導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復(fù)案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資源循環(huán)利用景觀改造

礦山廢棄地是指在采礦活動(dòng)中被破壞、未經(jīng)治理而無法使用的土地，包括廢石堆廢棄地、采礦坑廢棄地、尾礦廢棄地、其他類型廢棄地[1]。礦山廢棄地的出現(xiàn)，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的污染和景觀的破壞，礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費(fèi)，甚至是引發(fā)其他社會(huì)矛盾[2]。美國(guó)在二次世界大戰(zhàn)前制定相關(guān)的法令和法規(guī)強(qiáng)制對(duì)礦區(qū)采礦后的土地進(jìn)行修復(fù)。傳統(tǒng)的廢棄地景觀營(yíng)造主要是植物種植或簡(jiǎn)單的一些土地改造，側(cè)重于對(duì)惡劣場(chǎng)地的處理和增加植被。隨著現(xiàn)代的技術(shù)和新理念在礦山修復(fù)中得到了廣泛運(yùn)用，人們更注重廢棄地的再利用和資源的循環(huán)使用，運(yùn)用生態(tài)學(xué)，美學(xué)以及其他學(xué)科要建立一個(gè)能夠自我維護(hù)、運(yùn)行良好的完整生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)[3]。因此，廢棄地的生態(tài)修復(fù)及景觀再造的具體內(nèi)容和方法對(duì)資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

一、礦區(qū)廢棄地的改造模式探討

1.對(duì)待礦山廢棄地態(tài)度的轉(zhuǎn)變

通過對(duì)國(guó)內(nèi)典型案例的綜合分析（表1）單一復(fù)綠型、綜合治理型和資源循環(huán)利用型三個(gè)典型階段。我國(guó)礦山廢棄地的改造20世紀(jì)50年代開始，但80 年代后，研究工作才有了長(zhǎng)足發(fā)展，并逐步開始建立法規(guī)，并開展了大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可能由于單一復(fù)綠的模式以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等原因，使得相當(dāng)一部分工種項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)效果都很不理想。而后，生態(tài)景觀設(shè)計(jì)理念開始進(jìn)入廢棄地改造領(lǐng)域，改造方式從單純的生態(tài)復(fù)綠進(jìn)入綜合治理階段。土壤整治，植被恢復(fù)，微生物技術(shù)以及其他工種措施，成功地運(yùn)用于礦山廢棄地綜合治理，并出現(xiàn)了一些優(yōu)秀案例，如神府東勝礦區(qū)，唐山南湖公園等。隨著現(xiàn)代工業(yè)藝術(shù)及生態(tài)美學(xué)思想的演變，資源的循環(huán)利用在礦山廢棄地改造與利用得到了體現(xiàn)。

表1礦山廢棄地改造模式分析樂

2.礦山廢棄地改造方式轉(zhuǎn)變

在改造方式上，現(xiàn)代礦山生態(tài)修復(fù)和改造已逐漸從傳統(tǒng)的復(fù)綠層面向生態(tài)景觀層面過渡，運(yùn)用的技術(shù)手段和表現(xiàn)手法也越來越多樣化，生態(tài)修復(fù)過程更注重模擬自然，尤其是地貌、地形、水文、生態(tài)等，依靠自然、人工促進(jìn)的修復(fù)過程，實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用、綜合開發(fā)和廢棄地的文化藝術(shù)價(jià)值再現(xiàn)。

從改造策略上看，現(xiàn)代景觀營(yíng)造更加注重場(chǎng)地特征的挖掘與表達(dá)，注重場(chǎng)地文化的傳承與再現(xiàn)，展示自然與技術(shù)的關(guān)系，探索廢棄物的景觀特質(zhì)及觀賞價(jià)值，以促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

從改造方法上看，現(xiàn)代方式常常采用生態(tài)恢復(fù)與景觀改造相結(jié)合，更注重區(qū)域的整體設(shè)計(jì)和自然模擬設(shè)計(jì)，如美國(guó)礦山廢棄地修復(fù)技術(shù)“師法自然生態(tài)修復(fù)法”[4]。

二、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與景觀構(gòu)建原則

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)的確立，人們更注重對(duì)礦山廢棄場(chǎng)地精神的挖掘，對(duì)于場(chǎng)地遺留物及廢棄物的處理，從場(chǎng)地資源的可持續(xù)開發(fā)利用角度重新審視礦山廢棄地的態(tài)度和改造。因此，如何在礦山修復(fù)中變廢為寶，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地的環(huán)境效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是每位景觀規(guī)劃師將面對(duì)的重要問題。

1.自然生態(tài)式修復(fù)原則

傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)模式一般是基于人為干預(yù)下“水平梯形坡面，直渠排水”的地形設(shè)計(jì)，修復(fù)后景觀不完全自然地協(xié)調(diào)周圍環(huán)境，水土保持效果也不好，而且需要長(zhǎng)期的人工養(yǎng)護(hù)。因此，美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家推崇一種在新理念下的生態(tài)修復(fù)模式——“師法自然生態(tài)修復(fù)法”。 其基本內(nèi)涵是：應(yīng)用現(xiàn)代 3S 技術(shù)對(duì)擾動(dòng)區(qū)或周邊地形、地貌、水文、氣象、氣候等條件進(jìn)行詳細(xì)了解和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)理論、應(yīng)用數(shù)學(xué)，應(yīng)用計(jì)算模擬等先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)出一種近似自然地理形態(tài)的人工修復(fù)模型，并按照設(shè)計(jì)模型施工的一種生態(tài)恢復(fù)方法[4]。它強(qiáng)調(diào)整個(gè)修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)必需能夠自我維護(hù)，自我保持，功能逐漸增強(qiáng)。

2.安全生態(tài)的原則

植物景觀規(guī)劃礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀營(yíng)造的核心內(nèi)容，對(duì)修復(fù)土壤，保持水土，美化環(huán)境等方面具有重要意義。植物景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)要尊重自然，保護(hù)自然景觀，增加生態(tài)多樣性，保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)；根據(jù)立地條件選擇與之相適應(yīng)的植物種類與植被群落，構(gòu)筑有地域區(qū)系和植被特征的礦區(qū)生物多樣性格局。利用鄉(xiāng)土植物來增加景觀的適應(yīng)性和地域性，選擇耐污能力、抗病除害能力、抗寒能力能力強(qiáng)，根系發(fā)達(dá)，莖葉茂密的植物，同時(shí)也要加強(qiáng)地帶性植物的引種馴化，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外特色優(yōu)良品種。

3.特色景觀元素的處理和利用

礦區(qū)景觀營(yíng)造要反映礦區(qū)的地域自然和景觀特色，，景觀元素的適應(yīng)性改造與循環(huán)利用是切實(shí)有效的途徑。如澳大利亞墨爾本疏芬山是將廢棄礦區(qū)改造為戶外博物館的實(shí)例。杜伊斯堡的攀巖公園利用料倉高大厚實(shí)的混凝土制成了攀巖墻，墻面上被礦石撞擊和摩擦形成的劃痕和溝槽成為了登山愛好者們自由攀爬可以利用的天然錨點(diǎn)。

三、礦山廢棄地景觀營(yíng)造內(nèi)容及方法

通過在進(jìn)行礦山修復(fù)與景觀改造工程的內(nèi)容主要包括如下幾個(gè)方面：

(1) 清理廢物；(2) 加固或清除危險(xiǎn)建筑物和浮石；(3) 堵塞危險(xiǎn)洞穴，填充礦坑；(4) 用門和石暾封堵坑口、礦井；(5)覆蓋表土；(6)植被恢復(fù)。

1.廢物（污染物）處理

礦山廢棄地殘留著許多礦業(yè)污染物，比如煤炭礦區(qū)的重金屬污染物、多環(huán)芳烴等。 場(chǎng)地的污染凈化是修復(fù)工作的基礎(chǔ)，通常廢棄地污染較輕或?qū)Νh(huán)境不產(chǎn)生較大影響的區(qū)域可以進(jìn)行工種處理。對(duì)受到污染的表土和其他污染嚴(yán)重的有毒有害物質(zhì)完全移除；深層污染的土壤可以采用固化措施，即在污染上壤的上面，覆蓋一層瀝青，然后再鋪置新土，進(jìn)行植被修復(fù)。

2.地表痕跡的處理和再利用

采礦過程留下的人為遺跡，如廢棄的礦渣、尾礦、礦坑等，可以通過藝術(shù)加工等處理方式，保留下來。表2，通過國(guó)內(nèi)礦山廢棄地改造案例總結(jié)了礦坑的常見改造與利用方式。

3.植物景觀設(shè)計(jì)

在礦山廢棄地景觀重建的初始階段，植物的選擇至關(guān)重要。從景觀層面對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行獨(dú)具特色的植物選擇與種植設(shè)計(jì)，既可作為改良土壤、美化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的先鋒，又具有對(duì)硬質(zhì)景觀的柔化協(xié)調(diào)、空間造景功能。下面重點(diǎn)探討一般礦山廢棄地的環(huán)境條件下，植物種類選擇的原則：

3.1選擇適應(yīng)栽植地段立地條件的適生種類，括抗旱、耐濕、抗污染、抗風(fēng)沙、耐瘠薄、抗病蟲害，甚至可以考慮具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種類；

3.2優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土植物和先鋒植物；

3.3優(yōu)先選擇具有改良土壤能力的固氮植物；

3.4在滿足生態(tài)功能的前提下，考慮到植物的色、香、形等，滿足造景需要。

四、結(jié)束語

礦山廢棄地的出現(xiàn)，導(dǎo)致了區(qū)域環(huán)境的污染和景觀的破壞，礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費(fèi)，甚至是引發(fā)其他社會(huì)矛盾。礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)不能只強(qiáng)調(diào)技術(shù)和手法，還應(yīng)該注重管理體系的建立，需要從法律法規(guī)執(zhí)行的力度和方法上下功夫，使礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)在為輔助管理下自我修復(fù)和維護(hù)，回歸自然，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

表2礦坑的改造與利用方式

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊曉艷,姬長(zhǎng)生,王秀麗. 我國(guó)礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)與重建[J]. 礦業(yè)快報(bào), 2008,10(10):22-24.

篇2

[關(guān)鍵詞]煤矸石堆放區(qū) 垃圾堆放區(qū) 塌陷區(qū) 適生植物 生態(tài)修復(fù)技術(shù)

中圖分類號(hào)：TU522.1+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）24-0400-01

一、 概況和前景

我國(guó)是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。煤炭資源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但煤炭資源的開發(fā)往往伴隨著生態(tài)破壞，不可避免造成地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和空氣、水質(zhì)污染，隨著我國(guó)園林事業(yè)的發(fā)展，安徽淮南市的城市面貌和人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，城市園林建設(shè)水平不斷提高?；茨鲜惺俏覈?guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地之一，淮南大通礦是淮南最早開采的礦區(qū)之一，資源枯竭，百廢待興。對(duì)廢棄礦區(qū)進(jìn)行修復(fù)無疑對(duì)環(huán)境和民生有著雙重意義。

大通礦區(qū)一期生態(tài)修復(fù)面積40000平方米，經(jīng)過2007年、2008年兩年的改造，引導(dǎo)并加速了該區(qū)域的自然演化過程?？陀^的說，雖然沒有能力完全恢復(fù)成原生態(tài)系統(tǒng)，但墊定了一定的基礎(chǔ)，苗木經(jīng)過適應(yīng)性生長(zhǎng)改變了煤矸石堆放區(qū)、垃圾堆放區(qū)及采空塌陷區(qū)原面貌，其煥然一新的面貌已成為公共休憩的良好空間。

通過對(duì)修復(fù)區(qū)修復(fù)狀況的調(diào)研，并整理歸納，總結(jié)其優(yōu)點(diǎn)，分析其問題。進(jìn)一步掌握各樹種在生態(tài)修復(fù)中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，根據(jù)不同類地對(duì)樹種的要求，選擇適宜的樹種，為實(shí)現(xiàn)更好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供理論依據(jù)。

二、 從大通生態(tài)修復(fù)栽植案例看其先進(jìn)性水平的體現(xiàn)

1、 煤矸石堆放區(qū)植物表現(xiàn)情況及修復(fù)技術(shù)

調(diào)研表明大通修復(fù)區(qū)在原煤矸石地質(zhì)條件下，成活率在85%以上的苗木有：桂花、梔子花、石楠、銀芽柳、紫穗槐、池杉；成活率在85%-60%的苗木有：香樟、重陽木、廣玉蘭、紅楓、高桿女貞、欒樹；成活率在60%-30%的苗木有：丁香、合歡、酸棗、楓楊；成活率在30%以下的苗木有：刺槐、馬褂木、紅花繼木。由此可見，成活率在85%以上的苗木可以在今后的生態(tài)修復(fù)中繼續(xù)推廣應(yīng)用；成活率在30%以下的應(yīng)慎重運(yùn)用。

一期煤矸石地生態(tài)修復(fù)是采取覆土和加強(qiáng)水肥管理的技術(shù)。平均覆土30公分，共計(jì)10000平方米。根據(jù)后期植物的表現(xiàn)情況可見：煤矸石地雖然條件差，只要運(yùn)用合理的覆土厚度，為樹木提供必要的生存條件，并加強(qiáng)影響樹木成活的關(guān)鍵因素“水”的管理后，在煤矸石地造林綠化是能夠成功的。

2、 垃圾堆放區(qū)植物表現(xiàn)情況及修復(fù)技術(shù)

垃圾堆放區(qū)成活率在85%以上的苗木有：紫穗槐、高桿女貞、法青、海桐球、蚊母、金銀花、錦帶花、木芙蓉、大葉黃楊球、石楠球；成活率在85%-60%的苗木有：酸棗、夾竹桃、楓楊、刺槐；成活率在60%-30%的苗木有：闊葉十大功勞、椿樹；成活率在30%以下的苗木有：廣玉蘭、合歡、欒樹。由此可見，在今后的生態(tài)修復(fù)中應(yīng)選擇成活率在85%以上的喬灌木，成活率在30%以下的植物品種應(yīng)慎重選擇。

建筑垃圾和化工廢料堆放區(qū)質(zhì)地普遍比較堅(jiān)硬，主要為強(qiáng)堿性污染（PH值大都在10.3-10.6之間），并且建筑垃圾區(qū)的Cr超標(biāo)，無法直接恢復(fù)植被，有些較耐瘠薄的植物也因養(yǎng)分缺乏、扎根難而生長(zhǎng)緩慢、不良。因此需要對(duì)其堿性和Cr污染采取治理措施。

該區(qū)域采用了下鋪生態(tài)墊及土壤酸堿綜合處理相結(jié)合的修復(fù)技術(shù)，具體工藝：（1）用推土機(jī)進(jìn)行表面平整；（2）夯實(shí)后，鋪設(shè)生態(tài)墊；（3）取2份土與1份煤矸石攪拌均勻，在生態(tài)墊上覆蓋60公分厚。根據(jù)后期植物表現(xiàn)情況可見：此方法基本解決了土壤強(qiáng)堿性現(xiàn)象，較好的保證了植物的成活率。

3、 塌陷區(qū)植物表現(xiàn)情況及修復(fù)技術(shù)

