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篇1

加拿大高校管理與大學(xué)自治制度

加拿大高校管理的制度設(shè)計(jì)，在很大程度上與其國(guó)家的結(jié)構(gòu)方式有著極為密切的關(guān)系。加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，中央權(quán)力并不高度集中，各省均具有相對(duì)寬松的自治權(quán)力。具體到教育方面，按照加拿大相關(guān)法律的規(guī)定，發(fā)展教育事業(yè)是各省政府以及地方政府的職責(zé)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)都有大力發(fā)展教育事業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。也正因如此，各省均設(shè)有專管教育事業(yè)的教育部，這其中高等教育工作就是重要的一項(xiàng)工作。

加拿大聯(lián)邦政府則不設(shè)教育部，加拿大也沒(méi)有真正意義上的國(guó)立大學(xué)。全國(guó)的教育計(jì)劃由各省教育部長(zhǎng)組成的教務(wù)部和財(cái)政部等相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)管，具體的教育事務(wù)則由加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)以及社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)分別代表大學(xué)和社區(qū)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

在法律層面上，加拿大高校的立法工作由省級(jí)立法機(jī)構(gòu)來(lái)具體運(yùn)作，具體的教育法律體系也由省一級(jí)來(lái)建立。同時(shí)，由于加拿大各省之間存在很大的差異，這就使得各省制定的教育法律法規(guī)帶有明顯的地方色彩，表現(xiàn)在具體的教育制度上，則呈現(xiàn)出不同的特色。就本質(zhì)而言，加拿大高等教育系統(tǒng)是由各個(gè)分散省份各自的“系統(tǒng)板塊”組成的。雖然各省所制定的教育制度與體系存在著極為相似的結(jié)構(gòu)，并且在教育術(shù)語(yǔ)使用上也表現(xiàn)出很大的相同或相似的地方，但是具體到高校學(xué)生學(xué)位授予、入學(xué)資格的取得、具體課程的安排、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)以及具體的教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)等方面，有著許多不同的規(guī)則和制度安排。

大學(xué)自治在加拿大高校管理中更是得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。加拿大大學(xué)最為顯著的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)依法治校，這也是大學(xué)自治的重要保證。要實(shí)現(xiàn)依法治校，首先就必須有完善的高校管理法律體系。為此，加拿大建立了系統(tǒng)完備的高校管理法律體系，從法律制度設(shè)計(jì)、法律制度安排等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)工作的有法可依。其中，比較具有代表性也比較重要的法律制度有：校務(wù)公開(kāi)制度、教授治校制度、信息公開(kāi)制度等。通過(guò)這些法律制度，加拿大高校普遍形成了依法治校的理念和具體的運(yùn)作模式，以此來(lái)保證大學(xué)管理的充分自治和高度獨(dú)立性。

具體來(lái)講，加拿大大學(xué)自治體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，大學(xué)實(shí)行自治管理，并且通過(guò)法律的確認(rèn)來(lái)保證這種自治管理的真正實(shí)施，賦予高校充分的自主辦學(xué)權(quán)。第二，教師學(xué)術(shù)自由，通過(guò)各項(xiàng)制度保障來(lái)確保教師擁有高度的學(xué)術(shù)自由。在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)教師可以進(jìn)行自由的討論，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流與發(fā)展。與此同時(shí)，確保學(xué)生具有高度的學(xué)習(xí)自，一方面可以與教師自由地進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，另一方面同學(xué)之間也可以自由交流學(xué)術(shù)思想，并且可以充分利用學(xué)校的各項(xiàng)條件（圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)等）來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。第三，教師與學(xué)生在學(xué)校重大事務(wù)決策中能夠充分發(fā)揮作用，這也是大學(xué)自治的重要體現(xiàn)。所有這一切的真正實(shí)施，都有賴于完善的法律制度的保障。加拿大各省在這方面也作出了艱辛的努力，建立起了系統(tǒng)完備的高校管理法律制度。

在高校管理中要實(shí)現(xiàn)真正的依法治校，還必須理順學(xué)校與政府的關(guān)系，對(duì)政府在高校管理中所發(fā)揮的作用要有一個(gè)明確的定位。加拿大通過(guò)制度設(shè)計(jì)，對(duì)省政府在促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展中所扮演的角色作了界定：第一，其宗旨在為公眾提供各種形式的高質(zhì)量的高等教育。第二，對(duì)高等教育的結(jié)構(gòu)以及發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。第三，監(jiān)督高等教育的發(fā)展，具體內(nèi)容包括監(jiān)督學(xué)校是否依照相關(guān)制度與程序?yàn)閷W(xué)生如期頒發(fā)學(xué)位，監(jiān)督高校的管理狀況。第四，保證公立高校的資金供應(yīng)，通過(guò)各種資金運(yùn)作來(lái)保證高校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。第五，規(guī)定高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上制度設(shè)計(jì)均通過(guò)法律來(lái)加以確認(rèn)，這也就為最大限度地減少政府對(duì)高校管理的過(guò)度干預(yù)提供了保障，也為高校的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

美國(guó)高校教育管理的制度設(shè)計(jì)

美國(guó)高校教育管理具有鮮明的特色，其系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的教育管理制度為促進(jìn)美國(guó)高校的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體來(lái)講，美國(guó)高校教育管理的制度設(shè)計(jì)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

高校教育管理的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì) 美國(guó)高校教育管理的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，基本上是以州為單位來(lái)開(kāi)展的。這一方面與其聯(lián)邦制政體有直接的關(guān)系，另一方面則與其歷史沿革存在很大的干系。美國(guó)州一級(jí)所制定的高等教育總體規(guī)劃，不僅確定并區(qū)分了高等教育系統(tǒng)不同部門(mén)的功能定位，有效避免了教育結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單重復(fù)和教育資源的過(guò)度浪費(fèi)，進(jìn)而形成了科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)了高等教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且通過(guò)這一總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了高等教育在立法框架下和公平公開(kāi)公正競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，形成有效的自我管理和自我約束機(jī)制。在美國(guó)高校教育歷史上，這方面最成功的案例就是加利福尼亞州在1960年制定的高等教育總體規(guī)劃。直至今日，加州公立大學(xué)的整體層次仍是1960年總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)，其中將全州公立大學(xué)系統(tǒng)劃分為三個(gè)層次，這一設(shè)計(jì)使各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)得到了充分展示，有效避免了資源浪費(fèi)，大大提升了加州的高等教育實(shí)力。也正是在這一系統(tǒng)的作用下，加州在高等教育方面取得了舉世矚目的偉大成就。

高校管理的董事會(huì)制度 在美國(guó)高校管理中，特別是在私立高等教育管理方面，董事會(huì)管理體制是其最具特色的高等教育管理制度。在美國(guó)，幾乎所有的私立高等學(xué)校都設(shè)有董事會(huì)，董事會(huì)在管理私立高校方面，發(fā)揮著十分重要的作用。為了規(guī)范董事會(huì)的運(yùn)作，美國(guó)的私立高校根據(jù)各州頒布的相關(guān)法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的董事會(huì)章程，其中對(duì)董事會(huì)的規(guī)模、具體職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、人員的選拔和任期等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。總體來(lái)講，董事會(huì)是美國(guó)私立高校管理結(jié)構(gòu)中最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是并不過(guò)問(wèn)學(xué)校的具體管理，只負(fù)責(zé)制定事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方針與政策，至于制定方針與政策的實(shí)施則由校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。

加美高校管理法律制度建設(shè)的啟示

加強(qiáng)高校管理的立法與制度建設(shè) 通過(guò)對(duì)加拿大和美國(guó)高校管理的探討，我們不難發(fā)現(xiàn)，完善的高校法律制度設(shè)計(jì)與安排，是做好高校各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，也是促進(jìn)高校健康發(fā)展的重要保證。

篇2

關(guān)鍵詞：校企合作辦學(xué)；法律制度；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002－0845(2012)04－0077－03

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確要求制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進(jìn)校企合作的制度化?！堵殬I(yè)教育法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)國(guó)家層面曾制定了數(shù)十個(gè)有關(guān)職業(yè)教育的政策文件，27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合各地實(shí)際也頒布實(shí)施了若干地方性法規(guī)或規(guī)章，這些政策文件和地方立法包含有大量的但成熟程度不同的校企合作辦學(xué)制度?，F(xiàn)通過(guò)對(duì)中央校企合作政策和地方校企合作立法的文本梳理，提煉出部分較為成熟的政策和法律規(guī)定，以為職業(yè)教育校企合作法律制度的建設(shè)提供借鑒。

一、關(guān)于政府統(tǒng)籌扶持的制度

2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)［2002］16號(hào))要求，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》(國(guó)函［2002］41號(hào))同意建立由教育部牽頭的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，及時(shí)研究解決職業(yè)教育的有關(guān)問(wèn)題。2004年《教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》(教職成［2004］12號(hào))提出，縣級(jí)以上地方人民政府也要建立相應(yīng)的職業(yè)教育部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，形成有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。2008年通過(guò)的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第六條也規(guī)定，市和縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障和督導(dǎo)評(píng)估等工作。對(duì)于職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)術(shù)界多有詬病，認(rèn)為這種聯(lián)席會(huì)議因“不刻制印章，不正式行文”，沒(méi)有實(shí)際決策權(quán)力，沒(méi)有具體的執(zhí)行或工作機(jī)構(gòu)，并且成員單位的組成也存在一些問(wèn)題。比如，中央層面的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議由教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦組成，卻沒(méi)有稅務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致它在實(shí)踐中并沒(méi)有真正地起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作的作用，說(shuō)明校企合作工作還沒(méi)有真正得到稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)的應(yīng)有重視［1］。雖然職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度沒(méi)有起到應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)作用，但建立這種制度的宗旨應(yīng)是值得肯定的。職業(yè)教育是一種跨界的教育，既跨越教育與企業(yè)，又跨越教育行政部門(mén)與人力資源、財(cái)政和稅收等其他政府有關(guān)部門(mén)，需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，借鑒職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度安排和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在制定校企合作法律制度時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由教育、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源、科技和行業(yè)等部門(mén)聯(lián)合組成的職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及其具體工作或執(zhí)行機(jī)構(gòu)(最好隸屬于政府綜合部門(mén)），并負(fù)責(zé)研究和制定推行校企合作的有關(guān)政策和法律措施。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)［2005］35號(hào))要求，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2006年《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅［2006］107號(hào))和2007年《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法〉的通知》(國(guó)稅發(fā)［2007］42號(hào))規(guī)定，合作企業(yè)支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。2009年《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十九條也規(guī)定，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠；合作企業(yè)享受稅前扣除實(shí)習(xí)生報(bào)酬的稅收優(yōu)惠措施，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育、對(duì)合作企業(yè)激勵(lì)的態(tài)度。雖然這項(xiàng)措施由于在實(shí)施環(huán)節(jié)設(shè)置了不便操作、不甚合理的限制性條件，如要求企業(yè)或?qū)W校必須為每個(gè)實(shí)習(xí)生獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶，企業(yè)支付給實(shí)習(xí)生的貨幣性報(bào)酬必須以轉(zhuǎn)賬方式支付，記賬憑證應(yīng)附有支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)的繳付憑證，等等，使其在實(shí)踐中沒(méi)有得到真正落實(shí)［2］，但不能以此否定這項(xiàng)措施本身的合理性。建議在制定校企合作法律制度時(shí)，對(duì)該項(xiàng)措施予以明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)措施的實(shí)施條件和程序加以完善，使其能夠真正落到實(shí)處。

