導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村教育的調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

一、課題研究的目的和意義

培養(yǎng)小學(xué)生課外自主閱讀能力是社會(huì)發(fā)展的需要，教育變革的需要，兒童成長(zhǎng)的需要，也是語文教學(xué)的需要。蘇州大學(xué)教授朱永新說：一個(gè)人的精神發(fā)育史實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)人的閱讀史;一個(gè)民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。閱讀是一個(gè)人精神成長(zhǎng)的重要渠道。在童年時(shí)代形成良好的閱讀習(xí)慣會(huì)使孩子終身受益。因此，本課題研究的主要目的是：(1)擴(kuò)大學(xué)生的閱讀范圍。(2)擴(kuò)充學(xué)生的閱讀時(shí)間。(3)養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣。(4)培養(yǎng)學(xué)生自主閱讀能力。(5)尋求提高學(xué)生課外閱讀實(shí)效的策略、途徑。希望用課外閱讀讓學(xué)生夯實(shí)文化底蘊(yùn)，鑄造完美人格，提升生命境界，打好人生底色。同時(shí)也希望借此課題的研究，打造研究型教師，促進(jìn)我校整體教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、課題研究的方法：

本課題的研究主要采用調(diào)查研究法、行動(dòng)研究法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。

1.調(diào)查研究法

進(jìn)行小學(xué)生閱讀興趣與習(xí)慣問卷調(diào)查，了解分析學(xué)生的課外閱讀現(xiàn)狀，研究如何通過有效的途徑培養(yǎng)學(xué)生的課外閱讀興趣，養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

2. 行動(dòng)研究法

通過課外閱讀指導(dǎo)課組織小組合作學(xué)習(xí)，編演課本劇，專題辯論，創(chuàng)設(shè)多種多樣的交際情境，讓學(xué)生無拘無束地進(jìn)行口語交流等多種形式，拓展課內(nèi)學(xué)習(xí)空間。結(jié)合每年的讀書節(jié)活動(dòng)，開展豐富多彩地課外閱讀、背誦優(yōu)秀詩文活動(dòng)。組織參觀、訪問、辦手抄報(bào)、剪貼本、開故事會(huì)、經(jīng)典誦讀、圖書義賣、作家進(jìn)校園等實(shí)踐活動(dòng)，開創(chuàng)課外學(xué)習(xí)空間。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法

以課題研究實(shí)踐活動(dòng)為依據(jù)，根據(jù)研究過程中原始的事實(shí)材料，總結(jié)研究提高學(xué)生自主閱讀能力的指導(dǎo)策略、評(píng)價(jià)機(jī)制，以便更好地指導(dǎo)今后的課外閱讀活動(dòng)。

三、課題研究過程

(一)準(zhǔn)備階段抓基礎(chǔ)

1、調(diào)查摸底

在課題實(shí)施前我們對(duì)全校學(xué)生進(jìn)行了一次全面的調(diào)查：包括對(duì)學(xué)生閱讀意識(shí)的調(diào)查、閱

讀的材料的調(diào)查、閱讀的目的的調(diào)查、閱讀方法的調(diào)查。通過對(duì)學(xué)生的問卷調(diào)查，我們分析認(rèn)為學(xué)生的課外閱讀的不良行為主要表現(xiàn)在慵懶行為、敷衍行為、偏食行為、功利行為、盲從行為、浮躁行為等幾個(gè)方面。表現(xiàn)在閱讀過程中無法可依，缺乏指導(dǎo)，課外閱讀興趣就會(huì)逐漸降低。長(zhǎng)期以來，我們的語文一直在課堂教材、精讀的框架上下功夫，實(shí)際上，很多大家和名家的成才經(jīng)歷都證明，語文學(xué)習(xí)三分課內(nèi)，七分課外，語文學(xué)習(xí)的規(guī)律和特點(diǎn)是進(jìn)行這項(xiàng)課題研究的根本依據(jù)。

2、落實(shí)分工

課題組成員各自職責(zé)如下：

序號(hào)姓名職務(wù)職責(zé)分工

1馬宏語文教研員具體指導(dǎo)實(shí)施、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

2張國(guó)香校長(zhǎng)全面主持課題工作

3胡俊副校長(zhǎng)研究、設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，制定計(jì)劃措施制度，組織開題結(jié)題，進(jìn)行階段總結(jié)。 4盛厚祥教導(dǎo)處副主任具體落實(shí)活動(dòng)，收集資料，積累經(jīng)驗(yàn)，

5楊玉翠教研組長(zhǎng)開展實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

6黨國(guó)琴年級(jí)組長(zhǎng)開展實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

7趙曉蘭年級(jí)組長(zhǎng)開展實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

8楊闞年級(jí)組長(zhǎng)開展實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

9丁美霞年級(jí)組長(zhǎng)開展實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

10陳春琴年級(jí)組長(zhǎng)開展實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

3、科學(xué)制定課題方案，隆重開題。

為了使課題方案科學(xué)合理，有利于學(xué)生的發(fā)展，有利于教師實(shí)踐操作，課題組查找了有關(guān)課題的文獻(xiàn)資料，對(duì)學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，反復(fù)研究，帶領(lǐng)課題組的成員學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，反思自身實(shí)際教學(xué)中遇到的困惑;為了全面、客觀、真實(shí)地了解學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，促進(jìn)課題實(shí)驗(yàn)扎實(shí)有效地開展，找出需要探索研究解決的問題，最后撰寫出了課題實(shí)施方案，并制定出具體研究措施與研究方法。

xx年x月，我們請(qǐng)來鳳凰母語研究所徐曉華主任、區(qū)教研員馬宏老師為我們進(jìn)行了隆重的開題儀式。徐主任對(duì)我校課題研究的思路、開展課題研究的方法、校本教材的編寫等方面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)心地指導(dǎo)。要求課題組緊緊圍繞核心，扎實(shí)深入，求真務(wù)實(shí)地開展研究，力爭(zhēng)研出成果，創(chuàng)出特色來，提升課題的推廣價(jià)值。本次開題會(huì)提高了實(shí)驗(yàn)教師對(duì)課題工作的認(rèn)識(shí)，更新理念，激發(fā)研究欲望。

4、后勤保障有力。

為確保課題研究的順利開展，學(xué)校制定相關(guān)政策，給予實(shí)驗(yàn)課題組每學(xué)期一定的課題津貼，并撥出專項(xiàng)資金全力支持教師外出參加課題培訓(xùn)，還購(gòu)買了與課題相關(guān)的書籍，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。

(二)研究階段抓落實(shí)

1.氛圍倡讀。

為了激發(fā)學(xué)生課外閱讀興趣，激勵(lì)師生積極開展課題研究，我校首先積極營(yíng)造濃厚的書香氛圍。校園里，營(yíng)造書香校園 創(chuàng)建學(xué)校品牌的愿景激勵(lì)著我們，讓讀書成為習(xí)慣，讓書香伴我成長(zhǎng)的口號(hào)鼓舞著我們，讀書長(zhǎng)廊里一本本經(jīng)典讀物吸引著我們，圖書館里陣陣書香陶醉著我們，學(xué)校網(wǎng)站上307條書香專欄新聞?dòng)涗浿覀兊淖阚E師生在潛移默化的氛圍中享受著閱讀。

2.專家領(lǐng)讀。

三年來，我們先后邀請(qǐng)了蘇教版小學(xué)語文教材主編朱家瓏、特級(jí)教師孫景華、陳樹明、省小學(xué)語文教研員李亮、市教研室汪笑梅主任、市小學(xué)語文教研員芮瓊老師、全國(guó)兒童閱讀

推廣人余耀、《科學(xué)大眾》、《少年文藝》雜志社等專家來校指導(dǎo)引領(lǐng)我們開展課外閱讀活動(dòng)，創(chuàng)建書香校園。在市教研員芮老師的積極推薦下，我們有幸參加了市教研室、市文明辦組織的南京市鄉(xiāng)村閱讀聯(lián)盟校，在聯(lián)盟校的活動(dòng)中，我們得到了省市教育專家、省少兒出版社等專家的指導(dǎo)，同時(shí)與兄弟學(xué)?；ハ鄬W(xué)習(xí)、互相提高。

3.書源保讀。

我校地處城郊結(jié)合部、外來務(wù)工人員子女多、讀書資源匱乏，學(xué)生課外讀物常常得不到保證，學(xué)校開源節(jié)流充實(shí)圖書館的藏書，同時(shí)積極向市區(qū)技裝辦申請(qǐng)復(fù)本：配備市區(qū)教育局、教研室推進(jìn)的經(jīng)典讀物，我們堅(jiān)持每年12套經(jīng)典讀物，每套55本，全校分年段漂流，教師有針對(duì)性地指導(dǎo)，從書源上保證了學(xué)生的課外閱讀。我們工作的激情感動(dòng)了南京市文明辦的領(lǐng)導(dǎo)，他們?yōu)槲覀冑?zèng)送了圖書;我們讀書的熱情感動(dòng)了西善橋街道的領(lǐng)導(dǎo)，他們?yōu)槲覀冊(cè)O(shè)立了優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年6萬的基金保證了學(xué)生、教師讀書活動(dòng)的深入開展。

4.教師范讀。

沒有教師的閱讀，就沒有學(xué)生的閱讀。教師讀書沙龍、讀書演講、美文誦讀、故事講述等活動(dòng)，學(xué)校組織教師外出觀摩中國(guó)兒童閱讀論壇、參加親近母語研討活動(dòng)，先后赴揚(yáng)州市書香校園東關(guān)小學(xué)、無錫市書香校園育紅小學(xué)、南京市首屆金陵書香校園祿口小學(xué)觀摩書香校園建設(shè)，提高了教師的素養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生開展課外閱讀的能力，也潤(rùn)物細(xì)無聲地影響著學(xué)生，為學(xué)校書香校園的建設(shè)注入了鮮活的生機(jī)。

5. 課題研讀。

近幾年來，我校積極申報(bào)了《營(yíng)造書香校園 創(chuàng)建學(xué)校品牌》、《利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高學(xué)生課外閱讀評(píng)價(jià)能力的研究》、《科學(xué)認(rèn)讀，提高學(xué)生自主閱讀能力》等課題的研究，努力用教育科研提升我們研究的層次，用教育科研穿起我們實(shí)踐的主線，有效地提高學(xué)生課外閱讀能力。

6.課程促讀。

語文團(tuán)隊(duì)的教師們圍繞語文課程標(biāo)準(zhǔn)、南京市教研室推薦的課外讀物開發(fā)編寫了校本課程《書香》，以此作為教師指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀的載體，同時(shí)為學(xué)生打開了一扇扇閱讀的窗戶。

7.課堂導(dǎo)讀。

為了讓課題研究落到實(shí)處，我校每周從校本課時(shí)中安排一節(jié)課外閱讀課。教師們利用閱讀指導(dǎo)課有針對(duì)性地向?qū)W生推薦經(jīng)典讀物、指導(dǎo)學(xué)生誦讀國(guó)學(xué)，組織開展讀書交流會(huì)。一節(jié)節(jié)課外閱讀指導(dǎo)課激發(fā)了孩子們閱讀的興趣、教會(huì)孩子們閱讀的方法、培養(yǎng)孩子們良好的閱讀習(xí)慣、豐富了孩子們的精神生活。我們不僅指導(dǎo)西小的孩子，還積極參加南京市教研室發(fā)起的蒲公英書香田園行志愿行動(dòng)，語文團(tuán)隊(duì)的老師們定期到六合馬集小學(xué)開展蒲公英書香田園行志愿活動(dòng)：課外閱讀指導(dǎo)課、一對(duì)一結(jié)對(duì)指導(dǎo)孩子們讀書、給孩子們贈(zèng)送經(jīng)典讀書。我們的老師被馬集的純樸的孩子們稱作飛翔的蒲公英。

8.晨誦午讀。

為了保證孩子們每天有充足的時(shí)間課外閱讀，我們的教師堅(jiān)持每天組織學(xué)生晨誦午讀。每天清晨，朗朗的讀書聲;每天中午專注的閱讀，成了校園一道亮麗的風(fēng)景線，這樣保證了學(xué)生每天40分鐘的閱讀時(shí)間。

