導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟(jì)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

計劃經(jīng)濟(jì)的基本特征是：國民經(jīng)濟(jì)的各個部門、各個地區(qū)以及社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的各個過程——生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、積累——都是有計劃按比例地進(jìn)行發(fā)展的。

實行計劃經(jīng)濟(jì)，只有在社會主義制度下在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上才有可能。計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義生產(chǎn)方式的特點(diǎn)。

社會主義的生產(chǎn)資料公有制，把各種的無數(shù)的企業(yè)聯(lián)合成為一個統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)整體，它們相互聯(lián)系相互依靠著，這一部分發(fā)展了，就要求其他部分也相應(yīng)的發(fā)展。例如，我們要進(jìn)行社會主義工業(yè)化，就要發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)需要農(nóng)業(yè)部門提供足夠的原料。隨著工業(yè)人口和城市人口的迅速增長，就要求農(nóng)業(yè)部門提供更多的糧食。例如，我們要建立一個十萬錠子和二千五百臺布機(jī)的棉紡織廠，以每天三班生產(chǎn)計算，一年就需要四十萬擔(dān)棉花。如果農(nóng)業(yè)部門拿不出或不能滿足工業(yè)增長所需要的原料，那么很多工業(yè)部門就不能夠發(fā)展。此外，在目前我國的具體條件下，還要求農(nóng)業(yè)部門提供一定數(shù)量的出口物資——土、特產(chǎn)品，以挽回進(jìn)行社會主義工業(yè)化所必需的機(jī)器設(shè)備；還要求農(nóng)業(yè)部門通行農(nóng)業(yè)稅的形式提供一定數(shù)量的積累，以作為國家工業(yè)化的資金。發(fā)展工業(yè)同樣需要運(yùn)輸部門的支援。因為要實行工業(yè)化，就要進(jìn)行許多工業(yè)基本建設(shè)，這就有大量的機(jī)器設(shè)備、建筑材料和工人的生活資料需要運(yùn)輸。同時，在工業(yè)生產(chǎn)過程中所消耗的原材料和制出的成品，也需要一定的運(yùn)輸工具來運(yùn)送。因此，如果在各工業(yè)基地之間，沒有相應(yīng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，要進(jìn)行工業(yè)建設(shè)是完全不可能的。同時社會主義工業(yè)化亦需要商業(yè)部門的支援。

不僅在國民經(jīng)濟(jì)各大部門之間存在著一定的比例關(guān)系，而且從工業(yè)內(nèi)部來看，在鋼鐵工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、燃料工業(yè)、建筑器材工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及各種輕工業(yè)之間，亦存在著一定的比例關(guān)系。譬如，制造機(jī)器，就需要有一定數(shù)量的鋼鐵，而在生產(chǎn)鋼鐵時，又需要有大量的燃料；在機(jī)器工業(yè)與鋼鐵工業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)時，需要進(jìn)行基本建設(shè)，而進(jìn)行基本建設(shè)又要求具備一定數(shù)量的建筑器材，這樣，生產(chǎn)建筑器材的工業(yè)部門又必須相應(yīng)地發(fā)展。

其次，無論我們進(jìn)行生產(chǎn)或基本建設(shè)，都需要有一定的人力、物力和財力。這三個因素，亦是相互聯(lián)系相互制約的，它們必須配合地起作用。如果在某一生產(chǎn)企業(yè)中，光是職工數(shù)量增加了，而機(jī)器設(shè)備占財務(wù)流動資金都沒有增加，那末該企業(yè)的生產(chǎn)還是不能擴(kuò)大。反過來說亦是如此。由此可見，在社會擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中，人力、物力、財力這三個基本因素，亦必須相互適應(yīng)地按比例地增加。

上面這一切，都說明在社會主義生產(chǎn)資料公有制條件下，有計劃、按比例發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的必要性，說明計劃經(jīng)濟(jì)制度是在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求下產(chǎn)生的。

有些同志認(rèn)為我國以前沒有五年計劃，建設(shè)進(jìn)行得也很好，為什么還要制定五年計劃呢？有了年度計劃不就可以了嗎？何必非有五年計劃不可呢？這種看法是不對的。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，各方面的規(guī)劃比較簡單，故有年度計劃即可；現(xiàn)在是大規(guī)模建設(shè)時期，國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部聯(lián)系較前復(fù)雜得多，一個部門的變動會引起其他部門相應(yīng)的變動，一個事業(yè)的發(fā)展要求其他事業(yè)相應(yīng)的發(fā)展，它們之間具有一定的比例關(guān)系，因此，必須有一個較為長期的計劃來指導(dǎo)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改造，否則其中某些部分就會發(fā)生不平衡的現(xiàn)象，就會破壞了整個國民經(jīng)濟(jì)的有步驟的發(fā)展。

計劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性

計劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性很多，歸納起來有以下三個主要方面：

第一、計劃經(jīng)濟(jì)制度意味著最大的節(jié)約。在計劃經(jīng)濟(jì)制度下，國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)，是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)計劃來進(jìn)行的；而國家在編制國民經(jīng)濟(jì)計劃時，又是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)實際需要和可能條件出發(fā)的，需要什么，就生產(chǎn)什么，需要多少，就生產(chǎn)多少，各個企業(yè)機(jī)器設(shè)備的添置與勞動力的增加，都是按照一定比例進(jìn)行的，因而在正常的管理情況下，可以避免發(fā)生浪費(fèi)現(xiàn)象。資本主義的經(jīng)濟(jì)制度則相反。寄生階級的消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)現(xiàn)象，生產(chǎn)能力利用率的長期低下，技術(shù)進(jìn)步的人為障礙，驚人的非生產(chǎn)性消耗，是資本主義經(jīng)濟(jì)制度的特征。在資本主義社會，資本家為了追求最大的利潤，互相競爭，根本不考慮市場的需要，這樣盲目地進(jìn)行生產(chǎn)，不可避免地形成某種產(chǎn)品的積壓與某種產(chǎn)品的脫銷。大批產(chǎn)品被資本家銷毀，資本家任意解雇工人、關(guān)閉工廠，造成社會物質(zhì)財富和勞動力驚人的浪費(fèi)，把勞動人民拋入貧困的境地。

第二、在計劃經(jīng)濟(jì)制度下，國家可以有效地集中人力、物力和財力，投入到與國計民生有重大意義的生產(chǎn)部門中去；能夠在同等數(shù)量的機(jī)器設(shè)備和原材料下，比資本主義國家生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。因此，國民經(jīng)濟(jì)能夠得到高速度的發(fā)展。

如十月革命前的俄國，是一個工業(yè)十分落后的國家，十月革命后，把過去屬於地主、資本家的生產(chǎn)資料沒收，近來，變成勞動人民所有，經(jīng)過了幾個五年計劃，現(xiàn)在已成為世界上頭等的先進(jìn)工業(yè)國。我國第一個五年計劃規(guī)定五年內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值要增加百分之九十八點(diǎn)三。而從一九二九年到一九五一年，這二十多年間，美國工業(yè)生產(chǎn)總值僅增加一倍，英國增加百分之六十，意大利增加百分之三十四，法國增加百分之四。這就充分說明了在生產(chǎn)資料公有的社會主義制度下，實行計劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。

我國第一個五年計劃所規(guī)定的五年內(nèi)糧食增產(chǎn)量，要相當(dāng)於過去幾十年來糧食的增產(chǎn)量。

五年計劃規(guī)定。五年內(nèi)要新建鐵路干線、支線、復(fù)線、專用線共一萬余公里，而在過去六、七十年內(nèi)，總共才建了二萬多公里。

這些情況都說明：在計劃經(jīng)濟(jì)制度下，五年內(nèi)的建設(shè)工作量，要相當(dāng)於甚至超過近去幾十年所做的工作量。

第三、既然在計劃經(jīng)濟(jì)制度下能夠高速度地發(fā)展生產(chǎn)，因而也就能適當(dāng)?shù)奶岣呷嗣竦纳钏健?/p>

我國第一個五年計劃規(guī)定，五年內(nèi)，工人職員的平均工資要增加百分之三十三，農(nóng)村人民的購買力將增長一倍左右。農(nóng)村購買力增長的這種高速度，在過去是不能想像的。

篇2

生態(tài)環(huán)境間題是人類社會面臨的共同間題.在不同的歷史時期、不同的社會制度下所表現(xiàn)的方式各不相同.在完全不受社會利益約束的商品經(jīng)濟(jì)社會中，各個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體以獲得自身利益為目標(biāo)所采取的經(jīng)濟(jì)活動，改變著人類的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，而由此產(chǎn)生的生態(tài)變化所帶來的負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益，并不能直接影響行為者本身的利益，卻通過生態(tài)系統(tǒng)影響于全人類的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益.因此，自發(fā)的商品經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化，是客觀的必然的結(jié)果.而我國正處在由完全的計劃經(jīng)濟(jì)模式向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過渡時期，如何避免重蹈西方商品經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)惡化的復(fù)轍，這在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中是應(yīng)引起高度重視的。因此，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須依據(jù)與市場相結(jié)合的原則，致力于建立一個受自覺的、理性控制的人類生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng).

一、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在商品經(jīng)濟(jì)社會中的矛盾沖突

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在商品經(jīng)濟(jì)社會中面臨的矛盾沖突，大致表現(xiàn)在以下幾方面.

1、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相對封閉性與商品經(jīng)濟(jì)社會開放性之間的矛盾生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個內(nèi)部成分相互依賴、相互聯(lián)系的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想之一，就是要在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)利用自身資源，建立一套按食物鏈原理設(shè)計的，環(huán)環(huán)相扣的投人產(chǎn)出聯(lián)系網(wǎng)，一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出(包括副產(chǎn)品)可作為下環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的投人品.生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可調(diào)控程度與系統(tǒng)封閉性直接有關(guān)。系統(tǒng)封閉性越強(qiáng)，對系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況就越有可能實現(xiàn)調(diào)控.一個高度開放的系統(tǒng)，實際上并不具備系統(tǒng)的特點(diǎn).但是，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求社會實行廣泛的專業(yè)分工，各地各企業(yè)根據(jù)本地資源優(yōu)勢，實行專門化生產(chǎn)，通過市場流通來獲得比較利益。商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，地區(qū)間資源流動的范圍就越廣、流動的頻率也越高。如果把一個地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，系統(tǒng)的開放性就越明顯，對本地區(qū)自然資源條件的依賴程度就越低，系統(tǒng)的生態(tài)狀況也必然更大程度地受到系統(tǒng)外因素的影響。這樣的社會環(huán)境下，就減弱了生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對本地區(qū)資源配置的控制效率.

2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性與商品經(jīng)濟(jì)下利益主體相對獨(dú)立性的矛盾生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個內(nèi)部成分相互依賴、相互制約的協(xié)調(diào)統(tǒng)一系統(tǒng)。系統(tǒng)的正常運(yùn)行建立在各成分協(xié)調(diào)動作的基礎(chǔ)上，即要求系統(tǒng)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)單位的利益實現(xiàn)過程與系統(tǒng)整體利益一三大效益的實現(xiàn)過程相一致.如果做不到這一點(diǎn)，那么所謂區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就將流于紙上談兵，得不到具體貫徹實施。而商品經(jīng)濟(jì)社會中各個獨(dú)立的利益主休進(jìn)行分工生產(chǎn)、其生產(chǎn)方式由經(jīng)營者自主決定，獨(dú)立核算，主要是通過市場需求的變化來調(diào)節(jié)其生產(chǎn)規(guī)模和所用技術(shù)。這樣，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主休的逐步獨(dú)立，就增加了對系統(tǒng)內(nèi)各成員協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)行的操作難度。

3、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相對穩(wěn)定性與商品經(jīng)濟(jì)中市場狀況靈活多變性的矛盾生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個主要目標(biāo)是維持其相對的系統(tǒng)穩(wěn)定性，是生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求.穩(wěn)定意味著系統(tǒng)波動幅度不大，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變以緩慢、漸進(jìn)的方式進(jìn)行，它要求經(jīng)濟(jì)部門的投人產(chǎn)出聯(lián)系鏈能持續(xù)正常地運(yùn)轉(zhuǎn)下去，變化越小，系統(tǒng)的穩(wěn)定性越強(qiáng).但是，在沒有整體經(jīng)濟(jì)計劃調(diào)控的商品經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)只能隨著市場變化而變化，市場波動往往帶來產(chǎn)業(yè)部門更大的波動.經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)能及時根據(jù)變化的要求提供新的商品.這樣就與實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的要求產(chǎn)生了矛盾沖突。

4、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目標(biāo)長遠(yuǎn)性與商品經(jīng)濟(jì)中利益主體行為目標(biāo)短期性的矛盾.