二、關(guān)于行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的制度

行業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量。關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，2002年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2002年的《教育部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》(教職成［2002］15號(hào))、2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2011年的《教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見(jiàn)》(教職成［2011］6號(hào))、2004年通過(guò)的《上海市職業(yè)教育條例》第七條、2007年通過(guò)的《天津市職業(yè)教育條例》第二十八條、2008年的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十二條等中央政策和地方立法皆作出了規(guī)定。如2002年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，行業(yè)組織受政府主管部門(mén)委托，開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定及參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)，等等。又如2007年的《天津市職業(yè)教育條例》第二十八條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展需要，制訂行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)助主管部門(mén)組織、指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。通覽上述政策和法律文件可知，這些文件都規(guī)定了行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育的如下兩項(xiàng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作：一是開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，二是制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃。筆者建議，在今后制定校企合作法律制度時(shí)，對(duì)此應(yīng)予以吸納。

國(guó)家和地方部分政策或法律文件還規(guī)定了行業(yè)組織的其他協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作內(nèi)容，但有的內(nèi)容過(guò)于宏觀或原則，缺乏操作性，還需要一定的立法考量或法律技術(shù)的處理，目前還不適宜直接轉(zhuǎn)化或吸納進(jìn)法律規(guī)范。如規(guī)定行業(yè)組織應(yīng)“組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作”和應(yīng)“參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作”等。

三、關(guān)于學(xué)生赴企業(yè)實(shí)習(xí)的制度

2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式；中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年；等等。2008年的《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》、2009年的《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革，促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(教高(2009)3號(hào))等文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的重要意義。

一些省綜合各地的地方法規(guī)或規(guī)章，還制定了除具有上述內(nèi)容的其他規(guī)定。如1999年通過(guò)的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納相關(guān)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)，對(duì)參加實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，不得安排學(xué)生從事過(guò)重、有毒和有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)；1999年的《江蘇省實(shí)施辦法》第三十八條規(guī)定：安排未成年學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面參照國(guó)家對(duì)未成年職工保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2000年的《山東省職業(yè)教育條例》第二十四條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬；2008年通過(guò)的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第八條和第十條規(guī)定：職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的職業(yè)道德教育和安全教育，為實(shí)習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)并指派指導(dǎo)教師，實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密，禁止企業(yè)安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事不符合實(shí)習(xí)特征或者與實(shí)習(xí)內(nèi)容不一致的勞動(dòng)生產(chǎn)；2009年的《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十九條規(guī)定：對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

綜合上述政策和法律規(guī)定，對(duì)于工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式、政策制定和立法者的總要求是：1)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在校的最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間不少于半年。2)企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納相關(guān)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)。對(duì)參加實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施和技術(shù)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)習(xí)前的安全培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)習(xí)期間的學(xué)生管理工作。安排未成年學(xué)生實(shí)習(xí)的單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面參照國(guó)家對(duì)未成年職工保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得安排學(xué)生從事過(guò)重、有毒、有害、超時(shí)的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。禁止安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事不符合實(shí)習(xí)特征或者與實(shí)習(xí)內(nèi)容不一致的勞動(dòng)生產(chǎn)。對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。3)職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的職業(yè)道德教育和安全教育，應(yīng)當(dāng)配合接受學(xué)生實(shí)習(xí)的單位，做好學(xué)生實(shí)習(xí)期間的管理工作。4)實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。筆者建議，在制定校企合作法律制度時(shí)對(duì)上述規(guī)定應(yīng)予以吸納。

四、關(guān)于教師專業(yè)實(shí)踐的制度

關(guān)于教師專業(yè)實(shí)踐的制度，2002年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，要有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。2004年的《教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》(教職成［2004］12號(hào))、2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2011年的《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》(教職成［2011］16號(hào))皆規(guī)定，職業(yè)院校專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐。2006年的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高［2006］16號(hào))繼續(xù)要求，增加專業(yè)教師隊(duì)伍中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)歷，提高實(shí)踐教學(xué)能力。1999年的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條、《江蘇省實(shí)施辦法》第三十八條和2007年的《天津市職業(yè)教育條例》第十五條皆規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師實(shí)踐；1999年的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條還規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參加實(shí)驗(yàn)的教師提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。2007年《重慶市職業(yè)教育條例》第二十七條規(guī)定：建立職業(yè)學(xué)校教師持證上崗和專業(yè)實(shí)踐的制度，職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師應(yīng)當(dāng)定期參加專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。2008年通過(guò)的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第八條規(guī)定：職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立教師到企業(yè)實(shí)踐的制度，專業(yè)教師到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)崗位實(shí)踐每?jī)赡瓴簧儆趦蓚€(gè)月；職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育；實(shí)踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。2009年的《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十八條規(guī)定：實(shí)行職業(yè)教育教師實(shí)踐制度，職業(yè)教育專業(yè)教師每?jī)赡陸?yīng)當(dāng)有兩個(gè)月到企業(yè)或者生產(chǎn)一線參加實(shí)踐活動(dòng)。

對(duì)上述政策和法律規(guī)定的內(nèi)容加以概括，可以表述如下：1)職業(yè)院校專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐。2)企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師實(shí)踐，對(duì)參加實(shí)踐的教師應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。3)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育。4)實(shí)踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。對(duì)上述內(nèi)容，筆者建議，在制定政策和法規(guī)時(shí)應(yīng)予以采納。

另外，2002年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評(píng)審要突出職業(yè)教育特點(diǎn)，改進(jìn)評(píng)審辦法。2004年的《教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：職業(yè)院校專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐，并作為教師提職、晉級(jí)的必要條件。地方人事、教育、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)教師職務(wù)試行條例的要求，制定符合實(shí)際需要的各類職業(yè)院校教師職務(wù)評(píng)聘辦法。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確要求，要完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘辦法。2011年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(教職成［2011］12號(hào))又具體要求，要將教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)等作為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘的重要內(nèi)容。1997年《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》第三十七條規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要實(shí)行教師職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙職稱制，聘任后享受相應(yīng)的待遇；職業(yè)高中的教師應(yīng)實(shí)行職稱指標(biāo)單列，獨(dú)立評(píng)審評(píng)定。

上述政策或法律規(guī)定指明了職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評(píng)審的改革方向，要求將教師企業(yè)實(shí)踐情況納入職稱評(píng)審，并授權(quán)地方有關(guān)部門(mén)制定具體辦法。這些規(guī)定可為中央或地方制定職業(yè)學(xué)校教師職稱評(píng)定的法律制度提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:腐敗;廉政法律制度;監(jiān)督機(jī)制;社會(huì)監(jiān)督

一、廉政制度的內(nèi)涵及作用

所謂“廉政”即“廉潔政治”。即被賦有國(guó)家公權(quán)力的人員使用自己手中的公權(quán)力時(shí)需要秉持“官德”，廉潔地行使自己手上的公權(quán)力，真正的將公權(quán)力運(yùn)用于為人民謀取公共福利的事業(yè)上，而不是通過(guò)濫用公權(quán)力為自己獲取私利。［1］廉政制度則是指為了實(shí)現(xiàn)“廉政“，而由國(guó)家或者組織制定的規(guī)范享有公權(quán)力的人員的一系列的行為準(zhǔn)則。廉政制度的建設(shè)是的終極目的是防止權(quán)力腐敗。通過(guò)廉政制度的制定，廉政制度的執(zhí)行，廉政制度的監(jiān)督三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可分割的環(huán)節(jié)共同形成廉政制度體系。由此廉政制度的適用對(duì)象是享有國(guó)家公權(quán)力的公職人員;廉政制度的制定者是國(guó)家，參與者包含被約束的公權(quán)力人員以及社會(huì)大眾;廉政制度的建設(shè)目標(biāo)是為了規(guī)范公權(quán)力的行使，最終為人民謀取福利。

二、社會(huì)監(jiān)督對(duì)于廉政制度建設(shè)的意義

在廉政制度的建設(shè)過(guò)程中，需要多重因素共同努力。比如說(shuō)制度的建設(shè);比如規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;比如公務(wù)員任用和選拔機(jī)制;比如完善廉政制度的保障機(jī)制和懲處機(jī)制的完善;比如對(duì)于廉政制度制定、執(zhí)行和完善的監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際適用……［2］如此之多的因素中，監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)廉政制度建設(shè)、執(zhí)行的重要保障，而社會(huì)監(jiān)督對(duì)于廉政制度的監(jiān)督的意義又相對(duì)更為突出。社會(huì)監(jiān)督不同于司法監(jiān)督、公權(quán)力單位內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)，單位內(nèi)部人員對(duì)人員的監(jiān)督。相對(duì)于司法監(jiān)督它具有明顯的超前性，即在違反廉政制度的事件出現(xiàn)之時(shí)，還未進(jìn)入司法程序之前就可以介入監(jiān)督。甚至在沒(méi)有出現(xiàn)違反廉政制度的事件出現(xiàn)時(shí)就是一種客觀存在的隱形監(jiān)督。相對(duì)于上級(jí)對(duì)下級(jí)、人員對(duì)人員的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督具有更為明顯的廣泛性。即社會(huì)監(jiān)督所監(jiān)督的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)所有的公權(quán)力享有者，而不單獨(dú)對(duì)某一單位或者某一個(gè)單位內(nèi)的公職人員，只要社會(huì)目光所及之處就有廉政制度的監(jiān)督的眼睛。社會(huì)監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督的人員的性質(zhì)不同，又可以分為媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種。媒體監(jiān)督主要是指媒體作為監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)社會(huì)上的非廉政行為，獲取社會(huì)公眾和相關(guān)機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視，進(jìn)而對(duì)此項(xiàng)行為予以規(guī)制;群眾監(jiān)督主要是指普通公眾作為監(jiān)督者對(duì)公權(quán)力享有者的行使公權(quán)力的行為予以監(jiān)督。媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督是不可分割的社會(huì)監(jiān)督，一般來(lái)說(shuō)媒體監(jiān)督既有媒體自身發(fā)現(xiàn)的事件，更多的是來(lái)自于群眾提供的線索，群眾監(jiān)督是媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)，媒體監(jiān)督是群眾監(jiān)督的擴(kuò)張。媒體監(jiān)督相比于群眾監(jiān)督具有更廣泛的被認(rèn)知性和被關(guān)注度，其社會(huì)效應(yīng)更強(qiáng);而群眾監(jiān)督相對(duì)于媒體監(jiān)督則具有更廣闊的社會(huì)土壤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)更為全面迅速。所以有媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督共同組建的社會(huì)監(jiān)督體系對(duì)于廉政制度的建設(shè)具有十分重要的約束作用。

