導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：解決“三農(nóng)”問題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學(xué)集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠程農(nóng)民教育，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“三農(nóng)”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動力，成為了解決問題的關(guān)鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。

一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費緊張的壓力

加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。

(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠的學(xué)校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。

(二)就地取材，大力開展遠程農(nóng)民教育

要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費太少，農(nóng)民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農(nóng)民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開展遠程教育。教學(xué)場地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠程教學(xué)方式，有遠程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。

(三)教材回收，重復(fù)利用

發(fā)達國家的基礎(chǔ)教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨?，學(xué)生無須購買新教材，大大降低了入學(xué)費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費用；農(nóng)村教育經(jīng)費緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負擔(dān)。

二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化

發(fā)達國家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國農(nóng)村人口達70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達到迅速增加農(nóng)民收入的目標，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點的變換，是指農(nóng)民工進城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強以下幾方面的教育。

(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育

沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題比較嚴重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時間完成這一階段任務(wù)的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。

1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進行有針對性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解需求信息，組織農(nóng)民工進行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強針對性，減少盲流。

2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進“一村一名大學(xué)生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻。

(二)推進農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育

農(nóng)村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農(nóng)民工進行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認同感。

三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力

時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時轉(zhuǎn)起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。

(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接

傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無思想準備和毫無職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設(shè)綠色證書課程等。

(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開辦

1．配合初中后和高中后分流推進高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。現(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學(xué)，同時目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢也需要大批的高素質(zhì)普通勞動者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職?？茖W(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術(shù)人才。

2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會很快趕不上形勢，知識技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問題，一定要有高級知識分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。

3．教育內(nèi)容增強本土特色。雖然通過勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進本地經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H情況，強化本土特色。:

4．加強實踐教育，豐富高教、職教的實習(xí)、實驗教學(xué)。理論與實踐結(jié)合不緊密，是當(dāng)前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學(xué)生的工作適應(yīng)期，就要在教育過程中加強實踐教育，使即將走上工作崗位的準人才有理論運用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓(xùn)成本。

篇2

關(guān)鍵詞：專業(yè)認同；角色適應(yīng)；農(nóng)村區(qū)域發(fā)展

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）45-0121-02

一、專業(yè)認同內(nèi)涵

專業(yè)認同包涵以下兩個層次：一，學(xué)生對所學(xué)專業(yè)高度認可，并以此上升到情感層面上的興趣與愛好，愿意積極開展專業(yè)學(xué)習(xí)、探索和研究；二，學(xué)生在專業(yè)認可程度較高基礎(chǔ)上，自覺將其升華為職業(yè)價值、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)態(tài)度，由此作為其終生職業(yè)的熱切渴望與畢生追求。

二、大學(xué)生專業(yè)認同的三個階段與角色適應(yīng)的四個時期

1.專業(yè)認同的三個階段。專業(yè)人才的培養(yǎng)是項長期而艱巨的復(fù)雜工程，不可能一蹴而就，應(yīng)本著循序漸進的認知規(guī)律，注重科學(xué)性，講求系統(tǒng)性。依據(jù)凱爾曼的態(tài)度形成與改變理論以及認知的內(nèi)在邏輯順序，可以將大學(xué)生專業(yè)認同劃分為專業(yè)認知、專業(yè)提升和專業(yè)運用三個階段。這三個階段既是學(xué)生對專業(yè)了解、認同、內(nèi)化的三個過程，又是對知識學(xué)習(xí)循序漸進、由淺入深規(guī)律的把握和體現(xiàn)。