二、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的若干建議

1、注意界定合適的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模所謂界定合適的規(guī)模、就是系統(tǒng)的區(qū)域范圍既能體現(xiàn)作為一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所應(yīng)具有的一定的結(jié)構(gòu)完整性(即封閉性)，又要考慮系統(tǒng)內(nèi)組分的利益基本統(tǒng)一的可能性。我們可以看到，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模越小，區(qū)域范圍越窄，系統(tǒng)內(nèi)利益沖突的程度就越小，要協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)行為統(tǒng)一就越有可能.但是商品經(jīng)濟(jì)下資源的廣泛流動性，經(jīng)濟(jì)活動的社會性、決定了系統(tǒng)邊界越小，越易受外界影響，系統(tǒng)就越具有開放性，系統(tǒng)越不穩(wěn)定，要建立相對穩(wěn)定的投人產(chǎn)出聯(lián)系鏈就愈困難。舉個極端的例子:地球生物圈系統(tǒng)處于封閉性的極端，但最不可能實現(xiàn)利益統(tǒng)一;家庭組織處于利益統(tǒng)一的極端，但卻是具有開放性，最不可能進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。基于這樣的認(rèn)識，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的系統(tǒng)邊界以縣級地域系統(tǒng)較為合適.理由是:①縣級地域系統(tǒng)是基本具備第一、第二產(chǎn)業(yè)等各經(jīng)濟(jì)部門的最小地域系統(tǒng).縣域內(nèi)部基本可以利用自身資源進(jìn)行生產(chǎn)，大部分產(chǎn)品是在縣域內(nèi)部消費(fèi)的.②縣級地域系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)較完整的最小一級系統(tǒng).它基本包括了各類行政、事業(yè)、科研、教育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能.③縣級系統(tǒng)基本具備比區(qū)鄉(xiāng)級更完整，又比省級更具體的歷史資料，為規(guī)劃的開展提供了方便.

2、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要具有適應(yīng)市場變化，及時進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整的靈活性區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃既要考慮建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)問聯(lián)系，又要考慮因市場變化而必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整.為做到這一點(diǎn)，要求設(shè)計投人產(chǎn)出聯(lián)系鏈時，不能把各個環(huán)節(jié)建立在只能單純依賴某些投人品變動范圍很小的產(chǎn)業(yè)上，而且相應(yīng)可變的產(chǎn)品范圍也不能太小.因此，進(jìn)行區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時，用于設(shè)計投人產(chǎn)出聯(lián)系鏈的各個產(chǎn)業(yè)應(yīng)界定在以使用某類資源、生產(chǎn)某類產(chǎn)品的層次上。比如，規(guī)劃為種植業(yè).而不是具體的稻作或棉田;是食品加工業(yè)，而不必具體界定為啤酒廠或餅干廠，……等等.這樣就提供了該環(huán)節(jié)既能相對穩(wěn)定，又能適應(yīng)市場變化的要求，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的可能。

篇3

關(guān)鍵詞:二元經(jīng)濟(jì);一元化;對策

中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論概述

(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論在西方的起源和發(fā)展。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)性理論之一。亞當(dāng)?斯密指出,“農(nóng)業(yè)上勞動力的增進(jìn),總跟不上制造業(yè)上勞動力增進(jìn)的主要原因,也許就是農(nóng)業(yè)不能采用完全的分工制度”,這可以看作是二元經(jīng)濟(jì)思想的最初萌芽。1954年美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯發(fā)表題為《勞動力無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文,系統(tǒng)地提出了二元經(jīng)濟(jì)模型。劉易斯指出,在發(fā)展中國家普遍存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并存著兩個部門:一個是農(nóng)村中以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門,一個是城市中以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代部門。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是指一個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在兩種資源配置的基礎(chǔ)手段或社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。對于如何促使二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,劉易斯認(rèn)為必須使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。此后費(fèi)景漢、拉尼斯修正了劉易斯模型中的假設(shè),在考慮工農(nóng)業(yè)兩個部門平衡增長的基礎(chǔ)上,完善了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。這樣劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型就成為古典主義模式下分析二元經(jīng)濟(jì)問題的經(jīng)典模型。然而,劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論將農(nóng)村勞動力視為無限供給的,這招致了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評。同時,劉易斯認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力的邊際勞動生產(chǎn)率為零,農(nóng)業(yè)只是一個向現(xiàn)代工業(yè)提供資本積累和輸送勞動力的被動部門,這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實也存在一定的偏差。出于對劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型的反思,喬根森力圖在一個新古典主義的框架內(nèi)探討工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展問題,哈羅斯和托達(dá)羅拓展了發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)之間的勞動力流動理論。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化過程,就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代部門之間轉(zhuǎn)化的過程,農(nóng)業(yè)比重相對減少,工業(yè)比重相對增加,即工業(yè)化的過程。由于考慮到工農(nóng)兩個部門的平衡增長,費(fèi)景漢―拉尼斯模型相比劉易斯模型更具有現(xiàn)實參考價值。該模型將二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變具體分為三個階段:第一階段,勞動力無限供給階段。大量的農(nóng)村勞動力邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù),工業(yè)部門可以在既定的工資率下獲得所需的勞動力。勞動力從農(nóng)業(yè)部門流入工業(yè)部門,既不會使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量減少,也不會引起工業(yè)部門工資率的提高;第二階段,農(nóng)村勞動力的邊際產(chǎn)量大于零,但小于勞動的平均產(chǎn)量。此時,勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的機(jī)會成本增加,工業(yè)部門所吸收的勞動力是邊際生產(chǎn)力低于農(nóng)業(yè)部門平均產(chǎn)量的剩余勞動力。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的迅速提高帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過轉(zhuǎn)移出去的那部分農(nóng)業(yè)勞動力給農(nóng)業(yè)帶來的損失,工業(yè)也將在此基礎(chǔ)上持續(xù)擴(kuò)張,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期將縮短;隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部被吸收,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到第三階段,農(nóng)業(yè)勞動的邊際產(chǎn)出等于固定不變的制度工資。在這個階段,勞動力和資本一樣也成為稀缺的生產(chǎn)要素,農(nóng)民的收入和工業(yè)部門的工資都由其邊際生產(chǎn)力決定。因此,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換最終完成。

二、我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的原因

(一)建國初期“以農(nóng)養(yǎng)工”的政策。建國之初,由于國家經(jīng)濟(jì)實力的有限性,為了加快經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,國家采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展政策,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的“剪刀差”犧牲農(nóng)業(yè)、補(bǔ)償工業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余哺育了我國工業(yè)成長,強(qiáng)勁支持了我國的工業(yè)化建設(shè),卻嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的積累能力與再生產(chǎn)能力,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略人為地促進(jìn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成。

(二)城鄉(xiāng)間的“分割”治理制度。從建國開始到1978年,我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下實行了對城市工商業(yè)的壟斷經(jīng)營和城鄉(xiāng)隔離體制等政策和措施。制度在組織上保證了對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余的控制;統(tǒng)購統(tǒng)銷制度規(guī)定國家對農(nóng)村余糧實行征購,對城市用糧實行計劃供應(yīng),國家嚴(yán)格控制糧食流通渠道;城鄉(xiāng)間嚴(yán)格隔離的戶籍制度使城鄉(xiāng)形成勞動力、資本、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素互不流動的兩個分隔市場,農(nóng)村徹底失去了與市場的聯(lián)系。這些強(qiáng)制性的制度使得農(nóng)業(yè)部門所釋放出的勞動力及其他生產(chǎn)要素很難向城市流動,強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

通過以上分析可以看出,我國“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的形成具有經(jīng)濟(jì)和政策雙重因素,這為我們解決“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)帶來許多需要研究和探討的問題。

三、我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其影響

(一)我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。1978年隨著改革開放的執(zhí)行,城鄉(xiāng)隔離的體制有所松動,但農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)和生活仍有很大的困難,這限制了農(nóng)業(yè)人口的自由流動。其次,政府“重城輕鄉(xiāng)”的政策思想沒有根本的改變,在各項政策上仍把城市作為改革和發(fā)展的重點(diǎn)。另外,由于我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大、教育落后以及工業(yè)吸納能力不足等原因,使得農(nóng)村剩余勞動力大量集聚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換面臨著種種困難。隨著改革進(jìn)程的不斷深化,我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了新的特征――“雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,即城市中傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存;農(nóng)村中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并存。這一新特征給我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變又帶來了新的問題。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對我國現(xiàn)代化建設(shè)的消極影響

1、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后于其他產(chǎn)業(yè)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,國家在分配政策上必然出現(xiàn)“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民”的格局,工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家按照工農(nóng)業(yè)關(guān)系的一般發(fā)展趨勢,將工業(yè)化劃分為三個階段:一是工業(yè)化初期階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展階段;二是工業(yè)化中期階段,農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展階段;三是工業(yè)化完成階段,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。在工業(yè)化中期,是工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展階段。但是,處于工業(yè)化中期的我國,工農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅嚴(yán)重失衡,農(nóng)業(yè)仍繼續(xù)承擔(dān)向工業(yè)提供資金積累。由此可見,國家對農(nóng)業(yè)的多取少予使我國農(nóng)業(yè)長期無法自由發(fā)展,這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于工業(yè)。

2、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村發(fā)展緩慢、建設(shè)落后?，F(xiàn)代化建設(shè)的三十年來,我國的城市發(fā)展取得了驕人的成績,而相比之下,農(nóng)村發(fā)展滯后,狀況令人十分焦慮。國家每年對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大量轉(zhuǎn)移支付,但資金不足仍是農(nóng)村的首要問題。我國大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展緩慢,甚至處于停滯狀態(tài):農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差,醫(yī)療設(shè)施落后;農(nóng)民住房破舊,農(nóng)村規(guī)劃混亂;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本損壞殆盡。

3、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平差距日益拉大。農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后不可避免地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平的落后。據(jù)統(tǒng)計,1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57∶1,其后由于1978～1985年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民收入迅速增加,城鄉(xiāng)居民收入差距1983年一度縮小到1.7∶1,為歷史最低點(diǎn)。隨后我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長階段,城鄉(xiāng)之間的收入差距不但沒有縮小,反而不斷擴(kuò)大。2007年達(dá)到2.12∶1,收入水平直接決定著消費(fèi)水平。據(jù)統(tǒng)計,1983～1985年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距為2.2∶1,1997年以后一直穩(wěn)定在3.1∶1左右。近幾年來,由于城市居民收入水平提高較快,農(nóng)村居民收入水平提高緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到4∶1。城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)日益萎縮。2006年我國占全國人口70%的農(nóng)村人口只消費(fèi)了30%。而與此同時,城市市場不僅消費(fèi)數(shù)量增加,而且消費(fèi)檔次也在不斷提高。