三、增強(qiáng)我國(guó)廉政制度建設(shè)中社會(huì)監(jiān)督作用的途徑

群眾與腐敗是天生的死敵，因?yàn)樗械母瘮∽罱K傷害的利益都是群眾的利益。若要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在建設(shè)廉政制度中的重要作用，就必須從以下幾個(gè)方面做出努力。其一，拓寬群眾的參與渠道，政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)信息需要及時(shí)公開(kāi)，促進(jìn)信息對(duì)稱。唯有信息對(duì)稱才能夠真正的保證群眾能夠及時(shí)的參與到廉政制度建設(shè)的監(jiān)督工作中來(lái)。其二，對(duì)于民眾的監(jiān)督及時(shí)予以反饋。［3］現(xiàn)階段多有群眾監(jiān)督被置之高閣的情形出現(xiàn)，群眾的意見(jiàn)在向有關(guān)部門(mén)反饋后長(zhǎng)久得不到回應(yīng)。無(wú)奈之下群眾方會(huì)尋求媒體的幫助。如此，長(zhǎng)久以往會(huì)打消群眾監(jiān)督的積極性，并會(huì)加深群眾對(duì)于公權(quán)力的不信任。是故，相關(guān)部門(mén)在接到群眾的舉報(bào)等時(shí)需要及時(shí)調(diào)查、及時(shí)反饋。其三，要對(duì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)具有行之有效的保障措施。現(xiàn)階段很多群眾不愿意進(jìn)行監(jiān)督，就是因?yàn)楸O(jiān)督之時(shí)逞一時(shí)之快，等到回到自己的一畝三分地后往往會(huì)受到不公正的待遇，民眾在對(duì)后期自己處境進(jìn)行合理的預(yù)期后，就會(huì)在監(jiān)督與不監(jiān)督之間選擇后者。所以，接受群眾舉報(bào)的單位必須具有嚴(yán)格的保密措施，讓群眾無(wú)后顧之憂的進(jìn)行監(jiān)督。其四，對(duì)于比較特別的媒體監(jiān)督，必須要有效的保障新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)和評(píng)論權(quán)。同時(shí)在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的年代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)然也需要規(guī)范其傳播途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

廉政制度的建設(shè)是一個(gè)宏大的課題，諸多因素缺一不可。社會(huì)監(jiān)督作為促進(jìn)廉政制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要國(guó)家從多個(gè)角度予以保障，最終目的是讓所有的群眾敢說(shuō)話、能說(shuō)話，讓所有的媒體能夠在符合職業(yè)道德的情形下有效的對(duì)權(quán)力運(yùn)行予以監(jiān)督，以社會(huì)的力量促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的清明。

作者:顏穎穎 單位:浙江省溫州市文成縣紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢組

參考文獻(xiàn):

［1］賀芬．廉政文化視域下我國(guó)的廉政建設(shè)［D］．陜西師范大學(xué)，2012．

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Abstract： This paper analyses some problems in enterprises' green accounting system environment at present and proposes some countermeasures which are of instructive significance for the development of green accounting.

關(guān)鍵詞： 綠色會(huì)計(jì)制度；法律制度；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；稅制改革

Key words： green accounting system；legal system；accounting principle；tax reform

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）21-0140-02

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)的綠色會(huì)計(jì)制度還不夠完善，企業(yè)核算難度較大，綠色會(huì)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用還有不少的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫切需要解決。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)的立法工作，將綠色會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)法，以法律形式確定綠色會(huì)計(jì)的地位和作用，這是將它付諸實(shí)施的最強(qiáng)有力的手段。同時(shí)應(yīng)相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，使綠色會(huì)計(jì)更具實(shí)踐操作性。

1 企業(yè)綠色會(huì)計(jì)中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1 重視程度不夠 在我國(guó)，對(duì)環(huán)保的重視程度存在著不足，一些企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的前提下，浪費(fèi)自然資源的同時(shí)破壞了生態(tài)環(huán)境，違背了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。與此同時(shí)，區(qū)域局部發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間也存在著短期的利益矛盾。

1.2 對(duì)信息的使用要求不夠迫切 從現(xiàn)有的情況來(lái)看，政府部門(mén)是綠色信息的主要使用者。企業(yè)披露綠色信息的主要原因是公眾對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注力度逐漸增加，企業(yè)迫于壓力而公布這些信息。社會(huì)公眾對(duì)這些信息的需求也并不高。

1.3 相關(guān)制度建設(shè)尚不完善 一是綠色會(huì)計(jì)目標(biāo)與會(huì)計(jì)科目方面的不完善。主要表現(xiàn)在沒(méi)有明確的綠色會(huì)計(jì)目標(biāo)，會(huì)計(jì)科目也偏少。在實(shí)際操作中，沒(méi)有明確的與綠色會(huì)計(jì)核算相關(guān)要素的內(nèi)涵界定，導(dǎo)致核算目標(biāo)無(wú)法確定，進(jìn)而使得企業(yè)存在淡化綠色信息的問(wèn)題。二是企業(yè)綠色會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作沒(méi)有應(yīng)用指南的指導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范綠色會(huì)計(jì)的相關(guān)制度與準(zhǔn)則還處在起步階段，約束作用無(wú)法得到有效的發(fā)揮。因而有必要通過(guò)綠色會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作應(yīng)用指南來(lái)對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)確體系進(jìn)行完善。三是會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)與報(bào)告披露規(guī)范存在不足。我國(guó)還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境資源報(bào)告形式，使得企業(yè)綠色信息披露的內(nèi)容缺乏針對(duì)性。

1.4 與稅收政策的協(xié)調(diào)不夠 我國(guó)目前還不存在專門(mén)的環(huán)保稅種，進(jìn)而使得稅收政策在環(huán)境污染控制方面的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2 加快綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的建議

2.1 提高綠色會(huì)計(jì)的重視程度和推廣力度 綠色會(huì)計(jì)的完善與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)有著密切的聯(lián)系。因而有必要不斷提高綠色環(huán)保宣傳的力度，促使社會(huì)與民眾的環(huán)保意識(shí)的提高，為綠色會(huì)計(jì)的建設(shè)發(fā)展奠定必要的技術(shù)，促進(jìn)綠色會(huì)計(jì)在我國(guó)應(yīng)用的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)交流合作，加快綠色會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè) 我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)綠色會(huì)計(jì)進(jìn)行專門(mén)規(guī)范的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，從企業(yè)綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)完善新時(shí)期企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的法律法規(guī)體系。通過(guò)該體系明確企業(yè)綠色設(shè)計(jì)的地位，規(guī)范企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)綠色會(huì)計(jì)的良性發(fā)展。我國(guó)的環(huán)保專家、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者以及相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)交流合作，以我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保政策、法規(guī)以及相關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)定為基礎(chǔ)，通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)范來(lái)促進(jìn)綠色會(huì)計(jì)體系的建立與完善。

2.3 融合綠色因素，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則體系 以我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情為基礎(chǔ)，通過(guò)各類有效措施的應(yīng)用，盡快制定對(duì)綠色會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)范的各類標(biāo)準(zhǔn)，確立綠色會(huì)計(jì)管理與綠色會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)而融合綠色因素來(lái)完善已有的會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則體系。通過(guò)綠色會(huì)計(jì)核算模式與綠色會(huì)計(jì)核算方式的完善，政府相關(guān)部門(mén)提高對(duì)企業(yè)披露環(huán)境信息能力的監(jiān)控力度，通過(guò)把涉及環(huán)境影響因素的內(nèi)容列入會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則體系的方式，加大對(duì)企業(yè)綠色會(huì)計(jì)信息披露的強(qiáng)制力。以現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告體系存在的問(wèn)題出發(fā)，確定合理的企業(yè)綠色會(huì)計(jì)報(bào)告的基本框架，明確綠色會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)，規(guī)范使用行為，明確綠色會(huì)計(jì)報(bào)告的基本原則與內(nèi)容，建立和完善綠色會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)制度，提高新時(shí)期企業(yè)綠色會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)有的透明度與公開(kāi)度。完善會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則體系中應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)社會(huì)效益和社會(huì)成本相配的原則，應(yīng)以社會(huì)利潤(rùn)作為標(biāo)準(zhǔn)，從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

2.4 加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)與稅制改革的融合 我國(guó)現(xiàn)有的綠色會(huì)計(jì)與稅制改革應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際情況，在合理借鑒國(guó)外綠色稅收政策的基礎(chǔ)上，確定以下原則：以納稅主體現(xiàn)有總體稅負(fù)不變?yōu)榛A(chǔ)來(lái)確保綠色稅制的執(zhí)行，開(kāi)征環(huán)境稅與企業(yè)其他稅負(fù)兩者共同進(jìn)行，把企業(yè)繳納的環(huán)保方面的收費(fèi)都納入環(huán)境稅中，預(yù)防出現(xiàn)重復(fù)征收的問(wèn)題；以“誰(shuí)污染誰(shuí)納稅”和“完全納稅原則”的要求為基礎(chǔ)，確保新開(kāi)征的稅種與已有的稅種不出現(xiàn)沖突，建立完成的綠色稅收調(diào)控體系；通過(guò)財(cái)政部門(mén)編制專門(mén)預(yù)算的方式來(lái)確保征收的環(huán)保稅款能夠?qū)？顚Ｓ?，審?jì)部門(mén)對(duì)使用進(jìn)行跟蹤，確保這些資金效用的發(fā)揮。

在具體的稅制設(shè)置上，可以采用擴(kuò)大消費(fèi)稅的課征范圍的方式來(lái)進(jìn)行，提高非清潔能源產(chǎn)品的稅率，還可以開(kāi)征一些包括擁擠費(fèi)、空氣污染稅等在內(nèi)的和綠色因素相關(guān)的新稅種，同時(shí)對(duì)有礙于環(huán)保的進(jìn)口物品則應(yīng)用高稅率的方式。

