導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇糧食安全問(wèn)題的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

牛盾表示，數(shù)萬(wàn)年來(lái)，整個(gè)人類社會(huì)都在努力提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，足夠的營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)又要保證生態(tài)環(huán)境和諧和可持續(xù)發(fā)展。但是，盡管人類做了如此大的努力，世界糧食安全問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。

2000年，世界上有8億人處于饑餓和半饑餓狀態(tài)。為解決這一問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)制定了一個(gè)千年發(fā)展計(jì)劃，希望通過(guò)15年的努力，能使世界上饑餓和半饑餓的人口減半，但時(shí)至今日，這一數(shù)字不僅沒(méi)有減少，反而增加到10億。

牛盾表示，造成這一結(jié)果的原因是多方面的，包括全球糧食安全問(wèn)題的治理結(jié)構(gòu)不合理；很多國(guó)家的政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足；氣候變化問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成影響；工業(yè)化國(guó)家用大量的糧食和植物油來(lái)生產(chǎn)生物能源，大大減少了農(nóng)產(chǎn)品的供給；還有浪費(fèi)糧食等不當(dāng)行為。

“在我來(lái)看，當(dāng)前世界糧食問(wèn)題沒(méi)有得到真正的解決，最重要的原因是兩個(gè)不平衡，一是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間糧食綜合生產(chǎn)能力的極大不平衡，二是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間對(duì)糧食消費(fèi)水平的極大不平衡?！迸６苷f(shuō)。

“中國(guó)政府參加這次世博會(huì)，目的就是要向世界介紹，在中國(guó)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民怎樣把農(nóng)業(yè)和糧食安全問(wèn)題作為工作的重中之重?！彼f(shuō)。

篇2

由此，人們一直關(guān)注的糧食安全問(wèn)題再次引起關(guān)注。而在城鎮(zhèn)化浪潮之下，糧食安全的問(wèn)題始終是上至國(guó)家下至百姓都息息相關(guān)并深為關(guān)切的問(wèn)題。

到海外種糧去？

“GRAIN”，一個(gè)旨在關(guān)注農(nóng)民利益和維護(hù)生態(tài)多樣性的非政府組織的資料顯示，目前世界農(nóng)田購(gòu)買目標(biāo)地主要在非洲，但現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到東歐、拉美和亞洲。

其1月份的一份的報(bào)告指出：“目前全球有0.7%～1.75%的農(nóng)田已經(jīng)由本土向外轉(zhuǎn)手。由于可耕地減少和人口膨脹，中國(guó)一直是最積極的海外農(nóng)田買家。中國(guó)消耗全球五分之一的糧食，卻只有全球9%的耕地。

2012年12月14日，國(guó)土資源部2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，“2011年度全國(guó)耕地面積凈減 少49萬(wàn)畝，耕地凈減少勢(shì)頭得到控制，截至2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，這是繼2009年和2010年后，全國(guó)耕地面積連續(xù)第三年保持在18.24億畝以上”。排除對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的考察，這些數(shù)據(jù)顯示，保持“18億畝耕地紅線”的形勢(shì)還是不容樂(lè)觀的。

“當(dāng)前國(guó)際糧食安全形勢(shì)總體上不容樂(lè)觀。一是產(chǎn)量增長(zhǎng)不大，但消費(fèi)年年增長(zhǎng)，糧食的工業(yè)化、能源化、飼料化則更進(jìn)一步加劇了這種趨勢(shì)。二是糧食缺乏日益嚴(yán)重，缺乏地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。三是金融危機(jī)爆發(fā)以后，糧食的金融化進(jìn)一步明顯，熱錢炒作糧食，和用糧食重塑美元霸權(quán)地位，進(jìn)一步加大了糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。四是糧食貿(mào)易量和庫(kù)存量減少，價(jià)格逐漸進(jìn)入上升通道?！?中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王雅鵬對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

王雅鵬指出，從國(guó)內(nèi)看，盡管實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“九連增”，但糧食安全依舊不樂(lè)觀。具體表現(xiàn)有，糧食進(jìn)口量逐年增加，對(duì)國(guó)際糧源依存度加大。飼料糧缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年進(jìn)口5000萬(wàn)到6000萬(wàn)噸的大豆及300萬(wàn)到400萬(wàn)噸的食用油。如果用國(guó)內(nèi)耕地生產(chǎn)上述產(chǎn)品，則糧食安全壓力會(huì)進(jìn)一步增大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不僅消耗了大量的土地和水資源，而且也吸納了大量的資本和勞動(dòng)力。推動(dòng)糧食消費(fèi)量的因素越來(lái)越多，比如人口增長(zhǎng)、飼料化、工業(yè)化、能源化。

實(shí)際上，上述項(xiàng)目只是我國(guó)業(yè)已存在的眾多“海外種糧”項(xiàng)目之一。早在2008年，就有國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道“海外種糧”或成為農(nóng)業(yè)部推動(dòng)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)部署中國(guó)五大國(guó)有農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)應(yīng)中亞、俄羅斯、非洲、東南亞、南美洲五個(gè)投資地區(qū)。從戰(zhàn)略層面而言，到海外種糧一方面是由于國(guó)內(nèi)耕地資源和人口不成比例，有一定的供需缺口，又要保證耕地紅線不被突破，那么到海外種糧就成為一種必要選擇。另一方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作也有利于中國(guó)同其他國(guó)家開(kāi)展多方位的合作。比如非洲國(guó)家擁有非常豐富的土地資源，而由于管理不善，只有14%得到耕種，發(fā)展?jié)摿艽蟆２簧俜侵迖?guó)家也非常歡迎引進(jìn)中國(guó)的資金和技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)耕地資源。而由于“海外種糧”面臨一定的外交、貿(mào)易、安全乃至國(guó)際輿論的問(wèn)題，國(guó)家層面的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)則不可或缺。

誰(shuí)來(lái)種糧？

中國(guó)社科院于今年年初發(fā)表的2012年度《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)》指出，“隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天‘誰(shuí)來(lái)種地’‘誰(shuí)來(lái)種糧’已是當(dāng)務(wù)之急”。

1995年，全國(guó)農(nóng)村有11.6%的勞動(dòng)力外出在不同領(lǐng)域就業(yè)，為平均每村94個(gè)勞動(dòng)力。而2006年，全國(guó)平均每個(gè)村外出勞動(dòng)力為277.7個(gè)勞動(dòng)力，外出勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比例接近三分之一。而目前已經(jīng)成為備受社會(huì)關(guān)注的“留守兒童”、“留守老人”問(wèn)題，也是基層農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力的寫照之一。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不少是老弱婦幼人員，造成農(nóng)業(yè)主題弱化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。部分地區(qū)即使有現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目，卻因?yàn)闊o(wú)人可操作、無(wú)人會(huì)操作而難以推行。

有農(nóng)業(yè)專家早前指出，“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越高。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志是從業(yè)人員素養(yǎng)的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人和有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。”然而，根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，以浙江省為例，該省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口中，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅有6%；小學(xué)以下文化程度的占到71%，大專以上的僅有1100人，占0.1%。

一方面是大量的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，廣大鄉(xiāng)村僅剩下留守的老年人和婦女兒童；另一方面是在耕地不斷減少、農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的情況下，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求繼而增加的對(duì)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。這儼然成了當(dāng)下影響我國(guó)糧食安全的一個(gè)“悖論”。綜合我國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)，到 2020年將新增城鎮(zhèn)人口1.6億，加上已經(jīng)進(jìn)入城市但戶口仍在農(nóng)村的人口，預(yù)計(jì)將有 3 億多人口進(jìn)城，屆時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題必將更加緊張。另外，作為大量農(nóng)民進(jìn)城的連帶影響之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也開(kāi)始越來(lái)越多地引起學(xué)界的爭(zhēng)論和民間的熱議。而與此同時(shí)，不少地方政府已開(kāi)始各種不同形式的土地置換操作。其間既有順利實(shí)施的，也有強(qiáng)拆事件頻發(fā)的。解決誰(shuí)來(lái)種糧的問(wèn)題著實(shí)影響范圍甚廣，任重道遠(yuǎn)。

“首先，要保證農(nóng)業(yè)的土地供給。一方面要遏制城市盲目擴(kuò)張，亂占耕地，努力避免大量土地撂荒，另一方面要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。其次，在糧食科技方面要大力推動(dòng)創(chuàng)新，從培育良種到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化等，都需要科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。最后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道一定要保證暢通，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷或者價(jià)格過(guò)低給廣大農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失，糧食保護(hù)政策也一定要落到實(shí)處，使惠農(nóng)政策真正惠及辛勤種糧的廣大農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。”王雅鵬說(shuō)。

城鎮(zhèn)化VS糧食安全

城鎮(zhèn)化是我國(guó)消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同趨勢(shì)。而在城鎮(zhèn)化工程中，糧食安全問(wèn)題也一直受到中央的高度重視?？偫砭投啻沃赋鎏幚砗枚唛g關(guān)系的重要性：“作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問(wèn)題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國(guó)安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)?！?/p>

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化速度很快，城市數(shù)從1978年的193個(gè)增加到今天的657個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到今天的19683個(gè)，城鎮(zhèn)化人口從1.7億增加到6.9億，這一過(guò)程占用了大量的土地資源因非農(nóng)化而走出農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，使我國(guó)的糧食生產(chǎn)供給遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)民的市民化，所消耗的糧食又不斷增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析：中國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，其糧食消費(fèi)量增加100億斤。一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)市民之后，由于生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)變化等導(dǎo)致增加糧食消費(fèi)80～100斤。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的糧食供給需求的反向運(yùn)動(dòng)，使我國(guó)糧食安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，2012年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增的背景下，仍然凈進(jìn)口糧食7748萬(wàn)噸，對(duì)外貿(mào)易依存度很高。

20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，很多地區(qū)出現(xiàn)了耕地資源規(guī)模大幅減少、耕地資源浪費(fèi)及質(zhì)量嚴(yán)重退化等現(xiàn)象。耕地資源的減少，有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、城鎮(zhèn)化和災(zāi)害毀損四個(gè)方面的原因。城鎮(zhèn)化是僅次于生態(tài)退耕的主要影響因素，而且這種影響是不可逆的。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，既有對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地合理需求擴(kuò)大的原因，也有盲目圈地、亂批濫占耕地等原因。但無(wú)論什么原因，耕地資源更加短缺的現(xiàn)狀已形成。1996 年，我國(guó)耕地總量為 19.51 億畝，2008年降至 18.26 億畝，下降 1.25 億畝。

而為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)一直在積極采取多種應(yīng)對(duì)措施。從2004年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行種糧補(bǔ)貼，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，這“四項(xiàng)補(bǔ)貼”從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農(nóng)資綜合直補(bǔ)水平大幅度提高，2012年補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到了1078億元，在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民因生產(chǎn)成本增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。2004～2011年間，中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)速度已達(dá)27.8%，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政的支持力度。

18億畝耕地紅線的未來(lái)

