導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在這種情況下，貧困地區(qū)應(yīng)該如何處理農(nóng)民生計(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系？面對(duì)越來越惡化的生態(tài)環(huán)境，貧困地區(qū)將如何真正地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

為此，本刊記者專訪了被譽(yù)為“綠色諾貝爾獎(jiǎng)”的“環(huán)境金人獎(jiǎng)”得主――中國民間環(huán)保組織“云南省大眾流域管理研究及推廣中心”主任于曉剛。

改變對(duì)豐富資源的過分依賴

《中國扶貧》：通過多年的走訪和調(diào)研，您認(rèn)為目前貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如何？請(qǐng)舉例談?wù)劇?/p>

于曉剛：自然狀況和生態(tài)環(huán)境問題，各地迥異。如西南地區(qū)的環(huán)境目前總體上還是不錯(cuò)的，但是在西北、黃土高原等這些地方，包括一些荒漠化和石漠化地帶的生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較糟糕，有些甚至不適合于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

但是，生態(tài)環(huán)境的好與壞，并不是導(dǎo)致某個(gè)地區(qū)貧困與否、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的唯一因素。生態(tài)好的地方，也可能因?yàn)椴豢沙掷m(xù)的發(fā)展模式造成自然環(huán)境被破壞，從而導(dǎo)致貧困，這種現(xiàn)象被稱作是“生態(tài)資源的詛咒”。也就是說，對(duì)豐富資源的過分依賴會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。而生態(tài)脆弱就意味著人口和經(jīng)濟(jì)承載力弱，如果一味強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只能陷入“人口貧困-資源開發(fā)-環(huán)境退化-加速開發(fā)-環(huán)境惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

如在云南的西雙版納，有非常豐富的生態(tài)資源，比較適合種植橡膠，當(dāng)?shù)鼐烷_始大規(guī)模地發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，但后來逐漸發(fā)現(xiàn)，橡膠葉破壞了大量熱帶雨林，出現(xiàn)水土流失嚴(yán)重、氣候越來越干燥、雨霧天越來越少的現(xiàn)象。此外，因?yàn)樵颇嫌泻芎玫臍夂?，有些地方政府便把一些原始森林改成?000萬畝的桉樹林，說是為了發(fā)展，實(shí)際是在破壞環(huán)境。本應(yīng)該可以從自然林中獲得一定收益，但因?yàn)樵旒埿袠I(yè)用很低的價(jià)格購買或者租用云南的土地種植桉樹，老百姓不但沒有獲得多少收益，反而還要承擔(dān)環(huán)境被破壞的代價(jià)。

資源豐富導(dǎo)致貧困，主要因?yàn)槔习傩諞]有參與和決定他們未來生計(jì)的權(quán)利。長期以來，一些學(xué)者和環(huán)保人士的建議得不到政府采納，而政府只希望得到更多的GDP，從而造成了貧困地區(qū)的發(fā)展越來越不可持續(xù)。像在西北地區(qū)，本身的水源、氣候等條件不占優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)乩习傩兆隽艘恍?a href="http://www.eimio.cn/haowen/264420.html" target="_blank">恢復(fù)植被和流域治理工作，環(huán)境逐漸變好，老百姓開始發(fā)展種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，慢慢地經(jīng)濟(jì)也得到了一些改善。因此，發(fā)展必須要建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)之上。

《中國扶貧》：您認(rèn)為貧困與脆弱的地理環(huán)境之間存在怎樣的聯(lián)系？

于曉剛：主要看在什么樣的發(fā)展導(dǎo)向之下，是可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向，還是唯GDP論的發(fā)展導(dǎo)向。如果將單一的發(fā)展思路轉(zhuǎn)向以多元的標(biāo)準(zhǔn)衡量發(fā)展的話，或許有時(shí)候我們所認(rèn)為的貧困，老百姓并不認(rèn)為是貧困，特別是在一些少數(shù)民族地區(qū)，他們甚至希望一些政策不要過多地去打擾他們，讓他們有自己的發(fā)展選擇，有自主發(fā)展權(quán)。

但是，單從研究如何脫貧與致貧的原因來看，貧困與脆弱的地理環(huán)境之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)性，并相互深刻地影響著。這種相關(guān)性的大小因不同地區(qū)的不同工業(yè)（包括農(nóng)村工業(yè)）水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同工農(nóng)業(yè)比重和不同地理區(qū)位及交通條件而不同。所以，我們要根據(jù)不同地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境與貧困關(guān)系不同的特點(diǎn)，提出要因不同地區(qū)而區(qū)別對(duì)待其生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的建議。我想這也將是今后如何平衡脫貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。

保護(hù)與發(fā)展并重追求雙贏

《中國扶貧》：您在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展方面有一定的研究，特別是在流域管理方面有獨(dú)特的見解。您認(rèn)為在我國，特別是在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境治理成果維護(hù)的最大障礙是什么？

于曉剛：首先就是政府的唯GDP論，這是一個(gè)障礙。我們知道生態(tài)環(huán)境的投資需要很漫長的時(shí)間，而增加GDP可以在很短的時(shí)間就獲得政績，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所獲得政績的時(shí)間相對(duì)比較長，所以這就導(dǎo)致以往政府不太關(guān)注生態(tài)的恢復(fù)。

現(xiàn)在有一種理論認(rèn)為，環(huán)境資源也是資本，如果能夠有增加環(huán)境資源的資本，也應(yīng)該計(jì)入GDP，或者是計(jì)入綠色 GDP，或者采取其他更全面的資源增值的計(jì)價(jià)方式。如果我們把生態(tài)治理也作為當(dāng)?shù)氐恼?，又有很好的檢測(cè)和計(jì)算增值的手段、標(biāo)準(zhǔn)和措施，我們就能夠很好地為生態(tài)恢復(fù)計(jì)算當(dāng)?shù)氐某煽儭?/p>

當(dāng)然，我們也相信當(dāng)生態(tài)越來越好的時(shí)候，如果能夠很好地應(yīng)用這些資源，就會(huì)減少貧困。實(shí)際上，過去有種技術(shù)叫混農(nóng)林，把農(nóng)業(yè)和林業(yè)技術(shù)混合在農(nóng)田里面，既保證水土豐潤，又能增加農(nóng)業(yè)收入。還有一種叫社區(qū)林業(yè)，老百姓通過植樹造林從林業(yè)中獲得更多生計(jì)，包括生態(tài)旅游、果木收入等。所以，關(guān)鍵在于如何一方面計(jì)算當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資本增加的政績，一方面將生態(tài)保護(hù)與生計(jì)結(jié)合在一起，相得益彰，達(dá)到雙贏。在云南麗江拉市海的西湖村，過去水土流失非常嚴(yán)重，甚至整個(gè)村子都會(huì)被洪水淹沒，后來老百姓在山上種了很多果樹，防止水土流失，同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行維護(hù)維修，現(xiàn)在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都得到了發(fā)展，整個(gè)村子都覆蓋了果木，已經(jīng)沒有水土流失和發(fā)洪水的現(xiàn)象。因此，如果把生態(tài)保護(hù)和生計(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，就能克服很多障礙。

此外，從全國的情況看，我認(rèn)為貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式、從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育狀況及勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)換能力和潛能也會(huì)成為其生態(tài)環(huán)境治理成果維護(hù)的最大障礙，這也是需要進(jìn)一步研究和克服的問題。

《中國扶貧》：現(xiàn)在，部分貧困地區(qū)把生態(tài)旅游當(dāng)做一個(gè)重要的脫貧增收方式，您怎么看？

于曉剛：從發(fā)展和脫貧的角度講，生態(tài)旅游是一種很好的方式。但是，最重要的是要讓老百姓能夠看到在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)開展生態(tài)旅游的前景。

我們?cè)邴惤ǘ嗔_村做流域治理項(xiàng)目的時(shí)候，最初只是想獲得老百姓的信任，前期主要是幫助他們恢復(fù)曾經(jīng)被破壞的環(huán)境，在這個(gè)過程中，讓他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性。后來，生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)以后，有了生態(tài)基礎(chǔ)，他們才自發(fā)地邊保護(hù)環(huán)境邊搞生態(tài)旅游，逐漸吸引了游客。

但是，如果沒有資源稟賦，或者它本來就是窮山惡水，要搞生態(tài)旅游恐怕也會(huì)有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)。生態(tài)旅游本身是極具專業(yè)性的，前提和基礎(chǔ)就是要有好的生態(tài)和環(huán)境，同時(shí)還要以保護(hù)為基準(zhǔn)。所以，對(duì)于生態(tài)旅游，除了動(dòng)員老百姓對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，還要防止過度地商業(yè)化而破壞了生態(tài)旅游的本來意境和原則。另外，保護(hù)生態(tài)是整個(gè)社區(qū)的事情，也是整個(gè)社區(qū)長期保護(hù)的結(jié)果，如果現(xiàn)在是完全市場化的一種狀態(tài)，比如說由各家各戶來做的話，往往就會(huì)出現(xiàn)破壞生態(tài)的情況。因此，生態(tài)旅游跟社區(qū)可持續(xù)的旅游是密不可分的。生態(tài)是大家的，需要大家來保護(hù)，如果有人說我只愿意利用，不愿意保護(hù)，完全是想做私人的旅游，這不僅會(huì)造成社區(qū)的分裂，還會(huì)加劇生態(tài)旅游的失敗和環(huán)境破壞。

用綠色資本積累促進(jìn)扶貧開發(fā)

《中國扶貧》：您認(rèn)為，國家在實(shí)現(xiàn)反貧困與貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理相統(tǒng)一的措施中，最應(yīng)該重視和考慮的是什么？從而能給予貧困地區(qū)老百姓以拓展生存和發(fā)展空間的能力？

于曉剛：對(duì)于生態(tài)比較好的地方，就要注重它的保護(hù)，并且用自然資本、生態(tài)服務(wù)評(píng)估等這樣的方式給予應(yīng)有的補(bǔ)償，這樣才能獲得一種公平的發(fā)展，包括生態(tài)公平和社會(huì)公平。這本身也是一種空間，雖然可能跟過去資金的空間不一樣，但從生態(tài)學(xué)上、從概念上和理論方法上都是一個(gè)擴(kuò)展，可以獲得生態(tài)的價(jià)值及相應(yīng)的補(bǔ)償。

還有一些是需要恢復(fù)生態(tài)，如當(dāng)?shù)貧v史以來就環(huán)境差，或者是被破壞較嚴(yán)重的，或者是一些荒漠地帶，首先需要的是恢復(fù)生態(tài)，像退耕還林、退耕還木、休養(yǎng)生息等。也可以利用生態(tài)服務(wù)和生態(tài)資本的理論做設(shè)計(jì)和解釋，如果不對(duì)黃土高原和沙漠化地帶進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，可能就會(huì)因沙塵暴和水資源流失嚴(yán)重而增加對(duì)城市環(huán)境的破壞，從而造成更大的環(huán)境代價(jià)。