2.5 要建立健全綠色會(huì)計(jì)審計(jì)制度，加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)的社會(huì)和政府監(jiān)督 應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，包括行政管理、監(jiān)督和專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)。當(dāng)前首要的工作就是制訂環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)法規(guī)，建立環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)制度。由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，可強(qiáng)化對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，有助于環(huán)境會(huì)計(jì)的創(chuàng)建和不斷完善。

2.6 環(huán)保法律應(yīng)與綠色會(huì)計(jì)制度有效對(duì)接 建立環(huán)保法律制度。目前我國(guó)的環(huán)保法律還不成熟，所以應(yīng)著重在環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償方面進(jìn)行突破，在這些方面建立一系列的法律制度，并且這些法律制度應(yīng)與綠色會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效對(duì)接，這樣讓企業(yè)實(shí)施綠色會(huì)計(jì)制度有根據(jù)可依，也可以讓環(huán)保執(zhí)法事半功倍，效率大大提高。

2.7 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是綠色會(huì)計(jì)存在的前提和理論基礎(chǔ) 低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。而綠色會(huì)計(jì)則從生態(tài)環(huán)境和整個(gè)人類的社會(huì)活動(dòng)出發(fā)，賦予環(huán)境資源以價(jià)值和價(jià)格，對(duì)其損耗予以補(bǔ)償，用會(huì)計(jì)核算出來(lái)的數(shù)據(jù)充分反映環(huán)境資源的有限性和稀缺性，從而使企業(yè)的微觀活動(dòng)與社會(huì)的宏觀利益對(duì)接，迫使企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益綜合起來(lái)考慮，用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳化可持續(xù)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

2.8 實(shí)施綠色會(huì)計(jì)是正確衡量國(guó)民生產(chǎn)總值和全面考核企業(yè)業(yè)績(jī)的要求 綠色會(huì)計(jì)通過(guò)核算企業(yè)的社會(huì)資源成本，能較準(zhǔn)確地反映國(guó)民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，維護(hù)社會(huì)資源環(huán)境。在損益表中計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果時(shí)，只有將企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的耗費(fèi)作為收入的減項(xiàng)反映，才能正確核算企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果；只有在負(fù)債總額中加上企業(yè)對(duì)環(huán)境造成危害而形成的環(huán)保負(fù)債額，才能得出真實(shí)可靠的資產(chǎn)負(fù)債率，準(zhǔn)確分析企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

伴隨著可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行，新時(shí)期我國(guó)企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度必然會(huì)不斷的發(fā)展，因而有必要以現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度為前提，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展提供有利的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]李永臣.企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同 法律制度 理論 商法 反思

一、我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度的評(píng)析

工業(yè)化和城市化帶來(lái)的不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)的需求，加之投資的拉動(dòng)，使我國(guó)建筑行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的"黃金時(shí)代"。公路港航、鐵路基建、商品住房、工商用房正在中國(guó)大地上拔地而起，特別是近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，極大地帶動(dòng)了建設(shè)工程領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。但同時(shí)，新問(wèn)題和新情況不斷出現(xiàn)，法律制度的不完善、建筑市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范，建設(shè)工程領(lǐng)域資金運(yùn)作的不規(guī)范，建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)快速發(fā)展所引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足和準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程的糾紛呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，這些因素已經(jīng)成為中國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域難以擺脫的阿喀琉斯之踵。

建設(shè)工程合同被業(yè)內(nèi)人士稱為"小憲法"，在整個(gè)建設(shè)工程領(lǐng)域居于核心地位，正因如此，也集中凝聚和反映著建設(shè)工程領(lǐng)域存在的問(wèn)題和痼疾。我國(guó)《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同單獨(dú)一章予以規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律規(guī)范對(duì)建設(shè)工程合同作出了進(jìn)一步規(guī)范，初步建立起建設(shè)工程合同法律制度。但是，面對(duì)風(fēng)云突變的建設(shè)工程市場(chǎng)和日益復(fù)雜的建設(shè)工程糾紛，現(xiàn)有建設(shè)工程合同法律制度中的缺陷和不足越發(fā)地暴露出來(lái)。建設(shè)工程不僅與國(guó)家利益、公共利益攸息相關(guān)，更直接關(guān)系到老百姓的安居樂(lè)業(yè)、城市形象和投資環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)安定。因此，進(jìn)一步研究和完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度是至關(guān)重要和刻不容緩的。隨著工程建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題引起廣泛關(guān)注以及相關(guān)法律、配套法規(guī)的出臺(tái)，建筑工程施工合同制度逐漸受到法學(xué)界的關(guān)注，一批學(xué)者投身到相關(guān)領(lǐng)域的研究和探討中，有關(guān)建筑工程合同制度的專著、譯著、編著和學(xué)術(shù)論文不斷問(wèn)世。綜觀國(guó)內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程合同的研究成果可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）研究重制度研究，輕理論研究，多以現(xiàn)行法律規(guī)范為背景，如針對(duì)已被現(xiàn)行法確認(rèn)的突破建設(shè)工程合同相對(duì)性、黑白合同的效力認(rèn)定等方向的研究（2）前述重制度研究，輕理論研究的現(xiàn)狀導(dǎo)致對(duì)理論研究的忽視，反過(guò)來(lái)使許多制度性選題研究未能取得良好的效果（3）突出解釋論的立場(chǎng)，忽視了立法論的研究角度。（4）關(guān)于建設(shè)工程合同法律問(wèn)題的研究重視程度不夠，研究人員以從事工程建設(shè)和工程建設(shè)管理的工程師為主，以防范工程建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要研究方向，研究視野比較狹隘，集中于建設(shè)工程合同的管理等領(lǐng)域，研究缺乏系統(tǒng)性和法學(xué)視角。在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，上述研究的不足導(dǎo)致我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度產(chǎn)生了大量亟待厘清和解決的問(wèn)題，如在我國(guó)建設(shè)工程法律制度的研究中，尚未形成對(duì)建設(shè)工程合同法律規(guī)范的性質(zhì)、屬性、價(jià)值等基本問(wèn)題的共識(shí)，對(duì)建設(shè)工程合同特殊性的認(rèn)識(shí)和重視不足，對(duì)建設(shè)工程合同在《合同法》中的地位、建設(shè)工程合同法律規(guī)范中大量存在的強(qiáng)制性規(guī)范的性質(zhì)與作用、建筑工程合同不同于一般民事合同的解釋原則、默示條款的理解，習(xí)慣和商事慣例的適用等問(wèn)題研究尚淺。在司法審判過(guò)程中，建設(shè)工程合同糾紛專業(yè)性強(qiáng)、主體關(guān)系復(fù)雜、涉及標(biāo)的關(guān)涉經(jīng)濟(jì)民生且絕大多數(shù)數(shù)額巨大的特點(diǎn)①，使得建設(shè)工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則的把握變得至關(guān)重要，但有關(guān)建設(shè)工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

二、從商法學(xué)視域思考建設(shè)工程合同法律制度的合理性和必要性

我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度出現(xiàn)諸多問(wèn)題的本質(zhì)原因是缺乏理論基礎(chǔ)的支撐和指引。理論基礎(chǔ)的缺位導(dǎo)致規(guī)范定位和規(guī)范配置出現(xiàn)重大缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致了理論和實(shí)踐中的一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。合同法作為商品經(jīng)濟(jì)的法律形式，是民法的重要組成部分，在英美法系甚至成為與財(cái)產(chǎn)法、侵權(quán)行為法等并列的獨(dú)立法律部門(mén)。在合同法法律制度的發(fā)展、完善過(guò)程中，合同法理論研究的推動(dòng)作用是毋庸置疑的。合同法的基礎(chǔ)理論是合同法立法、法律適用的的核心和靈魂。也正是因?yàn)楹贤ɡ碚搶?duì)合同法無(wú)可替代的作用，使得合同法理論研究成為民法學(xué)中一顆璀璨耀眼的明星。建設(shè)工程合同是我國(guó)合同法明文規(guī)定的有名合同，其適用合同法基本理論是無(wú)可爭(zhēng)議的，但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建設(shè)工程合同與其他一般民事合同相比，其合同法上的共性是存在的，但其特殊性更加突出，這種特殊性從國(guó)家出臺(tái)了數(shù)量眾多的專門(mén)針對(duì)有關(guān)建設(shè)工程合同的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和裁判規(guī)則就可見(jiàn)一斑。針對(duì)某一特定類型的合同出臺(tái)如此眾多的法律規(guī)范，這在合同法立法中是獨(dú)一無(wú)二的。這種特殊性具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同主體的嚴(yán)格性、標(biāo)的的特殊性、國(guó)家監(jiān)管的嚴(yán)格性、締約方式的強(qiáng)制性、合同內(nèi)容的專業(yè)性和技術(shù)性、合同款項(xiàng)支付的特殊性、瑕疵擔(dān)保責(zé)任的強(qiáng)制性、與公共利益聯(lián)系的緊密性、實(shí)際操作的復(fù)雜性等諸多方面②。在構(gòu)建和理解我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度時(shí)，忽視上述特殊性的存在，必然會(huì)導(dǎo)致合同法律制度的缺陷與不足。正確認(rèn)識(shí)和處理這種特殊性需要基礎(chǔ)理論的支撐與指引。通過(guò)上述分析可以看出合同法的一般理論不能完全有效涵攝這種特殊性。傳統(tǒng)的建設(shè)工程合同法律制度過(guò)度依賴于合同法基礎(chǔ)理論，因此造成了我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度基礎(chǔ)理論的嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致建設(shè)工程合同法律制度中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)就像失去了引線的珍珠項(xiàng)鏈上的珍珠一樣散落無(wú)序，失去了法律制度應(yīng)有的邏輯和層次結(jié)構(gòu)，致使法律的滯后性和不周延性最大程度地暴露出來(lái)，進(jìn)而造成了法律適用的一系列難題。

筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題的解決有賴于建設(shè)工程合同基礎(chǔ)理論的重構(gòu)，有賴于對(duì)建設(shè)工程合同的重新思考與定位。筆者在法律實(shí)務(wù)中接觸了一些建設(shè)工程合同糾紛，對(duì)建筑工程合同的訂立、履行過(guò)程中、司法審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有比較深入的了解。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，常常感覺(jué)到雖然有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范眾多，但眾多的法律規(guī)范卻仿佛沒(méi)有內(nèi)在的聯(lián)系和銜接，這種法律制度的內(nèi)部是松散的，無(wú)秩序的，在講究法理和法律邏輯、具有博大精深的理論體系的民法領(lǐng)域，這是讓人難以接受的，也是令法官、律師等法律從業(yè)者深感不適的地方，因?yàn)槿鄙倭讼到y(tǒng)的理論支撐，法律從業(yè)者的能動(dòng)性大大降低，甚至?xí)蔀閺姆梢?guī)范中尋章摘句的機(jī)器，追根溯源，之所以實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，基礎(chǔ)理論的缺失是首當(dāng)其沖的重要因素。有鑒于此，在梳理我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)跳出合同法的窠臼，商法的基礎(chǔ)理論也許可以為建設(shè)工程合同法律制度理論基礎(chǔ)的缺失提供"補(bǔ)給"， 將商法學(xué)基本理論、原則、理念和國(guó)外有價(jià)值的立法例運(yùn)用到建設(shè)工程合同的研究中去，借鑒商法學(xué)特有的研究方法和理論，研究有關(guān)建設(shè)工程合同法律制度的基本原則、理念和規(guī)范的定位、配置，解決建設(shè)工程合同立法、司法審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