9.活動(dòng)品讀。

在我們西小孩子們每年最盼望的節(jié)日就是兒童節(jié)和讀書節(jié)，因?yàn)樵谧x書節(jié)里，孩子們可以開展班級(jí)讀書會(huì)，可以愛心義賣圖書，可以參加書香夏令營(yíng)，可以加入春蕾文學(xué)社，可以表演童話劇、課本劇、可以觀看經(jīng)典童話劇，可以美文誦讀，可以獲得書香班級(jí)、書香小明星的殊榮，可以與作家零距離。孩子們?cè)谧x書節(jié)中閱讀，在閱讀中快樂成長(zhǎng)。

10.國(guó)學(xué)誦讀。

國(guó)學(xué)是我國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)，為了讓學(xué)生走進(jìn)國(guó)學(xué)，品味經(jīng)典，我們成立了國(guó)學(xué)書院，

邀請(qǐng)北京育靈童國(guó)學(xué)院專家來校為全校教師、學(xué)生、家長(zhǎng)開展國(guó)學(xué)專題講座;組織領(lǐng)導(dǎo)、教師赴南師大、北京大學(xué)參加國(guó)學(xué)研討活動(dòng)，為每個(gè)班配備了國(guó)學(xué)電子課堂，組織師生開展國(guó)學(xué)誦讀表演，國(guó)學(xué)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，師生徜徉在國(guó)學(xué)的殿堂，品味著國(guó)學(xué)的魅力。

11.親子共讀。

為了營(yíng)造和諧的家庭讀書氛圍，我校成立了家長(zhǎng)學(xué)堂，邀請(qǐng)專家作主題講座，指導(dǎo)家長(zhǎng)和孩子共同閱讀，學(xué)校圖書館為家長(zhǎng)和部分社區(qū)居民辦理借書證，堅(jiān)持開展親子共讀知識(shí)競(jìng)賽、書香家庭評(píng)選，促進(jìn)家庭養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣。

(三)總結(jié)階段重分析

三年的研究，我們的課題取得了豐碩的成果和顯著成效。

1.學(xué)生成長(zhǎng)。

(1)、學(xué)生的自主閱讀熱情空前高漲。

有足夠的自主閱讀空間，掌握了多種自主閱讀方法，這使得學(xué)生對(duì)閱讀產(chǎn)生了濃厚的興趣，以極高的熱情投入到閱讀中去，產(chǎn)生了良好的閱讀效果，在學(xué)生讀完之后，他們的收獲，他們的情感又能在閱讀小組中與同齡人交流，他們的自我學(xué)習(xí)價(jià)值得以體現(xiàn)，這反過來又促進(jìn)了他們的再次閱讀。再加上我們經(jīng)常組織開展故事會(huì)，朗誦比賽，課本劇表演等有趣的活動(dòng)，所以，這一課題的開展使得學(xué)生的自主閱讀熱情空前高漲，學(xué)校中也形成了人人都閱讀，人人都樂讀的良好氛圍。

(2)、學(xué)生養(yǎng)成了良好的自主閱讀習(xí)慣。

通過反復(fù)的指導(dǎo)和課內(nèi)外的鞏固，學(xué)生養(yǎng)成了良好的自主閱讀習(xí)慣。如：朗讀和背誦的習(xí)慣;勾、畫、圈、點(diǎn)、批，以筆助思的習(xí)慣;品詞評(píng)句的習(xí)慣;善于聯(lián)系的習(xí)慣;想象的習(xí)慣;課外閱讀的習(xí)慣等。這些習(xí)慣的養(yǎng)成，對(duì)于學(xué)生現(xiàn)在的學(xué)習(xí)和以后的終身學(xué)習(xí)都大有好處。

(3)、學(xué)生的自主閱讀能力得到很大的提高。

通過老師和家長(zhǎng)的共同指導(dǎo)，學(xué)生之間的平等交流，學(xué)生掌握了許多自主閱讀的方法。如：選讀法、精讀法、速讀法、摘錄批注法等幾種讀書方法;查--定--找--釋--分--結(jié)--疑七步預(yù)習(xí)法;將閱讀與講述、畫圖畫、表演、思考、比較、寫作相結(jié)合的讀書方法;會(huì)記眉批筆記、摘錄筆記、提綱筆記;會(huì)寫讀后感。運(yùn)用這些讀書方法，學(xué)生就能更好地投入到閱讀中去。

在課題研究中，三個(gè)班級(jí)被評(píng)為南京市書香班級(jí)，小書蟲志愿服務(wù)崗獲區(qū)志愿者行動(dòng)服務(wù)崗。一名學(xué)生被評(píng)為閱讀小天使，四名學(xué)生被評(píng)為金陵讀書小明星。學(xué)生習(xí)作在各類雜志、報(bào)紙上發(fā)表，因?yàn)樽x書活動(dòng)的開展，學(xué)生的綜合素質(zhì)全面提升：多名學(xué)生獲全國(guó)創(chuàng)新發(fā)明大賽一等獎(jiǎng)，全國(guó)百名好少年、江蘇省金鑰匙大賽一等獎(jiǎng)，南京市百名優(yōu)秀小公民等榮譽(yù)稱號(hào)。

2.教師成長(zhǎng)。

在課題研究中，教師的閱讀教學(xué)觀念有所轉(zhuǎn)變，將教育的眼界從課內(nèi)引向課外，積極開展豐富多彩的課外閱讀指導(dǎo)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生自主閱讀能力。在實(shí)踐中不斷反思總結(jié)。在提升學(xué)生閱讀素養(yǎng)的同時(shí)，也提升了自己。

每年均有近百篇的教師科研論文在國(guó)家、省、市、區(qū)獲獎(jiǎng)。江蘇電視臺(tái)、南京電視臺(tái)、雨花電視臺(tái)、江蘇科技報(bào)、金陵晚報(bào)、家教周刊、南京教研網(wǎng)、江蘇教育網(wǎng)等媒體分別多次對(duì)我校的教育科研工作以及教師的論文進(jìn)行了報(bào)道和發(fā)表。我們教師的研究論文分別在《小學(xué)語文教學(xué)研究》、《南京教育》等等教育刊物登載。學(xué)校教科室多次在市區(qū)受到表彰，教師也多次受到市區(qū)教科所(室)的表彰并且獲得教科研先進(jìn)個(gè)人的光榮稱號(hào)。

3.學(xué)校成長(zhǎng)。

三年來，在創(chuàng)建書香校園的路上，我們實(shí)踐著，收獲著，學(xué)校被評(píng)為：南京市首屆金

陵書香校園 江蘇省小學(xué)語文實(shí)驗(yàn)工作先進(jìn)集體;語文團(tuán)隊(duì)獲南京市語文先進(jìn)教研組;七彩語文杯全國(guó)小學(xué)生作文競(jìng)賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng);語文團(tuán)隊(duì)獲大家語文博客網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)教研優(yōu)秀團(tuán)隊(duì);《書香》校本課程獲南京市二等獎(jiǎng);20xx年獲區(qū)讀書節(jié)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

四、研究工作的反思

三年多的研究，我們品嘗了收獲和成功，特別是學(xué)生的進(jìn)步所帶來的快樂，同時(shí)也備嘗了探究的艱辛。盡管我們時(shí)刻在思考，不斷在努力，但研究并非完美，我們認(rèn)為還有許多地方值得改進(jìn)：

1.完善《書香》校本課程。

(1)擬定《書香》課程目標(biāo);

(2)精選《書香》推薦篇目;

(3)編寫《書香》教師用書;

(4)提高《書香》課堂實(shí)效;

(5)完善《書香》評(píng)價(jià)體系。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 安全管理 難點(diǎn) 對(duì)策

一、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和難點(diǎn)

1、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，施工條件差

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，甚至地處高山河谷，受地形、地質(zhì)、水文、氣候影響大，環(huán)境復(fù)雜，條件險(xiǎn)惡，安全隱患多，加上暴雨、雷電等自然災(zāi)害的影響，安全事故隨時(shí)都有可能發(fā)生。

2、施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素動(dòng)態(tài)變化

農(nóng)村公路施工變化大，規(guī)則性差，尤其是橋梁工程高處作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)有害因素隨著工程形象速度的變化而不斷變化，給安全防護(hù)帶來很大困難。

3、安全事故誘因復(fù)雜

農(nóng)村公路安全事故主要發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，但事故誘因是多方面的，有的涉及工程建設(shè)的全過程，有時(shí)涉及工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。

4、主體從業(yè)人員是農(nóng)民工，流動(dòng)性大

交通建設(shè)行業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，入行門檻低，吸納了大量的農(nóng)民工。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)不足，缺乏安全意識(shí)和安全操作技能，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，他們往往既是事故的直接責(zé)任者，又是事故的直接受害者。

5、安全事故特點(diǎn)突出

農(nóng)村公路工程作為條狀工程，一個(gè)項(xiàng)目短則幾公里、長(zhǎng)則上十公里易發(fā)、頻發(fā)安全事故。特別是橋梁工程施工中，作業(yè)集中，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。

二、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、思想認(rèn)識(shí)不到位

一些施工單位在施工進(jìn)度、效益、安全發(fā)生沖突時(shí)，注重進(jìn)度和效益，忽視安全生產(chǎn)，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查。一些監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，比較重視進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理，忽視安全監(jiān)理。個(gè)別建設(shè)單位認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工單位的事，安全管理是監(jiān)理單位的事，往往把本該自己承擔(dān)的安全職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理單位。

2、責(zé)任落實(shí)不到位

一些施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)、執(zhí)行不到位。有的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，導(dǎo)致項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任不落實(shí)；有的項(xiàng)目未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，僅配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，造成安全生產(chǎn)管理工作無專人負(fù)責(zé)。

3、安全教育培訓(xùn)不到位

有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)不夠。主體從業(yè)人員（農(nóng)民工）安全意識(shí)淡薄，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的自覺性差，“三違”現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，缺乏基本的安全作業(yè)技能、自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

4、安全經(jīng)費(fèi)投入不足

一些施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，壓縮安全投入，以獲取最大利潤(rùn)，這種現(xiàn)象在一些低資質(zhì)等級(jí)施工單位和分包單位，特別是處于原始積累階段的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)身上表現(xiàn)得更為突出。

5、安全管理不到位

一些施工單位沒有擺脫個(gè)人管理或“家族式”管理模式，在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在不會(huì)管、管不好的問題。

一些監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，安全檢查不細(xì)、不嚴(yán)、不全面，對(duì)存在的安全隱患不能及時(shí)提出整改意見和防范措施，或隱患的督促整改不到位。

部分農(nóng)村公路（如村通暢、村通達(dá)工程）沒有聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管，直接由建設(shè)單位進(jìn)行管理，專業(yè)力量不足。

三、對(duì)策和措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)交通建設(shè)行政主管部門、工程管理單位和從業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，在任何時(shí)候、任何情況下，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首要位置，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想，做到警鐘長(zhǎng)鳴、居安思危、言危思進(jìn)、常抓不懈，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，嚴(yán)格落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底。

施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須履行職責(zé)到位，按照“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)從業(yè)人員。

3、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

只有教育培訓(xùn)到位，才能提高人員的安全素質(zhì)，消除人的不安全行為，從本源上減少和杜絕安全事故。安全教育培訓(xùn)工作要把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

4、加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（1）嚴(yán)格農(nóng)村公路市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

嚴(yán)禁工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)好總承包單位和分包單位的安全責(zé)任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。

（2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理

嚴(yán)把農(nóng)村公路市場(chǎng)安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。

嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗、特種設(shè)備持證使用的規(guī)定，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)證書?！叭惾藛T”必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格，并取得安全資格證書后方可任職。特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，并取得牌照或登記標(biāo)志后方可使用。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除事故隱患

重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)程度較高、事故多發(fā)的工程和關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查找事故隱患和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)落實(shí)整改措施，消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷，確保安全生產(chǎn)。

5、與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)安全監(jiān)管方式

（1）、從以往重點(diǎn)對(duì)施工過程實(shí)體安全的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)保證體系建立與運(yùn)作狀況的監(jiān)督檢查，查提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自控能力。

（2）、從以往重點(diǎn)以告知性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主，從根本上解決政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。

