導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)氣象服務存在問題和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務；問題；發(fā)展建議

中圖分類號：S161 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

眾所周知因為氣候的不確定對于農(nóng)民對于各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動有著重要的影響，因此，農(nóng)業(yè)氣象部門所提供的農(nóng)業(yè)氣象服務就顯得尤為重要一旦由于疏忽而導致了氣候預測和報道的不準確性以及不及時性都會給廣大的農(nóng)民群眾帶來巨大的損失，這種損失是無法承受的，一定要對其充分的重視。隨著我國科學技術的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)氣象服務水平已經(jīng)有了很大的提高，這就進一步加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)氣象服務之間的聯(lián)系，使得農(nóng)業(yè)氣象服務更好的向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助，提供及時有效的信息指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率具有重大的意義。

1 當前農(nóng)業(yè)氣象服務存在的問題

1.1 服務的范圍不夠廣

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領域涵蓋范圍非常廣泛，而且就目前而言，隨著我國科技發(fā)展的腳步越來越快，科技已經(jīng)充分融入到各個行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸走向現(xiàn)代化的腳步，因此，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向也變得多樣化，在這種情況下，對于農(nóng)業(yè)氣象服務的需求也變得越來越多樣化，我國農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁等多個方面，在這之中對于農(nóng)業(yè)氣象服務要求最高的要數(shù)糧食棉花和油料這3個環(huán)節(jié)，而這3個環(huán)節(jié)也正是農(nóng)業(yè)氣象服務的主要服務對象，但是隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他環(huán)節(jié)的對于農(nóng)業(yè)氣象的要求也在不斷增大，就目前而言，我國的氣象服務對于這些方面的服務做得還不是很到位，比如在某些昆蟲災害的發(fā)生以及農(nóng)作物的天氣預報以及農(nóng)業(yè)氣象服務沒有形成一套專業(yè)服務，總體來說就是我國的農(nóng)業(yè)期限服務的范圍不夠?qū)拸V，不能夠充分涵w我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各大領域。

1.2 科技含量不夠

科技的發(fā)展給各行各業(yè)都帶來了便利，如何充分的運用好科技的發(fā)展帶來的優(yōu)勢是取得成功與進步的另一大特點。但是目前來說，我國的農(nóng)業(yè)氣象服務雖然已經(jīng)加入了一些科技含量的措施，比如某些農(nóng)業(yè)氣象的服務部門已經(jīng)通過加入軟件的應用幫助氣象部門實現(xiàn)對天氣變化的預測，但是軟件的特點就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，軟件與當?shù)氐膶嶋H情況仍會有較大的差距，無法充分的將軟件與當?shù)氐奶攸c結合，使得在實際的操作過程中出現(xiàn)各種各樣與實際不符的問題，影響農(nóng)業(yè)氣象服務的質(zhì)量，使得系統(tǒng)整體業(yè)務的系統(tǒng)化程度降低，給農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路帶來阻礙。

2 農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的建議

2.1 構建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務體系

對于一個以農(nóng)業(yè)立國的國家來說，農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的根本，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以很大程度上促進對國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務又恰是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，良好農(nóng)業(yè)氣象服務水平可以及時準確給農(nóng)民提供天氣變化的準確信息，幫助他們避免由于天氣原因帶來的不必要的損失，以及自然災害等影響。為了更好的促進和完善這一農(nóng)業(yè)氣象服務水平，應當構建起一套完善的農(nóng)業(yè)氣象服務體系，該體系的要求和目標就是全心全意的做好對農(nóng)業(yè)設施提供的專項服務，精準的天氣預報服務以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題提供合理有效的指導和解決辦法，不得不說的是對于區(qū)域特點的差異性做好特殊的氣象服務的準備。

2.2 將先進的科學技術充分融入到農(nóng)業(yè)氣象服務，充分發(fā)揮其作用

由于我國當前的農(nóng)業(yè)氣象服務部門總體來看對于科技的應用還不是特別的充分，據(jù)此我國相關部門應當采取措施加大力度引進高科技含量的設備和技術，使得我國的農(nóng)業(yè)氣象服務從整體上更加具有科技含量，貼近現(xiàn)代化的生活腳步，與時俱進。通過先進的技術使得我國農(nóng)業(yè)氣象部門的業(yè)務有一個質(zhì)的提升，在工作過程中應當對于服務產(chǎn)品的方向有著多元化發(fā)展的目標。除此之外還應當充分結合自身的學科優(yōu)勢，把氣象服務的相關學科的特長進行吸收和借鑒，提高自身的服務發(fā)展水平，促進科研以及相關新事物的開發(fā)工作，最終構建出一個集農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測、預警、評估等工作為一身現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)系統(tǒng)服務體系，促進科技在農(nóng)業(yè)氣象服務中的作用。

3 結束語

農(nóng)業(yè)氣象部門給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的便利，提供了諸多有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術手段，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展活動中的一項核心，使得農(nóng)業(yè)氣象服務更加充分地做好天氣預報和自然災害預報等一系列的農(nóng)業(yè)服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務的作用。

參考文獻

[1]齊偉.農(nóng)業(yè)氣象服務中存在的問題及發(fā)展建議[J].城市建設理論研究（電子版），2015，5（24）：950-951.

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關鍵詞：氣象服務；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；防災減災

中圖分類號：S165 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501177

氣象服務隨著我國科學技術的不斷進步，為人們的日常生活和工作提供了極大便利，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為防災減災做出了巨大貢獻，本文主要分析氣象服務在農(nóng)業(yè)防災減災中的應用。

1 氣象服務在農(nóng)業(yè)防災減災中的應用

氣象服務屬于公共服務類范疇，可以分為決策氣象服務、專業(yè)氣象服務和公眾氣象服務等，其中決策氣象服務主要是向政府部門提供氣象服務，專業(yè)氣象服務是為各行各業(yè)提供具有針對性的氣象服務，在本研究中主要分析為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的氣象服務。

氣候變化將會嚴重影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，因此農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必須應對氣候變化，目前我國針對抵抗極端氣候事件的能力抑制比較差，近幾年各種自然災害情況逐漸上升，造成的危害也是逐漸增加。氣象服務在為農(nóng)業(yè)減災防災提供服務中需要做好各種自然災害的預報工作。隨著技術的不斷進步，氣象設備技術水平得到很大的提高，氣候變化預報準確率逐漸上升，目前已經(jīng)可以預測到什么時間出現(xiàn)干旱、霜凍等，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持。氣象服務能夠為農(nóng)業(yè)修建水利工程提供指導，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以根據(jù)氣象服務改變耕作制度、物種選擇等，避免霜凍、旱澇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

當前在氣象服務中已經(jīng)使用到了多普勒天氣雷達，能夠預報短時的氣候變化，實施檢測中小尺度強對流天氣變化，實時檢測強對流天氣的變化，依照短時天氣變化，氣象部門能夠使用應急中心采取預警聯(lián)動。目前氣象服務已經(jīng)能夠改變小范圍內(nèi)的天氣情況，針對干旱地區(qū)，可以采用人工降雨的方式來增加降水量，達到抗旱防霜的效果，減少農(nóng)業(yè)損失。

氣象服務在農(nóng)藥生產(chǎn)中發(fā)揮出巨大作用，有不少城市開展專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的氣象服務，如開展日光溫室蔬菜農(nóng)業(yè)氣象服務平臺，推廣使用小氣候調(diào)控實用技術，最大限度做好防災減災工作，如在某縣建立了日光溫室大棚氣象調(diào)控技術試驗棚，安裝農(nóng)田小氣候自動觀測儀器，開展冷棚氣象要素對比觀測，可以測量溫度、濕度、CO2 含量以及風向等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，每一星期調(diào)查農(nóng)田生產(chǎn)情況，形成更加具有精細化的農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報能力，覆蓋面更廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加具有針對性的服務。

2 氣象服務存在問題分析

氣象服務的快速發(fā)展極大地促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是也需要看到當前提供的氣象服務還存在很大的不足，具體表現(xiàn)在以下幾方面。在氣象信息方面，氣象信息的準確性對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言至關重要，當前各級氣象臺都已經(jīng)完成了人機交換的建設，能夠通過數(shù)據(jù)來分析未來的天氣走向，綜合分析氣象服務可能對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，但是計算機模擬軟件并不能實際的模擬天氣變化情況，氣候信息存在很大的不準確性。從農(nóng)民接受氣象服務來分析，當前農(nóng)村氣象服務已經(jīng)得到了很大的提高，但是農(nóng)民接受氣象服務的途徑非常有限，一般都是通過天氣預報來了解氣候變化，農(nóng)村信息化建設還存在很大的不足，影響了氣象服務作用的發(fā)揮。從傳播途徑來分析，不少農(nóng)村地處偏遠地區(qū)，受到地理條件的限制，部分農(nóng)村比較落后，農(nóng)民獲取氣象服務的渠道受到極大的限制。

