導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)約集約用地措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 ：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

1. 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動(dòng)城市擴(kuò)張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率作為一個(gè)因子，擴(kuò)大研究成果，滿足建設(shè)用地市場(chǎng)需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約。

1.1 堅(jiān)持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時(shí)序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級(jí)控制、分工明確、重點(diǎn)突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強(qiáng)化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級(jí)以下土地利用規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費(fèi)資源，嚴(yán)重的說是通過毀滅資源。實(shí)施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個(gè)基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅(jiān)持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強(qiáng)制性內(nèi)容加以控制

要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫亍⒊擎?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo);微觀方面，抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機(jī)制，避免各自為政，相互制約。然而要實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅(jiān)持節(jié)地升空，出讓土地時(shí)就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費(fèi);二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個(gè)方面，同時(shí)要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2. 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)用地的需求，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭(zhēng)相尋求建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張、項(xiàng)目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實(shí)施中保持協(xié)調(diào);另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級(jí)建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級(jí)建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時(shí)序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€(gè)方法。

（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，遷村并點(diǎn)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進(jìn)行修改調(diào)整。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)展，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級(jí)差地價(jià)的方式允許企業(yè)用地的變更，達(dá)到充分、合理、高效利用土地的目的，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度來實(shí)施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項(xiàng)措施來實(shí)施。

（1）強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃審查。（2）加強(qiáng)對(duì)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：石油化工企業(yè)；總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)；節(jié)約用地措施

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 提高對(duì)節(jié)約用地的認(rèn)識(shí)

應(yīng)堅(jiān)決的貫徹“節(jié)約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”的政策，不能盲目的增加安全防火間距，也不能抱著只要企業(yè)建設(shè)好，就能為國家?guī)砗芏嘈б?，多占點(diǎn)地也沒啥的思想?？倛D作為申報(bào)工業(yè)建設(shè)用地的最主要依據(jù)，那么負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的相關(guān)人員就必須擔(dān)負(fù)起責(zé)任，不能夠讓我們國家本就有限的耕地被無理的占用。在合理利用土地和提升土地利用率的工作中，總圖運(yùn)輸專業(yè)的人員必須起到主導(dǎo)性的作用，對(duì)各種方案應(yīng)進(jìn)行綜合性的對(duì)比分析，做好廠區(qū)的總體規(guī)劃和總平面布置工作，其他人員則應(yīng)嚴(yán)格的遵循工廠一體化的布置要求，提出各類能夠促進(jìn)節(jié)約用地的平面布置條件。

2 嚴(yán)格的落實(shí)工廠布置一體化和公用工程社會(huì)化的政策方針

在布置總平面的過程中，建議采用聯(lián)合集中的布置方式，將可以合并的建筑物和構(gòu)筑物合并起來，如果可以還應(yīng)將兩個(gè)或兩個(gè)以上的裝置合并成一個(gè)更大的聯(lián)合生產(chǎn)裝置，盡可能的降低建構(gòu)筑物之間的間距，從而節(jié)約占地面積。有些建構(gòu)筑物是不適宜進(jìn)行合并的，那么為了縮小這類建筑物之間的間距，通常應(yīng)采用設(shè)置防火墻或是在較高建筑物一側(cè)外墻上的洞口處設(shè)置防火門窗，從而將建筑物之間的間距減小。對(duì)于那些作用和性質(zhì)較為接近建構(gòu)筑物來說，我們可以對(duì)其采用聯(lián)合集中的布置方式，同時(shí)它們也可以向多高層的方向發(fā)展，從而有效的減少占地面積。建議采用機(jī)械化的裝卸設(shè)備去貯存大宗原材料，可以適當(dāng)?shù)奶岣呶锪系亩逊鸥叨?，提升空間的利用效率。廠區(qū)內(nèi)的綠化設(shè)計(jì)工作應(yīng)向著立體和垂直化的方向發(fā)展，譬如說可以修建屋頂式的花園。應(yīng)對(duì)街區(qū)進(jìn)行合理的劃分，面積應(yīng)適中，通道的面積不應(yīng)太大，通道內(nèi)的管廊、管線以及道路用地應(yīng)做到合理、緊湊的布置。大部分的管線都應(yīng)采取多層或是架空的布置方式，為解決用地緊張的問題，應(yīng)將排水管線敷設(shè)在道路的下面，給水管線應(yīng)敷設(shè)在人行道的下面，錯(cuò)開布置那些附屬的建筑物，降低各類管線之間的間距，從而有效的減少占地面積。在設(shè)計(jì)露天設(shè)備和建構(gòu)筑物的平面布置外形時(shí)，應(yīng)盡可能的保證其規(guī)范性和整齊性，其不應(yīng)有奇形怪狀的突出部分，這樣才能進(jìn)一步的提升布置場(chǎng)地和街區(qū)內(nèi)的土地使用效率。應(yīng)集中的控制和管理石化企業(yè)的倉貯運(yùn)輸系統(tǒng)，盡可能的將成品貯罐和原材料布置在同一個(gè)罐區(qū)內(nèi)，同時(shí)在條件允許的情況下不建議采用臥式罐，而應(yīng)推廣使用立式罐，為了有效的降低同一種物料的貯罐臺(tái)數(shù)，那么是可以適當(dāng)?shù)募哟髥喂薜馁A存面積的。應(yīng)遵循合理并且緊湊的原則來布置廠前區(qū)，在設(shè)計(jì)生活福利、各類行政業(yè)務(wù)以及具有管理職能的各個(gè)部門時(shí)，建議不要將它們相隔開來，應(yīng)對(duì)它們進(jìn)行統(tǒng)一的布置，同時(shí)應(yīng)認(rèn)真的研究廠區(qū)前的性質(zhì)以及部分組成，設(shè)計(jì)出一個(gè)具有多種職能的綜合辦公樓。與全廠的面積相比，廠前區(qū)的占地面積通常為其5%是最佳的，但在具體確定其比例時(shí)，應(yīng)根據(jù)廠前區(qū)建筑物的組成情況以及工廠的實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模來確定。在設(shè)計(jì)廠區(qū)外的各類建筑物時(shí)，如公路、鐵路、管廊、棧橋以及明渠等，也應(yīng)遵循緊湊并且集中的布置原則，在路線之間不應(yīng)出現(xiàn)難以耕種的土地，同時(shí)也不應(yīng)穿越良田。應(yīng)認(rèn)真的分析和研究所采用的設(shè)計(jì)規(guī)范，不應(yīng)把建構(gòu)筑物之間以及工藝生產(chǎn)裝置內(nèi)的各類設(shè)備之間的防火間距按照全廠總平面布置的防火間距來套用。這主要是由于與全廠總平面布置的的防火間距相比，石油化工企業(yè)的建構(gòu)筑物和工藝生產(chǎn)裝置內(nèi)的各類設(shè)備之間的防火間距是要小很多的，是很以節(jié)省很多的土地面積的。