（3）、加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步建立農(nóng)村公路安全生產(chǎn)信用體系，充分利用信息化手段，建立農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，健全完善交通建設(shè)行業(yè)安全事故報(bào)告和信用信息系統(tǒng)，定期通報(bào)施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，促進(jìn)施工企業(yè)自我約束。

四、意見及建議

標(biāo)本兼治、重在治本是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的基本途徑。交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等有關(guān)部門的支持和配合下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)路特點(diǎn)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究和實(shí)施農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的治本之策。

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的制定和修訂工作。盡快修訂公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范中的農(nóng)村公路部分等。

篇3

本調(diào)研全面了解了城鎮(zhèn)化對(duì)F市農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響，提出了城鎮(zhèn)化過程中有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、科學(xué)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；影響；對(duì)策

一、調(diào)研的背景

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程成了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要戰(zhàn)略決策。這一進(jìn)程對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響相應(yīng)的也成了不容忽視的問題之一。找出并解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的問題關(guān)系到國(guó)家的教育根本，也關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為此，利用2015年和2016年暑假時(shí)間，圍繞“城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響”這一問題對(duì)黑龍江省F市的11個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。

二、調(diào)查的方法與步驟

第一階段：資料的準(zhǔn)備。首先確定了具體的調(diào)研計(jì)劃，并下載了與調(diào)研相關(guān)的資料和論文，進(jìn)一步了解城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的相關(guān)信息。第二階段：編寫調(diào)查問卷以及訪談提綱。明確調(diào)查對(duì)象，針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象設(shè)置不同的調(diào)查方式。將調(diào)查問卷分為家長(zhǎng)用及教師用兩種。同時(shí)，針對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及中小學(xué)校長(zhǎng)等，設(shè)置了簡(jiǎn)潔明了的訪談提綱，以便進(jìn)一步更深入的了解城鎮(zhèn)化對(duì)F市農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響。第三階段：組織調(diào)查。以定向訪談的形式對(duì)F市教育局、F市各鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行訪談，以調(diào)查問卷的形式對(duì)F市11個(gè)鎮(zhèn)中小學(xué)教師進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)，抽樣調(diào)查F市各村、鎮(zhèn)不同年齡段的孩子家長(zhǎng)，以調(diào)查問卷的形式對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回393份。第四階段：撰寫調(diào)研報(bào)告。利用SPSS等軟件，對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行錄入分析，得出數(shù)據(jù)，從而形成調(diào)研報(bào)告。

三、調(diào)研結(jié)果分析

1.學(xué)生方面。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展，在實(shí)行了“撤點(diǎn)并校”后，F(xiàn)市農(nóng)村兒童上學(xué)是更加困難還是更加方便，在對(duì)回收的162份調(diào)查問卷進(jìn)行了分析后，得知有65.59%的家長(zhǎng)表示“撤點(diǎn)并校”后孩子上學(xué)更加困難。

1.1交通成本增加。由于撤點(diǎn)并校后的學(xué)校多在鎮(zhèn)中心，一些距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)村落的孩子距離學(xué)校較遠(yuǎn)，無形中給孩子上學(xué)帶來了交通困難。162個(gè)家庭中選擇步行上學(xué)的家長(zhǎng)僅有44人，占27.2%，選擇公家車的有29人，占17.9%，校車48人，占29.6%，出租車21人，占13%，私家車20人，占12.3%。從數(shù)據(jù)可知，多數(shù)孩子上學(xué)需要乘坐校車、公交以及出租車等交通工具，這在無形之中加重了農(nóng)村家長(zhǎng)的生活支出。

1.2家長(zhǎng)陪讀帶來新的社會(huì)問題。由于交通負(fù)擔(dān)以及其他方面的原因，35.5%的學(xué)生選擇住宿，據(jù)了解，國(guó)家對(duì)住校生每年有一定的住宿補(bǔ)助，這雖然能夠減輕部分家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，但對(duì)于大多數(shù)家長(zhǎng)來說，為了使孩子既接受優(yōu)質(zhì)教育又不缺失家庭教育，他們往往選擇陪讀。農(nóng)村孩子家長(zhǎng)進(jìn)城陪讀，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象進(jìn)一步增多等一系列社會(huì)問題。

2.家長(zhǎng)方面。

2.1普遍重視教育，但自身知識(shí)水平偏低。調(diào)查顯示，100%的農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為教育對(duì)孩子以后的發(fā)展很重要，但在受訪者之中，57%的家長(zhǎng)只有初中學(xué)歷，24.7%的家長(zhǎng)只有小學(xué)學(xué)歷，2.2%的家長(zhǎng)并未接受過教育。也就是說，雖然農(nóng)村家長(zhǎng)普遍意識(shí)到教育的重要性，但由于自身原因，卻無法對(duì)孩子進(jìn)行更好的教育和幫助。

2.2農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。由于交通、住宿等原因，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，不僅要負(fù)擔(dān)起孩子上學(xué)的費(fèi)用，更要負(fù)擔(dān)比農(nóng)村高幾倍的生活費(fèi)用。雖然國(guó)家免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)以及為住校生提供補(bǔ)助，但據(jù)調(diào)查顯示，71%的家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)來源仍為家庭種植業(yè)，每月支出費(fèi)用大概在1000～2000之間，而在這些支出中，所占比重最大的就是子女教育。此外，對(duì)于陪讀家長(zhǎng)而言，除了要負(fù)擔(dān)子女教育的費(fèi)用，還要承擔(dān)城鎮(zhèn)生活支出，據(jù)調(diào)查，有40.9%的農(nóng)村家長(zhǎng)表示，很多同村的家長(zhǎng)為孩子讀書而在市內(nèi)買房，這無疑也增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而選擇很少買房的僅有49人，沒有買房的僅有2人。在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村村民日常開支結(jié)構(gòu)一項(xiàng)時(shí)顯示，子女教育支出高達(dá)6.67%。

3.農(nóng)村學(xué)校教師方面。

3.1農(nóng)村教師學(xué)歷水平普遍偏低，教師隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。在填寫調(diào)查問卷的231位農(nóng)村中小學(xué)教師中，有本科學(xué)歷的教師只占到總?cè)藬?shù)的55.41%，本科以下學(xué)歷的教師占總?cè)藬?shù)的44.59%，F(xiàn)市農(nóng)村中小學(xué)任教的教師本科以上學(xué)歷的為0。而在回答教師流失情況時(shí),55.1%的教師選擇轉(zhuǎn)入城市學(xué)校現(xiàn)象較多。而在對(duì)162位學(xué)生家長(zhǎng)開展的調(diào)查問卷中，有46.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為這些年，學(xué)校教師流失嚴(yán)重，并導(dǎo)致農(nóng)村教師素質(zhì)下滑明顯。

3.2年輕教師數(shù)量少，教師梯隊(duì)建設(shè)不利于教育發(fā)展.在受訪的231位農(nóng)村教師中，教齡在5年以下的僅有22人，教齡11—20年的確有103人，而20年以上的有54人。在對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)訪談中，53.9%的受訪者表示，近五年來農(nóng)村學(xué)校上班的應(yīng)屆畢業(yè)生較少。

4.學(xué)校方面。

4.1農(nóng)村學(xué)校在校人數(shù)比例呈減少趨勢(shì)。在對(duì)231位教師的調(diào)查中，有47%的教師表示，“撤點(diǎn)并校”后，農(nóng)村學(xué)生在校人數(shù)比例與并校前相比明顯下降，而有42%的教師則表示在校農(nóng)村學(xué)生人數(shù)比例與以往基本持平。

4.2辦學(xué)水平相對(duì)提高，家長(zhǎng)教師滿意度較高。對(duì)162位學(xué)生家長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育持非常滿意態(tài)度的家長(zhǎng)占到了9.7%，比較滿意的占到了22.6%，一般滿意的家長(zhǎng)則占到了47.3%。在231位農(nóng)村教師中，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育持非常滿意的占7%，比較滿意的占44%，一般滿意的占42%。這直接的反映了農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)和教師對(duì)于農(nóng)村教育的認(rèn)可程度。但不容忽視的是，仍有7%的教師和19.4%的家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育表示不滿意。

四、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響

1.積極影響。

1.1教育資源得到合理配置。“撤點(diǎn)并校”將原本條件差、規(guī)模小的學(xué)校合并，這不但擴(kuò)大了學(xué)校的規(guī)模，也整合了學(xué)校的資源。“撤點(diǎn)并校”前，原本的村小學(xué)、中學(xué)，由于過于分散，缺乏必備的師資及基礎(chǔ)的教學(xué)配置，而經(jīng)過整合后的學(xué)校，教育資源相對(duì)集中，課程開設(shè)相對(duì)完善，能夠?qū)⒂邢薜慕逃Y源集中整合使用，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了保障。

1.2教學(xué)質(zhì)量顯著提高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“撤點(diǎn)并校”這一政策的實(shí)施，使原本相對(duì)分散的學(xué)校集中起來，在擴(kuò)大規(guī)模和整合資源的基礎(chǔ)上，也提高了教學(xué)質(zhì)量。由于學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，班級(jí)規(guī)模也相對(duì)擴(kuò)大，使得學(xué)校在班級(jí)和教學(xué)的管理上更加科學(xué)化和規(guī)范化。此外，由于師資的整合，出現(xiàn)了專業(yè)教師，教師不再身兼數(shù)職，使得教師能夠?qū)⒏嗟木ν度雽I(yè)研究，這在一定程度上為教學(xué)效果提供了保證。

2.消極影響。

2.1農(nóng)村學(xué)校生源流散。隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，大部分青年人帶領(lǐng)自己的孩子進(jìn)城接受教育，這不僅使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少、留守老人現(xiàn)象增多，更使得農(nóng)村入學(xué)適齡兒童數(shù)量大大減少，造成農(nóng)村學(xué)校生源的流散。更有部分成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，為了更好的接受教育，放棄在相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書，選擇去市內(nèi)中小學(xué)就讀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，F(xiàn)市某村小學(xué)為7個(gè)村小學(xué)合并而成，但其在校學(xué)生總?cè)藬?shù)卻不足260人。而在對(duì)F市某鎮(zhèn)中學(xué)的調(diào)研中得知，很多成績(jī)優(yōu)異的初三班級(jí)學(xué)生為了擁有更好的教學(xué)環(huán)境，接受更好教育以保證考上更好的高中二選擇去市里中學(xué)就讀。而在XX鎮(zhèn)的小學(xué)，預(yù)備上四年級(jí)的小學(xué)生人數(shù)竟只有2人，在校生人數(shù)90余人，教師80余人。

2.2相應(yīng)設(shè)施不完備，制約農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于大量農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源減少，國(guó)家和政府為了適應(yīng)并解決這一問題，采取了“撤點(diǎn)并校”的舉措。整合了教學(xué)資源和師資配置，但在這一過程中，與之相應(yīng)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)生宿舍、食堂、交通等設(shè)施以及心理咨詢室等沒有得到及時(shí)相應(yīng)的配套，這一系列原因嚴(yán)重制約了農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展。

2.3陪讀現(xiàn)象增多，農(nóng)村家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。“撤點(diǎn)并校”后，學(xué)校大多位于鎮(zhèn)中心，這使得一些居住在鎮(zhèn)邊緣以及交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭往往要花費(fèi)比在本村內(nèi)更高的金錢去供養(yǎng)孩子讀書，雖然大部分學(xué)校為孩子上學(xué)而配有專門的校車、宿舍等設(shè)施，但這也在方便之余，無形中增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。甚至有很多家長(zhǎng)花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，將孩子送到F市市內(nèi)陪讀。在F市某村的調(diào)查中，村里居住的多為沒有子女上學(xué)的家長(zhǎng)以及老人，基本上全村的孩子都在鎮(zhèn)上或市內(nèi)由家長(zhǎng)陪讀接受基礎(chǔ)教育。

2.4住校生家庭教育缺失。部分學(xué)生由于交通不便以及家庭情況等因素選擇住校，由于家長(zhǎng)不在身邊，這些孩子便利用周末外出上網(wǎng)或出入電子游戲廳等場(chǎng)所，家長(zhǎng)無法及時(shí)監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致他們出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)下滑等問題。對(duì)于處于青春期、叛逆期的孩子來說，師長(zhǎng)的管教無法完全替代家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)，而孩子遠(yuǎn)離父母缺少必要的管教和父母對(duì)其最基本的關(guān)愛，導(dǎo)致這些孩子心理成長(zhǎng)缺乏必要的環(huán)境而極容易造成不良影響。