3 加強氣象為農(nóng)服務的建議分析

針對氣象為農(nóng)服務存在的不足，建議從以下幾方面進行完善。氣象部門需要根據(jù)近些年農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整來分析氣候因素，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整意味著氣候變化所引起影響的差異，因此氣象部門需要建立區(qū)域性的觀測網(wǎng)站，為小區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象減災防災服務，利用高密度、自動化的氣象綜合檢測網(wǎng)絡提高氣象服務質(zhì)量。氣象部門需要提高自身對災害的預警能力，只有能夠準確的預報，才能災害發(fā)生時做出更好的反應，減少農(nóng)業(yè)損失，因此氣象部門需要根據(jù)農(nóng)業(yè)實際情況開展有針對性的災害預警工作，重點做好災害性天氣的預報工作，另外氣象部門也需要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象服務，有針對性的指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在提供氣象服務中，需要不斷完善農(nóng)村氣象體系建設，了解農(nóng)村的實際需求，針對不同的區(qū)域提供相適應的氣象服務，可以通過報紙、廣播以及電視等途徑來向農(nóng)民提供氣象服務信息，另外也需要加強宣傳工作，提高農(nóng)民識別氣象變化的能力，減少氣象變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

4 結束語

綜上所述，本文主要分析氣象服務在農(nóng)業(yè)減災防災中的應用，除了本文所分析的改進措施之外，在氣象服務中也需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加具有的信息，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品銷售提供適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟氣候的規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益。

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[關鍵詞] 農(nóng)技推廣 信息化建設 建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0011-01

一、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設情況

1.建立了縣級局域網(wǎng)。農(nóng)業(yè)內(nèi)設各部門關系密切，信息交換量大，開通縣級局域網(wǎng)，實行無紙化辦公，極大地提高了部門間辦事效率，加強了部門間合作。

2.建立了武定農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。涉及農(nóng)技推廣、植物保護、土壤肥料和作物種子等農(nóng)技推廣等欄目，自開辦以來，已越來越受到社會的關注，信息量豐富，界面美觀友好，點擊量大幅上升。

3.建立了數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)。鄉(xiāng)村網(wǎng)由縣鄉(xiāng)兩級更新，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄128個村委會1132個自然村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況及時錄入向社會。

4.建立了信息公開網(wǎng)。將相關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)技推廣信息收集后，把適宜公開的信息及時向社會。

5.與武定電視臺合作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策進一步實施，農(nóng)村家用電視已基本得到普及，廣大農(nóng)民基本上可以在家里了解國家大事和所需要及時掌握的農(nóng)業(yè)基本信息。根據(jù)這一形勢，針對我縣主要農(nóng)作物情況，結合農(nóng)事季節(jié)，與廣播電視局合作，定時不定時的宣傳農(nóng)技推廣新聞、政策、技術，深到受本縣老百姓的歡迎，也提高農(nóng)業(yè)技術部門在老百姓心中的地位，促進了當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6.加強與氣象部門合作。在農(nóng)事生產(chǎn)的關鍵時期，與氣象部門合作，利用“120”氣象服務終端，將當前主要農(nóng)事要點或病蟲防控措施等編成提綱，此做法簡單、快捷、效果好，受到廣大老百姓的歡迎。七是與移動公司合作。在上級主管部門的直接領導下，將農(nóng)業(yè)適用技術編制成短信，通過“三農(nóng)通”信息服務平臺，向全縣開通三農(nóng)通的手機用戶，此做法覆蓋面廣，不受空間限制，方便快捷，效果不錯，群眾評價高。

二、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設存在的問題

1.認識不到位、投入不足。盡管多數(shù)地方領導已具備了農(nóng)業(yè)信息化建設重要性、必要性的概念，但對具體實施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的少數(shù)領導對信息化的認識仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計算機上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上報幾個數(shù)據(jù)，還有極個別領導認為，雖然互聯(lián)網(wǎng)、信息化很重要，但現(xiàn)在實施還太早，起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機構投入不足的問題。到目前為止全縣縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門保有量在60臺左右；共有土壤化驗設備1套6臺，農(nóng)殘檢測設備13臺套。

2.信息收集、信息處理比較落后。我縣的農(nóng)業(yè)信息標準化程度還很低，指標體系不健全，收集方法還不夠科學，收集點還不足，覆蓋面還不夠，對農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準確性、權威性。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等。個別地方還缺乏先進的計算機網(wǎng)絡手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對收集到的信息分析加工能力嚴重不足，影響了運行效率，降低了信息的使用價值。

3.農(nóng)技信息工作的機制不適應。絕大多數(shù)農(nóng)技部門，沒有設立專門的信息管理機構，農(nóng)技部門開發(fā)和配置信息資源的力度不夠，資源整合難度較大，共享程度很低，信息為“三農(nóng)”服務的機制還沒有完全建立，省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門之間的“信息不對稱”問題比較嚴重。

4.農(nóng)技信息網(wǎng)絡人才缺乏。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的建設還需要一大批不僅精通網(wǎng)絡技術，而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的專業(yè)人才，能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時、準確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對網(wǎng)絡信息進行收集、整理、分析市場形勢、回復網(wǎng)絡用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡人才不夠重視，投入經(jīng)費少，加上培訓機制的不完善，目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡人才相當缺乏，使得農(nóng)業(yè)信息資源綜合利用差，較為專業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設與更新速度緩慢。

三、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設對策建議

1.加快推進種植業(yè)信息化。積極推動全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施裝備的數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)、土壤墑情氣象監(jiān)控系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、測土配方施肥系統(tǒng)、作物長勢監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測預報防控系統(tǒng)等信息技術在大田種植中的應用。積極推進溫室環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、植物生長管理系統(tǒng)、產(chǎn)品分級系統(tǒng)、自動收獲采摘系統(tǒng)等信息技術在設施園藝中的應用，實現(xiàn)設施園藝農(nóng)業(yè)的自動化、智能化和集約化。

2.提升農(nóng)民信息化水平。鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高在采購、生產(chǎn)、銷售、營銷、財務和人力資源管理等環(huán)節(jié)的信息化水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化。組織開發(fā)以土地權屬管理為基礎，集土地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于一體的綜合性信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精確管理。

3.完善信息服務體系。完善部、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級農(nóng)技推廣信息化管理及服務網(wǎng)絡，健全農(nóng)技推廣信息化工作組織體系。依托農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，組建各級、各個領域的權威專家服務團隊，增強服務效果。規(guī)范鄉(xiāng)村信息服務站點建設，提高基層農(nóng)村信息服務水平。繼續(xù)從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社以及大學生村官等群體中培養(yǎng)選拔農(nóng)村信息員，壯大農(nóng)村信息員隊伍，加強農(nóng)村信息員培訓，提高信息服務能力。

4.加強信息資源整合，促進信息資源共享。信息資源是信息化建設的關鍵和基礎。目前，涉及農(nóng)業(yè)技術的信息分散于農(nóng)技、植保、土肥、種子等不同的農(nóng)技推廣部門，不僅給政府、社會、生產(chǎn)經(jīng)營者和系統(tǒng)內(nèi)部獲取和利用信息帶來不便，也難以進行宏觀調(diào)控。今后，要對農(nóng)技信息資源進行調(diào)查分析，制訂對策方案，逐步建立農(nóng)技部門信息交流共享機制，推進信息的共享。搞好農(nóng)技信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和設施的集成與整合，實現(xiàn)農(nóng)技公共數(shù)據(jù)的兼容和共享，使政府、農(nóng)戶、企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部獲得信息更加豐富，更加方便快捷。

篇4

    財政支農(nóng)結構的研究綜述魏琴利用線性回歸的計量方法,結合目前財政支農(nóng)資金的使用情況,對我國的財政支農(nóng)支出的結構進行了分析,認為農(nóng)村生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)科技費用支出的效率較高,但相對規(guī)模和絕對規(guī)模較小,比重較大的農(nóng)業(yè)基本建設支出和農(nóng)產(chǎn)品價格補貼支出使用效率不高,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用偏小,應調(diào)整當前的財政支農(nóng)支出結構[5]。胥巍、曹正勇運用協(xié)整和誤差修正模型對我國東、西部財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關系進行實證檢驗,結果表明無論短期還是長期的財政農(nóng)業(yè)支出,對刺激西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長都較為重要,而東部地區(qū)的長期性效果不是特別顯著,并提出在財政支出的地域結構上應加大貧困地區(qū)的比重[6]。向忠德、匡遠配運用耗散結構、協(xié)同效應理論對財政支農(nóng)資金進行分析,認為財政支農(nóng)資金整合作為一項系統(tǒng)工程,具有非線性和穩(wěn)定有序結構,并提供一個偏重支農(nóng)資金的現(xiàn)代化管理和支農(nóng)資金整合發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同效應以及財政支農(nóng)資金整合的路徑選擇[7]。

    財政支農(nóng)政策的研究綜述通過對我國財政支農(nóng)政策和執(zhí)行的考察研究,學者們對財政支農(nóng)政策調(diào)整和創(chuàng)新以適應新的經(jīng)濟社會環(huán)境進行了有益而深入的思考。陳薇考察了西方發(fā)達國家的財政支農(nóng)政策,并進行了有針對性的橫向和縱向比較,給出了我國財政支農(nóng)政策制定和創(chuàng)新的新思路[8]。關全力、朱美玲以新疆為例,借助計量經(jīng)濟模型的格蘭杰因果檢驗,認為新疆財政支農(nóng)總量與農(nóng)民人均收入之間存在單向因果關系,得出建立財政對農(nóng)業(yè)投入的長期穩(wěn)定增長機制,加強財政農(nóng)業(yè)投入對社會資金投入農(nóng)業(yè)項目的引導機制,整合財政支農(nóng)資金的政策建議[9]。廣東省財政廳農(nóng)業(yè)處在對廣東省財政支農(nóng)政策相關情況的考察后,提出加大支農(nóng)投入,明確支出重點,創(chuàng)新體制機制,財政支農(nóng)資金科學化精細化管理的政策思路[10]。