2.角色適應(yīng)的四個時期。專業(yè)角色的適應(yīng)過程是人們職業(yè)特征內(nèi)化的過程。對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的學(xué)生來說，其角色適應(yīng)過程就是使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等服務(wù)“三農(nóng)”理念自覺融入到實踐工作中，成為職業(yè)信仰和目標的過程。根據(jù)Hinshaw的學(xué)生角色適應(yīng)理論，可將學(xué)生從大一入學(xué)到畢業(yè)參加工作劃分為初期的天真、理想與現(xiàn)實的不一致、角色識別、角色模仿、波動階段、內(nèi)化階段六個不同的時期，在每一時期由于受家長的期望、學(xué)生自身的憧憬、社會環(huán)境、課程設(shè)置、教學(xué)手段等因素影響，學(xué)生會在心理上都會發(fā)生一定波動，對專業(yè)產(chǎn)生動搖，因此必須針對每一階段的特點采取相應(yīng)措施和方法，引導(dǎo)學(xué)生克服困難與障礙，逐步提升學(xué)生的專業(yè)認知水平專業(yè)認同感，堅定專業(yè)信心，在對專業(yè)高度認同的基礎(chǔ)上，視之為與自我價值的統(tǒng)一，實現(xiàn)專業(yè)的內(nèi)化和生華，成為終身努力奮斗的職業(yè)。筆者在借鑒這一專業(yè)角色適應(yīng)模式同時，參考農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的自身特征，以及數(shù)年來在理論與實踐教學(xué)中總結(jié)的相關(guān)經(jīng)驗，將Hinshaw的六個時期簡化為四個時期，即理想期（大一第一學(xué)期）、波動期（大一第二學(xué)期至大二第二個學(xué)期）、角色識別期（大三學(xué)年）和角色模仿期（大四學(xué)年）。

大學(xué)生專業(yè)認同的最終形成，與大學(xué)生所經(jīng)歷的專業(yè)角色適應(yīng)期有著密不可分的關(guān)系，兩者相伴相生，彼此包容，互為影響。

三、提升大學(xué)生專業(yè)認同途徑

1.專業(yè)認知階段。這一階段涵蓋大學(xué)生專業(yè)角色適應(yīng)的理想期全部和波動期大部（橫跨大一、大二兩個學(xué)年）。其特點是：對于剛剛?cè)雽W(xué)的新生來說，對未來充滿憧憬與希望，往往懷揣著過于理想化的夢想與不切實際的期望。隨著時間的流逝，初入校園的新鮮感逐漸消退，生活和學(xué)習(xí)變得枯燥乏味，在傳統(tǒng)觀念上對農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)專業(yè)的偏見，現(xiàn)實社會的浮躁心態(tài)、功利主義對校園的侵蝕的共同作用下，容易造成學(xué)生思想的波動，對專業(yè)缺乏認可。作為專業(yè)教師，如不及時把握專業(yè)核心、正確引導(dǎo)，久而久之勢必造成生源流失，對學(xué)生未來的職業(yè)選擇造成障礙，同時也不利專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 社會保障

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深化，人民的生活水平有了顯著地提高，由于黨和國家的重視，近幾年我國的社會保障體系已初步建成，但是相對于城鎮(zhèn)社會保障體系的成熟化來看，農(nóng)村的社會保障明顯的比較薄弱，能否解決好這一部分的社會保障，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展，關(guān)系小康社會的全面建設(shè)，尤其是近幾年三農(nóng)問題的特殊性，更是凸顯了農(nóng)村社會保障理論研究和改革實踐的重要地位，所以，建立健全的農(nóng)村社會保障體系已成為當(dāng)前重要任務(wù)。

農(nóng)村社會保障是相對于城市社會保障而言的，農(nóng)村社會保障是指國家和社會，為保證農(nóng)村社會成員在傷、老、病、死、殘等狀況下有生活的基本保證而提供的福利，以保障農(nóng)村社會成員最基本的生活。 我國農(nóng)村社會保障包括五個方面的內(nèi)容，即農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村社會優(yōu)撫。

最近幾年我國農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀極為堪憂。（1）即農(nóng)民的生產(chǎn)沒有得到基本保障，近幾年隨著城市化進程的加快，農(nóng)民的土地有一大部分被征用，雖然暫時得到了一些賠償，但對于農(nóng)民今后的生活還是讓人堪憂，農(nóng)民失去了土地?zé)o異于魚兒離開了水，對于沒有一技之長的農(nóng)民來說，失去土地也就失去了生產(chǎn)的保障，政府在農(nóng)民生產(chǎn)保障這一塊，做得不到位，以至于在調(diào)查中有90%以上的農(nóng)民認為生產(chǎn)沒有保障，所以就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，廣大農(nóng)戶的利益保障程度顯得更弱一些。而且由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任對生產(chǎn)力的反作用，對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展起到了阻礙的作用，無法大規(guī)模的使用先進的生產(chǎn)技術(shù)，“靠天吃飯”的現(xiàn)象還是明顯沒有得到改善。