2.5師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。教師梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)年輕教師比例小，教師隊(duì)伍學(xué)歷低，農(nóng)村教師與學(xué)生人數(shù)比例不合理等問題。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)教育環(huán)境、水平的差距使得部分教師更加青睞城鎮(zhèn)的教育環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村教師想法設(shè)法轉(zhuǎn)入城市學(xué)校，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村柿子水平下滑，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，這將直接影響農(nóng)村教育的發(fā)展，如果不及時(shí)加以解決問題，極可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育的惡性循環(huán)。

五、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對(duì)策

總體來看，集中辦學(xué)初期，F(xiàn)市成果顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，集中辦學(xué)的弊端也逐漸顯現(xiàn)。對(duì)于目前出現(xiàn)的一系列問題，提出如下幾項(xiàng)解決措施：

1.政府加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入。教育關(guān)乎著國(guó)家的未來，而政府擔(dān)負(fù)著推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之責(zé)。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府要始終以高度的歷史責(zé)任感關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育的后續(xù)發(fā)展，盡可能多的為農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行傾向性財(cái)政投入。

1.1大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。政府應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的論證之后，投入專項(xiàng)資金，加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境、宿舍、食堂、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、校車等學(xué)?；驹O(shè)施的建設(shè)，以美麗的校園、完善的設(shè)施吸引孩子留在本地中小學(xué)上學(xué)。

1.2大幅度提高農(nóng)村教師基本待遇。政府要籌集專項(xiàng)基金，用于吸引高素質(zhì)的年輕教師到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)，以提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村教育得以穩(wěn)步發(fā)展。

2.提高對(duì)農(nóng)村適齡上學(xué)兒童的教育救助力度。政府建立專項(xiàng)基金，專門用于資助適齡入學(xué)，比如交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等，保證農(nóng)村適齡兒童不因家庭貧困而輟學(xué)。

3.完善學(xué)生管理制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。從學(xué)校角度看，也應(yīng)該下大力氣想方設(shè)法從完善學(xué)生管理制度、搭建家校有效溝通平臺(tái)和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等措施出發(fā)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.1完善學(xué)生管理制度。學(xué)校要以高度的責(zé)任心，加強(qiáng)學(xué)生管理，特別是學(xué)生空閑時(shí)間的管理和教育，應(yīng)該設(shè)立專職的課外輔導(dǎo)員，悉心關(guān)懷學(xué)生的成長(zhǎng)和進(jìn)步，加強(qiáng)學(xué)生在宿舍和周六、周日等時(shí)段的管理和教育，同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該積極發(fā)揮學(xué)生心理咨詢教師的作用，定期為在校學(xué)生開展心理疏導(dǎo)，以有效解決農(nóng)村學(xué)生家庭教育缺失問題。

3.2建立家校有效溝通平臺(tái)。孩子的發(fā)展是學(xué)校教育與家庭教育共同作用的結(jié)果，只有二者互相理解，力往一處使才能獲得事半功倍的效果。因此，學(xué)校應(yīng)組織構(gòu)建家長(zhǎng)和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，方便教師就學(xué)生在校表現(xiàn)能夠和學(xué)生家長(zhǎng)隨時(shí)溝通，以利于家校攜手引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。

3.3培育高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。學(xué)校要把國(guó)家的相關(guān)政策落到實(shí)處，完善教學(xué)設(shè)施，開設(shè)全面課程，避免形式主義，從根本上做到提高教學(xué)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過輪訓(xùn)、進(jìn)修、外出高訪等形式，努力提高教師素質(zhì)，大力提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，增強(qiáng)招生吸引力。

4.加強(qiáng)對(duì)孩子家長(zhǎng)的教育和引導(dǎo)。

4.1引導(dǎo)家長(zhǎng)更新觀念。鎮(zhèn)教育、民政等部門應(yīng)該聯(lián)合學(xué)校，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)開展教育宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)思想要與時(shí)俱進(jìn)，要及時(shí)更新觀念，引導(dǎo)家長(zhǎng)充分信任農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平，將孩子留在農(nóng)村學(xué)校上學(xué)，同時(shí)，家長(zhǎng)要主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校，特別是與學(xué)生老師的聯(lián)系，及時(shí)溝通學(xué)生在校期間的表現(xiàn)，以利于家校攜手引導(dǎo)教育學(xué)生早日成才。

4.2引導(dǎo)家長(zhǎng)適時(shí)開展家庭教育。在調(diào)查中，62.2%的教師表示家長(zhǎng)不理解學(xué)校，且表示孩子的教育與家長(zhǎng)素質(zhì)水平密切相關(guān)。因此，農(nóng)村應(yīng)該通過移風(fēng)易俗宣傳教育等形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民不良嗜好，提高農(nóng)民素質(zhì)，倡導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)開展家庭教育，有效補(bǔ)充學(xué)生學(xué)校教育不足，給學(xué)生打造更加有利成才的環(huán)境。

作者：王久才 關(guān)皓月 張琪 田欣 汪亮 單位：佳木斯大學(xué)

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篇4

縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告

按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長(zhǎng)周大曙，分管教育副縣長(zhǎng)馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調(diào)研組，對(duì)全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)地調(diào)查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長(zhǎng)、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、我縣教育發(fā)展的基本情況

**縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點(diǎn)73個(gè)，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。

近年來，我縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：

1.教育投入不斷加大。20xx－20xx年的教育經(jīng)費(fèi)支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1194元、1260元、1420元。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別為65、67、63，分別比上年增長(zhǎng)3、4、8，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占財(cái)政總支出分別為36、32、29。

2、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機(jī)關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級(jí)職稱230人，中級(jí)職稱2623人，初級(jí)職稱2519人。

3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣先后對(duì)縣五中、城關(guān)五?。ìF(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實(shí)行“國(guó)有民辦、校長(zhǎng)領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實(shí)行“校長(zhǎng)領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機(jī)遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，內(nèi)活機(jī)制，均取得了較好的辦學(xué)成績(jī)。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校?？h二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的20xx多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動(dòng)教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高?？h二中高考成績(jī)?nèi)耆蟛?，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人?？h五中去年達(dá)到了40多人。

4、教育收費(fèi)不斷規(guī)范。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項(xiàng)目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺(tái)均要公布學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各校懸掛永久性公示牌，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的教育收費(fèi)紀(jì)律，得到社會(huì)一致好評(píng)。

5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅(jiān)持把創(chuàng)建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)校”2所、“市名優(yōu)學(xué)?！?所，“市級(jí)示范性學(xué)校”32所、“市綠色學(xué)校”21所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)?！?所，縣級(jí)綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國(guó)防教育特色學(xué)校32所。

6、教育質(zhì)量不斷提高。20xx年高考錄取898人，其中本科錄取508人。20xx年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。20xx年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。20xx年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績(jī)?nèi)械谝弧?/p>

二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題

城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。

1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學(xué)條件的改善明顯滯后。**縣城區(qū)小學(xué)場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級(jí)達(dá)到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的。縣一中建設(shè)滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏小。二 是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時(shí)，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級(jí)小學(xué)教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達(dá)標(biāo)后，憑縣里有限的財(cái)力，根本無法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。

2.學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重。為了迎接“兩基”驗(yàn)收，我縣在學(xué)校建設(shè)上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到20xx年底，全縣中小學(xué)校負(fù)債高達(dá)7258.5萬元。全縣7所縣屬學(xué)校、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校不同程度存在教育負(fù)債，其中，縣屬學(xué)校負(fù)債3031萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)負(fù)債4227萬元，負(fù)債面達(dá)100。全縣負(fù)債200萬以上的學(xué)校有5個(gè)，負(fù)債100萬元以上的學(xué)校有12個(gè)，負(fù)債80萬元以上的學(xué)校有7個(gè)。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)構(gòu)成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會(huì)個(gè)人2882.3萬元?！皟苫边_(dá)標(biāo)時(shí)，縣委、縣政府計(jì)劃用往后的農(nóng)村教育費(fèi)附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從1998年開始農(nóng)村教育費(fèi)附加全額用于發(fā)放教師工資，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，債務(wù)償還失去來源。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［20xx］10號(hào)文件）中對(duì)“兩基”負(fù)債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，但從實(shí)際情況看，縣、鄉(xiāng)財(cái)政目前仍無良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展，有的校長(zhǎng)反映，一年到頭校長(zhǎng)大部分精力就是忙著籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時(shí)代步伐的原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

3.教師隊(duì)伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會(huì)流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們?cè)谵D(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個(gè)師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。

4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場(chǎng)需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財(cái)力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場(chǎng)。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會(huì)和市場(chǎng)銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會(huì)實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)技能。

5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［20xx］10號(hào)文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時(shí)學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。

三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：

1、加大對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)財(cái)政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保政策”。

2、制定出切實(shí)可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實(shí)可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國(guó)家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法加以解決。

3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對(duì)本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、理順教師隊(duì)伍管理機(jī)制。建議教師的招聘、職評(píng)、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊(duì)伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。

5、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師自學(xué)，并出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長(zhǎng)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，在職稱評(píng)聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。

6、鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式投資辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校。同時(shí)，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。

篇5

這一決定，在教育界被簡(jiǎn)稱為“布局調(diào)整”，在民間，則被簡(jiǎn)稱為“撤點(diǎn)并?！?。初衷無疑是好的，一方面，部分農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生非常少，另一方面，相對(duì)貧乏的農(nóng)村教育資源分配不均，這兩方面的原因?qū)е罗r(nóng)村的很多小孩無法接受基本正常的教育。政策實(shí)施后，將有限的教育資源集中起來，對(duì)于提高農(nóng)村整體教育水平有顯著作用。

但與此同時(shí)，撤點(diǎn)并校也造成另外的后果——為了求學(xué)，學(xué)生們要背井離鄉(xiāng)，家長(zhǎng)們有時(shí)也要被迫陪讀，因此產(chǎn)生部分學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)、心理、親情、文化等問題，隨著時(shí)間的延續(xù)，這些問題慢慢浮現(xiàn)。2011年末的幾次重大校車事故，加劇了人們對(duì)“撤點(diǎn)并校”的質(zhì)疑。

選擇山西省呂梁市石樓縣作為“撤點(diǎn)并?！闭叩目疾禳c(diǎn)，并不是因?yàn)樗返枚?、并得快，而是因?yàn)?，它是中?guó)極普通的一個(gè)縣，因此更有樣本價(jià)值。在這里，我們看到一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，在“撤點(diǎn)并校”前后所發(fā)生的變化，也看到了“中國(guó)滋根”等公益組織的積極努力，以及政府和民間為解決現(xiàn)狀的有益聯(lián)合——正是這種聯(lián)合，讓人眼前一亮。

10年，值得對(duì)一項(xiàng)公共政策的效果進(jìn)行整體評(píng)估；10年，值得回頭望一望，我們已經(jīng)走了多遠(yuǎn)；10年后，我們?cè)摽偨Y(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，完善政策，讓孩子們接受到更好的教育。

城鄉(xiāng)學(xué)校的布局調(diào)整進(jìn)程就像一場(chǎng)百米競(jìng)賽，經(jīng)歷了起步、發(fā)動(dòng)，并在十年后即將沖向終點(diǎn)。在這場(chǎng)競(jìng)賽中，有村民吃力跟上了隊(duì)伍，貧困的村民終被拋棄。一份縣人大調(diào)研報(bào)告將鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀歸結(jié)為：“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”。

凌晨六點(diǎn)半，天還黑著，在黃河邊的山西省石樓縣，田家岔村已經(jīng)醒來。伴著雞鳴狗叫，一臺(tái)滿載學(xué)生、頂上摞著行李的中巴車搖搖晃晃地開上村里土路。臨行前，有學(xué)生家長(zhǎng)特意點(diǎn)了一掛鞭炮，給開學(xué)第一天的孩子們討個(gè)彩頭。

