導語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】礦山廢棄地生態(tài)修復資源循環(huán)利用景觀改造

礦山廢棄地是指在采礦活動中被破壞、未經(jīng)治理而無法使用的土地，包括廢石堆廢棄地、采礦坑廢棄地、尾礦廢棄地、其他類型廢棄地[1]。礦山廢棄地的出現(xiàn)，導致區(qū)域環(huán)境的污染和景觀的破壞，礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費，甚至是引發(fā)其他社會矛盾[2]。美國在二次世界大戰(zhàn)前制定相關(guān)的法令和法規(guī)強制對礦區(qū)采礦后的土地進行修復。傳統(tǒng)的廢棄地景觀營造主要是植物種植或簡單的一些土地改造，側(cè)重于對惡劣場地的處理和增加植被。隨著現(xiàn)代的技術(shù)和新理念在礦山修復中得到了廣泛運用，人們更注重廢棄地的再利用和資源的循環(huán)使用，運用生態(tài)學，美學以及其他學科要建立一個能夠自我維護、運行良好的完整生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)[3]。因此，廢棄地的生態(tài)修復及景觀再造的具體內(nèi)容和方法對資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義。

一、礦區(qū)廢棄地的改造模式探討

1.對待礦山廢棄地態(tài)度的轉(zhuǎn)變

通過對國內(nèi)典型案例的綜合分析（表1）單一復綠型、綜合治理型和資源循環(huán)利用型三個典型階段。我國礦山廢棄地的改造20世紀50年代開始，但80 年代后，研究工作才有了長足發(fā)展，并逐步開始建立法規(guī)，并開展了大規(guī)模的生態(tài)修復項目，可能由于單一復綠的模式以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等原因，使得相當一部分工種項目生態(tài)修復效果都很不理想。而后，生態(tài)景觀設(shè)計理念開始進入廢棄地改造領(lǐng)域，改造方式從單純的生態(tài)復綠進入綜合治理階段。土壤整治，植被恢復，微生物技術(shù)以及其他工種措施，成功地運用于礦山廢棄地綜合治理，并出現(xiàn)了一些優(yōu)秀案例，如神府東勝礦區(qū)，唐山南湖公園等。隨著現(xiàn)代工業(yè)藝術(shù)及生態(tài)美學思想的演變，資源的循環(huán)利用在礦山廢棄地改造與利用得到了體現(xiàn)。

表1礦山廢棄地改造模式分析樂

2.礦山廢棄地改造方式轉(zhuǎn)變

在改造方式上，現(xiàn)代礦山生態(tài)修復和改造已逐漸從傳統(tǒng)的復綠層面向生態(tài)景觀層面過渡，運用的技術(shù)手段和表現(xiàn)手法也越來越多樣化，生態(tài)修復過程更注重模擬自然，尤其是地貌、地形、水文、生態(tài)等，依靠自然、人工促進的修復過程，實現(xiàn)了資源的合理利用、綜合開發(fā)和廢棄地的文化藝術(shù)價值再現(xiàn)。

從改造策略上看，現(xiàn)代景觀營造更加注重場地特征的挖掘與表達，注重場地文化的傳承與再現(xiàn)，展示自然與技術(shù)的關(guān)系，探索廢棄物的景觀特質(zhì)及觀賞價值，以促進資源的循環(huán)利用。

從改造方法上看，現(xiàn)代方式常常采用生態(tài)恢復與景觀改造相結(jié)合，更注重區(qū)域的整體設(shè)計和自然模擬設(shè)計，如美國礦山廢棄地修復技術(shù)“師法自然生態(tài)修復法”[4]。

二、礦山廢棄地生態(tài)修復與景觀構(gòu)建原則

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)的確立，人們更注重對礦山廢棄場地精神的挖掘，對于場地遺留物及廢棄物的處理，從場地資源的可持續(xù)開發(fā)利用角度重新審視礦山廢棄地的態(tài)度和改造。因此，如何在礦山修復中變廢為寶，實現(xiàn)礦山廢棄地的環(huán)境效益，社會效益和經(jīng)濟效益，是每位景觀規(guī)劃師將面對的重要問題。

1.自然生態(tài)式修復原則

傳統(tǒng)的生態(tài)修復模式一般是基于人為干預下“水平梯形坡面，直渠排水”的地形設(shè)計，修復后景觀不完全自然地協(xié)調(diào)周圍環(huán)境，水土保持效果也不好，而且需要長期的人工養(yǎng)護。因此，美國等其他發(fā)達國家推崇一種在新理念下的生態(tài)修復模式——“師法自然生態(tài)修復法”。 其基本內(nèi)涵是：應(yīng)用現(xiàn)代 3S 技術(shù)對擾動區(qū)或周邊地形、地貌、水文、氣象、氣候等條件進行詳細了解和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)理論、應(yīng)用數(shù)學，應(yīng)用計算模擬等先進技術(shù)，設(shè)計出一種近似自然地理形態(tài)的人工修復模型，并按照設(shè)計模型施工的一種生態(tài)恢復方法[4]。它強調(diào)整個修復后的生態(tài)系統(tǒng)必需能夠自我維護，自我保持，功能逐漸增強。

2.安全生態(tài)的原則

植物景觀規(guī)劃礦區(qū)生態(tài)修復和景觀營造的核心內(nèi)容，對修復土壤，保持水土，美化環(huán)境等方面具有重要意義。植物景觀規(guī)劃設(shè)計要尊重自然，保護自然景觀，增加生態(tài)多樣性，保護環(huán)境敏感區(qū)；根據(jù)立地條件選擇與之相適應(yīng)的植物種類與植被群落，構(gòu)筑有地域區(qū)系和植被特征的礦區(qū)生物多樣性格局。利用鄉(xiāng)土植物來增加景觀的適應(yīng)性和地域性，選擇耐污能力、抗病除害能力、抗寒能力能力強，根系發(fā)達，莖葉茂密的植物，同時也要加強地帶性植物的引種馴化，適當引進國內(nèi)外特色優(yōu)良品種。

3.特色景觀元素的處理和利用

礦區(qū)景觀營造要反映礦區(qū)的地域自然和景觀特色，，景觀元素的適應(yīng)性改造與循環(huán)利用是切實有效的途徑。如澳大利亞墨爾本疏芬山是將廢棄礦區(qū)改造為戶外博物館的實例。杜伊斯堡的攀巖公園利用料倉高大厚實的混凝土制成了攀巖墻，墻面上被礦石撞擊和摩擦形成的劃痕和溝槽成為了登山愛好者們自由攀爬可以利用的天然錨點。

三、礦山廢棄地景觀營造內(nèi)容及方法

通過在進行礦山修復與景觀改造工程的內(nèi)容主要包括如下幾個方面：

(1) 清理廢物；(2) 加固或清除危險建筑物和浮石；(3) 堵塞危險洞穴，填充礦坑；(4) 用門和石暾封堵坑口、礦井；(5)覆蓋表土；(6)植被恢復。

1.廢物（污染物）處理

礦山廢棄地殘留著許多礦業(yè)污染物，比如煤炭礦區(qū)的重金屬污染物、多環(huán)芳烴等。 場地的污染凈化是修復工作的基礎(chǔ)，通常廢棄地污染較輕或?qū)Νh(huán)境不產(chǎn)生較大影響的區(qū)域可以進行工種處理。對受到污染的表土和其他污染嚴重的有毒有害物質(zhì)完全移除；深層污染的土壤可以采用固化措施，即在污染上壤的上面，覆蓋一層瀝青，然后再鋪置新土，進行植被修復。

2.地表痕跡的處理和再利用

采礦過程留下的人為遺跡，如廢棄的礦渣、尾礦、礦坑等，可以通過藝術(shù)加工等處理方式，保留下來。表2，通過國內(nèi)礦山廢棄地改造案例總結(jié)了礦坑的常見改造與利用方式。

3.植物景觀設(shè)計

在礦山廢棄地景觀重建的初始階段，植物的選擇至關(guān)重要。從景觀層面對礦山廢棄地進行獨具特色的植物選擇與種植設(shè)計，既可作為改良土壤、美化環(huán)境、恢復生態(tài)環(huán)境的先鋒，又具有對硬質(zhì)景觀的柔化協(xié)調(diào)、空間造景功能。下面重點探討一般礦山廢棄地的環(huán)境條件下，植物種類選擇的原則：

3.1選擇適應(yīng)栽植地段立地條件的適生種類，括抗旱、耐濕、抗污染、抗風沙、耐瘠薄、抗病蟲害，甚至可以考慮具有較高的經(jīng)濟價值的種類；

3.2優(yōu)先選擇當?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土植物和先鋒植物；

3.3優(yōu)先選擇具有改良土壤能力的固氮植物；

3.4在滿足生態(tài)功能的前提下，考慮到植物的色、香、形等，滿足造景需要。

四、結(jié)束語

礦山廢棄地的出現(xiàn)，導致了區(qū)域環(huán)境的污染和景觀的破壞，礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費，甚至是引發(fā)其他社會矛盾。礦山廢棄地生態(tài)修復不能只強調(diào)技術(shù)和手法，還應(yīng)該注重管理體系的建立，需要從法律法規(guī)執(zhí)行的力度和方法上下功夫，使礦區(qū)的生態(tài)修復在為輔助管理下自我修復和維護，回歸自然，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

表2礦坑的改造與利用方式

參考文獻：

[1] 楊曉艷,姬長生,王秀麗. 我國礦山廢棄地的生態(tài)恢復與重建[J]. 礦業(yè)快報, 2008,10(10):22-24.

篇2

[關(guān)鍵詞]煤矸石堆放區(qū) 垃圾堆放區(qū) 塌陷區(qū) 適生植物 生態(tài)修復技術(shù)

中圖分類號：TU522.1+3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）24-0400-01

一、 概況和前景

我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。在未來相當長的時期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。煤炭資源是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但煤炭資源的開發(fā)往往伴隨著生態(tài)破壞，不可避免造成地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和空氣、水質(zhì)污染，隨著我國園林事業(yè)的發(fā)展，安徽淮南市的城市面貌和人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，城市園林建設(shè)水平不斷提高?；茨鲜惺俏覈匾拿禾可a(chǎn)基地之一，淮南大通礦是淮南最早開采的礦區(qū)之一，資源枯竭，百廢待興。對廢棄礦區(qū)進行修復無疑對環(huán)境和民生有著雙重意義。

大通礦區(qū)一期生態(tài)修復面積40000平方米，經(jīng)過2007年、2008年兩年的改造，引導并加速了該區(qū)域的自然演化過程?？陀^的說，雖然沒有能力完全恢復成原生態(tài)系統(tǒng)，但墊定了一定的基礎(chǔ)，苗木經(jīng)過適應(yīng)性生長改變了煤矸石堆放區(qū)、垃圾堆放區(qū)及采空塌陷區(qū)原面貌，其煥然一新的面貌已成為公共休憩的良好空間。

通過對修復區(qū)修復狀況的調(diào)研，并整理歸納，總結(jié)其優(yōu)點，分析其問題。進一步掌握各樹種在生態(tài)修復中的成功經(jīng)驗和失敗教訓，根據(jù)不同類地對樹種的要求，選擇適宜的樹種，為實現(xiàn)更好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復提供理論依據(jù)。

二、 從大通生態(tài)修復栽植案例看其先進性水平的體現(xiàn)

1、 煤矸石堆放區(qū)植物表現(xiàn)情況及修復技術(shù)

調(diào)研表明大通修復區(qū)在原煤矸石地質(zhì)條件下，成活率在85%以上的苗木有：桂花、梔子花、石楠、銀芽柳、紫穗槐、池杉；成活率在85%-60%的苗木有：香樟、重陽木、廣玉蘭、紅楓、高桿女貞、欒樹；成活率在60%-30%的苗木有：丁香、合歡、酸棗、楓楊；成活率在30%以下的苗木有：刺槐、馬褂木、紅花繼木。由此可見，成活率在85%以上的苗木可以在今后的生態(tài)修復中繼續(xù)推廣應(yīng)用；成活率在30%以下的應(yīng)慎重運用。

一期煤矸石地生態(tài)修復是采取覆土和加強水肥管理的技術(shù)。平均覆土30公分，共計10000平方米。根據(jù)后期植物的表現(xiàn)情況可見：煤矸石地雖然條件差，只要運用合理的覆土厚度，為樹木提供必要的生存條件，并加強影響樹木成活的關(guān)鍵因素“水”的管理后，在煤矸石地造林綠化是能夠成功的。

2、 垃圾堆放區(qū)植物表現(xiàn)情況及修復技術(shù)

垃圾堆放區(qū)成活率在85%以上的苗木有：紫穗槐、高桿女貞、法青、海桐球、蚊母、金銀花、錦帶花、木芙蓉、大葉黃楊球、石楠球；成活率在85%-60%的苗木有：酸棗、夾竹桃、楓楊、刺槐；成活率在60%-30%的苗木有：闊葉十大功勞、椿樹；成活率在30%以下的苗木有：廣玉蘭、合歡、欒樹。由此可見，在今后的生態(tài)修復中應(yīng)選擇成活率在85%以上的喬灌木，成活率在30%以下的植物品種應(yīng)慎重選擇。

建筑垃圾和化工廢料堆放區(qū)質(zhì)地普遍比較堅硬，主要為強堿性污染（PH值大都在10.3-10.6之間），并且建筑垃圾區(qū)的Cr超標，無法直接恢復植被，有些較耐瘠薄的植物也因養(yǎng)分缺乏、扎根難而生長緩慢、不良。因此需要對其堿性和Cr污染采取治理措施。

該區(qū)域采用了下鋪生態(tài)墊及土壤酸堿綜合處理相結(jié)合的修復技術(shù)，具體工藝：（1）用推土機進行表面平整；（2）夯實后，鋪設(shè)生態(tài)墊；（3）取2份土與1份煤矸石攪拌均勻，在生態(tài)墊上覆蓋60公分厚。根據(jù)后期植物表現(xiàn)情況可見：此方法基本解決了土壤強堿性現(xiàn)象，較好的保證了植物的成活率。

3、 塌陷區(qū)植物表現(xiàn)情況及修復技術(shù)

生態(tài)區(qū)內(nèi)分部著很多由于長期采煤造成的塌陷地，和燒磚取土形成的取土坑，根據(jù)不同的類地條件，因地制宜，采取不同的修復技術(shù)。

該區(qū)域的修復在保持原生態(tài)的基礎(chǔ)上，主要以恢復為人工湖面，減小坡度角度，增加護坡植物為主，由于東高西低的地勢原因，通過水位控制，利用高水位側(cè)流的方式，使水面水域貫通，形成水系。增加的護坡植被為淮南適生能力較強的樹種，大多表現(xiàn)良好。