（2）從生活方面來看，農(nóng)民的收入偏低，人均年收入在1000元左右，有些特別貧困的農(nóng)村人均年收入甚至不足500元，這樣的收入同城鎮(zhèn)職工相比，相去甚遠，在目前物價飛漲的社會中，這種收入水平很難滿足基本的生活需要，如再遇到一些自然災(zāi)害、疾病這樣的突發(fā)事件，農(nóng)民根本是求助無門。所以當(dāng)問及“遇到自然災(zāi)害和疾病事故時，有無保障”時，一半以上的農(nóng)戶回答“政府部門沒有相應(yīng)的救助”或“救助不足以解決問題”，更有的地方“即使有少量補助也部給瓜分了”。就目前的情況來看，農(nóng)民的生活還沒有得到基本的保障。

（3）農(nóng)村的養(yǎng)老問題是農(nóng)民最為關(guān)心的問題，雖然政府這些年在這一塊下了很大的功夫，但還是沒有從根本上解決問題，農(nóng)村養(yǎng)老還是沒有得到基本的保障。我國現(xiàn)在實行養(yǎng)老保險制度，即農(nóng)民繳納一定的金額，然后從政府領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在一定的問題。

（4）農(nóng)村醫(yī)療保障制度是一項在政府和集體的幫助下依靠農(nóng)村居民自身經(jīng)濟實力而建立起來的對農(nóng)村居民健康狀況進行保障的制度，它是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分。作為人口眾多的發(fā)展中國家和城鄉(xiāng)分割的二元社會，我國對農(nóng)民實施的社會保障主要立足于農(nóng)民的自我保障。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村社會保障制度也必須隨著我國的經(jīng)濟與社會的發(fā)展而發(fā)展，而作為其中重要一環(huán)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今亟待解決的問題。

為改善我國農(nóng)村社會保障制度，應(yīng)做到：

（一）加強社會法制，使農(nóng)村社會保障有法可依。

任何一項措施都需要法律的保障，農(nóng)村社會保障也不例外。農(nóng)村社會保障只有在良好的法制環(huán)境中運行，農(nóng)民的受保障的權(quán)力才可能真正得到實現(xiàn)。農(nóng)村社會保障法律、法規(guī)和單行條例的制定要堅持具體問題具體對待。而不是同一法規(guī)用在任何一個農(nóng)村。要以每個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平為標準。其次還要保證每個農(nóng)民在享受保障權(quán)利的同時，也要履行一定的義務(wù)，保證權(quán)利義務(wù)相結(jié)合。再次，要保證法律法規(guī)的公平性，只要這樣，才能激發(fā)每個農(nóng)民的積極性，激發(fā)他們生產(chǎn)的動力，從而促進農(nóng)村生產(chǎn)力和生活水平的提高。

（二）加大農(nóng)村社會保障宣傳的力度，增強農(nóng)民的社保意識。

農(nóng)村社會保障經(jīng)常被忽略很大一部分是由于農(nóng)民沒有足夠的社會保障意識，認為社會城市居民的專利，而與自己無關(guān)，以此也就沒有這方面的要求。針對這種情況，就要在廣大農(nóng)村中進行社會保障的宣傳，使每個農(nóng)民都對社會保障有足夠的認識，明確自己所擁有的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)權(quán)利受到侵犯，到那個部門去解決，只有每個農(nóng)民對社會保障有了足夠的了解和認識，農(nóng)村社會保障才能在廣大農(nóng)村中推廣。

（三）改善農(nóng)民合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題

在改善農(nóng)村合作醫(yī)療方面，一要改善農(nóng)民的觀念，認識到合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障中必不可少的部分，從而激發(fā)他們參與合作醫(yī)療的積極性，這樣不僅能保證農(nóng)村合作醫(yī)療的資金，更能使農(nóng)民的切身利益得到保障。二是要提高農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用效率，確保當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余不超過當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的15%，累計結(jié)余不超過當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的25%。三是健全管理經(jīng)辦體系，加強信息化建設(shè)，提高管理經(jīng)辦能力，進一步加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)行為，控制醫(yī)療費用不合理增長。

改善農(nóng)村社會保障制度工作是一項亟待解決的工作，但是工作也不能盲目的進行，農(nóng)村社會保障制度有其自身運行的規(guī)律，它是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，所以我們在建設(shè)農(nóng)村社會保障時，要認清每個農(nóng)村的具體情況，具體問題具體分析，使每個農(nóng)村的社會保障制度一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)和諧發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)狀；問題；激勵機制