四、我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化的矛盾及解決對策

(一)我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化面臨的矛盾

1、土地自由流轉(zhuǎn)的需求與現(xiàn)行土地制度的矛盾。土地作為一項重要的生產(chǎn)要素,只有通過市場機(jī)制實行自由流轉(zhuǎn)才能達(dá)到資源的最優(yōu)化配置?，F(xiàn)階段,我國實行的是以為核心的土地制度。這種制度下,土地所有權(quán)歸集體所有,農(nóng)民僅享有土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),農(nóng)民并非土地的產(chǎn)權(quán)主體,土地的產(chǎn)權(quán)模糊,這成為限制土地自由流轉(zhuǎn)的根本制度障礙。土地制度的障礙制約了農(nóng)村土地的市場化,阻礙了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營發(fā)展,也限制了農(nóng)村勞動力完全脫離土地,自由向外移動。

2、人口流動與城鄉(xiāng)隔離戶籍制度的矛盾。根據(jù)西方二元經(jīng)濟(jì)理論,農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移是二元經(jīng)濟(jì)一元化的重要條件。從我國二元經(jīng)濟(jì)形成原因中可知,城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是制約農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要因素。雖然自改革開放以來,這種隔離的戶籍制度有所松動,農(nóng)村剩余勞動力允許進(jìn)城務(wù)工,但這種流動大多數(shù)是階段性的,農(nóng)村勞動力市場滯后,農(nóng)民流動不足。另外,農(nóng)民進(jìn)城后仍保持農(nóng)村戶籍,無法享受城市的福利和社會保障。農(nóng)村兒童進(jìn)城后上學(xué)也受到約束,生活中受到很多限制。城鄉(xiāng)戶籍的差別待遇在一定程度上抑制著農(nóng)民進(jìn)城的積極性,限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移到城市的情況下,勞動力卻無法自由流動,農(nóng)村發(fā)展資金嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。

3、勞動力素質(zhì)不足與市場高要求的矛盾。在市場機(jī)制下,勞動力的配置是由市場進(jìn)行調(diào)配的。市場調(diào)配按照勞動力素質(zhì)的高低進(jìn)行地區(qū)職業(yè)配置。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場競爭日益激烈,就業(yè)不足的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求勞動力不斷提高自己的技術(shù)水平和知識水平。我國農(nóng)村教育落后,農(nóng)民受教育水平低,勞動技能低下,即使可以進(jìn)城務(wù)工,一般只能從事勞動密集型工作,有的甚至無法就業(yè)。另外,農(nóng)民信息渠道閉塞,自身又缺乏科學(xué)判斷的能力,因此進(jìn)城尋找工作盲目,很難找到適合的工作。在市場的高要求下,農(nóng)民素質(zhì)不足成為農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的又一大障礙,限制了二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

(二)我國實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)一元化的對策。針對我國現(xiàn)階段二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)化的矛盾,筆者建議:

1、提高工業(yè)化水平,促進(jìn)城市對農(nóng)村剩余勞動力的需求。雖然我國城市目前已經(jīng)出現(xiàn)了大批的失業(yè)人口,但城市仍具有很大的擴(kuò)展空間,是吸納農(nóng)村剩余勞動力的最好場所。我國應(yīng)加速城市的工業(yè)化進(jìn)程,在進(jìn)行城市建設(shè)的同時創(chuàng)造出更多的崗位,促進(jìn)各產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求量。

2、加強(qiáng)我國農(nóng)村的自身發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。依據(jù)西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展在經(jīng)濟(jì)一元化的過程中具有重要作用。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)業(yè)附加值小,農(nóng)產(chǎn)品單一,農(nóng)村剩余勞動力多。因此,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)自身發(fā)展具有更加重要的意義。農(nóng)業(yè)應(yīng)擴(kuò)大自主創(chuàng)新,增加農(nóng)產(chǎn)品種類,改變以往單純種植的方式,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。建立的加工企業(yè)同時可以實現(xiàn)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

3、政府加大對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的保障。農(nóng)民進(jìn)城后,在城市缺乏社會保障問題一直是抑制農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。政府應(yīng)當(dāng)消除城市對農(nóng)村勞動力的歧視,在法律上保障他們在城市的福利和社會保障,創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。同時,政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)村勞動力的知識和技能培訓(xùn),提高他們自身的素質(zhì),為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造出更好的條件。

(作者單位:安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]瞿淦.我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)換途徑[J].中國外資,2008.12.

[2]金沙.農(nóng)民工回流與我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2009.1.

[3]張樹安.我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中農(nóng)村城市化問題新探[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005.6.

[4]郭志軍.芻議我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2008.10x.

[5]宗強(qiáng).從農(nóng)民工權(quán)益保障談我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化[J].前沿論壇,2008.3.

篇4

關(guān)鍵詞：煤炭；企業(yè)；信息化；管理；效能

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0141-02

一、煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的涵義

企業(yè)信息化是運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)對企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、管理方式及營銷方式進(jìn)行全方位改造的過程，其目的是充分利用信息資源，更好地組織企業(yè)的人、物、財?shù)荣Y源，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。煤炭企業(yè)信息化建設(shè)就是指在引進(jìn)先進(jìn)的采掘技術(shù)、工藝和方法的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代化的自動控制技術(shù)、信息采集處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及已建成的現(xiàn)代化通訊系統(tǒng)。通過對業(yè)務(wù)流程的重組和對信息資源的合理開發(fā)及有效利用，提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)能力與經(jīng)營管理水平，及時地為企業(yè)的決策提供準(zhǔn)確而有效的數(shù)據(jù)信息，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)資源的合理配置。

二、加快煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的意義

1 信息化是煤炭企業(yè)提高安全生產(chǎn)效率的必然選擇

我國大部分煤礦信息技術(shù)都是采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全信息調(diào)度系統(tǒng)，其前身是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的煤炭工業(yè)信息通訊體系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全調(diào)度系統(tǒng)的局限性日益凸現(xiàn)出來，例如：安全隱患和事故災(zāi)害瞞報謊報現(xiàn)象突出、現(xiàn)有的安全生產(chǎn)調(diào)度指揮體系不能夠滿足煤礦安全監(jiān)管的需求、安全信息公布制度不健全，不利于發(fā)揮公眾輿論的第三方監(jiān)督作用等?？v觀發(fā)達(dá)工業(yè)國家煤礦生產(chǎn)管理經(jīng)驗，信息化管理在煤礦安全生產(chǎn)和作業(yè)效率上發(fā)揮著十分重要的作用。因此，推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)煤礦信息管理，提高安全信息質(zhì)量，進(jìn)而預(yù)防煤礦事故的發(fā)生是我國煤礦生產(chǎn)安全管理工作的必然選擇。

2 信息化是煤炭企業(yè)變革落后管理方式，提升管理水平的迫切需要

一直以來，我國煤炭企業(yè)“重投入、輕管理”、生產(chǎn)方式落后、管理效率低下、信息化程度不高。企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)分工繁雜，部門眾多，機(jī)構(gòu)重疊，職能部門間缺乏整體協(xié)調(diào)性。雖然近年來有所改觀，但仍然暴露出煤礦安全事故頻發(fā)、管理效率低下、內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題，嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)乃至整個煤炭行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)煤炭行業(yè)信息化建設(shè)，已是大勢所趨。

3 信息化是煤炭企業(yè)提升競爭力的根本途徑

信息時代的企業(yè)競爭，是信息和速度的競爭。誰能在第一時間里迅速得到企業(yè)所需的信息，誰就能在市場競爭中取得主動地位。煤炭企業(yè)只有充分利用信息化的便利條件，消除經(jīng)營管理工作中的不利因素，實現(xiàn)資金流、物流和工作流的有效整合，不斷提高企業(yè)管理的效率和水平，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭能力，才能夠在國內(nèi)外市場中取得競爭優(yōu)勢。

4 信息化是煤炭企業(yè)實現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路

煤炭工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，且環(huán)境污染較大、資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重、人力資源條件差?！耙孕畔a(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，煤炭企業(yè)將“首當(dāng)其沖”。因而，緊跟時代步伐，用信息產(chǎn)業(yè)改造煤炭企業(yè)，建設(shè)數(shù)字化礦井，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，是煤炭企業(yè)向新型工業(yè)化道路邁進(jìn)的必由之路。

三、煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的基本內(nèi)容

一是以礦井安全生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)為核心，實現(xiàn)管理自動化。是指通過先進(jìn)采煤技術(shù)、采煤工藝、自動控制設(shè)備等的應(yīng)用所帶來的效率和可靠性的提高，在礦井生產(chǎn)和管理的全過程，全面實現(xiàn)自動化控制與管理。在“采煤”環(huán)節(jié)實現(xiàn)高度采掘機(jī)械化、工作面生產(chǎn)自動化控制和地面集中監(jiān)測；在“運(yùn)輸、原煤加工及裝車外運(yùn)”環(huán)節(jié)實現(xiàn)地面集中信息采集和控制；在“通風(fēng)、供排水、供電”環(huán)節(jié)實現(xiàn)井下實時監(jiān)測、地面自動化控制，進(jìn)而達(dá)到對礦井的所有關(guān)鍵運(yùn)行設(shè)備實施實時監(jiān)測和控制，保障設(shè)備安全、高效運(yùn)行。

二是以企業(yè)管理和辦公自動化為重點(diǎn)，實現(xiàn)管理信息化。是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的管理思想，建立基于ERP思想的管理信息化系統(tǒng)，對企業(yè)的管理過程進(jìn)行全方位的改造和重塑，將企業(yè)的生產(chǎn)計劃、過程控制、生產(chǎn)調(diào)度、財務(wù)管理、安全監(jiān)察、設(shè)備安全管理、設(shè)備綜合管理、物資管理、運(yùn)銷管理、人力資源管理及客戶關(guān)系管理等集成化，可供隨時查詢和讀取，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理。

三以數(shù)據(jù)庫高度集成和共享為支撐，實現(xiàn)管控一體化。是指采用先進(jìn)的系統(tǒng)集成技術(shù)，通過建立生產(chǎn)自動化實時數(shù)據(jù)庫、關(guān)系數(shù)據(jù)庫、WEB數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)庫等，為生產(chǎn)調(diào)度、管理提供實時、精確的數(shù)據(jù)查詢，從而保證生產(chǎn)調(diào)度的及時性和準(zhǔn)確性，減少和避免重大故障的發(fā)生。同時，通過管控一體化的運(yùn)行和信息的高度共享，建立起完善的企業(yè)信息門戶，為企業(yè)決策者、相關(guān)部門和合作伙伴提供信息。

四、實施煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的途徑

1 掃除影響生產(chǎn)力發(fā)展的各類因素，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展力

一是注重自主學(xué)習(xí)，提高職工素質(zhì)。煤炭行業(yè)整體人員知識水平低、綜合素質(zhì)較差，思想意識落后，已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭力的障礙。通過信息化建設(shè)，采用多種方式，使越來越多的企業(yè)員工學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用信息技術(shù)，特別是可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行員工的培訓(xùn)，克服員工學(xué)習(xí)的時空限制，有效地推動了企業(yè)學(xué)習(xí)性組織的建設(shè)工作，對全面提升企業(yè)的競爭力具有積極作用。

二是實現(xiàn)無紙化辦公，提高行政效率。一般來講，煤炭企業(yè)總部與其下屬各礦分布在不同的地點(diǎn)，相互間存在一定的距離，文件、圖紙及其他相關(guān)信息需人工直接傳遞，速度較慢，難以及時傳遞到位。通過建立完善的辦公自動化系統(tǒng)，并使之與地測管理系統(tǒng)、調(diào)度管理系統(tǒng)和安全信息系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)各類信息的快速傳遞和無紙化辦公。