三、生態(tài)修復的技術(shù)難點和路徑

修復區(qū)各方面的總體情況都表明，要想對本地區(qū)進行生態(tài)修復，使其成為一個較為理想健康的生態(tài)系統(tǒng)，任務(wù)十分艱巨，首要解決也是必須解決的困難，就是要改變現(xiàn)狀土壤和水體條件，這就要求掐斷所有的污染源和污染途徑，在進行人為治理已被污染的土地和水體，最后進行植被的恢復。

矸石和垃圾堆是修復區(qū)中受污染最為嚴重的區(qū)域，一般位于修復區(qū)的中部和北部，此類型區(qū)域土壤PH值酸堿差異較明顯，土壤的營養(yǎng)成分含量非常低，且由于煤矸石的理化性質(zhì)造成的水分含量低且保水能力很差，此類區(qū)域采用分層剝離覆土、直接覆土和客土回填等工藝，并選取適宜的先鋒植物品種進行土壤肥力和土壤水分墑情的提高，逐步進行生態(tài)修復。

四、 從大通生態(tài)修復栽植案例看推廣應(yīng)用價值

1、針對矸石堆放區(qū)和垃圾堆放區(qū)的生態(tài)修復技術(shù)措施

污染土地生態(tài)修復，主要針對矸石堆放區(qū)和垃圾堆放區(qū)，主要采取下鋪生態(tài)墊和土壤酸堿綜合處理相結(jié)合的修復技術(shù)以及種植島植物栽培方式進行修復，由以上栽植案列可見，植物成活率較高，成效較好。

2、針對塌陷區(qū)的生態(tài)修復技術(shù)措施

現(xiàn)狀的塌陷區(qū)邊坡需進行整形，減緩坡度，可在坡面處塑造多級階地，在其上覆以生態(tài)墊，以扦插為主栽植灌木作為護坡、持水之用。在塌陷區(qū)周圍邊坡栽植的喬木，既增加了景觀效果，又加大了護坡力度。從以上栽植案例可見針對塌陷區(qū)的生態(tài)修復技術(shù)改善了水資源，健全了原水生態(tài)系統(tǒng)。

綜上所述，煤礦廢氣礦的生態(tài)修復技術(shù)應(yīng)綜合分析各種因素，充分考慮地形地貌、污染程度以及規(guī)劃方向，采取在技術(shù)上可行，社會效應(yīng)良好的前提下，不斷推廣應(yīng)用，從而獲得最佳的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

參考文獻：

篇3

1.1政府未將生態(tài)文明建設(shè)列入政績考核依據(jù)2011年出臺實施的《海西州年度目標責任考核獎勵辦法》中7個單項獎里沒有直接涉及生態(tài)文明的獎項。在實際操作中，經(jīng)濟增長因素仍占據(jù)著主導，以增長率論英雄的傳統(tǒng)還在繼續(xù)，對企業(yè)環(huán)保準入?yún)s沒有特別關(guān)注和嚴格把關(guān)，一些污染企業(yè)繼續(xù)在城市“合法”存在。

1.2資源無序開發(fā)，自然環(huán)境破壞嚴重，礦山開采留下嚴重的生態(tài)隱患礦山開采，出現(xiàn)了難以修復的成片裸山、巨坑、渣山、渣灘。近年來，進駐柴達木的礦山企業(yè)為攫取經(jīng)濟利益，在生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象屢見不鮮?！獡?jù)海西州環(huán)保局資料，2014年初，分布在柏樹山脈的15家石灰石開采企業(yè)因其剝離式開采方式，致使柏樹山自然環(huán)境遭受嚴重破壞，累計破壞山體面積達4．44hm2，隨意堆放的廢渣量約為1181．7萬m3，治理難度較大。雖然大部分企業(yè)已轉(zhuǎn)移旺尕秀礦帶，但其開采方式依舊，破壞依舊?！?014年7、8月間，多家媒體披露了青海木里煤田個別企業(yè)擅自變更開采方式并越界開采的問題，慶華集團破壞高原濕地等行為。政府要求的礦區(qū)采坑回填、渣山治理、植被恢復等工作難以落實，據(jù)報載，木里煤礦最大的“巨坑”面積達40多hm2。

1.3生態(tài)惡化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大

1.3.1柴達木盆地荒漠化程度加劇據(jù)海西州林業(yè)局最新資料，全州已建立各類自然保護區(qū)6處，有9個保護區(qū)尚處于待批階段，現(xiàn)有保護總面積63．5萬hm2，占全州面積的1.1％。遠遠低于全省平均水平。近年，全州局部小災(zāi)年年發(fā)生，極端天氣逐年增多。生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢從根本上未得到改觀。

1.3.2高原草甸鼠蟲草害、荒漠化、水土流失依然嚴重以天峻縣為例，因草場嚴重過牧等因素，全縣以黑土灘為主的退化草場面積達33．3萬hm2，超過全縣草地總面積的20％；全縣土地沙化面積達3．4萬hm2，潛在沙化面積有近4．7萬hm2；嚴酷的自然環(huán)境，使干旱、風災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對于靠天養(yǎng)畜的草地畜牧業(yè)構(gòu)成嚴重威脅。

1.4草原盲目滅鼠、農(nóng)業(yè)過度依賴化肥、農(nóng)藥，為生態(tài)持續(xù)改善埋下隱患

1.4.1草原盲目滅鼠導致后患無窮2014年6月，《南方周末》報載《歐美前車之鑒，中國仍在重蹈覆轍，三江源滅鼠，半世紀的錯誤？》報道中寫道：“這場由地方政府發(fā)動的‘趕盡殺絕’的人鼠大戰(zhàn)已持續(xù)約半個世紀，耗資巨大，但鼠患卻難絕。而在不少科學家看來，這種被視為‘草原害獸’的高原鼠兔，其實是高寒生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵種群，不應(yīng)人為地滅殺?！睂W術(shù)界一致認為：鼠兔只是草場退化的結(jié)果而非原因。它對于維系高原生態(tài)系統(tǒng)的完整性有著極其重要的作用。然而，在海西州毒餌滅鼠仍然是“保護”草原的重要手段之一，幾十年來鼠患不絕，甚至有局部反彈跡象。

1.4.2水土“過肥”，農(nóng)作物過度依賴農(nóng)藥，環(huán)境與食品安全存在嚴重風險后果有資料顯示，“我國在世界7％的耕地上養(yǎng)活了全世界22％的人口。卻施用了占世界30％的化肥?！睋?jù)研究，大量使用化肥會引起土壤氮磷的大量積累，從而會引起土壤化學性質(zhì)惡化、環(huán)境功能退化，引發(fā)作物養(yǎng)分吸收利用障礙等一系列不良后果。據(jù)了解，全州2萬hm2枸杞地里有近千名專門從事施化肥、打農(nóng)藥的務(wù)工人員，平均每公頃地的化肥和農(nóng)藥成本高達6000多元。這是全州各地水土“過肥”的一個縮影。長此以往，直接后果將是作物免疫力快速下降，發(fā)病率大幅提高，為暴發(fā)毀滅性、大面積的作物病蟲害埋下隱患。進而釀成環(huán)境與食品安全無可挽回的高危風險。

1.5城鄉(xiāng)環(huán)保與生態(tài)基礎(chǔ)公共設(shè)施規(guī)劃滯后的矛盾仍然十分突出如：排污管網(wǎng)、污水處理廠、休閑公園、河濱綠廊、標準化道路、公廁、垃圾房建設(shè)等等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，生態(tài)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)水平低，發(fā)展滯后，亟待完善配套，生態(tài)和環(huán)?；A(chǔ)公共設(shè)施規(guī)劃滯后的矛盾仍然十分突出。

1.6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)比重居高不下，減排壓力大據(jù)海西州政府門戶網(wǎng)站資料，“十二五”期間，由于我州結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)污染源治理距全面達標還有差距，全州能源資源消耗強度將進一步加大。循環(huán)鏈接、綜合利用的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段。一批基礎(chǔ)性工業(yè)項目將相繼開工建設(shè)和陸續(xù)建成投產(chǎn)，高耗能工業(yè)企業(yè)所占比重勢必不斷增加。能源消耗、“三廢”排放必將明顯上升，而節(jié)能降耗空間十分狹窄，能源消耗總量和單位工業(yè)增加值能耗將進一步增長；工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫排放量增長迅速，對全州生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成潛在的威脅。

1.7政府部門和公眾生態(tài)意識滯后根據(jù)調(diào)查問卷，絕大多數(shù)公眾簡單地將生態(tài)文明與綠色發(fā)展的水平、氣候環(huán)境畫等號。殊不知生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的程度，包含人本身對生態(tài)文明重要性的認識水平、生態(tài)保護法律體系的完善程度等等內(nèi)容。但是，有相當一部分干部群眾沒有從思想上對生態(tài)建設(shè)工作引起足夠的重視。

2對海西州創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)的幾點建議

2.1制定科學的獎懲考核機制，政府正確引導經(jīng)濟發(fā)展方式工作考核內(nèi)容直接影響著各級干部對于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。因此，將生態(tài)文明建設(shè)水平作為領(lǐng)導干部考核的重要依據(jù)，勢在必行。此外，政府要通過統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、政策建設(shè)、健全法律制度、提高生態(tài)保障和發(fā)展生態(tài)科學等職能行為，強化對企業(yè)和公眾行為的約束和引導。

2.2提高全民生態(tài)意識，提高公眾參與度生態(tài)文明建設(shè)，不是某一個部門的任務(wù)，而是全社會的共同參與。每個人都應(yīng)當有保護生態(tài)的態(tài)度，并自覺身體力行。要加強生態(tài)立州重要意義的宣傳。確立高度的全民生態(tài)憂患意識，堅持將公眾參與視作生態(tài)文明建設(shè)最可依靠的力量。

2.3加強制度建設(shè)生態(tài)文明制度主要包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制、覆蓋全境的生態(tài)保護紅線體系、覆蓋所有官員的生態(tài)責任追究、生態(tài)績效考核制度體系、覆蓋全空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系等等。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此，要盡快在制度建設(shè)方推出有利于環(huán)境的一系列政策；以法律形式確保可持續(xù)的經(jīng)濟生產(chǎn)模式。

2.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.4.1提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新一輪的發(fā)展中，必須堅定不移地加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在油氣勘探開發(fā)和加工，鹽湖化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域注入新的發(fā)展模式，做大高原特色生物產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動太陽能產(chǎn)業(yè)、設(shè)施—流的煤基多聯(lián)產(chǎn)項目、世界先進的鹽湖提鋰生產(chǎn)工藝以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

2.4.2著力構(gòu)建循環(huán)性產(chǎn)業(yè)以柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)為契機，著力構(gòu)建高原特色生物、有色金屬（鎳）等六大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，并輻射帶動循環(huán)性農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

2.5礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、依法治理

2.5.1立即叫停違規(guī)企業(yè)不顧犧牲自然環(huán)境的無序開發(fā)加快劃定祁連山區(qū)域生態(tài)紅線。木里煤礦、慶華集團在青海湖水源地進行違規(guī)開采活動，是進駐柴達木盆地礦山企業(yè)無視生態(tài)后果無節(jié)制開發(fā)的一個典型案例。對此，要采取零容忍態(tài)度，堅決制止。樹立起保護好生態(tài)就是對國家的最大貢獻的思想意識。按照新環(huán)保法的要求，對祁連山區(qū)域加快劃定生態(tài)紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

2.5.2加大開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治力度，在生態(tài)修復上做到還清舊賬，不欠新賬引導開發(fā)企業(yè)樹立高度的生態(tài)良知與生態(tài)正義感，并以負責的態(tài)度處理好礦床的生態(tài)修復，煤炭企業(yè)要最大限度地實行井工開采，杜絕出現(xiàn)新的裸山、渣山和巨坑。對于個別違規(guī)企業(yè)，按照青海省政府《木里煤田綜合整治工作實施方案》，責令其如期完成整改，并加大環(huán)保設(shè)施投資建設(shè)力度，做到開發(fā)和保護并重。

2.6強化措施，緩解生態(tài)系統(tǒng)超負荷壓力要結(jié)合地方實際，通過全面推進環(huán)境綜合治理，推進循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進資源節(jié)約和綜合利用；實施重大生態(tài)修復工程；通過生物凈化、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污染源治理等方式和手段綜合施治，逐步緩解生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負荷壓力。

2.7糾正農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的錯誤做法

2.7.1按照“綠色環(huán)?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新思路，大力推進農(nóng)業(yè)有機化種植大力提倡柴達木綠色無公害農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，堅決糾正以犧牲生態(tài)為代價，片面追求產(chǎn)量的錯誤做法?；?、農(nóng)藥的過量施用的教訓有史可鑒。枸杞、肉蓯蓉等產(chǎn)業(yè)在為地方經(jīng)濟注入強大活力的同時，還帶動了區(qū)域氣候的改善，凸顯了耕地的生態(tài)價值。為此，各級黨政部門要盡早確立“綠色環(huán)?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新思路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色有機種植，引導農(nóng)民普及化肥和農(nóng)藥的相關(guān)知識，使他們能夠合理、適量使用化肥、農(nóng)藥。創(chuàng)立柴達木有機農(nóng)作物品牌。

篇4

關(guān)鍵詞：天津、工業(yè)廢棄地、景觀更新、生態(tài)

1 工業(yè)廢棄地的定義

工業(yè)廢棄地，指曾為工業(yè)生產(chǎn)用地和與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的交通、運輸、倉儲用地，后來廢置不用的地段，如廢棄的礦山、采石場、工廠、鐵路站場、碼頭、工業(yè)廢料傾倒場等等。在城市的發(fā)展史中，這些工業(yè)設(shè)施具有功不可沒的歷史地位，它們往往見證了一個城市和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和歷史進程[1]。

2 天津城市工業(yè)廢棄地產(chǎn)生的原因

2.1 天津市城市發(fā)展概況

天津在環(huán)渤海城市圈的形成與發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位，在城市建設(shè)方面起著引導與推進作用。濱海新區(qū)在區(qū)域政策上被賦予如同80年代的深圳、90年代的上海浦東同樣的地位，在政策上加快了天津乃至周邊區(qū)域的城市化腳步。

2.2天津城市工業(yè)廢棄地產(chǎn)生的原因

伴隨著后工業(yè)時代的到來，天津的城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，主導型第二產(chǎn)業(yè)逐步被第三產(chǎn)業(yè)所代替，導致了很多傳統(tǒng)工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)性衰退。同時，第三產(chǎn)業(yè)吸引了外來人口，人口流動性加大，進一步加速了城市化進程。在此過程中，工業(yè)用地逐步由城區(qū)向轉(zhuǎn)移。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，天津市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步向近郊區(qū)和濱海新區(qū)遷移，近郊、遠郊工業(yè)區(qū)逐步成型[2]。另一方面，全球經(jīng)濟一體化，新的生產(chǎn)、通訊、運輸技術(shù)和方式的出現(xiàn)，使原有工業(yè)、交通、倉儲用地的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足新的要求，導致功能性衰退[3]，以致形成城市工業(yè)廢棄地。