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0027-02

開展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是發(fā)揮農(nóng)民主體作用、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入的重要手段。近年來，隨著國家對三農(nóng)問題的日益重視，農(nóng)民培訓(xùn)取得了的顯著成效。同時也存在一些深層次的問題，究其原因主要是激勵機制不完善，受訓(xùn)積極性不高。因此，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)激勵機制，提高農(nóng)民受訓(xùn)積極性，是深入推進農(nóng)民培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題

根據(jù)筆者對湘南某市農(nóng)民培訓(xùn)情況的調(diào)查，有96.5％的農(nóng)民表達接受培訓(xùn)的意愿，62.2％的農(nóng)民希望選擇自己所需求的技能培訓(xùn)，24.9%的農(nóng)民選擇從師學(xué)藝，而有45.3％的農(nóng)民根本不知道有政府組織農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn)這項工作。2011年該市共培訓(xùn)913 670人次，具有初中文化知識結(jié)構(gòu)的占52.81%左右，高中以上人員占14.79%以上，剩下的32.4%的人員只有小學(xué)文化和脫盲人員，每人次平均培訓(xùn)費僅79.65元，低投入下培訓(xùn)水平和質(zhì)量也較低。而農(nóng)民對現(xiàn)行實施的各項培訓(xùn)項目認可率為：勞動力技能培訓(xùn)33．6％、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)30.9％、新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)20.6％、陽光工程8.8%。

當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題，一是認識有偏差，導(dǎo)致工作深入不夠。重工作安排輕投入保障，重計劃指標輕檢查評估，重培訓(xùn)數(shù)量輕培訓(xùn)質(zhì)量，重運動式培訓(xùn)活動輕經(jīng)常性工作，重上級支持輕群眾發(fā)動。二是缺乏協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、科技局、文化局、教育局、畜牧水產(chǎn)局等多個部門和單位，但都是各自為政、互不連通，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作處于一種分散無序狀態(tài)，并造成了一定程度上的資源浪費。三是缺乏長效機制。激勵機制不到位，農(nóng)民參與素質(zhì)教育培訓(xùn)的積極性、主動性未能充分調(diào)動；保障機制不完善，政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)無固定的經(jīng)費來源和投入，職能部門只能通過不同渠道或多或少地作些解決，致使培訓(xùn)不能按計劃有步驟、分層次進行，特別是對一些急需培訓(xùn)的內(nèi)容或人員，往往由于經(jīng)費問題而無法及時開展。四是培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于方式單調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不深入，缺乏針對性和時效性，不能有效地將理論與實踐相結(jié)合。

二、農(nóng)民受訓(xùn)積極性不高的原因探析

從調(diào)查情況看，當(dāng)前各地農(nóng)民培訓(xùn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是應(yīng)付性培訓(xùn)。各級各部門每年培訓(xùn)的任務(wù)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，在組織管理、師資、經(jīng)費都有限的情況下，這種培訓(xùn)只是走形式，有的僅僅是應(yīng)付上報數(shù)據(jù)，有的甚至借培訓(xùn)之名行套取經(jīng)費之實。二是湊合性培訓(xùn)?！坝唵问健迸嘤?xùn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮了作用，“菜單式”培訓(xùn)（如計算機操作、家政等）因就業(yè)不理想其作用就十分有限。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)積極性不高，有的地方甚至以發(fā)“紀念品”補助誤工費來刺激，這樣的培訓(xùn)，其效果就可想而知了。三是營利性培訓(xùn)。因缺失培訓(xùn)評價機制，一些民辦培訓(xùn)機構(gòu)以營利為目的，精簡教學(xué)計劃、縮短課時、降低培訓(xùn)成本，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。有的參與培訓(xùn)的學(xué)員不僅不能學(xué)到一技之長，反而對進一步參加培訓(xùn)以及終身教育喪失信心，極大地挫傷了他們的求知欲望。