從商法學(xué)的角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，有必要對(duì)商法學(xué)的研究作一簡(jiǎn)要回顧。以1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略構(gòu)想為參考坐標(biāo)，中國(guó)開(kāi)始了較大規(guī)模的商事立法活動(dòng)，商法學(xué)研究隨之也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。但是，正如趙旭東教授在《商法的困惑與思考》中所言"商法的內(nèi)容是朦朧的，商法的邊界是模糊的"、"我們眼觀商法的興旺和繁榮，我們熱衷商法的事業(yè)和發(fā)展，同時(shí)我們也在懷疑著商法，我們知道它的過(guò)去， 但我們卻說(shuō)不清它的現(xiàn)在， 也看不透它的未來(lái)"。的確，在日益發(fā)展的背后，商法學(xué)上空仍然籠罩著需要學(xué)者、后進(jìn)去驅(qū)散的迷霧，關(guān)于商法獨(dú)立性的爭(zhēng)論、對(duì)于商事立法模式的選擇與立法體系的構(gòu)建，這些問(wèn)題需要進(jìn)一步的探討與研究。雖然這些問(wèn)題是商法學(xué)的基礎(chǔ)問(wèn)題，但卻不意味著其他有關(guān)商法學(xué)問(wèn)題的解決必須以此為前提。筆者旨在以商法學(xué)學(xué)者已取得廣泛共識(shí)的商法獨(dú)特的理念、原則和規(guī)范體系等理論研究成果為依托反思建設(shè)工程合同法律制度，而不涉及諸如民商合一、民商分立這些宏大且有較大爭(zhēng)議的商法理論命題。

以商法學(xué)的基礎(chǔ)理論為理論背景，透過(guò)商法學(xué)視角重新審視和思考建設(shè)工程合同，有其合理性和科學(xué)性。首先，商法學(xué)的研究對(duì)象、法律規(guī)范和建設(shè)工程合同制度的研究對(duì)象、法律規(guī)范具有高度的一致。商法的主體和建設(shè)工程合同的主體都是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技能來(lái)追求實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的法人主體。其次，商法規(guī)范和建設(shè)工程合同法律規(guī)范中都存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范，其在本質(zhì)上都是國(guó)家利益和公共利益的深入滲透，其定位和配置原則也應(yīng)是一致的。再次，建設(shè)工程合同具有強(qiáng)烈的商事合同屬性，應(yīng)屬商事合同范疇。建設(shè)工程合同法律制度強(qiáng)調(diào)的交易效率、交易專業(yè)恰恰是商法所具有的特殊價(jià)值。因此，筆者認(rèn)為，將商法學(xué)原理應(yīng)用到建設(shè)工程合同法律制度中在理論上具有合理性和科學(xué)性。

從商法學(xué)角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度也是十分必要的。對(duì)建設(shè)工程合同的系統(tǒng)化、多角度審思可以為建設(shè)工程合同法律制度提供強(qiáng)大的邏輯化、系統(tǒng)化的理論支撐。如前所述，建設(shè)工程合同與其他一般民事合同相比其特殊性更加明顯，忽視了這種特殊性，則必然會(huì)導(dǎo)致在特殊性存在的地帶合同法基本理論適用的真空。在立法上，形成一方面無(wú)視商事合同和民事合同的區(qū)別將建設(shè)工程合同歸類于一般民事合同并適用承攬合同的規(guī)范作為補(bǔ)充規(guī)定，一方面又規(guī)定了不同于一般民事合同的大量強(qiáng)制性規(guī)范的局面。在司法審判實(shí)踐中，最高法已經(jīng)明確提出商事審判的理念和原則，但對(duì)于商事審判的界定尚不明確，對(duì)于建設(shè)工程合同的審判是否屬于商事審判的范疇尚不明朗。這種規(guī)范定位和規(guī)范配置的缺陷使建設(shè)工程合同的立法和法律適用疑難重重。商法的獨(dú)特理論恰恰能填補(bǔ)這一理論真空地帶，完善建設(shè)工程合同法律制度的理論基礎(chǔ)，為建設(shè)工程合同法律規(guī)范的規(guī)范定位、規(guī)范配置及規(guī)范適用提供理論指導(dǎo)。

理論的發(fā)展有賴于具體實(shí)踐、實(shí)證分析的推動(dòng)，同時(shí)，理論也可以為實(shí)踐的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。從商法學(xué)角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，不是無(wú)視我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程法律制度的閉門(mén)造車，而恰恰是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度的有力回應(yīng)。如在建設(shè)工程合同領(lǐng)域，我國(guó)先后出臺(tái)了諸多的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋對(duì)建設(shè)工程合同予以規(guī)制，在這些法律規(guī)范中存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范。但在建設(shè)工程合同的簽訂、履行過(guò)程和司法審判實(shí)踐中，卻經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的性質(zhì)、作用、適用理解和把握的不到位。建設(shè)工程合同主體對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的理解不到位導(dǎo)致大量的合同糾紛，司法審判中法官對(duì)法律規(guī)范的理解出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤導(dǎo)致建設(shè)工程合同糾紛審理中法律適用不統(tǒng)一、司法不公的現(xiàn)象，如在合同效力認(rèn)定的審判中就出現(xiàn)對(duì)于合同效力的強(qiáng)制性規(guī)范的理解不同審判不一的現(xiàn)象。如果不對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的價(jià)值、社會(huì)實(shí)效進(jìn)行分析，不對(duì)這些規(guī)范的微觀結(jié)構(gòu)和解釋方法進(jìn)行研究，那么正確制定、理解和適用這些強(qiáng)制性法律規(guī)范就會(huì)成為奢談，而商法中恰恰存在著數(shù)量不少的強(qiáng)制性規(guī)范，商法中強(qiáng)制性規(guī)范的配置、適用等問(wèn)題是商法學(xué)的一個(gè)重要命題③，將商法學(xué)的理論研究成果運(yùn)用到建設(shè)工程合同強(qiáng)制性規(guī)范在合同訂立、履行、司法審判中出現(xiàn)的問(wèn)題和疑惑的解決中，無(wú)疑會(huì)對(duì)實(shí)踐大有裨益，在合同訂立、履行合同過(guò)程中加強(qiáng)法律對(duì)合同主體的指引作用，防止司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一、司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。再如，商事合同制度越來(lái)越受到商法學(xué)學(xué)者的重視，特別是在制定《商法通則》作為我國(guó)商事立法的體系的理論逐漸得到多數(shù)學(xué)者支持的大背景下，商事合同作為商行為的主要體現(xiàn)而愈發(fā)受到重視。建設(shè)工程合同具有強(qiáng)烈的商事合同屬性，應(yīng)該在商事合同制度中對(duì)其予以規(guī)制。從商事合同的視角去審視建設(shè)工程合同實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題，比如合同主體注意義務(wù)的認(rèn)定、違約責(zé)任歸責(zé)原則的適用、合同抗辯權(quán)的適用、交易效率和交易公平?jīng)_突的衡平等問(wèn)題，很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。在司法實(shí)踐中，商事審判作為大民事審判格局下的一項(xiàng)獨(dú)立的審判工作已經(jīng)得到了各級(jí)法院的廣泛認(rèn)可，在這種情形下，將建設(shè)工程合同糾紛納入到商事審判的范疇是保證司法公正，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇。而且，將建設(shè)工程合同與普通民事合同區(qū)分開(kāi)而納入到商事合同的范圍，有助于促進(jìn)合同主體加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范，對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的交易更加迅捷、安全和穩(wěn)定具有十分重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

三、建設(shè)工程合同法律制度商法學(xué)思考路徑

重新思考與定位我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，即要應(yīng)用商法學(xué)獨(dú)特的理念、原則和規(guī)范體系彌補(bǔ)建設(shè)工程合同法律制度基本理論的缺失，完善建設(shè)工程合同法律制度的規(guī)范定位和規(guī)范配置。針對(duì)建設(shè)工程合同法律制度缺乏理論支撐、立法松散龐雜、缺乏前瞻性等缺陷，提出有關(guān)建設(shè)工程合同法律制度的基本原則、基本理論；研究、解決建設(shè)工程合同法律制度中大量存在的強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)范定位、配置和適用問(wèn)題，比如對(duì)技術(shù)性規(guī)范的作用、性質(zhì)和適用的探討，對(duì)有關(guān)建設(shè)工程合同無(wú)效的強(qiáng)制性規(guī)范的定位及適用的探討；分析論證在理論上將建設(shè)工程合同歸于商事合同的合理性、必要性和可行性，在司法審判中將建設(shè)工程合同糾紛歸于商事審判范疇的合理性、必要性和可行性；分析、解決建設(shè)工程合同簽訂、履行過(guò)程中對(duì)習(xí)慣、商事慣例的認(rèn)定和適用等問(wèn)題。

當(dāng)然商法的基礎(chǔ)理論也不是完善的，相反，商法的基礎(chǔ)理論是極其不發(fā)達(dá)和彰顯的。一直致力于商法學(xué)研究的南京大學(xué)范建教授認(rèn)為當(dāng)今的商法研究關(guān)于公司法、證券法、票據(jù)法等商法具體問(wèn)題的專題性研究取得了很大的進(jìn)展，但對(duì)商法基礎(chǔ)理論缺乏起碼的關(guān)注，或說(shuō)缺乏真正深入地關(guān)于商法理論體系的基礎(chǔ)性研究。相對(duì)于公司法、證券法、票據(jù)法等商法專題的研究，商法基礎(chǔ)理論更具有概括性、抽象性、邏輯性和包容性。從各國(guó)法律發(fā)展的歷史和我國(guó)立法、司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以看到，商法學(xué)的重大理論問(wèn)題不解決，中國(guó)的商事立法和司法的健康發(fā)展是難以想象的④。而且，囿于我國(guó)民商合一的立法現(xiàn)狀，商法在立法和司法中都沒(méi)有與民法區(qū)分而獨(dú)立存在，導(dǎo)致商法學(xué)的基礎(chǔ)理論對(duì)立法、司法實(shí)踐的指導(dǎo)、修正作用大大降低，這也是商法基礎(chǔ)理論的研究和運(yùn)用得不到重視的一大原因。將束之高閣的商法學(xué)基本理論運(yùn)用到具體命題當(dāng)中，讓商法學(xué)基本理論"飛入尋常百姓家"，不管是對(duì)于商法學(xué)而言，還是對(duì)于建設(shè)工程合同法律制度而言，都具有至關(guān)重要的意義。正如一些法學(xué)家所倡導(dǎo)的那樣，中國(guó)的法學(xué)研究目前需要從 "宏大敘事"到"微觀論證"，需要從"價(jià)值宣示"到"規(guī)范建構(gòu)"。