中國(guó)目前有14億左右的人口，以18億畝耕地為底線的話，人均耕地是1.2畝多。中國(guó)目前的糧食平均畝產(chǎn)是320公斤左右，按此計(jì)算，1.2畝人均耕地的糧食平均產(chǎn)量就是380公斤左右。有研究表明，人均糧食370公斤是一個(gè)明顯的界限，達(dá)到這個(gè)水平，就能夠基本滿足目前的食品消費(fèi)需要。可見(jiàn)18億畝應(yīng)當(dāng)是中國(guó)現(xiàn)階段耕地保有量的下限。少于此，則糧食安全要出問(wèn)題。盡管隨著耕作技術(shù)的提高、種子的不斷改良等因素，糧食單產(chǎn)可望有所提高，但同時(shí)，人口總量也會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，糧食單產(chǎn)的提高將被人口的增長(zhǎng)抵消，糧食安全始終不容樂(lè)觀，所以18億畝的紅線被視作不可突破的糧食安全的底線。

總理曾指出，保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這項(xiàng)基本國(guó)策。

然而，具體到關(guān)于18億畝耕地紅線可否突破這一問(wèn)題上，學(xué)者和專家的意見(jiàn)卻不盡一致。雜交水稻之父袁隆平就曾多次指出，保衛(wèi)糧食安全的“戰(zhàn)爭(zhēng)一定不能輸”，盡管我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地高峰期，筑路造房都需要用地，但18億畝的耕地紅線萬(wàn)萬(wàn)突破不得。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)者茅于軾則認(rèn)為，18億畝紅線是不必要的，取消土地改變用途的強(qiáng)制性限制，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。不但能夠保證糧食安全，而且能夠大大提高我們的生活水平。

實(shí)際上，關(guān)于18億畝耕地紅線可否突破的爭(zhēng)論一直存在也一直非常激烈。更復(fù)雜的還在于相關(guān)土地制度所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，比如土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題、少數(shù)官員的腐敗問(wèn)題、戶籍和城市化進(jìn)程等問(wèn)題。其中任何一個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)和變化，都會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)各種不可忽視的影響。

篇3

糧食問(wèn)題是民生之本，牽一發(fā)動(dòng)全身，糧食安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問(wèn)題日益突出。黨的十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國(guó)家的工作高度，制訂了國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（20*——2*0），為我國(guó)今后一段時(shí)期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購(gòu)、供、銷、監(jiān)管實(shí)際，開(kāi)展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。*年前糧食局屬“政企合一”的一級(jí)局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。*年縣級(jí)體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，*年職工減為9人。2001年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計(jì)劃局，在發(fā)展計(jì)劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。20*年5月糧食局單獨(dú)辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)9人。

20*年5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，賦予了糧食行政管理部門全社會(huì)糧食流通管理和對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。

（二）糧食流通體制改革歷程

從20*年開(kāi)始，我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革分兩塊進(jìn)行，對(duì)4戶商業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價(jià)公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實(shí)行終止解散改革，至20*年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動(dòng)合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營(yíng)的粟源糧食購(gòu)銷有限公司，逐步實(shí)行減員分流改革，歷年來(lái)自愿辦理解除勞動(dòng)合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從*年末的364人減至20*年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

20*年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕16號(hào)）文件，省州也分別于20*年、20*年制定《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔20*〕176號(hào)）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（楚政發(fā)〔20*〕7號(hào)）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行全員改制，徹底打破國(guó)有人員身份，所有人員實(shí)行聘用合同制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

20*年8月*縣人民政府以武政復(fù)（20*）29號(hào)文件批準(zhǔn)了公司的改革實(shí)施方案，*縣糧食局積極爭(zhēng)取改制資金和各方支持，至20*年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

20*年10月*縣人民政府以武政復(fù)（20*）14號(hào)文件批復(fù)成立新的*縣糧食儲(chǔ)備有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的機(jī)制體制被全面打破。*縣糧食儲(chǔ)備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國(guó)有糧食購(gòu)銷、收儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊(duì)用糧的調(diào)供任務(wù)，通過(guò)面向社會(huì)招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險(xiǎn)阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結(jié)成績(jī)有以下三點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。

（二）始終堅(jiān)持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進(jìn)行。

三、存在的問(wèn)題及困難

（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費(fèi)不足，與新時(shí)期全社會(huì)糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機(jī)制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會(huì)糧食供求平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查及社會(huì)糧食監(jiān)管檢查工作開(kāi)展存在滯后。

（二）原購(gòu)銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)及123名退休職工的托管費(fèi)合計(jì)270萬(wàn)元尚無(wú)資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問(wèn)題還未完全處理，新的問(wèn)題又在醞釀，上訪問(wèn)題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)，需要積極協(xié)調(diào)解決。

（四）由于受長(zhǎng)期糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國(guó)有糧食儲(chǔ)備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，抗御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)做大做強(qiáng)能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。

（五）倉(cāng)儲(chǔ)功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉(cāng)儲(chǔ)方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（包括倉(cāng)庫(kù)）無(wú)法改造，必要的設(shè)備（機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測(cè)溫設(shè)備、糧食入庫(kù)整理和輸送機(jī)械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉(cāng)儲(chǔ)功能發(fā)揮和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定做好糧食工作的信心。國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（20*——2*0）指出：“從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國(guó)家的工作高度，各級(jí)黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識(shí)糧食工作面臨的形勢(shì)和搞好糧食工作的極端重要性。堅(jiān)定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭(zhēng)先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。

（二）牢固樹(shù)立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新思維。

1、樹(shù)立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進(jìn)一步解放思想。要清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績(jī)，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹(shù)立不創(chuàng)新就沒(méi)有出路的觀點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。

2、樹(shù)立依法行政的觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會(huì)糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，矛盾焦點(diǎn)集中，在處理各項(xiàng)工作上必須堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)站在人民群眾的角度考慮問(wèn)題，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問(wèn)題，才能謀發(fā)展。

（三）抓住重點(diǎn)，解決好涉及面廣，影響較大的幾項(xiàng)突出問(wèn)題。

1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問(wèn)題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來(lái)，共接待來(lái)訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問(wèn)題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，使其基本生活及醫(yī)療費(fèi)用得到保障。安排專人負(fù)責(zé)清理*年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問(wèn)題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實(shí)了陳家延多年上訪的住房問(wèn)題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬(wàn)元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問(wèn)題。加強(qiáng)與國(guó)土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點(diǎn)土地糾紛問(wèn)題。下一步積極向縣委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)欠款問(wèn)題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問(wèn)題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在*，*年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，做好糧食價(jià)格趨勢(shì)變動(dòng)分析，把握好糧源。同時(shí)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，資金優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尋找利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高國(guó)有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、爭(zhēng)取支持，加大投入，做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的功能提升。在*年糧食局投入100萬(wàn)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉(cāng)儲(chǔ)功能、糧食植物油倉(cāng)儲(chǔ)功能、糧油批復(fù)交易市場(chǎng)功能提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十一五”期末，在全縣形成以市場(chǎng)為平臺(tái)、以儲(chǔ)備為重點(diǎn)、購(gòu)銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項(xiàng)目帶來(lái)的契機(jī)，推進(jìn)公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實(shí)以黨的十七屆三中全會(huì)精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求，落實(shí)好糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)好相關(guān)考核、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理工作，認(rèn)真落實(shí)《*縣儲(chǔ)備糧管理辦法》。力爭(zhēng)做到儲(chǔ)備糧管理法制化，輪換運(yùn)作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運(yùn)行規(guī)范的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、效率的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機(jī)制是推進(jìn)工作的根本保證。必須堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)踐、科學(xué)管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，逐步打破影響糧食工作科學(xué)發(fā)展的障阻，積極構(gòu)建富有時(shí)代特色、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的制度體系。

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，構(gòu)建依法行政，依法管糧的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，建立內(nèi)部責(zé)任追究制度和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè)，積極推行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)四項(xiàng)制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開(kāi)展糧食行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。

篇4

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國(guó)家

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營(yíng)養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好?！痹趪?guó)家層面，糧食安全主要取決于該國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，雖世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度始終高于人口增長(zhǎng)的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國(guó)家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國(guó)家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)的糧食基本無(wú)法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國(guó)家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)支持是指政府通過(guò)各種國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國(guó)糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國(guó)內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于國(guó)內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國(guó)內(nèi)支持對(duì)貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對(duì)不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國(guó)內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計(jì)算和削減，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國(guó)家的為10%。這就意味著如果一個(gè)成員方在基期內(nèi)沒(méi)有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對(duì)農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國(guó)家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會(huì)產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對(duì)貿(mào)易沒(méi)有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒(méi)有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國(guó)內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)、資金流動(dòng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場(chǎng)更多的支持。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無(wú)關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒(méi)有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過(guò)寬，面臨不斷被濫用的危險(xiǎn)。如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國(guó)家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財(cái)政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者。

“藍(lán)箱”支持是價(jià)格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國(guó)和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的目標(biāo)價(jià)格之間的差額對(duì)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過(guò)基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國(guó)來(lái)確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國(guó)的差價(jià)支付計(jì)劃也得到豁免。

實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無(wú)法避免對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計(jì)劃下適用，而發(fā)展中國(guó)家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國(guó)家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國(guó)家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國(guó)家卻無(wú)法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無(wú)財(cái)力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國(guó)糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼，與國(guó)內(nèi)支持相比，它對(duì)貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO成立之初的135個(gè)成員中，只有25個(gè)成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國(guó)、瑞士、挪威四個(gè)OECD成員1995—1999年間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律的不健全同時(shí)又為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國(guó)際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無(wú)直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈(zèng)與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國(guó)借糧食援助之名大量?jī)A銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有近一半的面粉通過(guò)糧食援助的方式出口。同時(shí)，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國(guó)是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的紀(jì)律未能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國(guó)如何向外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒(méi)有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計(jì)算。然而，各國(guó)在折算過(guò)程中盡可能選用對(duì)自己有利的價(jià)格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計(jì)算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國(guó)家實(shí)際計(jì)算出的等值從價(jià)關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過(guò)程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家毫無(wú)意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國(guó)家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會(huì)削弱關(guān)稅減讓的價(jià)值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對(duì)每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國(guó)對(duì)進(jìn)口數(shù)量多或本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對(duì)一些本國(guó)不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國(guó)家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國(guó)家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會(huì)，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過(guò)關(guān)稅升級(jí)壓制發(fā)展中國(guó)家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對(duì)較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場(chǎng)準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對(duì)于貿(mào)易配額的管理?yè)碛休^大的自。利用這種自，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國(guó)家之間過(guò)去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國(guó)家因此被排除在特惠安排之外，一些對(duì)其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場(chǎng)準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及過(guò)量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價(jià)格跌至規(guī)定水平時(shí)，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過(guò)程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國(guó)家也不能頻繁地對(duì)其加以利用。2003年行動(dòng)援助報(bào)告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，31.8%適用于發(fā)展中國(guó)家。一份WTO刊物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家之中，僅有6個(gè)國(guó)家實(shí)際援用。