女生白婷婷也在車上。兩個(gè)小時(shí)后，她將正式轉(zhuǎn)學(xué)到距離縣城更近的馬村寄宿制小學(xué)。那里每天能吃上三頓飯，有單獨(dú)的音樂體育老師，宿舍樓下還有飲水機(jī)——這在她之前的村莊小學(xué)里都是奢望。

這個(gè)16歲的女生是主動(dòng)要求轉(zhuǎn)學(xué)的，“六年級(jí)了，村里的小學(xué)還在上五年級(jí)的英語”。

2012年春季學(xué)期，田家岔小學(xué)將只剩下19名學(xué)生。十年來，隨著石樓縣中小學(xué)布局調(diào)整的步伐，已有數(shù)千名像她一樣的孩子選擇離開村莊，前往學(xué)生更多、條件更好、離家也更遠(yuǎn)的其他中小學(xué)。

撤點(diǎn)并校的開始

從太原坐車，從高速路轉(zhuǎn)到柏油路、石子路，看過滿眼黃土、千溝萬壑，四個(gè)多小時(shí)后，才到達(dá)這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。石樓縣位于山西省西部，東依呂梁山，西瀕黃河，因?yàn)樽匀粭l件惡劣，當(dāng)?shù)亓鱾髦吧缴胶蜕蓄^，坡坡雞爪溝，種田難見苗，十畝一擔(dān)挑”的順口溜。

散落在5700多條山溝里的500多個(gè)自然村里，曾經(jīng)村村有小學(xué)。一孔土窯洞，一位高中畢業(yè)的民辦教師，少則五六個(gè)、多則幾十個(gè)學(xué)生，就是一個(gè)典型的村小。人們習(xí)慣性地把這種學(xué)校叫做“單人?！薄?/p>

將便宜的三合板涂了墨汁曬干，用作黑板；下雨時(shí)，從窯洞頂嘩啦啦往下掉土塊，“條件確實(shí)是差”，石樓縣小蒜鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角小學(xué)校長(zhǎng)韓志勇向筆者回憶。上世紀(jì)90年代，他管理的一所村小有50多個(gè)孩子，夏天熱得要將窗戶卸下來，實(shí)在顧不上的時(shí)候，給一個(gè)年級(jí)上課時(shí)，就給其他學(xué)生每人發(fā)些小棍子，打發(fā)到窯洞外做算術(shù)、玩黃土。

這些像撒出的胡椒粉一樣分散在山溝里的村小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一歸中心校管理。村小只有一至四年級(jí)，復(fù)式教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量依賴于老師的知識(shí)水平和責(zé)任心。五年級(jí)時(shí)，不同村落的孩子們便集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制小學(xué)，然后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、縣城高中。

在普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)下形成的、“村村辦小學(xué)”的農(nóng)村教育格局，進(jìn)入21世紀(jì)后被打破。

2001年5月29日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。第13條規(guī)定，“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！睆拇?，石樓縣撤點(diǎn)并校、布局調(diào)整的序幕緩緩拉開。

起初，縣教育局計(jì)劃撤并15人以下的學(xué)校。然而，固守土地的村民們都不愿意放棄孩子在家門口上學(xué)的機(jī)會(huì)，強(qiáng)烈反對(duì)。撤并不得不放緩。在2001年后的兩年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)撤并的學(xué)校大多是沒有生源自行消失的，為數(shù)不多。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、退耕還林等政策進(jìn)行，2003年前后，石樓縣政府制定了“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”“移民并村”的總體規(guī)劃，要把散居在全縣506個(gè)自然村的8.9萬農(nóng)業(yè)人口，集聚到“1城4鎮(zhèn)82個(gè)中心村”來。

那時(shí)，全縣還有中小學(xué)365所，其中有近90個(gè)是不到10名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)。

“移民并村，學(xué)校先行”，是石樓縣教育體育局提出的一個(gè)口號(hào)。2004年，新建了中心小學(xué)的小蒜鎮(zhèn)教鵬焉村成為全縣第一個(gè)移民新村。教鵬焉本來只是位于一個(gè)三岔路口的山頭，周圍的三道山梁里分布著十多個(gè)自然村，新村建起后，附近教學(xué)點(diǎn)陸續(xù)撤并至教鵬焉小學(xué)。

“客觀地說，在2005年以前，以行政手段強(qiáng)行與老百姓意見對(duì)著干的情況，非常少，”石樓教育界人士鄭化民如此評(píng)價(jià)，30年來，他做過教師、校長(zhǎng)，后進(jìn)入教育行政部門至退休。

時(shí)代及政策的助推

2005年10月，呂梁市人民政府了《呂梁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的實(shí)施意見》。意見第一次將撤并標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，即“調(diào)整后保留小學(xué)的服務(wù)半徑，沿川及公路沿線一般約為2公里，山區(qū)視具體情況可適當(dāng)放寬”。

篇6

農(nóng)業(yè)局貫徹農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)調(diào)研報(bào)告

是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，104個(gè)村委（社區(qū)），767個(gè)自然村，總?cè)丝?8.54萬人，農(nóng)業(yè)人口36.49萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7.83萬人。

按照市委市政府和市勞促會(huì)關(guān)于做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會(huì)《關(guān)于召開促進(jìn)會(huì)二屆五次常務(wù)理事會(huì)的通知》要求，我縣下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研的通知》，要求縣勞促會(huì)、縣產(chǎn)業(yè)辦對(duì)高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)2～3個(gè)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，通過半個(gè)多月深入調(diào)查了解，據(jù)實(shí)填寫“縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、方式、區(qū)域、收入等展開調(diào)查，掌握了第一手資料，根據(jù)《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見。

一、實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的背景

，縣和省大多數(shù)縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災(zāi)，全縣50萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)49萬畝，絕收面積達(dá)46萬畝。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村委會(huì)287個(gè)自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn)，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動(dòng)員培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，將此作為特旱年份的“特別行動(dòng)”。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”的措施

針對(duì)嚴(yán)重的旱災(zāi)實(shí)際，我縣將“特別行動(dòng)計(jì)劃”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓，迅速開展調(diào)研活動(dòng)，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災(zāi)損失勞務(wù)補(bǔ)”的思想，采用“因地制宜，分類指導(dǎo)”方法，狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的務(wù)工技能，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出渠道，將此作為組織實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的突破口。

（一）工作目標(biāo)

在貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”工作中，提出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在年初任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人，確保綜合收入比上年增長(zhǎng)13%，達(dá)4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

（二）調(diào)研基本情況

為了有針對(duì)性地做好“特別行動(dòng)”工作，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，縣勞促會(huì)、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求，通過調(diào)研，基本掌握了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況。

近三年來，我縣累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力6.8萬人，～轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.80萬人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬人，縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬人；三年間累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.35萬人，其中：實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.93萬人，綠色證書培訓(xùn)0.45萬人，其它培訓(xùn)0.97萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.86億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

如高良鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人，農(nóng)村勞動(dòng)力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動(dòng)力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)以來，已外出打工的勞動(dòng)力6000余人（包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人）。春節(jié)后外出打工2738人，其中，有序輸出轉(zhuǎn)移154人，自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人，年齡結(jié)構(gòu)為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統(tǒng)培訓(xùn)的131人，縣內(nèi)209人，省內(nèi)437人，省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人，二產(chǎn)業(yè)1429人，三產(chǎn)業(yè)951人。

又如村委會(huì)，全村委會(huì)有10個(gè)自然村795戶，3362人，農(nóng)村勞動(dòng)力1600人，春節(jié)后已外出打工700人，外出打工的勞動(dòng)力占全村委勞動(dòng)力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學(xué)到了一技之長(zhǎng)，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會(huì)的一個(gè)純瑤族自然村，也是一個(gè)貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所。瑤族青年鄧庭芳是該村的特困戶，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動(dòng)手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。

（三）主要做法及措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為“特別行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅(jiān)持做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，認(rèn)識(shí)到位。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統(tǒng)分結(jié)合、各盡其責(zé)的良好的局面。

2、加大宣傳、工作力度，確?！疤貏e行動(dòng)計(jì)劃”圓滿完成

按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動(dòng)?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局利用節(jié)假日，在全縣個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了12場(chǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),送崗到鄉(xiāng)村。縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放招工信息、培訓(xùn)信息和舉辦招聘活動(dòng)13場(chǎng)，動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力在大旱之年走出家門，外出務(wù)工，增加收入?？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、婦聯(lián)聯(lián)合開展“萬人春風(fēng)行”活動(dòng)，共開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)9場(chǎng)，共招聘企業(yè)工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人，完成全年計(jì)劃數(shù)的84.4%。

3、加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

為進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo)，縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)、縣農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織各類培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日，全縣共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16698人，共中，職業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)1792人，職業(yè)技能掊訓(xùn)1546人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11534人。

4、加大投資力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件

我縣在財(cái)政十分困難的情況下，多方籌資，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出及宣傳支持，為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

三、存在的問題

縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項(xiàng)有力措施的推動(dòng)下，得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的特點(diǎn)和問題。

(一)投入不足

由于我縣財(cái)政及其困難，難以配套轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作開展困難較大。

(二)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一

部分干部群眾對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動(dòng)計(jì)劃”認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態(tài)度，整體配合協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步改善。

(三)務(wù)工人員的整體素質(zhì)有待提高

由于國(guó)家對(duì)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)還比較低，培訓(xùn)數(shù)量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高。

(四)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)

勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資少、進(jìn)展慢，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的收集與，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更不能達(dá)到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。

四、下步工作意見和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)

各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，全力以赴實(shí)施好扶貧、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)部門的各類勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，積極配合做好組織動(dòng)員工作，讓每戶勞力都參加培訓(xùn)，掌握一點(diǎn)技能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“剩余勞動(dòng)力有一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)”的目標(biāo)。

（二）加大投入，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

面對(duì)新情況，要做好“特別行動(dòng)計(jì)劃”，讓農(nóng)民走出家門，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不加大財(cái)力投入是無法實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)持續(xù)較大幅度地增加對(duì)“特別行動(dòng)計(jì)劃”的投入，為抗大旱保穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；教育問題

中圖分類號(hào)：G521　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-8809(2010)-10-0062-02

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的改革以從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)為主要的變遷方向，以城市化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為轉(zhuǎn)變浪潮。在這一過程中，大規(guī)模、大范圍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移至城市。政府相關(guān)部門和學(xué)界逐漸加大對(duì)這一群體的關(guān)注和研究，他們分別從人力資本的個(gè)人層面、社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)層面、社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)宏觀層面紛紛進(jìn)行研究。當(dāng)然，我們更需要看到，作為“民工潮”持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，農(nóng)民工子女教育問題，已成為流動(dòng)大軍涌入城市后日益突出的重要問題，逐漸進(jìn)入人們的視野?？紤]到一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將子女帶到城市，一部分農(nóng)民工將子女留在家鄉(xiāng)，因此農(nóng)民工子女教育問題一般包括留守兒童的教育問題和流動(dòng)兒童的教育問題。流動(dòng)兒童的教育問題頻見報(bào)端，近年來農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題是社會(huì)各界討論的重點(diǎn)，但是我們也不應(yīng)忽視同為最邊緣群體的留守兒童的教育問題。留守兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們遠(yuǎn)離城市文明的熏陶與教育，無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，作為引導(dǎo)他們社會(huì)化重要途徑的教育手段，理應(yīng)在教育理念、教育軟硬件設(shè)置、師資配備等方面做出積極的貢獻(xiàn)與努力。