從全國的角度綜合考慮，要樹立生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)這種資本積累的新理念，大力開展生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)，大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綠色資本的積累。各級(jí)政府應(yīng)把資金、技術(shù)投到承擔(dān)生態(tài)功能的貧困地區(qū)，把扶貧資金更多地投向生態(tài)建設(shè)，實(shí)行綠色扶貧開發(fā)。

篇2

【關(guān)鍵詞】水污染；富營養(yǎng)化；生態(tài)修復(fù)

黑龍江省清河林業(yè)局位于我省通河縣境內(nèi)。企業(yè)經(jīng)營面積145594公頃，局址城鎮(zhèn)在松花江中游北岸，屬通河江段。近年來由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)停止森林主伐，取消山上采伐作業(yè)工段，實(shí)施生態(tài)移民以及棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)化政策，促使城鎮(zhèn)人口急劇增加，至2012年底，局址城鎮(zhèn)人口已達(dá)4.6萬人。林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為生態(tài)文明建設(shè)的首要課題。

1.月牙湖水體污染現(xiàn)狀

1.1基本概況

清河林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)水系、沼澤、濕地發(fā)達(dá)。小古洞河、大古洞河、西北河均是松花江中游的一級(jí)支流，大古洞河與其支流半截河在入江口前形成濕地，經(jīng)人工修建筑堤，形成月牙湖。湖水的補(bǔ)給源是大古洞河水。

月牙湖位于清河林業(yè)局局址北3.6公里，因呈月牙形故得名月牙湖，湖體與松花江平行，與松花江水平距離為40米。月牙湖原為森林采伐時(shí)期的貯木場出河口，水域面積24公頃，水深1.5-2.0米，蓄水4.8萬立方米。湖中心有小島，修有亭榭。沿江一側(cè)有出水口，靠近城鎮(zhèn)一側(cè)有2處排污口。大古洞河是現(xiàn)清河鎮(zhèn)的供水水源，為Ⅲ類水質(zhì)，其流經(jīng)清河鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊稻田區(qū)后注入月牙湖，由于稻田區(qū)水系化肥等原因，使其入湖水體總磷、總氮、生化需氧量嚴(yán)重超標(biāo)。由于城鎮(zhèn)人口的急劇增加，現(xiàn)生活污水及其中中小企業(yè)工業(yè)污水日排放量估算約為1.2萬噸，加之大古洞河農(nóng)田灌溉水均通過管涵未經(jīng)處理直排月牙湖，將月牙湖作為氧化塘，經(jīng)稀釋降解后由沿江一側(cè)出水口排出。

1.2湖體水質(zhì)污染分析

2012年經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)月牙湖水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其湖體水質(zhì)已嚴(yán)重污染，呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。各項(xiàng)主要污染項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果均已大幅度超標(biāo)，而對(duì)于生態(tài)保護(hù)有益的項(xiàng)目數(shù)值則大幅下降。具體結(jié)果見表：

2012年清河林業(yè)局月牙湖水體主要污染指標(biāo)及水質(zhì)狀況表 單位：mg/L

依據(jù)表中數(shù)據(jù)主要污染指標(biāo)，與Ⅲ類水質(zhì)相比較，溶解氧為劣Ⅴ類，高錳酸鹽指數(shù)為劣Ⅴ類，五日生化需氧量為Ⅴ類，氨氮為劣Ⅴ類，總氮為劣Ⅴ類，超標(biāo)12.23倍，總磷為劣Ⅴ類，超標(biāo)6.4倍。湖體水質(zhì)為劣Ⅴ類。屬嚴(yán)重營養(yǎng)化水質(zhì)。

原本是一湖清水，經(jīng)20多年的城鎮(zhèn)生活污水無處理措施的直接排放，逐年增加的污染物超載負(fù)荷運(yùn)行，月牙湖依靠自身的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已無力再繼續(xù)承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水的稀釋、降解，完成達(dá)標(biāo)排放的重?fù)?dān)。

2.湖體生態(tài)修復(fù)建議

清河林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)月牙湖是松花江中游非常重要的水資源，承擔(dān)著農(nóng)田灌溉、漁業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量調(diào)節(jié)等重?fù)?dān)，保護(hù)月牙湖的生態(tài)健康刻不容緩。如何修復(fù)月牙湖水體，經(jīng)調(diào)查并征求各方面專家意見，本文提出如下建議：

2.1監(jiān)督管理

絕對(duì)禁止設(shè)置新的排污口，在清河林業(yè)局局址城鎮(zhèn)污水處理廠建成后，絕對(duì)禁止任何單位和企業(yè)設(shè)暗管，偷排污水。對(duì)于漁業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)本著科學(xué)合理、適度開發(fā)的原則。具體工作由林業(yè)局環(huán)保部門監(jiān)督實(shí)施。

2.2工程措施

在我省加快建設(shè)縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理廠政策的支持下，2012年省政府批準(zhǔn)了清河林業(yè)局污水處理廠的建設(shè)計(jì)劃，2013年即將投入建設(shè)。并預(yù)計(jì)年底建設(shè)完成。

污水處理廠建成后，應(yīng)迅速封堵現(xiàn)有兩處排污口，盡快清除原兩處排污口湖底淤泥。對(duì)于有礙于湖體生態(tài)恢復(fù)的附屬工程設(shè)施要少建或拆除，恢復(fù)湖體本身的自然條件，凈化生態(tài)環(huán)境，做到控源截污。

2.3實(shí)施生態(tài)修復(fù)及治理的技術(shù)措施

增加水體中的溶解氧是治理富營養(yǎng)水體的關(guān)鍵技術(shù)。種植水草就是修復(fù)湖體水質(zhì)生態(tài)的最有力最行之有效的技術(shù)措施。水草和藻類是湖泊中的兩類主要植物，它們?cè)谒w中相生相克。水草生長吸收氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)多，則藻類吸收的少，使其生長繁殖受到抑制。水草豐盛了，就會(huì)吸收水體中大量氮、磷等元素，水草類水生植物的生長有效消減了排入湖中的外源營養(yǎng)鹽負(fù)荷，同時(shí)又大量抑制了淤泥中營養(yǎng)鹽分的釋放。使湖泊處于負(fù)營養(yǎng)或中營養(yǎng)水平，負(fù)營養(yǎng)或中營養(yǎng)水平的水質(zhì)不益于藻類和浮游生物的生長，是健康的水質(zhì)，則藻類不會(huì)大量繁殖，并逐漸消亡。

種植水草類植物要用當(dāng)?shù)匚锓N，嚴(yán)禁引進(jìn)外來物種，以免造成意想不到的生態(tài)危害。當(dāng)?shù)乜衫梦锓N極為豐富，可選擇種植小葉樟、苔草、柳葉鬼針、龍膽草、百合花、香蒲、睡蓮等水生植物。經(jīng)適當(dāng)種植2～3年后，水草類植物將使湖體水質(zhì)的氮、磷等物質(zhì)保持在一個(gè)較為合理的水平，將有效改善湖體水質(zhì)的富營養(yǎng)化水平，湖體水質(zhì)可恢復(fù)至污水排入前的Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)水平。

2.4科學(xué)合理開發(fā)利用月牙湖水資源

月牙湖上游是大古洞河，水質(zhì)為Ⅱ類，下游是松花江，形成河湖江上下連通，水源補(bǔ)給與流動(dòng)性能好，月牙湖開發(fā)利用價(jià)值非常高。月牙湖水可作為農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、漁業(yè)養(yǎng)殖以及開發(fā)旅游業(yè)等項(xiàng)目應(yīng)用。

以適度開發(fā)，保護(hù)優(yōu)先的環(huán)境政策為前提，待月牙湖水生生態(tài)修復(fù)后，可開發(fā)建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的漁業(yè)養(yǎng)殖場，要求湖水水質(zhì)必須符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。湖中應(yīng)禁止商業(yè)化養(yǎng)殖珍珠，因?yàn)檎渲樯L過程中，需要吃大量浮游生物，富營養(yǎng)化的水質(zhì)是浮游生物生長的最佳環(huán)境，水肥則浮游生物多。養(yǎng)殖戶必然要向湖中投放大量有機(jī)肥，不到3～5年，湖水發(fā)臭，又回到富營養(yǎng)化水平，湖體水質(zhì)的生態(tài)環(huán)境又將遭到破壞。

現(xiàn)森工國有林區(qū)轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)林業(yè)局已經(jīng)依托自然資源，相繼開發(fā)了旅游業(yè)，生態(tài)旅游已經(jīng)成為熱點(diǎn)。在保護(hù)環(huán)境的前提下創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了交通、餐飲、綠色農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)產(chǎn)開辟了新路。月牙湖風(fēng)景優(yōu)美、交通便利，旅游開發(fā)大有潛力，旅游收入又會(huì)循環(huán)利用到環(huán)保建設(shè)上，兩方面均有利，適度的開發(fā)前景一定十分美好。

3.結(jié)論

清河林業(yè)局月牙湖水體生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)是在消除外源污染、控制環(huán)境的條件基礎(chǔ)上，通過恢復(fù)種植原水生草本植物使湖體水質(zhì)逐漸恢復(fù)。而利用生物恢復(fù)生態(tài)環(huán)境是環(huán)境保護(hù)行業(yè)的首選方案，其利用價(jià)值、技術(shù)推廣、資金投入等方面都是可取的。相信一個(gè)波光粼粼、清澈透明的美麗月牙湖，在不遠(yuǎn)的將來即將會(huì)呈現(xiàn)清河人民面前，美麗的清河將為美麗龍江做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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1生態(tài)修復(fù)

1.1生態(tài)

生態(tài)是指生物圈（動(dòng)物、植物和微生物等）及其周圍環(huán)境系統(tǒng)的總稱。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由大量的物種構(gòu)成，它們直接或間接地連接在一起，形成一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其復(fù)雜性是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的多樣性、自組織性及有序性。

1.2生態(tài)恢復(fù)

生態(tài)恢復(fù)是指停止人為干擾，解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)本身的自動(dòng)適應(yīng)、自組織和自調(diào)控能力，按生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律演替，通過其休養(yǎng)生息的漫長過程，使生態(tài)系統(tǒng)向自然狀態(tài)演化。恢復(fù)原有生態(tài)的功能和演變規(guī)律，依靠大自然本身的推進(jìn)過程生態(tài)修復(fù)（Restoration）是指根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，通過一定的生物、生態(tài)以及工程的技術(shù)與方法，人為地改變或切斷生態(tài)系統(tǒng)退化的主導(dǎo)因子或過程，調(diào)整、配置和優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部及其與外界的物質(zhì)、能量和信息的流動(dòng)過程及其時(shí)空秩序，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)學(xué)潛力盡快成功地恢復(fù)到一定的或原有的乃至更高的水平。修復(fù)與恢復(fù)是有區(qū)別的，更不同于生態(tài)重建。生態(tài)修復(fù)的提出，就是要調(diào)整生態(tài)重建思路，擺正人與自然的關(guān)系，以自然演化為主，進(jìn)行人為引導(dǎo)，加速自然演替過程，遏制生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步退化，加速恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)重建是對(duì)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，建設(shè)生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)和恢復(fù)其健康，創(chuàng)建和諧、高效的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。對(duì)于生態(tài)修復(fù)，國際上已有相應(yīng)的科學(xué)理論支撐體系，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理及其恢復(fù)途徑已有所研究，并被日本、美國及歐洲所應(yīng)用，取得了良好的效果。