通過(guò)骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國(guó)家極力規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，同時(shí)卻要求發(fā)展中國(guó)家逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；它為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國(guó)家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不公平競(jìng)爭(zhēng)合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國(guó)家在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的懸殊，發(fā)展中國(guó)家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭(zhēng)取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國(guó)家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)，發(fā)展中國(guó)家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問(wèn)題的重要途徑，尤其對(duì)于糧食進(jìn)口國(guó)。但貿(mào)易帶來(lái)的進(jìn)口激增也會(huì)影響進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國(guó)家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國(guó)家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國(guó)家重新評(píng)估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國(guó)家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)；給予發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國(guó)家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國(guó)內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國(guó)家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國(guó)家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無(wú)論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國(guó)家足夠的重視。以美國(guó)為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國(guó)家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購(gòu)買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場(chǎng)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢(shì)力則主張一個(gè)理想的國(guó)際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場(chǎng)的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）。《框架協(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時(shí)也使許多焦點(diǎn)問(wèn)題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國(guó)內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不平衡，不符合發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇。《框架協(xié)議》要求按照分層公式對(duì)所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時(shí)進(jìn)行，即不僅要對(duì)OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對(duì)“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對(duì)“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時(shí)改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來(lái)看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國(guó)家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國(guó)家，可以通過(guò)“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來(lái)調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國(guó)，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國(guó)將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國(guó)只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。

在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會(huì)?！犊蚣軈f(xié)議》指出：成員同意制定一個(gè)詳細(xì)的削減模式，以保證在一個(gè)可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)也擁有充足的時(shí)間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)對(duì)某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入通過(guò)關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)?！懊舾挟a(chǎn)品”是歐盟和十國(guó)集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國(guó)家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時(shí)，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國(guó)家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國(guó)家使用出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問(wèn)題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題都被留到下一階段解決，對(duì)如何特適用殊保障機(jī)制也沒(méi)有任何詳細(xì)規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計(jì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過(guò)程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問(wèn)題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家始終無(wú)法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國(guó)家大幅度削減OTDS的要求，美國(guó)和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)?？?，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國(guó)為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國(guó)應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國(guó)間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國(guó)雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國(guó)2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國(guó)削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國(guó)家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過(guò)40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的33國(guó)集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過(guò)正常年份的5%、10%和30%并造成國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌時(shí)，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡(jiǎn)單、易行。美國(guó)等糧食出口國(guó)則堅(jiān)持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時(shí)，“受害國(guó)”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國(guó)以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒(méi)有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會(huì)又組織多次談判，但沒(méi)有帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席沃克（David Walker）提出預(yù)計(jì)在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂(lè)觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問(wèn)題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國(guó)家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒(méi)有得到采納，而發(fā)達(dá)國(guó)家的削減承諾很大意義上是空頭支票?？梢灶A(yù)測(cè)，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

糧食安全問(wèn)題主要是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場(chǎng)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國(guó)內(nèi)政策很好地銜接，或者沒(méi)有附以相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策激勵(lì)，發(fā)展中國(guó)家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點(diǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。

篇5

一、因果關(guān)系

【例1】（2011年全國(guó)新課標(biāo)卷）依次填入下面一段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，_____，_____，_____，_____，_____，_____。這樣才能有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)安全感。

① 強(qiáng)化執(zhí)法措施，嚴(yán)懲違法犯罪分子

② 食品產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)節(jié)多，哪一環(huán)出現(xiàn)漏洞都會(huì)給食品安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅

③ 創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制

④ 堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)企業(yè)，以震懾所有企業(yè)使之不敢越雷池半步

⑤ 保障食品安全需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律，更需要嚴(yán)格的法律制度約束和有效監(jiān)管

⑥ 因此，必須保持嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的態(tài)勢(shì)，及時(shí)消除各環(huán)節(jié)的隱患

A. ②⑥①③④⑤ B. ②⑤⑥①④③

C. ⑤②⑥③①④ D. ⑤⑥②④③①

【答案】C

【解析】通讀全段我們會(huì)發(fā)現(xiàn)本段主要談?wù)摫Ｕ鲜称钒踩杀O(jiān)管對(duì)食品安全更重要。由⑥句的“因此”可以看出，此句與前文構(gòu)成因果關(guān)系。前文應(yīng)談打擊違法的重要性，后文為具體措施。由②中“威脅”可知與⑥成因果關(guān)系，⑤起領(lǐng)起作用，緊接首句；③①④是具體措施，先有機(jī)制，再?gòu)?qiáng)化執(zhí)法，之后是淘汰、震懾，最終達(dá)到“不敢越雷池半步”的結(jié)果。

【例2】依次填入下面一段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

任何國(guó)家在任何時(shí)候都不能忽視糧食安全問(wèn)題。中國(guó)多年來(lái)________

① 實(shí)現(xiàn)了糧食供應(yīng)從長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變

② 以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口

③ 使糧食產(chǎn)量不斷攀升

④ 堅(jiān)持以自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略

⑤ 推廣良種、改善水利條件、精耕細(xì)作

⑥ 在上世紀(jì)末突破5億噸大關(guān)

A. ④⑥②⑤③① B. ④⑤③⑥①②

C. ⑤①⑥④③② D. ⑤④③⑥②①

【答案】B

【解析】首句提出我國(guó)重視糧食安全的原因，④⑤是我國(guó)采取的一系列做法，③⑥①②是結(jié)果。其中①②又是③⑥的結(jié)果。

二、遞進(jìn)關(guān)系

【例3】（2010年遼寧卷）依次填入下面一段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

上海世博會(huì)的組織者_(dá)_____， _______，_______，

_______， _______， _______。目前已經(jīng)有170多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織確認(rèn)參展網(wǎng)上世博會(huì)。

① 并使之成為世界第一個(gè)網(wǎng)上世博會(huì)

② 讓互聯(lián)網(wǎng)把上海世博會(huì)變成“永不落幕的世博會(huì)”

③ 開(kāi)創(chuàng)性地推出了“網(wǎng)上中國(guó)2010年上海世博會(huì)”

④ 充分利用互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

⑤ 在舉辦實(shí)體世博會(huì)的同時(shí)

⑥ 實(shí)現(xiàn)實(shí)體世博會(huì)和網(wǎng)上世博會(huì)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

A. ④⑥⑤③②① B. ④②⑤⑥①③

C. ⑤④③①②⑥ D. ⑤③④⑥②①

【答案】D

【解析】⑤是時(shí)間狀語(yǔ)，應(yīng)接在主語(yǔ)之后，③是中心句，緊隨其后。由④“利用” ⑥“實(shí)現(xiàn)” ②“變成”這幾個(gè)詞可以看出④⑥②是層層推進(jìn)的關(guān)系；由②“變成永不落幕的世博會(huì)”與①“成為世界第一個(gè)網(wǎng)上世博會(huì)”可知兩句存在程度上的遞進(jìn)關(guān)系。

【例4】依次填入下面這段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

當(dāng)年國(guó)語(yǔ)課本定位極為明確：________

① 吸收現(xiàn)代文明

② 從而博納多種價(jià)值和寬容各種思想

③ 繼承傳統(tǒng)價(jià)值

④ 不以強(qiáng)橫的標(biāo)準(zhǔn)答案來(lái)桎梏學(xué)生

⑤ 以母語(yǔ)教育為本

A. ⑤③①④② B. ⑤③④②①

C. ④②⑤①③ D. ④②①⑤③

【答案】A

【解析】根據(jù)提供的句子，③①句之間存在先后邏輯關(guān)系，④②句之間存在遞進(jìn)邏輯關(guān)系，均不能割裂，故可排除B、C、D選項(xiàng)。

三、轉(zhuǎn)折關(guān)系

【例5】（2010年全國(guó)卷Ⅱ）依次填入下面一段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

在21世紀(jì)的今天，正確對(duì)待任何大自然的關(guān)系比以往任何時(shí)候都重要。________ ，_________ ，________，__________；__________，結(jié)果也受到了大自然的報(bào)復(fù)。

① 有的國(guó)家希望做到“天人合一”

② 人類衣食住行所需的一切資料都取自大自然

③ 有的國(guó)家對(duì)待大自然的基本態(tài)度是“征服自然”

④ 然而，大自然的容忍是有限度的，它是會(huì)報(bào)復(fù)的

⑤ 他們把大自然看做伙伴，可惜他們的行動(dòng)沒(méi)能跟上

⑥ 從表面看，大自然真的被他們征服了

A. ②③①④⑤⑥ B. ②③⑥④①⑤

C. ③①⑤②④⑥ D. ③④②①⑥⑤

【答案】B

【解析】首先通讀文句，可知本語(yǔ)段大意為人與自然的關(guān)系。由④中的“然而”表轉(zhuǎn)折，可知本語(yǔ)段大概分成兩層意思。③⑥和①⑤應(yīng)該形成轉(zhuǎn)折事理關(guān)系，分別寫了“征服自然“與”天人合一“兩種觀點(diǎn)。內(nèi)容上看③后接⑥，①緊接⑤，由尾句“也”可知，①⑤在④后，②與首句關(guān)系最緊密，放在最前，故選B。

【例6】下面語(yǔ)句語(yǔ)序排列正確的是

① 可見(jiàn)把一切社會(huì)現(xiàn)象硬塞到“階級(jí)觀點(diǎn)”的框子里，會(huì)得出多么荒唐的結(jié)論！

② 比如說(shuō)“美”吧，不同的階級(jí)當(dāng)然有不同的審美觀。

③ 階級(jí)社會(huì)里的現(xiàn)象，也并非都是階級(jí)斗爭(zhēng)的現(xiàn)象。

④ 然而不同的階級(jí)有時(shí)也有共同的美。

⑤ 再如語(yǔ)言，那是沒(méi)有階級(jí)性的，已有公論。

⑥ 過(guò)去封建皇帝、皇后休憩的園林，今天不是成了勞動(dòng)人民游覽的場(chǎng)所，并給人以極大的美的享受嗎？

A. ①②④⑥⑤③ B. ③②④⑥⑤①

C. ①⑥②④③⑤ D. ③②⑤①⑥④

【答案】B

【解析】縱觀語(yǔ)段，④中“然而”表轉(zhuǎn)折，內(nèi)容上看只能與②構(gòu)成轉(zhuǎn)折關(guān)系，故放②后。⑥具體列舉了這種“共同的美”，應(yīng)放在④后。②④⑥可排除C、D。⑤句在⑥基礎(chǔ)上在進(jìn)一步舉例，③提出觀點(diǎn)，放段首。①中“可見(jiàn)”可知是總結(jié)句，應(yīng)放段尾。

四、總分關(guān)系

【例7】（2008年廣東卷）把下列句子組成語(yǔ)意連貫的一段文字，排序最恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是

①《禹貢》主要以山脈、河流和海洋為自然分界，把所描述的地區(qū)分為九州，不受當(dāng)時(shí)諸侯割據(jù)形勢(shì)的局限，把廣大地區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，分別闡述九州的山川、湖澤、土壤、物產(chǎn)等，是自然區(qū)劃思想的萌芽。