3 城市工業(yè)廢棄地景觀更新的再認識

3.1 城市工業(yè)廢棄地景觀更新的定義

城市工業(yè)廢棄地的景觀更新是針對位于城市城區(qū)的廢棄工業(yè)場地，通過景觀途徑對場地自然要素和場地構(gòu)筑物、建筑物、機器等設(shè)施進行改造與再利用，在尊重場地歷史的前提條件下，通過科學和藝術(shù)方法，結(jié)合新技術(shù)手段來改善場地生態(tài)環(huán)境，恢復其生態(tài)環(huán)境，結(jié)合工業(yè)遺存創(chuàng)造新景觀，營造一種為人們提供活動、戶外休閑、娛樂等多重體驗的具有鮮明場地特征的公共空間[4]。

3.2 國外城市工業(yè)廢棄地景觀更新的發(fā)展與實踐

城市工業(yè)廢棄地景觀更新在歐美經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展到趨于成熟的過程?，F(xiàn)代城市公園的象征，設(shè)計于1857年的美國中央公園，就是將城市中環(huán)境惡劣的廢棄地營造成城市綠色開放空間，開創(chuàng)了利用城市廢棄地建造城市公園的先河。20世紀60-70年代開始出現(xiàn)城市工業(yè)廢棄地景觀更新設(shè)計，如西雅圖煤氣廠公園，保留了工廠內(nèi)的高爐和車間，并利用生物技術(shù)清理土壤中的石油污染物，成為保留工業(yè)景觀和運用生態(tài)技術(shù)的設(shè)計典范。隨后80-90年代歐洲城市復興運動與內(nèi)城更新，出現(xiàn)了在城市工業(yè)類地塊上的城市公園，如巴黎雪鐵龍公園、拉維萊特公園這樣的現(xiàn)代城市公園。隨著90年代德國魯爾區(qū)的更新改造，將城市工業(yè)廢棄地景觀更新時間推向了一個新的高度。進入新世紀后悉尼奧運會的千年公園和韓國漢江仙游公園都代表了這個領(lǐng)域的新設(shè)計趨勢，即強調(diào)場所精神內(nèi)涵，尊重地區(qū)歷史文脈。

4 成功案例

目前，天津城市工業(yè)廢棄地的景觀改造已有成功的實踐案例，本文選取了天津主城區(qū)的南翠屏公園、濱海新區(qū)的紫云公園作為實踐項目案例，從不同的角度和特點進行分析，來說明城市工業(yè)廢棄地的景觀更新在天津取得的成功經(jīng)驗。

4.1 紫云公園―營建堿渣上的綠色空間

4.1.1區(qū)位背景

紫云公園位于天津市塘沽區(qū)中心城區(qū)東部。在改造之前這里曾經(jīng)是天津堿廠用來堆放廢渣的三號路堿渣山，也是三座堿渣山中堆積量最大的一座，高度6-12米，占地1.5平方公里。經(jīng)過認真的論證，從規(guī)劃設(shè)計到具體實施幾年的艱苦努力，治理完成該區(qū)域中體積最大的三號路堿渣山，治理堿渣1060萬立方米，整理出151萬平方米的土地，更重要的是，利用這些堿渣400萬立方米建設(shè)了一座占地33萬平方米，山體表面積為36萬平方米的山體公園―紫云公園。

4.1.2改造前現(xiàn)狀

改造前堿渣中氯化物含量嚴重超標，產(chǎn)生的廢渣、廢液不僅對周邊居民區(qū)和城市環(huán)境造成嚴重危害，而且污染海河下游水體和入?？诮Ｓ蛩|(zhì)。另外，堿渣山位于濱海新區(qū)了非常優(yōu)越的地理位置，不僅浪費了有限的土地資源，更阻礙了城市交通，制約了城市發(fā)展。

4.1.3 生態(tài)修復過程

（1）生態(tài)修復手法

利用堿渣配比制成工程土。通過向堿渣中混入一定比例的粉煤灰，經(jīng)攪拌、晾曬、碾軋等處理后，制成可用于基礎(chǔ)設(shè)施工程的填墊土。利用這些工程土，形成七座連綿起伏的山峰，構(gòu)成公園的主景。

堆山改造。在保留和強化現(xiàn)狀已有的部分堿渣谷地貌的基礎(chǔ)上進行堆山改造，采用空間綠地圍合的形式，使游人站在高地形上觀看堿渣的原始風貌和原始地形。

強調(diào)生態(tài)景觀與自然題材景觀的融合。充分利用堿渣山的特殊景觀效果，在廢棄的堿渣堆場上營建城市山景公園，一方面增加了城市綠地的新題材，另一方面在被破壞的城市環(huán)境中營造生態(tài)的綠色天地，成為濱海新區(qū)新的城市景觀。

（2）修復區(qū)域的景觀構(gòu)成

在景觀分區(qū)上形成自然之舞景區(qū)、藍色天際景區(qū)、綠語林溪景區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、原生景觀保護地五個景觀區(qū)。每個景觀區(qū)各具特色，注重人與自然的交流，把構(gòu)成景觀的各個要素，以景觀語言向游人展示恢復后的內(nèi)容。

4.1.4 評價

紫云公園是在城市工業(yè)廢棄地上利用工業(yè)廢料來營建的城市公園，這樣的實踐在國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)都是為數(shù)不多的。它不但成為以環(huán)保為主題的城市公園，更體現(xiàn)出對城市工業(yè)廢棄地生態(tài)恢復過程中的新生態(tài)技術(shù)和設(shè)計手法。

4.2 南翠屏公園―建筑垃圾上的山水園林

4.2.1 項目背景

南翠屏公園位于天津市區(qū)西南部，規(guī)劃總面積35.6公頃，被城市交通干道和大型居住區(qū)所環(huán)繞。在歷經(jīng)20余年的建設(shè)過程中，消化了約500萬方建筑渣土，在這些城市廢棄建筑垃圾的基礎(chǔ)上矗立起了一座大型城市山水園林。

4.2.2

公園的設(shè)計結(jié)合了中國傳統(tǒng)山水園林造園手法與現(xiàn)代設(shè)計理論。整體空間布局突出中國式山水園的景觀特點，以山為筋骨，以水為血脈。湖區(qū)景觀強調(diào)開合收放的多變?yōu)I水空間，山地景區(qū)強調(diào)植物多樣性以及山體與水系的空間聯(lián)系。

生態(tài)設(shè)計手法主要體現(xiàn)在對堆積的建筑垃圾的生態(tài)修復，通過植物自身對土壤土質(zhì)的長期修復作用，逐步降低土層中的污染程度，從而利于植物多樣性。節(jié)水方面，利用中水技術(shù)和雨水收集系統(tǒng)減少自來水使用。此外屋頂綠化也大規(guī)模運用于服務(wù)建筑。

多樣性的植物景觀是自然山水園林的特色，也是南翠屏公園設(shè)計的重點。按照生境的不同劃分為濕生植物、疏林草地、緩坡混交林、陡坡林地四類植物景觀群落綠。公園山上共種植喬、灌木12萬余株，山下種植樹木21萬株。大面積水域和大量樹木綠地將起到減少風沙、減弱風力、吸滯塵埃、凈化空氣的作用。

4.2.3評價

南翠屏公園是在城市廢棄荒地上用廢棄建筑垃圾堆山而建的城市山水園林，公園設(shè)計充分考慮本市氣候因素和園內(nèi)地形、土壤等條件,合理分區(qū),科學地應(yīng)用抗旱、抗堿等植物，利于形成遠期動態(tài)的生物平衡,達到最好的生態(tài)效益。

5 小結(jié)

天津城市工業(yè)廢棄地的景觀更新設(shè)計受到了國內(nèi)外相關(guān)理論的影響和啟發(fā)，使工業(yè)廢棄地的生態(tài)價值得到了關(guān)注和提升，將生態(tài)、美學與藝術(shù)的思想融入到設(shè)計中，為天津市以后的此類景觀設(shè)計乃至整體的城市建設(shè)尋找到了最佳的發(fā)展途徑。

參考文獻

[1] 王向榮,任京燕.從工業(yè)廢棄地到綠色公園―景觀設(shè)計與工業(yè)廢棄地的更新[J].中國園林，2003，（3）25-28

[2] 郭少鋒.城市工業(yè)廢棄地生態(tài)修復與更新思路初探. [碩士學位論文]，天津大學，2007

篇5

企業(yè)環(huán)境負債與其它負債，特別是與正常交易中的負債有很多不同點，這也決定了企業(yè)環(huán)境負債的會計確認、計量和報告應(yīng)該比其它負債會計要素具有特殊性。

一、環(huán)境負債的特點

企業(yè)環(huán)境負債是指由于過去或現(xiàn)在的經(jīng)營活動對環(huán)境造成的不良影響而承擔的需要在未來以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的義務(wù)。它是企業(yè)承擔的各種負債之一，具有企業(yè)一般負債的基本特征，如現(xiàn)實性、主體性、強制性、可計量性和時限性，同時也有自己的特殊表現(xiàn)。

（一）環(huán)境負債不同于企業(yè)一般債務(wù)的表現(xiàn)是非直接交易性。企業(yè)的一般負債大多是由于現(xiàn)實交易和法律規(guī)范的要求形成的，如購買行為形成的應(yīng)付款項、使用人力資源形成的應(yīng)付薪酬、由于交易形成的流轉(zhuǎn)稅、交易成果引發(fā)的所得稅和其他稅費等。企業(yè)的環(huán)境負債也有類似成因?qū)е碌?，如購買排污權(quán)形成的負債；更主要的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和結(jié)果引發(fā)非直接交易性責任的承擔。如生產(chǎn)過程的廢棄物排放的環(huán)境損害罰款和環(huán)境賠償?shù)?，這不是確切的交易行為直接形成企業(yè)的現(xiàn)實義務(wù)，而是生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和結(jié)果的后續(xù)確認和計量。

（二）環(huán)境負債具有明顯的外部性。企業(yè)到底承擔多大的環(huán)境責任，具體表現(xiàn)為多大數(shù)額的環(huán)境負債，不是企業(yè)自身能夠決定的，它取決于自然界的承載能力和凈化能力的強弱、社會環(huán)境意識水平、所在區(qū)域的環(huán)境要求和環(huán)境法律的完備程度、社會環(huán)境管理機構(gòu)的監(jiān)督與制約能力、企業(yè)的影響力等眾多非交易因素的影響。長期以來，企業(yè)和個人均把廢棄物的排放看成是順理成章的事情，人類的生活、企業(yè)的生產(chǎn)必然產(chǎn)生廢棄物，就必然要排放，也就不可避免地產(chǎn)生環(huán)境污染；當人們意識到環(huán)境污染的危害時，又有很多人認為，整治環(huán)境污染是社會管理機構(gòu)的責任，企業(yè)不應(yīng)承擔治理和預防污染的責任；現(xiàn)階段，無論是個人還是企業(yè)，均對環(huán)境問題給予關(guān)注，也承認企業(yè)和個人行為對環(huán)境的影響，并開始注意開展環(huán)境保護，接受了對環(huán)境影響后果責任的承擔。但是，即使企業(yè)可以計量自身廢棄物的排放量和排放濃度，仍然不能夠明確可能承擔的環(huán)境負債的準確數(shù)額，因為前述的諸多非交易因素影響也非常重要。如果區(qū)域環(huán)境承載能力比較強，法律和社會規(guī)范要求的環(huán)境控制水平低，企業(yè)所承擔的環(huán)境負債就可能相對較小；反之，承擔的環(huán)境負債就會相對較大。同樣，企業(yè)在當?shù)氐纳鐣绊懥υ綇?、其影響?zhí)法者的能力也就越強、也就越有可能得到社會管理機構(gòu)的庇護，其直接承擔的環(huán)境負債就會相對較??；反之，就會承受法律和社會規(guī)范規(guī)定的環(huán)境責任，環(huán)境負債就會多一些。

（三）環(huán)境負債具有相對滯后性。企業(yè)一般性負債，在相關(guān)交易或事項發(fā)生時就已明確需償付的金額、還款期限、還款方式等內(nèi)容。相對于此，環(huán)境負債的確定一般不是發(fā)生在廢棄物排放或污染發(fā)生的那一時間，而往往會在排放或污染行為發(fā)生之后的某一時間被確認或提出。特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動形成的環(huán)境污染和產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量問題導致的賠償責任，一般會與污染或產(chǎn)品交易的發(fā)生時間相差很遠。

（四）環(huán)境負債具有追溯性和連帶性。主要體現(xiàn)在環(huán)境污染造成的危害本身的廣泛性、影響的嚴重性和長遠性。如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事件造成的環(huán)境污染，其影響面積之大、損害之嚴重、時間之久遠都是非常明顯的。針對這種狀況，各國的環(huán)境立法大多對環(huán)境污染的責任采用了追溯原則。美國1980年頒布的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責任法案》就凸顯了追溯原則：造成危害物質(zhì)泄漏的肇事者要承擔全部的清理和恢復原狀的責任。其中對責任人的界定如下：

1.已經(jīng)產(chǎn)生廢棄物的現(xiàn)有擁有者和經(jīng)營者；

2.在處理廢棄物時產(chǎn)生泄漏的擁有者和經(jīng)營者；

3.處置有害物質(zhì)的安排人；

4.選擇處置有害物質(zhì)的運輸人。在日本，負有環(huán)境監(jiān)控職責的政府也會成為現(xiàn)實的環(huán)境責任承擔者，并因此承擔環(huán)境賠償責任。幾年前，日本東京法庭針對引起大眾注目的汽車污染影響健康的控訴官司做出裁決，判定受到柴油廢氣污染而引起相關(guān)健康問題的居民勝訴，日本中央及東京市政府必須支付賠償金給這些居民，總共要向99位原告中的7人支付總額為7900萬日元的賠償。這個案例也具有追溯賠償?shù)男再|(zhì)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)過程中會形成多種形式的債務(wù)，有經(jīng)營性質(zhì)的，也有非經(jīng)營性質(zhì)的。但環(huán)境負債歸根結(jié)底還是生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的負債，沒有相應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，就不會產(chǎn)生相應(yīng)的廢棄物，也就不會發(fā)生企業(yè)的廢棄物排放。因此，從這個角度來說，環(huán)境保護本身就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一部分，環(huán)境責任形成的負債，也是企業(yè)經(jīng)營性負債的一部分。會計核算之所以把環(huán)境負債與其他負債適當?shù)丶右詤^(qū)分，一是要使企業(yè)內(nèi)部的管理者、生產(chǎn)者明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響；二是要合理、準確地確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境損害給企業(yè)財務(wù)上帶來的損失；三是為了客觀評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和環(huán)境業(yè)績。