生態(tài)區(qū)內(nèi)分部著很多由于長(zhǎng)期采煤造成的塌陷地，和燒磚取土形成的取土坑，根據(jù)不同的類地條件，因地制宜，采取不同的修復(fù)技術(shù)。

該區(qū)域的修復(fù)在保持原生態(tài)的基礎(chǔ)上，主要以恢復(fù)為人工湖面，減小坡度角度，增加護(hù)坡植物為主，由于東高西低的地勢(shì)原因，通過水位控制，利用高水位側(cè)流的方式，使水面水域貫通，形成水系。增加的護(hù)坡植被為淮南適生能力較強(qiáng)的樹種，大多表現(xiàn)良好。

三、生態(tài)修復(fù)的技術(shù)難點(diǎn)和路徑

修復(fù)區(qū)各方面的總體情況都表明，要想對(duì)本地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使其成為一個(gè)較為理想健康的生態(tài)系統(tǒng)，任務(wù)十分艱巨，首要解決也是必須解決的困難，就是要改變現(xiàn)狀土壤和水體條件，這就要求掐斷所有的污染源和污染途徑，在進(jìn)行人為治理已被污染的土地和水體，最后進(jìn)行植被的恢復(fù)。

矸石和垃圾堆是修復(fù)區(qū)中受污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，一般位于修復(fù)區(qū)的中部和北部，此類型區(qū)域土壤PH值酸堿差異較明顯，土壤的營(yíng)養(yǎng)成分含量非常低，且由于煤矸石的理化性質(zhì)造成的水分含量低且保水能力很差，此類區(qū)域采用分層剝離覆土、直接覆土和客土回填等工藝，并選取適宜的先鋒植物品種進(jìn)行土壤肥力和土壤水分墑情的提高，逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

四、 從大通生態(tài)修復(fù)栽植案例看推廣應(yīng)用價(jià)值

1、針對(duì)矸石堆放區(qū)和垃圾堆放區(qū)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施

污染土地生態(tài)修復(fù)，主要針對(duì)矸石堆放區(qū)和垃圾堆放區(qū)，主要采取下鋪生態(tài)墊和土壤酸堿綜合處理相結(jié)合的修復(fù)技術(shù)以及種植島植物栽培方式進(jìn)行修復(fù)，由以上栽植案列可見，植物成活率較高，成效較好。

2、針對(duì)塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施

現(xiàn)狀的塌陷區(qū)邊坡需進(jìn)行整形，減緩坡度，可在坡面處塑造多級(jí)階地，在其上覆以生態(tài)墊，以扦插為主栽植灌木作為護(hù)坡、持水之用。在塌陷區(qū)周圍邊坡栽植的喬木，既增加了景觀效果，又加大了護(hù)坡力度。從以上栽植案例可見針對(duì)塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)改善了水資源，健全了原水生態(tài)系統(tǒng)。

綜上所述，煤礦廢氣礦的生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)綜合分析各種因素，充分考慮地形地貌、污染程度以及規(guī)劃方向，采取在技術(shù)上可行，社會(huì)效應(yīng)良好的前提下，不斷推廣應(yīng)用，從而獲得最佳的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1.1政府未將生態(tài)文明建設(shè)列入政績(jī)考核依據(jù)2011年出臺(tái)實(shí)施的《海西州年度目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中7個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)里沒有直接涉及生態(tài)文明的獎(jiǎng)項(xiàng)。在實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素仍占據(jù)著主導(dǎo)，以增長(zhǎng)率論英雄的傳統(tǒng)還在繼續(xù)，對(duì)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入?yún)s沒有特別關(guān)注和嚴(yán)格把關(guān)，一些污染企業(yè)繼續(xù)在城市“合法”存在。

1.2資源無序開發(fā)，自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山開采留下嚴(yán)重的生態(tài)隱患礦山開采，出現(xiàn)了難以修復(fù)的成片裸山、巨坑、渣山、渣灘。近年來，進(jìn)駐柴達(dá)木的礦山企業(yè)為攫取經(jīng)濟(jì)利益，在生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象屢見不鮮。———據(jù)海西州環(huán)保局資料，2014年初，分布在柏樹山脈的15家石灰石開采企業(yè)因其剝離式開采方式，致使柏樹山自然環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，累計(jì)破壞山體面積達(dá)4．44hm2，隨意堆放的廢渣量約為1181．7萬m3，治理難度較大。雖然大部分企業(yè)已轉(zhuǎn)移旺尕秀礦帶，但其開采方式依舊，破壞依舊?！?014年7、8月間，多家媒體披露了青海木里煤田個(gè)別企業(yè)擅自變更開采方式并越界開采的問題，慶華集團(tuán)破壞高原濕地等行為。政府要求的礦區(qū)采坑回填、渣山治理、植被恢復(fù)等工作難以落實(shí)，據(jù)報(bào)載，木里煤礦最大的“巨坑”面積達(dá)40多hm2。

1.3生態(tài)惡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大

1.3.1柴達(dá)木盆地荒漠化程度加劇據(jù)海西州林業(yè)局最新資料，全州已建立各類自然保護(hù)區(qū)6處，有9個(gè)保護(hù)區(qū)尚處于待批階段，現(xiàn)有保護(hù)總面積63．5萬hm2，占全州面積的1.1％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。近年，全州局部小災(zāi)年年發(fā)生，極端天氣逐年增多。生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢(shì)從根本上未得到改觀。

1.3.2高原草甸鼠蟲草害、荒漠化、水土流失依然嚴(yán)重以天峻縣為例，因草場(chǎng)嚴(yán)重過牧等因素，全縣以黑土灘為主的退化草場(chǎng)面積達(dá)33．3萬hm2，超過全縣草地總面積的20％；全縣土地沙化面積達(dá)3．4萬hm2，潛在沙化面積有近4．7萬hm2；嚴(yán)酷的自然環(huán)境，使干旱、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)于靠天養(yǎng)畜的草地畜牧業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.4草原盲目滅鼠、農(nóng)業(yè)過度依賴化肥、農(nóng)藥，為生態(tài)持續(xù)改善埋下隱患

1.4.1草原盲目滅鼠導(dǎo)致后患無窮2014年6月，《南方周末》報(bào)載《歐美前車之鑒，中國(guó)仍在重蹈覆轍，三江源滅鼠，半世紀(jì)的錯(cuò)誤？》報(bào)道中寫道：“這場(chǎng)由地方政府發(fā)動(dòng)的‘趕盡殺絕’的人鼠大戰(zhàn)已持續(xù)約半個(gè)世紀(jì)，耗資巨大，但鼠患卻難絕。而在不少科學(xué)家看來，這種被視為‘草原害獸’的高原鼠兔，其實(shí)是高寒生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵種群，不應(yīng)人為地滅殺?！睂W(xué)術(shù)界一致認(rèn)為：鼠兔只是草場(chǎng)退化的結(jié)果而非原因。它對(duì)于維系高原生態(tài)系統(tǒng)的完整性有著極其重要的作用。然而，在海西州毒餌滅鼠仍然是“保護(hù)”草原的重要手段之一，幾十年來鼠患不絕，甚至有局部反彈跡象。

1.4.2水土“過肥”，農(nóng)作物過度依賴農(nóng)藥，環(huán)境與食品安全存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)后果有資料顯示，“我國(guó)在世界7％的耕地上養(yǎng)活了全世界22％的人口。卻施用了占世界30％的化肥?！睋?jù)研究，大量使用化肥會(huì)引起土壤氮磷的大量積累，從而會(huì)引起土壤化學(xué)性質(zhì)惡化、環(huán)境功能退化，引發(fā)作物養(yǎng)分吸收利用障礙等一系列不良后果。據(jù)了解，全州2萬hm2枸杞地里有近千名專門從事施化肥、打農(nóng)藥的務(wù)工人員，平均每公頃地的化肥和農(nóng)藥成本高達(dá)6000多元。這是全州各地水土“過肥”的一個(gè)縮影。長(zhǎng)此以往，直接后果將是作物免疫力快速下降，發(fā)病率大幅提高，為暴發(fā)毀滅性、大面積的作物病蟲害埋下隱患。進(jìn)而釀成環(huán)境與食品安全無可挽回的高危風(fēng)險(xiǎn)。

1.5城鄉(xiāng)環(huán)保與生態(tài)基礎(chǔ)公共設(shè)施規(guī)劃滯后的矛盾仍然十分突出如：排污管網(wǎng)、污水處理廠、休閑公園、河濱綠廊、標(biāo)準(zhǔn)化道路、公廁、垃圾房建設(shè)等等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，生態(tài)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)水平低，發(fā)展滯后，亟待完善配套，生態(tài)和環(huán)?；A(chǔ)公共設(shè)施規(guī)劃滯后的矛盾仍然十分突出。

1.6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)比重居高不下，減排壓力大據(jù)海西州政府門戶網(wǎng)站資料，“十二五”期間，由于我州結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)污染源治理距全面達(dá)標(biāo)還有差距，全州能源資源消耗強(qiáng)度將進(jìn)一步加大。循環(huán)鏈接、綜合利用的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。一批基礎(chǔ)性工業(yè)項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)和陸續(xù)建成投產(chǎn)，高耗能工業(yè)企業(yè)所占比重勢(shì)必不斷增加。能源消耗、“三廢”排放必將明顯上升，而節(jié)能降耗空間十分狹窄，能源消耗總量和單位工業(yè)增加值能耗將進(jìn)一步增長(zhǎng)；工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫排放量增長(zhǎng)迅速，對(duì)全州生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成潛在的威脅。

1.7政府部門和公眾生態(tài)意識(shí)滯后根據(jù)調(diào)查問卷，絕大多數(shù)公眾簡(jiǎn)單地將生態(tài)文明與綠色發(fā)展的水平、氣候環(huán)境畫等號(hào)。殊不知生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的程度，包含人本身對(duì)生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)水平、生態(tài)保護(hù)法律體系的完善程度等等內(nèi)容。但是，有相當(dāng)一部分干部群眾沒有從思想上對(duì)生態(tài)建設(shè)工作引起足夠的重視。

2對(duì)海西州創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)的幾點(diǎn)建議

2.1制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，政府正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作考核內(nèi)容直接影響著各級(jí)干部對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。因此，將生態(tài)文明建設(shè)水平作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，勢(shì)在必行。此外，政府要通過統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、政策建設(shè)、健全法律制度、提高生態(tài)保障和發(fā)展生態(tài)科學(xué)等職能行為，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和公眾行為的約束和引導(dǎo)。

2.2提高全民生態(tài)意識(shí)，提高公眾參與度生態(tài)文明建設(shè)，不是某一個(gè)部門的任務(wù)，而是全社會(huì)的共同參與。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有保護(hù)生態(tài)的態(tài)度，并自覺身體力行。要加強(qiáng)生態(tài)立州重要意義的宣傳。確立高度的全民生態(tài)憂患意識(shí)，堅(jiān)持將公眾參與視作生態(tài)文明建設(shè)最可依靠的力量。

2.3加強(qiáng)制度建設(shè)生態(tài)文明制度主要包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制、覆蓋全境的生態(tài)保護(hù)紅線體系、覆蓋所有官員的生態(tài)責(zé)任追究、生態(tài)績(jī)效考核制度體系、覆蓋全空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系等等。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此，要盡快在制度建設(shè)方推出有利于環(huán)境的一系列政策；以法律形式確?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。

2.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.4.1提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新一輪的發(fā)展中，必須堅(jiān)定不移地加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在油氣勘探開發(fā)和加工，鹽湖化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域注入新的發(fā)展模式，做大高原特色生物產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動(dòng)太陽能產(chǎn)業(yè)、設(shè)施—流的煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、世界先進(jìn)的鹽湖提鋰生產(chǎn)工藝以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

2.4.2著力構(gòu)建循環(huán)性產(chǎn)業(yè)以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建高原特色生物、有色金屬（鎳）等六大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，并輻射帶動(dòng)循環(huán)性農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

2.5礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、依法治理

2.5.1立即叫停違規(guī)企業(yè)不顧犧牲自然環(huán)境的無序開發(fā)加快劃定祁連山區(qū)域生態(tài)紅線。木里煤礦、慶華集團(tuán)在青海湖水源地進(jìn)行違規(guī)開采活動(dòng)，是進(jìn)駐柴達(dá)木盆地礦山企業(yè)無視生態(tài)后果無節(jié)制開發(fā)的一個(gè)典型案例。對(duì)此，要采取零容忍態(tài)度，堅(jiān)決制止。樹立起保護(hù)好生態(tài)就是對(duì)國(guó)家的最大貢獻(xiàn)的思想意識(shí)。按照新環(huán)保法的要求，對(duì)祁連山區(qū)域加快劃定生態(tài)紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.5.2加大開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治力度，在生態(tài)修復(fù)上做到還清舊賬，不欠新賬引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)樹立高度的生態(tài)良知與生態(tài)正義感，并以負(fù)責(zé)的態(tài)度處理好礦床的生態(tài)修復(fù)，煤炭企業(yè)要最大限度地實(shí)行井工開采，杜絕出現(xiàn)新的裸山、渣山和巨坑。對(duì)于個(gè)別違規(guī)企業(yè)，按照青海省政府《木里煤田綜合整治工作實(shí)施方案》，責(zé)令其如期完成整改，并加大環(huán)保設(shè)施投資建設(shè)力度，做到開發(fā)和保護(hù)并重。

2.6強(qiáng)化措施，緩解生態(tài)系統(tǒng)超負(fù)荷壓力要結(jié)合地方實(shí)際，通過全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用；實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程；通過生物凈化、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污染源治理等方式和手段綜合施治，逐步緩解生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力。

2.7糾正農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的錯(cuò)誤做法

2.7.1按照“綠色環(huán)?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)化種植大力提倡柴達(dá)木綠色無公害農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決糾正以犧牲生態(tài)為代價(jià)，片面追求產(chǎn)量的錯(cuò)誤做法?；省⑥r(nóng)藥的過量施用的教訓(xùn)有史可鑒。枸杞、肉蓯蓉等產(chǎn)業(yè)在為地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大活力的同時(shí)，還帶動(dòng)了區(qū)域氣候的改善，凸顯了耕地的生態(tài)價(jià)值。為此，各級(jí)黨政部門要盡早確立“綠色環(huán)?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)種植，引導(dǎo)農(nóng)民普及化肥和農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)，使他們能夠合理、適量使用化肥、農(nóng)藥。創(chuàng)立柴達(dá)木有機(jī)農(nóng)作物品牌。

篇4

關(guān)鍵詞：天津、工業(yè)廢棄地、景觀更新、生態(tài)

1 工業(yè)廢棄地的定義

工業(yè)廢棄地，指曾為工業(yè)生產(chǎn)用地和與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)用地，后來廢置不用的地段，如廢棄的礦山、采石場(chǎng)、工廠、鐵路站場(chǎng)、碼頭、工業(yè)廢料傾倒場(chǎng)等等。在城市的發(fā)展史中，這些工業(yè)設(shè)施具有功不可沒的歷史地位，它們往往見證了一個(gè)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史進(jìn)程[1]。

