了地方金融市場(chǎng),有效地利用了社會(huì)閑置資金,為中小企業(yè)做強(qiáng)做大提供了直接融資渠道;民間融資也使擁有閑置資金的人得到高于銀行利率的回報(bào),促進(jìn)社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)的形成;并且地方寬松的融資環(huán)境和合理的市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)有利于吸引外部資金為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

6.充裕的民間資金是民間融資發(fā)展的重要原因。民間資金日益充足,居民儲(chǔ)蓄存款逐年提高。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,股市、房市等資本投資市場(chǎng)飽和,資金投資困難,除了儲(chǔ)蓄,民間找不到合適的投資渠道。民間融資使充裕的民間資本集中起來(lái),他們對(duì)自己的資金負(fù)責(zé),能判斷項(xiàng)目的好壞;讓資金為能人所用,為急需的企業(yè)所用,有利于自主創(chuàng)業(yè),使投資人、借貸人雙方受益。

7.金融危機(jī)成為民間融資發(fā)展的契機(jī)。金融危機(jī)使國(guó)內(nèi)眾多中小企業(yè)面臨資金斷鏈的困境,企業(yè)融資困難加劇。過(guò)去企業(yè)有單進(jìn)貨不需要預(yù)先付款,完全靠信用,金融危機(jī)造成信用危機(jī),現(xiàn)在即使有單,進(jìn)貨也需要現(xiàn)金交易。一些中小企業(yè)的老總認(rèn)為,訂單不是主要問(wèn)題,由于缺乏資金,有訂單也怕不能按時(shí)交貨,還要承擔(dān)索賠的風(fēng)險(xiǎn),往往有訂單也不敢接,最終促使很多企業(yè)選擇民間融資,企業(yè)相互把資金聚集起來(lái),用于短期流通。

二、民間融資發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

從民間融資的存在、發(fā)展的原因分析,可以看出民間融資的發(fā)展有其必然的原因和不容忽視的優(yōu)勢(shì);但同時(shí)民間融資又是一把雙刃劍,在彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)融資不足、滿足市場(chǎng)需求、促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展的同時(shí);民間融資的盲目性、松散性以及不規(guī)范性都對(duì)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成不良影響。

1.民間融資風(fēng)險(xiǎn)大,容易引發(fā)債務(wù)糾紛,不利于社會(huì)安定。民間融資是游離于國(guó)家法律之外的資金借貸行為,不受?chē)?guó)家的控制,得不到法律的保護(hù)。民間融資在個(gè)人與個(gè)人之間基本是口頭相約,個(gè)人與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間也只以白條作為借據(jù),缺乏法律依據(jù),容易形成賴賬、壞賬和死賬。當(dāng)借款人有能力償還債務(wù)或比較守約時(shí),能及時(shí)償還借款;一旦借款人出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,還不出借款或惡意欠款時(shí),由于缺乏質(zhì)押、抵押的資產(chǎn),出借人收回借款的風(fēng)險(xiǎn)加大。收不回借款,借貸雙方形成債務(wù)糾紛,有些極端的債權(quán)人往往使用暴力手段催款,不利于社會(huì)安定。

2.法律缺失催生地下錢(qián)莊和非法集資現(xiàn)象。一些企業(yè)主通過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)積累掌握了大量資金,但缺乏通暢的融資渠道和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的疏導(dǎo),資金積壓使大量資金處于休眠狀態(tài)。民間融資的利率一般高出銀行貸款利率的2-3倍,有的甚至超出4倍,極大的利益驅(qū)使,使得一些地區(qū)的地下錢(qián)莊悄然興起。國(guó)家對(duì)于民間融資缺乏法律規(guī)范,高額的利息收入促使很多人愿意通過(guò)地下錢(qián)莊盤(pán)活資金,在一定程度上促進(jìn)了地下錢(qián)莊的發(fā)展,還有人假借融資之名,進(jìn)行非法集資,用于個(gè)人揮霍浪費(fèi),拆東墻補(bǔ)西墻,極大地危害了國(guó)家正常的金融秩序。