    財政支農(nóng)資金效率的研究綜述理論界和學術界對支農(nóng)支出資金配置問題的探討主要集中在配置效率的提高上。孫文祥、蔡方通過對我國中央與地方政府農(nóng)業(yè)各項財政支出經(jīng)濟績效的實證分析,認為中央和地方對農(nóng)業(yè)的財政支出效果具有顯著差異,其中中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金的支出經(jīng)濟績效明顯低于地方政府財政支出[11]。林毅夫在對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的研究中指出,支農(nóng)資金的資金配置功能在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入中居于重要位置[12]。陳建華、陳偉通過對1978—2005年福建省財政支出與支農(nóng)支出的數(shù)據(jù)的實證分析表明,認為福建省財政支農(nóng)支出的效益偏低,應完善財政支農(nóng)資金的管理機制和績效評估機制[13]。郭忠孝用數(shù)據(jù)包絡分析模型分析了財政支農(nóng)支出效率,認為建立財政農(nóng)業(yè)支出科學決策機制,突出財政支農(nóng)重點,進行制度創(chuàng)新,可以提高財政支農(nóng)支出的使用效率[14]。

    廣東省財政支農(nóng)資金投入及管理的現(xiàn)狀

    改革開放以來,廣東省充分發(fā)揮其雄厚的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,認真貫徹落實中央關于“三農(nóng)”問題的政策,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針,財政支出進一步向“三農(nóng)”傾斜,財政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系進一步建立健全。據(jù)統(tǒng)計,僅“十一五”期間,廣東省級財政共投入“三農(nóng)”資金約1085.07億元。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展,農(nóng)民生活的保障達到了前所未有的力度,農(nóng)村社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會公共產(chǎn)品和公共服務的保障能力不斷提高。

    財政支農(nóng)資金的規(guī)模逐漸加大財政用于農(nóng)業(yè)的支出總量,歷來是衡量政府對農(nóng)業(yè)支持程度的重要標志,是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要力量。1996年以來,廣東省財政支農(nóng)支出規(guī)模呈不斷增長趨勢,年均增長16.94%?！熬盼濉逼陂g財政支農(nóng)支出為237.95億元;“十五”期間為453.66億元,是“九五”期間的1.91倍;“十一五”期間的財政支農(nóng)支出達1085.07億元,是“十五”期間的2.39倍。財政支農(nóng)支出規(guī)模隨國民經(jīng)濟的發(fā)展和省財政收入的增加而增加,廣東省對農(nóng)業(yè)支持力度不斷增強,將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在戰(zhàn)略的高度,把財政支農(nóng)放在了財政政策的重要地位。但另一方面,雖然財政支農(nóng)的絕對規(guī)模不斷增大,但從各年份間增長率來看,財政支農(nóng)資金的增長波動較大,反映出財政支農(nóng)政策的不穩(wěn)定性問題。同時,從相對量上來看,財政支農(nóng)支出的增長率長期低于財政收入的增長率。如表1所示,除個別年份外,廣東省財政支農(nóng)支出的增長速度均未超過財政經(jīng)常性收入的增長速度?！熬盼濉逼陂g,廣東省財政收入的年均增長幅度為18.95%,但同期財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長僅為14.96%;“十五”期間,財政收入的年均增長幅度為14.69%,農(nóng)業(yè)支出的增長為11.7%。但2006年以來,財政支農(nóng)支出平均增長率超過了財政收入增長率,說明廣東省財政對農(nóng)支出的力度不論是從絕對量上還是相對于收入的量上,都有明顯的增長。

    財政支農(nóng)力度持續(xù)加大但穩(wěn)定性較差財政支農(nóng)投入力度表現(xiàn)在財政對農(nóng)業(yè)的貢獻程度。從財政支出內(nèi)部結構來看,財政支農(nóng)力度表現(xiàn)為財政支農(nóng)支出規(guī)模占全部財政支出規(guī)模的比例,反映了財政支農(nóng)支出的重要程度;從財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)的支持強度來說,財政支農(nóng)力度表現(xiàn)為財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率,反映出財政支出對農(nóng)業(yè)的貢獻深度。1996年到2009年間,廣東省財政支農(nóng)支出占全省財政總支出的平均比重為6.21%,其中最高為2011年的7.62%,最低為2006年的4.53%。從比重變動趨勢來看,它不是持續(xù)的增長或持續(xù)降低過程,1998年前比重持續(xù)下降,1998年以后呈平穩(wěn)小幅增加的態(tài)勢?！熬盼濉逼陂g平均比重為5.65%,“十五”期間為5.23%,“十一五”期間為6.60%。2009年后,政府對農(nóng)業(yè)的支持力度逐步較高,但與許多發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比,廣東財政對農(nóng)業(yè)的支持力度較弱。1996年以來,財政對農(nóng)業(yè)的支持力度總的評價是較弱的;1996—2003年,廣東省財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2.31%上升到5.03%,之后并沒有繼續(xù)提高;但自2009年以后該比重急劇上升,2011年達到15.77%。“九五”期間平均比重為2.84%,“十五”期間為4.53%,“十一五”期間為11.42%。從2009年開始,廣東省財政對農(nóng)業(yè)的支持力度開始上升。

    財政支農(nóng)投入中農(nóng)林水支出比重較大目前,廣東省財政開始出現(xiàn)逐步向支農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)村社會公益事業(yè)等基礎性投入調(diào)整的趨勢,各級政府的投資計劃及財政預算對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出主要由原來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭性領域與非競爭性領域并舉,向以農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎設施和公共服務領域為重點的轉變。但在現(xiàn)行的政府財政支農(nóng)支出中,用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的投資所占比重仍顯偏低,而用于農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費比重偏高,占到財政支農(nóng)支出的40%以上。

    廣東省財政支農(nóng)資金投入與管理存在的問題

    財政支農(nóng)管理體制不健全目前,在廣東省的公共財政體制框架下,對用于農(nóng)業(yè)的財政投入的數(shù)量和比例沒有進行明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)財政投入仍然缺乏相對穩(wěn)定的資金來源。一是在財政預算中,現(xiàn)有的財政預算只是籠統(tǒng)地將農(nóng)林水氣象事務作為整體,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共支出并未分類列出并納入各級政府年度財政預算的經(jīng)常性開支范圍內(nèi),無劃定比例的支農(nóng)資金項目。二是在政府年度投入計劃中,缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎設施和公共服務中長期專項規(guī)劃,農(nóng)業(yè)財政投入項目仍以議案形式投入,議案結束投入也結束,“一事一議”的支農(nóng)方式使得支農(nóng)資金缺乏相對穩(wěn)定的長期投資效應。三是財政預算和投入計劃中并沒有建立與政府總量投入和預算支出增長相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)財政投入增長計劃,無年度比例增長標準。多年來,廣東省支農(nóng)支出占財政總支出的比例一直徘徊在5%左右止步不前,存在項目省級財政補貼標準偏低等問題,如在廣東省農(nóng)村飲水安全工程的平均工程成本約為450元/人,廣東省省級財政補助標準僅為160元/人(江蘇省的省級財政補助為270元/人),起不到改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,穩(wěn)固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目的。

    農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平偏低對于廣東省來說,一是直接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量相對過多,而用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金數(shù)量相對較少,還未就現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎設施和公共服務的專項支出增加資金量,以及配套中央預算內(nèi)對地方的補助投入等項目設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎設施和公共服務建設的專項資金。二是生產(chǎn)性支出少,非生產(chǎn)性支出多。如“九五”期間,農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費支出117.53億元,“十五”期間,農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費支出214.22億元,其中占比重最大的為農(nóng)業(yè)事業(yè)費和水利事業(yè)費,分別占總支出的49.39%和47.22%。三是農(nóng)業(yè)基礎設施投入常被城市水利建設擠占。近年來,廣東省水利設施建設投入計劃年均占農(nóng)業(yè)財政投入計劃的60%左右,如水利基建投入計劃的年資金總量已由過去的10多億元增加到目前的60多億元。然而,這60多億元當中,絕大部分資金被用于城市防洪設施、大江大河治理等城鎮(zhèn)水利設施建設,因農(nóng)村水利設施投入在水利建設的財政預算和投入計劃中沒有固定的比例,因此當城市水利建設資金不足時,農(nóng)田水利設施建設投入常被城市水利建設擠占,所剩無幾。

    財政支農(nóng)資金缺乏有效的整合與管理由于財政支農(nóng)支出實行的是分塊的管理模式,存在問題頗多。首先,各個涉農(nóng)部門分別擁有財政支農(nóng)資金和資源,導致資源分配思路較不清晰,方法也不健全,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。這一方面使得總的財政支農(nóng)資金緊缺,而另一方面?zhèn)€別部門、個別項目資金大量結余。其次,各部門各負其責,條塊分割,界限模糊,難以進行有效協(xié)調(diào)。這種現(xiàn)狀大大削弱了支農(nóng)資金的使用和管理效率,尤其是大中型農(nóng)業(yè)設施建設和一些重大產(chǎn)業(yè)項目更是難以順利展開,實施過程中東修西補,財政支農(nóng)難以湊效。最后,支農(nóng)資金管理部門過多,投入渠道比較復雜,在資金的使用規(guī)劃、建設內(nèi)容以及建設項目安排等方面都存在很多重復和交叉,結果使得支農(nóng)支出的建設成了沒有重點的全面建設和重復建設[15]。