2 天津城市工業(yè)廢棄地產(chǎn)生的原因

2.1 天津市城市發(fā)展概況

天津在環(huán)渤海城市圈的形成與發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位，在城市建設(shè)方面起著引導(dǎo)與推進(jìn)作用。濱海新區(qū)在區(qū)域政策上被賦予如同80年代的深圳、90年代的上海浦東同樣的地位，在政策上加快了天津乃至周邊區(qū)域的城市化腳步。

2.2天津城市工業(yè)廢棄地產(chǎn)生的原因

伴隨著后工業(yè)時(shí)代的到來，天津的城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)型第二產(chǎn)業(yè)逐步被第三產(chǎn)業(yè)所代替，導(dǎo)致了很多傳統(tǒng)工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)性衰退。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)吸引了外來人口，人口流動(dòng)性加大，進(jìn)一步加速了城市化進(jìn)程。在此過程中，工業(yè)用地逐步由城區(qū)向轉(zhuǎn)移。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，天津市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步向近郊區(qū)和濱海新區(qū)遷移，近郊、遠(yuǎn)郊工業(yè)區(qū)逐步成型[2]。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化，新的生產(chǎn)、通訊、運(yùn)輸技術(shù)和方式的出現(xiàn)，使原有工業(yè)、交通、倉儲(chǔ)用地的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足新的要求，導(dǎo)致功能性衰退[3]，以致形成城市工業(yè)廢棄地。

3 城市工業(yè)廢棄地景觀更新的再認(rèn)識(shí)

3.1 城市工業(yè)廢棄地景觀更新的定義

城市工業(yè)廢棄地的景觀更新是針對(duì)位于城市城區(qū)的廢棄工業(yè)場(chǎng)地，通過景觀途徑對(duì)場(chǎng)地自然要素和場(chǎng)地構(gòu)筑物、建筑物、機(jī)器等設(shè)施進(jìn)行改造與再利用，在尊重場(chǎng)地歷史的前提條件下，通過科學(xué)和藝術(shù)方法，結(jié)合新技術(shù)手段來改善場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境，結(jié)合工業(yè)遺存創(chuàng)造新景觀，營(yíng)造一種為人們提供活動(dòng)、戶外休閑、娛樂等多重體驗(yàn)的具有鮮明場(chǎng)地特征的公共空間[4]。

3.2 國(guó)外城市工業(yè)廢棄地景觀更新的發(fā)展與實(shí)踐

城市工業(yè)廢棄地景觀更新在歐美經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展到趨于成熟的過程?，F(xiàn)代城市公園的象征，設(shè)計(jì)于1857年的美國(guó)中央公園，就是將城市中環(huán)境惡劣的廢棄地營(yíng)造成城市綠色開放空間，開創(chuàng)了利用城市廢棄地建造城市公園的先河。20世紀(jì)60-70年代開始出現(xiàn)城市工業(yè)廢棄地景觀更新設(shè)計(jì)，如西雅圖煤氣廠公園，保留了工廠內(nèi)的高爐和車間，并利用生物技術(shù)清理土壤中的石油污染物，成為保留工業(yè)景觀和運(yùn)用生態(tài)技術(shù)的設(shè)計(jì)典范。隨后80-90年代歐洲城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)與內(nèi)城更新，出現(xiàn)了在城市工業(yè)類地塊上的城市公園，如巴黎雪鐵龍公園、拉維萊特公園這樣的現(xiàn)代城市公園。隨著90年代德國(guó)魯爾區(qū)的更新改造，將城市工業(yè)廢棄地景觀更新時(shí)間推向了一個(gè)新的高度。進(jìn)入新世紀(jì)后悉尼奧運(yùn)會(huì)的千年公園和韓國(guó)漢江仙游公園都代表了這個(gè)領(lǐng)域的新設(shè)計(jì)趨勢(shì)，即強(qiáng)調(diào)場(chǎng)所精神內(nèi)涵，尊重地區(qū)歷史文脈。

4 成功案例

目前，天津城市工業(yè)廢棄地的景觀改造已有成功的實(shí)踐案例，本文選取了天津主城區(qū)的南翠屏公園、濱海新區(qū)的紫云公園作為實(shí)踐項(xiàng)目案例，從不同的角度和特點(diǎn)進(jìn)行分析，來說明城市工業(yè)廢棄地的景觀更新在天津取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

4.1 紫云公園―營(yíng)建堿渣上的綠色空間

4.1.1區(qū)位背景

紫云公園位于天津市塘沽區(qū)中心城區(qū)東部。在改造之前這里曾經(jīng)是天津堿廠用來堆放廢渣的三號(hào)路堿渣山，也是三座堿渣山中堆積量最大的一座，高度6-12米，占地1.5平方公里。經(jīng)過認(rèn)真的論證，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體實(shí)施幾年的艱苦努力，治理完成該區(qū)域中體積最大的三號(hào)路堿渣山，治理堿渣1060萬立方米，整理出151萬平方米的土地，更重要的是，利用這些堿渣400萬立方米建設(shè)了一座占地33萬平方米，山體表面積為36萬平方米的山體公園―紫云公園。

4.1.2改造前現(xiàn)狀

改造前堿渣中氯化物含量嚴(yán)重超標(biāo)，產(chǎn)生的廢渣、廢液不僅對(duì)周邊居民區(qū)和城市環(huán)境造成嚴(yán)重危害，而且污染海河下游水體和入海口近海域水質(zhì)。另外，堿渣山位于濱海新區(qū)了非常優(yōu)越的地理位置，不僅浪費(fèi)了有限的土地資源，更阻礙了城市交通，制約了城市發(fā)展。

4.1.3 生態(tài)修復(fù)過程

（1）生態(tài)修復(fù)手法

利用堿渣配比制成工程土。通過向堿渣中混入一定比例的粉煤灰，經(jīng)攪拌、晾曬、碾軋等處理后，制成可用于基礎(chǔ)設(shè)施工程的填墊土。利用這些工程土，形成七座連綿起伏的山峰，構(gòu)成公園的主景。

堆山改造。在保留和強(qiáng)化現(xiàn)狀已有的部分堿渣谷地貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行堆山改造，采用空間綠地圍合的形式，使游人站在高地形上觀看堿渣的原始風(fēng)貌和原始地形。

強(qiáng)調(diào)生態(tài)景觀與自然題材景觀的融合。充分利用堿渣山的特殊景觀效果，在廢棄的堿渣堆場(chǎng)上營(yíng)建城市山景公園，一方面增加了城市綠地的新題材，另一方面在被破壞的城市環(huán)境中營(yíng)造生態(tài)的綠色天地，成為濱海新區(qū)新的城市景觀。

（2）修復(fù)區(qū)域的景觀構(gòu)成

在景觀分區(qū)上形成自然之舞景區(qū)、藍(lán)色天際景區(qū)、綠語林溪景區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、原生景觀保護(hù)地五個(gè)景觀區(qū)。每個(gè)景觀區(qū)各具特色，注重人與自然的交流，把構(gòu)成景觀的各個(gè)要素，以景觀語言向游人展示恢復(fù)后的內(nèi)容。

4.1.4 評(píng)價(jià)

紫云公園是在城市工業(yè)廢棄地上利用工業(yè)廢料來營(yíng)建的城市公園，這樣的實(shí)踐在國(guó)內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)都是為數(shù)不多的。它不但成為以環(huán)保為主題的城市公園，更體現(xiàn)出對(duì)城市工業(yè)廢棄地生態(tài)恢復(fù)過程中的新生態(tài)技術(shù)和設(shè)計(jì)手法。

4.2 南翠屏公園―建筑垃圾上的山水園林

4.2.1 項(xiàng)目背景

南翠屏公園位于天津市區(qū)西南部，規(guī)劃總面積35.6公頃，被城市交通干道和大型居住區(qū)所環(huán)繞。在歷經(jīng)20余年的建設(shè)過程中，消化了約500萬方建筑渣土，在這些城市廢棄建筑垃圾的基礎(chǔ)上矗立起了一座大型城市山水園林。

4.2.2

公園的設(shè)計(jì)結(jié)合了中國(guó)傳統(tǒng)山水園林造園手法與現(xiàn)代設(shè)計(jì)理論。整體空間布局突出中國(guó)式山水園的景觀特點(diǎn)，以山為筋骨，以水為血脈。湖區(qū)景觀強(qiáng)調(diào)開合收放的多變?yōu)I水空間，山地景區(qū)強(qiáng)調(diào)植物多樣性以及山體與水系的空間聯(lián)系。

生態(tài)設(shè)計(jì)手法主要體現(xiàn)在對(duì)堆積的建筑垃圾的生態(tài)修復(fù)，通過植物自身對(duì)土壤土質(zhì)的長(zhǎng)期修復(fù)作用，逐步降低土層中的污染程度，從而利于植物多樣性。節(jié)水方面，利用中水技術(shù)和雨水收集系統(tǒng)減少自來水使用。此外屋頂綠化也大規(guī)模運(yùn)用于服務(wù)建筑。

多樣性的植物景觀是自然山水園林的特色，也是南翠屏公園設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。按照生境的不同劃分為濕生植物、疏林草地、緩坡混交林、陡坡林地四類植物景觀群落綠。公園山上共種植喬、灌木12萬余株，山下種植樹木21萬株。大面積水域和大量樹木綠地將起到減少風(fēng)沙、減弱風(fēng)力、吸滯塵埃、凈化空氣的作用。

4.2.3評(píng)價(jià)

南翠屏公園是在城市廢棄荒地上用廢棄建筑垃圾堆山而建的城市山水園林，公園設(shè)計(jì)充分考慮本市氣候因素和園內(nèi)地形、土壤等條件,合理分區(qū),科學(xué)地應(yīng)用抗旱、抗堿等植物，利于形成遠(yuǎn)期動(dòng)態(tài)的生物平衡,達(dá)到最好的生態(tài)效益。

5 小結(jié)

天津城市工業(yè)廢棄地的景觀更新設(shè)計(jì)受到了國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論的影響和啟發(fā)，使工業(yè)廢棄地的生態(tài)價(jià)值得到了關(guān)注和提升，將生態(tài)、美學(xué)與藝術(shù)的思想融入到設(shè)計(jì)中，為天津市以后的此類景觀設(shè)計(jì)乃至整體的城市建設(shè)尋找到了最佳的發(fā)展途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 王向榮,任京燕.從工業(yè)廢棄地到綠色公園―景觀設(shè)計(jì)與工業(yè)廢棄地的更新[J].中國(guó)園林，2003，（3）25-28

[2] 郭少鋒.城市工業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)與更新思路初探. [碩士學(xué)位論文]，天津大學(xué)，2007

篇5

企業(yè)環(huán)境負(fù)債與其它負(fù)債，特別是與正常交易中的負(fù)債有很多不同點(diǎn)，這也決定了企業(yè)環(huán)境負(fù)債的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)該比其它負(fù)債會(huì)計(jì)要素具有特殊性。

一、環(huán)境負(fù)債的特點(diǎn)

企業(yè)環(huán)境負(fù)債是指由于過去或現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不良影響而承擔(dān)的需要在未來以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的義務(wù)。它是企業(yè)承擔(dān)的各種負(fù)債之一，具有企業(yè)一般負(fù)債的基本特征，如現(xiàn)實(shí)性、主體性、強(qiáng)制性、可計(jì)量性和時(shí)限性，同時(shí)也有自己的特殊表現(xiàn)。

（一）環(huán)境負(fù)債不同于企業(yè)一般債務(wù)的表現(xiàn)是非直接交易性。企業(yè)的一般負(fù)債大多是由于現(xiàn)實(shí)交易和法律規(guī)范的要求形成的，如購買行為形成的應(yīng)付款項(xiàng)、使用人力資源形成的應(yīng)付薪酬、由于交易形成的流轉(zhuǎn)稅、交易成果引發(fā)的所得稅和其他稅費(fèi)等。企業(yè)的環(huán)境負(fù)債也有類似成因?qū)е碌?，如購買排污權(quán)形成的負(fù)債；更主要的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程和結(jié)果引發(fā)非直接交易性責(zé)任的承擔(dān)。如生產(chǎn)過程的廢棄物排放的環(huán)境損害罰款和環(huán)境賠償?shù)?，這不是確切的交易行為直接形成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)義務(wù)，而是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程和結(jié)果的后續(xù)確認(rèn)和計(jì)量。

（二）環(huán)境負(fù)債具有明顯的外部性。企業(yè)到底承擔(dān)多大的環(huán)境責(zé)任，具體表現(xiàn)為多大數(shù)額的環(huán)境負(fù)債，不是企業(yè)自身能夠決定的，它取決于自然界的承載能力和凈化能力的強(qiáng)弱、社會(huì)環(huán)境意識(shí)水平、所在區(qū)域的環(huán)境要求和環(huán)境法律的完備程度、社會(huì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與制約能力、企業(yè)的影響力等眾多非交易因素的影響。長(zhǎng)期以來，企業(yè)和個(gè)人均把廢棄物的排放看成是順理成章的事情，人類的生活、企業(yè)的生產(chǎn)必然產(chǎn)生廢棄物，就必然要排放，也就不可避免地產(chǎn)生環(huán)境污染；當(dāng)人們意識(shí)到環(huán)境污染的危害時(shí)，又有很多人認(rèn)為，整治環(huán)境污染是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)治理和預(yù)防污染的責(zé)任；現(xiàn)階段，無論是個(gè)人還是企業(yè)，均對(duì)環(huán)境問題給予關(guān)注，也承認(rèn)企業(yè)和個(gè)人行為對(duì)環(huán)境的影響，并開始注意開展環(huán)境保護(hù)，接受了對(duì)環(huán)境影響后果責(zé)任的承擔(dān)。但是，即使企業(yè)可以計(jì)量自身廢棄物的排放量和排放濃度，仍然不能夠明確可能承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債的準(zhǔn)確數(shù)額，因?yàn)榍笆龅闹T多非交易因素影響也非常重要。如果區(qū)域環(huán)境承載能力比較強(qiáng)，法律和社會(huì)規(guī)范要求的環(huán)境控制水平低，企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債就可能相對(duì)較??；反之，承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債就會(huì)相對(duì)較大。同樣，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力越強(qiáng)、其影響執(zhí)法者的能力也就越強(qiáng)、也就越有可能得到社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的庇護(hù)，其直接承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債就會(huì)相對(duì)較小；反之，就會(huì)承受法律和社會(huì)規(guī)范規(guī)定的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境負(fù)債就會(huì)多一些。

（三）環(huán)境負(fù)債具有相對(duì)滯后性。企業(yè)一般性負(fù)債，在相關(guān)交易或事項(xiàng)發(fā)生時(shí)就已明確需償付的金額、還款期限、還款方式等內(nèi)容。相對(duì)于此，環(huán)境負(fù)債的確定一般不是發(fā)生在廢棄物排放或污染發(fā)生的那一時(shí)間，而往往會(huì)在排放或污染行為發(fā)生之后的某一時(shí)間被確認(rèn)或提出。特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的環(huán)境污染和產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量問題導(dǎo)致的賠償責(zé)任，一般會(huì)與污染或產(chǎn)品交易的發(fā)生時(shí)間相差很遠(yuǎn)。