二、環(huán)境負債的確認、計量與核算

由于環(huán)境負債既有企業(yè)一般負債的特點，又有自身的特殊性，使得環(huán)境負債的確認、計量也比較復雜和具有不確定的特征。按照對環(huán)境負債的把握程度，可以把環(huán)境負債分為確定性環(huán)境負債和不確定性環(huán)境負債。

（一）確定性環(huán)境負債的確認

確定性環(huán)境負債是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境影響（廢棄物排放、有毒物泄漏、環(huán)境違法違規(guī)）引發(fā)的、經(jīng)有關(guān)機構(gòu)（法院、仲裁、環(huán)保執(zhí)法）做出裁決而應(yīng)由企業(yè)承擔的環(huán)境負債。主要包括：排污費、環(huán)境罰款、環(huán)境賠償和環(huán)境修復責任引發(fā)的環(huán)境負債。

1．環(huán)境違法違規(guī)責任的認定。環(huán)境違法違規(guī)責任是指企業(yè)違反環(huán)境保護方面的法規(guī)，由環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)對排污者征收的排污費、做出的污染罰款決定而承擔的環(huán)境債務(wù)。根據(jù)《環(huán)境保護法》及其有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護部門有權(quán)對預防環(huán)境污染設(shè)施沒有建成或沒有達標而建設(shè)項目投入使用、未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施、限期治理逾期未完成而造成環(huán)境污染以及其他法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)予罰款的行為進行罰款處罰。

2．環(huán)境賠款責任的認定。環(huán)境賠款是由于企業(yè)排污對他人造成了生產(chǎn)、生活損害，通過協(xié)商、裁決或判決，企業(yè)應(yīng)當向受害人支付賠償金的事項。環(huán)境賠償?shù)恼J定主要取決于企業(yè)是否排污和是否給其他人造成損失兩個方面事實的認定。我國《環(huán)境保護法》和《民法通則》都有明確規(guī)定：企業(yè)已污染和破壞環(huán)境，侵害他人的環(huán)境民事權(quán)益的，應(yīng)當承當民事法律責任，主要就是經(jīng)濟賠償責任。賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費、誤工費、生活賠償、財產(chǎn)損失賠償?shù)龋瑢嶋H上還包括后續(xù)影響性賠償（對他人生產(chǎn)、生活的后續(xù)活動的持續(xù)影響）。有人認為，環(huán)境賠款還適用“無過錯責任”原則（李連華，2001），即企業(yè)只要在客觀上對他人造成了人身、財產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益的損失，即使沒有主觀的故意，也應(yīng)承擔賠償損失的責任。對于企業(yè)環(huán)境負面影響來說，筆者認為不存在所謂的“無過錯責任”，而是明顯的“有過錯責任”。這種“過錯”就是企業(yè)排污行為的客觀存在。如果企業(yè)沒有排放廢棄物、沒有造成相應(yīng)的環(huán)境污染或環(huán)境損害，企業(yè)還會承擔由此造成的環(huán)境賠款責任嗎？記得有過這樣的一件訴訟：一居民在另一居民的房前建起了足以影響原居住者采光的高層住宅，原居住者要求后來居住者拆除其建筑，或者支付對其采光權(quán)的賠償。后來者雖然沒有主觀故意的損害,但他侵害他人的權(quán)益已經(jīng)變成事實，而這種居民享受自然的權(quán)利是不容侵犯的。因此，后來者的行為是有過錯的，是過錯責任。交通事故中無過錯責任最具說服力，相對于此，在廢棄物、污染物排放方面，企業(yè)對環(huán)境的污染本身就是事實、就是過錯，應(yīng)當承擔相應(yīng)的過錯責任。

3．環(huán)境修復責任的認定。環(huán)境修復責任是指對自然生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用或污染的行為人在開發(fā)、利用或污染之后，清除污染、恢復環(huán)境原貌的責任。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、環(huán)境保護局決定，在江河源頭保護區(qū)內(nèi)、青藏鐵路周邊、風景名勝區(qū)、旅游線路旁和主要草場、濕地進行沙金礦開采的29家礦山予以關(guān)閉，注銷其開采黃金礦產(chǎn)批準書、采礦許可證手續(xù)；還對19家礦山進行限期開采，1－2年進行回填復墾；同時對另外11家礦山企業(yè)做出了繼續(xù)進行整頓的決定。有關(guān)部門還向其他礦山提出了加大對保護環(huán)境和恢復生態(tài)投入力度的明確要求，如不符合采礦條件，同樣將被關(guān)閉取締。應(yīng)當說明：這種責任既有法律強制性質(zhì)，也有道德義務(wù)性質(zhì)。

（二）確定性環(huán)境責任的計量

環(huán)境責任導致環(huán)境負債的確認和計量是很簡單的，如排污費、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，通常是由環(huán)境執(zhí)法部門或司法程序確定。這些環(huán)境負債的計量也很簡單，可直接根據(jù)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的罰款金額或法院裁定的金額進行計量即可；相反，有些責任的認定和負債的計量是復雜的和不確定的，如環(huán)境修復責任的認定及其導致的環(huán)境負債的計量。對于法律、法規(guī)強制要求性的環(huán)境修復責任，企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定的提取比例和提取標準進行計量。對于企業(yè)自律性環(huán)境修復責任，可以根據(jù)企業(yè)決策機構(gòu)或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)的測定，考慮企業(yè)自身的承受能力，均衡企業(yè)社會責任、社會環(huán)保形象、環(huán)保目標等諸多因素綜合確定提取的標準和提取比例。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營過程中，提取的比率和金額也可能是不斷變化的。引發(fā)這種變化可能是多種原因，如：企業(yè)承受能力的增強和企業(yè)形象的更慎重考慮，企業(yè)可能提高提取比例；還有對環(huán)境修復費用的重新測定或評估，導致對環(huán)境修復責任的判斷發(fā)生變化；企業(yè)環(huán)保目標的修正等。

（三）確定性環(huán)境負債的核算

對于環(huán)境罰款和環(huán)境賠款，在傳統(tǒng)會計核算和我國現(xiàn)行會計核算體系當中，均視為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無直接關(guān)系的財務(wù)事項。因此，一般記入“營業(yè)外支出”項目之中，在環(huán)境罰款和賠償確定時：

借：營業(yè)外支出――罰沒或賠償

貸：其他應(yīng)付款或銀行存款

現(xiàn)行會計制度下，對處于訴訟或糾紛的環(huán)境事項，要根據(jù)可確定程度的具體情況做出會計處理。對于可以評估預期的責任承擔結(jié)果的環(huán)境糾紛事項，在最終裁決出現(xiàn)以前，應(yīng)當合理計提損失準備：

借：營業(yè)外支出

貸：預提費用――預提環(huán)境費用

對于不能合理評估預期結(jié)果的未決環(huán)境糾紛事項，應(yīng)當在財務(wù)會計報告的補充資料中予以披露。

由于處理結(jié)果完全記入營業(yè)外支出，因此可以說，上述會計處理是基于把生產(chǎn)經(jīng)營活動所引發(fā)的環(huán)境負面影響問題看成是與企業(yè)的正常生產(chǎn)活動無直接關(guān)系的事情。筆者認為這種觀點及其會計處理方式有很大的不足之處。前文已經(jīng)說過，企業(yè)的環(huán)境影響恰恰是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動引起的，若沒有這些生產(chǎn)經(jīng)營活動，就不會產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境影響。因此，上述會計處理方式的選擇與企業(yè)環(huán)境問題的實際狀態(tài)和環(huán)境問題的因果關(guān)系不相符合，應(yīng)當予以修正。筆者建議：應(yīng)當將環(huán)境責任的承擔視為企業(yè)環(huán)境管理責任的一部分，作為企業(yè)管理業(yè)績評價的重要事項和指標予以考慮，所發(fā)生的排污費、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，應(yīng)視為必要的管理支出。至于是否要在交納所得稅時給予扣除，可以另行研究。建議上述會計事項應(yīng)按照如下方式處理：

環(huán)境罰款或環(huán)境賠償裁定時：

借：管理費用――環(huán)境管理費用

貸：其他應(yīng)付款或銀行存款

計提可能的環(huán)境責任準備時：

借：管理費用――環(huán)境管理費用

貸：預計負債――預提環(huán)境費用

也有部分人士認為，應(yīng)當進一步把環(huán)境罰款、賠償和修復責任看成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營成本。因為它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程造成的環(huán)境損害必須付出的代價，盡管這種支出具有相對滯后的特點，但畢竟是同產(chǎn)品生產(chǎn)、勞務(wù)提供、產(chǎn)品銷售直接相關(guān)的支出，應(yīng)當計入生產(chǎn)經(jīng)營成本。就事實而言，這種觀點應(yīng)當是合理的、正確的，但會計處理會比較困難；況且企業(yè)目前的成本核算主要是制造成本核算，并非完全成本核算，所以，作為管理費用處理環(huán)境責任費用應(yīng)該是比較適當?shù)摹?/p>

（四）非確定性環(huán)境負債的確認、計量與核算

非確定性環(huán)境負債，也稱為或有環(huán)境負債，是指由于企業(yè)過去生產(chǎn)經(jīng)營行為引起的具有不確定性的環(huán)境責任。在過去的企業(yè)會計業(yè)務(wù)中，人們很少關(guān)心企業(yè)環(huán)境責任引發(fā)的潛在環(huán)境責任承擔問題，只有在切實遭受環(huán)境處罰和賠償時，再作為一項營業(yè)外支出項目處理，這種處理方式缺乏穩(wěn)健性，所提供的信息也是不完善的。企業(yè)環(huán)境會計應(yīng)當借鑒或有負債的理論與實踐來處理環(huán)境影響責任問題。如果環(huán)境責任發(fā)生，且其導致的損失金額可以合理地予以估計，就采用基礎(chǔ)，計提或有損失：

借：管理費用――環(huán)境管理費用

貸：預計負債――預計環(huán)境負債

如果對企業(yè)的環(huán)境影響責任的發(fā)生屬于“有可能”狀態(tài)，則可以不計提或有環(huán)境負債，但要在會計報告的補充資料中予以披露；如果企業(yè)環(huán)境影響責任發(fā)生的概率很小，則可以不預提也不披露。

篇6

土地復墾學雙語教學實踐教學

一、“土地復墾學”課程的開設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點

人類對土地及礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，帶來了一系列的負面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來的生產(chǎn)力提升，由此帶來的土地與環(huán)境問題形勢也愈加嚴峻，土地復墾正是在這種條件下孕育而生。我國自上世紀五六十年代開始自發(fā)的復墾工作，隨著1988年《土地復墾規(guī)定》的頒布，我國土地復墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復墾方案編制規(guī)程》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復墾工作開始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復墾迎來了新的階段，土地復墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復墾學由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點：

（1）多學科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學科相互滲透而形成的一門新興科學，課程涉及的知識面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實踐性強。該課程要求學生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強的動手實踐能力，通過課堂教學使學生掌握土地復墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復墾學在我國開展教學的時間較晚，隨著科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語要求高。我國自1988年《土地復墾規(guī)定》的頒布，才開始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國外相對而言復墾工作的重視較早，無論是從法律法規(guī)頒布還是復墾技術(shù)、復墾方法、復墾理念，都值得學習和借鑒。因此，閱讀國外資料，學習國外先進的復墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開設(shè)現(xiàn)狀

土地復墾學作為一門新興的交叉性應(yīng)用學科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學、中國農(nóng)業(yè)大學、安徽理工大學等，成為面向土地資源管理、測繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學生就業(yè)開辟途徑。土地復墾學自1994年首次在中國礦業(yè)大學開課，已有16年的歷史。

二、教學內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復墾學的任務(wù)是使學生通過課程的學習，了解土地復墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復墾學的概念、土地復墾的政策與各種實用技術(shù)如土地復墾的管理技術(shù)、土地復墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤沉陷地的土地復墾技術(shù)、露天礦復墾技術(shù)、煤矸石山復墾技術(shù)，目的是使學生能勝任土地復墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復墾學開課之初沒有教材，沒有平臺，教學內(nèi)容以國外和教師實踐經(jīng)驗介紹為主，輔以現(xiàn)場需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復墾》（ISBN：9787810405867，中國礦業(yè)大學出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學、遼寧工程技術(shù)大學、中國地質(zhì)大學等多個高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復墾與生態(tài)重建》，由中國礦業(yè)大學出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計，該書已售出4200冊，反映效果良好。該書介紹了土地復墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識，詳細討論了土地復墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)、土地復墾管理技術(shù)、土地復墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤塌陷地復墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復技術(shù)、土地復墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復墾與生態(tài)重建的評價與驗收技術(shù)和微生物復墾技術(shù)。最后，對礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建中的測量工作也給予了介紹。

2.教學內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學時限制，目前土地復墾學的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復墾的產(chǎn)生、土地復墾的定義與內(nèi)涵、土地復墾的作用與意義、土地復墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開采對土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復墾學的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學科體系和主要專業(yè)術(shù)語。

（3）土地復墾的管理技術(shù)與模式。國外土地復墾立法與管理的經(jīng)驗，我國土地復墾管理的基本政策與任務(wù)，我國土地復墾的行政管理，土地復墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復墾評價與驗收。

（4）土地復墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)。土地復墾規(guī)劃設(shè)計的類型，土地復墾規(guī)劃設(shè)計的原則、深度與程序，土地復墾規(guī)劃設(shè)計的方法，土地復墾規(guī)劃設(shè)計實例。

（5）采煤沉陷地的土地復墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復墾概述，平整與梯田復墾技術(shù)，疏排復墾技術(shù)，挖深墊淺復墾技術(shù)，充填復墾技術(shù)，采煤沉陷地復墾技術(shù)新進展。

（6）露天礦土地復墾。 露天礦土地復墾的一般要求，露天礦土地復墾的主要機械設(shè)備，露天礦土地復墾的技術(shù)工藝，我國露天礦土地復墾實踐。

（7）煤矸石山復墾技術(shù)。煤矸石山復墾的必要性與可行性，煤矸石山復墾的原則，煤矸石山復墾技術(shù)，煤矸石山復墾效果評價。

3.教學手段與方法

土地復墾學屬于交叉應(yīng)用性學科，具有涉及內(nèi)容廣、學科多等特點，在教學中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復墾學發(fā)展和實際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過程中，采用比較法，實例分析法等，對土地復墾學進行教學。