3.高利率加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。民間融資的利率很高,一般是月息10%~30%,甚至更高。在企業(yè)發(fā)展初期急需流動(dòng)資金租用廠房、支付貨款和工人工資,是企業(yè)資金最困難的時(shí)期。民間融資的高利率加重了這些急需用錢(qián)的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)村養(yǎng)植戶的負(fù)擔(dān),加劇企業(yè)創(chuàng)建初期的困境,不利于企業(yè)的生存、發(fā)展,很多企業(yè)因熬不過(guò)最初的困難而倒閉。

4.資金投向不受?chē)?guó)家宏觀控制。民間融資的資金投向不易控制,弱化了國(guó)家宏觀調(diào)控的效果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重心的發(fā)展新階段,從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從主要依靠資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣邉趧?dòng)力素質(zhì)、企業(yè)創(chuàng)新能力來(lái)發(fā)展。民間融資的一部分資金繼續(xù)流向高能耗、高污染和產(chǎn)能過(guò)乘企業(yè),不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)資金投向。

三、引導(dǎo)民間融資正確發(fā)展的建議

民間融資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用,特別是對(duì)融資困難的中小企業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),在金融危機(jī)背景下,未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策將偏向于刺激民間投資的回升。全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)、溫州市信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)共同的一份《2008年溫州地區(qū)民間金融活動(dòng)調(diào)研報(bào)告》顯示:“溫州的民間資本總體規(guī)模大致約有6000億元”。這部分規(guī)模巨大的資金為中小企業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了融資渠道,如何引導(dǎo)民間融資正確發(fā)展是目前我國(guó)金融工作的重點(diǎn),以下是筆者對(duì)引導(dǎo)民間融資正確發(fā)展的一些建議和看法。

1.首先要建立金融公平體系。金融公平包括兩個(gè)方面,一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款企業(yè)的公平,也就是說(shuō)金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是對(duì)國(guó)字號(hào)大企業(yè),還是對(duì)民營(yíng)中小企業(yè),只要貸款手續(xù)合法、完備,貸款資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)流向,就必須一視同仁,不能厚此簿彼。二是民間金融擁有與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),民間金融可以憑借自身簡(jiǎn)便、靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)在資本市場(chǎng)占據(jù)合法地位。

2.加快推進(jìn)民間融資的法律規(guī)范。由于民間融資的法律體系不健全,給非法集資和放高利貸者以可趁之機(jī)。目前,國(guó)家已經(jīng)著手制訂《放貸人條例》,從法律上明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間融資的界限,為民間融資提供合法依據(jù)。2008年5月銀監(jiān)會(huì)與人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、2009年6月18日,銀監(jiān)會(huì)《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》,根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行規(guī)定》小額貸款公司只要符合轉(zhuǎn)制標(biāo)準(zhǔn)就有機(jī)會(huì)變身為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)民間融資的認(rèn)可及管理要求。

3.加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。我國(guó)的人民幣利率調(diào)整歷來(lái)由央行根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整,缺乏市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制。從2007年下半年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱到2008年的經(jīng)濟(jì)萎縮,一年時(shí)間,央行進(jìn)行了幾次加息和幾次降息,期間顯示出政府主導(dǎo)利率的被動(dòng)和無(wú)奈。為此央行了《2009年第一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提出要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,加快貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè),提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力和水平。

4.對(duì)民間融資運(yùn)用抓、放結(jié)合的管理手段。抓就是運(yùn)用法律手段進(jìn)行約束、管理。放貸的錢(qián)必須是自有資金,嚴(yán)禁非法吸收存款,“只借不收”;借貸利率不能超過(guò)基準(zhǔn)利率的4倍;既要限制貸款人的行為,又要保護(hù)貸款人的利益。有糾紛,必須通過(guò)正常的司法途徑保護(hù)自身合法權(quán)益。放就是在法律規(guī)定范圍內(nèi)允許民間融資規(guī)模發(fā)展,政策呵護(hù)民間融資,鼓勵(lì)民間金融與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)民間金融歷史上比國(guó)有金融起步早、發(fā)展快,有發(fā)展起來(lái)的底子和基礎(chǔ),只要管理得當(dāng),民間融資將成為中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的助推器。