1.3生態(tài)修復(fù)概念的國內(nèi)外發(fā)展

Harpe（r1987）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)就是關(guān)于組裝并試驗(yàn)群落和生態(tài)系統(tǒng)如何工作的過程。Diamond（1987）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)就是再造一個(gè)自然群落，或再造一個(gè)自我維持、并保持后代具持續(xù)性的群落，他比較側(cè)重于植被的恢復(fù)。Jordan（1995）認(rèn)為，使生態(tài)系統(tǒng)回復(fù)到先前或歷史上（自然的或非自然的）狀態(tài)即為生態(tài)恢復(fù)。Cairns（1995）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)是使受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能回復(fù)到受干擾前狀態(tài)的過程。Egan（1996）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)是重建某區(qū)域歷史上有的植物和動(dòng)物群落，而且保持生態(tài)系統(tǒng)和人類的傳統(tǒng)文化功能的持續(xù)性的過程。美國自然資源委員會(huì)（TheUSNaturalResourceCouncil，1995）把生態(tài)恢復(fù)定義為：使一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)回復(fù)到較接近于受干擾前狀態(tài)的過程。國際恢復(fù)生態(tài)學(xué)（SocietyforEcologicalRestoration，1995）先后提出三個(gè)定義：生態(tài)恢復(fù)是修復(fù)被人類損害的原生生態(tài)系統(tǒng)的多樣性及動(dòng)態(tài)的過程（1994）；生態(tài)恢復(fù)是維持生態(tài)系統(tǒng)健康及更新的過程（1995）；生態(tài)恢復(fù)是幫助研究生態(tài)整合性的恢復(fù)和管理過程的科學(xué)，生態(tài)系統(tǒng)整合性包括生物多樣性、生態(tài)過程和結(jié)構(gòu)、區(qū)域及歷史情況、可持續(xù)的社會(huì)時(shí)間等廣泛的范圍（1995）。

另外，焦居仁（2003）認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)指停止人為干擾，解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律演替，通過其修養(yǎng)生息的漫長過程，使生態(tài)系統(tǒng)向自然狀態(tài)演化。焦居仁認(rèn)為恢復(fù)原有生態(tài)的功能和演變規(guī)律，完全可以依靠大自然本身的推進(jìn)過程，在其界定的定義中，生態(tài)恢復(fù)僅依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力。關(guān)于“生態(tài)修復(fù)”，日本學(xué)者多認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)是指外界力量受損生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)、重建和改進(jìn)（不一定是與原來的相同）。這與歐美學(xué)者“生態(tài)恢復(fù)”的概念的內(nèi)涵類似。焦居仁（2003）認(rèn)為，為了加速被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔助人工措施，為生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，而加快恢復(fù)則被稱為生態(tài)修復(fù)。該概念強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)應(yīng)該以生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力為主，而以外界人工調(diào)控能力為輔。

2生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的進(jìn)程

美國是較早開展生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)的國家。從上世紀(jì)70年代開始，為了更好的評(píng)價(jià)跟預(yù)測(cè)，美國的研究者開發(fā)了多種生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，最常用的是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)（HES—HabitatEvaluationsSystem)（LarryW.Can-ter，1996）和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)程序（HEP—HabitatEvalua-tionsProgram），HES主要用于河流地區(qū)的洼地森林生境的評(píng)價(jià)，而HEP則被廣泛接受用于區(qū)域生態(tài)影響的評(píng)價(jià)（徐鶴,賈純榮,朱坦,戴樹桂，1999）。80年代初美國環(huán)保局（簡稱:U.S.EPA）提出的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目（EMAP），從區(qū)域和國家尺度評(píng)價(jià)生態(tài)資源狀況并對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行長期預(yù)測(cè)，以后該項(xiàng)目又發(fā)展成州域和小流域環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)（R—EMAP）。Reitti以滲透理論為基礎(chǔ)，提出了一種新的生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)法，即生態(tài)質(zhì)量的安全與否與斑塊的間距、擴(kuò)散能力、干擾能力等相關(guān)，安全度也是生態(tài)評(píng)價(jià)中應(yīng)解決的問題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究中，1990年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）首創(chuàng)了“壓力一狀態(tài)一響應(yīng)”（PSR）模型的概念框架，該模型是衡量生態(tài)環(huán)境承受的壓力，這種壓力給生態(tài)環(huán)境帶來的影響及社會(huì)對(duì)這些影響所做出的響應(yīng)等。隨后人們對(duì)該模型進(jìn)行推廣，建立了針對(duì)不同問題的PSR模型。ThomasM.Quigley等對(duì)哥倫比亞河流域的生態(tài)安全性進(jìn)行了評(píng)估。分別用不同的指標(biāo)評(píng)價(jià)森林、草地、水域子系統(tǒng)的生態(tài)安全（ThomasM.Quigley，2001）。Steven.M.Bartell等采用綜合水生系統(tǒng)模型在加拿大魁北克省對(duì)有毒化學(xué)品給河流、湖泊和水庫造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估（StevenM.Bartell，1999）。還有RaPport.D.J、W.GWhitford、ZhanxueZhu、美國環(huán)境保護(hù)局等提出了針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康及其適宜性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（Whitford，W.G,Rapport.D.J，DeSoyza.A.G，1995）。

2.2生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

2.2.1列表清單法

列表清單法是little等人于1971年提出的一種定性分析方法。該法的特點(diǎn)是簡單明了，針對(duì)性強(qiáng)。主要應(yīng)用于影響識(shí)別和評(píng)價(jià)因子篩選;進(jìn)行生態(tài)環(huán)境因子相關(guān)性分析(行、列均為生態(tài)因子);進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境因子的影響分析等。列表清單法的基本做法是:將擬建實(shí)施的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的影響因素與可能受影響的環(huán)境因子分別列在同一張表格的行與列內(nèi)，逐點(diǎn)進(jìn)行分析，并以正負(fù)符號(hào)、數(shù)字以及其他符號(hào)表示影響的性質(zhì)、強(qiáng)度等，由此分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響。

2.2.2綜合指數(shù)法

綜合指數(shù)法，是通過對(duì)每個(gè)環(huán)境因子性質(zhì)及變化規(guī)律的研究與分析，相對(duì)于環(huán)境質(zhì)量從好到差分別賦予由高到低的分值，再根據(jù)各個(gè)因子對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性不同，分別賦予不同的權(quán)重，然后綜合權(quán)重和分值，得出生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀值。用同樣的方法，取同樣的權(quán)重，可預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后的生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)值。比較現(xiàn)狀值和預(yù)測(cè)值的差別，便可知項(xiàng)目建成前后生態(tài)環(huán)境變化的程度。采用的公式為EI=∑=Wi×IiEI=∑（Ea－Eb）×Wi式中：EI—生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)數(shù)值；n—指標(biāo)個(gè)數(shù)；Wi—各指標(biāo)權(quán)重值；Ii—各指標(biāo)的數(shù)值；EI—開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化值；Ea—開發(fā)建設(shè)活動(dòng)后指標(biāo)i因子的質(zhì)量指標(biāo)；Eb—開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前指標(biāo)i因子的質(zhì)量指標(biāo)。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.2.3圖形疊置法

圖形疊置法是把兩個(gè)以上的生態(tài)信息疊合到一張圖上，構(gòu)成復(fù)合圖，用以表示生態(tài)環(huán)境變化的方向和程度。本法的特點(diǎn)是直觀、形象，簡單明了，但不能做精確的定量評(píng)價(jià)。生態(tài)圖法主要用于區(qū)域環(huán)境修復(fù)影響評(píng)價(jià);具有區(qū)域性影響的特大型建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，如大型水利樞紐工程、新能源基地建設(shè)、鐵路建設(shè)等以及土地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃中（吳小萍，楊曉宇，冉茂平，2004）。

2.2.4生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)法

生態(tài)系統(tǒng)是由多因子(生物因子和非生物因子)組成的多層次的復(fù)雜體系和開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各因子和系統(tǒng)外部環(huán)境之間有著千絲萬縷、密不可分的相互聯(lián)系和相互作用。認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)這樣的復(fù)雜系統(tǒng)必須采用定性與定量相結(jié)合的方法，層次分析法是目前最常見的評(píng)價(jià)方法，它是一種對(duì)復(fù)雜現(xiàn)象的決策思維過程進(jìn)行系統(tǒng)化、模型化、數(shù)量化的方法（趙煥臣等，1986）。生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)法的主要工作程序是：（1）明確問題確定評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)目的、對(duì)象；進(jìn)行影響識(shí)別和評(píng)價(jià)因子篩選，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容或因子；進(jìn)行生態(tài)因子相關(guān)性分析，明確各因子之間的相互關(guān)系。（2）建立層次結(jié)構(gòu)根據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的初步分析，將評(píng)價(jià)系統(tǒng)按其組成層次構(gòu)筑成一個(gè)樹狀層次結(jié)構(gòu)。在層次分析中，一般可分為3個(gè)層次:目標(biāo)層、指標(biāo)層、策略層。（3）標(biāo)度在進(jìn)行多因素、多目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)中，既有定性因素，又有定量因素，還有很多模糊因素。各因素的重要程度各不相同，聯(lián)系程度各異。在層次分析中針對(duì)這些特點(diǎn)，對(duì)其重要度作出定義。（4）構(gòu)造判斷矩陣采用的導(dǎo)出權(quán)重的方法是兩兩比較的方法。同過兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣。（5）層次排序計(jì)算和一致性檢驗(yàn)一權(quán)重計(jì)算排序計(jì)算的實(shí)質(zhì)是計(jì)算判斷矩陣的最大特征根值及相應(yīng)的特征向量。此外，在構(gòu)造判斷矩陣時(shí)一，因?qū)＜以谡J(rèn)識(shí)上的不一致，須考慮層次分析所得的結(jié)果是否基本合理，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，經(jīng)過檢驗(yàn)后得到的結(jié)果即可認(rèn)為是可行的。（6）選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：通過上述5個(gè)步驟，確定了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、層次結(jié)構(gòu)及各層間的權(quán)重，接著應(yīng)確定相對(duì)于指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。（7）采用指數(shù)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)模型如下：=（j=1，2，…n）式中：Yj為態(tài)修復(fù)綜合評(píng)價(jià)，wi為各指標(biāo)的權(quán)重值，xj為各屬性值。