（1）比較法

土地復墾工作在國外發(fā)展較早，通過比較國內(nèi)與國外在政策制定、復墾方向選擇、復墾技術(shù)方面的差距，可以讓學生更清楚的認識土地復墾，并進行自主的思考。比如，通過分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進一步深化學生對土地復墾概念的理解。而通過對比美國露天采礦管理與復墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過程與中國近20年《土地復墾規(guī)定》與《土地復墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實施，可以找出國內(nèi)國外在政策制定方面的差距，引導學生對未來土地復墾研究方向進行思考。而通過對比國內(nèi)外土地復墾方向與復墾技術(shù)的選擇，將更有助于學生了解國情，明白我國耕地保護的重要性和復墾方向耕地優(yōu)先的原則，國外由于人少地多更注重復墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國特色的復墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實例分析法

土地復墾是應(yīng)用工程型的學科，復墾的目的是為了進一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會有大量的實際工程的實施。通過實例分析，能夠更形象的對復墾的相關(guān)概念、技術(shù)進行剖析，有助于學生理解教授知識。例如，通過介紹山西王莊煤矸石山復墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問題，從成功經(jīng)驗中對技術(shù)進一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學生自主思考能力。

三、實踐教學內(nèi)容探討

1.課程實習與實驗

充分利用現(xiàn)有的實驗設(shè)備及軟件，讓學生有充分的獨立動手實踐機會，從而切實提高學生的動手操作能力。實驗教學中設(shè)計了以下內(nèi)容：

（1）土壤測試分析實驗

在授課過程中，安排了4學時的復墾土壤測試分析實驗，主要了解土壤測試分析的一般要求，學習土壤測試分析的樣品準備以及pH和電導率等土壤特性的測試分析。

（2）復墾規(guī)劃設(shè)計實踐

為了幫助學生提高動手能力，安排了4學時的運用計算機繪制復墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過在課堂上播放由美國露天采礦與復墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國露天開采立法、管理、復墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復墾”等影片，幫助學生直觀地了解相關(guān)知識。

2.實踐基地的建立

結(jié)合暑假實習、畢業(yè)實習與設(shè)計開展土地復墾的實踐教學。2003年9月1日與山東省兗州市國土資源局簽訂了長達15年的校外實習基地協(xié)議。在這里，學生可以參觀到井工開采煤礦導致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個國家投資的土地復墾項目可供參觀，復墾工程全面，學生可以獲得非常直觀的認識。由本教學組教師指導的畢業(yè)實習和設(shè)計學生均到礦山企業(yè)實習，也可以參觀礦山破壞土地及復墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復墾與生態(tài)修復方面與北京市科學技術(shù)委員會建立全面的合作，重點是建立實習基地和參與其“國家生態(tài)修復科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語

《土地復墾學》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實務(wù)操作性強的特點。本文對土地復墾學的產(chǎn)生與特點、課程的開設(shè)現(xiàn)狀、教學內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學手段與方法、實踐教學等方面進行了介紹與探討。力爭促進該課程教學質(zhì)量和效果的全面提升，推動土地復墾學科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復墾方面人才而努力。

參考文獻：

[1]趙艷玲，胡振琪，李晶.《土地復墾學》課程教學改革研究[J].中國校外教育，2011，（7）：113-114.

[2]王世東，劉昌華，陳秋計，張合兵，常玉光.“土地復墾學”課程體系與教學方案的改革與實踐[J].中國電力教育，2010，（9）：102-104.

篇7

相較于其他大國而言，美國的歷史較短，其躍升為世界頭號強國的過程與工業(yè)化進程同步，留下了相當豐富的工業(yè)遺產(chǎn)。從政府、大型企業(yè)到民間組織和普通民眾，各方的群策群力，使得美國對于工業(yè)遺產(chǎn)的保護及再利用時常涌現(xiàn)經(jīng)典案例。

1916年，美國成立國家公園管理處，統(tǒng)轄管理全美歷史及人文體系。1966年，《國家歷史保護法案》通過并簽署生效，為美國歷史文化遺產(chǎn)保護打下立法基石。1969年，“歷史工程記錄”計劃由美國國家公園管理處、國會圖書館和土木工程師學會啟動，負責將橋梁、水壩、鐵路、工廠等歷史工程和工業(yè)遺址進行測繪、記錄、存檔。

根據(jù)國家公園管理處的數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，“歷史工程記錄”計劃等已經(jīng)為美國境內(nèi)3.86萬個歷史建筑及地點收錄了近56萬份測繪記錄、照片、文案記錄等，至今每年仍在陸續(xù)新增內(nèi)容，并開始步入數(shù)字化時代。

美國對于工業(yè)遺產(chǎn)的保護，寓于適當?shù)脑倮弥?，模式多種多樣。除了政府在立法和標準化“基礎(chǔ)工作”方面的雙重保障，民間力量的積極參與，成為美國工業(yè)遺產(chǎn)再利用的推動力。

紐約曼哈頓下城區(qū)的“蘇豪區(qū)”被公認為是世界城市內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)綜合開發(fā)利用的經(jīng)典案例。這里過去有很多工廠倉庫，聚集了紐約大部分的鑄鐵式建筑。20世紀六七十年代，紐約市原打算在這里興建高架鐵路，但由于可能危及這里的鑄鐵式建筑，引發(fā)反對。隨著工廠陸續(xù)搬遷，一批藝術(shù)家對這里廉價的租金和寬敞的廢舊廠房產(chǎn)生了興趣，將其改造為頗具藝術(shù)感的工作室、展廳和攝影棚等，蘇豪區(qū)人氣飆升，區(qū)域面積也有所擴展。如今，這里不僅是“文藝青年聚集地”和時尚代名詞，還轉(zhuǎn)型成為紐約一個重要的綜合商業(yè)區(qū)。

紐約曼哈頓高架鐵路公園的建設(shè)，則被認為是工業(yè)遺產(chǎn)公益性開發(fā)的成功典范。曼哈頓西區(qū)的一條高架鐵路于1934年通車，主要負責運送食品和工業(yè)制品等，20世紀50年代以后，隨著公路運輸業(yè)急速發(fā)展，這條鐵路逐漸廢棄，面臨被拆除的命運。

1999年，一些當?shù)鼐用癯闪⒘朔菭I利組織“高架鐵路之友”，呼吁建設(shè)“高架鐵路公園”，并作為公共空間重新利用。在該組織與一批社團、周邊社區(qū)的積極呼吁和推動之下，這一創(chuàng)意獲得了時任紐約市市長布隆伯格及市議會的支持，布隆伯格2006年親自主持了“高架鐵路公園”的動工儀式。

公園的設(shè)計和植被等基本保留鐵路原線的本來面貌，蜿蜒縱長的鐵路線周邊，點綴了木質(zhì)長椅等特殊元素。大部分植物都是長得很高的草類，再現(xiàn)當年高架鐵路被長期擱置而長出野花野草的感覺，也讓居民和游覽者在鋼筋水泥間有了喘息空間。新景觀“盤活”了周邊社區(qū)，提升了周邊地產(chǎn)價格，不少餐飲、文化店面或機構(gòu)進駐沿線地區(qū)。人們還可以參加公園內(nèi)的各種旅游、文化、藝術(shù)活動?！案呒荑F路之友”組織認為，工業(yè)遺產(chǎn)的重新開發(fā)和利用并非一蹴而就，離不開持續(xù)地注入“活水”，而文化就是“活水”的最佳源泉。

德國：變身“文化首都”

德國是歐洲傳統(tǒng)工業(yè)強國，而位于西部的魯爾區(qū)是世界最大的工業(yè)區(qū)之一，更是德國“工業(yè)的引擎”。20世紀五六十年代，經(jīng)歷了逆工業(yè)化的陣痛，魯爾區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘工業(yè)遺產(chǎn)的再利用價值，將倒閉的工廠廠區(qū)改造成為充滿文化、教育氛圍的博物館、科研院所、藝術(shù)場館等。

魯爾區(qū)位于德國北萊因―威斯特法倫州（簡稱“北威州”）中部，其工業(yè)發(fā)展有200多年歷史，19世紀上半葉開始進行大規(guī)模的煤礦開采和鋼鐵生產(chǎn)，是世界上最為著名的工業(yè)區(qū)，也形成了多特蒙德、杜伊斯堡等著名工業(yè)城市。

經(jīng)歷了一個多世紀的繁榮發(fā)展后，20世紀五六十年代，魯爾區(qū)開始出現(xiàn)逆工業(yè)化趨勢，本地制造業(yè)競爭力持續(xù)下降，大批工廠破產(chǎn)、倒閉、外遷，數(shù)十萬人失業(yè)，工業(yè)污染嚴重。

為徹底扭轉(zhuǎn)老工業(yè)區(qū)的衰落，德國政府通過改變資助方向鼓勵魯爾區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助，同時扶持當?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，魯爾區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，吸納了煤炭和鋼鐵業(yè)削減下來的40%的勞動力。過去的工業(yè)城市也逐漸轉(zhuǎn)型，多特蒙德成為保險和技術(shù)基地，杜伊斯堡成為貨物集散和微電子業(yè)中心。

20世紀90年代，北威州政府希望借助埃姆舍爾公園國際建筑展為轉(zhuǎn)型后的魯爾區(qū)找到一條新的發(fā)展道路。建筑展歷時10年，共開展了100多個項目，包括埃姆舍爾河整治、工業(yè)景觀修復、廢棄工業(yè)設(shè)施再利用、研究中心建設(shè)等，甚至連當年挖礦形成的小山包也被用來作為游客休閑區(qū)域。

如今，魯爾區(qū)“工業(yè)文化路線”已被開發(fā)成一條成熟的旅游路線，總長400公里，連接區(qū)域內(nèi)十余座城市。2010年，魯爾區(qū)獲得“歐洲文化首都”稱號。魯爾區(qū)城市聯(lián)盟發(fā)言人延斯?哈普克告訴記者，魯爾區(qū)2013年共接待游客360萬人次，其中不少游客專門奔著工業(yè)旅游而來。

魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型主要采取了以下幾種模式：

一是博物館、展覽館模式。2001年被納入“聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)”的埃森市“關(guān)稅同盟”煤礦工業(yè)區(qū)是其中最杰出的代表。這個曾經(jīng)的煤炭―焦化廠，如今成為魯爾區(qū)工業(yè)文化路線的中心站，人們在這里可以參觀廢舊廠房改造的魯爾博物館和世界知名的紅點設(shè)計博物館。礦區(qū)內(nèi)廢棄的鐵路和火車車皮，被當?shù)貎和囆g(shù)學校當做表演場地。

二是公共休閑空間。著名的北杜伊斯堡景觀公園，是原蒂森鋼鐵公司所在地，曾是集采煤、煉焦、鋼鐵于一身的大型工業(yè)基地。經(jīng)過改造，如今人們可以免費走進當年的舊廠區(qū)，爬上高爐，了解鋼鐵冶煉的全過程。廠區(qū)內(nèi)大型煤氣罐被改造成潛水俱樂部用于潛水訓練，部分墻壁則成為攀巖愛好者的樂園。

三是綜合商業(yè)體。擁有獨特地理位置和便捷交通設(shè)施的奧伯豪森市，在廢棄廠區(qū)上建起一座綜合商業(yè)體，集購物中心、美食街、兒童游樂園、網(wǎng)球和體育中心等于一身，不僅成為魯爾區(qū)購物中心，也成為歐洲規(guī)模較大的購物旅游中心，吸引了來自周邊荷蘭等國的游客。

如今，曾作為排污管道的魯爾河及其支流被徹底清理，臟亂差的魯爾區(qū)成功變身為美麗的大花園。

日本：找準主題理念

日本是亞洲最早開展產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)（即工業(yè)遺產(chǎn)）研究和保護的國家，日本的石見銀山則是亞洲首例成功列入世界遺產(chǎn)名錄的工業(yè)遺產(chǎn)。近日，記者實地探訪這里，了解日本工業(yè)遺產(chǎn)保護與再利用的經(jīng)驗。

石見銀山位于日本海沿岸島根縣中部，是日本歷史上最大的銀礦山，16世紀至17世紀期間，這里的銀產(chǎn)量曾占全球的30%。2001年，石見銀山被列入日本國內(nèi)的世界遺產(chǎn)推薦暫定名錄，之后陸續(xù)有11處遺跡遺構(gòu)追加登錄，包括礦山、坑道，以及礦山城鎮(zhèn)、銀運輸和出口的道路和港口等，展示了白銀采掘、冶煉、運輸?shù)鹊恼麄€流程。

島根縣教育委員會世界遺產(chǎn)登錄推進室負責人鳥谷芳雄說，實際上，2007年5月石見銀山首次接受世界遺產(chǎn)委員會實地考察時，得到的評價是“普遍的顯著價值”不足，建議“暫緩登錄”，“當時對我們的打擊很大，但并沒有放棄”。

申遺團隊認為，難點在于如何說明它與同類遺產(chǎn)的區(qū)別，界定其作為文化景觀的范疇和意義。

后來，在日本駐聯(lián)合國教科文組織的建議下，申遺團隊重點闡釋石見銀山以人力為基礎(chǔ)的集約型礦山開發(fā)和“人類與自然環(huán)境和諧共存”的理念：普通礦山采用火藥開山，露天采掘，而石見銀山是人工開鑿坑道，橫向采掘，僅挖礦脈，避免破壞山體;冶煉方面，沒有因為需要木炭燃料而亂砍濫伐，而是在有序砍伐的同時進行規(guī)劃補植;由于采用灰吹法冶煉，沒有產(chǎn)生水銀等有害物質(zhì)，銀山的水和植被都未受到侵害，生態(tài)環(huán)境保持良好，也沒有造成礦區(qū)病……

這種理念的變化扭轉(zhuǎn)了局勢，石見銀山于當年6月申遺成功。鳥谷說，21世紀最需要持續(xù)的、環(huán)境友好型、循環(huán)利用型的開發(fā)模式，以及與自然環(huán)境和諧共存的理念。正是這些500多年前就在銀山施行的理念，最終打動了評委。“申遺成功的關(guān)鍵之一是確立恰當?shù)闹黝}和理念。”

不過，這里的遺產(chǎn)保護也存在一些困難，例如資金和人力不足，保存與利用之間存在矛盾導致基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè)等。

對此，石見銀山世界遺產(chǎn)中心文獻研究員青木俊介說，今后首先將區(qū)分遺產(chǎn)“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”，分別制定保護對策，避免因過度限制而難以改建或開發(fā)。其次，將充分發(fā)揮民間力量，形成“在生活中隨手保護遺產(chǎn)的輕松氛圍”。比如看到遺址需修復處就及時報告負責部門等。最后，還要培養(yǎng)遺產(chǎn)研究和保護的接班人。當?shù)卦e行夏令營，邀請全國歷史、設(shè)計、建筑等專業(yè)大學生實地探訪遺址，這類活動還將持續(xù)下去。

英國：遺產(chǎn)保護先驅(qū)