    基層財政支農(nóng)支出能力有限在現(xiàn)行財稅體制下,由于分稅制改革只明確了中央和省級財政收入的劃分原則,對于省以下的劃分辦法并沒有明確的規(guī)定,這導致各級地方政府間在劃分財權時盲目按照中央和省級分權的辦法,使得基層財政基本上沒有主體稅種,沒有穩(wěn)定的稅源;同時基本事權卻層層下放,加之博弈力量的不均衡,造成越往下級別的政府系統(tǒng),其財政實力越弱、承擔的事權越多。在廣大的貧困地區(qū),由于經(jīng)濟發(fā)展水平低下,這一問題更為突出。

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關鍵詞 供給側改革；專業(yè)氣象服務；服務產(chǎn)品

中圖分類號 P4 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0192-02

專業(yè)氣象服務有別于公共氣象服務，是根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點，為用戶提供有針對性的氣象服務，使行業(yè)用戶可以利用專業(yè)氣象服務規(guī)避風險，獲取更多利潤或減少用戶的經(jīng)濟損失。專業(yè)氣象服務是公共氣象服務的重要組成部分，專業(yè)氣象服務依托于公共氣象服務，也是對公共氣象服務的補充與完善。

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。隨后“供給側改革”一詞開始被人們所熟知。專業(yè)氣象服務產(chǎn)品作為特殊的“產(chǎn)品”，在目前的經(jīng)濟形勢下，也面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。因此，我們發(fā)現(xiàn)專業(yè)氣象服務產(chǎn)品在某種程度上同樣存在類似于供給側的問題。“打鐵還需自身硬”，要想提升專業(yè)氣象服務產(chǎn)品質(zhì)量，提高專業(yè)氣象服務收入水平，還需從專業(yè)氣象服務的供給側對其進行改革。

1 山東省專業(yè)氣象服務現(xiàn)狀

20世紀90年代初，山東省氣象局開始有最初的專業(yè)氣象服務，隨著市場的不斷拓展，專業(yè)氣象服務發(fā)展迅速，服務領域不斷擴大，目前包括電力、交通、旅游、報紙、電臺、保險等十多個行業(yè)；提供的預報服務產(chǎn)品包括短期、中期、長期預報，歷史資料、預警服務等；服務方式主要以網(wǎng)站、手機短信、電話傳真、電子郵件等方式為主。

由近5年山東省氣象服務中心專業(yè)服務用戶數(shù)與收入對照表（表1）可以看出，近5年專業(yè)用戶數(shù)略有起伏，但收入差距較大，2011―2013年用戶數(shù)變化不大，收入呈下滑趨勢；2014―2015年，經(jīng)過山東省氣象服務中心的努力，與山東電力簽訂年收入約200萬的合同，使得山東省專業(yè)氣象服務收入有大幅度提高。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，對氣象有需求的行業(yè)也在不斷增加，氣象資料應用費、氣象證明費不斷增加，由以前的年收入不足5萬元增加到接近30萬元（2015年），因此雖然近兩年的用戶數(shù)有所減少，但收入較前幾年有明顯提高。

2 山東省專業(yè)氣象服務存在問題

2.1 專業(yè)氣象服務人員不足

山東省專業(yè)氣象服務人員較少，目前專業(yè)氣象服務人員僅7人，需要負責日常值班、產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)服務網(wǎng)的維護等工作，工作內(nèi)容繁雜，精力分散，專門深入某一行業(yè)進行研究難度較大。同時由于組織安排或個人原因，新進人員流動性比較大，造成專業(yè)技術人員培養(yǎng)比較困難。

2.2 市場拓展動力不足

李麗[ 1 ]指出，現(xiàn)階段阻礙專業(yè)氣象服務發(fā)展的最大問題是專業(yè)氣象服務發(fā)展的動力問題。山東省專業(yè)氣象服務同樣面臨市場拓展動力不足的問題，原因有3點。首先，山東省氣象服務中心是典型的國家事業(yè)單位，其經(jīng)營管理與企業(yè)相比缺少一定的靈活性，與其他行業(yè)合作時受到的限制較多，并不能完全適應市場多方面需求。其次，缺少專業(yè)的市場營銷人員，山東省氣象服務中心的市場拓展人員主要是以前做慶典服務或其他業(yè)務的一些年齡較大的職工，他們沒有經(jīng)過專門的市場營銷的培訓，市場營銷理念不夠，因此在開拓專業(yè)氣象服務市場時，缺乏一定的營銷手段與策略，不能實現(xiàn)專業(yè)氣象服務產(chǎn)品應有的市場價值。第三，與企業(yè)的績效工資不同，職工的工資收入與職務、職稱、工齡等聯(lián)系緊密，與單位創(chuàng)收多少關系不大，單位職工生存壓力不大，因此也容易造成市場拓展動力不足的情況出現(xiàn)。

2.3 專業(yè)服務產(chǎn)品不專

專業(yè)氣象服務產(chǎn)品不專的現(xiàn)象在我國多地的專業(yè)氣象服務中普遍存在[2-4]。目前的專業(yè)氣象服務產(chǎn)品多是對常規(guī)預報產(chǎn)品進行粗略加工，或直接采用常規(guī)預報產(chǎn)品的內(nèi)容，為用戶服務，雖然在形式上已經(jīng)實現(xiàn)服務產(chǎn)品的專業(yè)化，但內(nèi)容上的專業(yè)化程度仍然不夠，不能滿足專業(yè)用戶的需求。

另外，氣象行業(yè)與其他行業(yè)交流較少，有些行業(yè)的可供研究數(shù)據(jù)獲取困難，使得專業(yè)氣象研究人員往往缺少基礎資料對其進行有針對性的研究，也直接或間接導致預報人員不得不放棄對某些行業(yè)進行深入研究。這也是造成專業(yè)服務產(chǎn)品不專的原因之一。

3 專業(yè)氣象服務供給側改革的建議

3.1 抓大放小做研發(fā)

專業(yè)氣象服務涉及行業(yè)較多，如果對服務的每一個行業(yè)都進行深入研究，開發(fā)出有針對性的服務產(chǎn)品，不僅在人力、物力上投入較大，同時也不符合經(jīng)濟效益。因此在深入研究方面要對行業(yè)有一定的選擇，需“抓大放小”，針對大項目、大行業(yè)（如電力、交通等）開展專項研究，這樣既能提高專業(yè)氣象服務產(chǎn)品的質(zhì)量，又能提高對大行業(yè)的服務質(zhì)量。

3.2 開展精細化專業(yè)氣象服務

目前的專業(yè)氣象服務產(chǎn)品以短期、中期的預報產(chǎn)品為主要依托，預報范圍以大區(qū)域（如魯西北等）或城市劃分，精細化、格點化的產(chǎn)品較少。對服務產(chǎn)品的改革下一步應朝著精細化、格點化的方向進行。依托省氣象臺的精細化格點預報產(chǎn)品，結合行業(yè)需求，有針對性的制作精細化的專業(yè)氣象服務產(chǎn)品，使服務產(chǎn)品在時間、空間分辨率上均有所提高，如單站逐小時精細化氣象要素預報產(chǎn)品、5km×5km格點化預報產(chǎn)品等。

3.3 融合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術

隨著“大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新媒體”等具有時代意義的概念被提升到氣象數(shù)據(jù)服務應用層面，氣象服務不再僅僅停留在天氣預報等基礎數(shù)據(jù)應用[ 5 ]。專業(yè)氣象服務可以借助氣象大數(shù)據(jù)、云計算技術，融合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術，建立精細化服務產(chǎn)品分發(fā)系統(tǒng)，實現(xiàn)及時、高效、多途徑的多元化專業(yè)氣象服務。

利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術，將專業(yè)氣象服務結合新媒體技術，開發(fā)具有專業(yè)特色的電子顯示屏、手機客戶端等終端顯示系統(tǒng)，可為用戶提供定制化的App客戶端服務。同時根據(jù)用戶的需求，也可以提供新的數(shù)據(jù)傳輸方式――API數(shù)據(jù)接口。通過API接口，將專業(yè)氣象數(shù)據(jù)直接接入用戶的行業(yè)專網(wǎng)，利用開放的數(shù)據(jù)資源為用戶帶來更大的經(jīng)濟效益，使專業(yè)氣象服務更深入行業(yè)需求。

3.4 加強人才隊伍建設

加強人才隊伍建設，首先要簡化值班工作流程，利用新技術，使值班自動化程度提高，減少值班人員工作量，進而減少值班人員數(shù)量，使值班人員有更多的時間和精力投入到新專業(yè)服務產(chǎn)品的研發(fā)中。其次，加強行業(yè)間交流，使技術人員多了解我們的服務對象更深層次的需求。增加跨行業(yè)合作，發(fā)揮各自所長，將其他行業(yè)與氣象有機結合，開發(fā)出更適合行業(yè)需求的服務產(chǎn)品。再次，以項目培養(yǎng)人才，單位加大對項目研發(fā)支持的力度，在注重理論研究的同時，更要注重服務技術和服務產(chǎn)品的開發(fā)。同時邀請專家進行指導培訓，通過項目建設、專家培訓來提高專業(yè)技術人員素質(zhì)，加強人才隊伍建設。