2.2.5BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是由大量的系統(tǒng)組分按照非線性方式組合的，因此，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境指數(shù)之間的非線性關(guān)系要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提取模型具備非線性函數(shù)擬合的功能。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法能很好地處理多變量之間的非線性關(guān)系，能較好地解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息提取所面臨的問題。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（ArtlficiaiNeu司Networks，簡稱ANN）是20世紀(jì)40-50年代產(chǎn)生，80年展起來的模擬人腦生物過程的人工智能技術(shù)。它是由大量的、簡單的神經(jīng)元廣泛互連形成的復(fù)雜的非線性系統(tǒng)。它不需要任何先驗(yàn)公式，就能從己有數(shù)據(jù)中自動(dòng)地歸納規(guī)則，獲得這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，具有自學(xué)習(xí)性、自組織性、自適應(yīng)性和很強(qiáng)的非線性映射能力，特別適合于因果關(guān)系復(fù)雜的非確定性推理、判斷、識(shí)別和分類等問題（甘敬等，2007）。BP（BackPropagation）網(wǎng)絡(luò)是目前ANN技術(shù)中應(yīng)用最為廣泛的一種網(wǎng)絡(luò)類型，是一種是由非線性傳遞函數(shù)神經(jīng)元構(gòu)成的前饋網(wǎng)絡(luò)，其權(quán)值的調(diào)整采用反向傳播學(xué)習(xí)算法，體現(xiàn)了神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論中最為精華的部分（Anderson，TA.，1995）。它是一種包含有輸入層、隱含層和輸出層的中向傳播的多層前向網(wǎng)絡(luò)。

2.2.6主成分分析法

主成分分析是把原來多個(gè)變量化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的一種統(tǒng)計(jì)分析方法，從數(shù)學(xué)角度來看，這是一種降維處理技術(shù)。假定有n個(gè)地理樣本，每個(gè)樣本共有p個(gè)變量描述，這樣就構(gòu)成了一個(gè)nXp階的地理數(shù)據(jù)矩陣。

篇4

關(guān)鍵詞：海綿城市；生態(tài)城市；城市景觀；協(xié)調(diào)

引言

城市建設(shè)中離不開生態(tài)景觀，通過海綿城市角度分析城市景觀設(shè)計(jì)以成為人們關(guān)注的問題，在海綿城市角度下，城市景觀設(shè)計(jì)如何與城市快速相協(xié)調(diào)，建立自然和諧的發(fā)展模式。

1 海綿城市景觀設(shè)計(jì)對(duì)城市發(fā)展的影響

1.1 有效提升水質(zhì)，保護(hù)水岸生態(tài)環(huán)境

基于低影響開發(fā)理念的海綿城市景觀設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)部雨水的收集、滲透以及過濾等，有效提升了水質(zhì)，另外也降低了洪澇發(fā)生的可能性，提高了水岸生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)。

1.2 增加生態(tài)休憩場所，提升生活品質(zhì)

海綿城市景觀設(shè)計(jì)限制了城市的盲目發(fā)展，通過科學(xué)的集中開發(fā)，建立適宜的生態(tài)自然環(huán)境，增加了休閑場所，提升人們生活品質(zhì)。海綿城市理念下的景觀設(shè)計(jì)，在雨水資源的利用上尤為科學(xué)，將雨水管理與凈化處理相結(jié)合，不僅能夠利用雨水進(jìn)行水景類型的景觀設(shè)計(jì)，同時(shí)也合理利用了雨水資源，一舉多得。在鼓勵(lì)公眾參與城市景觀建設(shè)方面也發(fā)揮著巨大作用。

1.3 改善城市環(huán)境壓力，降低城市建設(shè)成本

在海綿城市理念下的城市景觀建設(shè)，將雨水利用融入了景觀設(shè)計(jì)，有效克制了傳統(tǒng)城市中以排為主的灰色基礎(chǔ)設(shè)施利用，大大改善了城市環(huán)境壓力，減少排水設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)成本。

2 實(shí)現(xiàn)海綿城市景觀設(shè)計(jì)的技術(shù)原則

將保存生態(tài)資源作為景觀設(shè)計(jì)前提，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，減少不可下身地面對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；在不可下滲地面與排水管道連接的設(shè)計(jì)上，要善于利用場地特征，確保自然水的流通，最大限度實(shí)現(xiàn)水平衡；為確保徑流中所含的物質(zhì)有足夠的時(shí)間進(jìn)行預(yù)處理，必須科學(xué)合理增長通過時(shí)間和控制排出。

3 結(jié)合實(shí)例談海綿城市景觀建設(shè)如何與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)

3.1 項(xiàng)目背景

20世紀(jì)60年代，隨著新加坡人口的劇增和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展所帶來的一系列的環(huán)境問題，如洪澇、干旱、嚴(yán)重的水污染。如何緩解這些緩解洪澇災(zāi)害，還市民一個(gè)干凈的休閑娛樂空間。從2006開始，新加坡在結(jié)合自身?xiàng)l件下，不斷創(chuàng)新，開始推出《活躍、美麗、干凈的水計(jì)劃（ABC計(jì)劃）》，將天然河流系統(tǒng)大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榛炷梁拥篮团潘到y(tǒng)。在很大程度上不斷改善國家的水體排放功能和供水到美麗和干凈的溪流，河流，和湖泊。很多休閑生態(tài)的景觀建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生，給市民提供了很多休閑娛樂的空間。加冷河-碧山公園是ABC方案下的旗艦項(xiàng)目之一，結(jié)合公園需要翻新計(jì)劃，公園旁的加冷河混凝土渠道亦要結(jié)合城市化發(fā)展而增加的雨水徑流的排放的需要，將加冷河從筆直的混凝土排水道改造為蜿蜒的天然河流。

3.2 改造目標(biāo)

通過改造加冷河以及碧山宏茂橋公園，使其滿足新加坡國內(nèi)水源提供、防治洪災(zāi)的基礎(chǔ)需要外，亦能提升公園的景觀建設(shè)的品質(zhì)，創(chuàng)造休閑的舒適空間，滿足人們休閑與娛樂的需要。另外，結(jié)合城市的發(fā)展需求，公園作為新加坡公園連接道系統(tǒng)的一部分，通過改造建設(shè)，能與其它公園更好地融為一體，最大限度地優(yōu)化新加坡生態(tài)格局，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升，與新加坡城市快速發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.3 建設(shè)策略

（1）有效利用土壤生物工程技術(shù)。如何將加冷河筆直的混凝土排水道改造為蜿蜒的天然河流，通過結(jié)合實(shí)際研究，采用了生態(tài)工法技術(shù)，這是熱帶地區(qū)首次運(yùn)用此技術(shù)去鞏固河岸和防止土壤被侵蝕的工程。生態(tài)工技術(shù)是通過用天然材料植物與工程技術(shù)完美結(jié)合，去穩(wěn)定河岸，從而達(dá)到防止水土流失的目的。此技術(shù)中，運(yùn)用的植物不僅能起到重要的結(jié)構(gòu)支撐作用，也能起到美化環(huán)境的作用。生態(tài)工法技術(shù)的最大特點(diǎn)是能夠不斷增加自身的堅(jiān)固性和穩(wěn)定性去適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，為動(dòng)植物創(chuàng)造了優(yōu)良的棲息地，增加公園生物的多樣性，不斷促進(jìn)生態(tài)平衡。這種進(jìn)行回歸自然的改造，注重自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)，進(jìn)入到“少干預(yù)”、“自然恢復(fù)”的生態(tài)復(fù)興高級(jí)階段。

（2）公園和河流的動(dòng)態(tài)整合。公園和河流的動(dòng)態(tài)整合，為碧山公園打造了一個(gè)全新的、獨(dú)特的標(biāo)識(shí)。嶄新、美麗的軟景河岸景觀提供一個(gè)令人向往的休閑空間，培養(yǎng)了人們對(duì)河流的歸屬感，人們能夠更加近距離的接觸水體、河流，感受到自然生態(tài)的美好與珍貴，認(rèn)識(shí)到惜水、愛河、護(hù)河、保護(hù)家園的重要性，對(duì)河流不再有障礙，恐懼和距離。此外，如遇到特大暴雨，雨水可通過緊挨公園的陸地輸送到下游。

（3）雨水管理設(shè)計(jì)，增加城市韌性。本項(xiàng)目的亮點(diǎn)處在于將混凝土水渠改建成自然河道的同時(shí)，融入了雨水管理設(shè)計(jì)，這與城市可持續(xù)發(fā)展是相協(xié)調(diào)的。城市與自然，歷來被認(rèn)為是對(duì)立地存在，而該項(xiàng)目中完美地將二者融合一起。城市未來發(fā)展需要面對(duì)來自方面的挑戰(zhàn)，城市要發(fā)展必須提高自身韌性，這個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目的一體化概念有效解決由于氣候變化導(dǎo)致的洪災(zāi)、干旱期導(dǎo)致的旱災(zāi)所帶來對(duì)城市發(fā)展的影響問題，幫助城市更好地面對(duì)未來的挑戰(zhàn)。它能夠有效地對(duì)于雨水進(jìn)行處理，有助于凈化市民的飲用水；能讓城市發(fā)展的同時(shí)，也保護(hù)了植物和動(dòng)物種群；它還能夠?yàn)槭忻裉峁└嘤H近大自然的機(jī)會(huì)。

（4）公共空間打造。積極地完善及提升公園現(xiàn)代化休閑生活區(qū)域空間功能。保留由居民長期生活習(xí)慣下形成的一些功能空間，進(jìn)行場地修繕、設(shè)施優(yōu)化等。并結(jié)合各個(gè)區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境及人群組成，增設(shè)不同主題的休閑娛樂活動(dòng)區(qū)域，提供多樣性的公共活動(dòng)空間，滿足現(xiàn)代人不同的生活需求。其空間主要有三個(gè)特征，一是對(duì)外開放，公園與周邊居住用地?zé)o圍墻設(shè)置，人們可隨時(shí)隨地進(jìn)入公園與河流親近。二是分區(qū)合理，在功能分區(qū)上全面體現(xiàn)健康景觀空間生活的理念。公園內(nèi)部有足底按摩區(qū)、遛狗區(qū)、河濱長廊區(qū)，以及池塘、草坪、游樂場等不同功能空間。三是注重教育，公園樹干上有“放生之前請(qǐng)三思”字樣的掛牌，引導(dǎo)公眾正確對(duì)待動(dòng)物；舉辦生態(tài)教育活動(dòng)，如舉辦周末早間家庭趣味導(dǎo)覽，并計(jì)劃融入社區(qū)園藝，為“觀察大自然”等文化活動(dòng)提供場所。休閑活動(dòng)空間多樣，充分的豐富了周圍居民的生活，同時(shí)豐富的活動(dòng)空間讓居民與環(huán)境相融合，從而將生態(tài)和諧于此完美展現(xiàn)。

（5）加強(qiáng)安全節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。在碧山公園，將人性化設(shè)計(jì)完全體現(xiàn)出來，如安裝了全面的河道檢測(cè)和水位傳感器預(yù)警系統(tǒng)、警告燈、警笛和語音通告設(shè)備，提供出現(xiàn)大雨或水位升高的預(yù)警。其次，警告標(biāo)志明顯，沿著河岸設(shè)置明顯的警告標(biāo)志、紅色標(biāo)記和浮標(biāo)。最后，在水位上升時(shí)，水位到達(dá)安全節(jié)點(diǎn)，河流檢測(cè)系統(tǒng)將觸發(fā)警告燈、警報(bào)器和語音通報(bào)設(shè)備。