（四）環(huán)境負(fù)債具有追溯性和連帶性。主要體現(xiàn)在環(huán)境污染造成的危害本身的廣泛性、影響的嚴(yán)重性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事件造成的環(huán)境污染，其影響面積之大、損害之嚴(yán)重、時(shí)間之久遠(yuǎn)都是非常明顯的。針對(duì)這種狀況，各國(guó)的環(huán)境立法大多對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任采用了追溯原則。美國(guó)1980年頒布的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》就凸顯了追溯原則：造成危害物質(zhì)泄漏的肇事者要承擔(dān)全部的清理和恢復(fù)原狀的責(zé)任。其中對(duì)責(zé)任人的界定如下：

1.已經(jīng)產(chǎn)生廢棄物的現(xiàn)有擁有者和經(jīng)營(yíng)者；

2.在處理廢棄物時(shí)產(chǎn)生泄漏的擁有者和經(jīng)營(yíng)者；

3.處置有害物質(zhì)的安排人；

4.選擇處置有害物質(zhì)的運(yùn)輸人。在日本，負(fù)有環(huán)境監(jiān)控職責(zé)的政府也會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者，并因此承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任。幾年前，日本東京法庭針對(duì)引起大眾注目的汽車污染影響健康的控訴官司做出裁決，判定受到柴油廢氣污染而引起相關(guān)健康問題的居民勝訴，日本中央及東京市政府必須支付賠償金給這些居民，總共要向99位原告中的7人支付總額為7900萬日元的賠償。這個(gè)案例也具有追溯賠償?shù)男再|(zhì)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)過程中會(huì)形成多種形式的債務(wù)，有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，也有非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的。但環(huán)境負(fù)債歸根結(jié)底還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的負(fù)債，沒有相應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的廢棄物，也就不會(huì)發(fā)生企業(yè)的廢棄物排放。因此，從這個(gè)角度來說，環(huán)境保護(hù)本身就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一部分，環(huán)境責(zé)任形成的負(fù)債，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債的一部分。會(huì)計(jì)核算之所以把環(huán)境負(fù)債與其他負(fù)債適當(dāng)?shù)丶右詤^(qū)分，一是要使企業(yè)內(nèi)部的管理者、生產(chǎn)者明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響；二是要合理、準(zhǔn)確地確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境損害給企業(yè)財(cái)務(wù)上帶來的損失；三是為了客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和環(huán)境業(yè)績(jī)。

二、環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量與核算

由于環(huán)境負(fù)債既有企業(yè)一般負(fù)債的特點(diǎn)，又有自身的特殊性，使得環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量也比較復(fù)雜和具有不確定的特征。按照對(duì)環(huán)境負(fù)債的把握程度，可以把環(huán)境負(fù)債分為確定性環(huán)境負(fù)債和不確定性環(huán)境負(fù)債。

（一）確定性環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)

確定性環(huán)境負(fù)債是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響（廢棄物排放、有毒物泄漏、環(huán)境違法違規(guī)）引發(fā)的、經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)（法院、仲裁、環(huán)保執(zhí)法）做出裁決而應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債。主要包括：排污費(fèi)、環(huán)境罰款、環(huán)境賠償和環(huán)境修復(fù)責(zé)任引發(fā)的環(huán)境負(fù)債。

1．環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任的認(rèn)定。環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任是指企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，由環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)排污者征收的排污費(fèi)、做出的污染罰款決定而承擔(dān)的環(huán)境債務(wù)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及其有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)對(duì)預(yù)防環(huán)境污染設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)標(biāo)而建設(shè)項(xiàng)目投入使用、未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施、限期治理逾期未完成而造成環(huán)境污染以及其他法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)予罰款的行為進(jìn)行罰款處罰。

2．環(huán)境賠款責(zé)任的認(rèn)定。環(huán)境賠款是由于企業(yè)排污對(duì)他人造成了生產(chǎn)、生活損害，通過協(xié)商、裁決或判決，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向受害人支付賠償金的事項(xiàng)。環(huán)境賠償?shù)恼J(rèn)定主要取決于企業(yè)是否排污和是否給其他人造成損失兩個(gè)方面事實(shí)的認(rèn)定。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《民法通則》都有明確規(guī)定：企業(yè)已污染和破壞環(huán)境，侵害他人的環(huán)境民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事法律責(zé)任，主要就是經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、生活賠償、財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)?，?shí)際上還包括后續(xù)影響性賠償（對(duì)他人生產(chǎn)、生活的后續(xù)活動(dòng)的持續(xù)影響）。有人認(rèn)為，環(huán)境賠款還適用“無過錯(cuò)責(zé)任”原則（李連華，2001），即企業(yè)只要在客觀上對(duì)他人造成了人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益的損失，即使沒有主觀的故意，也應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。對(duì)于企業(yè)環(huán)境負(fù)面影響來說，筆者認(rèn)為不存在所謂的“無過錯(cuò)責(zé)任”，而是明顯的“有過錯(cuò)責(zé)任”。這種“過錯(cuò)”就是企業(yè)排污行為的客觀存在。如果企業(yè)沒有排放廢棄物、沒有造成相應(yīng)的環(huán)境污染或環(huán)境損害，企業(yè)還會(huì)承擔(dān)由此造成的環(huán)境賠款責(zé)任嗎？記得有過這樣的一件訴訟：一居民在另一居民的房前建起了足以影響原居住者采光的高層住宅，原居住者要求后來居住者拆除其建筑，或者支付對(duì)其采光權(quán)的賠償。后來者雖然沒有主觀故意的損害,但他侵害他人的權(quán)益已經(jīng)變成事實(shí)，而這種居民享受自然的權(quán)利是不容侵犯的。因此，后來者的行為是有過錯(cuò)的，是過錯(cuò)責(zé)任。交通事故中無過錯(cuò)責(zé)任最具說服力，相對(duì)于此，在廢棄物、污染物排放方面，企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染本身就是事實(shí)、就是過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。

3．環(huán)境修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定。環(huán)境修復(fù)責(zé)任是指對(duì)自然生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用或污染的行為人在開發(fā)、利用或污染之后，清除污染、恢復(fù)環(huán)境原貌的責(zé)任。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)局決定，在江河源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)、青藏鐵路周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游線路旁和主要草場(chǎng)、濕地進(jìn)行沙金礦開采的29家礦山予以關(guān)閉，注銷其開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、采礦許可證手續(xù)；還對(duì)19家礦山進(jìn)行限期開采，1－2年進(jìn)行回填復(fù)墾；同時(shí)對(duì)另外11家礦山企業(yè)做出了繼續(xù)進(jìn)行整頓的決定。有關(guān)部門還向其他礦山提出了加大對(duì)保護(hù)環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)投入力度的明確要求，如不符合采礦條件，同樣將被關(guān)閉取締。應(yīng)當(dāng)說明：這種責(zé)任既有法律強(qiáng)制性質(zhì)，也有道德義務(wù)性質(zhì)。

（二）確定性環(huán)境責(zé)任的計(jì)量

環(huán)境責(zé)任導(dǎo)致環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)和計(jì)量是很簡(jiǎn)單的，如排污費(fèi)、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，通常是由環(huán)境執(zhí)法部門或司法程序確定。這些環(huán)境負(fù)債的計(jì)量也很簡(jiǎn)單，可直接根據(jù)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的罰款金額或法院裁定的金額進(jìn)行計(jì)量即可；相反，有些責(zé)任的認(rèn)定和負(fù)債的計(jì)量是復(fù)雜的和不確定的，如環(huán)境修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定及其導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)債的計(jì)量。對(duì)于法律、法規(guī)強(qiáng)制要求性的環(huán)境修復(fù)責(zé)任，企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定的提取比例和提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于企業(yè)自律性環(huán)境修復(fù)責(zé)任，可以根據(jù)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的測(cè)定，考慮企業(yè)自身的承受能力，均衡企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)環(huán)保形象、環(huán)保目標(biāo)等諸多因素綜合確定提取的標(biāo)準(zhǔn)和提取比例。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)過程中，提取的比率和金額也可能是不斷變化的。引發(fā)這種變化可能是多種原因，如：企業(yè)承受能力的增強(qiáng)和企業(yè)形象的更慎重考慮，企業(yè)可能提高提取比例；還有對(duì)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的重新測(cè)定或評(píng)估，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的判斷發(fā)生變化；企業(yè)環(huán)保目標(biāo)的修正等。

（三）確定性環(huán)境負(fù)債的核算

對(duì)于環(huán)境罰款和環(huán)境賠款，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算和我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系當(dāng)中，均視為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無直接關(guān)系的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。因此，一般記入“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng)目之中，在環(huán)境罰款和賠償確定時(shí)：

借：營(yíng)業(yè)外支出――罰沒或賠償

貸：其他應(yīng)付款或銀行存款

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下，對(duì)處于訴訟或糾紛的環(huán)境事項(xiàng)，要根據(jù)可確定程度的具體情況做出會(huì)計(jì)處理。對(duì)于可以評(píng)估預(yù)期的責(zé)任承擔(dān)結(jié)果的環(huán)境糾紛事項(xiàng)，在最終裁決出現(xiàn)以前，應(yīng)當(dāng)合理計(jì)提損失準(zhǔn)備：

借：營(yíng)業(yè)外支出

貸：預(yù)提費(fèi)用――預(yù)提環(huán)境費(fèi)用

對(duì)于不能合理評(píng)估預(yù)期結(jié)果的未決環(huán)境糾紛事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的補(bǔ)充資料中予以披露。

由于處理結(jié)果完全記入營(yíng)業(yè)外支出，因此可以說，上述會(huì)計(jì)處理是基于把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境負(fù)面影響問題看成是與企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)無直接關(guān)系的事情。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)及其會(huì)計(jì)處理方式有很大的不足之處。前文已經(jīng)說過，企業(yè)的環(huán)境影響恰恰是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起的，若沒有這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境影響。因此，上述會(huì)計(jì)處理方式的選擇與企業(yè)環(huán)境問題的實(shí)際狀態(tài)和環(huán)境問題的因果關(guān)系不相符合，應(yīng)當(dāng)予以修正。筆者建議：應(yīng)當(dāng)將環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)視為企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任的一部分，作為企業(yè)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要事項(xiàng)和指標(biāo)予以考慮，所發(fā)生的排污費(fèi)、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，應(yīng)視為必要的管理支出。至于是否要在交納所得稅時(shí)給予扣除，可以另行研究。建議上述會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)按照如下方式處理：

環(huán)境罰款或環(huán)境賠償裁定時(shí)：

借：管理費(fèi)用――環(huán)境管理費(fèi)用

貸：其他應(yīng)付款或銀行存款

計(jì)提可能的環(huán)境責(zé)任準(zhǔn)備時(shí)：

借：管理費(fèi)用――環(huán)境管理費(fèi)用

貸：預(yù)計(jì)負(fù)債――預(yù)提環(huán)境費(fèi)用

也有部分人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把環(huán)境罰款、賠償和修復(fù)責(zé)任看成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)成本。因?yàn)樗瞧髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程造成的環(huán)境損害必須付出的代價(jià)，盡管這種支出具有相對(duì)滯后的特點(diǎn)，但畢竟是同產(chǎn)品生產(chǎn)、勞務(wù)提供、產(chǎn)品銷售直接相關(guān)的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。就事實(shí)而言，這種觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是合理的、正確的，但會(huì)計(jì)處理會(huì)比較困難；況且企業(yè)目前的成本核算主要是制造成本核算，并非完全成本核算，所以，作為管理費(fèi)用處理環(huán)境責(zé)任費(fèi)用應(yīng)該是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）非確定性環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量與核算

非確定性環(huán)境負(fù)債，也稱為或有環(huán)境負(fù)債，是指由于企業(yè)過去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為引起的具有不確定性的環(huán)境責(zé)任。在過去的企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中，人們很少關(guān)心企業(yè)環(huán)境責(zé)任引發(fā)的潛在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)問題，只有在切實(shí)遭受環(huán)境處罰和賠償時(shí)，再作為一項(xiàng)營(yíng)業(yè)外支出項(xiàng)目處理，這種處理方式缺乏穩(wěn)健性，所提供的信息也是不完善的。企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)借鑒或有負(fù)債的理論與實(shí)踐來處理環(huán)境影響責(zé)任問題。如果環(huán)境責(zé)任發(fā)生，且其導(dǎo)致的損失金額可以合理地予以估計(jì)，就采用基礎(chǔ)，計(jì)提或有損失：

借：管理費(fèi)用――環(huán)境管理費(fèi)用

貸：預(yù)計(jì)負(fù)債――預(yù)計(jì)環(huán)境負(fù)債

如果對(duì)企業(yè)的環(huán)境影響責(zé)任的發(fā)生屬于“有可能”狀態(tài)，則可以不計(jì)提或有環(huán)境負(fù)債，但要在會(huì)計(jì)報(bào)告的補(bǔ)充資料中予以披露；如果企業(yè)環(huán)境影響責(zé)任發(fā)生的概率很小，則可以不預(yù)提也不披露。

篇6

土地復(fù)墾學(xué)雙語教學(xué)實(shí)踐教學(xué)

一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點(diǎn)

人類對(duì)土地及礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，帶來了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費(fèi)、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來的生產(chǎn)力提升，由此帶來的土地與環(huán)境問題形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國(guó)自上世紀(jì)五六十年代開始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國(guó)土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點(diǎn)：

（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門新興科學(xué)，課程涉及的知識(shí)面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測(cè)繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實(shí)踐性強(qiáng)。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力，通過課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國(guó)開展教學(xué)的時(shí)間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語要求高。我國(guó)自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國(guó)外相對(duì)而言復(fù)墾工作的重視較早，無論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國(guó)外資料，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開設(shè)現(xiàn)狀

土地復(fù)墾學(xué)作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。

二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實(shí)用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復(fù)墾學(xué)開課之初沒有教材，沒有平臺(tái)，教學(xué)內(nèi)容以國(guó)外和教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹為主，輔以現(xiàn)場(chǎng)需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國(guó)良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等多個(gè)高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計(jì)，該書已售出4200冊(cè)，反映效果良好。該書介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對(duì)土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測(cè)量工作也給予了介紹。

2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學(xué)時(shí)限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開采對(duì)土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語。

（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國(guó)外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國(guó)土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評(píng)價(jià)與驗(yàn)收。

（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例。

（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。

（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機(jī)械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國(guó)露天礦土地復(fù)墾實(shí)踐。

（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評(píng)價(jià)。

3.教學(xué)手段與方法

土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點(diǎn)，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過程中，采用比較法，實(shí)例分析法等，對(duì)土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。

（1）比較法

土地復(fù)墾工作在國(guó)外發(fā)展較早，通過比較國(guó)內(nèi)與國(guó)外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對(duì)土地復(fù)墾概念的理解。而通過對(duì)比美國(guó)露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過程與中國(guó)近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，可以找出國(guó)內(nèi)國(guó)外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)未來土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國(guó)情，明白我國(guó)耕地保護(hù)的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國(guó)外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國(guó)外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國(guó)特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實(shí)例分析法

土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會(huì)有大量的實(shí)際工程的實(shí)施。通過實(shí)例分析，能夠更形象的對(duì)復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識(shí)。例如，通過介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問題，從成功經(jīng)驗(yàn)中對(duì)技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。

三、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容探討

1.課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)