英國是工業(yè)革命的搖籃，英國的工業(yè)革命不僅對世界產(chǎn)生了巨大影響，也給英國留下了“巨大的財富”――18世紀的煤礦、鐵礦，古老的運河，廢棄的工廠等等。如今，這些工業(yè)遺跡已成為旅游手冊上常見的旅游路線，工業(yè)遺產(chǎn)的再利用為英國創(chuàng)造了財富，也為其他國家提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

二戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，英國很多舊工廠倒閉，甚至被推倒重建。這一現(xiàn)象引起了英國學者的關(guān)注，并提出了“工業(yè)考古學”概念。這一學說很快得到英國專業(yè)考古機構(gòu)認可，他們認為應(yīng)該對工業(yè)革命與發(fā)展時期的遺跡和遺物加以記錄和保存。

隨后幾年時間里，保護工業(yè)遺產(chǎn)的觀念逐漸醞釀，1963年，為建立現(xiàn)代化火車站，倫敦地鐵史上具有紀念意義的尤斯頓地鐵站拱門被拆除事件引起了公眾和媒體的密切關(guān)注，對工業(yè)遺址加強保護的呼聲日漸升高。

1973年，第一屆保護工業(yè)遺跡國際大會在英國“工業(yè)出生地”，也就是世界第一座鐵橋所在地什羅普郡召開。

2003年，國際工業(yè)遺產(chǎn)保護聯(lián)合會通過了《下塔吉爾》，確定了工業(yè)遺產(chǎn)的定義，并指出工業(yè)遺產(chǎn)的重要性，為工業(yè)遺產(chǎn)立法、保護、維修以及宣傳提出指導性意見。2011年，《都柏林準則》更加細化了工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)容，使得工業(yè)遺產(chǎn)不僅包含靜止的工業(yè)遺址，還涵蓋動態(tài)的工業(yè)生產(chǎn)過程等。

橫跨英國什羅普郡塞文河上的鐵橋建于1779年，賽文河谷后因這座世界上第一座鐵橋而更名為鐵橋谷。河谷憑借豐富的煤鐵資源、石灰黏土以及便利的水運渠道成為當時鐵礦煤礦開發(fā)、瓷磚瓷器加工制作的天然搖籃。

1986年，鐵橋谷被聯(lián)合國教科文組織評為“世界遺產(chǎn)”。經(jīng)過幾十年的開發(fā)，鐵橋谷一帶廢舊的工廠、作坊等已被規(guī)劃改造成為10座不同主題的博物館和工業(yè)紀念地。改造過后的遺址不僅完好地保存了過去的工廠，還促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。鐵橋谷提供的數(shù)據(jù)顯示，鐵橋谷遺址地區(qū)每年接待50萬以上游客。鐵橋谷不僅每年為什羅普郡創(chuàng)造約2000萬英鎊旅游收入，同時也解決了數(shù)百人的就業(yè)。

篇8

自上世紀90年代初開始，旅游業(yè)經(jīng)濟總量就占到全球GDP的10％以上，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8％以上，超過汽車制造業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)日益成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要標志。

在成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會后，在經(jīng)過不斷努力、應(yīng)對金融危機取得初步成功并迎來發(fā)展新機遇后，站在新的歷史階段的北京將發(fā)展定位瞄準了建設(shè)國際城市的高端形態(tài)――世界城市。從建設(shè)世界城市的高度，加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，以更高的標準推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，而首先建設(shè)成為世界級旅游城市正是世界城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

北京擁有；3000多年的建城史和850多年的建都史，擁有一大批世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，擁有日益現(xiàn)代化、國際化、立體化的綜合交通體系以及良好的市場區(qū)位優(yōu)勢、顯著的輻射帶動作用和旺盛的旅游消費能力。2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.18萬億元，人均GDP超過1萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.8％，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，全年接待旅游總?cè)藬?shù)1.67億人次，接近全國接待總數(shù)的1/10，旅游總收入2442.1億元人民幣，占全國旅游總收入的1/5。北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，為北京留下了豐富的奧運遺產(chǎn)，提高了城市文明程度，擴大了北京的國際影響力。北京是中國的首都，是全國性文化活動、國際會議和國際重大賽事的主要舉辦地，為北京開拓休閑度假、會議獎勵、商務(wù)會展等高端旅游市場創(chuàng)造了極為有利的條件。

在2008年北京旅游產(chǎn)業(yè)項目推介會上，共推出了82個項目，涉及總投資780億元。推介會的召開有效地促進了重點項目的招商引資工作，如宣武會館、大興時尚體育公園、順義鮮花港、通州運河文化等項目都有了實質(zhì)性的推進有力地吸引了各種設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商，如數(shù)字虛擬圓明園項目，推介會后吸引了十余家對于數(shù)字虛擬圓明園項目提供整體解決方案的廠商，慕尼黑啤酒節(jié)文化旅游項目推介后，大量的啤酒廠商、農(nóng)產(chǎn)品提供商、牛豬雞肉提供商、文藝演出嘉年華等設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商紛紛登門拜訪，洽談合作事宜；部分重點項目也成為媒體追逐的對象，如時尚體育公園、密云縣古北口古鎮(zhèn)、印象長城文化旅游等項目均有媒體進行了采訪和報道，引來一些大型投資商進行洽談，極大提高了2008年推介項目在海內(nèi)外的知名度和影響力。

在2008年推介會成功舉辦的基礎(chǔ)上，借第十屆世界旅游旅行大會在北京召開的契機，按照合理布局、差異發(fā)展的原則，今年北京市發(fā)展和改革委員會同北京市旅游局，共同推出了涉及12個區(qū)縣的50個重點旅游產(chǎn)業(yè)項目，總投資近550億元。這些項目初步體現(xiàn)出旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、娛樂、文化、體育、商業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的融合，對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定帶動作用。具體推介項目如下：

一、休閑娛樂類

1　長陽半島溫泉休閑度假區(qū)項目

項目地點：位于房山區(qū)長陽鎮(zhèn)圣水北大街以北、小清河以西、京石高速公路以東及以南，總輻射面積約為8平方公里。

建設(shè)內(nèi)容：規(guī)劃建設(shè)長陽半島溫泉休閑度假區(qū)，并在區(qū)內(nèi)設(shè)立百個各具特色的項目，總建筑面積達200萬平方米以上，涵蓋溫泉、商務(wù)、購物、休閑度假旅游和濱水高端休閑運動度假等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

總投資：150億元。

進展：項目前期工作已于2008年3月開始，目前度假區(qū)2000畝土地一級開發(fā)已基本完成。

規(guī)劃條件：限高：居住18米，商業(yè)用地45米。容積率：居住1.6，商業(yè)用地1.2。

招商內(nèi)容：具體招商內(nèi)容包括濱水休閑大道、溫泉景觀大道、溫泉休閑度假城、高端溫泉俱樂部和長陽國際商務(wù)中心共5個項目。

招商方式：擬由企業(yè)直接投資建設(shè)，整體打造。

2　西山腳下的未來城――西埠頭旅游地塊項目

項目地點：位于海淀區(qū)北部新區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)，大西山風景旅游區(qū)東側(cè)中部。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)具有國際一流水準的科技主題頂級酒店及其商務(wù)會議、運動健身、休閑娛樂、餐飲購物等為一體的“西山腳下的未來城”。

總投資：28億元。

進展：目前為空地，規(guī)劃條件為旅游用地，一級開發(fā)已完成。

規(guī)劃條件：旅游度假用地(A-1)：用地面積共26.03公頃，主要功能為住宿、餐飲、娛樂、商務(wù)、會議等。容積率為0.7，建筑控制高度為12米，建筑密度為25％，綠地率為50％，總建筑面積為18.22萬平方米。

審批情況：規(guī)劃、土地、環(huán)保、交通各項手續(xù)均已具備。

招商條件：招獨立運營、對旅游開發(fā)及經(jīng)營方面具有豐富經(jīng)驗且資金充裕，具有獨立法人資格和營業(yè)執(zhí)照的投資商。

合作方式：擬由企業(yè)直接投資建設(shè)，整體打造。

3　天下美色休閑度假區(qū)項目

項目地點：位于海淀區(qū)。

建設(shè)內(nèi)容：擬打造以低碳科技、綠色生態(tài)為基礎(chǔ)，集飲食、購物、娛樂為一體的旅游模式。建設(shè)一座以名食文化為基本創(chuàng)意，以生態(tài)文明為核心價值，以低碳循環(huán)為技術(shù)支撐的名食文化、主題旅游生態(tài)公園。

總投資：80.8億元。

項目主體：清華紫光集團

進展：項目處在規(guī)劃概念期，立項、土地、規(guī)劃等各項手續(xù)都在辦理當中。

招商條件：投資機構(gòu)或獨立運營、對旅游開發(fā)及經(jīng)營方面具有豐富經(jīng)驗且資金充裕，具有獨立法人資格和營業(yè)執(zhí)照的投資商。

合作方式融資或股權(quán)合作、子項目分享合作均可，融資額30億元。

4　創(chuàng)意北京文化產(chǎn)業(yè)園項目

項目地點：位于北京市海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)。

建設(shè)內(nèi)容：“劇場聚集文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。計劃建成“演出娛樂街區(qū)”，新建并以劇場演出為核心，發(fā)展酒店、購物消費、辦公區(qū)及生活區(qū)為一體的綜合性開發(fā)體系。

總投資：43億元。

規(guī)劃條件：總用地面積54.36公頃，性質(zhì)為產(chǎn)業(yè)用地。

審批情況：土地、規(guī)劃、環(huán)保、交通各項手續(xù)已具備。

招商條件：境內(nèi)外有獨立法人資格機構(gòu)(劇院投資商、建設(shè)商、使用方，商業(yè)機構(gòu)，酒店連鎖機構(gòu)等)；具備對本項目全部或某功能平臺或某重點項目的投資實力。

合作方式：由四季青鎮(zhèn)負責土地一級開發(fā)及地上工程部分的建設(shè)，其中室外工程、市政工程建設(shè)到位，商業(yè)、酒店、創(chuàng)意工作室、劇場建設(shè)至初裝修，內(nèi)部裝修由投資商按照自己風格建設(shè)。

5　石景山游樂園夢幻世界項目

項目地點：位于石景山游樂園內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：擬建設(shè)一座集知識性、趣味性、娛樂性、參與性為一體的，融匯了娛樂、購物、餐飲等多功能的，具有游樂業(yè)世界先進水平、國內(nèi)一流的大型室內(nèi)主題樂園。

總投資：13億元。

招商主體：北京石景山游樂園。

審批情況：自有建設(shè)用地內(nèi)建設(shè)，土地、規(guī)劃、交通、環(huán)保各項手續(xù)均已齊備。

規(guī)劃條件：規(guī)劃用途為娛樂設(shè)施，建筑面積10萬平方米，容積率0.35，限高45米。

招商條件：有適合本項目規(guī)模的資金實力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運營、管理經(jīng)驗的投資機構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗的公司。

6　中國國際馬球中心項目

項目地點：位于延慶縣康莊鎮(zhèn)小曹營老村。

建設(shè)內(nèi)容：北京國際馬球公開賽、大型國際馬主題會展(馬?世博會)、馬球博物館、以馬為主題的大型實景文化演出、建設(shè)大型馬主題公園、高端商務(wù)會議中心、馬術(shù)培訓中心、國家馬術(shù)隊訓練基地和我國良種馬的繁育基地。

總投資：14億元。

招商主體：北京市陽光時代馬球運動有限公司。

審批情況：現(xiàn)有90畝旅游用地，擬結(jié)合規(guī)劃調(diào)整，將現(xiàn)有園區(qū)東側(cè)約493.3畝荒地納入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)。

招商方式：馬球博物館、商務(wù)酒店等項目合作或投資均可；也可在周邊合作建設(shè)其他相關(guān)配套設(shè)施。

二、生態(tài)度假類

1　延壽?生態(tài)養(yǎng)生休閑區(qū)項目

項目地點：位于北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)境內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：打造延壽?國際旅游新鎮(zhèn)：國家旅游綜合改革試驗區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展創(chuàng)新基地、生態(tài)與低碳旅游示范景區(qū)。桃下路貫穿整個景區(qū)并聯(lián)通兩條國道，可以大楊山為依托，與延壽鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合綜合打造旅游目的地和溝峪經(jīng)濟。

總投資：36億元。

規(guī)劃條件：延壽鎮(zhèn)編制已批復，鎮(zhèn)域內(nèi)約有800畝建設(shè)用地指標，項目建設(shè)可與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

招商內(nèi)容：根據(jù)其主題定位和各區(qū)域特點，擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運營、文化創(chuàng)意項目投資運營、健康管理與運動健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、青少年教育等門類進行重點招商。

招商條件：具備適合本項目規(guī)模的資金實力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運營、管理經(jīng)驗的投資機構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗的公司，通過合資、合作開發(fā)、股份制參股或其他方式合作。

2　西集鎮(zhèn)潮白河生態(tài)旅游區(qū)項目

項目地點：位于通州區(qū)西集鎮(zhèn)東北部。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園、休閑度假療養(yǎng)中心。

總投資：8億元。

規(guī)劃條件：本項目休閑度假療養(yǎng)中心取得了市規(guī)劃委的批復，建筑面積為12.8萬平方米，容積率為1.0，限高12米?，F(xiàn)有部分地段已開始景觀建設(shè)。其中農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園總用地面積2100畝，不改變原有農(nóng)地用途。

招商內(nèi)容：休閑度假療養(yǎng)中心和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園均可與有關(guān)投資機構(gòu)及有豐富旅游開發(fā)經(jīng)驗的公司合作建設(shè)，也可與投資商整體合作開發(fā)。

招商條件：合資、合作開發(fā)、股份制參股或其他方式。

3　長溝鎮(zhèn)旅游集散中心項目

項目地點：位于房山區(qū)長溝鎮(zhèn)中心區(qū)。

建設(shè)內(nèi)容：本項目擬打造集中展示長溝水鄉(xiāng)、健康主題的形象窗口；與鎮(zhèn)區(qū)功能與周邊用地功能充分整合，形成鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)、特色商業(yè)、休閑度假綜合功能集聚區(qū)。包括：一是時尚水街；二是創(chuàng)意SOHO街區(qū)，三是商務(wù)酒店；四是健康社區(qū)。

總投資：13億元。

項目進展：該項目起步區(qū)(一期)240畝地上物評估和補償工作已完成，前期勘探、測繪工作及一期240畝的規(guī)劃設(shè)計方案已順利完成，目前正在進行辦理前期手續(xù)。

招商內(nèi)容：擬面向投資、地產(chǎn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運營、文化創(chuàng)意項目投資運營、健康管理與運動健身、養(yǎng)老與康體服務(wù)等門類進行重點招商

招商條件：具備適合本項目規(guī)模的資金實力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運營、管理經(jīng)驗的投資機構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗的公司。