一、留守兒童的概念界定

留守兒童這一概念最早是由一張于1994年提出，主要指父母在國(guó)外工作、學(xué)習(xí)而被留在國(guó)內(nèi)的孩子。其定義是從父母是否出國(guó)的角度來界定的，在今天外出務(wù)工潮的社會(huì)大背景下，它指的更多是父母在城市工作、學(xué)習(xí)而被留在農(nóng)村的孩子。應(yīng)該看到，“留守兒童”的定義忽視了留守兒童年齡、留守時(shí)間長(zhǎng)短、外出父母存缺等外延的嚴(yán)格限定，究竟父母雙方都外出的孩子是留守兒童，還是父母中有一方外出的孩子是留守兒童?父母外出的時(shí)間長(zhǎng)度究竟以多長(zhǎng)的時(shí)間跨度為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)?當(dāng)然還有學(xué)界爭(zhēng)論最多的關(guān)于留守兒童年齡的界定，絕大多數(shù)研究并未明確討論這個(gè)問題。只是直接將研究對(duì)象限定在義務(wù)教育年齡段，而對(duì)學(xué)前兒童和15至18周歲青少年沒有給予關(guān)注。甚至一些研究因?yàn)椤皟和边@一定義眾說紛紜而放棄“兒童”內(nèi)涵層面的嚴(yán)謹(jǐn)考察，而使這一學(xué)術(shù)問題一直擱置。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中的規(guī)定是0-18歲，我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》等法律的規(guī)定是0-18歲，醫(yī)學(xué)界以0-14歲的兒童為兒科的研究對(duì)象，中國(guó)的兒童組織少先隊(duì)的隊(duì)員年齡在14歲以下，而共青團(tuán)員的入團(tuán)年齡為14歲以上。考慮到社會(huì)和人們公認(rèn)兒童的年齡段為0-12歲，因?yàn)榇祟惾巳憾际钦帉W(xué)齡前和小學(xué)階段，且年齡比較幼小，一些兒童活動(dòng)也都是針對(duì)這個(gè)年齡段的人群的。因此，本文討論的留守兒童主要是12歲及12歲以下，父母雙方或一方外出打工一年及一年以上的而被留在農(nóng)村，而且需要其他親人或委托人照顧的具有農(nóng)村戶籍的兒童。

二、留守兒童的數(shù)量

目前我國(guó)農(nóng)民工留守子女的規(guī)模十分龐大，根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)流動(dòng)兒童共有1982萬人，其中以小學(xué)階段適齡兒童為主。而根據(jù)2009年全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部的調(diào)研報(bào)告顯示，2008年全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為4000多萬人。由于目前有關(guān)留守兒童的各種信息，基本是建立在2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。但是，最近5年來，全國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)非常大，留守兒童的有關(guān)情況在最近幾年中也發(fā)生了較大變化。段成榮對(duì)國(guó)家人口計(jì)生委2006年全國(guó)人口和計(jì)劃生育調(diào)查資料進(jìn)行了深入研究，得出一些有關(guān)留守兒童的權(quán)威資料：2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)人口中0-14周歲人口為26478萬人，按留守兒童占16.53％的比重推算，全國(guó)0-14周歲留守兒童數(shù)量為4377萬人，比2000年增長(zhǎng)了近2100萬。其中，6-14周歲的學(xué)齡兒童占全部留守兒童的57.9％，人數(shù)達(dá)到2535萬人。0-5周歲的學(xué)齡前留守兒童在全部留守兒童中占42.2％，人數(shù)達(dá)到1843萬人。而以往的研究往往關(guān)注6-14歲留守兒童，對(duì)學(xué)齡前的留守兒童較少關(guān)注。而段成榮推測(cè)，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量為4015萬人，是留守兒童的絕對(duì)主體。所以在農(nóng)村兒童中，留守兒童比例高20.2％。也就是說，農(nóng)村每5個(gè)兒童中就有一個(gè)是留守兒童。這一數(shù)據(jù)是相當(dāng)驚人的，要看到兒童階段是人生命過程形成基本人生觀、價(jià)值觀的重要階段，留守兒童的成長(zhǎng)缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常。

三、農(nóng)村留守兒童教育問題

較早對(duì)農(nóng)村“留守兒童”的教育問題進(jìn)行系統(tǒng)理論研究的是蔣忠、柏躍斌《“民工潮”下的農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀及其思考》一文。該文中提出了關(guān)于流動(dòng)人口中單獨(dú)外出的打工者，將妻兒安置在家中，由于父母異地而居，家庭教育總量減少，遇事缺乏商量，父親對(duì)孩子的引導(dǎo)教育作用削弱。其研究結(jié)果表明孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)與父母的缺位有直接關(guān)聯(lián)。

目前學(xué)界對(duì)留守兒童教育問題的研究逐漸深入，主要是留守兒童父母缺位在其社會(huì)化過程中造成的影響問題。

(1)監(jiān)護(hù)缺位問題。農(nóng)村留守兒童有的由祖輩撫養(yǎng)，有的是由父母一方監(jiān)護(hù)，更有甚者，是由叔輩、鄰居或親朋好友監(jiān)護(hù)。父母在兒童社會(huì)化過程中扮演十分重要的角色，父母的作用不能被其他監(jiān)護(hù)者取代，在父母雙方或一方的缺位勢(shì)必給兒童社會(huì)化造成一定的負(fù)面影響。父母外出導(dǎo)致父母與孩子之間的溝通減少，這會(huì)影響家庭在子女教育上作用的發(fā)揮。而且父母的外出使留守兒童被迫承擔(dān)更多的家務(wù)，有時(shí)甚至需要自己做飯，與此同時(shí)，留守兒童的學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)減少。此外，兒童期心理不成熟、自控能力差等特質(zhì)在父母缺位的狀態(tài)下更加明顯。有研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童中逃學(xué)、厭學(xué)、輟學(xué)、紀(jì)律差、迷戀網(wǎng)吧的現(xiàn)象比一般兒童嚴(yán)重。一些家長(zhǎng)在外務(wù)工，被迫將孩子留在家里，對(duì)自己的子女心生愧疚，于是，通過給孩子寄錢來補(bǔ)償自己對(duì)孩子的照顧不周，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，容易誤入歧途。祖輩類型的監(jiān)護(hù)人往往只把孩子的人身安全和“吃飽穿暖”放在最重要的位置，認(rèn)為只要孩子平安就可以向孩子的父母有所交代。而其他類型的監(jiān)護(hù)人在管教孩子問題上，感到無能為力，對(duì)別人的孩子在管教上“只能有所為，有所不為”，對(duì)孩子的不妥當(dāng)行為“有的不好管，有的管不住”。

2、心理和道德問題。齊美爾認(rèn)為，“個(gè)體通過自我與他人的關(guān)系獲得一個(gè)特定的社會(huì)位置，并在他人對(duì)自我行為的期

許中成就自己本身?！眱和谏鐣?huì)化過程中形成的價(jià)值觀念、角色定位對(duì)兒童性格的發(fā)展具有重要的作用。父母的長(zhǎng)期外出，使得留守兒童缺乏合理的、合適的親子互動(dòng)機(jī)會(huì)，他們對(duì)父母的遵從感和信任度降低，容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤獨(dú)感和無助感。長(zhǎng)期無法排遣的孤獨(dú)感與無助感會(huì)嚴(yán)重影響兒童性格的形成，使其變得內(nèi)向、抑郁、自卑、敏感和脆弱。外顯的行為就是不愿與別人交流。遇到事情也會(huì)有一些過激的表現(xiàn)。另外，內(nèi)心還會(huì)缺少安全感?？偟膩碚f，學(xué)界對(duì)留守兒童心理健康問題歸納起來主要表現(xiàn)為：心理承受力弱、意志力不強(qiáng)、缺乏安全感和家庭歸屬感；自卑閉鎖、自暴自棄、沉默寡言、悲觀失望、孤僻寂寞；任性沖動(dòng)、脾氣暴躁、情緒焦慮、態(tài)度冷漠、性格內(nèi)向、神經(jīng)過敏，有的充滿盲目反抗和逆反心理，對(duì)父母打工不理解而充滿怨恨。雖然，也有少數(shù)孩子在父母出外打工后，變得更加堅(jiān)強(qiáng)、自信，自理能力增強(qiáng)，而且能夠理解父母的做法，把對(duì)父母的思念、感激變?yōu)閷W(xué)習(xí)的動(dòng)力，自覺上進(jìn)，表現(xiàn)良好。但大多數(shù)孩子在父母外出后都表現(xiàn)出一些心理問題，年齡越小的孩子表現(xiàn)越突出，女生比男生突出。

四、關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問題的一些建議

首先、以學(xué)校為中心，對(duì)農(nóng)村留守兒童親子教育缺失問題做出全面、系統(tǒng)、客觀的分析，以尋找問題的癥結(jié)?？梢試L試讓學(xué)生過一種家庭式的學(xué)校生活，多籌建一些寄宿制學(xué)校，對(duì)留守兒童進(jìn)行集中管理。建立留守生檔案，這樣班主任老師不僅可以進(jìn)行跟蹤教育，還可以與學(xué)生家長(zhǎng)保持信息暢通。

其次、創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境和社區(qū)環(huán)境。家庭是青少年社會(huì)化的最重要的場(chǎng)所之一，應(yīng)充分重視監(jiān)護(hù)人的選定問題。如果夫妻雙方都外出工作。應(yīng)盡可能把子女寄養(yǎng)在有一定學(xué)習(xí)環(huán)境，并且有一定責(zé)任感的親朋好友處或者選擇住校。最好父母中能夠留一位在家與孩子共同生活，保持家庭教育的持續(xù)性和完整性，這樣家長(zhǎng)也可以跟學(xué)校經(jīng)常保持聯(lián)系，共同承擔(dān)起教育兒童的責(zé)任。如父母雙方都外出，則要改善親子之間的溝通與交流方式，要保持經(jīng)常性的聯(lián)系。為留守兒童建立一個(gè)溫馨的農(nóng)村社區(qū)。充分利用志愿者資源，比如組織當(dāng)?shù)匾恍┦芙逃潭容^高、有社會(huì)責(zé)任心的人員參與留守兒童的監(jiān)護(hù)、教育等工作。

最后、解決留守兒童教育問題的根本――制度層面的改革。打破“城鄉(xiāng)二元分割”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，改變現(xiàn)行的戶籍管理制度，解決教育資源分配不公的現(xiàn)狀，這才是解決留守兒童問題的根本舉措。

農(nóng)民工是游離于農(nóng)村和城市之間的以農(nóng)民身份在城市的制度空隙中尋找狹窄生活空間的特殊群體。他們是城市中就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低和社會(huì)地位低下的群體，在城市生活中處于弱勢(shì)地位。他們作為國(guó)家的公民，有權(quán)享受和城市居民同等的待遇和福利，其子女也應(yīng)平等享有和城里孩子一樣的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。應(yīng)該看到，農(nóng)民工留守子女的教育問題需要我們從社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整、政治體制改革的大局出發(fā)，依靠政府、社會(huì)、人三方面的因素良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作形成的合力，努力破除體制障礙和制度桎梏，為他們創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]段成榮，周福林：我國(guó)留守兒童狀況研究，人口研究，2005(1)：29-31

[2]一張：留守兒童，望，1994(45)：37

[3]廖其發(fā)：《中國(guó)農(nóng)村教育問題研究》，四川教育出版社。2006：245-275

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡(jiǎn)介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國(guó)數(shù)千年以農(nóng)立國(guó)，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會(huì)日益強(qiáng)大、個(gè)人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運(yùn)行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢(shì)力實(shí)現(xiàn)家族利益的工具。對(duì)策有：（一）村級(jí)財(cái)務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識(shí)；尊重個(gè)人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國(guó)場(chǎng)域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個(gè)社會(huì)的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式破壞，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識(shí)淡漠，村民議事組織松散。對(duì)策有：（一）建立健全村民自治組織運(yùn)作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對(duì)村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對(duì)策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評(píng)議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會(huì)黑惡勢(shì)力和財(cái)團(tuán)勢(shì)力；有效激勵(lì)村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)合并實(shí)現(xiàn)林權(quán)相對(duì)集中，提高資產(chǎn)價(jià)值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對(duì)政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實(shí)際退耕面積超過國(guó)家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要；驗(yàn)收不及時(shí)、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對(duì)八年后生活不樂觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績(jī)觀；出臺(tái)《國(guó)家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的案例為支部推動(dòng)型、能人帶動(dòng)型和政府推動(dòng)型：（一）專業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)戶抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用、提高交易效率的現(xiàn)實(shí)選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會(huì)與村支部、村委會(huì)等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實(shí)施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動(dòng)；（三）專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會(huì)功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國(guó)際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場(chǎng)，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊(cè)；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；（三）農(nóng)用物資價(jià)格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對(duì)策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長(zhǎng)期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力；出臺(tái)就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動(dòng)預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動(dòng)力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識(shí)普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會(huì)不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財(cái)政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵(lì)科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋果生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)宣傳力度小，農(nóng)民參保意識(shí)弱；籌資難度大，水平低；報(bào)銷范圍窄，受益面小；組織機(jī)構(gòu)不完善，報(bào)銷制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識(shí)。[14]