充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨(dú)立動(dòng)手實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。實(shí)驗(yàn)教學(xué)中設(shè)計(jì)了以下內(nèi)容：

（1）土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)

在授課過程中，安排了4學(xué)時(shí)的復(fù)墾土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)，主要了解土壤測(cè)試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測(cè)試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測(cè)試分析。

（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

為了幫助學(xué)生提高動(dòng)手能力，安排了4學(xué)時(shí)的運(yùn)用計(jì)算機(jī)繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過在課堂上播放由美國(guó)露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國(guó)露天開采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國(guó)農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識(shí)。

2.實(shí)踐基地的建立

結(jié)合暑假實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)開展土地復(fù)墾的實(shí)踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國(guó)土資源局簽訂了長(zhǎng)達(dá)15年的校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個(gè)國(guó)家投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識(shí)。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)學(xué)生均到礦山企業(yè)實(shí)習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立全面的合作，重點(diǎn)是建立實(shí)習(xí)基地和參與其“國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語

《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實(shí)務(wù)操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文對(duì)土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)、課程的開設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭(zhēng)促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動(dòng)土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

相較于其他大國(guó)而言，美國(guó)的歷史較短，其躍升為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的過程與工業(yè)化進(jìn)程同步，留下了相當(dāng)豐富的工業(yè)遺產(chǎn)。從政府、大型企業(yè)到民間組織和普通民眾，各方的群策群力，使得美國(guó)對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)及再利用時(shí)常涌現(xiàn)經(jīng)典案例。

1916年，美國(guó)成立國(guó)家公園管理處，統(tǒng)轄管理全美歷史及人文體系。1966年，《國(guó)家歷史保護(hù)法案》通過并簽署生效，為美國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)打下立法基石。1969年，“歷史工程記錄”計(jì)劃由美國(guó)國(guó)家公園管理處、國(guó)會(huì)圖書館和土木工程師學(xué)會(huì)啟動(dòng)，負(fù)責(zé)將橋梁、水壩、鐵路、工廠等歷史工程和工業(yè)遺址進(jìn)行測(cè)繪、記錄、存檔。

根據(jù)國(guó)家公園管理處的數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，“歷史工程記錄”計(jì)劃等已經(jīng)為美國(guó)境內(nèi)3.86萬個(gè)歷史建筑及地點(diǎn)收錄了近56萬份測(cè)繪記錄、照片、文案記錄等，至今每年仍在陸續(xù)新增內(nèi)容，并開始步入數(shù)字化時(shí)代。

美國(guó)對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，寓于適當(dāng)?shù)脑倮弥?，模式多種多樣。除了政府在立法和標(biāo)準(zhǔn)化“基礎(chǔ)工作”方面的雙重保障，民間力量的積極參與，成為美國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)再利用的推動(dòng)力。

紐約曼哈頓下城區(qū)的“蘇豪區(qū)”被公認(rèn)為是世界城市內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)綜合開發(fā)利用的經(jīng)典案例。這里過去有很多工廠倉庫，聚集了紐約大部分的鑄鐵式建筑。20世紀(jì)六七十年代，紐約市原打算在這里興建高架鐵路，但由于可能危及這里的鑄鐵式建筑，引發(fā)反對(duì)。隨著工廠陸續(xù)搬遷，一批藝術(shù)家對(duì)這里廉價(jià)的租金和寬敞的廢舊廠房產(chǎn)生了興趣，將其改造為頗具藝術(shù)感的工作室、展廳和攝影棚等，蘇豪區(qū)人氣飆升，區(qū)域面積也有所擴(kuò)展。如今，這里不僅是“文藝青年聚集地”和時(shí)尚代名詞，還轉(zhuǎn)型成為紐約一個(gè)重要的綜合商業(yè)區(qū)。

紐約曼哈頓高架鐵路公園的建設(shè)，則被認(rèn)為是工業(yè)遺產(chǎn)公益性開發(fā)的成功典范。曼哈頓西區(qū)的一條高架鐵路于1934年通車，主要負(fù)責(zé)運(yùn)送食品和工業(yè)制品等，20世紀(jì)50年代以后，隨著公路運(yùn)輸業(yè)急速發(fā)展，這條鐵路逐漸廢棄，面臨被拆除的命運(yùn)。

1999年，一些當(dāng)?shù)鼐用癯闪⒘朔菭I(yíng)利組織“高架鐵路之友”，呼吁建設(shè)“高架鐵路公園”，并作為公共空間重新利用。在該組織與一批社團(tuán)、周邊社區(qū)的積極呼吁和推動(dòng)之下，這一創(chuàng)意獲得了時(shí)任紐約市市長(zhǎng)布隆伯格及市議會(huì)的支持，布隆伯格2006年親自主持了“高架鐵路公園”的動(dòng)工儀式。

公園的設(shè)計(jì)和植被等基本保留鐵路原線的本來面貌，蜿蜒縱長(zhǎng)的鐵路線周邊，點(diǎn)綴了木質(zhì)長(zhǎng)椅等特殊元素。大部分植物都是長(zhǎng)得很高的草類，再現(xiàn)當(dāng)年高架鐵路被長(zhǎng)期擱置而長(zhǎng)出野花野草的感覺，也讓居民和游覽者在鋼筋水泥間有了喘息空間。新景觀“盤活”了周邊社區(qū)，提升了周邊地產(chǎn)價(jià)格，不少餐飲、文化店面或機(jī)構(gòu)進(jìn)駐沿線地區(qū)。人們還可以參加公園內(nèi)的各種旅游、文化、藝術(shù)活動(dòng)。“高架鐵路之友”組織認(rèn)為，工業(yè)遺產(chǎn)的重新開發(fā)和利用并非一蹴而就，離不開持續(xù)地注入“活水”，而文化就是“活水”的最佳源泉。

德國(guó)：變身“文化首都”

德國(guó)是歐洲傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，而位于西部的魯爾區(qū)是世界最大的工業(yè)區(qū)之一，更是德國(guó)“工業(yè)的引擎”。20世紀(jì)五六十年代，經(jīng)歷了逆工業(yè)化的陣痛，魯爾區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘工業(yè)遺產(chǎn)的再利用價(jià)值，將倒閉的工廠廠區(qū)改造成為充滿文化、教育氛圍的博物館、科研院所、藝術(shù)場(chǎng)館等。

魯爾區(qū)位于德國(guó)北萊因―威斯特法倫州（簡(jiǎn)稱“北威州”）中部，其工業(yè)發(fā)展有200多年歷史，19世紀(jì)上半葉開始進(jìn)行大規(guī)模的煤礦開采和鋼鐵生產(chǎn)，是世界上最為著名的工業(yè)區(qū)，也形成了多特蒙德、杜伊斯堡等著名工業(yè)城市。

經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的繁榮發(fā)展后，20世紀(jì)五六十年代，魯爾區(qū)開始出現(xiàn)逆工業(yè)化趨勢(shì)，本地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，大批工廠破產(chǎn)、倒閉、外遷，數(shù)十萬人失業(yè)，工業(yè)污染嚴(yán)重。

為徹底扭轉(zhuǎn)老工業(yè)區(qū)的衰落，德國(guó)政府通過改變資助方向鼓勵(lì)魯爾區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助，同時(shí)扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，魯爾區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，吸納了煤炭和鋼鐵業(yè)削減下來的40%的勞動(dòng)力。過去的工業(yè)城市也逐漸轉(zhuǎn)型，多特蒙德成為保險(xiǎn)和技術(shù)基地，杜伊斯堡成為貨物集散和微電子業(yè)中心。

20世紀(jì)90年代，北威州政府希望借助埃姆舍爾公園國(guó)際建筑展為轉(zhuǎn)型后的魯爾區(qū)找到一條新的發(fā)展道路。建筑展歷時(shí)10年，共開展了100多個(gè)項(xiàng)目，包括埃姆舍爾河整治、工業(yè)景觀修復(fù)、廢棄工業(yè)設(shè)施再利用、研究中心建設(shè)等，甚至連當(dāng)年挖礦形成的小山包也被用來作為游客休閑區(qū)域。

如今，魯爾區(qū)“工業(yè)文化路線”已被開發(fā)成一條成熟的旅游路線，總長(zhǎng)400公里，連接區(qū)域內(nèi)十余座城市。2010年，魯爾區(qū)獲得“歐洲文化首都”稱號(hào)。魯爾區(qū)城市聯(lián)盟發(fā)言人延斯?哈普克告訴記者，魯爾區(qū)2013年共接待游客360萬人次，其中不少游客專門奔著工業(yè)旅游而來。

魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型主要采取了以下幾種模式：

一是博物館、展覽館模式。2001年被納入“聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)”的埃森市“關(guān)稅同盟”煤礦工業(yè)區(qū)是其中最杰出的代表。這個(gè)曾經(jīng)的煤炭―焦化廠，如今成為魯爾區(qū)工業(yè)文化路線的中心站，人們?cè)谶@里可以參觀廢舊廠房改造的魯爾博物館和世界知名的紅點(diǎn)設(shè)計(jì)博物館。礦區(qū)內(nèi)廢棄的鐵路和火車車皮，被當(dāng)?shù)貎和囆g(shù)學(xué)校當(dāng)做表演場(chǎng)地。

二是公共休閑空間。著名的北杜伊斯堡景觀公園，是原蒂森鋼鐵公司所在地，曾是集采煤、煉焦、鋼鐵于一身的大型工業(yè)基地。經(jīng)過改造，如今人們可以免費(fèi)走進(jìn)當(dāng)年的舊廠區(qū)，爬上高爐，了解鋼鐵冶煉的全過程。廠區(qū)內(nèi)大型煤氣罐被改造成潛水俱樂部用于潛水訓(xùn)練，部分墻壁則成為攀巖愛好者的樂園。

三是綜合商業(yè)體。擁有獨(dú)特地理位置和便捷交通設(shè)施的奧伯豪森市，在廢棄廠區(qū)上建起一座綜合商業(yè)體，集購物中心、美食街、兒童游樂園、網(wǎng)球和體育中心等于一身，不僅成為魯爾區(qū)購物中心，也成為歐洲規(guī)模較大的購物旅游中心，吸引了來自周邊荷蘭等國(guó)的游客。

如今，曾作為排污管道的魯爾河及其支流被徹底清理，臟亂差的魯爾區(qū)成功變身為美麗的大花園。

日本：找準(zhǔn)主題理念

日本是亞洲最早開展產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)（即工業(yè)遺產(chǎn)）研究和保護(hù)的國(guó)家，日本的石見銀山則是亞洲首例成功列入世界遺產(chǎn)名錄的工業(yè)遺產(chǎn)。近日，記者實(shí)地探訪這里，了解日本工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用的經(jīng)驗(yàn)。

石見銀山位于日本海沿岸島根縣中部，是日本歷史上最大的銀礦山，16世紀(jì)至17世紀(jì)期間，這里的銀產(chǎn)量曾占全球的30%。2001年，石見銀山被列入日本國(guó)內(nèi)的世界遺產(chǎn)推薦暫定名錄，之后陸續(xù)有11處遺跡遺構(gòu)追加登錄，包括礦山、坑道，以及礦山城鎮(zhèn)、銀運(yùn)輸和出口的道路和港口等，展示了白銀采掘、冶煉、運(yùn)輸?shù)鹊恼麄€(gè)流程。

島根縣教育委員會(huì)世界遺產(chǎn)登錄推進(jìn)室負(fù)責(zé)人鳥谷芳雄說，實(shí)際上，2007年5月石見銀山首次接受世界遺產(chǎn)委員會(huì)實(shí)地考察時(shí)，得到的評(píng)價(jià)是“普遍的顯著價(jià)值”不足，建議“暫緩登錄”，“當(dāng)時(shí)對(duì)我們的打擊很大，但并沒有放棄”。

申遺團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，難點(diǎn)在于如何說明它與同類遺產(chǎn)的區(qū)別，界定其作為文化景觀的范疇和意義。

后來，在日本駐聯(lián)合國(guó)教科文組織的建議下，申遺團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)闡釋石見銀山以人力為基礎(chǔ)的集約型礦山開發(fā)和“人類與自然環(huán)境和諧共存”的理念：普通礦山采用火藥開山，露天采掘，而石見銀山是人工開鑿坑道，橫向采掘，僅挖礦脈，避免破壞山體;冶煉方面，沒有因?yàn)樾枰咎咳剂隙鴣y砍濫伐，而是在有序砍伐的同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃補(bǔ)植;由于采用灰吹法冶煉，沒有產(chǎn)生水銀等有害物質(zhì)，銀山的水和植被都未受到侵害，生態(tài)環(huán)境保持良好，也沒有造成礦區(qū)病……

這種理念的變化扭轉(zhuǎn)了局勢(shì)，石見銀山于當(dāng)年6月申遺成功。鳥谷說，21世紀(jì)最需要持續(xù)的、環(huán)境友好型、循環(huán)利用型的開發(fā)模式，以及與自然環(huán)境和諧共存的理念。正是這些500多年前就在銀山施行的理念，最終打動(dòng)了評(píng)委?！吧赀z成功的關(guān)鍵之一是確立恰當(dāng)?shù)闹黝}和理念?！?/p>

不過，這里的遺產(chǎn)保護(hù)也存在一些困難，例如資金和人力不足，保存與利用之間存在矛盾導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè)等。

對(duì)此，石見銀山世界遺產(chǎn)中心文獻(xiàn)研究員青木俊介說，今后首先將區(qū)分遺產(chǎn)“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”，分別制定保護(hù)對(duì)策，避免因過度限制而難以改建或開發(fā)。其次，將充分發(fā)揮民間力量，形成“在生活中隨手保護(hù)遺產(chǎn)的輕松氛圍”。比如看到遺址需修復(fù)處就及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)部門等。最后，還要培養(yǎng)遺產(chǎn)研究和保護(hù)的接班人。當(dāng)?shù)卦e行夏令營(yíng)，邀請(qǐng)全國(guó)歷史、設(shè)計(jì)、建筑等專業(yè)大學(xué)生實(shí)地探訪遺址，這類活動(dòng)還將持續(xù)下去。

英國(guó)：遺產(chǎn)保護(hù)先驅(qū)

英國(guó)是工業(yè)革命的搖籃，英國(guó)的工業(yè)革命不僅對(duì)世界產(chǎn)生了巨大影響，也給英國(guó)留下了“巨大的財(cái)富”――18世紀(jì)的煤礦、鐵礦，古老的運(yùn)河，廢棄的工廠等等。如今，這些工業(yè)遺跡已成為旅游手冊(cè)上常見的旅游路線，工業(yè)遺產(chǎn)的再利用為英國(guó)創(chuàng)造了財(cái)富，也為其他國(guó)家提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，英國(guó)很多舊工廠倒閉，甚至被推倒重建。這一現(xiàn)象引起了英國(guó)學(xué)者的關(guān)注，并提出了“工業(yè)考古學(xué)”概念。這一學(xué)說很快得到英國(guó)專業(yè)考古機(jī)構(gòu)認(rèn)可，他們認(rèn)為應(yīng)該對(duì)工業(yè)革命與發(fā)展時(shí)期的遺跡和遺物加以記錄和保存。