5.民間融資自身加強(qiáng)規(guī)范管理,減少融資風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)與收益的正比關(guān)系,使民間融資的高收益相應(yīng)帶來(lái)了高風(fēng)險(xiǎn)。許多民間融資公司存在貸款收回的風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)自身信貸管理,降低信貸風(fēng)險(xiǎn)是民間融資機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)控制方面可以借鑒新加坡淡馬錫資金服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制管理:“一是用IT技術(shù)解決客戶的信用甄別,把客戶的信息資料傳到公司的IT終端進(jìn)行數(shù)據(jù)切割、分析建模型,得出客戶信用等級(jí),考慮是否貸款及貸款的額度;二是設(shè)立一套預(yù)警機(jī)制,每位客戶經(jīng)理的業(yè)務(wù)范圍控制在5公里之內(nèi),每天了解借貸人的行為和活動(dòng),針對(duì)還不起錢(qián)的客戶有信用恢復(fù)創(chuàng)新,或者延長(zhǎng)客戶還款期限等;三是騙貸防范技術(shù),用經(jīng)偵手段防范騙貸行為?！边@些有效的管理方法可以幫助民間融資減少風(fēng)險(xiǎn),提高效益。

6.建立民間資本的金融服務(wù)平臺(tái)。由于金融危機(jī)的影響,大量海外做生意的中國(guó)商人生意受挫,開(kāi)始把資金轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi),尋找新的投資渠道。民間融資可以利用日益增長(zhǎng)的民間資金,建立民間資本的金融服務(wù)平臺(tái),帶動(dòng)更多的民間投資。成立民營(yíng)擔(dān)保公司,將大量的民間資本集中起來(lái),為不符合銀行信貸條件的中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保,一方面引導(dǎo)處于彷徨狀態(tài)的民間資本的投資方向,另一方面解決中小企業(yè)向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資的問(wèn)題。目前很多地方已經(jīng)行動(dòng)起來(lái),截止2009年9月溫州擔(dān)保業(yè)的總注冊(cè)資金達(dá)到了13個(gè)億,可以舒緩當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資114億元。建立金融服務(wù)平臺(tái),疏導(dǎo)、規(guī)范民間投資,服務(wù)于中小企業(yè),是民間融資發(fā)展的又一選擇。

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篇10

由知識(shí)本位向能力本位轉(zhuǎn)變、突出職業(yè)能力的培養(yǎng)已成為當(dāng)今職業(yè)教育改革的趨勢(shì)，高職旅游教育應(yīng)以培養(yǎng)職業(yè)能力、確立工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)理念為核心，加大教學(xué)設(shè)計(jì)尤其是實(shí)踐教學(xué)改革的力度。

隨著高職教育改革不斷深入，旅游類課程教學(xué)改革更是融入了高職教育理念，不斷落實(shí)實(shí)施旅游類專業(yè)的的一體化教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)基于職業(yè)能力導(dǎo)向的課程教學(xué)改革，在專業(yè)課程教學(xué)改革中尤其重視實(shí)踐教學(xué)改革，努力落實(shí)項(xiàng)目式教學(xué)的有效運(yùn)用。

其中課程體系是人才培養(yǎng)方案中的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要手段。課程體系構(gòu)建的合理與否直接影響旅游類專業(yè)人才的培養(yǎng)。旅游管理系一直將課程改革作為專業(yè)教育教學(xué)改革的重點(diǎn)和基石，認(rèn)真開(kāi)展專業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，突出崗位;注重服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域特色課程，突出特色;落實(shí)職業(yè)技能大賽的推動(dòng)和引領(lǐng)，融入大賽相關(guān)內(nèi)容，突出競(jìng)賽，逐漸構(gòu)建旅游類專業(yè)“‘崗位、特色、競(jìng)賽’三位一體”課程體系。