4 結論

隨著市場的開放，我國社會上的氣象公司也將發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)的專業(yè)氣象服務將要面臨很大的挑戰(zhàn)，但新技術的發(fā)展也給傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務帶來新的契機?！熬葡悴慌孪镒由睢保瑥墓┙o側對專業(yè)氣象服務進行改革，努力提高專業(yè)服務產(chǎn)品科技含量，拓寬服務途徑，提升服務質(zhì)量，加大宣傳力度，使更多的行業(yè)需要專業(yè)氣象服務、離不開我們的服務，為山東省專業(yè)氣象服務打開新局面。

參考文獻

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篇6

1.1領導重視，保障有力

在浙江省政府部署開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作后，杭州市立即行動，成立了以分管市長為組長的杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組，同時成立相關的辦事機構———杭州市政策性農(nóng)業(yè)試點工作領導小組辦公室。各級黨委、政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，在全省試點擴面動員會后立即召開專題會議進行研究部署，將該項工作作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容來抓。各區(qū)、縣（市）成立了以分管領導為組長，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、人保財險公司等單位為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組和辦公室；建立了政策性農(nóng)業(yè)保險核損理賠專家小組，負責重大理賠案件糾紛的技術裁定和爭議調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了相應的工作機構，負責宣傳發(fā)動、投保登記、報案查勘和理賠定損等工作。人保財險公司專門組建了農(nóng)險部，負責政策性農(nóng)業(yè)保險工作。全市基本形成了一支網(wǎng)絡較健全、業(yè)務素質(zhì)較高的政策性農(nóng)業(yè)保險工作隊伍，為做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作提供了組織保障。

1.2職責明確，加強配合

明確了各部門的職責。協(xié)調(diào)小組辦公室負責協(xié)調(diào)和處理日常工作事務，密切跟蹤試點進度，妥善處理難點問題，及時總結推廣成功經(jīng)驗，定期通報工作情況，確保工作順利進行。財政部門負責政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼預算和組織落實財政補助資金，加強對補助資金使用的監(jiān)管，確保財政資金及時足額補助到位和扶持資金的規(guī)范使用。農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責各試點地區(qū)和各試點品種農(nóng)業(yè)保險理賠糾紛鑒定、農(nóng)業(yè)技術支持、災害防控等。氣象部門負責農(nóng)險氣象準確預報等服務。人保財險作為首席承保人，對政策性農(nóng)業(yè)保險的承保理賠工作進行全面的部署，健全制度，規(guī)范服務，為政策性農(nóng)業(yè)保險的開展和后續(xù)服務提供保證。

1.3深入宣傳，提高認識

為了使廣大農(nóng)戶全面了解政策性農(nóng)業(yè)保險精神，杭州市印發(fā)了1萬余份政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳手冊發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和種養(yǎng)大戶；各地利用報紙、電視等宣傳工具，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的政策及措施；相關部門做好政策解答，提高社會認知度。此外，還針對種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶等召開各類動員會，講明、講深、講透開展政策性農(nóng)業(yè)保險的意義、做法；向農(nóng)戶進行防災減災宣傳，對養(yǎng)殖大戶開展防疫知識講座，在汛期來臨前及時通知做好抗洪預防工作等。大面積自然災害或有重大影響的事件發(fā)生時，及時報道獲賠投保戶的典型案例，宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的好處，調(diào)動了廣大農(nóng)戶參保的積極性。

1.4加大扶持，擴大參保

為做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，各級財政加大了補貼力度，在每年年初安排足額的農(nóng)業(yè)保險補助資金，確保全市農(nóng)業(yè)保險工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計，2011年中央、省、市、縣各級財政共補貼農(nóng)業(yè)保險資金2637.3萬元,其中縣級補貼1063.1萬元，占總補助額的40.3%。為鼓勵農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險，濱江區(qū)等地對水稻保險采取100%的財政全額補貼政策。對蔬菜大棚、露地西瓜等保險在各級財政補助的基礎上，有關街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)再補貼一部分，減輕了農(nóng)民的保費負擔，提高了參保率。

1.5健全體系，成效明顯

經(jīng)過五年的工作實踐，試點地區(qū)初步形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局，建立了保險辦公室具體協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村干部進村入戶動員，保險公司送保下鄉(xiāng)的工作體系，加大了政策扶持力度，完善了理賠運作機制，已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗，為政策性農(nóng)業(yè)保險工作打下了良好的基礎。通過實施政策性農(nóng)業(yè)保險，大大提高了農(nóng)業(yè)抗災救災能力。從2007年以來，杭州農(nóng)業(yè)連年受災嚴重，先后遭受了“圣帕”“、韋帕”、“羅莎”等多次臺風襲擊，2008年1月份又遭受了50年一遇的雨雪冰凍災害襲擊，給杭州市農(nóng)林業(yè)造成重大損失。由于有了政策性農(nóng)業(yè)保險，8個試點地區(qū)的受災農(nóng)戶在災后第一時間得到賠款，使災后迅速恢復生產(chǎn)，有效降低了災害損失。據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2011年，全市有1597個種養(yǎng)大戶和20萬農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險，繳保費12121.75萬元，獲得賠付7653.98萬元，為農(nóng)戶災后及時恢復生產(chǎn)提供了有力保障。實踐證明，政策性農(nóng)業(yè)保險在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設等方面有著不可替代的作用。

2存在問題

通過五年的努力，杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險的承保理賠機制不斷完善，農(nóng)戶保險意識逐步加強，各部門的工作配合有效，受災戶得到了及時的補償。農(nóng)業(yè)保險社會“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟“助推器”作用逐漸顯現(xiàn)。但在實施過程中還存在著一些問題。

2.1理賠工作還需細化

從五年來的實施情況看，政策性農(nóng)業(yè)保險最大的問題是理賠難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復雜性，給災后的理賠工作帶來了難度。發(fā)生自然災害后，因定損難度大，保險公司賠付金額與農(nóng)民預期有差距，實際操作比較困難。

2.2保險產(chǎn)品還需擴大

政策性農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民系上了“保險帶”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立了“緩沖區(qū)”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了重要保障，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但在實踐運作中，保險目錄中可選參保品種與杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際存在差異。如淳安縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)和淡水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖等，雖農(nóng)民參保要求迫切，但尚未能列入?yún)⒈７秶?/p>

2.3部分條款還需完善

一是部分保險條款設置不合理、不科學。如棚內(nèi)作物和大棚必須捆綁參保，這是不合理的。因為大棚不易損壞，而棚內(nèi)作物易受災，要保作物必保大棚，這在一定程度上增加了農(nóng)戶的投保負擔。二是部分保險品種賠付標準偏低。如大棚蔬菜（瓜果）保值偏低，大棚草莓畝產(chǎn)值在2萬元以上，僅成本投入就要6000元以上（不含大棚），而保額只有1000元；大棚蔬菜產(chǎn)值在1萬元以上，投入成本在2500元以上，而保額只有200元到800元，參保受益偏低。三是部分保險品種如生豬等設定免賠基數(shù)太高，種雞、蛋雞賠償比例也不合理。四是首次賠付標準過低?，F(xiàn)行保險條款規(guī)定，發(fā)生災害后，經(jīng)確認，保險公司首次賠付為50％，廣大農(nóng)戶認為這樣不利于恢復生產(chǎn)。

2.4保險隊伍還需強化

農(nóng)業(yè)災害是成片發(fā)生的，災害發(fā)生時，需要較多的保險人員去查勘、理賠。如2010年底的大雪造成桐廬縣大部分竹林受損，由于保險公司查勘、定損人員不足，踏勘不及時，很多受災戶對此不滿，也給政策性農(nóng)業(yè)保險工作帶來了負面影響。一方面是保險公司查勘、定損人員不足，另一方面基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險主辦人員沒有任何報酬，許多是農(nóng)技人員兼職的，參與理賠工作的積極性不高。2.5宣傳力度還需加強雖然經(jīng)過多年的試點，政府的大力推動和主動宣傳，農(nóng)戶的保險意識有所增強，但總體而言，農(nóng)戶的保險觀念、對農(nóng)業(yè)保險條款政策的理解還處于較低的層面，甚至把保險與民政補助混淆為一個概念。對農(nóng)業(yè)保險政策認識不足，影響了農(nóng)業(yè)保險面的進一步擴大。

3對策與建議

3.1完善保險條款建議

由省農(nóng)險辦牽頭，會同保險公司等有關部門對設置不科學、不合理的保險條款組織各方專家進行討論修改。同時，要增加保險品種。根據(jù)各地的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，設置符合各地實際的農(nóng)業(yè)險種，滿足農(nóng)戶對保險品種的需求，使農(nóng)業(yè)保險履蓋更多主導品種，惠及更多的農(nóng)民。