綜上所述，本文認(rèn)為，完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論上的重新審視與思考，借鑒商法學(xué)有益的研究成果，使建設(shè)工程合同法律制度回歸商法屬性，關(guān)注法律制度的前瞻性和持續(xù)性，推動(dòng)形成具有更強(qiáng)適應(yīng)性的建設(shè)工程合同法律規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程合同立法的體系化和規(guī)范化。

注釋：

①《建設(shè)工程合同溯源及特點(diǎn)研究》，重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，宋宗宇，溫長(zhǎng)煌，曾，2003年第5期

②《建設(shè)工程合同法律制度研究》，王建東，中國(guó)法制出版社，2004

③《商法強(qiáng)制性規(guī)范的歷史流變》，張強(qiáng)，煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年第一期

④《商法的價(jià)值、源流及本體》，范健、王建文，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007

參考書(shū)目：

[1]謝鴻飛《承攬合同》法律出版社，1999

[2]黃強(qiáng)光《建設(shè)工程承包合同》法律出版社1999

[3]郭明瑞，王軼《合同法新論-分則》中國(guó)政法大學(xué)出版社1997

[4]史尚寬《民法總論》中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000

[5]鄭立、英《企業(yè)法通論》中國(guó)人民大學(xué)出版社1993

篇6

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái)，隨著人們認(rèn)識(shí)的提高，在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此，有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中，對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫妫泊嬖谕瑯拥牟町悾虼藢?dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度，各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析，節(jié)約率普遍在10%-15%以上，部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō)，實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革，但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中，不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu)，而且數(shù)量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少，這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性，使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治，從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同，在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此，要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō)，對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等，應(yīng)一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng)，從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息，減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，規(guī)范支出管理，提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó)，才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則，日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段，有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品)，以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展，一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則，如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為，適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展，政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范，要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先，政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容，是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式，因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴，主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴，以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則，節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后，簽約雙方應(yīng)如何履行合同，履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任，又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次，政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系，即除了政府采購(gòu)基本法外，還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù)，有利于節(jié)約國(guó)有資金，提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施，這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門(mén)法律，特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù)，是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購(gòu)的法律形式，合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示，而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程，受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程，也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分，應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充，當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí)，適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘，被采購(gòu)方信譽(yù)可靠，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo)，才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，合理利用財(cái)政資金的目的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

篇7

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);法律制度;構(gòu)建

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

其它部門(mén)法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門(mén)、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式,建立政府采購(gòu)制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).

篇8

我國(guó)公設(shè)辯護(hù)人制度的建構(gòu)應(yīng)以新《刑事訴訟法》第34條、第367條規(guī)定為主要立法依據(jù),就此而言,我國(guó)公設(shè)辯護(hù)人制度不僅僅是為“經(jīng)濟(jì)困難”等原因的犯罪嫌疑人、被告人提供免費(fèi)辯護(hù)服務(wù),同時(shí)也是為一些性質(zhì)嚴(yán)重的案件(如犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無(wú)期徒刑、死刑)或者犯罪嫌疑人、被告人欠缺辯護(hù)能力(如犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人,或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人,或者未成年犯罪嫌疑人、被告人)的案件提供免費(fèi)辯護(hù)服務(wù)。申言之,一方面,我國(guó)公設(shè)辯護(hù)人制度旨在解決司法平等問(wèn)題,即通過(guò)因“經(jīng)濟(jì)困難”等原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)服務(wù),此種情形下,公設(shè)辯護(hù)人制度具有避免公民因貧富差距而導(dǎo)致司法差別待遇,事實(shí)上,在一些英美法系國(guó)家,公設(shè)辯護(hù)人制度主要是作為為貧困者提供免費(fèi)辯護(hù)服務(wù)的刑事法律援助模式;另一方面,我國(guó)公設(shè)辯護(hù)人制度旨在維護(hù)審判正義,即通過(guò)為一些性質(zhì)嚴(yán)重的案件或者犯罪嫌疑人、被告人欠缺辯護(hù)能力的案件提供辯護(hù)服務(wù),此種情形下,公設(shè)辯護(hù)人制度與“強(qiáng)制性指定辯護(hù)”結(jié)合在一起,換言之,在此類案件中,國(guó)家有義務(wù)為沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人指派公設(shè)辯護(hù)人,而不以犯罪嫌疑人、被告人是否貧困者為必要條件。顯然,在我國(guó)刑事司法制度中引入公設(shè)辯護(hù)人制度將會(huì)產(chǎn)生如下積極意義:

第一,我國(guó)建構(gòu)公設(shè)辯護(hù)人制度有助于真正實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人的律師辯護(hù)權(quán)。公設(shè)辯護(hù)人制度有助于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人在刑事司法程序中的合法權(quán)益,真正實(shí)現(xiàn)公民在“法律面前人人平等”,具體而言:其一,公設(shè)辯護(hù)人制度穩(wěn)定性、效率高的特征有助于為犯罪嫌疑人、被告人提供持續(xù)的辯護(hù)服務(wù),這有助于解決我國(guó)時(shí)下刑事律師辯護(hù)低下的問(wèn)題,因此,公設(shè)辯護(hù)人制度在實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)權(quán)普遍性方面具有積極作用;其二,與一般社會(huì)律師相比,公設(shè)辯護(hù)人制度的最大優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)性,他們有可能為犯罪嫌疑人、被告人提供稱職的辯護(hù)服務(wù),這有助于解決我國(guó)時(shí)下刑事律師辯護(hù)效果不佳的問(wèn)題,因此,公設(shè)辯護(hù)人制度在實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)權(quán)有效性方面也具有積極作用。概言之,我國(guó)建構(gòu)公設(shè)辯護(hù)人制度有助于新《刑事訴訟法》第34條、第367條所規(guī)定的律師辯護(hù)權(quán)的真正實(shí)現(xiàn),如果從律師辯護(hù)普遍性向有效性發(fā)展的視角來(lái)看,我國(guó)建構(gòu)公設(shè)辯護(hù)人制度有利于完善刑事法律援助的實(shí)施機(jī)制,其不僅著眼于當(dāng)下,更為將來(lái)刑事辯護(hù)制度的全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的基礎(chǔ)。另外,筆者以為,公設(shè)辯護(hù)人制度在實(shí)現(xiàn)公民律師辯護(hù)權(quán)方面的價(jià)值仍有如下兩個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步探究。首先,公設(shè)辯護(hù)人制度在審前程序中一般能發(fā)揮積極的辯護(hù)職能,如在美國(guó),早期是指辯護(hù)律師在被告被逮捕24小時(shí)之內(nèi)介入刑事案件,早期被視為是貧困被告權(quán)利保護(hù)的重大進(jìn)步,美國(guó)《全國(guó)刑事辯護(hù)制度研究》首次系統(tǒng)考察了各貧困者辯護(hù)服務(wù)方案早期的情況,該研究報(bào)告指出:公設(shè)辯護(hù)人制度最易為當(dāng)事人提供早期,采行公設(shè)辯護(hù)人制度的縣中有39%報(bào)稱他們提供早期;而采行指定律師制度的縣中有33%報(bào)稱他們提供早期,采行合同制的縣中僅有12%報(bào)稱他們提供早期。因此,鑒于我國(guó)新《刑事訴訟法》已經(jīng)將刑事法律援助延伸至偵查階段及審查階段,我國(guó)建構(gòu)公設(shè)辯護(hù)人制度在審前程序辯護(hù)職能的發(fā)揮尤為值得我們關(guān)注。其次,公設(shè)辯護(hù)人制度主要為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)服務(wù),因此,我國(guó)建構(gòu)公設(shè)辯護(hù)人制度意味著刑事法律援助與民事法律援助將分開(kāi)實(shí)施,事實(shí)上,不少學(xué)者贊同分開(kāi)實(shí)施的模式,如英國(guó)法律援助職業(yè)者集團(tuán)主任Richard Miller認(rèn)為,民事和刑事法律援助在理論基礎(chǔ)和社會(huì)功能上具有十分明顯的區(qū)別,都極其重要,理想的做法是將二者分開(kāi),分別管理和組織實(shí)施。但在兩者存在沖突的時(shí)候,應(yīng)堅(jiān)持刑事優(yōu)先的觀念。筆者也認(rèn)同這一觀點(diǎn),由于刑事業(yè)務(wù)與民事業(yè)務(wù)存在較大差別,刑事法律援助與民事法律援助分開(kāi)運(yùn)作具有合理性,因?yàn)閺膶I(yè)化角度出發(fā),二者應(yīng)當(dāng)由有所專長(zhǎng)的律師分別進(jìn)行更為合理,也能在最大程度上保證服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然,從另一個(gè)角度上看,刑事案件與民事案件涉及的利益是不同的,前者往往關(guān)涉公民的自由權(quán)以及生命權(quán),因此,國(guó)家設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人制度可以體現(xiàn)其對(duì)公民人身權(quán)益的尊重。

第二,我國(guó)建構(gòu)公設(shè)辯護(hù)人制度有助于維護(hù)司法公正,促進(jìn)刑事司法改革的成功。從某種程度上來(lái)說(shuō),公設(shè)辯護(hù)人制度為我國(guó)解決司法積弊創(chuàng)造了一個(gè)契機(jī)。作為國(guó)家專設(shè)的辯護(hù)人,公設(shè)辯護(hù)人依其所擁有的外部條件(資源保障等)與內(nèi)部條件(專業(yè)性等)強(qiáng)化了辯護(hù)功能,從而具備打破“流水線式”刑事司法運(yùn)作方式的可能性,因此,公設(shè)辯護(hù)人制度有助于在整體上改善我國(guó)的刑事訴訟構(gòu)造,推動(dòng)我國(guó)刑事訴訟向“等腰三角結(jié)構(gòu)”方向邁進(jìn),以維護(hù)司法公正。就當(dāng)下司法實(shí)踐而言,公設(shè)辯護(hù)人制度對(duì)于我國(guó)近些年來(lái)進(jìn)行的一系列刑事司法改革的成功將具有積極的推動(dòng)作用,因?yàn)樾淌滤痉I(lǐng)域中的大多數(shù)改革,若是沒(méi)有辯護(hù)律師的有效參與,難以獲得真正意義上的成功,諸如我國(guó)進(jìn)行的“控辯式”的審判方式、“普通程序簡(jiǎn)化審”以及量刑程序等刑事司法改革,維護(hù)控辯平等是最基本的要求,否則,缺乏辯護(hù)律師的參與,刑事司法活動(dòng)將背離“等腰三角結(jié)構(gòu)”的基本構(gòu)造,最終所謂的改革也只能是以犧牲犯罪嫌疑人、被告人的利益為代價(jià)了。所以,筆者以為,建構(gòu)公設(shè)辯護(hù)人制度將有助于實(shí)現(xiàn)司法公正,推動(dòng)我國(guó)刑事訴訟現(xiàn)代化的發(fā)展。