三是促進(jìn)企業(yè)形象改善，提高企業(yè)的知名度。長期以來，煤炭企業(yè)由于自身作業(yè)的特殊性質(zhì)，加之對自身形象重視程度不夠，在公眾心中留下了“臟、亂、差”的形象。而且，煤礦地下開采造成地表塌陷、環(huán)境污染等問題也一直為周邊群眾所厭惡。通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)對礦井和礦區(qū)環(huán)境變化的實時監(jiān)測，有針對性地采用清潔開采技術(shù)、潔凈煤技術(shù)和土地復(fù)墾等技術(shù)，努力營造綠色礦山。同時，通過建立企業(yè)自己的網(wǎng)站，搭建電子商務(wù)平臺，同上下游的企業(yè)之間開展電子商務(wù)活動，甚至可以同全球范圍內(nèi)的企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高企業(yè)的知名度，徹底改變煤炭企業(yè)的形象，增強(qiáng)市場競爭力。

四是實現(xiàn)資金集中管理，提高資金使用效率。煤炭企業(yè)資金的占用量和使用量大，用途廣泛，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對資金使用決策的難度較大。通過企業(yè)信息化建設(shè)，建立資金管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和使用預(yù)測。

2 變革安全監(jiān)測方式和手段，提升煤炭企業(yè)安全管理水平

由于監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)水平所限，安全問題是一直是煤炭企業(yè)面臨的最主要問題。通過信息化建設(shè)，建立煤礦的“一通三防”管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)、井下跟蹤定位系統(tǒng)和安全監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全信息、生產(chǎn)調(diào)度的實時監(jiān)測和及時反饋，保證企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門及上級有關(guān)管理部門實時獲取安全、監(jiān)察信息，并能夠快速做出正確的抉擇，有效降低事故發(fā)生率。

篇5

麥哲倫基金的林奇是投資界的一個傳奇人物。他也曾經(jīng)講過怎么在雞尾酒會上判斷股市泡沫。在雞尾酒會上有四個階段：第一個階段，你跟別人說你是基金經(jīng)理，大家馬上會離開你，談?wù)撎鞖?，球賽，或是找牙醫(yī)談牙斑。這說明股市基本健康：第二個階段，你說你是基金經(jīng)理，別人跑過來跟你聊兩分鐘股票，又去找牙醫(yī)了。這說明股市開始進(jìn)入牛市；到第三個階段，聽說你是基金經(jīng)理，所有的人，包括牙醫(yī)在內(nèi)，都過來聽你談股票，最后一個階段，大家開始向你推薦股票，連牙醫(yī)也會頭頭是道地講，你該買什么股票。毫無疑問，這時候就是泡沫即將崩潰的前夕。

按照這兩個標(biāo)準(zhǔn)，我想不難判斷，中國已經(jīng)出現(xiàn)股箭泡沫了。但是，之所以在股市泡沫問題上還有這么多的爭論，根據(jù)我的觀察，可能是來自于學(xué)者所持方法論的不同。如果是本土派，只和中國自己的過去比較，就會覺得非常樂觀，因為中國有自己的特殊情況，中國會和別人不一樣。如果是國際派，看多了別人的經(jīng)驗和教訓(xùn)，就會變得憂心忡忡，擔(dān)心中國會重蹈別人的覆轍。我是屬于后一派的。我相信歷史是人創(chuàng)造的，而人是一個非常愚蠢、健忘的物種，這就是為什么歷史的錯誤常常驚人地相似。

當(dāng)然，我并不是說當(dāng)前股價的上漲沒有基本面因素的支撐。股權(quán)分置改革很大程度上解決了原來股票市場各方利益矛盾的問題。上市公司不再是大股東圈錢的工具，相反，大股東和管理層都有積極性向上市公司注資，：實現(xiàn)其市值的增加，但是，這種激勵作用也有可能帶來短期行為，刺激管理層盲目追求增長速度，而不關(guān)注長期的發(fā)展戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長也帶來了企業(yè)盈利狀況的改善，但是，同樣不容忽視的是，企業(yè)業(yè)績的增長也有虛增的因素，比如在牛市狀況下，企業(yè)持有的股權(quán)不斷升值：但是這并非企業(yè)改善經(jīng)營之后真金白銀賺來的錢。從長期來看，中國經(jīng)濟(jì)增長的前景仍然是光明的，但是，股市能否反映，出中國經(jīng)濟(jì)的真實面貌?中國經(jīng)濟(jì)中真正有活力、有競爭力的企業(yè)，有很多根本就不在股市上。比如說，外資企業(yè)可能是在中國經(jīng)營得最穩(wěn)健、最成熟的企業(yè)，但是外資企業(yè)無法在國內(nèi)的股票市場上市。很多民營企業(yè)應(yīng)該是中國最有活力，成長性最好的企業(yè)，但是它們也很難出現(xiàn)在股票市場上。由于這些致命的缺陷，中國的股市變成了一個投機(jī)的市場，而非一個投資的市場。

同樣要說明的是，即使泡沫崩潰，也能留下一些有價值的東西。比如美國鐵路股的泡沫崩潰后，鐵路還在；網(wǎng)絡(luò)泡沫破裂之后，WEB2.0的平臺留下來了。但是，按照《帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》上金德爾伯格的定義，資產(chǎn)價格泡沫是指“一種或一系列資產(chǎn)在一個連續(xù)過程中陡然漲價，開始的價格上升會使人們產(chǎn)生還要漲價的預(yù)期，預(yù)示又吸引了新的買主――這些人一般只是想通過買賣牟取利潤，而對這些資產(chǎn)本身的使用和產(chǎn)生盈利的能力是不感興趣的。隨著漲價常常是預(yù)期的逆轉(zhuǎn)，接著就是價格暴跌，最后以金融危機(jī)告終”。所有的泡沫都是一樣的，是泡沫就要破滅，就要帶來巨大的損失。

篇6

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；經(jīng)濟(jì)一體化；京津冀區(qū)域；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F127 文章編號：1009-2374（2016）28-0003-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.002

近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到重視。繼長三角、珠三角之后，京津冀區(qū)域成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一強(qiáng)力引擎。京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，京津冀發(fā)展日益受到重視。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面落實、加快推進(jìn)的關(guān)鍵之年。事實上，京津冀的合作模式始于改革開放后的20世紀(jì)80年代，自“京津冀一體化”的概念提出距今已有20多年。雖然京津冀的合作發(fā)展歷程較長，但是收效甚微，究其原因主要有行政體制障礙，市場體系不成熟，經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出，生態(tài)、交通環(huán)境問題嚴(yán)重等，所以京津冀一體化始終未能實現(xiàn)。如何推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)入實質(zhì)性的層面，是一個值得關(guān)注、探討的問題。

1 立足本地區(qū)的優(yōu)勢特色

京津冀同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，主席在京津冀協(xié)同發(fā)展工作的講話中指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

在推動和發(fā)展京津冀經(jīng)濟(jì)一體化過程中，要立足于本地區(qū)的資源和特色。以天津市為例，天津具有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢，依港而建，因港而興，港口腹地面積近500萬平方千米。為了充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢特色，實現(xiàn)天津港的快速發(fā)展，要利用好港口優(yōu)勢，為主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利條件，力爭成為我國北方功能最完備的綜合性港口。

2 建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，互利共贏，整體推進(jìn)

加快體制機(jī)制改革，完善利益分配的協(xié)商機(jī)制，使各利益主體協(xié)調(diào)在追求共同發(fā)展的目標(biāo)。比如：在稅收、GDP分成等利益共享方面要有新的進(jìn)展；制定一系列有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展政策、法規(guī)，優(yōu)化公共資源配置，充分調(diào)動各地區(qū)積極性，互惠互利，共贏發(fā)展；搭建一體化合作平臺，廣泛開展合作交流，減少信息成本和交易成本，解決發(fā)展中存在的條塊分割現(xiàn)象；一旦發(fā)生利益爭端，可以采用多元治理模式來化解矛盾，顧全大局，利益兼顧。

京津冀地區(qū)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的全局出發(fā)，結(jié)合各地優(yōu)勢特色，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通等建設(shè)項目，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。例如，北京要克服“舍不得”思想，從京津冀城市圈建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，疏解北京非首都核心功能，控制和疏解與首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先疏解高耗能產(chǎn)業(yè)，外遷各類批發(fā)市場，控制城市人口規(guī)模，贏得三地協(xié)同發(fā)展和互利共贏；天津可以利用自身濱海、擁港和毗鄰首都等方面的優(yōu)勢，積極主動作為，也應(yīng)效仿北京的某些做法，果斷地剝離一些中低端制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，承接北京產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，廣泛開展跨區(qū)域合作，吸引央企總部落戶天津、落戶東疆；河北要抓住國家實施京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，同時抓好公共設(shè)施配套建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高綜合承載能力，加強(qiáng)與京津地區(qū)的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)共建、資源共享，主動承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射，增強(qiáng)對駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力。

3 建立統(tǒng)一開放的市場體系

二元經(jīng)濟(jì)指以城市工業(yè)為主的現(xiàn)代部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門并存。為促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，要不斷弱化直至破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以采取“一幫一”的幫扶措施，實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素的合理流動，多渠道加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的滲透融合，突破行政體制壁壘，建立統(tǒng)一開放的市場體系。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、勞動力等要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三地要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，立足于區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則和合作共贏理念，推進(jìn)要素市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，抱團(tuán)朝著建設(shè)統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系目標(biāo)整體推進(jìn)，助力京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展勢頭。

4 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化

改革開放以來，京津冀地區(qū)科技發(fā)展取得了輝煌成就，具備了在更高起點(diǎn)和更好平臺上加快推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢和良好條件，但由于歷史、政策、體制機(jī)制、發(fā)展差距、國內(nèi)外各種復(fù)雜情況的影響，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展還面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，仍未能最大化發(fā)揮其整體效益，需采取有效措施，整合資源，加快科技創(chuàng)新一體化的發(fā)展。

第一，優(yōu)化科技資源布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計，克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，構(gòu)建京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。三地應(yīng)制定方案，著力搭建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研究平臺，充分調(diào)動科研力量，廣泛吸納各類創(chuàng)新主體互動聯(lián)合，群策群力，打造京津冀科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。北京、天津發(fā)揮科技發(fā)展的優(yōu)勢力量，起好模范帶頭作用，河北要積極參與，在區(qū)域良性互動、協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自身不斷進(jìn)步。

第二，拓寬合作渠道，完善科技資源交換、互動等機(jī)制，加快推動科技資源流動，繼續(xù)建設(shè)各類科技成果信息共享平臺，推動研究資源共享；在重點(diǎn)領(lǐng)域探索開展實質(zhì)性研究合作，精心組織和支持更多的合作研究項目；加大科研和創(chuàng)新資金的投入，整合三地重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新資源，深入推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新；進(jìn)一步完善管理方法，努力營造有利于加快科技創(chuàng)新一體化的良好合作環(huán)境；共同舉辦京津冀科學(xué)家論壇，促進(jìn)科技人才的成長與交流，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與共享。

5 加強(qiáng)人才一體化建設(shè)

人才一體化是科技創(chuàng)新一體化、經(jīng)濟(jì)一體化的助力器。為促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)，吸引和留住高端科技創(chuàng)新人才迫在眉睫。