4　三海子商務(wù)氧吧項目

項目地點：位于大興區(qū)東北部。

建設(shè)內(nèi)容：以正在規(guī)劃建設(shè)的“北京四大郊野公園”之一的三海子郊野公園為基礎(chǔ)，依托三海子郊野公園自然資源，在建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)休閑娛樂旅游、國際會議型酒店、國際青少年濕地科普基地。

總投資：10億元。

項目進展；三海子郊野公園已經(jīng)開工建設(shè)，是北京四大郊野公園開工最早的，土方工程已完成，2000畝水面已挖好，正在做景觀建設(shè)。

規(guī)劃條件：根據(jù)郊野公園的規(guī)劃條件，可拿出500畝左右建設(shè)用地用于經(jīng)營性開發(fā)。

招商內(nèi)容：擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運營、文化創(chuàng)意項目投資運營、健康管理與運動健身、養(yǎng)老與康體服務(wù)等門類進行重點招商。

招商條件：境內(nèi)外有獨立法人資格的實體；具備對本項目全部或某一子項目的投資實力或運營管理能力；熟悉旅游產(chǎn)業(yè)、有大型公園或是本項目中其他予項目策劃經(jīng)營案例者更佳。

5　云蒙山風景名勝區(qū)項目

項目地點：位于密云縣云蒙山內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容；結(jié)合云蒙山的地理特點，旅游路線設(shè)計等因素，重點開發(fā)5大特色主題項目：大型戶外活動基地、音樂陽光度假村、青少年生態(tài)環(huán)?？破栈?、國際商務(wù)會所、綠色汽車營地。

總投資：30億元。

規(guī)劃條件：根據(jù)石城鎮(zhèn)旅游用地規(guī)劃，游覽設(shè)施用地共5.2公頃。已確定的中部區(qū)域?qū)儆诿茉瓶h石城鎮(zhèn)石城村，開發(fā)項目土地性質(zhì)現(xiàn)為集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃要求。

招商內(nèi)容：根據(jù)總體定位和各區(qū)特點，擬面向主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運營、休閑度假及商務(wù)會議項目投資運營服務(wù)等門類進行重點招商。

招商條件：境內(nèi)有獨立法人資格的實體；具備本項目合作或某一功能平臺或某一重點項目的投資實力；熟悉旅游風景區(qū)，有一定經(jīng)營實力。

6　蓮花山大景區(qū)旅游項目

項目地點：位于延慶縣與昌平區(qū)交界處，大莊科鄉(xiāng)范圍內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)旅游休閑，文化演繹、戶外運動等功能設(shè)施，以蓮花山主峰為核心吸引物，以峽谷長城為依托，發(fā)展生態(tài)休閑觀光旅游，為市民提供高級康體養(yǎng)生的度假場所。

總投資：27.7億元。

規(guī)劃條件：本項目的建設(shè)主要有兩個區(qū)域，即蓮花山自然風景區(qū)和峽谷長城風景區(qū)。蓮花山自然景區(qū)在現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)上，定位于“登仙之路，探秘之旅”，為廣大游客提供一個道教文化體驗和自然觀光的綜合性旅游目的地。峽谷長城風景區(qū)定位于“探峽谷感受神秘清幽，登長城盡攬千山萬壑”，提供長城文化體驗、峽谷探奇和鄉(xiāng)村旅游的多功能體驗式旅游目的地。

招商內(nèi)容：旅游產(chǎn)業(yè)投資商整體或部分打造，以低碳為主題進行保護性開發(fā)。

招商條件：政府引導下的合作經(jīng)營、合資經(jīng)營、承包經(jīng)營或委托管理。

三、傳統(tǒng)文化類

1　歷史大柵欄、文化琉璃廠旅游街區(qū)項目

項目地點：位于宣武區(qū)東北角。

建設(shè)內(nèi)容：M地塊：東至規(guī)劃延壽街南段、西至南新華街、南至珠市口西大街、北至臧家橋胡同。規(guī)劃總用地面積6.8萬平方米，規(guī)劃總建筑面積7.5萬平方米。C、H地塊：C地塊規(guī)劃總用地面積3.7萬平方米；H地塊規(guī)劃總用面積3.8萬平方米。C、H地塊規(guī)劃總建設(shè)用地面積6.9萬平方米。

總投資：71億元。

招商主體：宣武區(qū)旅游局。

審批情況：原有城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合土地利用規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

招商意向：擬面向主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運營、文化創(chuàng)意項目投資運營等方面進行重點招商。

招商條件：具備適合本項目規(guī)模的資金實力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運營、管理經(jīng)驗的投資機構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗的公司，通過合資、合作開發(fā)、股份制參股或其他方式合作。

2　濃縮的京味兒――天橋劇場群項目

項目地點；宣武區(qū)天橋街道地區(qū)。

建設(shè)內(nèi)容：項目規(guī)以“傳承華夏文明、匯集演藝國粹、創(chuàng)新傳統(tǒng)藝術(shù)、引導潮流消費”為旗幟，以“便捷化的市政設(shè)施、時尚化的文化氛圍，和諧化的發(fā)展環(huán)境”為基礎(chǔ)，以演出本身和相關(guān)娛樂產(chǎn)品供給為主要特色，聚集文化經(jīng)紀機構(gòu)和表演團體，營建合理的傳統(tǒng)演出場所體系，提供滿足時尚需求的視聽、娛樂、休閑綜合服務(wù)，滿足首都文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的需要，打造以綜合演藝體驗為主，兼具專業(yè)功能的“演藝休閑樂園”。

總投資：10億元。

項目進展：項目區(qū)已完成土地一級開發(fā)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施完備，水、電、氣、熱、電信、電視等市政條件均具備。

規(guī)劃條件：規(guī)劃用途為酒店及寫字樓等，項目建設(shè)用地面積為1.6萬平方米，建筑面積約8.8萬平方米。容積率：2.74；限高：18米。

審批情況：原有城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)。

招商條件：整體招商合作。

3　十三陵旅游集散中心項目

項目地點位于昌平區(qū)現(xiàn)十三陵鎮(zhèn)、長陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)，合并后的十三陵新鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：在嚴格遵循文物保護前提之下，構(gòu)建以旅游業(yè)為核心，緊密整合遺產(chǎn)度假產(chǎn)業(yè)、生態(tài)商務(wù)辦公、商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)、運動休閑產(chǎn)業(yè)、民俗休閑業(yè)等共贏發(fā)展的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。包括農(nóng)林體驗基地項目、民俗文化旅游項目、中心服務(wù)功能區(qū)建設(shè)項目、運動休閑體育項目。

總投資：37億元。

項目進展：昌平區(qū)成立旅游委，由政府主導、統(tǒng)一進行土地一級開發(fā)。

審批情況：結(jié)合十三陵鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標進行建設(shè)。

招商條件：面向境內(nèi)外投資實力或運營管理能力；熟悉旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、或是本項目中其他子項目策劃經(jīng)營案例者更佳。

合作方式：利用政府專項資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。股份合作開發(fā)，專業(yè)項目管理合作、分區(qū)域開發(fā)或整體招商合作均可。

4　齋堂鎮(zhèn)旅游集散中心項目

項目地點：位于門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)。

建設(shè)內(nèi)容：門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)旅游集散中心，以東齋堂、西齋堂兩村為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，自西向東由西齋堂文化體驗區(qū)、商務(wù)會館區(qū)、商業(yè)服務(wù)和旅游集散區(qū)三部分組成，擬在用地范圍內(nèi)建設(shè)齋堂藝術(shù)休閑區(qū)、西齋堂古鎮(zhèn)文化區(qū)、老宅旅館、藝術(shù)?家等主題項目，總建筑面積約15萬平方米。

總投資：15億元。

招商主體：門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)政府。

審批情況：土地、規(guī)劃等各項手續(xù)均已辦理，有540畝建設(shè)用地指標，已完成土地一級開發(fā)，各項基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備。

招商內(nèi)容和方式：西齋堂文化體驗區(qū)、商務(wù)會館區(qū)、商業(yè)服務(wù)和旅游集散區(qū)均可與投資商整體或分別合作。

招商條件：具有適合本項目規(guī)模的資金實力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運營、管理經(jīng)驗的投資機構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗的公司。

四、農(nóng)業(yè)旅游類

和城農(nóng)業(yè)CBD――中華農(nóng)博園項目

項目地點：位于大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)。

建設(shè)內(nèi)容：以農(nóng)業(yè)與旅游休閑結(jié)合為主題，提供各種采摘節(jié)的活動場所，并通過農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶將周邊的酒店、時尚體育公園、野生動物園連接起來。打造綜合休閑度假產(chǎn)業(yè)區(qū)。

總投資：17億元。

項目進展：項目區(qū)周邊龐安路與中軸線均已拓寬，項目區(qū)原有120畝建設(shè)用地，其他不改變農(nóng)地用途。目前，項目正處于建議書批準階段。

招商內(nèi)容：中華農(nóng)博園建設(shè)目前尚處于一期階段，根據(jù)總體定位和區(qū)縣特點，擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運營、文化創(chuàng)意項目投資運營、等門類進行重點招商。

招商條件：大型投資商整體打造、或者分項合作。

五、工業(yè)旅游類

中國溶洞礦山博覽園項目

項目地點：位于北京房山區(qū)石花洞風景名勝區(qū)內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：本項目以房山區(qū)河北鎮(zhèn)為重點，以大石河整治、景區(qū)道路修復改造為依托，利用廢棄廠礦遺址，開發(fā)以煤炭和礦山資源為主題的礦山遺址公園。通過建設(shè)連接石花洞、銀狐洞與礦山旅游鐵路的垂直觀光電梯，使礦山遺址公園與溶洞地質(zhì)公園融為一體，建成中國溶洞礦山博覽園，項目占地面積約1800畝。

總投資：3.5億元。

項目進展項目單位與京煤集團已初步達成土地的合作開發(fā)意向，項目用地各項手續(xù)正在辦理之中，建設(shè)內(nèi)容不改變現(xiàn)有土地規(guī)劃條件。

招商內(nèi)容：擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、工業(yè)主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運營、文化創(chuàng)意項目投資運營等門類進行重點招商。

招商條偉擬采取股份合作制的方式吸收投資方以資金入股，項目方以現(xiàn)狀旅游資源評估價值入股。

六、旅游集散鎮(zhèn)類

四個山區(qū)旅游集散鎮(zhèn)

項目地點位于四個遠郊區(qū)縣，是各區(qū)縣發(fā)展重鎮(zhèn)，示范拉動地位突出：

平谷：大華山――平谷西北部區(qū)域中心鎮(zhèn)

密云：溪翁莊、石城―一密云縣城北部重鎮(zhèn)

懷柔：湯河口――懷柔北部山區(qū)中心鎮(zhèn)

延慶：八達嶺――延慶門戶重鎮(zhèn)

招商內(nèi)容：擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運營、文化創(chuàng)意項目投資運營、健康管理與運動健身、養(yǎng)老與康體服務(wù)等門類進行重點招商。

招商條件：具備適合本項目規(guī)模的資金實力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運營、管理經(jīng)驗的投資機構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗的公司。

七、汽車露營地類

北京市汽車露營地建設(shè)項目

項目地點：

國際汽車露營港：朝陽區(qū)蟹島度假村內(nèi)

通州區(qū)溫榆河：宋莊鎮(zhèn)溫榆河

密云司馬臺：古北口鎮(zhèn)湯河上下井峪村(一期)

平谷區(qū)物澤天美：山東鎮(zhèn)大北關(guān)村北山東溝

延慶縣上奶山：千家店鎮(zhèn)上奶山村

昌平區(qū)海子溝：興壽鎮(zhèn)海子村西南

房山區(qū)十渡：十渡鎮(zhèn)西關(guān)上村

房山區(qū)大石窩：大石窩鎮(zhèn)下莊村

招商意向與條件：

招商意向：面向有適合本項目規(guī)模的資金實力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運營、管理經(jīng)驗的投資機構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗的公司招商。

合作條件和方式：通過合資、合作開發(fā)、股份制參股或其他方式合作。

篇9

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F293.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-00000-01

一、引言

21世紀來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化水平的不斷提升，資源枯竭和環(huán)境惡化已成為阻礙人類發(fā)展進程的重要因素。2013年，國家發(fā)改委共確定了262個資源型城市，其中12%為成長型城市，53%為成熟型城市，26%為衰退型城市，9%為再生型城市。

處于衰退型的城市由于其資源開發(fā)殆盡，已經(jīng)達到資源總量的70%以上，就業(yè)壓力倍增，城市發(fā)展失去活力，因而又被稱為是資源枯竭型城市。資源枯竭型城市存在以下問題：1、長期過度開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境；2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”；3、缺乏創(chuàng)新性，過度依賴資源開采；4、觀念落后，單純追求GDP而忽視綠色GDP。

二、案例

1.從“工業(yè)明珠”到“罪惡之城”的底特律

2013年，曾被譽為美國“汽車之城”的底特律申請了破產(chǎn)，它曾是美國的第四大工業(yè)城市，鼎盛時期人口有185萬，現(xiàn)如今只有70萬，減少了一半以上，全市的廢棄建筑物高達7.8萬棟。由于汽車產(chǎn)業(yè)的沒落，底特律對外已有180億的公共負債，因為資金的短缺，全市只有約1/3的救護車可以調(diào)動出行，人們的醫(yī)療無法保障。究竟是什么原因使得一座擁有300多年歷史的城市走向破產(chǎn)？

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國生產(chǎn)的汽車差距越來越小，為了降低成本，許多汽車制造企業(yè)將工廠設(shè)在了世界各地。當前，日系車占據(jù)了美國約1/3的市場。底特律汽車工業(yè)市場份額下滑，直接導致了底特律人均GDP的下滑。汽車工業(yè)的衰落同時導致了底特律失業(yè)率的上升，2012年底特律失業(yè)率高達18.3%。而失業(yè)率的上升必然會導致社會的不穩(wěn)定，僅一年內(nèi)暴力犯罪案件就高達13.6萬起。此外，上個世紀六七十年代，因種族歧視而誘發(fā)的暴力事件讓大量的白人中產(chǎn)階級離開了底特律。人口是城市發(fā)展的動力，大量的人口外流，以及汽車工業(yè)的一蹶不振使得底特律的狀況每況愈下。同時，底特律汽車工人的保險和福利在不斷增加，政府的財政本來就因為汽車行業(yè)的衰敗而入不敷出，面對汽車工人的高福利政策，只能舉債度日，連續(xù)七年財政赤字，在2013年，財政赤字的總額更是高達2.38億元。底特律的輝煌早已不復存在，如今留下的只是一個動蕩不安的噩夢般的城市。