肖湘雄博士指出，運(yùn)行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場(chǎng)混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費(fèi)用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算外資金財(cái)政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時(shí)制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營(yíng)利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難：老校危房增多，新建校債臺(tái)高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級(jí)財(cái)政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國(guó)家、省、市為主，各級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費(fèi)并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價(jià)制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實(shí)力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對(duì)支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場(chǎng)退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 學(xué)校 輟學(xué) 控輟

農(nóng)村人口占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村教育的成敗關(guān)系到國(guó)家的前途與未來，然而農(nóng)村學(xué)校的輟學(xué)問題卻非常嚴(yán)重，需要全社會(huì)來關(guān)注，下面是我根據(jù)多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)控輟工作的認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)狀

下面一組數(shù)據(jù)顯示：

吉林省A縣1999級(jí)初中學(xué)生輟學(xué)率最低的學(xué)校為6.88%，最高的學(xué)校達(dá)71.93%；B縣2000級(jí)初中學(xué)生平均輟學(xué)率為48.5%。

河南省某縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年入學(xué)的初中學(xué)生，輟學(xué)率最低的為34.62%，最高的為64.31%，平均為42.68%。

我地區(qū)的情況來看學(xué)生輟學(xué)率基本在30%左右；

可見，輟學(xué)問題是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問題，必須引起社會(huì)的高度重視。

二、輟學(xué)原因分析

（一）個(gè)人原因——厭學(xué)

學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣，把學(xué)習(xí)看成是一種負(fù)擔(dān)。應(yīng)試教育只重視學(xué)生分?jǐn)?shù)，往往忽視學(xué)生感受，很大一部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了逆反心理，認(rèn)為成績(jī)不好得不到老師關(guān)愛，不被重視，沒有價(jià)值，進(jìn)而厭學(xué)、輟學(xué)。

（二）家庭原因

貧困：家庭經(jīng)濟(jì)收入單一，無力支付學(xué)費(fèi)，既使能夠考上上一級(jí)學(xué)校家也供不起。

特殊家庭：如父母離異、喪父、喪母、父母身體不好等等。

重男輕女：個(gè)別家長(zhǎng)受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為女孩早晚是人家的人供書沒有用，只重視男孩。

（三）學(xué)校原因

教育觀念：只重視學(xué)生分?jǐn)?shù)，看重學(xué)生升學(xué)，忽視學(xué)生興趣、特長(zhǎng)的培養(yǎng)。

師資缺乏：很多教師素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不過關(guān)，教育教學(xué)能力低，對(duì)學(xué)生缺少愛心與耐心。

管理：管理缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、長(zhǎng)效性。

（四）政府和社會(huì)原因

對(duì)教育的投資不夠，辦學(xué)條件不能滿足現(xiàn)代教育教學(xué)需要。

監(jiān)管缺乏力度，對(duì)輟學(xué)生缺少實(shí)際工作，如雇傭童工現(xiàn)象普遍存在，依法控輟不到位。

三、解決辦法探究

（一）加強(qiáng)政府職能，工作務(wù)實(shí)到位。

控輟工作屬于政府行為，各級(jí)政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度，切實(shí)了解真實(shí)情況，引起高度重視，工作落到實(shí)處。

政府要依法行政，按照《教育法》規(guī)定，依法保證適齡兒童、少年完成九年義務(wù)教育。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政策傾斜，讓農(nóng)民真正富起來，有能力培養(yǎng)孩子接受更好的教育。

（二）學(xué)校是教育的主陣地，必須切實(shí)工作，加強(qiáng)探索，真正的做好控輟工作。

我縣處于遼西，之前很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，教育投入不能給予保障，基礎(chǔ)教育一直處在落后甚至不堪收拾的狀態(tài)——教師渴望生活改善相繼擇校；學(xué)生渴望受到優(yōu)質(zhì)教育不斷流失；貧困人口大量存在；學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象普遍存在。

近幾年來，黨和政府增大了對(duì)教育的投入，采取了免費(fèi)義務(wù)教育等措施，解決了農(nóng)村學(xué)校及農(nóng)民的很多實(shí)際困難，有效的緩解和控制了農(nóng)村學(xué)生的流失。

下面結(jié)合我校實(shí)際談一談：

1.以學(xué)校為主陣地，建立新型師生關(guān)系，更新教育觀念，樹立服務(wù)意識(shí)。

由于小學(xué)教育薄弱，很多學(xué)生沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，“學(xué)困生”大量存在。為此，我校堅(jiān)持“轉(zhuǎn)化一個(gè)后進(jìn)生與向上輸送一個(gè)合格生同等重要”的教育價(jià)值觀、質(zhì)量觀。強(qiáng)調(diào)問題生的可塑性，管教與感化相結(jié)合，用足夠的愛心、耐心去溫暖、擁抱他們。有效的轉(zhuǎn)化了問題生，取得了家長(zhǎng)信任，得到了社會(huì)認(rèn)可。

2.以課堂教學(xué)為主渠道，深化教學(xué)改革，向45分鐘要質(zhì)量，教學(xué)成績(jī)穩(wěn)中有升。

開展“自主高效課堂”，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。幾年來，中考成績(jī)名列全縣前列，學(xué)生在各項(xiàng)活動(dòng)中也取得了良好成績(jī)，得到了家鄉(xiāng)父老的贊許。

3.豐富校園文化生活，改進(jìn)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)制度，“不求人人升學(xué)，只求人人成才”。

廢止了以往單純用文化課考試成績(jī)一把尺子衡量學(xué)生的評(píng)價(jià)制度，通過豐富多彩的校園文化生活讓學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)，彰顯個(gè)性，為有效防控學(xué)生輟學(xué)發(fā)揮了積極作用。

4.落實(shí)和完善社會(huì)、家庭、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)制，有效形成合力。

（1）建立健全家長(zhǎng)學(xué)校制度，突出與強(qiáng)化家長(zhǎng)在教育上的作用。

英國(guó)教育家尼爾說過：“問題學(xué)生是問題家長(zhǎng)的產(chǎn)物”。學(xué)生身上表現(xiàn)出的一些問題，往往源于家長(zhǎng)，所以要達(dá)到很好的教育學(xué)生的目的，首先對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行輔導(dǎo)和教育是非常必要的。

（2）通過家訪、，取得家長(zhǎng)的支持與協(xié)作，有效形成合力。

只有學(xué)校、教師、家長(zhǎng)經(jīng)常溝通，互通有無，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，掌握教育素材，才能形成對(duì)孩子教育的合力，才能收到事半功倍的效果。學(xué)校要求班主任在接班兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)必須對(duì)每個(gè)學(xué)生家訪一次，家訪率達(dá)100%。這對(duì)家長(zhǎng)與教師獲得心里相容、相通、互相協(xié)作配合，有效預(yù)防學(xué)生輟學(xué)起到了不可替代的作用。

特定的時(shí)期與家長(zhǎng)書信往來，架起感情的橋梁，起到潛移默化的作用，收到明顯的效果。如，六年、九年級(jí)畢業(yè)前給家長(zhǎng)一封信等，都起到了應(yīng)有的作用。

總之，在預(yù)防和控制學(xué)生輟學(xué)和流失方面，一要明確政府責(zé)任，依靠政府行為，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，依法行事。二要立足學(xué)校本職工作，采取行之有效的方式和方法。三要站在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政治高度來看待學(xué)生輟學(xué)這項(xiàng)工作。

當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，控輟保學(xué)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，作為教育工作者，都知道控輟工作的重要性，要真正的做好還須堅(jiān)持不懈的努力，努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)村初中生輟學(xué)研究》，東北師大出版社.2003年

[2]書簽WWW.SHU1000COM

[3]關(guān)于黑龍江省初中.小學(xué)“控輟”情況的調(diào)研報(bào)告

篇10

以北師大首都基礎(chǔ)教育研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)梁威研究員的北京市和全國(guó)“八五”、“九五”、“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》為實(shí)驗(yàn)載體，我們將明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項(xiàng)目作為明德小學(xué)教育質(zhì)量提升項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目，目的是要轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)觀念和評(píng)價(jià)思想，使教師尊重學(xué)生的發(fā)展差異，通過動(dòng)態(tài)、多層次的評(píng)價(jià)調(diào)動(dòng)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)他們數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣和信心，提高他們的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)明德小學(xué)數(shù)學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

2008年，明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項(xiàng)目正式啟動(dòng)，每年會(huì)在4、5個(gè)省確定100所明德小學(xué)作為“種子”實(shí)驗(yàn)學(xué)校在北師大的引領(lǐng)下開展項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，以有效地提升明德小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。截止到2014年，共有4個(gè)批次、18個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的400所實(shí)驗(yàn)學(xué)校參與了北師大明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項(xiàng)目。

一、教師專業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目實(shí)施

為了更好地滿足教師專業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)際需要，北師大項(xiàng)目組制定了系統(tǒng)的三年實(shí)施方案，分階段開展項(xiàng)目培訓(xùn)、赴京觀摩、實(shí)地指導(dǎo)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、混合式研修以及項(xiàng)目總結(jié)等活動(dòng)。

調(diào)研活動(dòng)可以了解廣大教師的專業(yè)發(fā)展需求，培訓(xùn)活動(dòng)可以引領(lǐng)教師進(jìn)行學(xué)習(xí)，觀摩活動(dòng)可以開闊教師的視野，而指導(dǎo)活動(dòng)可以提升教師的綜合素質(zhì)?？梢哉f，明德項(xiàng)目的實(shí)施就是要發(fā)現(xiàn)并培育一支優(yōu)秀的“種子”教師隊(duì)伍，引領(lǐng)區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展。

1.調(diào)研了解教師專業(yè)發(fā)展需求

為了深入地了解明德小學(xué)實(shí)驗(yàn)校的發(fā)展?fàn)顩r、數(shù)學(xué)教師教育教學(xué)水平以及學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)情況，全面地掌握一線實(shí)驗(yàn)教師的實(shí)際需求，并為今后的項(xiàng)目指導(dǎo)工作提供依據(jù)，明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項(xiàng)目組通過實(shí)地調(diào)查、電話調(diào)查等方式，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、需求等進(jìn)行調(diào)研。河北、山東、安徽、山西等省的調(diào)研結(jié)果顯示，教師希望參與的進(jìn)修方式是能夠與專家進(jìn)行交流，其中30.23%的實(shí)驗(yàn)教師選擇“聽課、聽專家評(píng)課”，30.12%的數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)教師選擇“聽講座，并與同行專家交流”。可以看出，大部分教師希望參與有專家引領(lǐng)的進(jìn)修方式，獲得專家的指導(dǎo)。

在教師專業(yè)成長(zhǎng)的形式方面，38.76%的數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)教師選擇“教研活動(dòng)”形式，25.68%的教師選擇“課題研究”形式，19.62%的數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)教師選擇“自主學(xué)習(xí)和研究”形式。這說明大部分教師還是希望通過外界的幫助來提升自身的專業(yè)能力。

2.項(xiàng)目培訓(xùn)引領(lǐng)教師學(xué)習(xí)

項(xiàng)目啟動(dòng)培訓(xùn)是項(xiàng)目實(shí)施的起點(diǎn)，能夠明確項(xiàng)目實(shí)施的目的和意義，幫助教師理解項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的核心理念和關(guān)鍵內(nèi)涵是培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。因此，針對(duì)各省的具體情況和實(shí)際需求，項(xiàng)目組會(huì)設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)方案，完善培訓(xùn)課程，赴各省開展省內(nèi)項(xiàng)目培訓(xùn)。項(xiàng)目組會(huì)采取講座、研討、座談與教學(xué)觀摩等方式進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項(xiàng)目的實(shí)施背景、意義、內(nèi)容介紹、數(shù)學(xué)課堂教學(xué)新理念以及《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》的使用策略和使用方法等。