一是加強(qiáng)人才流動的調(diào)控，在政策和經(jīng)濟(jì)待遇方面向人才傾斜，積極吸引國內(nèi)外高端科技人才、專家來京津冀從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作，為外部人才的進(jìn)入提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展平臺；二是完善科技人才培養(yǎng)體系，依托京津冀地區(qū)的高科技特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度，順時依勢合理調(diào)整高等院校的學(xué)科領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)，以需求為導(dǎo)向，以項目為紐帶，做好做優(yōu)人才的“定向”培養(yǎng)工作；三是用薪酬福利、培訓(xùn)交流、發(fā)展空間等多種方式吸引和留住人才，獎懲分明，建立良性發(fā)展的激勵體系，采用人才入股、技術(shù)入股等形式，提升對人才、技術(shù)的重視程度，鼓勵跨區(qū)域人才共用共享；四是全面系統(tǒng)地進(jìn)行招聘、培訓(xùn)、薪酬、績效以及勞動關(guān)系建設(shè)，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道，同時加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)人力資源體系與企業(yè)文化建設(shè)的緊密融合。

6 加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)

交通運(yùn)輸服務(wù)成為國家戰(zhàn)略先行領(lǐng)域，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，要加快構(gòu)建便捷、高效的綜合交通路網(wǎng)。針對京津冀交通一體化的措施建議如下：一是建立高效密集軌道交通網(wǎng)。京津冀三地要以“軌道上的京津冀”為目標(biāo)，持續(xù)建設(shè)完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網(wǎng)；二是完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”；三是構(gòu)建現(xiàn)代化的港口群，提升綜合運(yùn)輸能力；四是打造國際一流的航空樞紐，緩解水陸交通壓力；五是提升交通智能化管理水平，其主要任務(wù)包括公交一卡通互聯(lián)互通建設(shè)、ETC電子系統(tǒng)建設(shè)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等。

7 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

從目前京津冀地區(qū)環(huán)境狀態(tài)看，全國城市空氣質(zhì)量最差的十個排名，除了沈陽、鄭州，基本上都在京津冀地區(qū)，北京是第十二名。一是排放問題；二是受地區(qū)地理空氣擴(kuò)散條件所決定的，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善也是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大該地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治與投入力度，落實國家大氣污染防治行動計劃，建立健全京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，禁止成立只顧眼前利益而危害生態(tài)環(huán)境的組織項目，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，著力改善該地區(qū)空氣質(zhì)量，同時加大環(huán)保宣傳力度，提高公民的環(huán)保意識。

8 合力開發(fā)旅游資源

從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，品味等級較高、區(qū)域特色濃厚，且區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通通訊便捷、景點(diǎn)相對集中，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為其區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件。

京津冀地區(qū)在建立合作模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)主體多元化、行業(yè)綜合性、區(qū)域聯(lián)動式的整體協(xié)同發(fā)展機(jī)制。三地應(yīng)把旅游業(yè)提升至京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)綜合開發(fā)合作，加大三地在客源和旅游開發(fā)上的緊密聯(lián)系，建立跨區(qū)域旅游集團(tuán)，開展旅游連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。研究推出多線路、多景點(diǎn)整合的“套餐旅游”模式，資源共享、設(shè)施共建、減少雷同，推動區(qū)域合作，互通有無，統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)整個地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔冬初，宋之杰.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，（5）.

[2] 孫久文，丁鴻君.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程研究

篇7

全縣上下要以貫徹落實《規(guī)劃》和加快建設(shè)向莆鐵路、高速公路為契機(jī)，開闊視野，致力發(fā)展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構(gòu)建馳名全國的山水溫泉生態(tài)旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發(fā)展目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得較好進(jìn)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實力達(dá)到全省中等發(fā)達(dá)縣（市）中游水平，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入實現(xiàn)比年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。

社會祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯改善，基本構(gòu)建惠及全民的社會保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險合計參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)文明素質(zhì)大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市、全省乃至全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全面建成國家級生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達(dá)73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

到2020年，力爭綜合經(jīng)濟(jì)實力接近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會更加和諧，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

二、明確發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化保障措施

（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向莆鐵路、高速公路建設(shè)和省道線改造為依托，大力推動生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，構(gòu)筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。

一圈，即縣域中心圈。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括太原和清涼組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、酒店、商貿(mào)、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游集散中心。

一線，即大樟溪沿線。以大樟溪干流能源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為依托，重點(diǎn)發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工等。

一帶，即中高山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、能源、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展保障能力。

1、完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動向鐵路、高速公路、興化灣至三明尤溪(段)高速公路建設(shè)，謀劃與清、等周邊縣市的高速公路連接線建設(shè)；新建省道線林洞村(清界)至漁溪段、清涼柴頭橋至下林段公路，謀劃建設(shè)清涼太平口至劉岐大橋環(huán)城公路；全面完成省道線公路改造，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設(shè)；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、梧桐和長慶物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)拆渡建橋和危橋改造；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

2、構(gòu)建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)地?zé)豳Y源和大樟溪水資源開發(fā)利用。做好大樟溪梯級電站開發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產(chǎn)，謀劃推進(jìn)龍湘、新店、巖前、莒口電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設(shè)。加大落后產(chǎn)能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)輸變電線路建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)纜化和農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；實施農(nóng)村沼氣工程。

3、提升信息化水平。大力推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“數(shù)字”應(yīng)用水平；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動通信、無線城市網(wǎng)絡(luò)；推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)推廣與應(yīng)用；大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)面向教育、文化、醫(yī)療、社會保障等民生信息服務(wù)體系；加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護(hù)，完善信息安全保障體系。

4、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)同防御與聯(lián)動處置。建立健全自然災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害綜合防范抗御工程體系、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)與重建體系。加強(qiáng)防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災(zāi)、防震減災(zāi)、地質(zhì)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)、林業(yè)減災(zāi)、漁業(yè)減災(zāi)和災(zāi)害緊急避險場所等建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭2015年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極申報注冊和保護(hù)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)交流合作，引進(jìn)臺灣資金、技術(shù)、良種、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，承接臺灣農(nóng)業(yè)項目，著力打造臺灣優(yōu)質(zhì)水果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識，敢于突破產(chǎn)業(yè)邊界，以（）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（）影視基地、臺口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展集個性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和保障促進(jìn)等為一體的健康管理產(chǎn)業(yè)；體驗產(chǎn)業(yè)，要融合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農(nóng)耕、親水運(yùn)動、攀巖、露營等為內(nèi)容的體驗經(jīng)濟(jì)；文化產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗，積極融入武術(shù)、古代名士名賢、民俗民風(fēng)等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要擇優(yōu)引進(jìn)工業(yè)研發(fā)、建筑設(shè)計、網(wǎng)游、動漫、影視制作等創(chuàng)意項目，推動其做大做強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力引進(jìn)航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團(tuán)，對接服裝時尚創(chuàng)意設(shè)計模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進(jìn)紡織服裝企業(yè)高端化，力爭到2015年產(chǎn)值突破10億元；大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、竹草編工藝品等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要積極承接對臺產(chǎn)業(yè)項目，努力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等項目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

3、做大做強(qiáng)建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強(qiáng)資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團(tuán)，壯大企業(yè)實力，拓展建筑業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場，推動新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，提升建筑企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉級。力爭到2015年，全縣建安產(chǎn)值達(dá)150億元以上，建筑業(yè)稅收達(dá)2億元以上。

4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)作，建設(shè)中國最佳旅游目的地。以大樟溪旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，促進(jìn)旅游要素均衡快速發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳與推介，廣泛拓展省內(nèi)外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，切實把旅游業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定實施服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、健身娛樂等消費(fèi)業(yè)，推動一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加快發(fā)展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產(chǎn)業(yè)。積極承接臺灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)項目。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的難得機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點(diǎn)，逐步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、加大縣城建設(shè)力度。落實修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開城市建設(shè)新框架，形成“一城”、“兩組團(tuán)”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制重點(diǎn)區(qū)塊控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)景觀、標(biāo)志性建筑和城市風(fēng)格設(shè)計，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)南城區(qū)開發(fā)建設(shè)；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項目建設(shè)為突破口，帶動主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)。有序推進(jìn)太原和清涼組團(tuán)開發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭到2015年縣城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建國家級和省級園林縣城、文明縣城。

2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學(xué)布局建設(shè)空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，用活用好試點(diǎn)政策，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造休閑度假宜居樂業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異發(fā)展。

3、大力建設(shè)新農(nóng)村。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“雙百工程”帶動作用，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加大農(nóng)村民生工程實施力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（五）大力保障改善民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會管理，到2015年人均基本公共服務(wù)水平力爭達(dá)到全省平均水平。

1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實驗小學(xué)搬遷、中小學(xué)校舍安全工程等項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門診大樓，實施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長效機(jī)制。

2、大力推動發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推進(jìn)縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)特色文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對臺文物修復(fù)保護(hù)工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。

3、著力促進(jìn)勞動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

4、完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項社會事業(yè)。

5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”機(jī)制，推行依法處理事項“路線圖”。加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理和服務(wù)。落實重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安生生產(chǎn)監(jiān)管體制和應(yīng)急管理體制。扎實推進(jìn)民主法制建設(shè)。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。

6、加強(qiáng)人力資源建設(shè)。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵和保障機(jī)制，科學(xué)選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，深化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達(dá)到國家級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的村達(dá)到市級以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。

1、推進(jìn)節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把新上項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。實施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)能耗企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，確保完成年度市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

2、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進(jìn)程。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，保護(hù)建設(shè)好大樟溪水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、風(fēng)景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實施“四綠”工程建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)急能力。

（七）深化改革開放。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)改革開改新優(yōu)勢，到2015年改革開放水平實現(xiàn)大幅提升。

1、完善體制機(jī)制。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，理順體制機(jī)制，探索推行高級經(jīng)營管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)城司和國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團(tuán)；放寬市場準(zhǔn)入條件，實行“非禁即入”的市場準(zhǔn)入政策，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理職能；推進(jìn)投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)作效益，積極推進(jìn)農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理等各項改革。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

2、提升對外開放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業(yè)化、社會化，著力引進(jìn)境內(nèi)外生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)、集團(tuán)，提升外資利用質(zhì)量。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等地產(chǎn)商品出口，提高具有核心技術(shù)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重。推進(jìn)市場多元化，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，擴(kuò)大出口份額。

（八）深入實施項目帶動。堅持強(qiáng)投入、高速度、上水平、保質(zhì)量，在實施好向莆鐵路（段）、高速公路建設(shè)的同時，提速建設(shè)道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬科地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，要千方百計推進(jìn)項目征地、拆遷進(jìn)度，加快項目建設(shè)，形成更多節(jié)點(diǎn)工作量，加快促進(jìn)項目建成投產(chǎn)。同時，加快策劃生成一批推動跨越發(fā)展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規(guī)劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動平臺，鼓勵擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新激勵機(jī)制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續(xù)較快增長，到2015年，重點(diǎn)項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、生產(chǎn)性項目投資占重點(diǎn)項目投資的比重實現(xiàn)大幅提升。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動落實

從加強(qiáng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細(xì)化方案，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實，并將其作為績效評估的重要依據(jù)。

篇8

發(fā)展創(chuàng)意文化經(jīng)濟(jì)，已成為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略層面上的重要組成部分。在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以知識為核心競爭力的時代，企業(yè)的競爭力越來越明顯地表現(xiàn)在“文化力”的較量上和綜合競爭力上。因為人們已經(jīng)認(rèn)識到，單一的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋求新的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展理念和模式。

縱觀全球，很多經(jīng)濟(jì)大國和地區(qū)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)已經(jīng)升為第二產(chǎn)業(yè)甚至第一產(chǎn)業(yè)，眾多創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意營銷、創(chuàng)意服務(wù)，吸引了全世界的眼球，形成了一股巨大的創(chuàng)意文化經(jīng)濟(jì)浪潮。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的社會成功，在于它將創(chuàng)意的真諦引入所有社會行業(yè)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，拉動各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)文化重建式新生。日本則認(rèn)為“獨(dú)創(chuàng)力關(guān)系到國家的興亡”；新加坡也把“下一個繁榮”寄托于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默曾指出：新創(chuàng)意會衍生出無窮的新產(chǎn)品、新市場和財富創(chuàng)造的新機(jī)會。美國未來教育學(xué)家托夫勒預(yù)言：“資本的時代已經(jīng)過去，創(chuàng)意的時代正在來臨。誰占領(lǐng)了創(chuàng)意的制高點(diǎn)，誰就能控制全球！”