一、課程體系構(gòu)建思路

為不斷適應(yīng)未來(lái)社會(huì)角色的要求，在課程體系建設(shè)過(guò)程中，學(xué)院和系部深入旅游企業(yè)、旅游行政部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究，力求使人才培養(yǎng)體現(xiàn)未來(lái)角色的要求。課程結(jié)構(gòu)體系的知識(shí)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用性”，即掌握旅游業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)、技能;能力培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐性”，保持學(xué)校教育和實(shí)際應(yīng)用的一致性，形成自己的特色。

并依據(jù)學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，按照從簡(jiǎn)到繁的典型工作任務(wù)順序，進(jìn)行任務(wù)分析，根據(jù)技能復(fù)雜程度和知識(shí)難易程度，歸納形成由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的典型工作任務(wù)。從工作任務(wù)職業(yè)能力課程，從典型工作任務(wù)核心職業(yè)能力核心課程的過(guò)程。

專業(yè)課程的排序也按照學(xué)生職業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律，內(nèi)部結(jié)構(gòu)以工作過(guò)程為主線，串行相關(guān)知識(shí)和技能，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，以職業(yè)能力為對(duì)象，進(jìn)行遞增培養(yǎng)，對(duì)知識(shí)的重構(gòu)具有連續(xù)性，能力培養(yǎng)具有四個(gè)階段的遞進(jìn)性。

第一階段：“通用能力”，以培養(yǎng)旅游企業(yè)的服務(wù)意識(shí)為任務(wù)。第二階段：“專業(yè)服務(wù)能力”，以培養(yǎng)學(xué)生的旅游企業(yè)各崗位的服務(wù)操作技能和專業(yè)能力為任務(wù)，在“校中店”――安徽中青旅校園門(mén)市店學(xué)習(xí)各崗位的服務(wù)操作技能。第三階段：“運(yùn)營(yíng)管理能力”，以培養(yǎng)學(xué)生各崗位運(yùn)營(yíng)管理能力為任務(wù)，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)后在“校中店”擔(dān)任基層管理人員和一般工作人員，進(jìn)行輪崗實(shí)踐，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理能力實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)營(yíng)管理能力。第四階段：“綜合職業(yè)能力”，以培養(yǎng)學(xué)生綜合崗位技能及職業(yè)能力為任務(wù)，學(xué)生在旅游企業(yè)從事高級(jí)服務(wù)或基層管理崗位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，為學(xué)生提供全方位的崗位能力鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生“高位就業(yè)”能力;并進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)，在理論與實(shí)踐融合中進(jìn)行總結(jié)、升華，提升“高位就業(yè)能力”。

該課程體系構(gòu)建模式通過(guò)專業(yè)人才市場(chǎng)調(diào)研、工作項(xiàng)目和職業(yè)能力分析、教學(xué)載體和教學(xué)情境設(shè)計(jì)等課程開(kāi)發(fā)步驟，以職業(yè)能力為核心，進(jìn)行旅游類主干課程設(shè)計(jì)，從而全面推進(jìn)教師教學(xué)模式、學(xué)生學(xué)習(xí)模式和課程考核方法的改革。始終以職業(yè)技能訓(xùn)練為主線，突出課程實(shí)踐性：第一，堅(jiān)持學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)相結(jié)合，學(xué)習(xí)、應(yīng)用、創(chuàng)造相結(jié)合的辦學(xué)理念;第二，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的職業(yè)技能訓(xùn)練，從而使課程體系有效將知識(shí)、能力、素質(zhì)相結(jié)合;第三，教學(xué)中“以學(xué)生為中心”，創(chuàng)設(shè)真實(shí)的工作情境，融“教、學(xué)、做”為一體，通過(guò)“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”“項(xiàng)目導(dǎo)向”等方法，以完成工作任務(wù)為主線組織學(xué)習(xí)內(nèi)容并進(jìn)行教學(xué);第四，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)與資格證考核相結(jié)合;第五，依據(jù)崗位職業(yè)能力要求，實(shí)施課程模塊教學(xué)。