多種形式和內(nèi)容豐富的培訓(xùn)可以幫助實(shí)驗(yàn)人員初步理解項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的核心理念和思想，明確項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，逐步地引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念和行為，使實(shí)驗(yàn)教師了解正確使用《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》的方法，為項(xiàng)目的具體實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3.赴京觀摩開闊教師視野

農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，明德項(xiàng)目則為廣大教師提供赴京學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助他們開闊眼界。實(shí)驗(yàn)教師會(huì)走進(jìn)北京市優(yōu)秀項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校，進(jìn)行聽課與交流，進(jìn)一步學(xué)習(xí)北京市項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，開闊自身的視野，開拓項(xiàng)目實(shí)施思路，更好地改進(jìn)自身的教學(xué)，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

在赴京觀摩中，廣大教師“走出來”，帶著自身在教育教學(xué)中的困惑，懷著對(duì)新知識(shí)的渴望走進(jìn)北京市的小學(xué)課堂，直觀地了解北京市教師《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》的使用方法與策略，激發(fā)對(duì)自身思維和觀念的反思，從而進(jìn)一步激發(fā)自身教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

4.專家指導(dǎo)提升教師教學(xué)能力

觀摩后，項(xiàng)目組會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)組專家赴每所實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展實(shí)地指導(dǎo)。在下校指導(dǎo)的過程中，實(shí)施指導(dǎo)教師會(huì)按照項(xiàng)目組的要求，深入學(xué)校，開展聯(lián)片教研活動(dòng)，進(jìn)行聽課、評(píng)課與座談，全面了解實(shí)驗(yàn)校使用《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》的情況以及項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》的課堂使用進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，特別是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解決，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的進(jìn)一步開展提出具體的指導(dǎo)意見。

在實(shí)地指導(dǎo)之外，在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，項(xiàng)目管理組還會(huì)協(xié)調(diào)實(shí)施指導(dǎo)組對(duì)各省的實(shí)驗(yàn)校進(jìn)行日常的遠(yuǎn)程指導(dǎo)。實(shí)施指導(dǎo)組通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與實(shí)驗(yàn)教師進(jìn)行溝通與交流，了解項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的開展情況，有效地解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

可以說，指導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的深入開展起到很大的促進(jìn)作用，教師可以更加深入地理解《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》中“分層評(píng)價(jià)、關(guān)注差異”的教育理念，更加明確《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》的使用方法，進(jìn)一步了解如何做好項(xiàng)目管理工作。

二、教師專業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目支撐

明德項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施中會(huì)圍繞教師專業(yè)發(fā)展開展各項(xiàng)活動(dòng)，有步驟地引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)。項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段會(huì)基于教師的專業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)行安排和設(shè)計(jì)，有力地推動(dòng)教師的發(fā)展。教師的專業(yè)成長(zhǎng)離不開活動(dòng)的引領(lǐng)，同時(shí)也需要一定的支撐條件和保障。

1.為教師搭建展示與交流的平臺(tái)

為了促進(jìn)明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項(xiàng)目的深入實(shí)施，進(jìn)一步推廣項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，展示實(shí)驗(yàn)教師的風(fēng)采，北師大明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項(xiàng)目組會(huì)組織指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富的北京骨干教師赴明德優(yōu)秀“種子”實(shí)驗(yàn)校開展混合式實(shí)地指導(dǎo)。

混合式指導(dǎo)是指采取先進(jìn)的視頻技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組專家會(huì)親臨指導(dǎo)，多地區(qū)采取遠(yuǎn)程視頻的方式共同參與。為了使指導(dǎo)更具針對(duì)性，發(fā)揮指導(dǎo)的最大實(shí)效，項(xiàng)目組會(huì)精心設(shè)計(jì)混合式指導(dǎo)方案，組織指導(dǎo)教師將項(xiàng)目培訓(xùn)、聽評(píng)課有機(jī)地結(jié)合起來，由當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)教師上觀摩課，結(jié)合課堂教學(xué)實(shí)踐，項(xiàng)目組專家與各分會(huì)場(chǎng)通過視頻進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)和互動(dòng)，拉近項(xiàng)目組專家和各地明德小學(xué)的距離，使聯(lián)片教研活動(dòng)的主題更加鮮明，活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，活動(dòng)輻射范圍更加廣泛，讓專家與教師一起體驗(yàn)在數(shù)學(xué)課堂上使用《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》的整個(gè)過程，從而真正地參與聽課、評(píng)課和反思活動(dòng)。

2.為教師專業(yè)發(fā)展提供豐富的學(xué)習(xí)資源

從對(duì)明德小學(xué)教師的前期調(diào)研結(jié)果來看，數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)教師教學(xué)困難的原因各異。值得注意的是，僅有7.27%的教師認(rèn)為是自身原因?qū)е陆處熃虒W(xué)困難，其中包括3.39%的教師認(rèn)為自己的教學(xué)能力亟待提高，2.67%的教師認(rèn)為自己對(duì)新課程的理念有些困惑，1.21%的教師認(rèn)為自己的學(xué)科專業(yè)知識(shí)不足。另外，35.75%的教師將導(dǎo)致教學(xué)困難的主因歸結(jié)為教學(xué)資源的不足和指導(dǎo)、幫助的缺乏，其中包括15.27%的教師選擇“教學(xué)設(shè)備不足”，12.24%的教師選擇“教學(xué)材料不足”，8.24%的教師選擇“缺乏參考書籍”。

隨著明德項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的不斷深入開展，實(shí)驗(yàn)教師們希望能夠有更多的資源幫助自身學(xué)習(xí)，更好地開展項(xiàng)目研究工作。為此，在明德項(xiàng)目實(shí)施過程，項(xiàng)目組注重資源建設(shè)、錄制優(yōu)秀課例資源、建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)資源、編寫工作快訊等，為廣大教師提供多元的學(xué)習(xí)渠道，為學(xué)習(xí)、交流與分享研究成果搭建平臺(tái)。豐富的學(xué)習(xí)資源不僅為教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供良好的土壤，也為各個(gè)實(shí)驗(yàn)省、學(xué)校、教師之間互相學(xué)習(xí)與互相借鑒起到橋梁的作用。

3.為教師專業(yè)發(fā)展建立項(xiàng)目管理規(guī)范

為了保證項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)規(guī)范有效的開展，項(xiàng)目組還為實(shí)驗(yàn)校和各級(jí)數(shù)學(xué)教研員分別研制了學(xué)校課題負(fù)責(zé)人手冊(cè)和教研員手冊(cè)，明確項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的過程，保證項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的順利進(jìn)行。

此外，項(xiàng)目組還注重增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)校的檔案意識(shí)，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)校做好項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的檔案工作，通過實(shí)地指導(dǎo)和遠(yuǎn)程指導(dǎo)的形式，督促實(shí)驗(yàn)校積極做好項(xiàng)目檔案的建設(shè)工作，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。

通過規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)校對(duì)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)進(jìn)行有效的管理和科學(xué)的實(shí)施，不僅可以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)有效的開展，還會(huì)為學(xué)校課題研究的組織實(shí)施提供很好的示范，有力地推動(dòng)學(xué)校課題研究管理水平的提高。

三、打造“種子”教師，引領(lǐng)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

北師大明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項(xiàng)目以《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》為載體，能夠提升教師的專業(yè)素質(zhì)，培育優(yōu)秀的“種子”教師隊(duì)伍，從根本上促進(jìn)明德小學(xué)教育教學(xué)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育的支持模式也由“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

1.教師專業(yè)素質(zhì)得到提升

這一項(xiàng)目的實(shí)施可以轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，改進(jìn)他們的教學(xué)行為，促進(jìn)他們的發(fā)展，使他們能夠在教學(xué)中注重面向每一位學(xué)生，尊重發(fā)展差異，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和進(jìn)步，將課堂還給學(xué)生，將成功給予學(xué)生。調(diào)研顯示，在備課時(shí)，能夠關(guān)注學(xué)生個(gè)性差異和學(xué)業(yè)程度的數(shù)學(xué)教師已從實(shí)驗(yàn)前的12%提升到74%，90%的學(xué)生認(rèn)可并喜歡這樣的教師。

針對(duì)數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)教師的課堂教學(xué)行為，我們還從組織課堂討論、講課明白易懂、運(yùn)用積極語言以及鼓勵(lì)學(xué)生解決問題等4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考查。結(jié)果顯示，教師課堂教學(xué)行為除組織課堂討論一項(xiàng)得分率較低外，為69.4%，在講課明白易懂（88.5%）、鼓勵(lì)學(xué)生解決問題（87.2%）以及運(yùn)用積極語言（78.1%）上的得分率均在78.0%以上。這說明多數(shù)數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)教師的課堂教學(xué)行為能夠得到學(xué)生的認(rèn)可。

總之，通過項(xiàng)目的實(shí)施，一支關(guān)注差異、注重因材施教，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺研究的優(yōu)秀“種子”教師隊(duì)伍得到培育。目前，各省都涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的“種子”教師，他們正在為本校和本地區(qū)項(xiàng)目的順利開展發(fā)揮著引領(lǐng)和示范的作用。在他們的帶領(lǐng)下，項(xiàng)目學(xué)校的教師和當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)村小學(xué)的數(shù)學(xué)教師的整體教育教學(xué)水平得到了提升。

2.教師的轉(zhuǎn)變促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)

通過項(xiàng)目的實(shí)施，教師的教育觀念和教學(xué)行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，教學(xué)能力得到提升，這使學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心有所增強(qiáng)，數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣有所提高，數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)能力和水平也得到提升。第二批5個(gè)省的調(diào)研結(jié)果顯示，使用《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》，可以調(diào)動(dòng)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，提高他們的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)他們數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的信心和能力，提高他們的數(shù)學(xué)成績(jī)。調(diào)研報(bào)告顯示，實(shí)驗(yàn)學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)顯著提升，項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)校學(xué)生與對(duì)照組學(xué)生相比，其平均成績(jī)高出2.6分，在測(cè)驗(yàn)各個(gè)內(nèi)容維度和能力水平上均優(yōu)于對(duì)照組學(xué)生。

調(diào)研還顯示，實(shí)驗(yàn)學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的態(tài)度更積極，有更積極的學(xué)習(xí)情緒體驗(yàn)和學(xué)習(xí)內(nèi)在興趣，他們與數(shù)學(xué)教師的關(guān)系也更親密，更愿意對(duì)教師的教學(xué)作出回應(yīng)，對(duì)自己與教師的關(guān)系感到更滿意。

3.建立“種子”教師隊(duì)伍，引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)區(qū)教育的整體發(fā)展

在北師大明德小學(xué)數(shù)學(xué)項(xiàng)目組的支持和引領(lǐng)下，一些“種子”實(shí)驗(yàn)學(xué)校涌現(xiàn)出來。學(xué)校通過開展項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)培育出一定的成果，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的教師。以此為基礎(chǔ)，在各級(jí)教育行政部門和教研部門的重視和支持下，實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開始自主開展應(yīng)用《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》的推廣實(shí)施活動(dòng)。一些地區(qū)還會(huì)聯(lián)合非“種子”學(xué)校，甚至是非明德學(xué)校開展觀摩教學(xué)、集體研討、聯(lián)片教研等活動(dòng)，宣傳項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的理念，展示項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的成果。這些活動(dòng)會(huì)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的深入開展，為當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展和教育質(zhì)量的提升作出較大的貢獻(xiàn)。

4.探索出“以項(xiàng)目為載體”的農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)模式

總結(jié)明德小學(xué)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和規(guī)律，探索出適合明德小學(xué)教師需求的、成熟有效的培訓(xùn)模式和方案，是項(xiàng)目實(shí)施中所取得的一個(gè)重要成果。到目前為止，數(shù)學(xué)項(xiàng)目組已經(jīng)形成“以項(xiàng)目為載體”的農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)模式，即包括以一個(gè)可操作性較強(qiáng)的項(xiàng)目為核心，進(jìn)行較長(zhǎng)期的邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊總結(jié)的培訓(xùn)模式，在整個(gè)過程中運(yùn)用集中培訓(xùn)與下校指導(dǎo)相結(jié)合、專家講座與課例分析相結(jié)合、說課與聽評(píng)課相結(jié)合、集體備課與實(shí)驗(yàn)教師做課相結(jié)合等多種方式。