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)是發(fā)展不平衡。東部、中部和西部，各地發(fā)展條件不同，發(fā)展階段和發(fā)展層次也不同。一些地區(qū)將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)簡單地看成是傳統(tǒng)資源的旅游點(diǎn)建設(shè)，因此熱衷于“爭奪”歷史遺跡，津津樂道于文化資源的堆積，卻對作為文化產(chǎn)業(yè)核心和靈魂的創(chuàng)意毫不在意，對作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的高科技數(shù)字化基礎(chǔ)知難而退，對作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)的文化產(chǎn)品的市場需求缺乏細(xì)致調(diào)研，對作為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)律認(rèn)識不清，而與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和公共文化服務(wù)等公益事業(yè)混為一談。事實證明，資源并不等于生產(chǎn)力，也不會自動轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，任何傳統(tǒng)資源都必須根據(jù)現(xiàn)實文化需求，經(jīng)過當(dāng)代適合現(xiàn)實國情、省情的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化和市場運(yùn)作，才可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

那么，如何轉(zhuǎn)換當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，從傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主到高端新業(yè)態(tài)，改變非經(jīng)濟(jì)、非市場、非產(chǎn)業(yè)的管理方式，提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，從“前產(chǎn)業(yè)”形態(tài)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，并進(jìn)而達(dá)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理與高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)自身的升級換代，是我國文化產(chǎn)業(yè)目前必須關(guān)注的問題。

篇9

河北人民廣播電臺的《燕趙傳奇》節(jié)目，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)生產(chǎn)態(tài)度打造了一檔具備高規(guī)格文化雅量的廣播精品。她的成功源于四個方面:翔實的歷史資料、專業(yè)的講述方式，清晰的文本、精到的聽覺體驗，本土文化的傳承、視角獨(dú)特的言說，創(chuàng)編播形式的全方位創(chuàng)新。京津冀一體化背景下的文化傳播，關(guān)鍵問題在于建立文化認(rèn)同。如何建立文化認(rèn)同？《燕趙傳奇》作為一個成功的典范，其模式值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】

《燕趙傳奇》；地域性；故事化；文化認(rèn)同

當(dāng)今的傳播環(huán)境中，受新媒體的沖擊，廣播這類以內(nèi)容見長的傳統(tǒng)媒體已逐漸失卻內(nèi)容供給者的“壟斷”優(yōu)勢：權(quán)威性消解、中心地位離析。如若不對內(nèi)容生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行革命性的梳理，不對現(xiàn)有的內(nèi)容獲取方式、內(nèi)容整合手段以及內(nèi)容呈現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行全方位的重構(gòu)，廣播已很難捍衛(wèi)其作為主流媒體的核心競爭力。值得欣慰的是，廣播人正在積極作為，近兩年來廣播上優(yōu)秀作品層出不窮，無論從美學(xué)形態(tài)、敘事模式以及類型元素融合與探索等各個方面均有令人驚喜的成果。以河北人民廣播電臺為例，在她眾多的優(yōu)秀欄目中，2013年開播的大型歷史文化欄目《燕趙傳奇》顯得特質(zhì)鮮明。如果說《百集系列微廣播》《太行燕山百村行》描繪的是篇幅宏大的鄉(xiāng)野民生畫卷，《走兩環(huán)看發(fā)展》呈現(xiàn)的則是立體豐滿的“城市群的崛起”“經(jīng)濟(jì)帶的繁榮”及“協(xié)作區(qū)”的興盛之于區(qū)域百姓生活的深刻影響，《992大家?guī)汀氛賳径鴣淼氖倾殂橛縿拥钠椒菜貥愕膼坌?，這些都是媒體人對現(xiàn)實生活的守望之作。此次《燕趙傳奇》則將目光投向了深邃的歷史星空，附身沉心開掘豐厚的文化寶藏，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)生產(chǎn)態(tài)度打造出了一檔具備高規(guī)格文化雅量的廣播精品。

“廣播作品的文化雅量”問題進(jìn)入業(yè)界研究者的視野，是因為這類作品的文化含量、文化涵蓋以及文化品質(zhì)可以產(chǎn)生極大的社會影響力，受眾會通過對作品的傳遞、收受、交流、分享，形成對作品整合訴求的認(rèn)同與接受，進(jìn)而影響其情緒情感和行為方式，形成文化認(rèn)同，這是大眾傳播產(chǎn)品承擔(dān)社會責(zé)任的重要途徑之一。《燕趙傳奇》以優(yōu)秀的燕趙文化為呈現(xiàn)對象，系統(tǒng)展現(xiàn)河北五千年悠久的歷史和絢爛的人文寶藏。在內(nèi)容的挖掘、整合和呈現(xiàn)上，為我們提供了以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度和規(guī)范的生產(chǎn)方式打造大眾傳播產(chǎn)品的范式。所謂學(xué)術(shù)生產(chǎn)是研究者堅持在自己的場域中進(jìn)行學(xué)術(shù)研究與討論，面向相應(yīng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的特定受眾，追求的是學(xué)術(shù)價值。而當(dāng)學(xué)術(shù)成果進(jìn)入大眾傳播過程時，傳播者必定要追求受眾最大化，盡可能使傳播內(nèi)容被最廣泛的人群所接受。這兩個既有相互交織又有清晰界限的場域之間不可避免地會產(chǎn)生融匯與排斥。能否找到恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)，既不僭越學(xué)術(shù)原則流于媚俗，又能易于傳播喜聞樂見？《燕趙傳奇》的經(jīng)驗著實值得借鑒。

一、史料翔實豐富，講述專業(yè)權(quán)威

按照節(jié)目創(chuàng)辦者的初衷“聚焦本土文化，填補(bǔ)歷史空白”，充分挖掘河北歷史文化傳奇，多樣態(tài)、多形式地傳承和普及河北的優(yōu)秀歷史文化，這就使得節(jié)目本身從一開始就具有了學(xué)術(shù)生產(chǎn)的嚴(yán)謹(jǐn)基調(diào)。節(jié)目堅持“誰的領(lǐng)域、誰的成果，誰來講”，內(nèi)容整合注重結(jié)合最新的學(xué)術(shù)研究，集結(jié)省內(nèi)外一流專家學(xué)者，帶來的都是自己的獨(dú)家研究成果，確保了節(jié)目內(nèi)容的真實性與研究成果的專業(yè)水準(zhǔn)。有人說：時下大眾傳播產(chǎn)品的生產(chǎn)，像是工業(yè)化流水線上的快餐，太注重功能性效果而忽略了人文的厚重，就像“身體走得太快，靈魂跟不上了”的節(jié)奏。網(wǎng)絡(luò)媒介的普及為碎片化快速傳播提供了平臺，快節(jié)奏的生活方式使人們失去了辨別真?zhèn)蔚呐d趣。在這樣的時代背景下，《燕趙傳奇》的成功尤為珍貴?！堆嘹w傳奇》聚焦于本土文化，通過文獻(xiàn)資料研究、著述觀點(diǎn)梳理、史實觀照佐證以及民間傳說打撈等，建構(gòu)了節(jié)目的堅實體系，專業(yè)精神、學(xué)術(shù)態(tài)度、精品意識使作品經(jīng)得起推敲，值得分享。

二、文本簡潔清晰，聽覺語言精到

自2013年4月20日《燕趙傳奇》開播以來，迅速取得了成功。在河北電臺旅游文化廣播所有節(jié)目排名中迅速躥升至第一名，打敗了以往的看家欄目——相聲節(jié)目。節(jié)目也進(jìn)入河北電臺100多檔節(jié)目收聽率前20名。①究其原因，不外乎兩個方面：古代文化的通俗化解讀和傳統(tǒng)文化的故事化講述。中國文化歷史悠久，底蘊(yùn)豐厚，但由于語言晦澀難懂和傳播方式的單一，長期以來都停留在象牙塔似的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)中。為了滿足百姓的文化需求，精英文化必須脫掉高貴的外衣，走上大眾化的道路。這是時代的要求，也是歷史的必然?！堆嘹w傳奇》對中國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的通俗解讀方式，順應(yīng)時代潮流，得到了聽眾的認(rèn)可和喜愛?！堆嘹w傳奇》在廣播語言和廣播要素運(yùn)用上毋庸贅言?！安毁u弄學(xué)問”“用最口語化的形式”講老百姓聽得懂的故事，這是作品進(jìn)入大眾傳播環(huán)節(jié)的核心要件。筆者認(rèn)為，只要尊重歷史、尊重史實，不過度解讀、不妄自解讀，就不會消解既有學(xué)術(shù)生產(chǎn)成果的學(xué)術(shù)價值。追求快樂、逃避痛苦是人的本能?？鞓吩瓌t與生俱來，是生命的最基本原則。傳統(tǒng)文化能夠滿足人類對于知識的追求，但在寓教于樂的層面上卻很難做到兼顧。特別是在目前我國所處的轉(zhuǎn)型時期，人們的焦慮、壓抑并沒有隨著物質(zhì)需求的逐漸滿足而有所減緩，相反，“在今日中國，各種心理疾患正呈上升趨勢，富裕起來的人中，他們的不幸福感并不是因為缺少金錢，而恰恰是因為他們在精神生活中沒有支點(diǎn)?！雹谟谑?，廣播把傳統(tǒng)文化進(jìn)行故事化的輕松處理更加彰顯了它的魅力。《燕趙傳奇》“以時序為經(jīng)，以歷史事件與歷史人物為緯”，通過故事化的講述展示人文歷史、文化遺產(chǎn)和燕趙風(fēng)骨。作品文本邏輯干凈、鋪陳史實、主干突出，使廣大聽眾能簡潔地了解一部系統(tǒng)完整、條理清晰的河北歷史。和視覺文化相比，聽覺文化需要較高的“參與度”和“卷入度”，才能夠輕松地獲得信息和愉悅感受。嚴(yán)肅的歷史敘事，沉重的歷史解讀，不能滿足受眾的娛樂需求?！堆嘹w傳奇》的成功之處就在于架起了這樣一座橋梁：從專家通向百姓的橋梁、從傳統(tǒng)文化通向大眾文化的橋梁。高深的傳統(tǒng)文化經(jīng)過專家學(xué)者通俗的解讀，滿足了聽眾的求知欲和探奇心理，贏得了聽眾的注意和喜愛。正如美國文化學(xué)家麥克唐納（DwightMacdonald）所說：“大眾文化的花招很簡單——就是盡一切辦法讓大伙兒高興。”③