如在院級(jí)精品課程《客源國(guó)概論》課程教學(xué)中，課程組通過(guò)對(duì)省內(nèi)外近百家旅游企業(yè)、景點(diǎn)和多名導(dǎo)游、近300名畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研，教師將全書(shū)知識(shí)體系設(shè)計(jì)為6個(gè)教學(xué)專題，以此作為知識(shí)教學(xué)的載體，完成對(duì)本課程的典型工作任務(wù)分析和教學(xué)情境設(shè)計(jì)。每個(gè)教學(xué)情境都有對(duì)應(yīng)的訓(xùn)練項(xiàng)目，學(xué)生通過(guò)完成訓(xùn)練項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技能的掌握。

課程內(nèi)容上根據(jù)目前我國(guó)主要客源地區(qū)，設(shè)計(jì)六大專題模塊，并配套設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)六個(gè)專題實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容緊緊圍繞我國(guó)主要旅游客源國(guó)和地區(qū)展開(kāi)，全面介紹各客源國(guó)和地區(qū)地理、歷史、民俗、文化、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅華市場(chǎng)情況等。

內(nèi)容組織上，本課程為專題項(xiàng)目導(dǎo)向課程，課程內(nèi)容以輸出定輸入，即以職業(yè)發(fā)展對(duì)導(dǎo)游知識(shí)素養(yǎng)和技能的要求為依據(jù)，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容以項(xiàng)目工作為特征的學(xué)習(xí)任務(wù)為載體，通過(guò)仿真訓(xùn)練、項(xiàng)目教學(xué)，完成知識(shí)、情感與態(tài)度、職業(yè)能力的既定目標(biāo)。內(nèi)容組織與安排分為知識(shí)、訓(xùn)練、實(shí)踐三個(gè)方面。如表1所示。

二、“‘崗位、特色、競(jìng)賽’三位一體”課程體系構(gòu)建

在專業(yè)課程設(shè)置中，本著專業(yè)課程內(nèi)容與崗位職業(yè)能力對(duì)接原則，通過(guò)校企合作、產(chǎn)訓(xùn)融合，以工作過(guò)程崗位能力為導(dǎo)向，突出地方特色，融入職業(yè)技能競(jìng)賽內(nèi)容，將三者相互結(jié)合、相互融通，構(gòu)建一個(gè)崗位能力、地方特色、競(jìng)賽要求“三位一體”的課程體系。

（一）深入調(diào)研，課程對(duì)接崗位

針對(duì)專業(yè)課程體系改革，進(jìn)行有效整合的調(diào)研，并邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行論證，討論通過(guò)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究報(bào)告，制定詳細(xì)的“旺進(jìn)淡出，能力遞進(jìn)”培養(yǎng)模式試點(diǎn)方案。在專業(yè)核心素質(zhì)業(yè)務(wù)模塊的建設(shè)過(guò)程中，系部每學(xué)期組織召開(kāi)專業(yè)課程改革的集體備課會(huì)，充分進(jìn)行調(diào)研和討論，完成導(dǎo)游、計(jì)調(diào)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游電子商務(wù)、景區(qū)開(kāi)發(fā)策劃與管理、旅游休閑服務(wù)與管理六個(gè)專業(yè)核心素質(zhì)業(yè)務(wù)模塊的建設(shè)調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告，并論證。進(jìn)一步分析企業(yè)崗位職業(yè)能力分布，對(duì)職業(yè)能力進(jìn)行分類、梳理和整合，從而確定崗位對(duì)接課程的設(shè)置及課程相互比例。