篇9

私募股權(quán)投資是指以非公開(kāi)方式向特定對(duì)象籌集資金，并將該資金投資于非上市公司股權(quán)的一種投資方式，其往往通過(guò)私募股權(quán)基金的方式來(lái)運(yùn)作。由于私募股權(quán)基金份額是由特定對(duì)象認(rèn)購(gòu)的，且該基金投資的對(duì)象也是非上市公司股權(quán)，這從根本上就決定了其缺乏流動(dòng)性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上，對(duì)于私募股權(quán)投資而言，其從所投企業(yè)退出的渠道主要有IPO、并購(gòu)、回購(gòu)等方式，這其中最為理想、回報(bào)最高，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)最為主要的退出方式便是IPO，但在國(guó)內(nèi)能夠IPO的企業(yè)畢竟有限，由此通過(guò)并購(gòu)、回購(gòu)等方式退出也是一種選擇。另外，對(duì)于私募股權(quán)基金的購(gòu)買者來(lái)說(shuō)，由于其是采用非公開(kāi)方式運(yùn)作的，基金購(gòu)買者都是特定的對(duì)象，具有較強(qiáng)的“人和性”，其實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)也存在較大的困難。

隨著私募股權(quán)投資的不斷發(fā)展，其參與者不斷增加、投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大，而其缺乏流動(dòng)性的特性也逐步暴露出來(lái)，傳統(tǒng)的退出渠道難以滿足市場(chǎng)需求，而這又在一定程度上阻礙了私募股權(quán)投資的發(fā)展。尤其在經(jīng)濟(jì)下滑、資本市場(chǎng)蕭條時(shí)，這種情況更為明顯。在這樣的背景下，私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。所謂私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，是指從已存的有限合伙人（LP）手中購(gòu)買相應(yīng)的基金份額或是從私募股權(quán)基金管理人手中購(gòu)買私募股權(quán)基金中部分或所有的投資組合的市場(chǎng)。從該定義來(lái)看，私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易標(biāo)的主要有兩類，即私募股權(quán)基金中的基金份額和私募股權(quán)投資基金所投非上市企業(yè)的股權(quán)。私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為私募股權(quán)基金份額的持有者和私募股權(quán)基金提供了新的退出渠道，并且還出現(xiàn)了專門(mén)投資于該市場(chǎng)的投資基金，這不僅給私募股權(quán)投資帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，還給投資者帶來(lái)了新的投資方式。由此可見(jiàn)，私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的完善和發(fā)展對(duì)私募股權(quán)的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。

二、私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)形成動(dòng)因及其主要參與者

探討私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的形成動(dòng)因，還需我們首先來(lái)研究私募股權(quán)基金的基本運(yùn)作模式。實(shí)踐中，私募股權(quán)基金一般以有限合伙企業(yè)的形式存在，其中由有限合伙人（LP）認(rèn)購(gòu)出資或者基金份額，普通合伙人（GP）作為基金的發(fā)起人和管理人對(duì)基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。一般來(lái)講，私募股權(quán)投資是一項(xiàng)中長(zhǎng)期的投資，其存續(xù)期一般為3～5年，有的甚至更長(zhǎng)。在該段時(shí)間內(nèi)，不僅LP很難從中退出，私募股權(quán)基金也很難從所投企業(yè)中退出。但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，LP或者GP基于種種動(dòng)機(jī)需要出讓基金份額或者投資組合是十分常見(jiàn)的情況。例如，LP基于流動(dòng)性需要或者同GP之間出現(xiàn)無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾等原因，希望退出該基金；投資基金本身基于投資組合的需要希望出售所投企業(yè)股權(quán)或者基于業(yè)績(jī)鎖定的原因，希望能退出所投企業(yè)。這便在事實(shí)上形成了私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的供給方。此外，成功的私募股權(quán)投資往往有著十分誘人的回報(bào)，在私募股權(quán)基金成立并運(yùn)作一定時(shí)間后，新的投資者希望能進(jìn)入到有潛力的投資項(xiàng)目中。隨著PE深層次的發(fā)展，專注于私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的基金（私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金）出現(xiàn)，并形成了一定的規(guī)模，這些都在客觀上形成了私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的需求方。在私募股權(quán)投資尚處于較低層次的發(fā)展階段時(shí)，流動(dòng)性較差的缺陷尚未完全顯現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)“私下接洽”的方式基本上能滿足供需雙方的需求。但隨著私募股權(quán)投資的不斷發(fā)展壯大，以前的模式難以為繼，那種通過(guò)私下的接洽來(lái)完成交易的方式，既缺乏效率又不規(guī)范，很難在滿足現(xiàn)實(shí)的供需要求。于是，一個(gè)具備高效的供求信息平臺(tái)且相對(duì)規(guī)范的場(chǎng)所——私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的出現(xiàn)便是水到渠成的事了。

私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)中的參與者主要包括私募股權(quán)基金的持有者（LP）和私募股權(quán)基金本身，這就是參與者中的賣方；買方參與者主要有機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者，機(jī)構(gòu)投資者中又可分為專注型購(gòu)買者及非專注型購(gòu)買者。此外，在成熟的私募股權(quán)交易中，還有專門(mén)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等，由他們來(lái)就買賣過(guò)程中的專門(mén)問(wèn)題提供服務(wù)，確保交易的正常進(jìn)行。具體到我國(guó)的實(shí)踐中，私募股權(quán)交易中的賣方主要是個(gè)人參與，機(jī)構(gòu)參與者十分有限。這一問(wèn)題的根源在于我國(guó)當(dāng)前階段的私募股權(quán)投資中，銀行、社保資金、保險(xiǎn)資金等受到法律上嚴(yán)格的限制，尚無(wú)法參與到私募股權(quán)基金的投資中或者即使可以參與但也受到十分嚴(yán)格的限制，這從根本上決定了私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)中的賣方很難出現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)的身影。這種情況的存在也客觀上導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國(guó)私募股權(quán)交易的零碎化，難以形成規(guī)?；慕灰住Ｔ谫I方主體中：個(gè)人投資者及已有的私募股權(quán)基金是主要的參與者。另外，隨著私募股權(quán)的深入發(fā)展，目前也出現(xiàn)了專門(mén)針對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金，這種基金的成立目的就是專門(mén)從事收購(gòu)私募股權(quán)基金份額和投資組合。同賣方主體一樣，私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的參與者中仍然缺乏專門(mén)的機(jī)構(gòu)投資者，而機(jī)構(gòu)投資者往往具備更完善的投資機(jī)制、更強(qiáng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。機(jī)構(gòu)投資者確實(shí)子啊一定程度上影響了私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)度和水平。單純從買賣雙方的參與者來(lái)看，我們國(guó)家當(dāng)前階段的私募股權(quán)投資還處在發(fā)展階段，同國(guó)外成熟資本市場(chǎng)相比還有較大的差距，在國(guó)外成熟的私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)中無(wú)論是賣方還是買方參與者主體都是各類機(jī)構(gòu)，個(gè)人參與者較少。例如，在買方主體中母基金、投行、養(yǎng)老基金、各類其他基金會(huì)等占據(jù)主體地位。這些專門(mén)機(jī)構(gòu)的存在，對(duì)于活躍市場(chǎng)、提升流動(dòng)性方面發(fā)揮出了極大的左右，深刻影響了私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展和走向。從其他的方面來(lái)講，我國(guó)同國(guó)外成熟的市場(chǎng)相比更是差距巨大，到目前為止我國(guó)的私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)仍然還在醞釀中，也沒(méi)有成型的法律規(guī)范，具體的交易制度更是無(wú)從談起。

三、私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

由于我國(guó)私募股權(quán)投資本身就處在起步階段，在加上我國(guó)所特有的資本市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致了私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)存在著種種的困境，其發(fā)展受到各方面的制約，無(wú)論是從理論層面還是實(shí)踐層面至今都尚未形成完善的制度體系，相較于國(guó)外成熟市場(chǎng)的運(yùn)作，我國(guó)私募股權(quán)投資及其私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)都還有很長(zhǎng)的路要走。

（一）我國(guó)私募股權(quán)投資缺乏立法層面的法律支撐

一直以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)規(guī)范私募股權(quán)投資的法律法規(guī)，對(duì)私募股權(quán)投資的規(guī)范散見(jiàn)于其他法律法規(guī)中。例如，200 6年新修訂的《合伙企業(yè)法》中明確了有限合伙企業(yè)的組織形式，為合伙制私募股權(quán)投資提供了法律上的支持；《信托法》及相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)信托制私募股權(quán)的運(yùn)作提供了法律上的規(guī)范和支持。此外，《證券投資基金法》中有關(guān)私募股權(quán)基金是否納入監(jiān)管的修訂意見(jiàn)也仍然在探討當(dāng)中，但由于爭(zhēng)論較大，其目前仍然很難對(duì)私募股權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)管和約束。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)對(duì)私募股權(quán)投資尚且缺乏完善的法律規(guī)制，更多的是散見(jiàn)于各類法律法規(guī)中的規(guī)定且還不成熟。這在一定程度上使得私募股權(quán)投資始終處于監(jiān)管的盲區(qū)，缺乏有效約束的私募股權(quán)投資往往又會(huì)阻礙著其自身的進(jìn)一步發(fā)展。私募股權(quán)投資尚且如此，我們就更不用談私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的法律規(guī)制了。我國(guó)當(dāng)前階段的二級(jí)市場(chǎng)不僅沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)范，就是行業(yè)協(xié)會(huì)之類的組織尚且都沒(méi)有完善的建立起來(lái)，行業(yè)自律性的規(guī)范也尚在萌芽之中。