② 此后，主要論述疆域、政區(qū)建制沿革的著作不斷涌現(xiàn)，除正史有地理志外，各省、府、州、縣也多編有地方志。

③《山經(jīng)》以山為綱，綜述遠(yuǎn)及黃河和長(zhǎng)江流域之外的廣大地區(qū)的自然條件。

④ 班固所著《漢書(shū)?地理志》是中國(guó)第一部疆域地理著作。

⑤ 中國(guó)最早的區(qū)域地理著作是戰(zhàn)國(guó)前后出現(xiàn)的《山經(jīng)》和《禹貢》。

A. ⑤③①④② B. ⑤③①②④

C. ④②③⑤① D. ④②③①⑤

【答案】B

【解析】縱觀語(yǔ)段，本段按照先總后分的關(guān)系，⑤是總說(shuō)，③①是分說(shuō)。由②中“此后”可知緊接①句，④在②后。

【例8】把下列句子組成語(yǔ)意連貫的語(yǔ)段，排序最恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是

① 藝術(shù)家富于感情，單憑直覺(jué)思維；他恍然大悟，無(wú)須推理。

② 這種看法未免失之武斷，甚至是錯(cuò)誤的。

③ 真正的科學(xué)家，既有推理能力，也有相當(dāng)?shù)南胂罅?，有時(shí)還會(huì)越過(guò)復(fù)雜的推理而直接得到答案；否則，他的科學(xué)研究也會(huì)受到影響。

④ 人們習(xí)慣于把藝術(shù)和科學(xué)說(shuō)成是毫無(wú)內(nèi)在聯(lián)系的完全不同的東西。

⑤ 真正的藝術(shù)家，既有想象力，也有相當(dāng)?shù)耐评砟芰Γ⑶疑钪约旱淖鳛?；否則，他的藝術(shù)創(chuàng)作會(huì)受到影響。

⑥ 科學(xué)家相當(dāng)冷靜，光靠理性思維；他循序論證，無(wú)須想象。

A. ①⑥②④⑤③ B. ①⑥④②③⑤

C. ④①⑥②⑤③ D. ④②①⑥⑤③

【答案】C

【解析】先通讀語(yǔ)段，了解材料大概信息，④談及科學(xué)與藝術(shù)，是總說(shuō)，應(yīng)放在最先。①⑥是“分說(shuō)”的部分；④先提及“藝術(shù)”后提及“科學(xué)” ，所以， 在分說(shuō)“人們的習(xí)見(jiàn)”的部分，需要先闡明“藝術(shù)家” ，后闡明“科學(xué)家” ，因此①緊跟④； 而這種觀點(diǎn)是被反對(duì)的，因此， “這種觀點(diǎn)”指的是④①⑥，接②順理成章；接下來(lái)再按順序分述藝術(shù)家與科學(xué)家的共同點(diǎn)；所以排序最恰當(dāng)?shù)氖洽堍佗蔻冖茛邸?/p>

小結(jié)：排序類試題考查考生語(yǔ)言表達(dá)的整體性、連貫性，需要考生多角度地尋找解題的切入口。首先要揣摩語(yǔ)段的語(yǔ)義，理清語(yǔ)段要表達(dá)的主要信息。其次分析語(yǔ)段中的關(guān)聯(lián)詞及語(yǔ)句間的事理邏輯關(guān)系，如由表及里，由主到次，由因到果，轉(zhuǎn)折或遞進(jìn)等等。一個(gè)語(yǔ)段的語(yǔ)句之間可能存在多種語(yǔ)義關(guān)聯(lián)，在做題時(shí)要把準(zhǔn)確握語(yǔ)句之間的關(guān)系，找準(zhǔn)其中最明顯的一點(diǎn)作為突破口，覓跡尋蹤，找出最正確的語(yǔ)句順序。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民增收 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性

在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越低。而最近幾年，糧價(jià)、菜價(jià)、肉價(jià)成了媒體和居民關(guān)注的焦點(diǎn)，這主要是因?yàn)橹袊?guó)的恩格爾系數(shù)，也就是食品消費(fèi)占家庭開(kāi)支的比重，在2008年對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)是37.9%,對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)是43.7%，這個(gè)比重仍然很高，這也是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)對(duì)于通貨膨脹的貢獻(xiàn)率比較大、比較顯著的基本原因。 農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重下降了，但是農(nóng)業(yè)的重要性并沒(méi)有下降，它同國(guó)家的發(fā)展，人民生活水平的提高息息相關(guān)。

糧食安全問(wèn)題也提醒我們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。糧食危機(jī)是最近幾年國(guó)際上的熱門話題，西方的政客和學(xué)者熱衷于將世界糧食危機(jī)的原因歸咎于中國(guó)。我國(guó)一直在努力保證口糧的自我供給，但是隨著人口的增長(zhǎng)、需求的增加，導(dǎo)致糧食進(jìn)口量不斷攀升，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的依賴加大。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，我國(guó)政府提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策要求，以實(shí)現(xiàn)保證國(guó)家的糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、保證工業(yè)原料的供給、保證消費(fèi)者的健康、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目的。而這些方面都體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變的必然和迫切。

二、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問(wèn)題

1、 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速無(wú)法滿足需求量的增速

隨著生活水平的提高，我國(guó)居民對(duì)水產(chǎn)品、畜牧類產(chǎn)品的需求正逐步提高，這些產(chǎn)品需要消耗大量的糧食，但國(guó)內(nèi)耕地面積的持續(xù)減少限制了糧食產(chǎn)量的增幅。中國(guó)截至2008年末的耕地面積為1.217億公頃，低于2001年的1.271億公頃。盡管我國(guó)的糧食連續(xù)七年增長(zhǎng)，而且出口也收到了限制，畜牧業(yè)生產(chǎn)的減少也減少了對(duì)飼料糧的需求，同時(shí)發(fā)改委還出臺(tái)了政策限制利用糧食作為原料生產(chǎn)生物原料。但需求和供給之間的缺口仍然存在，就是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品需求的增加是持續(xù)的、剛性的、不可逆的。無(wú)論氣候適宜與否，農(nóng)民積極性高低與否，對(duì)于糧食、棉花等食品和工業(yè)原料的需求是不斷增加的。

2、農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重過(guò)低

農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重過(guò)低，一方面使得農(nóng)民轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟(jì)作物，糧食產(chǎn)量更加減少，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法滿足過(guò)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，農(nóng)民的收入同城鎮(zhèn)相比差距加大。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約為3.48億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70.7%。從90年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)容納勞動(dòng)力連續(xù)下降的趨勢(shì)，從1990―1999年平均每年下降0.83個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)由于城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步拉大，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有進(jìn)城擇業(yè)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，因此農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題是我國(guó)政府面臨的最棘手的難題之一。

表1、農(nóng)村居民家庭平均每人純收入

項(xiàng)目 1990 1995 2000 2005 2007 2008

純收入 686.31 1577.74 2253.42 3254.93 4140.36 4760.62

農(nóng)業(yè)收入

（所占比重） 344.59 799.44 833.93 1097.71 1303.76 1426.96

50.21% 50.67% 37.00% 33.72% 31.49% 29.97%

工資性收入 138.80 353.70 702.30 1174.53 1596.22 1853.73

家庭經(jīng)營(yíng)純收入 518.55 1125.79 1427.27 1844.53 2193.67 2435.56

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

3、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

我國(guó)的農(nóng)業(yè)污染主要有兩個(gè)污染源，一個(gè)是化肥污染。由于我國(guó)過(guò)去主要依靠土地生產(chǎn)要素投入量增加，來(lái)獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而化肥是土地增產(chǎn)的重要因素，我國(guó)目前化肥的使用量是世界首位，2002年全世界化肥使用總量為1.42億噸，我國(guó)為4339.5萬(wàn)噸，約占世界總用量的30%。但是由于我國(guó)粗放的施肥方式，每年施用到農(nóng)田中的化肥能夠被植物有效利用的部分很少，剩余的養(yǎng)分則通過(guò)各種途徑進(jìn)入水體，對(duì)水體造成污染。另一個(gè)污染源，就是農(nóng)藥。我國(guó)也是農(nóng)藥使用大國(guó)，近十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥的使用量基本上穩(wěn)定在23萬(wàn)噸左右（有效成分）。但是農(nóng)藥的有效利用率不足30%。

三、問(wèn)題的成因

1、 土地價(jià)格不斷上升使得耕地面積變少。

耕地面積變少的原因是近幾年地方政府的“土地財(cái)政”行為，土地是不可再生資源，隨著工業(yè)化和城市化，土地的使用量越來(lái)越大，因而土地價(jià)格不斷飆升。地方政府每把一畝土地由農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，就意味地方GDP的增長(zhǎng)以及土地出讓金的獲得。2006年全國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，地方政府通過(guò)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，低價(jià)進(jìn)高價(jià)出，凈賺了2000多億。雖然政府出臺(tái)了相關(guān)的政策，但是經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是巨大的。這個(gè)下降的趨勢(shì)不可避免。

2、 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的剪刀差再度擴(kuò)大。

在改革開(kāi)放之初，由于實(shí)行，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)加快。在1994和1996年，國(guó)家先后兩次大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格“剪刀差”一度縮小。但在1996年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降幅度小于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降幅度，使的剪刀差再度擴(kuò)大。

3、 農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)民教育程度低。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展主要依靠的是擴(kuò)大耕種面積和自然資源的投入量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)農(nóng)業(yè)的要素投入比率中，化肥施用量/播種面積的比率越來(lái)越高，由1952年的0.6噸/公頃，到1978年的58.9噸/公頃，再到2008年的335.3噸/公頃。也就是說(shuō)，糧食的增產(chǎn)主要依靠的是以化肥提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。但化肥的利用率并不高，而且當(dāng)達(dá)到一定的用量時(shí)，單產(chǎn)水平不會(huì)再有提升，要想有所提升就要用到生物科技。但我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技投入占整個(gè)GDP的0.5%，低于1%的世界平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家的水平是2%-3%。而且農(nóng)業(yè)科技很大一部分是周期長(zhǎng)、投入大，這就更需要政府的支持。而且農(nóng)民的教育程度低，一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用。

四、如何轉(zhuǎn)變中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式

1、 政府必須制定政策來(lái)防止耕地面積的進(jìn)一步減少

中央政府的目標(biāo)是保證18億畝農(nóng)田，保證國(guó)家的糧食安全，但地方政府的主要目標(biāo)則是如何把地方經(jīng)濟(jì)搞上去，農(nóng)民的主要目標(biāo)則是不斷的提高收入。這就需要中央政府進(jìn)行政策上的引導(dǎo)。根本的問(wèn)題是，如何控制地方政府的賣地積極性，其實(shí)隨著土地價(jià)格的提升，地方政府的賣地積極性必然是無(wú)法消除，那不如轉(zhuǎn)換思路，國(guó)家除了保證18億畝農(nóng)田的底線之外，還應(yīng)規(guī)定地方政府通過(guò)賣地所得的收益，必須投入到農(nóng)業(yè)中。這樣及解決了財(cái)政上的問(wèn)題，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支持。