3.2加強隊伍建設

政策性農(nóng)業(yè)保險是一項復雜而長期的工作，需要有一支事業(yè)心強、業(yè)務水平高的保險隊伍。因此，要加強基層保險隊伍建設，配足人員、落實待遇、加強培訓，促進政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)、健康發(fā)展。建議保險公司先在中心鎮(zhèn)和中心村設立兼職協(xié)辦員（待條件成熟時再擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村），由保險公司培訓并付給一定的報酬，協(xié)辦員在投保期間可以幫助收取保費，災情發(fā)生時可立即參與災情勘察等。

3.3加大宣傳力度

各監(jiān)管部門與保險機構要通過各種渠道，利用多種方法，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，加強保險知識的宣傳，做好正面引導，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認知度；要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，加大保險知識宣傳的深度和廣度，營造農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍；要積極開展農(nóng)業(yè)保險進農(nóng)村千家萬戶活動，普及保險知識，增強農(nóng)民的風險防范和保險意識，切實調(diào)動農(nóng)民的投保積極性。

3.4做好防災指導

政策性農(nóng)業(yè)保險要做到防賠結合，通過保前檢查，制定落實防災預案，減少災害損失。保險公司要加強調(diào)查研究，掌握保險進展情況，及時向投保人提出消除不安全因素和隱患的書面建議。由于投保人為降低災情所投入的減災成本又不在賠償范圍內(nèi)，投保人往往不愿意投入資金來降低受災損失。所以，建議保險公司要會同相關部門，在投保期間經(jīng)常對投保的標的物進行安全檢查，及時指導農(nóng)戶做好防災減損工作。

3.5建立風險基金

篇7

關鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；存在問題；對策分析；六盤水市

六盤水市的自然條件非常適合烤煙生長，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的各項條件得天獨厚。這里生產(chǎn)烤煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大田生長期不存在高溫酷暑天氣，而且存在較大的晝夜溫差，有利于烤煙的光合作用，這就讓煙葉干物質(zhì)的積累得多、消耗得少。而當雨季來臨時，烤煙正好為移栽期；雨季集中時，正好是烤煙生長旺盛期；而雨水逐漸減少時，正好是烤煙的采摘期。六盤水市的土壤呈微酸性到中性，有機質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素鋅、銅等含量也比較豐富。這種氣候、土壤有利于優(yōu)質(zhì)、清香型烤煙的生產(chǎn)，煙堿含量適中，香氣充沛、質(zhì)量好。從清乾隆二十四年（1759年）開始，六盤水市已有250多年的煙草種植歷史，也取得了很大的成就，成為地方財政增收、農(nóng)民致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)，但在建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程中，也存在一些問題。

1存在的問題

1.1基礎設施比較薄弱

六盤水市是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)市，經(jīng)濟比較落后，加上全市地形地貌復雜多樣，以山地居多，所以該市的煙葉種植區(qū)的基礎設施建設水平比較低下。煙水配套工程、密集烤房、煙草農(nóng)機具，雖然有一定的建設，也逐漸得到應用，并適應了現(xiàn)代煙草業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了煙草生產(chǎn)基礎設施的效益，從一定程度上降低了煙農(nóng)的勞動強度，為煙草種植提供了一定的基礎保障，但在基本煙田的整治、農(nóng)機具的配置、煙葉種植區(qū)機耕道的建設、育苗場的建設、減防災體系的建設、基層煙草站的建設等領域都比較滯后。因此，從整體上而言，煙草種植基礎設施薄弱、機械化程度和生產(chǎn)條件低下，抵御自然災害能力脆弱，制約了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設和發(fā)展。

1.2對煙田的保護力度比較小

例如，煙農(nóng)輪作意識比較差，急功近利，只追求眼前利益，導致全市煙草連作化比較嚴重，部分煙田竟然連續(xù)種植了5～8a，煙地未得到用養(yǎng)結合，這其實等于破壞了煙田的地力。

1.3煙農(nóng)增收困難

主要原因有如下幾點：一是六盤水市烤煙種植成本比較高，多山，地貌復雜，加上物價上漲快，人工工資不斷上漲；二是土地流轉率低下，基本上是小打小鬧地種植，無法形成規(guī)?；?、集約化種植，規(guī)模效益無從體現(xiàn)；三是煙農(nóng)多是文化層次低的老人，其綜合素質(zhì)和現(xiàn)代化煙草技術水平落差大。

1.4煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出

例如，種植西紅柿可以獲得2000/667m2元左右的收益，種植金銀花、石斛等中草藥至少可獲得3000～4000元/667m2的收益，但種植烤煙只能獲得1000元/667m2左右的收益，而且烤煙種植過程累、臟、苦。

1.5煙草專業(yè)化

種植程度有待提高因為專業(yè)化分工是經(jīng)濟增長的源泉，它能提高迂回生產(chǎn)程度和勞動生產(chǎn)率、促進技術進步，所以，專業(yè)化分工種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草業(yè)的必然要求。六盤水市市煙草產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工取得了一定的成就，例如，依托育苗場、烘烤房、農(nóng)用機具，打造了許多育苗專業(yè)服務隊、機耕專業(yè)服務隊、植保專業(yè)服務隊、烘烤專業(yè)服務隊、分級專業(yè)服務隊，全市專業(yè)化程度如表1所示。如表1所示，雖然通過構建專業(yè)化隊伍，對烤煙生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)（步驟）進行了專業(yè)化分工，積極探索了標準化和專業(yè)生產(chǎn)，也取得了一定的成績，但專業(yè)化種植程度仍然比較低下，專業(yè)化服務體系依然比較松弛、散亂，專業(yè)化生產(chǎn)服務人員的素質(zhì)依然有待提高，烤煙生產(chǎn)全過程的專業(yè)化分工還有很大的提升空間。

2對策與建議

2.1加強基礎設施建設

一是建設基本煙田。根據(jù)現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)機械化、集約化的要求，對面積大、地力好、生產(chǎn)后勁強的煙田進行整治，以提高煙田的單產(chǎn)。其主要工程有兩點：土地整治、土壤改良。二是建設煙水配套（灌溉）設施工程。三是建設煙區(qū)機耕道，爭取機耕道覆蓋率達到80%以上。四是建設密集烤煙房。五是建設育苗場，爭取育苗場覆蓋率達到100%。六是規(guī)推廣煙草農(nóng)機具，如推廣使用旋耕機、中型移栽施肥機、翻犁起壟覆膜機等。七是建設防減災體系。例如，對全市的防雹點就行“三擴”改造：擴建、擴容、擴輻射，讓全市基本煙田的防雹網(wǎng)絡覆蓋率達到100%。

2.2實行三種煙草種植模式

一是引導煙農(nóng)建立煙草種植專業(yè)合作社。主要在密集烤房群已經(jīng)達到一定的規(guī)模但土地流轉比較困難的地區(qū)，推廣這種種植模式。二是引導煙農(nóng)建設家庭煙草種植農(nóng)場。主要在密集烤房建設規(guī)模適中，土地流轉條件比較良好的地區(qū)推廣這種模式。三是在引導具有一定經(jīng)濟實力、生產(chǎn)能力的煙農(nóng)成為煙草種植專業(yè)戶。主要在密集烤房建設比較分散，烤房群組的規(guī)模比較小的地區(qū)推廣這種模式。

2.3打造煙草種植綜合服務體系

根據(jù)民辦、民管、民享的原則，一個基地配套一個綜合服務合作社，也可以根據(jù)地形、交通情況，以行政村為單位建立綜合服務分社，為煙草種植主體（專業(yè)合作社、家庭種植農(nóng)場、專業(yè)戶和煙農(nóng)）提供統(tǒng)一的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)（步驟）的專業(yè)化生產(chǎn)服務。

2.4建設煙草農(nóng)業(yè)信息化管理體系

一是建設信息網(wǎng)絡、信息服務站。以各縣煙草專賣局為核心，購置服務器、路由器等網(wǎng)絡設備，利用電信公司、移動公司現(xiàn)有的網(wǎng)絡設備，與縣氣象臺、農(nóng)業(yè)局的網(wǎng)站整合起來，建立涵蓋縣煙草局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草站、各收購點、各烘烤場、各育苗場的煙草生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡管理體系；二是建設煙草生產(chǎn)收購的服務設施；三是建設煙葉產(chǎn)量預測系統(tǒng)設施。四是建設煙區(qū)土壤信息管理、測土配方施肥系統(tǒng)設施。此外，還有完善煙草生產(chǎn)的創(chuàng)新體系；推廣標準化煙草種植體系；完善煙草生產(chǎn)的保障體系；加強對煙草種植基礎設施的管理與養(yǎng)護。

參考文獻

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[3]林,郭祥,張福泉,等.煙農(nóng)綜合服務合作社專業(yè)服務隊運行效果分析——以六盤水市鹽井基地單元合力合作社為例[J].耕作與栽培,2013(3):61-62.