（二）私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易尚無(wú)成熟的交易制度

我國(guó)的私募股權(quán)投資雖然在最近幾年取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但不得不承認(rèn)的是我國(guó)的私募股權(quán)投資仍處于起步階段。那么，以私募股權(quán)基金中的基金份額和私募股權(quán)投資基金所投非上市企業(yè)的股權(quán)為交易對(duì)象的私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的各項(xiàng)交易制度建設(shè)就更為滯后和不完善了。在我國(guó)現(xiàn)有的私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)雛形中，其性質(zhì)到底為何目前仍沒(méi)有形成共識(shí)，私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的定位是單純信息交流市場(chǎng)還是提供交易服務(wù)的市場(chǎng)，實(shí)踐中仍沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式。在歐美國(guó)家，私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)已經(jīng)完善的建立了起來(lái)，并形成了一些列成熟的交易制度，其主要業(yè)務(wù)囊括了大宗交易、交易執(zhí)行等交易服務(wù)，還包括信息匹配、市場(chǎng)數(shù)據(jù)提供以及詢價(jià)等信息交流服務(wù)。我國(guó)私募股權(quán)投資尚處于發(fā)展階段，即使建立起統(tǒng)一性質(zhì)的私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，該市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)也很難達(dá)到國(guó)外市場(chǎng)的成熟程度。除了成熟、統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)建立較為緩慢之外，在具體的交易制度建設(shè)方面也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。例如，私募股權(quán)交易過(guò)程中的估值問(wèn)題；信息披露問(wèn)題；監(jiān)管問(wèn)題；投資者準(zhǔn)入問(wèn)題等等都需要在理論和實(shí)踐中予以明確，從而確保私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）私募股權(quán)交易缺乏專門(mén)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)私募股權(quán)發(fā)展程度較低，且個(gè)人參與者過(guò)多、缺乏機(jī)構(gòu)的參與，這在一定程度上導(dǎo)致了交易的零碎化，在加上交易雙方對(duì)財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等中介機(jī)構(gòu)的作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，一直沒(méi)有形成具備專業(yè)水準(zhǔn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。而中介結(jié)構(gòu)在估值、撮合交易、協(xié)助交易等方面卻有著十分重要的作用，他們的存在能夠極大的便利交易、確保交易的安全，可以說(shuō)具備專業(yè)水準(zhǔn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在對(duì)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的建立和發(fā)展起著不可或缺的作用。

四、中國(guó)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟

雖然我國(guó)當(dāng)前階段的私募股權(quán)交易還是以較為原始的松散、私下的交易方式為主，但近年來(lái)隨著私募股權(quán)的深入發(fā)展，實(shí)踐中也出現(xiàn)了諸如由北京金融資產(chǎn)交易所等機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的“中國(guó)PE二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟”這樣的組織，其匯集了國(guó)內(nèi)外眾多的PE機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、證券公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)就是打通成員之間的溝通協(xié)調(diào)渠道，最終實(shí)現(xiàn)PE二級(jí)市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。此外，其還將自身定位為一個(gè)交易平臺(tái)，并了PE二級(jí)市場(chǎng)的交易規(guī)則。該平臺(tái)不僅可以給參與者提供交易機(jī)會(huì)，其還借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)在該平臺(tái)上的交易標(biāo)的進(jìn)行估值，并協(xié)助交易的完成。該平臺(tái)的出現(xiàn)，對(duì)私募股權(quán)參與方來(lái)說(shuō)，既為其提供了交易場(chǎng)所又可以起到規(guī)范交易行為、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、提高交易效率的作用。隨著私募股權(quán)投資的進(jìn)一步發(fā)展，相信該聯(lián)盟一定會(huì)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷自我完善，為將來(lái)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)形成和發(fā)展提供十分有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)積累。

五、對(duì)我國(guó)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的建議

面對(duì)我國(guó)私募股權(quán)投資近年來(lái)的迅速發(fā)展，私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的建立和完善是我們必須要面對(duì)的問(wèn)題。通過(guò)上文的分析，我們也大體上知道了問(wèn)題的所在，基本上明確了未來(lái)我國(guó)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展方向。由此，未來(lái)需要我們做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）法律法規(guī)的完善

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)私募股權(quán)投資本身就沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律規(guī)范，私募股權(quán)投資很多情況下仍處于“灰色”運(yùn)行的階段。因此，私募股權(quán)的發(fā)展首先要在立法層面予以完善，只有私募股權(quán)投資本身在法律層面上有了定論，與之相關(guān)的二級(jí)市場(chǎng)才有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。此外，當(dāng)前階段我國(guó)的法律對(duì)私募股權(quán)投資的限制過(guò)于嚴(yán)格，私募股權(quán)投資及私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)相對(duì)來(lái)講是新生事物，在起步階段應(yīng)給以法律和政策上的支持，只有在較為寬松的環(huán)境下其才會(huì)有發(fā)展的空間。由此，國(guó)家應(yīng)逐步放開(kāi)對(duì)銀行、社保等機(jī)構(gòu)的投資限制，并建立政府引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)其參與二級(jí)市場(chǎng)的交易。

（二）專門(mén)交易市場(chǎng)的建立

私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)是私募股權(quán)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其也是私募股權(quán)業(yè)的重要組成部分，對(duì)私募股權(quán)的發(fā)展有著重要的作用。專門(mén)的二級(jí)交易市場(chǎng)的建立，即是現(xiàn)實(shí)的需要也是私募股權(quán)發(fā)展的必然。專門(mén)的二級(jí)市場(chǎng)其不僅是信息的交流平臺(tái)還是專門(mén)的交易平臺(tái)，這樣會(huì)極大提高交易效率、減低交易成本，還方便了監(jiān)督管理。因此，專門(mén)交易平臺(tái)的建立具有重要的意義。

（三）具體交易規(guī)則的制定

私募股權(quán)的交易缺乏必要的交易規(guī)則，在交易模式、估值、交易流程等方面沒(méi)有較統(tǒng)一的規(guī)則，這對(duì)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展不利。實(shí)踐中，由北京金融資產(chǎn)交易所等機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的“中國(guó)PE二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟”在成立后就了相關(guān)的交易規(guī)則，當(dāng)然由于其還處在發(fā)展階段，很多規(guī)則并不完善。在這方面，我們完全可以借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)的做法。比如，可以極大提高交易流動(dòng)性的做市商制度，經(jīng)國(guó)外市場(chǎng)檢驗(yàn)過(guò)的部分估值模型等等。當(dāng)然，這些具體的交易規(guī)則還需在我國(guó)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)自身發(fā)展的過(guò)程中得以驗(yàn)證，最終形成符合我國(guó)實(shí)際情況的規(guī)則制度。

（四）中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

中介機(jī)構(gòu)在私募股權(quán)交易的過(guò)程中起著十分重要的作用，財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等專門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)交易雙方順利完成交易起著不可或缺的作用。引導(dǎo)和規(guī)范參與私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于活躍市場(chǎng)、保證交易安全、提高交易效率等都會(huì)起著積極的作用， 在強(qiáng)調(diào)完善法律法律、建立專門(mén)交易市場(chǎng)及具體交易規(guī)則的同時(shí)，我們也不應(yīng)忽視作為交易參與方的中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

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篇10

一、遼河油田已經(jīng)順利推行綠色制度管理

綠色制度管理是指圍繞減少或者消除環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和人類社會(huì)安全所做的各種制度安排。通過(guò)對(duì)綠色制度因素進(jìn)行新的組合和配置，使之能創(chuàng)造更多的產(chǎn)出、具有更高的效率。綠色制度創(chuàng)新要對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，通過(guò)建立綠色企業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)與客戶集成、部門(mén)集成、信息集成與共享的綠色企業(yè)組織的整體集成模式，保證企業(yè)的預(yù)期純收益大于預(yù)期成本，減少個(gè)人收益與社會(huì)收益之間的差異，激勵(lì)組織或個(gè)人充分利用和合理配置各種資源，提高企業(yè)安全要素生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化目標(biāo)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中。在此基礎(chǔ)上，遼河油田不遺余力地狠抓HSE體系建設(shè)，構(gòu)建公司、廠（處）、大隊(duì)、班組四級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、HSE監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)排查、激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，將安全環(huán)保管理納入制度化軌道，將行之有效的管理方法固化和常態(tài)化?！罢l(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“要求員工做的，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范”、“直線責(zé)任、屬地管理”等理念已得到干部員工的一致認(rèn)同和自覺(jué)遵循。針對(duì)洪澇災(zāi)害，遼河油田在所有低洼易澇地區(qū)設(shè)立了監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦出現(xiàn)污染苗頭，油田可通過(guò)過(guò)程監(jiān)控和在線管理，第一時(shí)間按照之前預(yù)案，組織清污隊(duì)伍對(duì)事發(fā)地進(jìn)行地毯式清理，確保不留一滴油污。

二、我國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)已建立起初步的法制框架

在法律的規(guī)制下，遼河油田內(nèi)部法治環(huán)境也逐步走向規(guī)范化和制度化。具體做法即是首先制定統(tǒng)一的陸上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)，有效引導(dǎo)石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)在石油生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作；其次是進(jìn)一步理順行政執(zhí)法關(guān)系提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組成專門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)事件予以最終處理，既保證程序公正性，又提高執(zhí)法效率；第三制訂石油行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定企業(yè)、政府相關(guān)職能部門(mén)及其他社會(huì)組織的責(zé)任，建立政府與企業(yè)之間的信息溝通機(jī)制和職能的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保證在事故發(fā)生后能夠有效救助受災(zāi)群眾，最大限度地降低災(zāi)難后果。

三、協(xié)調(diào)政府法制外部控制與遼河油田內(nèi)部管理

環(huán)境保護(hù)的管理應(yīng)從企業(yè)的部門(mén)行為轉(zhuǎn)化為大眾化的民眾行為，使保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)和企業(yè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的有效方式是建立標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系，并通過(guò)這種體系的建立過(guò)程強(qiáng)化企業(yè)和全體職工的環(huán)境意識(shí)，使建立的體系能夠有效運(yùn)行，使企業(yè)不斷提高管理水平，降低成本，增加效益，在社會(huì)和公眾中樹(shù)立良好的企業(yè)環(huán)境形象，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立ISO14000環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境管理水平，樹(shù)立形象，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。遼河油田必須轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合自身實(shí)際，積極推行ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)認(rèn)證力度，將有利于克服進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)遇到的貿(mào)易壁壘；有利于環(huán)境技術(shù)和綠色產(chǎn)品；有利于建立起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)進(jìn)行ISO14000認(rèn)證，企業(yè)可以不斷改進(jìn)自己的環(huán)境行為，通過(guò)加強(qiáng)管理，技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低成本，提高效益，并使企業(yè)和社會(huì)更加融合，同時(shí)企業(yè)環(huán)境的改善將為企業(yè)員工創(chuàng)造環(huán)境安全的工作條件。