隨后幾年時(shí)間里，保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的觀念逐漸醞釀，1963年，為建立現(xiàn)代化火車站，倫敦地鐵史上具有紀(jì)念意義的尤斯頓地鐵站拱門被拆除事件引起了公眾和媒體的密切關(guān)注，對(duì)工業(yè)遺址加強(qiáng)保護(hù)的呼聲日漸升高。

1973年，第一屆保護(hù)工業(yè)遺跡國(guó)際大會(huì)在英國(guó)“工業(yè)出生地”，也就是世界第一座鐵橋所在地什羅普郡召開。

2003年，國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合會(huì)通過了《下塔吉爾》，確定了工業(yè)遺產(chǎn)的定義，并指出工業(yè)遺產(chǎn)的重要性，為工業(yè)遺產(chǎn)立法、保護(hù)、維修以及宣傳提出指導(dǎo)性意見。2011年，《都柏林準(zhǔn)則》更加細(xì)化了工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)容，使得工業(yè)遺產(chǎn)不僅包含靜止的工業(yè)遺址，還涵蓋動(dòng)態(tài)的工業(yè)生產(chǎn)過程等。

橫跨英國(guó)什羅普郡塞文河上的鐵橋建于1779年，賽文河谷后因這座世界上第一座鐵橋而更名為鐵橋谷。河谷憑借豐富的煤鐵資源、石灰黏土以及便利的水運(yùn)渠道成為當(dāng)時(shí)鐵礦煤礦開發(fā)、瓷磚瓷器加工制作的天然搖籃。

1986年，鐵橋谷被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“世界遺產(chǎn)”。經(jīng)過幾十年的開發(fā)，鐵橋谷一帶廢舊的工廠、作坊等已被規(guī)劃改造成為10座不同主題的博物館和工業(yè)紀(jì)念地。改造過后的遺址不僅完好地保存了過去的工廠，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。鐵橋谷提供的數(shù)據(jù)顯示，鐵橋谷遺址地區(qū)每年接待50萬以上游客。鐵橋谷不僅每年為什羅普郡創(chuàng)造約2000萬英鎊旅游收入，同時(shí)也解決了數(shù)百人的就業(yè)。

篇8

自上世紀(jì)90年代初開始，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量就占到全球GDP的10％以上，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8％以上，超過汽車制造業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

在成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)后，在經(jīng)過不斷努力、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得初步成功并迎來發(fā)展新機(jī)遇后，站在新的歷史階段的北京將發(fā)展定位瞄準(zhǔn)了建設(shè)國(guó)際城市的高端形態(tài)――世界城市。從建設(shè)世界城市的高度，加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而首先建設(shè)成為世界級(jí)旅游城市正是世界城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

北京擁有；3000多年的建城史和850多年的建都史，擁有一大批世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，擁有日益現(xiàn)代化、國(guó)際化、立體化的綜合交通體系以及良好的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、顯著的輻射帶動(dòng)作用和旺盛的旅游消費(fèi)能力。2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.18萬億元，人均GDP超過1萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.8％，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，全年接待旅游總?cè)藬?shù)1.67億人次，接近全國(guó)接待總數(shù)的1/10，旅游總收入2442.1億元人民幣，占全國(guó)旅游總收入的1/5。北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦，為北京留下了豐富的奧運(yùn)遺產(chǎn)，提高了城市文明程度，擴(kuò)大了北京的國(guó)際影響力。北京是中國(guó)的首都，是全國(guó)性文化活動(dòng)、國(guó)際會(huì)議和國(guó)際重大賽事的主要舉辦地，為北京開拓休閑度假、會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)、商務(wù)會(huì)展等高端旅游市場(chǎng)創(chuàng)造了極為有利的條件。

在2008年北京旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)上，共推出了82個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資780億元。推介會(huì)的召開有效地促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資工作，如宣武會(huì)館、大興時(shí)尚體育公園、順義鮮花港、通州運(yùn)河文化等項(xiàng)目都有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)有力地吸引了各種設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商，如數(shù)字虛擬圓明園項(xiàng)目，推介會(huì)后吸引了十余家對(duì)于數(shù)字虛擬圓明園項(xiàng)目提供整體解決方案的廠商，慕尼黑啤酒節(jié)文化旅游項(xiàng)目推介后，大量的啤酒廠商、農(nóng)產(chǎn)品提供商、牛豬雞肉提供商、文藝演出嘉年華等設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商紛紛登門拜訪，洽談合作事宜；部分重點(diǎn)項(xiàng)目也成為媒體追逐的對(duì)象，如時(shí)尚體育公園、密云縣古北口古鎮(zhèn)、印象長(zhǎng)城文化旅游等項(xiàng)目均有媒體進(jìn)行了采訪和報(bào)道，引來一些大型投資商進(jìn)行洽談，極大提高了2008年推介項(xiàng)目在海內(nèi)外的知名度和影響力。

在2008年推介會(huì)成功舉辦的基礎(chǔ)上，借第十屆世界旅游旅行大會(huì)在北京召開的契機(jī)，按照合理布局、差異發(fā)展的原則，今年北京市發(fā)展和改革委員會(huì)同北京市旅游局，共同推出了涉及12個(gè)區(qū)縣的50個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資近550億元。這些項(xiàng)目初步體現(xiàn)出旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、娛樂、文化、體育、商業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定帶動(dòng)作用。具體推介項(xiàng)目如下：

一、休閑娛樂類

1　長(zhǎng)陽半島溫泉休閑度假區(qū)項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于房山區(qū)長(zhǎng)陽鎮(zhèn)圣水北大街以北、小清河以西、京石高速公路以東及以南，總輻射面積約為8平方公里。

建設(shè)內(nèi)容：規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)陽半島溫泉休閑度假區(qū)，并在區(qū)內(nèi)設(shè)立百個(gè)各具特色的項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)200萬平方米以上，涵蓋溫泉、商務(wù)、購物、休閑度假旅游和濱水高端休閑運(yùn)動(dòng)度假等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

總投資：150億元。

進(jìn)展：項(xiàng)目前期工作已于2008年3月開始，目前度假區(qū)2000畝土地一級(jí)開發(fā)已基本完成。

規(guī)劃條件：限高：居住18米，商業(yè)用地45米。容積率：居住1.6，商業(yè)用地1.2。

招商內(nèi)容：具體招商內(nèi)容包括濱水休閑大道、溫泉景觀大道、溫泉休閑度假城、高端溫泉俱樂部和長(zhǎng)陽國(guó)際商務(wù)中心共5個(gè)項(xiàng)目。

招商方式：擬由企業(yè)直接投資建設(shè)，整體打造。

2　西山腳下的未來城――西埠頭旅游地塊項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于海淀區(qū)北部新區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)，大西山風(fēng)景旅游區(qū)東側(cè)中部。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的科技主題頂級(jí)酒店及其商務(wù)會(huì)議、運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂、餐飲購物等為一體的“西山腳下的未來城”。

總投資：28億元。

進(jìn)展：目前為空地，規(guī)劃條件為旅游用地，一級(jí)開發(fā)已完成。

規(guī)劃條件：旅游度假用地(A-1)：用地面積共26.03公頃，主要功能為住宿、餐飲、娛樂、商務(wù)、會(huì)議等。容積率為0.7，建筑控制高度為12米，建筑密度為25％，綠地率為50％，總建筑面積為18.22萬平方米。

審批情況：規(guī)劃、土地、環(huán)保、交通各項(xiàng)手續(xù)均已具備。

招商條件：招獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、對(duì)旅游開發(fā)及經(jīng)營(yíng)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)且資金充裕，具有獨(dú)立法人資格和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的投資商。

合作方式：擬由企業(yè)直接投資建設(shè)，整體打造。

3　天下美色休閑度假區(qū)項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于海淀區(qū)。

建設(shè)內(nèi)容：擬打造以低碳科技、綠色生態(tài)為基礎(chǔ)，集飲食、購物、娛樂為一體的旅游模式。建設(shè)一座以名食文化為基本創(chuàng)意，以生態(tài)文明為核心價(jià)值，以低碳循環(huán)為技術(shù)支撐的名食文化、主題旅游生態(tài)公園。

總投資：80.8億元。

項(xiàng)目主體：清華紫光集團(tuán)

進(jìn)展：項(xiàng)目處在規(guī)劃概念期，立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等各項(xiàng)手續(xù)都在辦理當(dāng)中。

招商條件：投資機(jī)構(gòu)或獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、對(duì)旅游開發(fā)及經(jīng)營(yíng)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)且資金充裕，具有獨(dú)立法人資格和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的投資商。

合作方式融資或股權(quán)合作、子項(xiàng)目分享合作均可，融資額30億元。

4　創(chuàng)意北京文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于北京市海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)。

建設(shè)內(nèi)容：“劇場(chǎng)聚集文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。計(jì)劃建成“演出娛樂街區(qū)”，新建并以劇場(chǎng)演出為核心，發(fā)展酒店、購物消費(fèi)、辦公區(qū)及生活區(qū)為一體的綜合性開發(fā)體系。

總投資：43億元。

規(guī)劃條件：總用地面積54.36公頃，性質(zhì)為產(chǎn)業(yè)用地。

審批情況：土地、規(guī)劃、環(huán)保、交通各項(xiàng)手續(xù)已具備。

招商條件：境內(nèi)外有獨(dú)立法人資格機(jī)構(gòu)(劇院投資商、建設(shè)商、使用方，商業(yè)機(jī)構(gòu)，酒店連鎖機(jī)構(gòu)等)；具備對(duì)本項(xiàng)目全部或某功能平臺(tái)或某重點(diǎn)項(xiàng)目的投資實(shí)力。

合作方式：由四季青鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā)及地上工程部分的建設(shè)，其中室外工程、市政工程建設(shè)到位，商業(yè)、酒店、創(chuàng)意工作室、劇場(chǎng)建設(shè)至初裝修，內(nèi)部裝修由投資商按照自己風(fēng)格建設(shè)。

5　石景山游樂園夢(mèng)幻世界項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于石景山游樂園內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：擬建設(shè)一座集知識(shí)性、趣味性、娛樂性、參與性為一體的，融匯了娛樂、購物、餐飲等多功能的，具有游樂業(yè)世界先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)一流的大型室內(nèi)主題樂園。

總投資：13億元。

招商主體：北京石景山游樂園。

審批情況：自有建設(shè)用地內(nèi)建設(shè)，土地、規(guī)劃、交通、環(huán)保各項(xiàng)手續(xù)均已齊備。

規(guī)劃條件：規(guī)劃用途為娛樂設(shè)施，建筑面積10萬平方米，容積率0.35，限高45米。

招商條件：有適合本項(xiàng)目規(guī)模的資金實(shí)力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司。

6　中國(guó)國(guó)際馬球中心項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于延慶縣康莊鎮(zhèn)小曹營(yíng)老村。

建設(shè)內(nèi)容：北京國(guó)際馬球公開賽、大型國(guó)際馬主題會(huì)展(馬?世博會(huì))、馬球博物館、以馬為主題的大型實(shí)景文化演出、建設(shè)大型馬主題公園、高端商務(wù)會(huì)議中心、馬術(shù)培訓(xùn)中心、國(guó)家馬術(shù)隊(duì)訓(xùn)練基地和我國(guó)良種馬的繁育基地。

總投資：14億元。

招商主體：北京市陽光時(shí)代馬球運(yùn)動(dòng)有限公司。

審批情況：現(xiàn)有90畝旅游用地，擬結(jié)合規(guī)劃調(diào)整，將現(xiàn)有園區(qū)東側(cè)約493.3畝荒地納入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)。

招商方式：馬球博物館、商務(wù)酒店等項(xiàng)目合作或投資均可；也可在周邊合作建設(shè)其他相關(guān)配套設(shè)施。

二、生態(tài)度假類

1　延壽?生態(tài)養(yǎng)生休閑區(qū)項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)境內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：打造延壽?國(guó)際旅游新鎮(zhèn)：國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展創(chuàng)新基地、生態(tài)與低碳旅游示范景區(qū)。桃下路貫穿整個(gè)景區(qū)并聯(lián)通兩條國(guó)道，可以大楊山為依托，與延壽鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合綜合打造旅游目的地和溝峪經(jīng)濟(jì)。

總投資：36億元。

規(guī)劃條件：延壽鎮(zhèn)編制已批復(fù)，鎮(zhèn)域內(nèi)約有800畝建設(shè)用地指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)可與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

招商內(nèi)容：根據(jù)其主題定位和各區(qū)域特點(diǎn)，擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運(yùn)營(yíng)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)、健康管理與運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、青少年教育等門類進(jìn)行重點(diǎn)招商。

招商條件：具備適合本項(xiàng)目規(guī)模的資金實(shí)力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司，通過合資、合作開發(fā)、股份制參股或其他方式合作。

2　西集鎮(zhèn)潮白河生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于通州區(qū)西集鎮(zhèn)東北部。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園、休閑度假療養(yǎng)中心。

總投資：8億元。

規(guī)劃條件：本項(xiàng)目休閑度假療養(yǎng)中心取得了市規(guī)劃委的批復(fù)，建筑面積為12.8萬平方米，容積率為1.0，限高12米。現(xiàn)有部分地段已開始景觀建設(shè)。其中農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園總用地面積2100畝，不改變?cè)修r(nóng)地用途。

招商內(nèi)容：休閑度假療養(yǎng)中心和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園均可與有關(guān)投資機(jī)構(gòu)及有豐富旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司合作建設(shè)，也可與投資商整體合作開發(fā)。

招商條件：合資、合作開發(fā)、股份制參股或其他方式。

3　長(zhǎng)溝鎮(zhèn)旅游集散中心項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)中心區(qū)。

建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目擬打造集中展示長(zhǎng)溝水鄉(xiāng)、健康主題的形象窗口；與鎮(zhèn)區(qū)功能與周邊用地功能充分整合，形成鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)、特色商業(yè)、休閑度假綜合功能集聚區(qū)。包括：一是時(shí)尚水街；二是創(chuàng)意SOHO街區(qū)，三是商務(wù)酒店；四是健康社區(qū)。

總投資：13億元。

項(xiàng)目進(jìn)展：該項(xiàng)目起步區(qū)(一期)240畝地上物評(píng)估和補(bǔ)償工作已完成，前期勘探、測(cè)繪工作及一期240畝的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已順利完成，目前正在進(jìn)行辦理前期手續(xù)。

招商內(nèi)容：擬面向投資、地產(chǎn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運(yùn)營(yíng)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)、健康管理與運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)老與康體服務(wù)等門類進(jìn)行重點(diǎn)招商

招商條件：具備適合本項(xiàng)目規(guī)模的資金實(shí)力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司。

4　三海子商務(wù)氧吧項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于大興區(qū)東北部。

建設(shè)內(nèi)容：以正在規(guī)劃建設(shè)的“北京四大郊野公園”之一的三海子郊野公園為基礎(chǔ)，依托三海子郊野公園自然資源，在建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)休閑娛樂旅游、國(guó)際會(huì)議型酒店、國(guó)際青少年濕地科普基地。

總投資：10億元。

項(xiàng)目進(jìn)展；三海子郊野公園已經(jīng)開工建設(shè)，是北京四大郊野公園開工最早的，土方工程已完成，2000畝水面已挖好，正在做景觀建設(shè)。