激勵機制乏力，是農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高，效果不佳的癥結(jié)所在。導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性、計劃性、條理性，存在明顯的盲目性、隨意性因素，使得培訓(xùn)目標不明確，針對性不強，效果不佳。主要原因，一是無統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力分流、轉(zhuǎn)移的宏觀規(guī)劃，未對接新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是缺少勞動力市場調(diào)查研究，未對接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引起的勞動力市場需求變化。三是未作農(nóng)村勞動力的全面細致調(diào)查分析，未對接培訓(xùn)主體的文化層次、年齡層次、自我發(fā)展需求作出培訓(xùn)計劃。四是沒能區(qū)分不同培訓(xùn)類型、層次選擇或編制教材、標準、技能訓(xùn)練操作方案。五是未能規(guī)劃組建一支適應(yīng)滿足各級各類技能素質(zhì)培訓(xùn)需要的能講會做的過硬的“雙師型”教師隊伍。調(diào)查中，作者深切地感受到農(nóng)民期盼有針對性的能使自己學(xué)到發(fā)家致富真本領(lǐng)、真技術(shù)的培訓(xùn)，對那些“大雜燴”、“大路貨”、“強迫式”的培訓(xùn)，農(nóng)民不僅不歡迎，而且嚴重挫傷參訓(xùn)的積極性。

三、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)激勵機制的幾點建議

1.制定培訓(xùn)規(guī)劃。政府要制定好農(nóng)民培訓(xùn)的近期、中期和遠期規(guī)劃。同時，對接地方新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的實際需要，按應(yīng)急就業(yè)、儲備就業(yè)等層次做好各類產(chǎn)業(yè)工人后備軍的技能培訓(xùn)規(guī)劃；對接新型城市化發(fā)展目標，結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，做好自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)規(guī)劃；對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，在組織專家做好地理普查與種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營人才的培訓(xùn)規(guī)劃；對接勞動力就業(yè)市場需求，努力做好勞動力技能培訓(xùn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)規(guī)劃；對接農(nóng)民實際，根據(jù)農(nóng)民的年齡、文化、已有技能、發(fā)展意向系統(tǒng)做好農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)規(guī)劃，滿足農(nóng)民對培訓(xùn)的實際需求，以達到使農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)有的放矢，實現(xiàn)“教到好處、練得真功”的培訓(xùn)之目的。

2.加大資金支持力度。一是加大政府對農(nóng)民培訓(xùn)的支持，確保農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費。二是要建立各級財政投入機制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財政投入范疇。三是多渠道、多途徑解決農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費問題。四是采取以獎代補的辦法，對在農(nóng)民培訓(xùn)工作中成績突出的單位給予獎勵，以調(diào)動培訓(xùn)單位的積極性。建議政府每年在財政預(yù)算中增加投入，主要用于農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)補貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補貼，各類培訓(xùn)的教材、資料補貼，教師補貼和參加培訓(xùn)的農(nóng)民補貼或獎勵等工作經(jīng)費。

3.加強培訓(xùn)能力建設(shè)。一是嚴格認定培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)。切實按照規(guī)定要求擇優(yōu)認定培訓(xùn)機構(gòu)，確保培訓(xùn)機構(gòu)具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)師資力量、實訓(xùn)實踐基地等培訓(xùn)條件。二是加強實訓(xùn)基地建設(shè)。各培訓(xùn)機構(gòu)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和農(nóng)業(yè)科技示范園等聯(lián)辦、合辦培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)實訓(xùn)實踐基地。三是強化師資隊伍和教材建設(shè)。建立省、市、縣（市、區(qū)）新型農(nóng)民培訓(xùn)講師團，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資源共享，保證培訓(xùn)師資質(zhì)量。建立以省統(tǒng)編教材、地方特色教材相配套的教材使用和管理機制，保證培訓(xùn)教材質(zhì)量。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式。積極推行多樣化培訓(xùn)模式。一是“校企聯(lián)合”，根據(jù)企業(yè)對職業(yè)崗位的技術(shù)要求，有針對性地開展培訓(xùn)。二是“校社聯(lián)合”，依靠農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)等組織，解決農(nóng)戶在實際生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題。三是現(xiàn)場推廣，組織農(nóng)技人員進村入戶，深入田間地頭指導(dǎo)服務(wù)，組織生產(chǎn)大戶、示范戶對左鄰右舍現(xiàn)身“說法”，示范引導(dǎo)。四是現(xiàn)代遠程培訓(xùn)，充分利用各類媒體和網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦農(nóng)情報道、科普專欄、咨詢熱線等，大范圍開展有關(guān)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營信息等培訓(xùn)服務(wù)。五是實行分類式“訂單式”培訓(xùn)。按照留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、科技骨干分類施教。對留守農(nóng)民的培訓(xùn)，著重圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要，通過編制指南小手冊，就簡單實用的農(nóng)業(yè)科技和法律知識進行傳授；對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)，著重進行實用工種技術(shù)和市場經(jīng)濟知識教育培訓(xùn)；對科技骨干的培訓(xùn)，著重培訓(xùn)比較適用、超前、尖端的農(nóng)村科技。