2、增加農(nóng)民收入。

（1）金融融資支持

有時(shí)候，新的技術(shù)無(wú)法被農(nóng)民采用是因?yàn)樗麄儧](méi)有低成本的貸款。若國(guó)家對(duì)采用新技術(shù)或者高質(zhì)量的種子進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以提供低成本的貸款，那對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式將有巨大的幫助。新技術(shù)或種子被農(nóng)民采用則可以減少化肥和農(nóng)藥的施用量，減少污染。而且可以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)民收入也可以有一定程度的增加。 為農(nóng)業(yè)提供有效的金融融資服務(wù)即面臨著風(fēng)險(xiǎn)大的困難，所以風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制是很重要的。

（2）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)最重要的目標(biāo)就是提高農(nóng)民的收入，如果只生產(chǎn)和出售原材料，農(nóng)民的收入是無(wú)法提高的，只有增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，對(duì)其進(jìn)行深加工，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，可以開(kāi)創(chuàng)出生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)及加工的方式不斷的發(fā)展。在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的收入。

3、加大科技投入，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民

機(jī)械化僅僅是科學(xué)和技術(shù)的一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)包含更加廣闊的方面，比如種植方法，農(nóng)用化肥的施用方法，適當(dāng)?shù)膽?yīng)用新品種的種子，肥料的作用必須與其成本相當(dāng)?shù)取，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)都是依托于信息技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)的數(shù)量目標(biāo)與質(zhì)量目標(biāo)確定后再做出生產(chǎn)的最優(yōu)決策，才能改變農(nóng)業(yè)資源的利用方式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易方式，進(jìn)而改變生產(chǎn)者的思維方式。向農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)則有助于科技更廣泛、正確的應(yīng)用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張曉山 宋洪遠(yuǎn) 李惠安.調(diào)整結(jié)構(gòu)•創(chuàng)新體制•發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.9

篇7

奶牛工業(yè)飼料產(chǎn)量占反芻動(dòng)物工業(yè)飼料總產(chǎn)量的95%近年來(lái)，在中部四省反芻動(dòng)物規(guī)?；B(yǎng)殖中，奶牛養(yǎng)殖集約化程度最高，而肉牛特別是肉羊多以散養(yǎng)等較小規(guī)?；B(yǎng)殖為主。因此，奶牛工業(yè)飼料產(chǎn)量較大，約占中部四省反芻動(dòng)物工業(yè)飼料總產(chǎn)量的90%，湖北、湖南、江西三省的更在95%以上。反芻動(dòng)物工業(yè)飼料呈區(qū)域分布中部四省反芻動(dòng)物工業(yè)飼料的分布與這些省的牛、羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和養(yǎng)殖水平密切相關(guān)。反芻動(dòng)物工業(yè)飼料的產(chǎn)量與反芻動(dòng)物的養(yǎng)殖數(shù)量特別是集約化程度較高的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量高度相關(guān)。就中部四省而言，反芻動(dòng)物工業(yè)飼料產(chǎn)量主要集中在河南。就各省而言，在河南主要集中在沿黃奶業(yè)示范帶和豫東、豫西南奶源基地“一帶兩片”奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi);在湖北主要集中在宜黃高速公路沿線城郊奶牛產(chǎn)業(yè)帶內(nèi);在湖南主要集中在城步縣各村、南山牧場(chǎng)、望城縣和長(zhǎng)沙縣內(nèi);在江西主要集中在贛中與贛南地區(qū)。今后隨著奶牛、肉牛和肉羊養(yǎng)殖將進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，預(yù)計(jì)反芻動(dòng)物工業(yè)飼料的產(chǎn)區(qū)也將進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。反芻動(dòng)物工業(yè)飼料依然弱勢(shì)近年來(lái)，盡管中部四省反芻動(dòng)物生產(chǎn)的快速發(fā)展與飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，雙向拉動(dòng)了這些省份反芻動(dòng)物飼料的快速發(fā)展。但由于目前這些省份反芻動(dòng)物的養(yǎng)殖規(guī)?；⒓s化程度還不高，對(duì)工業(yè)飼料的依賴程度仍較弱，使得反芻動(dòng)物工業(yè)飼料在整個(gè)飼料工業(yè)中所占的比重很低，成為工業(yè)飼料中最薄弱的環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為:①現(xiàn)階段中部四省的反芻動(dòng)物飼料(即便是奶牛飼料)主要依靠作物秸稈和少量的天然牧草。而精飼料中主要的能量飼料玉米越來(lái)越緊張。專用蛋白質(zhì)飼料缺口越來(lái)越大，優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物短缺。同全國(guó)其它地區(qū)一樣，隨著中部四省反芻動(dòng)物的發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物的需求將更加明顯。②飼料搭配不合理、組成不科學(xué)。在反芻動(dòng)物養(yǎng)殖中，飼料成本占養(yǎng)殖總成本的70%左右，因而飼料轉(zhuǎn)化率成為影響反芻動(dòng)物養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵因子。有些地區(qū)完全放牧，有些地區(qū)只喂秸稈，有些地區(qū)精料占總飼料的比例高達(dá)70%～75%，導(dǎo)致飼料轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，如牛奶固形物含量［1］低，經(jīng)濟(jì)效益差，如每千克標(biāo)準(zhǔn)乳生產(chǎn)成本［1］增加。我國(guó)反芻動(dòng)物飼料與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要在粗飼料方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以優(yōu)質(zhì)苜蓿干草為主，消化率高，而中部四省反芻動(dòng)物粗飼料(即便是奶牛粗飼料)基本上停留在玉米秸稈、稻草等低質(zhì)粗飼料上。奶牛營(yíng)養(yǎng)的不平衡與飼養(yǎng)管理的不科學(xué)多方作用造成奶牛蹄病、營(yíng)養(yǎng)性代謝疾病(如酮病)與繁殖疾病(如產(chǎn)后癱瘓)頻發(fā)，降低了奶牛的利用年限，影響了奶牛生產(chǎn)潛力的充分發(fā)揮。只有通過(guò)改善飼養(yǎng)管理、供給平衡的營(yíng)養(yǎng)尤其要確保優(yōu)質(zhì)粗飼料的供應(yīng)來(lái)預(yù)防。③TMR飼喂技術(shù)普及率低。隨著中部四省奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)施，部分牛場(chǎng)已實(shí)施TMR飼喂技術(shù)，但由于受機(jī)械成本高、飼養(yǎng)規(guī)模小與粗飼料品種復(fù)雜的限制，加之TMR制作、飼喂技術(shù)的培訓(xùn)未跟上，目前TMR飼喂技術(shù)只在少數(shù)大型奶牛場(chǎng)使用。④行業(yè)步入高成本時(shí)代，企業(yè)整合加速?！叭鼓谭邸笔录饶坍a(chǎn)品安全問(wèn)題使全社會(huì)關(guān)注奶牛及相關(guān)飼料行業(yè)，也使相關(guān)企業(yè)家們的“安全、環(huán)?！鄙a(chǎn)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。中部四省飼料生產(chǎn)形勢(shì)雖然存在區(qū)域性差異，但總體形勢(shì)基本一致，表現(xiàn)為畜產(chǎn)品價(jià)格低迷，原料(主要的如玉米、豆粕、魚(yú)粉等)價(jià)格波動(dòng)(螺旋式上升)頻繁和人力成本上漲，人民幣升值，導(dǎo)致成本上升，行業(yè)已步入高成本時(shí)代。飼料產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)下滑，大型企業(yè)發(fā)展良好，小型企業(yè)非常艱難、數(shù)量減少。企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯，資源整合加強(qiáng)。反芻動(dòng)物工業(yè)飼料生產(chǎn)的巨大潛力有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，牛奶產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的第一位，一般比重為18%～28%，荷蘭高達(dá)35%。在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，牛奶產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比例都較高，法、美、德三國(guó)在30%～40%之間，荷蘭超過(guò)50%，而我國(guó)目前牛奶產(chǎn)值僅占畜牧業(yè)產(chǎn)值的5%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不足2%。有利于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的農(nóng)耕地面積用于種植飼料作物，其中80%是人工牧草，20%為飼料谷物，糧食作物只占15%左右，經(jīng)濟(jì)作物占10%;60%的農(nóng)戶種草養(yǎng)(奶)牛。然而，我國(guó)中部四省的耕地主要用于糧食生產(chǎn)。其實(shí)，中部四省的草場(chǎng)資源比北方更豐富。目前除荒坡荒地的牧草資源得到低效利用外，耕地農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方式(糧草輪作、套種)還沒(méi)有形成，若通過(guò)改良耕牛(含水牛)發(fā)展奶業(yè)，必能促進(jìn)牧草資源的高效利用，農(nóng)民獲得效益后，會(huì)充分利用土地資源生產(chǎn)牧草以提高土地資源的利用效率。因此，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步優(yōu)化中部四省的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種植業(yè)從“糧(食作物)－經(jīng)(濟(jì)作物)”二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“糧(食作物)－經(jīng)(濟(jì)作物)－飼(料作物)”三元結(jié)構(gòu)。有利于畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家的畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，肉類(其中豬肉約占80%)和奶類產(chǎn)量的比例為1∶2，我國(guó)僅為1∶0．4，而中部四省則更低至1∶0．04。這個(gè)比例極不合理。奶的飼料報(bào)酬最高，在歐美及大洋洲等奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，奶業(yè)產(chǎn)值一般都占到畜牧業(yè)產(chǎn)值的1/3左右。我國(guó)居民每天人均蛋白質(zhì)的攝入量為76g，來(lái)自奶類產(chǎn)品的蛋白質(zhì)僅有1．5g，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)15g。有利于勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奶業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠容納大量勞動(dòng)力，發(fā)展奶業(yè)可促使種植業(yè)勞動(dòng)力向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而向食品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口。飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步推動(dòng)反芻動(dòng)物飼料工業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，豬、禽飼料市場(chǎng)相對(duì)飽和，利潤(rùn)率不斷下滑，而飼料原料價(jià)格卻持續(xù)攀升，飼料企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱。在這種形勢(shì)下，反芻動(dòng)物飼料以其較高的利潤(rùn)率和廣闊的市場(chǎng)空間而受到飼料企業(yè)越來(lái)越多的關(guān)注，許多飼料企業(yè)紛紛調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把反芻動(dòng)物飼料生產(chǎn)作為企業(yè)新的重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。反芻動(dòng)物飼料生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成，將直接促進(jìn)中部四省反芻動(dòng)物飼料的快速發(fā)展與質(zhì)量水平的提升。西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起帶來(lái)的機(jī)遇中部四省地處連接南北、溝通東西的重要位置，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)與中部崛起過(guò)程中，占有近水樓臺(tái)先得月之利。中部四省的飼料工業(yè)相對(duì)落后，養(yǎng)殖業(yè)尤其是反芻動(dòng)物養(yǎng)殖發(fā)展后勁足，飼料需求量大，這有利于反芻動(dòng)物飼料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，從而為該地區(qū)飼料工業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)后勁。