規(guī)劃條件：根據(jù)郊野公園的規(guī)劃條件，可拿出500畝左右建設(shè)用地用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。

招商內(nèi)容：擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運(yùn)營(yíng)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)、健康管理與運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)老與康體服務(wù)等門類進(jìn)行重點(diǎn)招商。

招商條件：境內(nèi)外有獨(dú)立法人資格的實(shí)體；具備對(duì)本項(xiàng)目全部或某一子項(xiàng)目的投資實(shí)力或運(yùn)營(yíng)管理能力；熟悉旅游產(chǎn)業(yè)、有大型公園或是本項(xiàng)目中其他予項(xiàng)目策劃經(jīng)營(yíng)案例者更佳。

5　云蒙山風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于密云縣云蒙山內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容；結(jié)合云蒙山的地理特點(diǎn)，旅游路線設(shè)計(jì)等因素，重點(diǎn)開發(fā)5大特色主題項(xiàng)目：大型戶外活動(dòng)基地、音樂陽光度假村、青少年生態(tài)環(huán)?？破栈?、國(guó)際商務(wù)會(huì)所、綠色汽車營(yíng)地。

總投資：30億元。

規(guī)劃條件：根據(jù)石城鎮(zhèn)旅游用地規(guī)劃，游覽設(shè)施用地共5.2公頃。已確定的中部區(qū)域?qū)儆诿茉瓶h石城鎮(zhèn)石城村，開發(fā)項(xiàng)目土地性質(zhì)現(xiàn)為集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃要求。

招商內(nèi)容：根據(jù)總體定位和各區(qū)特點(diǎn)，擬面向主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運(yùn)營(yíng)、休閑度假及商務(wù)會(huì)議項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)等門類進(jìn)行重點(diǎn)招商。

招商條件：境內(nèi)有獨(dú)立法人資格的實(shí)體；具備本項(xiàng)目合作或某一功能平臺(tái)或某一重點(diǎn)項(xiàng)目的投資實(shí)力；熟悉旅游風(fēng)景區(qū)，有一定經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

6　蓮花山大景區(qū)旅游項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于延慶縣與昌平區(qū)交界處，大莊科鄉(xiāng)范圍內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)旅游休閑，文化演繹、戶外運(yùn)動(dòng)等功能設(shè)施，以蓮花山主峰為核心吸引物，以峽谷長(zhǎng)城為依托，發(fā)展生態(tài)休閑觀光旅游，為市民提供高級(jí)康體養(yǎng)生的度假場(chǎng)所。

總投資：27.7億元。

規(guī)劃條件：本項(xiàng)目的建設(shè)主要有兩個(gè)區(qū)域，即蓮花山自然風(fēng)景區(qū)和峽谷長(zhǎng)城風(fēng)景區(qū)。蓮花山自然景區(qū)在現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)上，定位于“登仙之路，探秘之旅”，為廣大游客提供一個(gè)道教文化體驗(yàn)和自然觀光的綜合性旅游目的地。峽谷長(zhǎng)城風(fēng)景區(qū)定位于“探峽谷感受神秘清幽，登長(zhǎng)城盡攬千山萬壑”，提供長(zhǎng)城文化體驗(yàn)、峽谷探奇和鄉(xiāng)村旅游的多功能體驗(yàn)式旅游目的地。

招商內(nèi)容：旅游產(chǎn)業(yè)投資商整體或部分打造，以低碳為主題進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。

招商條件：政府引導(dǎo)下的合作經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)或委托管理。

三、傳統(tǒng)文化類

1　歷史大柵欄、文化琉璃廠旅游街區(qū)項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于宣武區(qū)東北角。

建設(shè)內(nèi)容：M地塊：東至規(guī)劃延壽街南段、西至南新華街、南至珠市口西大街、北至臧家橋胡同。規(guī)劃總用地面積6.8萬平方米，規(guī)劃總建筑面積7.5萬平方米。C、H地塊：C地塊規(guī)劃總用地面積3.7萬平方米；H地塊規(guī)劃總用面積3.8萬平方米。C、H地塊規(guī)劃總建設(shè)用地面積6.9萬平方米。

總投資：71億元。

招商主體：宣武區(qū)旅游局。

審批情況：原有城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合土地利用規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

招商意向：擬面向主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運(yùn)營(yíng)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行重點(diǎn)招商。

招商條件：具備適合本項(xiàng)目規(guī)模的資金實(shí)力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司，通過合資、合作開發(fā)、股份制參股或其他方式合作。

2　濃縮的京味兒――天橋劇場(chǎng)群項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)；宣武區(qū)天橋街道地區(qū)。

建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目規(guī)以“傳承華夏文明、匯集演藝國(guó)粹、創(chuàng)新傳統(tǒng)藝術(shù)、引導(dǎo)潮流消費(fèi)”為旗幟，以“便捷化的市政設(shè)施、時(shí)尚化的文化氛圍，和諧化的發(fā)展環(huán)境”為基礎(chǔ)，以演出本身和相關(guān)娛樂產(chǎn)品供給為主要特色，聚集文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和表演團(tuán)體，營(yíng)建合理的傳統(tǒng)演出場(chǎng)所體系，提供滿足時(shí)尚需求的視聽、娛樂、休閑綜合服務(wù)，滿足首都文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的需要，打造以綜合演藝體驗(yàn)為主，兼具專業(yè)功能的“演藝休閑樂園”。

總投資：10億元。

項(xiàng)目進(jìn)展：項(xiàng)目區(qū)已完成土地一級(jí)開發(fā)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施完備，水、電、氣、熱、電信、電視等市政條件均具備。

規(guī)劃條件：規(guī)劃用途為酒店及寫字樓等，項(xiàng)目建設(shè)用地面積為1.6萬平方米，建筑面積約8.8萬平方米。容積率：2.74；限高：18米。

審批情況：原有城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)。

招商條件：整體招商合作。

3　十三陵旅游集散中心項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)位于昌平區(qū)現(xiàn)十三陵鎮(zhèn)、長(zhǎng)陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)，合并后的十三陵新鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：在嚴(yán)格遵循文物保護(hù)前提之下，構(gòu)建以旅游業(yè)為核心，緊密整合遺產(chǎn)度假產(chǎn)業(yè)、生態(tài)商務(wù)辦公、商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、民俗休閑業(yè)等共贏發(fā)展的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。包括農(nóng)林體驗(yàn)基地項(xiàng)目、民俗文化旅游項(xiàng)目、中心服務(wù)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)休閑體育項(xiàng)目。

總投資：37億元。

項(xiàng)目進(jìn)展：昌平區(qū)成立旅游委，由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。

審批情況：結(jié)合十三陵鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

招商條件：面向境內(nèi)外投資實(shí)力或運(yùn)營(yíng)管理能力；熟悉旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、或是本項(xiàng)目中其他子項(xiàng)目策劃經(jīng)營(yíng)案例者更佳。

合作方式：利用政府專項(xiàng)資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。股份合作開發(fā)，專業(yè)項(xiàng)目管理合作、分區(qū)域開發(fā)或整體招商合作均可。

4　齋堂鎮(zhèn)旅游集散中心項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)。

建設(shè)內(nèi)容：門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)旅游集散中心，以東齋堂、西齋堂兩村為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，自西向東由西齋堂文化體驗(yàn)區(qū)、商務(wù)會(huì)館區(qū)、商業(yè)服務(wù)和旅游集散區(qū)三部分組成，擬在用地范圍內(nèi)建設(shè)齋堂藝術(shù)休閑區(qū)、西齋堂古鎮(zhèn)文化區(qū)、老宅旅館、藝術(shù)?家等主題項(xiàng)目，總建筑面積約15萬平方米。

總投資：15億元。

招商主體：門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)政府。

審批情況：土地、規(guī)劃等各項(xiàng)手續(xù)均已辦理，有540畝建設(shè)用地指標(biāo)，已完成土地一級(jí)開發(fā)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備。

招商內(nèi)容和方式：西齋堂文化體驗(yàn)區(qū)、商務(wù)會(huì)館區(qū)、商業(yè)服務(wù)和旅游集散區(qū)均可與投資商整體或分別合作。

招商條件：具有適合本項(xiàng)目規(guī)模的資金實(shí)力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司。

四、農(nóng)業(yè)旅游類

和城農(nóng)業(yè)CBD――中華農(nóng)博園項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)。

建設(shè)內(nèi)容：以農(nóng)業(yè)與旅游休閑結(jié)合為主題，提供各種采摘節(jié)的活動(dòng)場(chǎng)所，并通過農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶將周邊的酒店、時(shí)尚體育公園、野生動(dòng)物園連接起來。打造綜合休閑度假產(chǎn)業(yè)區(qū)。

總投資：17億元。

項(xiàng)目進(jìn)展：項(xiàng)目區(qū)周邊龐安路與中軸線均已拓寬，項(xiàng)目區(qū)原有120畝建設(shè)用地，其他不改變農(nóng)地用途。目前，項(xiàng)目正處于建議書批準(zhǔn)階段。

招商內(nèi)容：中華農(nóng)博園建設(shè)目前尚處于一期階段，根據(jù)總體定位和區(qū)縣特點(diǎn)，擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運(yùn)營(yíng)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)、等門類進(jìn)行重點(diǎn)招商。

招商條件：大型投資商整體打造、或者分項(xiàng)合作。

五、工業(yè)旅游類

中國(guó)溶洞礦山博覽園項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：位于北京房山區(qū)石花洞風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。

建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目以房山區(qū)河北鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以大石河整治、景區(qū)道路修復(fù)改造為依托，利用廢棄廠礦遺址，開發(fā)以煤炭和礦山資源為主題的礦山遺址公園。通過建設(shè)連接石花洞、銀狐洞與礦山旅游鐵路的垂直觀光電梯，使礦山遺址公園與溶洞地質(zhì)公園融為一體，建成中國(guó)溶洞礦山博覽園，項(xiàng)目占地面積約1800畝。

總投資：3.5億元。

項(xiàng)目進(jìn)展項(xiàng)目單位與京煤集團(tuán)已初步達(dá)成土地的合作開發(fā)意向，項(xiàng)目用地各項(xiàng)手續(xù)正在辦理之中，建設(shè)內(nèi)容不改變現(xiàn)有土地規(guī)劃條件。

招商內(nèi)容：擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、工業(yè)主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運(yùn)營(yíng)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)等門類進(jìn)行重點(diǎn)招商。

招商條偉擬采取股份合作制的方式吸收投資方以資金入股，項(xiàng)目方以現(xiàn)狀旅游資源評(píng)估價(jià)值入股。

六、旅游集散鎮(zhèn)類

四個(gè)山區(qū)旅游集散鎮(zhèn)

項(xiàng)目地點(diǎn)位于四個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，是各區(qū)縣發(fā)展重鎮(zhèn)，示范拉動(dòng)地位突出：

平谷：大華山――平谷西北部區(qū)域中心鎮(zhèn)

密云：溪翁莊、石城―一密云縣城北部重鎮(zhèn)

懷柔：湯河口――懷柔北部山區(qū)中心鎮(zhèn)

延慶：八達(dá)嶺――延慶門戶重鎮(zhèn)

招商內(nèi)容：擬面向旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、主題旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理運(yùn)營(yíng)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)、健康管理與運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)老與康體服務(wù)等門類進(jìn)行重點(diǎn)招商。

招商條件：具備適合本項(xiàng)目規(guī)模的資金實(shí)力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司。

七、汽車露營(yíng)地類

北京市汽車露營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：

國(guó)際汽車露營(yíng)港：朝陽區(qū)蟹島度假村內(nèi)

通州區(qū)溫榆河：宋莊鎮(zhèn)溫榆河

密云司馬臺(tái)：古北口鎮(zhèn)湯河上下井峪村(一期)

平谷區(qū)物澤天美：山東鎮(zhèn)大北關(guān)村北山東溝

延慶縣上奶山：千家店鎮(zhèn)上奶山村

昌平區(qū)海子溝：興壽鎮(zhèn)海子村西南

房山區(qū)十渡：十渡鎮(zhèn)西關(guān)上村

房山區(qū)大石窩：大石窩鎮(zhèn)下莊村

招商意向與條件：

招商意向：面向有適合本項(xiàng)目規(guī)模的資金實(shí)力、具有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)及有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司招商。

合作條件和方式：通過合資、合作開發(fā)、股份制參股或其他方式合作。

篇9

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F293.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-00000-01

一、引言

21世紀(jì)來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化水平的不斷提升，資源枯竭和環(huán)境惡化已成為阻礙人類發(fā)展進(jìn)程的重要因素。2013年，國(guó)家發(fā)改委共確定了262個(gè)資源型城市，其中12%為成長(zhǎng)型城市，53%為成熟型城市，26%為衰退型城市，9%為再生型城市。

處于衰退型的城市由于其資源開發(fā)殆盡，已經(jīng)達(dá)到資源總量的70%以上，就業(yè)壓力倍增，城市發(fā)展失去活力，因而又被稱為是資源枯竭型城市。資源枯竭型城市存在以下問題：1、長(zhǎng)期過度開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境；2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”；3、缺乏創(chuàng)新性，過度依賴資源開采；4、觀念落后，單純追求GDP而忽視綠色GDP。

二、案例

1.從“工業(yè)明珠”到“罪惡之城”的底特律

2013年，曾被譽(yù)為美國(guó)“汽車之城”的底特律申請(qǐng)了破產(chǎn)，它曾是美國(guó)的第四大工業(yè)城市，鼎盛時(shí)期人口有185萬，現(xiàn)如今只有70萬，減少了一半以上，全市的廢棄建筑物高達(dá)7.8萬棟。由于汽車產(chǎn)業(yè)的沒落，底特律對(duì)外已有180億的公共負(fù)債，因?yàn)橘Y金的短缺，全市只有約1/3的救護(hù)車可以調(diào)動(dòng)出行，人們的醫(yī)療無法保障。究竟是什么原因使得一座擁有300多年歷史的城市走向破產(chǎn)？

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)生產(chǎn)的汽車差距越來越小，為了降低成本，許多汽車制造企業(yè)將工廠設(shè)在了世界各地。當(dāng)前，日系車占據(jù)了美國(guó)約1/3的市場(chǎng)。底特律汽車工業(yè)市場(chǎng)份額下滑，直接導(dǎo)致了底特律人均GDP的下滑。汽車工業(yè)的衰落同時(shí)導(dǎo)致了底特律失業(yè)率的上升，2012年底特律失業(yè)率高達(dá)18.3%。而失業(yè)率的上升必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，僅一年內(nèi)暴力犯罪案件就高達(dá)13.6萬起。此外，上個(gè)世紀(jì)六七十年代，因種族歧視而誘發(fā)的暴力事件讓大量的白人中產(chǎn)階級(jí)離開了底特律。人口是城市發(fā)展的動(dòng)力，大量的人口外流，以及汽車工業(yè)的一蹶不振使得底特律的狀況每況愈下。同時(shí)，底特律汽車工人的保險(xiǎn)和福利在不斷增加，政府的財(cái)政本來就因?yàn)槠囆袠I(yè)的衰敗而入不敷出，面對(duì)汽車工人的高福利政策，只能舉債度日，連續(xù)七年財(cái)政赤字，在2013年，財(cái)政赤字的總額更是高達(dá)2.38億元。底特律的輝煌早已不復(fù)存在，如今留下的只是一個(gè)動(dòng)蕩不安的噩夢(mèng)般的城市。