4 結(jié)束語

在城市景觀設(shè)計(jì)中，將水環(huán)境、生態(tài)平衡納入設(shè)計(jì)理念，建立海綿型新型城市，是城市建設(shè)的必然趨勢(shì)。基于海綿理念下的城市景觀設(shè)計(jì)，能夠有效環(huán)境土地資源使用壓力，合理利用雨水資源，倡導(dǎo)城市與自然的和諧相處，與城市快速發(fā)展相協(xié)調(diào)。碧山宏茂橋公園與加冷河修復(fù)是熱帶氣候區(qū)域第一個(gè)自然河流改造工程。其基于恢復(fù)生態(tài)學(xué)理念的指導(dǎo)下，與城市快速發(fā)展相協(xié)調(diào)。改造后的碧山宏茂橋公園與加冷河，不僅實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)，還大大提升了城市的環(huán)境品質(zhì)，給人們提供休閑生態(tài)的游憩空間。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)設(shè)計(jì)；景觀；綠化

從古到今人類都在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心進(jìn)行城市建設(shè)。但人類對(duì)城市的需求不僅局限在物質(zhì)上，還會(huì)對(duì)城市的環(huán)境提出更多層面的要求。城市空間發(fā)展要源于自然生態(tài)的視角：城市空間發(fā)展不是人工環(huán)境不斷侵占自然生態(tài)空間的過程，而應(yīng)是與自然協(xié)同演進(jìn)。

上世紀(jì)90年代以來，我國城市化運(yùn)動(dòng)迅速展開，城市面積快速擴(kuò)張。多年的快速城市化之后，種種城市頑疾已經(jīng)成為發(fā)展的桎梏，大地自然系統(tǒng)在城市化過程中遭到徹底的摧殘。城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必須的，但自然系統(tǒng)是負(fù)荷量是有限的，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)威脅到整個(gè)民族的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出未來15年以防治各類污染為重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。要求各地各部門必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，痛下決心解決環(huán)境問題，建設(shè)人類和自然相利共生的城市，即人與自然相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市。

雖然城市生態(tài)問題的迫切性已經(jīng)引起了社會(huì)各界的重視，但由于缺乏現(xiàn)實(shí)的實(shí)施手段和管理體制，生態(tài)理念還很難真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的發(fā)展計(jì)劃中去。因此，改變城市擴(kuò)展的運(yùn)營模式和空間格局是可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

一、城市生態(tài)設(shè)計(jì)理念

伴隨20世紀(jì)70年代初聯(lián)合國MAB計(jì)劃的提出，許多國家先后開展了城市生態(tài)系統(tǒng)方面的研究。保護(hù)環(huán)境、改善城市生態(tài)狀況的思想引入城市風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)未來園林發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想產(chǎn)生了持續(xù)的影響。在景觀行業(yè)發(fā)達(dá)的國家，生態(tài)主義設(shè)計(jì)早已不是停留在論文和圖紙上的空談，倡導(dǎo)能源與物質(zhì)的循環(huán)利用，發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)處理技術(shù)思想貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的始終。對(duì)生態(tài)的追求與對(duì)功能和形式的追求同等重要，有時(shí)甚至超越后兩者，占據(jù)首位。國內(nèi)城市范疇的景觀規(guī)劃還相當(dāng)落后，仍停留在傳統(tǒng)的追求空間視覺效果的形式層次，生態(tài)原則只在城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到少許應(yīng)用。

生態(tài)設(shè)計(jì)定義：任何與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)設(shè)計(jì)。這種協(xié)調(diào)意味著設(shè)計(jì)應(yīng)尊重物種多樣性，減少對(duì)資源的剝奪，保持營養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動(dòng)物棲息地的質(zhì)量，以改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。生態(tài)設(shè)計(jì)將人作為自然的一部分，重視人類社會(huì)與自然之間的和諧統(tǒng)一，摒棄了掠奪式開發(fā)的弊病，達(dá)到人與自然共生的理想。

二、城市生態(tài)敏感區(qū)

鑒于城市處于快速拓展階段，特別是建設(shè)需要大量土地資源，為了保障其建設(shè)的完整性和連續(xù)性，應(yīng)對(duì)城市空間作生態(tài)敏感性分析，并劃分出不敏感區(qū)作為城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)用地。

生態(tài)敏感性分析通過對(duì)城市化特別敏感的自然生態(tài)因子加以疊加，用以界定易受人類損傷的敏感地帶，加以控制保護(hù)。一般從飲用水資源、自然生態(tài)要素的人文價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)、工程地質(zhì)情況等指標(biāo)進(jìn)行處理分析。根據(jù)生態(tài)敏感性程度，將市區(qū)劃分為生態(tài)最敏感區(qū)、敏感區(qū)、低敏感區(qū)和不敏感區(qū)4種類型。空間落實(shí)如下：

生態(tài)最敏感區(qū)主要分布在山脈、河流水系的兩側(cè)。該區(qū)生態(tài)敏感性很高，外來干擾不僅對(duì)其自身影響反應(yīng)劇烈，甚至有可能波及其他地區(qū)，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞，故應(yīng)屬重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，城市發(fā)展過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮與該區(qū)的關(guān)系。

敏感區(qū)分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區(qū)以及老城中心。該區(qū)生態(tài)敏感性較強(qiáng)（包括歷史文化因子的敏感性），對(duì)維護(hù)最敏感區(qū)的功能以及整體生態(tài)效果起重要作用，故開發(fā)建設(shè)亦應(yīng)慎重。

低敏感區(qū)以大片農(nóng)田景觀為主，少部分為城區(qū)內(nèi)歷史文化保護(hù)地段或文物密集區(qū)，該區(qū)不宜強(qiáng)度開發(fā)，而應(yīng)作為大地園林化的主要構(gòu)成成分或歷史文化控制建設(shè)地段。

不敏感區(qū)主要分布在城市周邊縣城區(qū)一帶，是城市發(fā)展的良好用地。

三、生態(tài)的綠化

隨著環(huán)境資源被不斷開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)的高度增長，工業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展以及局部地區(qū)后工業(yè)社會(huì)的逐漸到來，利用綠化技術(shù)對(duì)受損環(huán)境與被破壞環(huán)境進(jìn)行生態(tài)與景觀恢復(fù)越來越顯示出其重要性。

生態(tài)處理手法是值得大力推廣運(yùn)用的，但以為設(shè)計(jì)人造的綠色空間，植林挖池就具有生態(tài)效益，未免是將復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)簡單化了。從表象上看，城市景觀大都體現(xiàn)了綠色的主題，但綠色的不一定是生態(tài)的，花費(fèi)大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態(tài)意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規(guī)律，站在生態(tài)的角度上看，自然群落比人工群落具有更強(qiáng)的生命力。充分利用鄉(xiāng)土植物種類，尊重場地的自然再生植被，為自然再生過程提供條件或是充分利用基址上的原有植被，發(fā)揮自然系統(tǒng)的能動(dòng)性，這才是綠色生態(tài)設(shè)計(jì)。

（一）屋頂生態(tài)綠化

在建筑密集的城市環(huán)境中，屋頂生態(tài)綠化作為一個(gè)比較有效的空間綠化手段，常常出現(xiàn)在高密度的建筑群中。屋頂綠化對(duì)建筑本身的承載力和防滲透要求相對(duì)較高，因此，一般建筑只能栽植淺根系易于生長的花灌木及地被。但基本上只是的達(dá)到了綠化的效果，在生態(tài)多樣性方面太過單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發(fā)揮生態(tài)綠化的作用，建立生態(tài)多樣性空中綠化。

韓國環(huán)境部《建設(shè)高效率的生物棲息空間》項(xiàng)目之一“天空樂園”——把建設(shè)生物棲息場所的市內(nèi)生態(tài)公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等，并種植了八十多種植物。屋頂小生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)后，高為12層的建筑，取暖能源減少了14%，空調(diào)使用減少了13%.建設(shè)兩年后屋頂小生態(tài)系統(tǒng)植物種類達(dá)到了150種，昆蟲種類達(dá)到了二十多種，魚類、兩棲類、鳥類生存環(huán)境優(yōu)化。由此看來，在屋頂上建設(shè)生物棲息空間，給城市帶來了生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)樹種規(guī)劃

城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。

城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。

綠化樹種規(guī)劃的方針：

1.以當(dāng)?shù)鼐坝^與植被構(gòu)成為主的鄉(xiāng)土群落為復(fù)原目的；

篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)水利工程；區(qū)別；設(shè)計(jì)原則

中圖分類號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-01

近年來我國各地區(qū)的水利工程發(fā)展較快，取得了不少成績，但是水利工程的建設(shè)導(dǎo)致了許多流域水資源分配的不均一，產(chǎn)生了許多生態(tài)環(huán)境問題，例如過量引用河流水資源或修建水庫導(dǎo)致下游缺水甚至斷流、水體自凈能力下降等問題。水利工程引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題危害河流區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人們開始全面的、深入的認(rèn)識(shí)水利工程給人類和生態(tài)所帶來的影響。生態(tài)水利工程是基于生態(tài)設(shè)計(jì)的水利工程，可以有效的減少水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，文章就生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)方面的相關(guān)問題進(jìn)行闡述。

一、生態(tài)水利工程與水利工程的區(qū)別

水利工程是指人類通過工程措施對(duì)水資源的再分配，水利工程的主要目的是防洪、提供水源、防治作物旱澇漬災(zāi)害等，這些作用都體現(xiàn)了水利工程的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和資源性。生態(tài)水利工程的重點(diǎn)在于服務(wù)生態(tài)，是現(xiàn)代水利工程的重要標(biāo)志。生態(tài)水利工程應(yīng)有明確的生態(tài)服務(wù)目標(biāo)和功能，在設(shè)計(jì)階段，將水利工程所在流域的生態(tài)系統(tǒng)健康作為設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。在生態(tài)水利工程的選址、布局、施工過程等方面充分考慮經(jīng)濟(jì)性以及其對(duì)環(huán)境的友好性，防止在生態(tài)水利工程建設(shè)過程中產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙贏。

二、生態(tài)水利工程存在的問題

1.缺乏對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由于不同的生態(tài)系統(tǒng)存在地理的差異性，這就決定了生態(tài)水利工程具有因地制宜的特征。目前，針對(duì)生態(tài)水利工程的功能有一些理論評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，但對(duì)一個(gè)具體的生態(tài)水利工程缺少可操作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，這與當(dāng)前我國研究水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的科學(xué)研究和相應(yīng)科研成果較少有關(guān)。由于水利工程涉及工程力學(xué)的安全性與穩(wěn)定性，因此我國對(duì)水利工程的結(jié)構(gòu)建筑物實(shí)行了一系列的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏足夠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生態(tài)服務(wù)的目標(biāo)。