制約中部四省反芻動(dòng)物發(fā)展的飼草因素

產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)化程度低，商品工業(yè)飼料使用率極低與豬、禽業(yè)相比，整體而言，中部四省的反芻動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，特別是養(yǎng)羊業(yè)還沒(méi)有形成由市場(chǎng)作導(dǎo)向、由龍頭企業(yè)作牽引、由養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)作為養(yǎng)殖基地、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈條。企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間、養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)之間基本處于“隔絕”狀態(tài)，養(yǎng)殖戶依靠自己對(duì)市場(chǎng)的判斷和經(jīng)濟(jì)條件決定飼養(yǎng)的規(guī)模和方式，技術(shù)水平較低，產(chǎn)品規(guī)格不一。大多肉羊(牛)加工企業(yè)規(guī)模小、分布分散，大型肉羊精深加工企業(yè)更少。企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃缺乏與分散的養(yǎng)殖戶之間充分的銜接和有效的服務(wù)，以臨時(shí)隨意收購(gòu)為主。中部四省大部分的羊只(包括部分地區(qū)的牛只)都在農(nóng)戶自發(fā)組織的“羊(牛)市”上由養(yǎng)殖戶自行交易，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，羊(牛)肉流通基本上處于無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有專業(yè)羊(牛)肉物流企業(yè)。這種自發(fā)的養(yǎng)殖模式?jīng)Q定了其很少甚至不使用商品工業(yè)飼料。對(duì)粗飼料的重要性認(rèn)識(shí)不足、利用不合理，飼料轉(zhuǎn)化率低牛、羊等反芻動(dòng)物日糧中60%～100%是青粗飼料。因此，青粗飼料利用的好壞是決定反芻動(dòng)物能否發(fā)揮最佳生產(chǎn)性能的關(guān)鍵因素之一，但目前對(duì)這一問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在實(shí)際生產(chǎn)中，青粗飼料短缺和利用率不高是同時(shí)存在的兩個(gè)限制生產(chǎn)力發(fā)揮的因素，在農(nóng)區(qū)表現(xiàn)為，一方面缺乏優(yōu)質(zhì)飼草(青飼料輪作及輪供體系不健全)，另一方面秸稈飼用率低，飼喂效果差。大部分散戶飼養(yǎng)的反芻動(dòng)物依靠低質(zhì)粗飼料如秸稈(未加工或粗加工)及少量精飼料維持，對(duì)粗飼料也很少進(jìn)行青貯、氨化及微貯處理，精飼料利用大都無(wú)計(jì)劃，使得飼料轉(zhuǎn)化率低，經(jīng)濟(jì)效益差。飼草配合不科學(xué)，生產(chǎn)力水平低首先，大規(guī)模散養(yǎng)使養(yǎng)殖戶對(duì)現(xiàn)有草地資源重利用、輕保護(hù)或者不保護(hù)，導(dǎo)致飼草資源利用不合理，降低了草地生產(chǎn)力。據(jù)2008年草地監(jiān)測(cè)報(bào)告，河南省草地生產(chǎn)力與2007年相比有所下降。其次，近年來(lái)，隨著國(guó)家“退耕還林、還草”政策的實(shí)施，很多草地被禁牧，導(dǎo)致可以放牧的低地草甸、林下草地資源減少。同時(shí)長(zhǎng)時(shí)間的禁牧使草地上優(yōu)良牧草被半灌木及灌木取代，草地中灌叢增多，草地質(zhì)量下降。第三，雖然河南省有豐富的秸稈資源，但由于多為直接利用、不合理飼喂，秸稈利用率低，與肉牛、奶牛相比，肉羊的更低，經(jīng)濟(jì)效益差。第四，配合飼料使用率低，目前河南90%的反芻動(dòng)物沒(méi)有使用配合飼料，也缺乏必要的飼料配方技術(shù)，還缺乏適合奶牛不同泌乳期、肉牛不同育肥期特別是肉羊不同性別、生育期、生產(chǎn)用途和飼養(yǎng)類型的配合飼料，大部分養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶有什么喂什么，而不是需要什么喂什么，飼喂方式上與豬禽相比，還有很大的差距，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)失衡，個(gè)體生產(chǎn)性能下降，群體生產(chǎn)力水平降低。養(yǎng)殖成本逐年增加相比于豬、雞等小型家畜(禽)，奶牛養(yǎng)殖是畜牧業(yè)中的重工業(yè)，不僅整個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而且土地、資金、資源和人員等方面都投入非常大。特別是近兩年，受飼料價(jià)格、電價(jià)、工資成本上升等因素的影響，奶牛養(yǎng)殖成本急劇增加。據(jù)調(diào)查:河南鮮奶收購(gòu)價(jià)為3．2元/kg，同比增加42%;生產(chǎn)成本為2．7元/kg，同比增加75．3%，可以看出原料奶收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)低于飼料成本的增加。而以玉米、豆粕、DDGS為主的大宗飼料原料和一些牧草等優(yōu)質(zhì)粗飼料的價(jià)格大幅度上漲，如苜蓿干草、羊草的價(jià)格較上年上漲了30%～50%。飼草種植面積小，精飼料供應(yīng)能力較低雖然中部四省發(fā)展反芻動(dòng)物養(yǎng)殖具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但由于中部四省人口的絕對(duì)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，糧食需求壓力重，蛋白質(zhì)飼料非常缺乏，而以耗糧為主的養(yǎng)豬業(yè)仍占主導(dǎo)地位，畜牧業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)糧矛盾突出。因而充分利用冬閑田和荒坡地進(jìn)行豆科牧草種植，不僅能解決蛋白質(zhì)飼料不足的問(wèn)題，而且能優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。據(jù)試驗(yàn)，種植667m2紫花苜蓿，1年可產(chǎn)鮮草2500～3000kg，同時(shí)從大氣中為土壤固定100kg以上的N素，增加有機(jī)質(zhì)500kg以上，從而可以有效改良土壤，減少種植成本。然而，飼料作物在中部四省尤其是其中的湖北、湖南與江西三省的種植業(yè)中并沒(méi)有全面而穩(wěn)定的規(guī)劃與保障，據(jù)對(duì)湖北的調(diào)查，目前該省飼料種植面積只有4萬(wàn)hm2左右，還不到耕地總面積的1%，以致大宗原料供應(yīng)渠道不夠穩(wěn)定，每年須從外省調(diào)進(jìn)160萬(wàn)t左右的玉米、50萬(wàn)t左右餅粕，占該省需要量的60%以上。湖南、江西的情況與此類似。湖北、湖南、江西三省的飼草種植面積小、精飼料供應(yīng)能力較低，成為提高這些省份反芻動(dòng)物飼料轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品質(zhì)量的重要限制因素。

中部四省反芻動(dòng)物飼料可持續(xù)發(fā)展的政策保障

篇8

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)建立于化石等高耗能的能源基礎(chǔ)之上，而化肥與農(nóng)藥則是其發(fā)展的重要支柱，其所具有的高污染與高能耗不但影響到了土壤有機(jī)構(gòu)成以及食品安全，而且生產(chǎn)中需要消耗大量的化石能源，并且排放出巨量二氧化碳等廢氣，從而導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染。如今，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要潮流，并且已經(jīng)廣為認(rèn)可。低碳經(jīng)濟(jì)這一低排放、低污染與低能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之實(shí)質(zhì)就是要提升能源利用率以及創(chuàng)建良好的清潔能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就是應(yīng)當(dāng)切實(shí)降低生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于化石能源的極大依賴，從而走出一條高效化與生態(tài)化的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，這就要求我們順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展潮流，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)概念界定

1.低碳農(nóng)業(yè)概述

隨著全球氣候的變暖以及化石燃料的逐步耗盡，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。溫室效應(yīng)導(dǎo)致的水短缺以及燃料價(jià)格波動(dòng)均會(huì)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具有的穩(wěn)定性。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是十分重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展，就需要積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)是將可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理倫用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中物質(zhì)與能量之間的循環(huán)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展。

2.低碳經(jīng)濟(jì)概述

低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景，是世界氣候變暖對(duì)于人類生存與發(fā)展所造成的巨大挑戰(zhàn)，而這一氣候現(xiàn)象主要是因化石燃料之使用而形成的。在這一背景之下，低碳經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。各個(gè)國(guó)家的政府為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，開(kāi)始逐步放棄上個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)模式以及低碳生活方式，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概述

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染和低排放為其基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)在于對(duì)能源進(jìn)行高效而又充分的利用、致力于開(kāi)發(fā)清潔能源、努力追求綠色國(guó)民生產(chǎn)總值。其核心是實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)以及氣體排放技術(shù)之創(chuàng)新。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)至少能夠消除80%以上的溫室氣體，這是應(yīng)對(duì)全球氣候變化而產(chǎn)生的糧食安全問(wèn)題的重要應(yīng)對(duì)之策。

二、積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)中十分重要的組成部分之一

我國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)極大地低于全球平均水平，而我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的消耗又處于全球前位。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)用化肥、農(nóng)藥來(lái)提升糧食產(chǎn)量，從而滿足人口不斷增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需求之提升。鑒于石化產(chǎn)品的超量使用，我國(guó)農(nóng)業(yè)具備了高能耗、高排放以及高污染之特點(diǎn)，從而成為了高碳農(nóng)業(yè)。如今，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了全球溫室氣體排放第二大來(lái)源。盡管農(nóng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生非常多的溫室氣體，但是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)也具有非常大的固碳能力，假如運(yùn)用合理的農(nóng)業(yè)措施以提升農(nóng)業(yè)土壤的固碳能力的話，就能夠?qū)ρ泳彋夂虻淖兓a(chǎn)生重要的作用。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放程序的持續(xù)提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)度也在持續(xù)提升，全球氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件以及正面積極因素也在持續(xù)積累，各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)也在持續(xù)疊加。所以說(shuō)，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)環(huán)境與確保食品安全的必然選擇

近年來(lái)，全球主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷提升，糧食危機(jī)甚至已經(jīng)危及到了諸多國(guó)家政局之穩(wěn)定，可見(jiàn)，糧食增產(chǎn)具有特別重要的意義。我國(guó)作為一個(gè)土地資源較為短缺的國(guó)家，以往的高碳化發(fā)展模式雖然能夠解決人民群眾的基本溫飽問(wèn)題，但是卻影響到了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)藥、化肥的粗放式排放，導(dǎo)致愈來(lái)愈嚴(yán)重的環(huán)境污染以及水污染。隨著現(xiàn)代人生活水平的不斷提升，人們所追求的并不只是糧食的數(shù)量上的安全，而更多是要關(guān)注糧食質(zhì)量上的安全。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品專門實(shí)施農(nóng)藥殘留物檢測(cè)，施行農(nóng)藥殘留物最低限制。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口由于食品安全問(wèn)題而受阻已經(jīng)越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)投身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素，而積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)則是保障我國(guó)食品安全的根本性舉措。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