2.“因煤而興，因煤而衰”的賈汪

賈汪區(qū)是徐州市轄五區(qū)之一，是一座因煤而建的資源型城市，曾經(jīng)以煤炭為支柱性產(chǎn)業(yè)。2002年起，煤炭資源枯竭，賈汪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也因此暴露出許多問題。2011年11月，國家發(fā)展改革委國土資源部財政部確定了賈汪區(qū)為我國第三批資源枯竭城市，賈汪因此迎來了歷史性的轉(zhuǎn)折機遇。

由于長期高強度地開采煤炭資源，賈汪區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的破壞。塌陷地面積達到7500hm?，并且仍以每年110hm?左右的速度塌陷土地。大小26座矸石山堆積量約1650萬t，占地面積近70hm?并且不斷增加。2001年由于一場礦難，賈汪區(qū)120處小煤礦被永久性關(guān)閉，3億元資產(chǎn)受損，地方財源銳減，3萬人失去就業(yè)崗位，運輸、港口、供電、服務(wù)等行業(yè)都遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟跌入谷底。

為了促進賈汪的轉(zhuǎn)型，區(qū)政府發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，以工程機械、礦山機械、建材機械等產(chǎn)業(yè)為重點，大力打造“江蘇徐州工程機械配套件產(chǎn)業(yè)園”。憑借豐富的石灰石資源，賈汪帶領(lǐng)全區(qū)25家水泥廠，7家粉磨站，達到目前800萬噸的水泥生產(chǎn)能力，成為蘇北地區(qū)重要的水泥生產(chǎn)基地和主要的新型建材生產(chǎn)基地。與此同時，賈汪推進采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體的生態(tài)修復與治理，以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等為主導建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟體系。經(jīng)過多年努力，賈汪城市森林覆蓋率達24.95%，城區(qū)綠化覆蓋率達45.3%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)3年保持在92%以上，獲得“全國綠化模范區(qū)”、“全省綠化造林先進區(qū)”等稱號。

三、總結(jié)

資源枯竭型城市如何擺脫對本地區(qū)資源的過度依賴，走向可持續(xù)發(fā)展之路？在此問題上無論是底特律的破產(chǎn)，還是賈汪的成功轉(zhuǎn)型，都為資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型提供了方向：

1.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

對于許多因礦而生的城市來說，他們將礦產(chǎn)資源的開發(fā)作為城市的主導產(chǎn)業(yè)，一旦礦產(chǎn)資源枯竭，城市就會迅速衰退。促進產(chǎn)業(yè)升級一定程度上可幫助城市脫離困境，例如美國的休斯頓，它通過引進先進的技術(shù)，將城市的主導產(chǎn)業(yè)由石油開采變成了石油研發(fā)，成功從資源型城市向技術(shù)研發(fā)型城市轉(zhuǎn)型，這一點值得我們借鑒。

2.改善投資環(huán)境

我國的自然資源中以煤炭豐富為顯著特征，煤炭在開采過程中，井下大面積踩空，容易造成地面沉降，嚴重破壞了土地資源，此外，在洗選煤的過程中對水資源的污染也不容忽視。資源枯竭型城市要想成功轉(zhuǎn)型，必須順應(yīng)當代世界城市發(fā)展的主流，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色城市。此外，政府要制定合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強道路、通訊、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立良好的經(jīng)濟秩序，樹立良好的區(qū)域形象以吸引外商投資。

3.完善社會保障體系

2000年人口普查數(shù)據(jù)表明，在全國22個資源枯竭型城市中，城鎮(zhèn)失業(yè)率大于20%的城市有6個。過高的失業(yè)率無法保障人民的基本生活，城市轉(zhuǎn)型必須要人為本，只有人民生活水平提高了，社會才能夠進入穩(wěn)定的狀態(tài)，下一步才能談到發(fā)展的問題，國家和政府在這一階段應(yīng)處理好社會福利的問題，保障人民的基本生活，同時還可對下崗職工進行再就業(yè)的培訓，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)以增加更多的就業(yè)機會，完善社會保障制度，讓人們無后顧之憂。

篇10

良好開局

《決策》：2016年是“一江兩岸”的新銅陵起航元年，也是“十三五”開局之年，這一年銅陵的經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢？有哪些突出的亮點？

倪玉平：2016年，我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，順利實現(xiàn)“十三五”的良好開局。從數(shù)據(jù)指標來看，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960|元，增長9%，增幅居全省第6位；財政收入153.8億元，增長5%，其中地方收入增長8.4%；固定資產(chǎn)投資1196億元，增長12.5%，增幅居全省第5位。另外，節(jié)能減排實現(xiàn)年度控制目標，萬元GDP能耗降幅居全省前列。

這一年，我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效。這突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進的步伐加快，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由28.8%提高到30.6%，居全省第2位。銅材加工突破175萬噸，超過電解銅產(chǎn)量43萬噸，銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價值方向延伸；新能源汽車從部件生產(chǎn)向整車制造、智能制造邁進；電子信息產(chǎn)業(yè)由元器件、印制電路板向手機等終端產(chǎn)品拓展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重35.4%，提高2.3個百分點。國家節(jié)能減排示范市績效連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，資源型城市轉(zhuǎn)型是唯一連續(xù)三年獲得全國優(yōu)秀的城市，打造循環(huán)經(jīng)濟升級版的做法在全國推廣。

與此同時，銅陵市新的動能正在加速形成。項目投資為增添動能厚植根基。全年億元以上項目完成投資570億元，增長58.3%。民間投資累計完成886億元，增長9%，高于全國、全省平均水平。安博電路板、松寶、耐科、零點機器人等106個億元以上項目建成投產(chǎn)。在傳統(tǒng)動能方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造持續(xù)發(fā)力，全年技改投資突破400億元，占工業(yè)投資比重70%，135家企業(yè)通過“兩化融合”評估審核。在新興產(chǎn)業(yè)動能方面，銅基新材料集聚基地投資增長25%，產(chǎn)值達686億元；首批4家市級基地建設(shè)全面啟動。此外，招商引資也有力推動了新舊動能的轉(zhuǎn)換。例如我們引進了年產(chǎn)800萬臺手機生產(chǎn)基地、北京特高壓導線及核電纜等一批10億元以上重大項目。還有一個方面，那就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新動能出現(xiàn)可喜變化。建成眾創(chuàng)空間17家，3家“星創(chuàng)天地”成為全國首批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；新建一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長35%，快遞業(yè)務(wù)量增長105.6%；全年新登記市場主體增長20.6%。

《決策》：一直以來，銅陵都扮演著改革先鋒隊的角色，過去的一年里，銅陵是如何加速推進重點改革的？

倪玉平：深化改革開放能夠不斷增強發(fā)展活力，2016年，我們蹄疾步穩(wěn)推進各項改革，年度41項任務(wù)全面完成。

一方面，圍繞提質(zhì)增效，銅陵扎實推進供給側(cè)改革。堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和配套措施，著力推進“去降補”任務(wù)落地見效?？梢哉f，改革取得顯著成效。具體來看，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)14家，淘汰小礦山7家，關(guān)破重組一批“僵尸企業(yè)”，成功化解PCB產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)風險。另外，通過一系列房地產(chǎn)調(diào)控舉措，盤活商業(yè)地產(chǎn)47萬平方米；減少商品住房庫存42萬平方米，去化周期由上年底18個月下降到13個月。在防控金融風險方面，化解企業(yè)不良資產(chǎn)43億元，規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負債率降低1.33個百分點；爭取置換債券化解政府債務(wù)49.7億元，政府平臺融資成本控制在6.5%以內(nèi)；銀行不良貸款余額和不良貸款率實現(xiàn)“雙下降”。多措并舉降低企業(yè)成本35億元，用電大戶全部實現(xiàn)直供電。

另一方面，我們深入推進重點領(lǐng)域改革。例如，“放管服”改革持續(xù)深化，政府權(quán)力清單在全省率先上線，公共服務(wù)和中介服務(wù)清單制度建設(shè)走在全省前列，“五證合一”營業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)?！岸嘁?guī)合一”聯(lián)合審批系統(tǒng)在全省率先運行，建設(shè)項目總審批時限由257個工作日縮短到56個，這一試點經(jīng)驗得以在全省推廣。此外，社會事業(yè)改革全面推進，義務(wù)教育“陽光分班”成為中央改革辦推介的典型案例；校長職級制改革獲全國教育改革創(chuàng)新特別獎。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革取得新進展，醫(yī)聯(lián)（共）體實現(xiàn)四級全覆蓋，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點有序開展。

招牌動作

《決策》：2016年，銅陵組織實施的“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準扶貧和棚改攻堅年”活動取得哪些成效？

倪玉平：應(yīng)當說，去年銅陵開展的“三個年”活動取得不少新突破。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是生態(tài)建設(shè)取得新突破。銅陵市強力推進生態(tài)治理項目，圍繞大氣、水、土壤“治污三大戰(zhàn)役”，共安排重點治理項目118個，總投資152.9億元。針對大氣污染治理，開展了“攻堅行動”和環(huán)保執(zhí)法“零點行動”；針對水環(huán)境治理，在全省率先推行“河長制”，大力推進水污染治理“工程”。另外，綠化和森林增長持續(xù)提升，完成礦山生態(tài)治理修復項目23個。與此同時，啟動循環(huán)經(jīng)濟“8311”升級行動，推進節(jié)能減排五類典型示范和六化項目建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排全國領(lǐng)跑。

二是規(guī)劃引領(lǐng)取得新突破。一方面完善規(guī)劃體系，修編完成銅陵市城市總體規(guī)劃、樅陽縣總體規(guī)劃，陸續(xù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”“1+13”規(guī)劃體系，積極推進江北港新區(qū)等重點專項規(guī)劃。另一方面，積極推進“多規(guī)合一”。整合24個部門6大類80余項規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一個庫、行政審批一網(wǎng)清、運行管控一條龍。

三是扶貧和棚改攻堅取得新突破。銅陵市的脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，1.9萬貧困人口達到脫貧標準、21個貧困村滿足出列條件。財政與社會各方投入資金4.4億元，22個村集體和2350戶光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。精心實施38項民生工程，民生類財政支出128億元，占總支出的85%，連續(xù)四年保持全省先進位次。另外，棚改攻堅強力突破。全年棚戶區(qū)改造完成6608戶，占計劃的94.5%，實現(xiàn)棚改“大頭落地”目標。3110戶農(nóng)村危房改造目標任務(wù)全面完成。

《決策》：“三個年”活動可以說是銅陵的招牌動作，也呈現(xiàn)出諸多亮點，那么在新的一年里，銅陵又謀劃出怎樣的新思路？

倪玉平：“三個年”活動已經(jīng)成為銅陵的經(jīng)典自選動作。新的一年，按照“全面發(fā)展，突出重點，典型引路，梯次推進”的思路，聚焦事關(guān)全局、關(guān)乎長遠的重點問題，我們也做出新的謀劃：

開展產(chǎn)業(yè)集聚基地推進年活動。“三重一創(chuàng)”是安徽省委省政府加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，更是銅陵市打造產(chǎn)業(yè)升級版、推動轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵舉措。具體的目標有以下幾個：要實現(xiàn)省級銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地完成產(chǎn)值800億元、稅收10億元，在全省爭先進位；要加快新能源汽車、電子信息、先進裝備制造、精細化工4個市級集聚基地建設(shè)，力爭1-2個升為省級基地；要加快推進工業(yè)機器人、集成電路等5個重大新興產(chǎn)業(yè)工程；要加快實施超級電容、納米復合材料等5個重大新興產(chǎn)業(yè)專項，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

開展特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)年活動。應(yīng)該說，特色小鎮(zhèn)是孕育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式的重要平臺，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是在更高層次上塑造城市空間形態(tài)和內(nèi)涵品質(zhì)的重要探索。下一步，我們要突出產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，重點打造皖江創(chuàng)新小鎮(zhèn)、大通文化旅游小鎮(zhèn)、西湖文體小鎮(zhèn)、天井小鎮(zhèn)。鼓勵各縣區(qū)因地制宜，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動能。

開展協(xié)調(diào)發(fā)展提升年活動。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念要求，更是銅陵發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要，是我市“十三五”發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2017年，我們要圍繞強基礎(chǔ)、促均等、惠民生，統(tǒng)籌布局，細化安排，加大補短板力度。例如，向江北地區(qū)交通、水利、電力設(shè)施短板發(fā)力，向教育、醫(yī)療、公共文化等社會事業(yè)短板發(fā)力，向社會保障、扶貧開發(fā)、飲水安全、鄉(xiāng)村環(huán)境等民生短板發(fā)力，從而促進江南與江北、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

乘勢而上

《決策》：2017年，銅陵的發(fā)展面臨怎樣的形勢和格局？在此基礎(chǔ)上確立了怎樣的發(fā)展目標和重點任務(wù)？

倪玉平：2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，國家宏觀政策特別是財政政策更加積極有效，中央加大對資源枯竭型城市的政策支持力度，這些都為銅陵加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機。我們要順勢而為、乘勢而上，奮發(fā)有為、創(chuàng)優(yōu)爭先，全力把銅陵發(fā)展推向更高水平。

在數(shù)字目標方面，我們預期取得的成績是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%以上；財政收入增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長11%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%以上；居民消費價格漲幅3%以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人、登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；實現(xiàn)22個貧困村出列、3.1萬人脫貧；完成省政府下達的節(jié)能減排年度目標任務(wù)。

具體來說，要堅持目標導向、問題導向、創(chuàng)新導向、項目導向，結(jié)合五大發(fā)展理念，重點抓好這樣幾項工作：一是實施創(chuàng)新發(fā)展行動，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎；二是實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局；三是實施綠色發(fā)展行動，建設(shè)生態(tài)文明新樣板；四是實施開放發(fā)展行動，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢；五是實施共享發(fā)展行動，增進人民群眾新福祉。

《決策》：目標已定，藍圖繪就，銅陵要實現(xiàn)既定的發(fā)展任務(wù)，需要選準哪些著力點？

倪玉平：推動發(fā)展，政府要找準抓手，持續(xù)用力。針對2017年的具體情況要重點突出“三個抓手”：

第一，抓項目。應(yīng)該說項目是發(fā)展的生命線，要把擴大有效投入作為推動發(fā)展第一抓手。緊密結(jié)合剛剛提到的五項重點工作，我們要謀劃建設(shè)這樣一些項目：推進一批智能化、新能源、充電樁、特色鎮(zhèn)等創(chuàng)新發(fā)展項目建設(shè)；推進一批路、水、電、管網(wǎng)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)項目建設(shè)；推進一批環(huán)保、復綠、植綠、岸線整治等生態(tài)綠色項目建設(shè)；推進一批鐵路、對外通道、港口、景區(qū)等擴大開放項目建設(shè)；推進一批城市功能品質(zhì)完善提升、棚改掃尾、扶貧攻堅、市區(qū)暢通、污水和垃圾處理、水體治理、美麗鄉(xiāng)村等民生共享項目建設(shè)。