2.生態(tài)水利工程與原有水利工程設(shè)施難以協(xié)調(diào)運(yùn)行

在一個(gè)流域內(nèi)，一些新建的生態(tài)水利工程可能是在原水利工程設(shè)施上進(jìn)行改造和優(yōu)化設(shè)計(jì)的，如扎龍濕地補(bǔ)水工程、洪河國家自然保護(hù)區(qū)水資源恢復(fù)工程以及白洋淀濕地供水工程等生態(tài)水利工程，這些均是在原水利工程設(shè)施的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地配置，對(duì)區(qū)域的來水量進(jìn)行重新分配或者對(duì)水的去向重新調(diào)整。生態(tài)水利工程的介入必然會(huì)影響原水利工程設(shè)施的服務(wù)對(duì)象和功能，甚至?xí)o原水利工程的正常運(yùn)行帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于生態(tài)水利工程與原水利工程最為顯著的差異是服務(wù)目標(biāo)和功能，因此在設(shè)計(jì)和開發(fā)生態(tài)水利工程的同時(shí)，需要對(duì)原水利工程的服務(wù)目標(biāo)和功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利工程與原水利工程的協(xié)運(yùn)行，是生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)者應(yīng)考慮的問題。

三、生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)的原則

1.工程安全性和經(jīng)濟(jì)性原則

生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)不僅要滿足人類對(duì)水資源的需求，也要保持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性；生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)不僅要符合水利工程學(xué)原理，也要符合生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)水利工程的設(shè)施要符合工程力學(xué)和水文學(xué)的規(guī)律，以保證工程設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性；生態(tài)水利工程設(shè)施的設(shè)計(jì)不僅要充分考慮到其對(duì)洪水、冰凍、干旱等自然力荷載，也要充分考慮對(duì)河流泥沙輸移、淤積以及河流侵蝕、沖刷的抵抗力，保證生態(tài)水利工程的耐久性。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最大的基本原則，充分利用流域生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)規(guī)律，爭取以最小的投入獲得最大產(chǎn)出。

2.提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則

一個(gè)流域的生境空間異質(zhì)性越高，意味著可以創(chuàng)造出更多的多樣性的小生境，可以允許更多的物種共存。生態(tài)水利工程的目的是提高和恢復(fù)生物群落的多樣性，我們不僅要依靠人工直接引進(jìn)魚類等其他生物物種或者種植岸邊植被，生態(tài)水利工程也應(yīng)該盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，為生物群落多樣性的自我恢復(fù)創(chuàng)造條件。確定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)河流進(jìn)行生物調(diào)查、地貌歷史以及現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估和勘查，建立生物資源數(shù)據(jù)庫和河流地貌數(shù)據(jù)庫，然后從中識(shí)別出那些對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的生物因子或環(huán)境因子，在此基礎(chǔ)上對(duì)河流地貌和生物棲息地進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)和自我恢復(fù)原則

河流生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能主要表現(xiàn)為河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，生態(tài)水利工程與傳統(tǒng)水利工程的很大的區(qū)別在于是否應(yīng)用自組織原理。生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)是一種輔設(shè)計(jì)或者說是一種指導(dǎo)性的設(shè)計(jì)，它是依靠河流生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設(shè)計(jì)的功能，由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。每一項(xiàng)生態(tài)水利工程必須做到因地制宜，充分利用每一條河流的自然屬性和價(jià)值，設(shè)計(jì)最佳的生態(tài)工程方案。在利用自設(shè)計(jì)理論的同時(shí)，也要充分利用本地物種，在引進(jìn)外來物種的同時(shí)防止生物入侵。

4.景觀尺度及整體性原則

從大景觀尺度上開展對(duì)河流生態(tài)的修復(fù)，其效率較高，所以在設(shè)計(jì)河流生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和管理應(yīng)該從大景觀尺度和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，整體把握生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)要素之間的相互作用，提高河流生態(tài)系統(tǒng)的整體修復(fù)能力。河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，當(dāng)其受到脅迫時(shí)需要對(duì)各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體的研究；河流生態(tài)系統(tǒng)也是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，它與周圍生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)，所以說一個(gè)河流生態(tài)的修復(fù)活動(dòng)不是孤立的，需要與相鄰流域的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，在設(shè)計(jì)生態(tài)水利工程時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]董哲仁.水利工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的脅迫[J].水利水電技術(shù)，2003（7）.

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【關(guān)鍵詞】濕地園林;生態(tài);景觀、環(huán)境污染

一.濕地生態(tài)系統(tǒng)的介紹和特征

濕地一詞最早出現(xiàn)于1956年美國魚和野生動(dòng)物管理局《39號(hào)通告》，通告將濕地定義為“被間歇的或永久的淺水層覆蓋的土地?！蔽覈鴮?duì)沼澤、灘涂等濕地研究具有豐富的積累，在實(shí)踐中形成了具有中國特色的濕地分類系統(tǒng)，通常認(rèn)為“濕地系指海洋和內(nèi)陸常年有淺層積水或土壤過濕的地段。”其特征有：（1）系統(tǒng)的生物多樣性。（2）系統(tǒng)的生態(tài)脆弱性。（3）生產(chǎn)力高效性。（4）效益的綜合性。（5）生態(tài)系統(tǒng)的易變性。

二.城市濕地園林的含義 濕地園林是以具有顯著或特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價(jià)值的濕地園林景觀為主體，具有一定的規(guī)模和范圍。城市濕地園林是指在城市之內(nèi)或城市周邊的郊區(qū)有一定自然特性、科學(xué)研究和美學(xué)價(jià)值的濕地生態(tài)系統(tǒng)，建立以充分發(fā)揮濕地園林的多種功能效益、開展?jié)竦貓@林合理利用為宗旨，可供公眾游憩休閑的地域。城市濕地園林在改善城市環(huán)境上發(fā)揮著巨大的作用，它改善了城市生態(tài)狀況、涵養(yǎng)了城市水資源、維持了區(qū)域內(nèi)的水平衡、調(diào)節(jié)了城市氣候、降解了城市污染物和保持了濕地園林內(nèi)部生物多樣性。城市濕地園林集中發(fā)揮了濕地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展起到了巨大的作用。 濕地園林對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的改善作用

下沙濕地園林公園位于東莞生態(tài)園的東北部，總設(shè)計(jì)面積約97萬平方米，其中水體面積約41萬平方米，陸地面積56萬平方米。園區(qū)按功能劃分為果樹綠地休閑區(qū)，溪流魚塘觀光旅游區(qū)，濕地水景功能區(qū)，科普活動(dòng)園林景觀區(qū)，濕地生境水域區(qū)和水禽島群區(qū)六個(gè)區(qū)域。園內(nèi)將種植喬木、灌木類98種，水生植物類49種。范圍劃定兼顧濕地園林公園保護(hù)、觀賞、文化和科普的價(jià)值需要，是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)境工程。

“變廢為寶”，成功蛻變。位于東莞生態(tài)園的下沙濕地園林公園，已通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和精心的水系治理、生態(tài)修復(fù)等工程，濕地園林生態(tài)系統(tǒng)已然成型，嶺南水鄉(xiāng)特征完全顯現(xiàn)，并且逐漸形成了具有典型嶺南水鄉(xiāng)特征的城市濕地園林公園。據(jù)了解，與國內(nèi)已有的濕地相比，東莞市下沙濕地園林公園將呈現(xiàn)水資源再生循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)污水處理、先進(jìn)濕地技術(shù)集成應(yīng)用與示范、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等特點(diǎn)，而生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)與園林景觀營造相結(jié)合的創(chuàng)新模式，對(duì)珠三角其他城市濕地園林公園的建設(shè)將起示范作用。近年來，園區(qū)采取“生態(tài)優(yōu)先、以綠為基、以水為源”的環(huán)境修復(fù)策略，通過外部截污、清淤擴(kuò)渠、循環(huán)補(bǔ)水等措施，結(jié)合污水處理廠和尾水再生利用系統(tǒng)構(gòu)建，形成了一個(gè)具有參與城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的多功能綠色水系。為快速工業(yè)化地區(qū)生態(tài)成功恢復(fù)做出了很好的示范，而且構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)與城市融合共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)了自然美與城市發(fā)展的有機(jī)融合。

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論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè)環(huán)保技術(shù)

論文摘要：如何協(xié)調(diào)好道路發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是保護(hù)自然環(huán)境、協(xié)調(diào)公路建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。本文結(jié)合公路行業(yè)中普遍存在的環(huán)?，F(xiàn)狀，就公路設(shè)計(jì)、施工和環(huán)境保護(hù)對(duì)公路建設(shè)的要求等進(jìn)行分析與探討。

隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，高等級(jí)公路不斷增加，公路不僅要綠化美化，還要承擔(dān)防止水土流失，滿足視線引導(dǎo)、緩沖、強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、標(biāo)志等作用，它需要一整套技術(shù)，這是一種以植被恢復(fù)為代表的生態(tài)工程技術(shù)。公路建設(shè)工程對(duì)于自然環(huán)境的影響，突出表現(xiàn)在生態(tài)破壞、水土流失等方面。公路工程的路堤、路塹邊坡及其它開挖面等，將受到水土流失的威脅。人類要設(shè)法走出目前所面臨的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，就必須重建地球上已被破壞的生態(tài)環(huán)境，由征服、掠奪自然轉(zhuǎn)為保護(hù)、建設(shè)自然，謀求人與自然和諧統(tǒng)一的共生關(guān)系。

1生態(tài)公路的主要意義

生態(tài)公路是在公路的設(shè)計(jì)、建設(shè)中與自然環(huán)境相融合，在公路建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期里綜合運(yùn)用各種工程措施，盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞與污染，形成行車安全舒適、運(yùn)輸高效便利、景觀完整和諧的帶狀公路交通生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域交通生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有條件下的最大生態(tài)化。近年來，公路大規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)負(fù)效應(yīng)，如氣候熱島、環(huán)境污染、能量耗散、景觀割裂、生物多樣性減少、廊道效應(yīng)等，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞作用。主要因?yàn)楣方ㄔO(shè)中，大量的挖填，破壞了原有的地質(zhì)環(huán)境；施工的影響導(dǎo)致了環(huán)境污染；失控的取棄土，造成了人為的地質(zhì)病害；對(duì)地形的過多切割和阻礙，改變了水文的平衡狀態(tài)；最嚴(yán)重的是，由于植被和地表土的損失，自然植被的恢復(fù)十分困難。公路環(huán)境問題的根源是單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境的重視不夠，對(duì)公路所產(chǎn)生的環(huán)境問題估計(jì)不足。因此，公路建設(shè)在一定程度上加劇了資源、環(huán)境和人口之間的矛盾，使生態(tài)環(huán)境問題突出。人類與自然環(huán)境之間應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一味索取與征服。在公路建設(shè)中堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，不僅是向社會(huì)作出承諾，更重要的是對(duì)后代子孫的高度負(fù)責(zé)。如何協(xié)調(diào)好交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，既是保護(hù)自然環(huán)境、協(xié)調(diào)公路建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。