1.強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育

要全面運(yùn)用各類媒體，更加深入地宣傳實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)的重要性、扶持與支持政策、可持續(xù)發(fā)展能力等。農(nóng)民群體是我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量，其消費(fèi)行為和生活習(xí)慣將直接關(guān)系到低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展效果。在農(nóng)村實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義以及必要的宣傳推廣活動(dòng)，讓農(nóng)民朋友們能夠了解與接受低碳農(nóng)業(yè)的概念，并且引導(dǎo)農(nóng)民們從傳統(tǒng)的生活方式往現(xiàn)代低碳生活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。要應(yīng)用合理的經(jīng)濟(jì)手段以及行政手段加以干預(yù)。例如，提升政府對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持程度，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)農(nóng)戶給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化低碳技術(shù)推廣與應(yīng)用，完善政策法規(guī)等各項(xiàng)措施，更好地帶動(dòng)廣大農(nóng)村群眾的主觀能動(dòng)性，使農(nóng)戶們都能真正參與到低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。

2.建設(shè)更加健全的政策法規(guī)體系

要積極形成更加健全完善的低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更加注重低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡快頒布出臺(tái)《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)，從而根據(jù)法律來(lái)制定出低碳農(nóng)業(yè)稅收方面的優(yōu)惠政策、融資方面的優(yōu)惠政策，從而刺激與引導(dǎo)各類企業(yè)加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合運(yùn)用以及技術(shù)開(kāi)發(fā)，致力于推進(jìn)效益較好的低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)盡快啟動(dòng)上市進(jìn)程。要積極實(shí)施低碳制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)于不利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)與消費(fèi)者，應(yīng)對(duì)其征收資源稅、生態(tài)稅以及垃圾稅等，并且運(yùn)用到生態(tài)補(bǔ)償以及低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。要進(jìn)一步地規(guī)范我國(guó)各級(jí)政府的決策行為，超前進(jìn)行謀劃，積極加以應(yīng)對(duì)，適時(shí)開(kāi)展行動(dòng)，并且落實(shí)低碳農(nóng)業(yè)核算體制，列入到統(tǒng)計(jì)考核體系之中。要積極健全完善我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展方面的信息共享與決策咨詢服務(wù)制度，全面提升政府部門的科學(xué)管理能力以及綜合協(xié)調(diào)能力。要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道之中。要不斷增加對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)之投入。從政策層面、資金層面、技術(shù)層面等多個(gè)方面積極扶持尚在起步階段的我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)，抓緊研究出相應(yīng)的扶持政策以及發(fā)展舉措。要結(jié)合實(shí)際予以分階段推進(jìn)。

3.切實(shí)調(diào)整優(yōu)化與改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雖然當(dāng)前全國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展已初見(jiàn)成效，但主體上依然處在零散化狀態(tài)下，未能全面普及以形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)。所以，今后我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)就是要將目前模式進(jìn)行推廣與應(yīng)用。值得注意的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之調(diào)整與優(yōu)化一定要符合各地區(qū)資源與市場(chǎng)配置實(shí)際、符合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平實(shí)際、適應(yīng)于當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成熟度等多種因素，而不得單純地加以復(fù)制，一定要做到因地制宜促發(fā)展，形成適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新型模式。要注重于對(duì)適應(yīng)當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式加以總結(jié)與推廣，對(duì)于那些成果較為顯著的農(nóng)戶則應(yīng)進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，從而推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之進(jìn)程。

4.實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法為推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

要提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)行力，實(shí)施農(nóng)用資源管理?xiàng)l例與農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)。強(qiáng)化對(duì)低碳農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等處的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品之安全。要更加堅(jiān)決地打擊各類損害我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全與破壞資源環(huán)境等違法行為。要大力實(shí)施低碳打假專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)農(nóng)民群眾與廣大消費(fèi)者的切身利益。

5.增強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入以奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)可娴睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不僅投資大，而且見(jiàn)效慢，所以在起步時(shí)需得到政府部門的大力支持。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之初，有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)持續(xù)提升對(duì)低碳農(nóng)業(yè)之投入，建立起低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入資金體系。在增加投資之同時(shí)，一定要制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從而吸引社會(huì)各界都積極投資低碳農(nóng)業(yè)。要大力鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等相關(guān)單位進(jìn)入到這一領(lǐng)域之中，并且和低碳農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶等共享利益。同時(shí)，還可實(shí)施財(cái)政、稅收以及信貸等方面的相應(yīng)優(yōu)惠政策，加速低碳農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙提升。

6.開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

首先是要積極開(kāi)發(fā)綠色食品、無(wú)公害食品以及有機(jī)食品。要通過(guò)致力于推動(dòng)附加價(jià)值較高的特色化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，全面抑制高耗能、高排放農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，大力研發(fā)技術(shù)含量較高、附加值較高，而能源消耗又比較低的農(nóng)產(chǎn)品。其次是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，切實(shí)形成農(nóng)產(chǎn)品加工集群，并致力于農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。再次是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。讓農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等各類廢棄物能夠變廢為寶，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。最后是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要積極發(fā)揮我國(guó)廣大農(nóng)村十分豐富的旅游資源，推出休閑度假、農(nóng)事參與、農(nóng)產(chǎn)品采摘加工等具有鮮明特點(diǎn)的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，如今我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)步入到全新的發(fā)展階段，而積極發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，一定要采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真保護(hù)與改進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，一定要努力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李耀華（1982-），男，漢族，山西祁縣人，西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心博士研究生，陜西省咸陽(yáng)市政府研究室工作，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 立法 農(nóng)村建設(shè)

1引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平也不斷提高。但是在發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)橐幻磷非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略了環(huán)境保護(hù)。我國(guó)很多農(nóng)村不僅依靠農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而且建造了多個(gè)資源密集型工廠。環(huán)境問(wèn)題在發(fā)展初期并不嚴(yán)重，也沒(méi)有引起人們的重視?？墒乾F(xiàn)在，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。連年干旱，草場(chǎng)退化，湖泊面積縮小，空氣質(zhì)量下降，環(huán)境問(wèn)題已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重中之重。加強(qiáng)環(huán)境立法保護(hù)已經(jīng)成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在很多問(wèn)題，主要可以概括為以下幾個(gè)方面。

第一，土壤受到破壞，水源污染嚴(yán)重。土壤有其本身的特性和結(jié)構(gòu)，但是我國(guó)為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量的使用化肥和農(nóng)藥，土壤的結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到破壞。植物生長(zhǎng)可以吸收化肥中的氧離子，但其中氫離子會(huì)殘留在土壤中。土壤中氫離子增多，會(huì)導(dǎo)致土壤酸化、土壤營(yíng)養(yǎng)流失和貧瘠化的問(wèn)題。而且殘留在土壤中的化肥與地下水結(jié)合，直接污染水資源。

第二，大氣污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展落后，工廠較少，加之人口不多，大氣本不應(yīng)該受到污染。但是因?yàn)檗r(nóng)村人口素質(zhì)較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，所以在生產(chǎn)和生活中，絲毫不會(huì)注意環(huán)境污染的問(wèn)題。另外，城市為了維持環(huán)境，把一些重度污染的企業(yè)搬遷到農(nóng)村，企業(yè)生產(chǎn)中排放的一氧化碳、二氧化硫、大量的粉塵等有害物質(zhì)，也對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

2.2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成了相關(guān)的法律保障。另外，圍繞該法，還有環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)、行政法規(guī)以及眾多部門規(guī)章。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)逐漸完善。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，也有相關(guān)的法律。但是，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律在實(shí)施中卻存在著很大的問(wèn)題。

第一，地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。雖然我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有相關(guān)的法律法規(guī)保障，但是由于地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾不能意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)相關(guān)法律直接忽視，導(dǎo)致這些法律并不能落實(shí)到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了增加財(cái)政收入、為了增加業(yè)績(jī)，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)，普通群眾也不注意自己生活中的污染行為。所以增強(qiáng)群眾、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的關(guān)鍵。

第二，缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染影響的監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)框架中，農(nóng)村環(huán)境治理很難得到有效的實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境治理難度、管理難度很大，在治理中需要大量資金的投入，還需要對(duì)整個(gè)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有合理的監(jiān)督機(jī)制，在農(nóng)村開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作、貫徹環(huán)境保護(hù)法律只能流于形式，沒(méi)有實(shí)際意義?？紤]到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，監(jiān)督機(jī)制的重要性就不言而喻了。

3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法研究建議

3.1提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法律觀念

意識(shí)決定行動(dòng)，所以提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民法律觀念是環(huán)境保護(hù)立法的關(guān)鍵。農(nóng)民比較特殊，與其他社會(huì)群體相比很多方面都處于弱勢(shì)的地位。我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，要考慮到農(nóng)民在這一過(guò)程的重要地位，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)民發(fā)揮主體作用。增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法律觀念，需要進(jìn)行必要的法律知識(shí)普及，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)重要性的教育等等。另外，應(yīng)該在立法上明確農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。我國(guó)在農(nóng)村環(huán)保立法層面對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保障仍然不夠，又因?yàn)檗r(nóng)民法律觀念和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，所以農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，也沒(méi)有具體的法律規(guī)定如何賠償，農(nóng)民也不會(huì)維護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民法律觀念的增強(qiáng)還應(yīng)該包括維權(quán)意識(shí)的提高，要明確自身的權(quán)利，并積極維護(hù)。

3.2農(nóng)民參與立法，填補(bǔ)立法空白

現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律中，立法的內(nèi)容和形式，主要由立法部門和行政部門共同提出。而且參與農(nóng)村環(huán)保立法的人很少有在農(nóng)村實(shí)際生活過(guò)，很少有實(shí)際調(diào)查過(guò)。由此立法內(nèi)容和建議并不能與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題相契合。這樣單一的立法途徑和脫離實(shí)際的立法內(nèi)容與類型，勢(shì)必造成相關(guān)法律法規(guī)的片面性。所以，拓寬立法渠道，吸取多方意見(jiàn)，是完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的必然選擇。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體，同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題了解全面、徹底，而且深知農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民心中所想。所以將農(nóng)民引入立法，吸取農(nóng)民的意見(jiàn)，會(huì)讓法律更契合實(shí)際。由于上述立法中存在的問(wèn)題，也導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律不能面面俱到，有很多漏洞。將農(nóng)民引入農(nóng)村環(huán)保立法，還可以填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保立法的空白，完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展，保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

3.3建立有效的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制應(yīng)該包含兩個(gè)方面。第一，對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境污染源進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。農(nóng)村環(huán)境的破壞受到多種因素的影響，比如重污染企業(yè)的不達(dá)標(biāo)污水、廢氣排放，農(nóng)民大量農(nóng)藥和化肥的使用等等。必須對(duì)這樣的污染源嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，從根本上控制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村相關(guān)執(zhí)法者的執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)薄弱，所以必須對(duì)我國(guó)制定的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，以確保其實(shí)施。必須貫徹執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法理念，一切工作必須依據(jù)法律的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，切不可徇私枉法、。