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篇8

關鍵詞林業(yè)工作;取得成效;存在問題;發(fā)展建議;青?；ブ?紅崖子溝鄉(xiāng)

近年來，青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅持林業(yè)建設與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結合，加快森林培育，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強資源保護，強化依法管理，深化林業(yè)改革，取得了一定成效。2008年，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2，喬木林地面積160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆蓋率達1.9%?，F(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業(yè)生態(tài)建設不斷推進，為生態(tài)鄉(xiāng)建設奠定了基礎

紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設始終突出生態(tài)建設這一主題，以生態(tài)工程建設為龍頭，積極實施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略，大力實施封山育林、人工造林和退耕還林，生態(tài)建設取得明顯進展，使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。

1.2加強森林資源保護，保障各工程建設和社會事業(yè)發(fā)展

一是加強資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作，服務、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進一步加強。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作，通過多種方式全方位加強森林防火宣傳，提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責任狀，把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容，明確了森林防火責任;健全了森林防火指揮和撲救機制，成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊，并進行撲火技能和安全知識培訓;配備森林防火必需的設施設備，做好后勤保障和應急準備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴肅查處森林火災肇事者，視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責任等處理。先后開展了專項行動，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為，保護了森林資源。

2存在的問題

2.1對林業(yè)的地位和作用認識不足

對林業(yè)發(fā)展的重視程度與當前林業(yè)面臨的形勢和任務要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來，林業(yè)發(fā)展缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃指導，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提升到應有的高度來認識，導致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業(yè)因為生產(chǎn)周期長，更加需要有科學長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導。二是對林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長，所以社會資本對林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠遠不足，導致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低，競爭力不強。林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。

2.2森林資源保護形勢嚴峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領域違法犯罪等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、氣象災害、森林病蟲害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發(fā)的矛盾突出。一方面，生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，需要加強林地保護;另一方面，隨著經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，征占用林地的壓力越來越重，加上相關法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接，相關部門之間協(xié)調(diào)不夠，造成林地無序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨巨大壓力。

3發(fā)展建議

3.1以科學發(fā)展觀為指導，認真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)一思想、提高認識，營造林業(yè)建設的良好氛圍。二是認真審視當前林業(yè)發(fā)展形勢，進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識，要在生態(tài)鄉(xiāng)建設中賦予林業(yè)以首要地位，在新農(nóng)村建設中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年增加對林業(yè)建設的投入，提高林業(yè)建設項目的扶持標準，積極引導社會資金投入林業(yè)建設。四是加大宣傳力度，將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會關心、重視、支持林業(yè)建設的良好氛圍，不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識[1，2]。

3.2加大林業(yè)生態(tài)建設力度，推進森林生態(tài)體系建設

一是繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設工程。進一步落實森林生態(tài)效益補償基金制度，不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，增強其生態(tài)功能。二是實施城鄉(xiāng)綠化一體化建設工程和村莊綠化，推進新農(nóng)村建設步伐[3，4]。

3.3堅持依法治林，加強森林資源保護管理

一是強化林地保護管理。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的林地保護力度，嚴格保護生態(tài)公益林;嚴禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為，防止林地資源無序流失。二是進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強群眾防火意識;加大倡導文明祭祖新風尚的力度;進一步完善森林防火指揮體系和撲救預案，確保森林火災能得到高效、安全、有序撲救。

4參考文獻

[1] 孫富.堅持科學發(fā)展 建設現(xiàn)代林業(yè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2009(11):8-9.

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篇9

（山東省科技統(tǒng)計分析研究中心，山東 濟南 250101）

隨著時代的發(fā)展，山東省科普社會化程度不斷提高，山東省科普事業(yè)局面也發(fā)生了根本性的變化，這種變化對政府職能轉變和科普管理工作水平提出了更新更高的要求?？破战y(tǒng)計可以為山東省今后規(guī)劃指導科普發(fā)展提供詳實準確的依據(jù)，因而開展科普統(tǒng)計調(diào)查工作勢在必行。從2013年山東省科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，山東省科普工作的發(fā)展還面臨著諸多困難和問題，對這些問題進行分析和探討，是搞好山東省科普工作的關鍵。

1　山東省科普工作總體概況

科普統(tǒng)計調(diào)查省、市、縣三級單位，調(diào)查范圍涉及科協(xié)、教育、國土等25個相關部門,調(diào)查內(nèi)容包括科普人員、科普場地、科普經(jīng)費、科普傳媒及科普活動共5個方面86個指標。

2013年，山東省科普統(tǒng)計調(diào)查單位共2089家，按單位級別劃分，調(diào)查省級部門35家，市級部門235家，區(qū)縣級部門1819家，分別占調(diào)查單位的1.68%、11.25%、87.07%。

從部門科普人員規(guī)模來看，科協(xié)組織、農(nóng)業(yè)和計生部門的科普專職人員較多，科協(xié)系統(tǒng)科普專職人員共計7580人，占全省科普專職人員的35.86%；農(nóng)業(yè)和計生部門的科普專職人員數(shù)分別達到了4968人和2280人，分別位于山東省科普專職人員中第二及第三位次。科普場地中，科協(xié)組織、教育部門及氣象部門科技館數(shù)量位于前三位次，分別有28、16、7個。年度科普經(jīng)費籌集額中，科協(xié)組織籌集經(jīng)費14922萬元，占總籌集額的42.56%，旅游部門及計生部門緊隨其后，分別籌集2909萬元及2618萬元，占比8.3%及7.5%?？破栈顒又信e辦講座次數(shù)來講，衛(wèi)生、計生部門科普講座舉辦次數(shù)較多，分別占到總舉辦次數(shù)的33.6%及23.8%。

2　山東省科普工作存在的問題

2.1　科普專職人員匱乏

衡量科普人員的三個指標即科普專職人員、科普兼職人員及注冊科普志愿者，2013年科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，科普專職人員在科普人員總量中，占比為7.1%，科普專職人員比例及數(shù)量明顯低于兼職人員及注冊科普志愿者。

2.2　科普場館地區(qū)間不平衡

目前，山東省科普場館建設存在地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。2013年調(diào)查的81家科技館中，濟南市占21家，占全省的25.9%；其次是泰安市、臨沂市，兩個市分別有10家科技館，這三個市科技館數(shù)量占全省的51.25%；日照市、德州市兩市無科技館。27家科學技術博物館中，青島市有7家，在全省排名中居于首位；科學技術博物館數(shù)量緊隨其后的是東營市、日照市，各有2家；濰坊市、威海市、日照市、萊蕪市4市科學技術博物館數(shù)量空白。

2.3　科普經(jīng)費籌集渠道單一

科普經(jīng)費是關系科普事業(yè)發(fā)展最關鍵的問題，科普事業(yè)發(fā)展離不開雄厚的資金支持，科普經(jīng)費是科普場館等科普設施建設的有利保障，也是開展各項科普活動的重要保證?？破战y(tǒng)計調(diào)查中年度科普經(jīng)費籌集額主要由政府撥款、捐贈、自籌資金以及其他收入四部分組成。2013年科普經(jīng)費籌集額中政府撥款占主導地位，占總籌集額的70%；社會捐贈增長緩慢，在經(jīng)費籌集額中占比1%;自籌資金在四種籌集渠道中經(jīng)費籌集額居于第二位，占26%；其他收入占比僅高于社會捐贈占3%,從數(shù)據(jù)可以看出，山東省科普事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費籌集渠道單一的問題仍沒有很好地解決。

2.4　大眾傳媒科技傳播力度不夠

在傳媒業(yè)迅猛發(fā)展的今天，科普知識傳播的渠道是否充足，手段是否高效，一定程度上可以作為衡量山東省科普能力強弱的標志。從2013年山東省科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，科普圖書、科普期刊等都在山東省科普宣傳中發(fā)揮著積極的作用,但是相對山東省公眾科學素質(zhì)現(xiàn)狀和科普傳播現(xiàn)狀，電視電影、報紙書刊的科普服務還大有潛力可挖。

2.5　青少年科學普及環(huán)節(jié)薄弱

面向青少年的科普教育一直是我國科技教育的重要組成部分，目的是完善學校教育，通過科普活動來豐富學校教育的內(nèi)容，提高青少年的綜合素養(yǎng)。2013年山東省科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青少年科技興趣小組、科技夏（冬）令營參加人數(shù)較之2012年分別下降3.4%、19.9%；山東省青少年科普活動，主要是青少年科技興趣小組及科技夏（冬）令營活動，模式固定、內(nèi)容單一，缺乏多形式多元化的科普活動。

3　加強山東省科普工作的建議

3.1　加強科普人員隊伍建設

加強科普人員隊伍建設，培養(yǎng)一支專兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、勝任各類科普知識教育、培訓與宣傳的人員隊伍。全省科普統(tǒng)計應充分調(diào)動高校師生和離退休科技、教育、傳媒工作者等各界人士參加公民科學素質(zhì)建設的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)和技術特長，形成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的兼職人才隊伍和志愿者服務隊伍。

3.2　推動科普場館資源共享

針對山東省部分市零科技館零科學技術博物館的現(xiàn)象，應繼續(xù)加強地區(qū)間合作與交流，以此來實現(xiàn)科普場館資源共享。通過增加科普場館免費開放天數(shù)，進一步拓展和完善現(xiàn)有科普場館的科普教育功能。充實現(xiàn)有科普場館的內(nèi)容、提升科普場館的服務、激發(fā)其活力，以此來滿足公眾參與科普活動的需求。

3.3　實現(xiàn)科普經(jīng)費多元化融資

科普事業(yè)若要取得突破性的進展，必須加大財政保障力度，注重政府科普投入的引導作用，最大化的發(fā)揮政府科普經(jīng)費的“催化劑”作用，通過各種方式吸取來自企業(yè)、民間等社會力量的支持。進一步引導社會資金投入科普事業(yè)，逐步建立科普經(jīng)費多元化融資體系，完善科普投入的社會激勵機制，打破科普全靠“政府養(yǎng)”的局面。