實(shí)踐課程教學(xué)改革，按照“基本操作訓(xùn)練―基本技能訓(xùn)練―單項(xiàng)應(yīng)用性實(shí)踐訓(xùn)練―綜合性、創(chuàng)造性實(shí)踐能力訓(xùn)練”的程序，充分利用校內(nèi)3D旅游數(shù)字實(shí)訓(xùn)室、安徽中青旅校園門(mén)市店、旅游策劃實(shí)訓(xùn)室等，按照旅行社崗位群設(shè)計(jì)導(dǎo)游、接待、計(jì)調(diào)、旅游策劃、旅游電子商務(wù)、旅游營(yíng)銷(xiāo)等實(shí)習(xí)任務(wù)，使實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)貫穿于整個(gè)專業(yè)教學(xué)過(guò)程，為學(xué)生提供全方位的能力鍛煉的機(jī)會(huì)。

（二）有效結(jié)合，課程突出特色

為更好地獲取行業(yè)、企業(yè)對(duì)旅游類專業(yè)人才的需求情況，對(duì)安徽本地的旅游行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解安徽旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)人才需求的信息。在調(diào)研基礎(chǔ)上，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，本著以“服務(wù)地方，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為宗旨，將體現(xiàn)安徽地方特色的課程體現(xiàn)在課程體系中，主要有《安徽旅游資源》《走遍安徽》等課程。

通過(guò)開(kāi)設(shè)滲透安徽地區(qū)旅游資源、地域文化、市場(chǎng)發(fā)展的課程，進(jìn)一步培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)、企業(yè)需求的高端技術(shù)技能型人才，更多的學(xué)生也通過(guò)地方特色課程的學(xué)習(xí)，更加加深了對(duì)本地區(qū)旅游資源、文化的認(rèn)知和體會(huì)，在本地區(qū)就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量均有較大的提升，也更加有力的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。

（三）積極開(kāi)拓，課程融入競(jìng)賽

每年的“系級(jí)-院級(jí)-省級(jí)-國(guó)家級(jí)”四級(jí)職業(yè)院校技能大賽，不僅是高職院校檢驗(yàn)專業(yè)教學(xué)成果的一個(gè)重要手段，同時(shí)，通過(guò)職業(yè)技能大賽“以賽促學(xué)、以賽促教、以賽促改、以賽促練”，對(duì)職業(yè)教育教學(xué)改革與發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

尤其是全國(guó)職業(yè)院校技能大賽作為教育部主辦的全國(guó)性的職業(yè)技能大賽，有效抓住了專業(yè)發(fā)展的最新理論前沿、技術(shù)和方法，按照專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到企業(yè)要求的人才所具備的知識(shí)、能力和素質(zhì)。旅游類專業(yè)課程教學(xué)改革，十分注重開(kāi)拓職業(yè)技能大賽作用，將競(jìng)賽內(nèi)容融入課程。課程內(nèi)容像競(jìng)賽的項(xiàng)目與任務(wù)一樣以模塊形式出現(xiàn)，根據(jù)市場(chǎng)變化與社會(huì)需求進(jìn)行及時(shí)的增加、調(diào)整和完善。

在導(dǎo)游、計(jì)調(diào)、旅游營(yíng)銷(xiāo)等專業(yè)方向中分別設(shè)置了《導(dǎo)游詞創(chuàng)作》《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》《全國(guó)導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)》《旅游政策與法規(guī)》《演講與口才》《音樂(lè)與舞蹈》等課程，這些課程是全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試的考試科目和內(nèi)容，也是對(duì)接職業(yè)技能大賽中導(dǎo)游講解、知識(shí)問(wèn)答、才藝展示等比賽環(huán)節(jié)。如圖1所示。 圖1 旅游管理專業(yè)“‘崗位、特色、競(jìng)賽’三位一體”課程體系

三、結(jié)語(yǔ)