2.“因煤而興，因煤而衰”的賈汪

賈汪區(qū)是徐州市轄五區(qū)之一，是一座因煤而建的資源型城市，曾經(jīng)以煤炭為支柱性產(chǎn)業(yè)。2002年起，煤炭資源枯竭，賈汪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也因此暴露出許多問題。2011年11月，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土資源部財(cái)政部確定了賈汪區(qū)為我國(guó)第三批資源枯竭城市，賈汪因此迎來了歷史性的轉(zhuǎn)折機(jī)遇。

由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度地開采煤炭資源，賈汪區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的破壞。塌陷地面積達(dá)到7500hm?，并且仍以每年110hm?左右的速度塌陷土地。大小26座矸石山堆積量約1650萬t，占地面積近70hm?并且不斷增加。2001年由于一場(chǎng)礦難，賈汪區(qū)120處小煤礦被永久性關(guān)閉，3億元資產(chǎn)受損，地方財(cái)源銳減，3萬人失去就業(yè)崗位，運(yùn)輸、港口、供電、服務(wù)等行業(yè)都遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)跌入谷底。

為了促進(jìn)賈汪的轉(zhuǎn)型，區(qū)政府發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，以工程機(jī)械、礦山機(jī)械、建材機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力打造“江蘇徐州工程機(jī)械配套件產(chǎn)業(yè)園”。憑借豐富的石灰石資源，賈汪帶領(lǐng)全區(qū)25家水泥廠，7家粉磨站，達(dá)到目前800萬噸的水泥生產(chǎn)能力，成為蘇北地區(qū)重要的水泥生產(chǎn)基地和主要的新型建材生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，賈汪推進(jìn)采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體的生態(tài)修復(fù)與治理，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)過多年努力，賈汪城市森林覆蓋率達(dá)24.95%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.3%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)3年保持在92%以上，獲得“全國(guó)綠化模范區(qū)”、“全省綠化造林先進(jìn)區(qū)”等稱號(hào)。

三、總結(jié)

資源枯竭型城市如何擺脫對(duì)本地區(qū)資源的過度依賴，走向可持續(xù)發(fā)展之路？在此問題上無論是底特律的破產(chǎn)，還是賈汪的成功轉(zhuǎn)型，都為資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型提供了方向：

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

對(duì)于許多因礦而生的城市來說，他們將礦產(chǎn)資源的開發(fā)作為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一旦礦產(chǎn)資源枯竭，城市就會(huì)迅速衰退。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)一定程度上可幫助城市脫離困境，例如美國(guó)的休斯頓，它通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，將城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由石油開采變成了石油研發(fā)，成功從資源型城市向技術(shù)研發(fā)型城市轉(zhuǎn)型，這一點(diǎn)值得我們借鑒。

2.改善投資環(huán)境

我國(guó)的自然資源中以煤炭豐富為顯著特征，煤炭在開采過程中，井下大面積踩空，容易造成地面沉降，嚴(yán)重破壞了土地資源，此外，在洗選煤的過程中對(duì)水資源的污染也不容忽視。資源枯竭型城市要想成功轉(zhuǎn)型，必須順應(yīng)當(dāng)代世界城市發(fā)展的主流，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色城市。此外，政府要制定合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)道路、通訊、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，樹立良好的區(qū)域形象以吸引外商投資。

3.完善社會(huì)保障體系

2000年人口普查數(shù)據(jù)表明，在全國(guó)22個(gè)資源枯竭型城市中，城鎮(zhèn)失業(yè)率大于20%的城市有6個(gè)。過高的失業(yè)率無法保障人民的基本生活，城市轉(zhuǎn)型必須要人為本，只有人民生活水平提高了，社會(huì)才能夠進(jìn)入穩(wěn)定的狀態(tài)，下一步才能談到發(fā)展的問題，國(guó)家和政府在這一階段應(yīng)處理好社會(huì)福利的問題，保障人民的基本生活，同時(shí)還可對(duì)下崗職工進(jìn)行再就業(yè)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)以增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，完善社會(huì)保障制度，讓人們無后顧之憂。

篇10

良好開局

《決策》：2016年是“一江兩岸”的新銅陵起航元年，也是“十三五”開局之年，這一年銅陵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢(shì)？有哪些突出的亮點(diǎn)？

倪玉平：2016年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開局。從數(shù)據(jù)指標(biāo)來看，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960|元，增長(zhǎng)9%，增幅居全省第6位；財(cái)政收入153.8億元，增長(zhǎng)5%，其中地方收入增長(zhǎng)8.4%；固定資產(chǎn)投資1196億元，增長(zhǎng)12.5%，增幅居全省第5位。另外，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)年度控制目標(biāo)，萬元GDP能耗降幅居全省前列。

這一年，我們推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效。這突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)的步伐加快，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由28.8%提高到30.6%，居全省第2位。銅材加工突破175萬噸，超過電解銅產(chǎn)量43萬噸，銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價(jià)值方向延伸；新能源汽車從部件生產(chǎn)向整車制造、智能制造邁進(jìn)；電子信息產(chǎn)業(yè)由元器件、印制電路板向手機(jī)等終端產(chǎn)品拓展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重35.4%，提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家節(jié)能減排示范市績(jī)效連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，資源型城市轉(zhuǎn)型是唯一連續(xù)三年獲得全國(guó)優(yōu)秀的城市，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的做法在全國(guó)推廣。

與此同時(shí)，銅陵市新的動(dòng)能正在加速形成。項(xiàng)目投資為增添動(dòng)能厚植根基。全年億元以上項(xiàng)目完成投資570億元，增長(zhǎng)58.3%。民間投資累計(jì)完成886億元，增長(zhǎng)9%，高于全國(guó)、全省平均水平。安博電路板、松寶、耐科、零點(diǎn)機(jī)器人等106個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。在傳統(tǒng)動(dòng)能方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造持續(xù)發(fā)力，全年技改投資突破400億元，占工業(yè)投資比重70%，135家企業(yè)通過“兩化融合”評(píng)估審核。在新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能方面，銅基新材料集聚基地投資增長(zhǎng)25%，產(chǎn)值達(dá)686億元；首批4家市級(jí)基地建設(shè)全面啟動(dòng)。此外，招商引資也有力推動(dòng)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。例如我們引進(jìn)了年產(chǎn)800萬臺(tái)手機(jī)生產(chǎn)基地、北京特高壓導(dǎo)線及核電纜等一批10億元以上重大項(xiàng)目。還有一個(gè)方面，那就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新動(dòng)能出現(xiàn)可喜變化。建成眾創(chuàng)空間17家，3家“星創(chuàng)天地”成為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；新建一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)35%，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)105.6%；全年新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)20.6%。

《決策》：一直以來，銅陵都扮演著改革先鋒隊(duì)的角色，過去的一年里，銅陵是如何加速推進(jìn)重點(diǎn)改革的？

倪玉平：深化改革開放能夠不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，2016年，我們蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，年度41項(xiàng)任務(wù)全面完成。

一方面，圍繞提質(zhì)增效，銅陵扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和配套措施，著力推進(jìn)“去降補(bǔ)”任務(wù)落地見效。可以說，改革取得顯著成效。具體來看，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)14家，淘汰小礦山7家，關(guān)破重組一批“僵尸企業(yè)”，成功化解PCB產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過一系列房地產(chǎn)調(diào)控舉措，盤活商業(yè)地產(chǎn)47萬平方米；減少商品住房庫存42萬平方米，去化周期由上年底18個(gè)月下降到13個(gè)月。在防控金融風(fēng)險(xiǎn)方面，化解企業(yè)不良資產(chǎn)43億元，規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低1.33個(gè)百分點(diǎn)；爭(zhēng)取置換債券化解政府債務(wù)49.7億元，政府平臺(tái)融資成本控制在6.5%以內(nèi)；銀行不良貸款余額和不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。多措并舉降低企業(yè)成本35億元，用電大戶全部實(shí)現(xiàn)直供電。

另一方面，我們深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。例如，“放管服”改革持續(xù)深化，政府權(quán)力清單在全省率先上線，公共服務(wù)和中介服務(wù)清單制度建設(shè)走在全省前列，“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)?！岸嘁?guī)合一”聯(lián)合審批系統(tǒng)在全省率先運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限由257個(gè)工作日縮短到56個(gè)，這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得以在全省推廣。此外，社會(huì)事業(yè)改革全面推進(jìn)，義務(wù)教育“陽光分班”成為中央改革辦推介的典型案例；校長(zhǎng)職級(jí)制改革獲全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革取得新進(jìn)展，醫(yī)聯(lián)（共）體實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)有序開展。

招牌動(dòng)作

《決策》：2016年，銅陵組織實(shí)施的“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅(jiān)年”活動(dòng)取得哪些成效？

倪玉平：應(yīng)當(dāng)說，去年銅陵開展的“三個(gè)年”活動(dòng)取得不少新突破。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是生態(tài)建設(shè)取得新突破。銅陵市強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)治理項(xiàng)目，圍繞大氣、水、土壤“治污三大戰(zhàn)役”，共安排重點(diǎn)治理項(xiàng)目118個(gè)，總投資152.9億元。針對(duì)大氣污染治理，開展了“攻堅(jiān)行動(dòng)”和環(huán)保執(zhí)法“零點(diǎn)行動(dòng)”；針對(duì)水環(huán)境治理，在全省率先推行“河長(zhǎng)制”，大力推進(jìn)水污染治理“工程”。另外，綠化和森林增長(zhǎng)持續(xù)提升，完成礦山生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目23個(gè)。與此同時(shí)，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“8311”升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排五類典型示范和六化項(xiàng)目建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排全國(guó)領(lǐng)跑。

二是規(guī)劃引領(lǐng)取得新突破。一方面完善規(guī)劃體系，修編完成銅陵市城市總體規(guī)劃、樅陽縣總體規(guī)劃，陸續(xù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”“1+13”規(guī)劃體系，積極推進(jìn)江北港新區(qū)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。另一方面，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。整合24個(gè)部門6大類80余項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一個(gè)庫、行政審批一網(wǎng)清、運(yùn)行管控一條龍。

三是扶貧和棚改攻堅(jiān)取得新突破。銅陵市的脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，1.9萬貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、21個(gè)貧困村滿足出列條件。財(cái)政與社會(huì)各方投入資金4.4億元，22個(gè)村集體和2350戶光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。精心實(shí)施38項(xiàng)民生工程，民生類財(cái)政支出128億元，占總支出的85%，連續(xù)四年保持全省先進(jìn)位次。另外，棚改攻堅(jiān)強(qiáng)力突破。全年棚戶區(qū)改造完成6608戶，占計(jì)劃的94.5%，實(shí)現(xiàn)棚改“大頭落地”目標(biāo)。3110戶農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)全面完成。

《決策》：“三個(gè)年”活動(dòng)可以說是銅陵的招牌動(dòng)作，也呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)，那么在新的一年里，銅陵又謀劃出怎樣的新思路？

倪玉平：“三個(gè)年”活動(dòng)已經(jīng)成為銅陵的經(jīng)典自選動(dòng)作。新的一年，按照“全面發(fā)展，突出重點(diǎn)，典型引路，梯次推進(jìn)”的思路，聚焦事關(guān)全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，我們也做出新的謀劃：

開展產(chǎn)業(yè)集聚基地推進(jìn)年活動(dòng)?！叭匾粍?chuàng)”是安徽省委省政府加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，更是銅陵市打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵舉措。具體的目標(biāo)有以下幾個(gè)：要實(shí)現(xiàn)省級(jí)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地完成產(chǎn)值800億元、稅收10億元，在全省爭(zhēng)先進(jìn)位；要加快新能源汽車、電子信息、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工4個(gè)市級(jí)集聚基地建設(shè)，力爭(zhēng)1-2個(gè)升為省級(jí)基地；要加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、集成電路等5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)工程；要加快實(shí)施超級(jí)電容、納米復(fù)合材料等5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

開展特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)年活動(dòng)。應(yīng)該說，特色小鎮(zhèn)是孕育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的重要平臺(tái)，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是在更高層次上塑造城市空間形態(tài)和內(nèi)涵品質(zhì)的重要探索。下一步，我們要突出產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，重點(diǎn)打造皖江創(chuàng)新小鎮(zhèn)、大通文化旅游小鎮(zhèn)、西湖文體小鎮(zhèn)、天井小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動(dòng)能。

開展協(xié)調(diào)發(fā)展提升年活動(dòng)。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念要求，更是銅陵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要，是我市“十三五”發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2017年，我們要圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、促均等、惠民生，統(tǒng)籌布局，細(xì)化安排，加大補(bǔ)短板力度。例如，向江北地區(qū)交通、水利、電力設(shè)施短板發(fā)力，向教育、醫(yī)療、公共文化等社會(huì)事業(yè)短板發(fā)力，向社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、飲水安全、鄉(xiāng)村環(huán)境等民生短板發(fā)力，從而促進(jìn)江南與江北、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

乘勢(shì)而上

《決策》：2017年，銅陵的發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)和格局？在此基礎(chǔ)上確立了怎樣的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)？

倪玉平：2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的收官之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，國(guó)家宏觀政策特別是財(cái)政政策更加積極有效，中央加大對(duì)資源枯竭型城市的政策支持力度，這些都為銅陵加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機(jī)。我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，全力把銅陵發(fā)展推向更高水平。

在數(shù)字目標(biāo)方面，我們預(yù)期取得的成績(jī)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)5%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人、登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)22個(gè)貧困村出列、3.1萬人脫貧；完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。

具體來說，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，結(jié)合五大發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好這樣幾項(xiàng)工作：一是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎；二是實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局；三是實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板；四是實(shí)施開放發(fā)展行動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；五是實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)，增進(jìn)人民群眾新福祉。

《決策》：目標(biāo)已定，藍(lán)圖繪就，銅陵要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展任務(wù)，需要選準(zhǔn)哪些著力點(diǎn)？

倪玉平：推動(dòng)發(fā)展，政府要找準(zhǔn)抓手，持續(xù)用力。針對(duì)2017年的具體情況要重點(diǎn)突出“三個(gè)抓手”：

第一，抓項(xiàng)目。應(yīng)該說項(xiàng)目是發(fā)展的生命線，要把擴(kuò)大有效投入作為推動(dòng)發(fā)展第一抓手。緊密結(jié)合剛剛提到的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們要謀劃建設(shè)這樣一些項(xiàng)目：推進(jìn)一批智能化、新能源、充電樁、特色鎮(zhèn)等創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批路、水、電、管網(wǎng)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批環(huán)保、復(fù)綠、植綠、岸線整治等生態(tài)綠色項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批鐵路、對(duì)外通道、港口、景區(qū)等擴(kuò)大開放項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批城市功能品質(zhì)完善提升、棚改掃尾、扶貧攻堅(jiān)、市區(qū)暢通、污水和垃圾處理、水體治理、美麗鄉(xiāng)村等民生共享項(xiàng)目建設(shè)。