5.創(chuàng)新培訓(xùn)載體。一是實施職業(yè)技能教育工程。有效依托冶城職校、黨校、就業(yè)培訓(xùn)基地、“陽光工程”等陣地，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展要求為重點，有規(guī)劃、有針對性地開展農(nóng)業(yè)科技知識、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，通過幾年的努力，使大部分的中青年農(nóng)民得到一次培訓(xùn)。同時要整合農(nóng)民職業(yè)技能教育的師資資源，加強教育科技人才隊伍建設(shè)，采取“請進來培訓(xùn)、送出去深造”的辦法進行知識更新和結(jié)構(gòu)完善。完善并落實激勵政策，吸引更多、更優(yōu)的師資力量，為農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育提供師資保證。二是實施科教興農(nóng)工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，有針對性地采取繼續(xù)教育更新知識、聘請專家集中培訓(xùn)、外出進修考察等多種形式，加強農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)技隊伍的專業(yè)技能，壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技隊伍力量。三是實施干部優(yōu)先教育工程。根據(jù)市場經(jīng)濟和村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極開展思想教育、組織協(xié)調(diào)能力和農(nóng)業(yè)實用專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使村干部既能掌握1~2門實用技術(shù)，又具備較強的組織協(xié)調(diào)能力，以點帶面，更好地促進農(nóng)民素質(zhì)教育工作。

6.創(chuàng)新培訓(xùn)方法。針對不同對象和項目，采用不同的培訓(xùn)方式，著力培訓(xùn)“一村一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)村實用技術(shù)人才。對文化程度不高的農(nóng)民，要進行“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的培訓(xùn)；把課堂辦在農(nóng)戶的田間地頭、欄舍工地、瓜棚果園，采取面對面、手把手地教，以解決農(nóng)民“應(yīng)知應(yīng)會”的問題。對有一定技能基礎(chǔ)的農(nóng)民要有針對性的進行培訓(xùn)，教他們新技術(shù)、新工藝，讓他們學(xué)到新知識，學(xué)有所用。對文化基礎(chǔ)較好的年輕農(nóng)民要鼓勵他們參加農(nóng)廣校、職校、黨校、遠程教育等學(xué)歷教育，全面提高綜合素質(zhì)。按照冷水江市人才市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作的針對性和實效性。在“種養(yǎng)基地”培訓(xùn)上，讓農(nóng)民帶著自己的土地加入基地，邊生產(chǎn)邊培訓(xùn)，以此推動訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在勞務(wù)輸出培訓(xùn)上，對外出打工又有學(xué)習(xí)要求的農(nóng)民，采取函授教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，幫助他們拿到技能證書，并積極與用工企業(yè)簽訂合同，爭取勞務(wù)訂單，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批。根據(jù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。抓住內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一千載難逢的機遇，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有地方特色的農(nóng)民“土專家”、“土秀才”、示范戶，達到以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)的目的。

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篇5

內(nèi)容摘要:為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系,實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入, 同時促進我國社會的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問題”,本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 社會保險型 福利保險型 儲蓄保險型

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提高,各國逐步把農(nóng)村人口納入整個社會保障制度體系框架當(dāng)中,建立了農(nóng)村社會保障制度。大部分國家已經(jīng)將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項正式的制度安排,以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本上是通過立法來確立的,規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費義務(wù),符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度模式

(一)社會保險型

社會保險型也可稱為投資互助型,此形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表,它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來,屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。它在強調(diào)個人責(zé)任的同時,國家也負有一定的責(zé)任,國家和個人分別負擔(dān)養(yǎng)老保險金一定的比例,在繳費期滿后,滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲,女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來探討這種模式。

日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家,也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養(yǎng)老保險制度開始于1941年實施的勞動者養(yǎng)老保險制度。第一次世界大戰(zhàn)以后,隨著工業(yè)化的快速發(fā)展,大量的農(nóng)村勞動力進入城市,為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要,1961年日本政府出臺相關(guān)法律,將社會保障的范圍逐步擴大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要,建立了多層次養(yǎng)老保險制度。具體情況如下:

1.國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金也稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀50年代中期,日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度,1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》,將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者強制納入社會養(yǎng)老保險體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險。1985年,國民養(yǎng)老金制度進行了改革,修改了《國民養(yǎng)老金法》,其覆蓋面由原來主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)收入者,改為面向全體國民;規(guī)定從1986年4月起,工薪階層及其配偶也必須參加國民養(yǎng)老保險,將國民養(yǎng)老保險作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實施厚生養(yǎng)老金制度,形成了以全體國民為對象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

國民養(yǎng)老金以日本政府為保險人,被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月),凡屬于生活受保護的低收入者,申請經(jīng)審批后,可免繳,但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來的1/3;厚生養(yǎng)老金保險被保人(加入該養(yǎng)老保險每月應(yīng)交納的保險費為月工資的13.58%,由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險被保險人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費,一般是國庫負擔(dān)1/3,2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金,即國民養(yǎng)老金。

2.國民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險參保者的差距,向不滿足于國民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險,1991年日本政府開始實行國民養(yǎng)老金基金制度,該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補充,主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者,均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”,年滿65周歲后,除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者,則不得加入國民養(yǎng)老金基金制度。

3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,作為農(nóng)民參加國民養(yǎng)老制度的重要補充,其主要特點有:自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度,完全尊重農(nóng)民個人的意愿,這一點與農(nóng)民參加國民養(yǎng)老金的強制規(guī)定不同。申請者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類被保險人,但保險豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費,分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件),享受保險費的國家補助,補助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例,65周歲后,除了獲得“農(nóng)民老齡金”外,還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民,個人交納一定的普通保險費,65周歲后,除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。

由上可知,養(yǎng)老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔(dān)的方法,從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。養(yǎng)老保險等社會保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟實力較強以外,主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)21世紀人口高齡化浪潮,日本推出了新的看護保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險型

福利保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式,以英國、瑞典等福利國家為代表,強調(diào)普遍性的原則,全體農(nóng)民享受到社會養(yǎng)老保險待遇,國家在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任。養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式,對處于勞動力年限的群體進行征稅,采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險金開支。下面以英國為例進行探討。

英國是名副其實的福利國家,是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首,其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的,其養(yǎng)老制度一開始就“遍及全體公民”, 使每一個人“從搖籃到墳?zāi)埂倍际艿缴鐣Ｕ现贫鹊幕颈Ｗo。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金,以保障其最低生活水平的需要。

英國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外,專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。

1.養(yǎng)老保險。英國的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分,其享受金額較低,用于保證退休者的基本生活所需,基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異, 如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶(限一人),或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人,按每一人計算), 或延期退休者,其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險費的,則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人,按照1978年制定的《家庭責(zé)任保護條例》,即使現(xiàn)在沒有繳納國民保險費,也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系,建立于1976年,其獲得與基本年金無關(guān),根據(jù)申請人在工作期間繳納的國民保險金數(shù)額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍,則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍,其他時期則屬于該范圍,他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰥夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養(yǎng)老金計劃,不屬于社會保險,而是國家保障的一部分,只提供給按合同制雇傭的員工,在英國被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的支付水平很低,低于基本生活保證的社會救濟,只相當(dāng)于男性平均工資的15%左右。

無繳費退休年金,以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人,如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件,無需繳納任何國民保險基金,便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金,享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人,每周還可以得到1991年標準計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件,可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會對80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。

除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外,還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補充。私人養(yǎng)老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工,由于國家不提供工薪年金,所以該缺口由企業(yè)自選彌補,稱為職業(yè)年金;二是企業(yè)自行為員工提供的補充養(yǎng)老金,也稱為職業(yè)年金;三是個人通過投保商業(yè)保險取得的養(yǎng)老金。

2.殘疾保險分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當(dāng)殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后,自動轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金,受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外,還給予殘疾補貼,補貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

3.遺囑保險主要指對遺孀的一次補助和寡居母親的補助。

由上可知,英國模式強調(diào)對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實施范圍廣泛,覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國民,甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關(guān),不需要對申領(lǐng)者個人生活狀況進行調(diào)查;基金來源主要靠國家財政補貼, 英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現(xiàn)社會保障制度追求公平的原則,具有極強的收入再分配功能,特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一,政府負擔(dān)沉重;少量的平均津貼對富人意義不大,易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