4總結(jié)

總而言之，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，必須加以重視。我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是重中之重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重要的一個(gè)方面，必須不斷完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和法律觀念，將農(nóng)民引入立法，建立有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，才是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本方法。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)　必然性　對(duì)策

中圖分類號(hào)：F30　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)009-083-02

1　我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

我國(guó)是個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和世界糧食安全問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人口的膨脹、觀念的滯后、資源的短缺與技術(shù)的落后，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到了較為嚴(yán)重的破壞。在全球環(huán)境問(wèn)題和糧食安全問(wèn)題的背景下，如何既保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)后盾；同時(shí)又保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和健康度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是擺在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中的重大問(wèn)題。生態(tài)農(nóng)業(yè)概念和理論的提出，為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面對(duì)的這些問(wèn)題提供了有力的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

“生態(tài)農(nóng)業(yè)”(eco-agriculture，ecological agriculture)一理念的雛形是英國(guó)生態(tài)學(xué)家阿爾伯特?霍華德(AlbertHoward)于1935所提出的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”理論，二十世紀(jì)七十年代美國(guó)土壤學(xué)家阿爾布勒奇(W.Albreche)在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)理論時(shí)首次提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念。他認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是將系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)模式。它即強(qiáng)調(diào)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，保持作為生態(tài)一部分的農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和促進(jìn)作用；也強(qiáng)調(diào)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使其提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的速率。它要求農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，因此我們需要發(fā)現(xiàn)生態(tài)變化和發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)手段遵循規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的自然活力。

可見(jiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于原始農(nóng)業(yè)，也不同于工業(yè)時(shí)代的農(nóng)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)時(shí)期，由于人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)還相對(duì)有限，人們置于還置于自然的權(quán)威之下，只是被動(dòng)的順應(yīng)自然。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量較多地受氣候和自然制約，人對(duì)自然環(huán)境的破壞并不嚴(yán)重。工業(yè)時(shí)代，由于科學(xué)和技術(shù)的巨大發(fā)展，人們妄想科技可以改變一切戰(zhàn)勝自然，妄想人類能成為自然的主人，這一時(shí)期，由于機(jī)械和化肥等人工手段的作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有了穩(wěn)定和巨大的提升，但人們不合理地介入也造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和全球性的環(huán)境問(wèn)題。如果說(shuō)前面兩個(gè)階段分別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正題和反題，那么生態(tài)農(nóng)業(yè)就是前兩個(gè)階段的合題。它要求人與自然的和諧相處，科技與生態(tài)的相互融合，農(nóng)業(yè)與大地的重新統(tǒng)一。具體而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)有如下幾方面的特征：

首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)生態(tài)視為一個(gè)有機(jī)的和系統(tǒng)的整體，強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的活力和生命力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合、快速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)不是孤立存在的，它涉及眾多相互聯(lián)系、相互依存系統(tǒng)，例如大氣系統(tǒng)和水系統(tǒng)，其中任何一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題都會(huì)影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也不是靜止存在的，它有自己的生命和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，違反農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的規(guī)律，戕害農(nóng)業(yè)生態(tài)的生命將損害農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)要求在遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的和其他生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理利用土壤、氣候、空間資源與信息、生物、農(nóng)業(yè)技術(shù)，既實(shí)現(xiàn)自然資源的充分開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用和優(yōu)化配置，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁系統(tǒng)的、持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合和積極互動(dòng)。

其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)效率性和持續(xù)性的統(tǒng)一。效率是衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，過(guò)去我們往往注重效率，大規(guī)模地使用非生態(tài)的方式以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，由此帶來(lái)了環(huán)境破壞的惡果。生態(tài)農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在與自然和諧相處、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上，它充分地運(yùn)用人們的生態(tài)知識(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和管理學(xué)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源的多層次、深程度和可循環(huán)的開(kāi)發(fā)，從而遵循了自然生態(tài)的規(guī)律，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所帶來(lái)的污染，提升了資源的利用率，同時(shí)開(kāi)拓了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范圍，在給我們帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也保證了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綠色與可持續(xù)地發(fā)展。

2　我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足和相關(guān)對(duì)策

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，耕地資源、淡水資源及相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源相對(duì)短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著巨大的使命，面對(duì)著諸多的困難。生態(tài)農(nóng)業(yè)因其對(duì)生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源的綜合、深度、多樣和可持續(xù)的開(kāi)發(fā)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和導(dǎo)向。但生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要參照本國(guó)實(shí)際的自然生態(tài)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，只有這樣生態(tài)農(nóng)業(yè)才能切實(shí)和廣泛的實(shí)行。因此，我們需要客觀分析我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的阻礙，并積極地提出切實(shí)可行的建議和方案。

(1)生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀念還未能深入人心。生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施有賴于個(gè)人生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒。由于如下兩方面的原因，在我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀念還尚未成為指導(dǎo)人民行動(dòng)的主導(dǎo)觀念。首先，在農(nóng)村由于教育投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，農(nóng)民的文化程度還相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握和認(rèn)識(shí)還存在著不足。數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力中。35％僅具有小學(xué)文化水平，而在德國(guó)，接受過(guò)專門農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民占了53％，在日本，75％的農(nóng)民都具有高中文化程度。雖然文化水平不一定代表著個(gè)人素質(zhì)的高低，但由于生態(tài)農(nóng)業(yè)是一門融合多門現(xiàn)代學(xué)科的綜合理論，較低的文化程度會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理解和實(shí)踐產(chǎn)生障礙。其次，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入還相對(duì)不足。農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％左右，在一般的發(fā)展中國(guó)家，其比重也有0.5％左右，而在我國(guó)，一方面農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值還相對(duì)較低，農(nóng)村人口眾多；另一方面農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)只占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2％，這表明我國(guó)的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的總額和人居額度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于其他發(fā)展中國(guó)家。投入經(jīng)費(fèi)的短缺，直接阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)理念和技術(shù)的傳播。為此，國(guó)際應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村教育的投入和制度保障，通過(guò)切實(shí)落實(shí)我國(guó)的義務(wù)教育制度，普遍提高農(nóng)民群眾的文化水平；設(shè)立專門的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解；確立專門的經(jīng)費(fèi)和制度，在農(nóng)村推廣和宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供有力的技術(shù)保障。

(2)我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)理論還比較薄弱。生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的發(fā)展和實(shí)踐涉及到眾多領(lǐng)域的學(xué)科，比如生態(tài)學(xué)、生物技術(shù)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等，他需要這些學(xué)科的密切配合和相互融合，因此是一門具有較強(qiáng)綜合性和跨學(xué)科性的系統(tǒng)學(xué)科。過(guò)去，我們往往只將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一門獨(dú)立和特殊的學(xué)科，從而重視了某一方面和某一部分，但并不能很好地促進(jìn)這門系統(tǒng)理論的綜合提升。此外，我們過(guò)去在產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)密切結(jié)合、相互促進(jìn)的環(huán)節(jié)上，

還存在著比較嚴(yán)重的脫節(jié)和分離現(xiàn)象，這樣就容易造成如下問(wèn)題：科學(xué)研究成果難以推廣、應(yīng)用于實(shí)際，從而科研成果不能很好得發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟(jì)效益；具體實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題不能得到及時(shí)地反映和解決，從而實(shí)踐對(duì)科研的指向和推進(jìn)作用無(wú)法有效地發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)缺少科技的支持，因而發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力；科技也因缺少轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的途徑而缺乏發(fā)展的動(dòng)力。因此，要促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)理論的發(fā)展，我們首先需要從學(xué)科上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的重視，加強(qiáng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的探討和研究，發(fā)揮各門相關(guān)學(xué)科和理論的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展。同時(shí)，我們需要建立相關(guān)制度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三者的結(jié)合，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技理論的發(fā)展，鼓勵(lì)知識(shí)性和科技性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將研究成果快速有效地轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施中所面對(duì)的具體問(wèn)題，加強(qiáng)理論的問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)。通過(guò)科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的提升推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的發(fā)展；以實(shí)踐為指向推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的完善，以理論為武裝推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的深化。

(3)生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏健全的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征，它包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程的質(zhì)量和指標(biāo)評(píng)估。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化還有很大差距。這些差距體現(xiàn)在：首先，標(biāo)準(zhǔn)的種類還不夠具體、詳細(xì)和細(xì)致。數(shù)據(jù)顯示，至2010年止，我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘余限量的標(biāo)準(zhǔn)不足500項(xiàng)，而在美國(guó)這些標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)目在03年以超過(guò)8000項(xiàng)。其次，標(biāo)準(zhǔn)要求較不嚴(yán)格，在我國(guó)目前使用的諸多標(biāo)準(zhǔn)中，只有部分實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，而大部分都是采用自己的標(biāo)準(zhǔn)，且這些標(biāo)準(zhǔn)的門檻比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)低了很多。最后，標(biāo)準(zhǔn)有效期較長(zhǎng)。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)只有5年的有效期，而在我國(guó)標(biāo)齡一般都長(zhǎng)達(dá)10年之久。標(biāo)準(zhǔn)化是生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要指針，標(biāo)準(zhǔn)的落后和不足，體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還和發(fā)達(dá)國(guó)家存在著差異。它不利于我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，同時(shí)會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)帶來(lái)阻礙，從而不利于我國(guó)農(nóng)場(chǎng)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化理論及技術(shù)的研究力度，使標(biāo)準(zhǔn)體系既體現(xiàn)我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，也能對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和科學(xué)化的發(fā)展提供導(dǎo)向作用；既反映標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平，也注重標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的可行性。此外，我們還應(yīng)當(dāng)建立廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化推行體系和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。通過(guò)多種手段，生動(dòng)、具體地宣傳標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，使標(biāo)準(zhǔn)化觀念深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者與購(gòu)買者的內(nèi)心；通過(guò)樹(shù)立示范點(diǎn)，以實(shí)際地例子說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化的好處；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)工作者標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和理論的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)工作者在實(shí)際生產(chǎn)中學(xué)會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的程序和理論；通過(guò)建立廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化咨詢平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的知識(shí)保障。

(4)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。生態(tài)農(nóng)業(yè)將生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)密切聯(lián)系著的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)在保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的前提下，綜合地、循環(huán)地利用生態(tài)資源，同時(shí)保證農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的這一特定要求其發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有一定的規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。目前，由于資金的缺乏以及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的限制，我國(guó)生態(tài)雖已有近2000個(gè)試點(diǎn)，但其規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相對(duì)較弱，還未能較好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。較小的規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化水平容易增加生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施和運(yùn)行的成本，也不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)揮其統(tǒng)一效率和生態(tài)的重要特點(diǎn)。為此，我們首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的建設(shè)，不但要注意到試點(diǎn)的數(shù)量，也要注意到試點(diǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。以試點(diǎn)為龍頭，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)在政策和財(cái)政上，扶持、鼓勵(lì)和保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從制度和財(cái)政兩方面，為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]林祥全，世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[J]中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2003(7)