三、立足本土文化，言說視角獨(dú)特

當(dāng)前，文藝作品普遍存在一定程度上的創(chuàng)意重復(fù)和同質(zhì)化傾向。所以，做節(jié)目首先要搞清楚最難以復(fù)制的是什么？這就是本土化與個性化，即貼上區(qū)域特色標(biāo)簽，辦出自己的風(fēng)格?！堆嘹w傳奇》正是以其濃郁的燕趙文化風(fēng)情、鮮明的本土文化特色引發(fā)了聽眾的廣泛共鳴和強(qiáng)烈興趣。《燕趙傳奇》秉承“挖掘地域文化，傳承歷史文脈”的節(jié)目宗旨，打包河北各種歷史文化資源，成規(guī)模成序列地傳播。④《燕趙傳奇》的五大系列層次分明：皇家文化的厚重、根脈文化的悠久、長城文化的寬遠(yuǎn)以及紅色文化的激情、誠義文化的豪邁，雖各據(jù)其重，但相互輝映，使燕趙大地的文化魅力蓬勃四溢。就立足本土文化而言，《燕趙傳奇》的兩個結(jié)合足見編創(chuàng)者的功力：結(jié)合燕趙大地豐富的文化遺存，講述歷史、人文、風(fēng)俗以及自然景觀，展現(xiàn)豐富的文化性情；結(jié)合民俗研究成果，使這一方水土生長而出的草根文化昂首挺胸地“登堂入室”，以慰藉百姓心靈。鮮明的地域性、深刻的相關(guān)性，喚醒的就是深藏心底的文化歸屬感，這個歸屬感是實現(xiàn)文化認(rèn)同的核心動力。再從言說視角來看，作品極其強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實感，換言之就是用現(xiàn)實的視角打撈遠(yuǎn)逝的歷史，有史料，有傳奇，有風(fēng)情，有名勝，有佐證，有親歷。不虛浮牽強(qiáng)、不生搬硬套，既增加了作品的厚重與縱深，又提升了作品的內(nèi)涵和品位。正如《燕趙傳奇》撰稿人梁勇所言：“通俗、真實、不胡編亂造，不亂發(fā)議論。要有思想，但不是胡謅?？梢灾v述細(xì)節(jié)的對話，但不是亂造。歷史的真實、學(xué)術(shù)的考證，還是核心競爭力，講述的技巧是傳播的手段?！?/p>

四、作品形式新穎，創(chuàng)編系統(tǒng)規(guī)制

《燕趙傳奇》成立工作室，形成創(chuàng)意、研發(fā)、制作、推廣整體制作流程，確保節(jié)目運(yùn)作優(yōu)質(zhì)高效。大眾傳媒的內(nèi)容生產(chǎn)是特定時代文化生態(tài)培育出來的語言符號系統(tǒng)，也是人類自由自覺的生命活動綻放的詩意之花。伴隨社會總體發(fā)展的步伐必然會呈現(xiàn)出不同于以往的新質(zhì)。當(dāng)今的創(chuàng)新，要關(guān)注的要素很多，包括：內(nèi)容生產(chǎn)、傳播及收受方式的歷史性變化，只有不斷更新形式和表現(xiàn)技法，才能使受眾得到審美愉悅和精神提升?！堆嘹w傳奇》以數(shù)百集的體量、系列化規(guī)范化的包裝和相對模板式的文本設(shè)計，有效形成了辨識度極高的符碼集合，具有極強(qiáng)的傳播便利性?！堆嘹w傳奇》的創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，在媒介融合時代背景下，除利用傳統(tǒng)的圖書、廣播媒介進(jìn)行傳播之外，更加值得一提的是借助于網(wǎng)絡(luò)、客戶端等新媒體手段，真正實現(xiàn)了立體化、全方位的傳播，得到了較好的傳播效果。約翰•費(fèi)斯克（JohnFiske）曾經(jīng)指出：“如果一個文化資源不能提供切入點(diǎn)，使日常生活的體驗得以與之共鳴，那么，它就不會是大眾的?！?/p>

篇10

山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先后成為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)兩區(qū)現(xiàn)實目標(biāo)要求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，山東省政府又提出實現(xiàn)了兩區(qū)一體化的重要戰(zhàn)略。實現(xiàn)藍(lán)黃兩大區(qū)對內(nèi)、對外的對接、融合，對于實現(xiàn)區(qū)域一體化至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指“在符合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，區(qū)域內(nèi)各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系融洽、總體效益和長遠(yuǎn)效益最佳的目標(biāo)”[1]。在一體化戰(zhàn)略實施過程中，如何定位政府職能關(guān)系到了整個戰(zhàn)略能否科學(xué)實施和順利進(jìn)行。政府在引導(dǎo)一體本文由收集整理化順利實施過程當(dāng)中必須采用一種新的合作方式——政府協(xié)同，即以政府為主導(dǎo)，“為實現(xiàn)和增長公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)威協(xié)同規(guī)劃、治理機(jī)制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總合。”[2]

1、政府協(xié)同是一體化戰(zhàn)略實施過程中的客觀需要

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求

“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化”。[3]藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實施，是落實區(qū)山東省域經(jīng)濟(jì)一體化的具體戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角周高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃間存在高度“重合”：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個縣市區(qū)同樣也被涵蓋在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角高效生態(tài)區(qū)在發(fā)展方向和發(fā)展目的上是一致的，均突出了科學(xué)發(fā)展這一主題和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)取向；黃三角生態(tài)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)概念。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，政府為了自身發(fā)展，更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)一體化發(fā)展的順利進(jìn)行，就必須在兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)之間進(jìn)行政府協(xié)同，通過協(xié)同，彌補(bǔ)自身不足，提高整體競爭力，促進(jìn)一體化整體戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上使得政府的權(quán)力與作用相對減弱，原屬政府的權(quán)利開始向企業(yè)和第三部門轉(zhuǎn)移。在一體化進(jìn)程當(dāng)中，原有的以政府為主體的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不足以應(yīng)對和解決一體化過程當(dāng)中的一些共性問題。為了解決這些問題，必須依賴政府與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同合作。同時，在一體化的背景下，政府可以提升自身的公共事務(wù)治理能力和制度創(chuàng)新的能力。政府協(xié)同的實質(zhì)是政府和其它合法治理主體之間的權(quán)力的合理分配，通過分權(quán)，調(diào)動各治理主體的積極性，提高競爭力；均衡治理主體的利益，兼顧社會的各利益集團(tuán)的力量。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略在其本質(zhì)的另一層面上，就是對政府創(chuàng)新，政府治理方式的一次考驗。

1.2 利益博弈對政府協(xié)同提出了新的要求

“現(xiàn)代生活的性質(zhì)已經(jīng)使政府間關(guān)系變得越來越重要。那種管轄范圍應(yīng)涇渭分明，部門間水潑不進(jìn)的理論在19世紀(jì)或許還有些意義，如今顯見已過時了。不僅在經(jīng)典聯(lián)邦制國家，管轄權(quán)之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長，就是國家之內(nèi)和國家之間，公共生活也表現(xiàn)出這種傾向，可見喚作‘多方治理’的政府間活動越來越重要了。”[4]但是，在‘多方治理’的治理過程中，政府間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關(guān)系。同時，政府與企業(yè)以及第三部門之間在治理過程中由于利益的驅(qū)使也形成了相互之間的利益博弈關(guān)系。“利益是一定生產(chǎn)關(guān)系中人需要的滿足，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動的動因和社會發(fā)展的動力。在追求利益過程中，人與人、利益集團(tuán)與利益集團(tuán)之間必然會產(chǎn)生矛盾”。[5]所以，利益的存在必然導(dǎo)致利益的博弈。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角生態(tài)區(qū)是作為經(jīng)濟(jì)區(qū)而設(shè)立的，但是，他們同時又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導(dǎo)致利益主體之間的利益博弈。一體化戰(zhàn)略將兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個整體，“整體融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、合力競爭、共生共榮”，需要營建的是一個整體協(xié)同促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。但是，整體內(nèi)部各子系統(tǒng)（各行政單元、企業(yè)和第三部門）之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當(dāng)于一把“雙刃劍”，既可以推動一體化進(jìn)程，也可以阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。正確處理主體之間的利益博弈，需要“多方治理”，但是并不簡單的知識政府間的相互協(xié)調(diào)，而是應(yīng)該政府牽頭，實現(xiàn)政府、企業(yè)和第三部門之間的相互協(xié)同。只有通過政府協(xié)同知道，才能有效的實現(xiàn)利益合理分割。

1.3 電子政務(wù)的快速發(fā)展為政府協(xié)同提供了契機(jī)

政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和勞動生產(chǎn)率，建立一個更有效率和效能、更精簡和有競爭力的政府。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于信息的溝通。各區(qū)域、各部門密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)一體化的進(jìn)程。隨著信息化社會的不斷發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)改變了政府的組織結(jié)構(gòu)，它沖擊了層級節(jié)制的集權(quán)體系，重新調(diào)整了政府部門的邊界，增強(qiáng)了政府部門之間的協(xié)作，改變了政府管理主體的構(gòu)成。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于政府間以及政府與非政府部門間的密切配合與信息溝通，通過電子政府互相及時溝通了解，通過電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)政府協(xié)同，相互促進(jìn)。

1.4 第三部門功能的發(fā)揮成為政府協(xié)同的需要

隨著山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展與兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的加深，第三部門在一體化過程中的作用日益突出。第三部門是除政府機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)之外的一切社會組織的總和，在中國發(fā)展第三部門有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)國家財政對社會公共事務(wù)投入的不足，維護(hù)社會公平競爭，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展。但是由于中國第三部門的發(fā)育還不成熟，社會文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規(guī)定，運(yùn)行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發(fā)展出現(xiàn)了缺乏自治性，非營利并不明顯，志愿活動出現(xiàn)行政化傾向等問題，進(jìn)而阻礙了第三部門的而進(jìn)一步發(fā)展。第三部門的發(fā)展，直接關(guān)系到我國民主的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，因此如何發(fā)展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題我們可以發(fā)現(xiàn)，其根本在于制度的不完善以及政府協(xié)同的力度不夠，尤其是政府協(xié)同。政府協(xié)同發(fā)展的好壞直接關(guān)系到它們的進(jìn)程。在實行藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中，第三部門的發(fā)展直接關(guān)系到一體化進(jìn)程的有效性。只有通過政府協(xié)同來有力地解決它們所面臨的實際問題，才能更好地進(jìn)一步推動一體化的順利實施。

1.5 “行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的理性需要

由于歷史的淵源以及計劃經(jīng)濟(jì)體制和利益機(jī)制以及地方保護(hù)主義的影響，在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中形成了一套獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指“以行政區(qū)為經(jīng)濟(jì)活動組織與布局基本地域單元的經(jīng)濟(jì)，以及以行政性手段和運(yùn)行機(jī)制為主來組織和布局的經(jīng)濟(jì)”。[6]隨著改革開放的不斷深入以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國加入wto等因素，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展過程中逐漸暴露出其自身的不足。由于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”以行政區(qū)范圍作為一個“獨(dú)立王國”，“不重視合理的區(qū)際分工合作，不重視甚至阻攔資源和要素在跨地區(qū)（行政區(qū)）之間的自由流動，以行政區(qū)自身的最大利益為主要目標(biāo)，行政指令和行政性措施為資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的主要手段等”，[6]使得“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”已不甚適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，尤其運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)致的地區(qū)利益沖突，更加阻礙了“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指“以經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動組織與布局基本地域單元的經(jīng)濟(jì)，以及以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制為主并重視宏觀調(diào)節(jié)與引導(dǎo)來組織與布局的經(jīng)濟(jì)。”[6]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，要求要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制為準(zhǔn)則來經(jīng)濟(jì)要素的配置以及經(jīng)濟(jì)活動的組織、布局與經(jīng)營，這就要求要突破行政區(qū)域的界限，建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制要求的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并在此“經(jīng)濟(jì)區(qū)”中以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制來運(yùn)作。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，需要各方力量的相互配合，相互協(xié)同，這將直接關(guān)系到一體化建設(shè)的成敗。

2、政府協(xié)同于山東“藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化”的戰(zhàn)略意義