(三)儲蓄保險型

儲蓄保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前,世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)民實行這一模式,實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費,國家不進行投保資助,不負擔(dān)保險費,僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負擔(dān)保險費,但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。智利政府還規(guī)定,如果職工從個人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金,政府補充差額部分。

新加坡是一個城市國家,農(nóng)業(yè)人口只有1萬人,占全國總?cè)丝诘?.35%,也沒有來自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍,因此,新加坡沒有單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國的養(yǎng)老保障工作獨具特色,值得研究。

中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度,實行會員投制。其基本內(nèi)容是:強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局,通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月,當(dāng)時主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金,但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面,從而發(fā)展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與,雇主和雇員按一定比例繳納公積金,政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外,由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券,政府對公積金儲備提供保證,所以會員不必擔(dān)心到時收不回存款,政府還對公積金制度提供法律保證。

每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金,即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用,只用作養(yǎng)老金給付和緊急財務(wù)用途,但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用,即只有在會員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會員的繳費率,目前保持在工資水平的40%,其中雇員和雇主各繳20%;55-60周歲的會員繳納工資的20%,雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%;60-65周歲的會員繳納15%,65周歲以上者繳納10%,雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強調(diào)社會成員的自我保障責(zé)任,把保障待遇與個人的勞動貢獻緊密相連,更有利于調(diào)動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制,對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后,新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率,阻礙了多層次養(yǎng)老保險制度的出臺,迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經(jīng)濟發(fā)展具有一定負面作用,不斷提高的繳費會導(dǎo)致經(jīng)營成本過高,影響經(jīng)濟競爭力。因此,近年來新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策,以期使其發(fā)揮更好作用。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

截至2007年底,我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%,為7.37億人,65周歲以上老年人占9.6%。2008年全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金,有 27個省份的1201個縣市開展了被征地農(nóng)民社會保障工作,1324萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入,同時根據(jù)十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決定,從2009年起開展《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱《新農(nóng)?！?試點》。這是一項重大惠民政策,也是一項加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。

《新農(nóng)?！放c1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(簡稱《老農(nóng)?！?比較,具有以下幾大特點:

籌資渠道不同?！缎罗r(nóng)?！酚姓a貼,《老農(nóng)?！吠耆總€人繳費;繳費方式不同?！缎罗r(nóng)?！芬?guī)范了繳費基數(shù)和年限,《老農(nóng)?！防U費方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同?！缎罗r(nóng)保》的待遇采取個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式,并建立增長機制;記賬方式不同?！缎罗r(nóng)?！凡扇€人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式,即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加,《老農(nóng)保》只有個人賬戶;基金管理模式不同。《新農(nóng)?！吩O(shè)立財政專戶,由財政部門進行管理,確?；鸢踩\行。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行,彌補了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的不足,有利于擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面,為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。

國外養(yǎng)老保障制度對我國的啟示

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題,但是,由于發(fā)達國家的經(jīng)濟水平和城市化水平都很高,具有經(jīng)濟承受力強和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達國家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴重,它們的經(jīng)濟實力雄厚,容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。因此加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,發(fā)展國民經(jīng)濟是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本。

加快實施《新農(nóng)保》的步伐。養(yǎng)老保險應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會公平的機制。只要是國民,均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此,加快實施《新農(nóng)?！凡椒?使每個農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)保》待遇是應(yīng)有之義。

加強法制建設(shè),盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為整個農(nóng)村社會保障制度的主體和核心,必須通過國家立法強制實施,確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性,增強農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的信心。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進展緩慢,其中一個重要原因就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)嚴重滯后。日本很早就開始意識到并著手解決農(nóng)村人口老齡問題,其農(nóng)村人口養(yǎng)老保障制度比發(fā)展中國家完善得多, 有多部法律保證農(nóng)民的養(yǎng)老保障,這值得我國借鑒。

為快速擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保障覆蓋面,應(yīng)采取強制農(nóng)民參保的措施。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”, 為了實現(xiàn)“廣覆蓋”這條原則,國家需要采取強制措施,讓符合條件的每一位農(nóng)民都來參加《新農(nóng)?！?以使他們將來年老后生活有所保障。

參考文獻:

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