2環(huán)境保護(hù)對(duì)公路建設(shè)的要求

公路的外在形式是公路的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、線形等技術(shù)指標(biāo)，而其內(nèi)涵是公路環(huán)境總體對(duì)人類運(yùn)輸活動(dòng)的服務(wù)和支持，把環(huán)境與公路割裂開來考慮是不全面的。盡量減少土地占用和拆遷道路在規(guī)劃和確定方案過程中，應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)，盡量減少耕地占用和電力電訊、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)、廠礦企業(yè)等設(shè)施的拆遷，從而減少對(duì)現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境的影響。防止水土流失和植被破壞工程應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)氣候、地形、地質(zhì)情況，采用合理的排水與防護(hù)方式，可以有效地防止道路在施工期和運(yùn)營期的水土流失，保護(hù)植被。注重道路美化、綠化在道路兩側(cè)種植花草樹木，營造防噪性衛(wèi)生防護(hù)林，搞綠化美化工程，既能美化路容、防止水土流失，又可減噪、吸收汽車尾氣及粉塵，凈化空氣，減輕汽車尾氣和噪聲對(duì)沿線環(huán)境的污染，特別是營造喬、灌、草多層次復(fù)合結(jié)構(gòu)林帶，防噪減污效果更佳。科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工公路規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)措施的制定應(yīng)以費(fèi)用最小、社會(huì)代價(jià)最小為目的，采取“最佳可能性方案、中級(jí)可能性方案，初級(jí)可能性方案”多層次的設(shè)計(jì)，力求在宏觀目標(biāo)上與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)相符合，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上與居民生活要求相一致，在財(cái)政的保證上與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，在實(shí)施的序列上與公路建設(shè)所取得的成果相聯(lián)系?？茖W(xué)的路、橋設(shè)計(jì)，精良的施工，快捷、通暢的路網(wǎng)，可以緩解交通壓力，降低污染程度。

3公路生態(tài)工程技術(shù)

在工程可行性研究階段，結(jié)合主體工程，綜合考慮生態(tài)工程的交通安全、工程防護(hù)、景觀、視線誘導(dǎo)、線性預(yù)告、防眩、緩沖、遮蔽和標(biāo)志等目的，使主體工程與綠化美化恢復(fù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來。由于受景觀、生態(tài)、交通安全及施工管理等因素限制，公路生態(tài)工程設(shè)計(jì)既不同于傳統(tǒng)園林的景觀設(shè)計(jì)又不同于都市中互通立交橋的景觀設(shè)計(jì)，它首先應(yīng)將防止水土流失，確保交通安全等放在首位，在植被恢復(fù)的設(shè)計(jì)方面應(yīng)以景觀優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)定和養(yǎng)護(hù)管理粗放為宗旨，這是一種取代傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的新途徑，其目的就是要?jiǎng)?chuàng)造更自然的景觀，提倡用種群多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和競爭自由的植被類型，發(fā)揮其交通安全和環(huán)境保護(hù)的雙重功能。生態(tài)工程設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜。一般公路路線較長，地形、地貌等環(huán)境條件變化較大，設(shè)計(jì)前應(yīng)明確各環(huán)境單元的設(shè)計(jì)目的和要求，做到目的性、整體性、穩(wěn)定性、藝術(shù)性兼顧，體現(xiàn)地方風(fēng)格，創(chuàng)造公路景觀個(gè)性。公路生態(tài)工程技術(shù)是把公路征地范圍的生物和非生物看作一個(gè)整體，是整個(gè)公路工程的一個(gè)有機(jī)組成部分，以提高安全和舒適性以及美化、減噪、凈化空氣、生態(tài)恢復(fù)和優(yōu)化等為目的，最大范圍地采用生物材料，減少公路對(duì)周圍環(huán)境的影響所實(shí)施的植被恢復(fù)工程技術(shù)。它與以往的單純綠化不同，作為公路的一個(gè)組成部分與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)交工驗(yàn)收，并針對(duì)修筑的公路特點(diǎn)，因地制宜，采用多種材料，實(shí)施植被恢復(fù)計(jì)劃。公路生態(tài)工程的范圍，包括公路征地范圍內(nèi)的用地，有中央分隔帶、土路肩、上下邊坡、排水溝、隔離柵、橋梁等構(gòu)造物，以及立交區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理所等，還有取、棄土場地等需要恢復(fù)植被的土地。

4道路的生態(tài)建設(shè)

篇9

關(guān)鍵詞:喀斯特地區(qū);農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式;生態(tài)環(huán)境建設(shè)

中圖分類號(hào):S181

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1005-569X(2010)05-0060-03

1 引言

喀斯特山地由于土體破碎,土地貧瘠,植被破壞嚴(yán)重,保水保土能力差,生態(tài)環(huán)境脆弱,給喀斯特山區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)造成了諸多障礙,不利于構(gòu)建和諧社會(huì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

徹底改變喀斯特山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌,關(guān)鍵的問題是恢復(fù)和重建良好的生態(tài)環(huán)境體系,于是我們從經(jīng)營模式方面,探索適合于喀斯特特殊地理環(huán)境的生態(tài)建設(shè)途徑。農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng) (Agroforestry ),又可稱為復(fù)合農(nóng)林業(yè)、農(nóng)用林業(yè)或混農(nóng)林業(yè),是世界各地農(nóng)業(yè)實(shí)踐中一種傳統(tǒng)的土地利用方式和經(jīng)營方式。它是建立在協(xié)調(diào)農(nóng)林“爭地”矛盾,提高自然資源利用率,促進(jìn)人口、糧食、資源和環(huán)境的良性循環(huán)等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和強(qiáng)大的生命力的一種新型的土地利用方式。農(nóng)林復(fù)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式在我國平原或其他非喀斯特地區(qū)已有成功經(jīng)驗(yàn)。

2 區(qū)域基本情況

思南縣位于貴州省東北部,銅仁地區(qū)西部,烏江水系中游,地垮東經(jīng)107°52′22″~108°27′24″,北緯27°31′42″~28°9′24″,東、西、南、北分別與印江、石阡、鳳崗、德江四縣毗鄰。思南縣全縣國土總面積2230.50km2,林地面積占全縣土地總面積的41.63%;森林覆蓋率為33.13%,林木綠化率36.61%。全縣喀斯特面積1650.37km2,占土地面積的73.99%,在國土面積中,潛在石漠化面積占32.18%,輕度以上石漠化面積占19.35%,是一個(gè)具有大面積典型喀斯特脆弱環(huán)境和復(fù)雜的人地生態(tài)系統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來,思南縣依托國家林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施,加大了森林保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的治理力度,全縣森林面積、資源蓄積、林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了同步增長,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善。同時(shí),由于存在大面積典型的喀斯特地域環(huán)境,生態(tài)建設(shè)存在和面臨諸多問題。

(1)喀斯特區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理難度大,治理成效緩慢,加上群眾日益增長的對(duì)林業(yè)產(chǎn)品供給的需求,給森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定帶來前所未有的壓力;

(2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),凸現(xiàn)了林、農(nóng)、牧等行業(yè)用地的矛盾,生態(tài)建設(shè)用地告急。

隨著全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐的加快,各部門圈地現(xiàn)象嚴(yán)重,林農(nóng)、林牧、林茶等用地矛盾逐步顯現(xiàn),毀林種茶、毀林種草以及陡坡開墾、草地開墾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,區(qū)域內(nèi)水土流失加劇,土地石漠化日益嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨。如何解決喀斯特山區(qū)當(dāng)前面臨的生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的諸多矛盾,挖掘土地利用潛力,探索適用于喀斯特山地地理環(huán)境的生態(tài)建設(shè)模式,是山區(qū)人民的迫切愿望。

3 農(nóng)林復(fù)合生態(tài)建設(shè)的重要意義

(1)農(nóng)林復(fù)合生態(tài)建設(shè),在森林培育區(qū)以外的地區(qū)栽植樹木和灌木,減輕了對(duì)森林資源的需求壓力,有助于幫助森林?jǐn)[脫被迫防御的地位,有助于保持適當(dāng)?shù)牧址纸Y(jié)構(gòu),以便栽植有價(jià)值的多年生木本植物,直接為人們提供林副產(chǎn)品。

(2) 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營能增加邊際土地生產(chǎn)力,森林邊緣地帶土地的應(yīng)用,為耕作森林邊緣地帶提供了各種各樣的有效途徑。在思南縣山區(qū)采取農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式這類土地對(duì)于林區(qū)生產(chǎn)者的生存和發(fā)展意義極其明顯。

(3) 農(nóng)林復(fù)合生態(tài)建設(shè)提高了樹種資源的利用率,使林木的多種用途得到了充分發(fā)揮。例如,除目前的用材林外,有果樹、飼料樹、土壤改良樹、糧食樹等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益的樹種。對(duì)于具有特殊根系分布,易栽植,又能作為薪柴和其他特性的樹種可在農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營中充分利用,從而提高經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收人。

(4) 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)方面的早期收益有助于彌補(bǔ)以往經(jīng)營用材林產(chǎn)生的前期投資高、收益慢的缺點(diǎn),減少經(jīng)營者和決策者的部分經(jīng)濟(jì)壓力。

(5) 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營拓展了林業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式的引入,給農(nóng)林牧各自擁有的先進(jìn)技術(shù)在一起應(yīng)用創(chuàng)造了條件。隨著各行業(yè)的相互滲透和了解,自然資源永續(xù)利用這一自然法則比以前更易于被研究者和生產(chǎn)者接受。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他行業(yè)相互結(jié)合,相互利用。實(shí)際上林業(yè)除將樹種資源、林業(yè)措施投人系統(tǒng)外,更主要的是將森林環(huán)境資源作為林業(yè)生產(chǎn)的一部分投人到系統(tǒng)中,參與再生產(chǎn),以提高系統(tǒng)的產(chǎn)出。

可見,農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)的建立不但對(duì)林業(yè)的發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用,而且為流域山、水、林、田、路綜合治理走出了一條切實(shí)可行的路。生態(tài)環(huán)境重建有了一些特色。今后,隨著國家對(duì)西部政策的傾斜,退耕還林還草力度的加大,農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營前景將更廣闊。

4 農(nóng)林復(fù)合生態(tài)建設(shè)的模式

思南縣是一個(gè)地處西南集體林區(qū)但森林資源相對(duì)貧乏的喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。農(nóng)林復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè),在理論和實(shí)踐上都具有重要的意義。

4.1 喀斯特低山丘陵、壩地農(nóng)林復(fù)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)

思南縣低山丘陵區(qū)主要集中在塘頭、許家壩、大壩場等鄉(xiāng)鎮(zhèn),是該縣主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)人口稠密、交通方便、土地利用率高,以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為發(fā)達(dá),是縣內(nèi)的重要糧油生產(chǎn)基地。近十年以來,區(qū)內(nèi)森林覆被率從1985年的不足10%迅速上升到2006年的32.7%,使該區(qū)以農(nóng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局發(fā)生了顯著的變化,在區(qū)內(nèi)形成了一個(gè)以地邊桑、果、庭園竹木林盤為點(diǎn),饅頭山山脊林地為片,丘陵梯地間和盆周山地的林地為帶,以水系、道路兩側(cè)的林地為網(wǎng),點(diǎn)、片、帶、網(wǎng)結(jié)合,形成了一個(gè)林農(nóng)相間的龐大的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),呈現(xiàn)整體性、復(fù)雜性、模式多樣性、功能綜合性的特點(diǎn),取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.1 農(nóng)林復(fù)合模式優(yōu)化選擇

優(yōu)化選擇原則:①具有較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益;②模式結(jié)構(gòu)穩(wěn)定;③模式配置合理,有多樹種、多層次的林分結(jié)構(gòu)。