3.4　加強科普傳媒平臺建設

強化傳統(tǒng)媒體科普服務能力，打造科技傳播媒體品牌。增加電臺、電視臺科普節(jié)目播出時間，提高科普節(jié)目質(zhì)量，使科普傳媒的受眾面拓寬?？萍紝?、專版和科普圖書、報刊方面要盡量提高其知名度，培育大批量讀者。隨著新媒體的發(fā)展，數(shù)字電視網(wǎng)絡媒體呈現(xiàn)多元化趨勢，打造數(shù)字媒體成為“大眾科普”的主戰(zhàn)場成為我們新媒體發(fā)展下的產(chǎn)物，開發(fā)一批內(nèi)容健康、形式活潑的科普教育小視頻，在移動公交電視、車載電視以及樓宇電視中循環(huán)播放，使其成為具有實時、動態(tài)、交互等特點的網(wǎng)絡科普新途徑。

3.5　豐富青少年科普活動

開展多種形式的科普活動和社會實踐，增強青少年對科學技術的興趣和愛好，除成立青少年科技興趣小組、舉辦科技夏（冬）令營等，還應積極探索“大手拉小手科技傳播行動”、“科技專家進校園”、“中小學生進科研院所（實驗室）”等活動模式，使科技工作者與青少年進行面對面的交流。

科普知識的傳播，科普事業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府的推動還需要全社會的共同參與，因此山東省相關部門應盡快完善相應的政策法規(guī)建設，調(diào)動社會力量參與宣傳、學習科普知識,營造寬松有力的大環(huán)境，最終達到“政府推動，全民參與，提升素質(zhì)，促進和諧”的全民科學素質(zhì)行動目標。

參考文獻

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篇10

騙取農(nóng)業(yè)保險財政補貼背后直接反映出的問題是農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管存在問題，實踐中主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)保監(jiān)會及其派出機構難以實現(xiàn)有效監(jiān)管《農(nóng)業(yè)保險條例》第4條規(guī)定，“國務院保險監(jiān)督管理機構對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務實施監(jiān)督管理”，明確了保監(jiān)會是農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管主體。中國保險監(jiān)督管理委員會，簡稱中國保監(jiān)會，是國務院直屬事業(yè)單位。依法監(jiān)管保險公司的償付能力和市場行為;負責保險保障基金的管理，監(jiān)管保險保證金;根據(jù)法律和國家對保險資金的運用政策，制定有關規(guī)章制度，依法對保險公司的資金運用進行監(jiān)管，這是保監(jiān)會的重要職能之一。中國保險監(jiān)督管理委員會內(nèi)設16個職能機構和3個事業(yè)單位，并在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市設有36個保監(jiān)局，在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設有5個保監(jiān)分局。市級以下就沒有設立保監(jiān)局派出機構，而農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務主要集中在廣闊的農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管必然會涉及到實地的調(diào)查，實踐中難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管，同時，受制于監(jiān)管人員數(shù)量的問題，也無法滿足農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的需求。

(二)保監(jiān)會對基層政府和村干部行為無從監(jiān)管根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》第四條規(guī)定，“財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務、民政等有關部門按照各自的職責，負責農(nóng)業(yè)保險推進、管理的相關工作?！鞭r(nóng)業(yè)保險條例賦予了政府各部門對農(nóng)業(yè)保險的協(xié)同推進職責，規(guī)定了相關政府部門對農(nóng)業(yè)保險的政策支持，但沒有界定和約束政府在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營活動中的權力邊界，政府與公司的行為邊界并不清晰。實踐中，由于農(nóng)戶規(guī)模太小，全部由保險人和投保農(nóng)戶(種田大戶除外)直接交易而沒有基層政府部門或者村委會的幫助幾乎是不可能完成的，否則，交易成本會很高。在這種條件下，個別政府部門或者政府官員借機從中尋求非法利益，最主要的表現(xiàn)是以各種手段套取財政補貼資金，包括本級政府補貼的資金。法律法規(guī)中已有的罰則幾乎全部針對保險公司，對于政府的可能違規(guī)行為沒有任何相應的罰則，產(chǎn)生了監(jiān)管“漏洞”，出現(xiàn)了監(jiān)管“真空”，基層干部或村干部和保險公司勾結起來把農(nóng)業(yè)保險當成他們的“提款機”。

(三)事前防范不足和事中控制不力對于保險公司騙取農(nóng)業(yè)保險財政補貼的行為，農(nóng)業(yè)保險條例做出了具體的規(guī)定:第七條規(guī)定，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，由財政部門按照規(guī)定給予保險費補貼，具體辦法由國務院財政部門商國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構制定。第二十三條規(guī)定，保險費補貼的取得和使用，應當遵守依照本條例第七條制定的具體辦法的規(guī)定。禁止以下列方式或者其他任何方式騙取農(nóng)業(yè)保險的保險費補貼:(一)虛構或者虛增保險標的或者以同一保險標的進行多次投保;(二)以虛假理賠、虛列費用、虛假退?；蛘呓亓?、挪用保險金、挪用經(jīng)營費用等方式?jīng)_銷投保人應繳的保險費或者財政給予的保險費補貼。第三十條規(guī)定，違反本條例第二十三條規(guī)定，騙取保險費補貼的，由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。在實踐中，農(nóng)業(yè)保險的制度設計看似嚴密，參加保險的時候需要經(jīng)過兩級審核，個別地方還規(guī)定了需要進行公示，理賠款也不經(jīng)過鄉(xiāng)村干部的手，直接打到農(nóng)民的糧食直補卡中。但在制度落實過程中，幾乎沒有完善的監(jiān)督措施，事前的防范措施和事中的監(jiān)督措施顯得乏力，條例中規(guī)定的懲戒措施我認為是典型的事后監(jiān)督，也就是針對司法的個案來進行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督非常必要，能夠起到一定的警示和威懾作用，但是僅僅依靠事后監(jiān)督遠遠不夠，騙取農(nóng)業(yè)保險補貼的行為已經(jīng)完成，資金的損失也已造成，追究及時的情況下還能追回一部分資金，但造成惡劣的社會影響難以消除。

二、對策:健全農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督聯(lián)動機制

針對實踐中農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管存在問題，我們應從以下幾個方面努力，健全農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督聯(lián)動機制:

(一)轉變農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管思路在監(jiān)管思路上，應由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相互銜接、多措并舉轉變，著力構建事前防范、事中控制、事后監(jiān)督三維一體的監(jiān)督模式。等到騙取保費補貼的行為完成后才去行使職權，追究責任，會使工作處于被動，造成的損失可能難以挽救。任何時候，事前主動防范都比事后尋求監(jiān)督更有效。事前監(jiān)督防患于未然，通過事前介入，從源頭上把好法律、法規(guī)和政策關，提高決策的合法性和科學性，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時督促糾正，可減少不必要的損失和不良影響。事中監(jiān)督是在活動正在進行的過程中介入，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效監(jiān)督措施，較好地實施監(jiān)督和整改。事中監(jiān)督在實施的過程中是有一定難度的，所以應多方面收集信息，選好監(jiān)督時機、控制好監(jiān)督標準至關重要。其實，不管是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及事后監(jiān)督，只是監(jiān)督的形式和角度的差異，求實效才是監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。通過層層防范機制，使監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化，努力營造高水平、高效率的監(jiān)督體系。

(二)完善農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)體系《農(nóng)業(yè)保險條例》的出臺，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展實現(xiàn)了有法可依，實施兩年來，對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展起到了重要的推動作用。但是實施的效果還有不盡如人意之處，比如《農(nóng)業(yè)保險條例》第七條規(guī)定，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，由財政部門按照規(guī)定給予保險費補貼，具體辦法由國務院財政部門商國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構制定。目前能夠查閱到的仍是2007年出臺的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》，農(nóng)業(yè)保險條例已實施兩年了，相配套的農(nóng)業(yè)保險保費補貼辦法仍未進行完善。所以，筆者建議結合近兩年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實踐及存在的問題如騙取農(nóng)業(yè)保費補貼的現(xiàn)象，在相關規(guī)章中規(guī)定完善的事前預防措施和事中控制措施，從法律層面進行規(guī)范和調(diào)整。同時也要加快制定其他與《農(nóng)業(yè)保險條例》配套的部門規(guī)章，各級政府應根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和農(nóng)業(yè)保險的實際情況，制定配套的規(guī)章制度，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險各運行機制的無縫對接。

(三)加強對基層政府和村組的監(jiān)管目前農(nóng)業(yè)保險的制度建構和運行中，離不開政府各個部門的協(xié)同推進，但利用公權力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的前提是必須遏制住懷有為自身利益而濫用權力的動機。因此，必須嚴格界定政府尤其是基層政府和村委會在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中的職責和權力。筆者認為可以通過立法來進行規(guī)制，有必要完善農(nóng)業(yè)保險立法，明晰基層政府和村民委員會的職責，限制和約束基層政府和村民委員會在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營活動中的權力。同時，政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H建立健全科學合理的監(jiān)管機制，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任，對基層干部和村干部的行為進行嚴格的監(jiān)管，不再存有“監(jiān)管真空”地帶。