2.1 發(fā)揮相對優(yōu)勢以實現(xiàn)利益互補(bǔ)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)在地里位置上處于兩個不同地區(qū)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋山東半島較發(fā)達(dá)地區(qū)，海洋資源豐富，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，科研人才聚集；黃三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)資源豐富，其濕地生態(tài)系統(tǒng)是我國乃至世界上需要保護(hù)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)。一體化戰(zhàn)略的實施有助于促進(jìn)兩區(qū)之間的進(jìn)一步交流，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。兩區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，并不是無序的，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，必須統(tǒng)籌安排，需要個行政單元之間的協(xié)作與配合，進(jìn)行政府協(xié)同。政府協(xié)同可以實現(xiàn)政府之間行政優(yōu)勢相互促進(jìn)。政府是全社會最大的信息擁有者和處理者，在政府之間進(jìn)行協(xié)同，可以實現(xiàn)縱向與橫向之間的復(fù)雜合作與協(xié)調(diào)。同時在廣義上還可以實現(xiàn)兩區(qū)各政府之間的協(xié)作與配合，充分政府之間的優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。政府與非政府之間協(xié)同，充分調(diào)集經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)所有優(yōu)勢資源的充分整合。企業(yè)和第三部門掌握著除政府外其他所有的資源，在兩區(qū)復(fù)雜的行政與經(jīng)濟(jì)條件下，通過之間的協(xié)同，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互推，共生共榮，推進(jìn)一體化的“正增長”。

矛盾和沖突的產(chǎn)生，其根源在于利益分割不均以及本為主義的影響。實現(xiàn)兩區(qū)融合，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化、充分發(fā)揮第三年部門作用以及實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)在一體化過程中的作用，就必然要求協(xié)調(diào)利益矛盾，合理進(jìn)行利益分割。利益沖突是一體化進(jìn)程的最大阻礙，如何正確合理的協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)系到整個一體化進(jìn)程的“決定棋”。通過政府協(xié)同實現(xiàn)共通有無，利益共享，風(fēng)險同擔(dān)，協(xié)調(diào)一致，在矛盾與風(fēng)險的巨浪沖擊之下，合力化解矛盾，消除本位主義，在各主體之間可以形成一種“和諧”的氛圍，增強(qiáng)彼此之間的尊重與溝通，在利益的合理分配上凝聚各方的力量。

2.2 突出特色以實現(xiàn)錯位發(fā)展

藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化可以在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行錯位發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步推進(jìn)兩區(qū)的快速融合。錯位發(fā)展就是要求兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，突出特色，避免相互惡性競爭，阻礙一體化進(jìn)程。藍(lán)黃兩區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)上還是在資源上都有著明顯的特色，而這些特色有可能在一體化過程中成為融合的矛盾所在。優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上的錯位發(fā)展可以避免惡性競爭，還可以更加充分的發(fā)揮相對優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展的和諧。政府協(xié)同可以有效地發(fā)揮相對優(yōu)勢和進(jìn)行合理的利益分割，這樣可以減輕摩擦，避免惡性競爭；另一方面，政府協(xié)同可以充分地調(diào)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，為資源占有者提供更好地發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。錯位發(fā)展，離不開政府的支持，也離不開各方的相互溝通；特色經(jīng)濟(jì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“招牌”，是進(jìn)一步吸引投資的有力“武器”。同樣，錯位發(fā)展對規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展也起著一定的促進(jìn)作用。

2.3 凝聚各方力量實現(xiàn)區(qū)域“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”

藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種具體表現(xiàn)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)在于集聚各方力量，降低經(jīng)濟(jì)成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成有利于指導(dǎo)一體化發(fā)展中各經(jīng)濟(jì)活動的組織、布局與運(yùn)營獲得區(qū)域規(guī)模效益，有利于凝聚一體化過程中各行政區(qū)所有有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方要素，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“重拳”。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)則要依靠區(qū)域內(nèi)各方的協(xié)調(diào)與配合，這就需要政府牽頭。市場由于自身的缺陷，無法進(jìn)行有效合理的利益分割，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中可能事與愿違。政府協(xié)同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以有效地協(xié)調(diào)政府之間以及政府與非政府部門之間各方利益，凝聚各種力量，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。政府是一體化中的“領(lǐng)頭羊”，沒有政府間的協(xié)同，就沒有藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的政府協(xié)同。政府間的協(xié)同，要為一體化明確目標(biāo)，圍繞目標(biāo)共同推進(jìn)。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化是實現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的重要一步，是一幅宏偉藍(lán)圖，而且要實現(xiàn)預(yù)先目標(biāo)，必須凝聚各方有利力量，考慮各方要求，必須協(xié)同好政府、企業(yè)和第三部門之間的關(guān)系，充分的調(diào)動各方力量以凝聚到一體化的重要呢戰(zhàn)略之中，充分實現(xiàn)一體化過程中的“規(guī)模效應(yīng)”。

2.4 實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏

山東藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“和諧發(fā)展”。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然都是“經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，但是在側(cè)重點(diǎn)上兩區(qū)又有不同。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)當(dāng)頭；而黃色經(jīng)濟(jì)區(qū)則主要強(qiáng)調(diào)以生態(tài)促經(jīng)濟(jì)，更加注重的是生態(tài)的和諧。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是環(huán)境變化的主導(dǎo)因素，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。“成功的環(huán)境保護(hù)，可使環(huán)境系統(tǒng)形成良性循環(huán)，可以保證資源的再生增值能力超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求。”[7]反過來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“可以將生態(tài)改變?yōu)槿斯きh(huán)境，按照人類發(fā)展的要求建設(shè)最優(yōu)化的生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境；還可以拿出更多的資金用于保護(hù)和改善環(huán)境，為解決環(huán)境問題提供必需的技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)支持”[7]。但是，如果兩者關(guān)系處理不當(dāng)，則會起到相反的作用。環(huán)境可以阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以破壞環(huán)境。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一體化過程中的重要問題，對一體化的實現(xiàn)起著重大意義。

要正確處理好一體化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾則兩者必須相互協(xié)調(diào)，“其根本標(biāo)志則是要取得最佳的綜合社會經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的高度統(tǒng)一”[7]，其根本辦法則是實現(xiàn)政府協(xié)同。社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)同是要協(xié)同社會各方有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，各方共同實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的高效統(tǒng)一。通過政府協(xié)同，有利于處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的矛盾，有利于實現(xiàn)一體化的“和諧發(fā)展”。

3、政府協(xié)同在兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中的舉措

3.1 建立以需求為導(dǎo)向的資源共享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府協(xié)同就是要推動政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府工作效率，改進(jìn)公共管理和服務(wù)，但是離開了政府和公眾的需求，就變成了無水之源和無本之木。因此，在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中實施政府協(xié)同，就必須堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的方針，強(qiáng)調(diào)捕捉和發(fā)掘需求，通過抓應(yīng)用來推動一體化進(jìn)程中的政府協(xié)同。

首先，改造和整合協(xié)同原有的信息資源系統(tǒng)，合理進(jìn)行利益分割。信息資源是政府協(xié)同的基礎(chǔ)資源。當(dāng)前兩區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過程中，隨著信息資源的不斷豐富，公眾服務(wù)的水平越來越到、內(nèi)容也越來越豐富，但是信息資源的整合程度還處在較低水平，部門之間缺乏有效的信息共享，阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。并且部門之間利益沖突不斷，進(jìn)一步阻礙了信息共享程度。因此，需要協(xié)調(diào)好各部門利益關(guān)系，并進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理、協(xié)同任務(wù)的流程。

其次，建立信息資源與利益的公開、共建和共享機(jī)制。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，信息和利益作為政府協(xié)同的基礎(chǔ)資源和目標(biāo)追求，在建設(shè)過程中尤為重要，其突出表現(xiàn)在信息資源和利益的公開、共建、共享和共擔(dān)上。一方面，要從法律的意義上確定政府信息的公開化管理，政府信息公開的法制化即有利于公民有法可守和政府管理公共事務(wù)，還可以增加政府政策的透明度，增強(qiáng)政府合法性；另一方面，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政府和非政府部門明確自身責(zé)任和應(yīng)受利益，減少摩擦。政府協(xié)同主體之間的協(xié)同行為很難自發(fā)實現(xiàn)，特別實在原有的利益格局下很難形成自發(fā)動力機(jī)制。必要的外界以及自身的強(qiáng)大壓力將強(qiáng)力的促使主體之間進(jìn)行協(xié)同合作。

3.2 推進(jìn)以“大部門，小議會”為目標(biāo)的政府體制改革。政府協(xié)同是未來政府發(fā)展的必然趨勢，是引領(lǐng)政府體制變革的創(chuàng)新工程。改革就必需強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合。要實現(xiàn)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的預(yù)定目標(biāo)，就必需進(jìn)行政治體制的必要改革，改革的方向應(yīng)朝向“大部門，小議會”方向前進(jìn)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又兼具民主，充分發(fā)揮全社會參與積極性，為一體化進(jìn)程獻(xiàn)計獻(xiàn)策。所謂“大部門，小議會”就是在政府體制改革中，進(jìn)行大部制改革的同時，應(yīng)在大部門中實行議會制度，即大部門之中的民主決策制度。這樣可以有效的保障各方利益，更好地表現(xiàn)民意。在藍(lán)黃一體化進(jìn)程中，山東省政府應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的政府體制改革以保障一體化的順利實施。這種體制改革，應(yīng)該建立一種直接對一體化進(jìn)程進(jìn)行管理的行政部門，即“大部門”；但是，由于兩區(qū)的復(fù)雜背景，所以此大部門還應(yīng)實行“小議會”，即部門主管人員主要應(yīng)由兩區(qū)地方政府人員推薦組成，在決策中進(jìn)行民主協(xié)商討論，這樣一來既可以充分反映兩區(qū)的實際情況又可以盡量減少摩擦。同時，這樣的體制改革是政府協(xié)同在一體化過程中的具體表現(xiàn)。“大部門，小議會”是兩區(qū)各地方政府在“大部門”中的利益主體，是在“小議會”中的民主代表，“大部門，小議會”在本質(zhì)上應(yīng)是政府協(xié)同的產(chǎn)物。通過 “大部門，小議會”為目標(biāo)這樣的政府體制改來實現(xiàn)一體化中的政府協(xié)同，主要應(yīng)該實現(xiàn)政府部門之間、政府與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同關(guān)系，加強(qiáng)三者之間的溝通，打破它們之間的各自為政和“條塊”分割的格局，共同為一體化的順利實現(xiàn)而努力。“大部門”是利益主體組成，只有出充分了解各自的需求才能在“小議會”中充分表達(dá)出利益的訴求；在“大部門”下，實行“小議會”討論，各政府、企業(yè)和第三部門民主討論，統(tǒng)一實施，更能發(fā)揮集中優(yōu)勢，實現(xiàn)一體化目標(biāo)。

3.3 完善并建立相關(guān)的制度體制保障

制度保障是確保政府政策實行的必備途徑。制度的建設(shè)與完善是關(guān)系到政策能否有效落實的強(qiáng)有效的保障，政策的執(zhí)行如果沒有制度的保障，那么政府政策在執(zhí)行過程中必將蒼白無力。在藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中實現(xiàn)政府協(xié)同，是一項系統(tǒng)而龐大的工程，它涉及到政府部門、企業(yè)和第三部門及市民生活的方方面面，許多成形的關(guān)系和行為方式、工作方式都必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，必需建立并完善相關(guān)制度以確保一體化的順利實施。以制度來保障一體化過程中政府協(xié)同的“合法”地位。應(yīng)該加強(qiáng)行政制度保障。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中實行政府協(xié)同，且要保證期其“戰(zhàn)略引擎”的地位，必須首先在行政體制度上進(jìn)行明確規(guī)定并給與保障。行政制度上的肯定是其引擎地位的首要的合法來源，是確立其權(quán)威地位的首要保證，沒有行政制度上的保障，那么政府協(xié)同的“戰(zhàn)略引擎”地位便失去了其“合法性”。此外，還應(yīng)該具有相應(yīng)的法律法規(guī)給予政府協(xié)同建設(shè)以法律保障，沒有法律的強(qiáng)制保障，政府協(xié)同在行政制度上的保障力度將大打折扣。