4.1.2 農(nóng)林復(fù)合配置模式選擇

(1)低山區(qū)。①核桃+農(nóng)經(jīng)作物模式;②柑橘+農(nóng)經(jīng)作物模式;③銀杏+農(nóng)經(jīng)作物模式;④板栗+農(nóng)經(jīng)作物模式;⑤黃柏+杜仲模式。前4個(gè)模式充分利用土地資源和光、熱、水資源,發(fā)展干果、水果及木本油料等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)效益,在退耕還林工程中發(fā)展果(干果水果)牧(牧草)間作型,可有效控制退耕地的水土流失,有利于發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。第五個(gè)模式屬于山地林藥型,適于盆周山地低山、深丘區(qū)水保用材與中藥材經(jīng)濟(jì)。目前這五種經(jīng)營模式在塘頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以大面積推廣,并顯現(xiàn)較好的效果。

(2)丘陵區(qū)。①大棗+農(nóng)經(jīng)作物模式;②枇杷+農(nóng)經(jīng)作物模式;③檸檬+農(nóng)經(jīng)作物模式;④梨、李+農(nóng)經(jīng)作物模式;⑤香椿+經(jīng)濟(jì)作物+黃豆模式。前四個(gè)模式充分利用土地資源和光、熱、水資源,發(fā)展干果、水果及木本油料等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)效益,在退耕還林工程中發(fā)展果(干果水果)牧(牧草)間作型,可有效控制退耕地的水土流失,有利于發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。目前,在許家壩、邵家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模推廣應(yīng)用,并產(chǎn)生良好的效益。第五個(gè)模式屬于農(nóng)田林網(wǎng)型,用于護(hù)埂保坎,發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì),改善平壩農(nóng)田的小氣候,提高農(nóng)經(jīng)作物產(chǎn)量。

4.2 石漠化生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

喀斯特地區(qū)由于地表崎嶇破碎,山坡陡峻,土體淺薄,植被覆蓋率低,侵蝕作用強(qiáng)烈,水土流失嚴(yán)重,以干旱為主的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化,形成人口增長,糧食短缺,生態(tài)惡化,農(nóng)民貧困,物種多樣性受限制的惡性循環(huán),是巖溶地區(qū)生態(tài)脆弱性的表現(xiàn)。

4.2.1 混農(nóng)模式選擇

選擇原則:①耐干熱;②喜鈣或耐鈣;③根系發(fā)達(dá),利于水土保持;④生長速度快;⑤有一定的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益;⑥林草結(jié)合中的草本植物具有一定的耐陰性;⑦能源樹種要有較大的生物量、熱值,萌發(fā)力較強(qiáng)。

4.2.2 配置模式的關(guān)鍵

(1)石質(zhì)山地生態(tài)恢復(fù)與重建是首要解決的問題?；謴?fù)生態(tài)是改變石質(zhì)山區(qū)貧困面貌的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)。石質(zhì)山地造林立地條件差、造林成活率低,生態(tài)恢復(fù)與重建困難,其技術(shù)難點(diǎn)與關(guān)鍵是因地制宜選擇適生樹種,提高造林成活率和植被恢復(fù)成功率。

(2)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地集約化經(jīng)營程度。

(3)逐步改善森林健康狀況,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,合理布局區(qū)劃樹種和林種結(jié)構(gòu)。

(4)提高水資源的蓄備和利用能力,采取綜合措施解決水資源的短缺問題。

(5)逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并存。

4.2.3 混農(nóng)林業(yè)配置模式選擇

(1)果樹經(jīng)濟(jì)林―藥用保健植物―藤蔓植物模式。該模式適宜在海拔900m 以上應(yīng)用,其氣候特點(diǎn)是相對(duì)濕潤,干旱災(zāi)害程度較輕。該模式的特點(diǎn)是以果樹經(jīng)濟(jì)林木作上層樹種,稀植,套種當(dāng)?shù)囟嗄晟褪a經(jīng)濟(jì)植物,并種植攀緣植物利用出露巖石空間,形成復(fù)合經(jīng)營模式,具有空間利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好、水土保持效果佳的特點(diǎn)。上層樹種要求大穴栽植,規(guī)格為60cm×60cm×60cm,密度按株距4m×行距4m,每公頃定植600株,在其行間間植中層林樹種,株距為2m。

(2)果樹經(jīng)濟(jì)林―藥用保健植物混交模式。該種模式適宜于海拔900m 以下的區(qū)域,以上層喬木(果樹經(jīng)濟(jì)林木)為主,與藥用保健植物套種,形成陽性植物與耐蔭植物的合理搭配。上層喬木按3m×3m 株行距的密度種植,在行間間作中層林植物,株距2m。

(3)人工促進(jìn)天然更新模式。該區(qū)域喀斯特極其發(fā)育,在人為活動(dòng)的干擾破壞下,森林植被受到嚴(yán)重破壞,造成了石漠化的結(jié)果,增加森林植被是喀斯特區(qū)生態(tài)重建的唯一途徑。在坡度大于25°以上的山地,采用人工促進(jìn)天然更新的方式恢復(fù)植被。人工促進(jìn)天然更新,以封山育林為主;在少數(shù)區(qū)域,人工造林補(bǔ)植樹種,增加植被蓋度。

5 建議及討論

要使農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,更有效地為地方生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)方面的問題。

(1)提高對(duì)復(fù)合農(nóng)林業(yè)的認(rèn)識(shí)。

(2)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

(3)依法解決農(nóng)林牧業(yè)爭地的矛盾。

(4)加強(qiáng)對(duì)坡耕地作物植被系統(tǒng)的研究,充分挖掘農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)的潛力。

(5)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)功能。

(6)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)、推進(jìn)科技進(jìn)步。

農(nóng)林復(fù)合生態(tài)建設(shè)歷史悠久、類型豐富、潛力較大、前景廣闊。但由于要求集約化經(jīng)營程度高,如何運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),合理構(gòu)建并管理農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境,必然有許多問題有待深入研究探討。

參考文獻(xiàn):

[1] 巫啟新,夏煥柏.烏江流域山地農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式研究[J].貴州林業(yè)科技,2001(1).

篇10

[關(guān)鍵詞]自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，人們沒有分清對(duì)土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關(guān)系。實(shí)際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資源是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有稀缺性、價(jià)值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個(gè)社會(huì)或國家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對(duì)自然資源的控制和支配，意味著對(duì)人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項(xiàng)權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對(duì)象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場價(jià)值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動(dòng)付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實(shí)施到產(chǎn)生調(diào)整社會(huì)關(guān)系效果的整個(gè)運(yùn)行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個(gè)方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來考察法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過程。其主要包括三個(gè)層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)索取與稟賦的相對(duì)平衡,以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個(gè)人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、我國在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

目前,我國生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對(duì)物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計(jì)算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰補(bǔ)償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對(duì)自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國家和政府對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國家用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問題

一般來說，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國對(duì)該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面?！缎谭ā穼?duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會(huì)支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對(duì)自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個(gè)工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，是公共財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國是一個(gè)普遍存在的客觀事實(shí)。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營者和管理者，并且強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾浴Ｓ纱?，?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會(huì)利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國家的重要職能。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實(shí)踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我國的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中。通過這些立法措施，對(duì)自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。需要指出的是，我國的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國家，國家實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對(duì)法人或個(gè)人生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對(duì)的公平，在現(xiàn)有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來看，例如國家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而對(duì)于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實(shí)行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會(huì)或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財(cái)政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對(duì)生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實(shí)上，由于政府的財(cái)力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào)；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià)；環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立國家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)保基金，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；稹?/p>

2、各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，國家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱?，即作為生態(tài)補(bǔ)償基金的主要來源，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級(jí)的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對(duì)應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立專家組，對(duì)各省的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，提出資金分配方案。同時(shí)，地方設(shè)立專家組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行評(píng)估。專家組還要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金?？梢杂蓢疑孓r(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國家財(cái)政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號(hào)召有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)，這既可為社會(huì)環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金，解決資金缺乏問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價(jià)值市場化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價(jià)值增值的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)，建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)估人員，使評(píng)估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程

從目前的情況看，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。

(十一)生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

目前，我國政府大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是適合我國國情的。然而，生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域多在偏遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村山區(qū)，有些農(nóng)戶的林地被劃為了公益林或劃入了自然保護(hù)區(qū)，以至極大地影響了他們的經(jīng)濟(jì)收益。鄭易生提出的“剝削農(nóng)民就是破壞生態(tài)環(huán)境”是有其深刻含意的。欲使生態(tài)建設(shè)得以順利進(jìn)行，就必須得到廣大農(nóng)民的支持。若背離農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，完全由政府來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將需要投入巨大的成本。這就要求我們從農(nóng)村發(fā)展的角度，把生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)結(jié)合起來考慮。

[摘要]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為防止自然資源配置扭曲，通過制度設(shè)計(jì)來修正發(fā)展平衡的問題。在自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情形下，應(yīng)當(dāng)通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)這類權(quán)利人的受損利益進(jìn)行補(bǔ)償，以保證國家的生態(tài)治理過程順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，人們沒有分清對(duì)土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關(guān)系。實(shí)際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資源是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有稀缺性、價(jià)值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個(gè)社會(huì)或國家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對(duì)自然資源的控制和支配，意味著對(duì)人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項(xiàng)權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對(duì)象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場價(jià)值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動(dòng)付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實(shí)施到產(chǎn)生調(diào)整社會(huì)關(guān)系效果的整個(gè)運(yùn)行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個(gè)方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來考察法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過程。其主要包括三個(gè)層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)索取與稟賦的相對(duì)平衡,以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個(gè)人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、我國在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

目前,我國生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對(duì)物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計(jì)算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰補(bǔ)償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對(duì)自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國家和政府對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國家用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問題

一般來說，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國對(duì)該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面?！缎谭ā穼?duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會(huì)支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對(duì)自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)策

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個(gè)工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，是公共財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國是一個(gè)普遍存在的客觀事實(shí)。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營者和管理者，并且強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾?。由此，?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會(huì)利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國家的重要職能。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實(shí)踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我國的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中。通過這些立法措施，對(duì)自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。需要指出的是，我國的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國家，國家實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對(duì)法人或個(gè)人生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對(duì)的公平，在現(xiàn)有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來看，例如國家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而對(duì)于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實(shí)行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會(huì)或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財(cái)政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對(duì)生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實(shí)上，由于政府的財(cái)力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào)；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià)；環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立國家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)?；?，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)保基金。

2、各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，國家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱撸醋鳛樯鷳B(tài)補(bǔ)償基金的主要來源，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級(jí)的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對(duì)應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立專家組，對(duì)各省的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，提出資金分配方案。同時(shí)，地方設(shè)立專家組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行評(píng)估。專家組還要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金?？梢杂蓢疑孓r(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國家財(cái)政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號(hào)召有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)，這既可為社會(huì)環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金，解決資金缺乏問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價(jià)值市場化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價(jià)值增值的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)，建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)估人員，使評(píng)估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程

從目前的情況看，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。