3 廠區(qū)道路

在廠區(qū)內(nèi)建議選用城市型的道路，應(yīng)在充分的考慮運(yùn)輸車輛的種類以及噸位大小的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)交叉路口的轉(zhuǎn)彎半徑，為了降低彎道的占地面積，設(shè)計(jì)人員應(yīng)盡可能的選擇較小的半徑，同時(shí)設(shè)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格的遵循生產(chǎn)運(yùn)輸以及設(shè)計(jì)規(guī)范中的具體要求來設(shè)計(jì)廠區(qū)內(nèi)的道路的寬度和等級(jí)，設(shè)計(jì)的所有內(nèi)干道都應(yīng)是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。

4 廠址的選擇及預(yù)留地

對(duì)于廠區(qū)的預(yù)留地問題，有的企業(yè)選擇的是在裝置內(nèi)預(yù)留的方式，有的企業(yè)選擇的是在裝置外預(yù)留的方式，而最合適的預(yù)留方式則應(yīng)是采用兩者相結(jié)合的方式，也就是說可以在裝置的街區(qū)內(nèi)預(yù)留與前期工程有很大聯(lián)系的并且是近期可能有小規(guī)模發(fā)展的擴(kuò)建用地。舉例來說，那我們最近承包的有機(jī)化工廠燒堿工程的蒸發(fā)和電解廠房為例，我們便是采取了在裝置的街區(qū)內(nèi)預(yù)留地的方式，這樣對(duì)于這一工程日后的發(fā)展和擴(kuò)建都是非常有利的。而對(duì)于那些與前期工程并且太多聯(lián)系的并且是規(guī)模較大的發(fā)展用地來說，那么通常都會(huì)選擇在裝置外預(yù)留用地的方式，并且建議預(yù)留在廠區(qū)的圍墻之外，這樣在不需要用地時(shí)就是不必征用的，而如果需要用地也可以立即進(jìn)行征用。切忌不應(yīng)采取跑馬占荒式的方法，在廠區(qū)的圍墻之內(nèi)不應(yīng)將暫時(shí)不用的擴(kuò)建發(fā)展用地也圈進(jìn)來，否則就會(huì)過早的進(jìn)行征地，對(duì)國家的土地資源造成了極大的浪費(fèi)，同時(shí)也影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。如果石油化工企業(yè)是新建的，那么在進(jìn)行布點(diǎn)工作之前就應(yīng)提前做好總體規(guī)劃的工作，為了能夠方便的統(tǒng)一使用和管理公用工程以及鐵路、道路、氣、水以及電等方面的內(nèi)容，通常都建議采用組建聯(lián)合石油化工公司和化工規(guī)劃區(qū)的方法，大力的推廣公用工程的社會(huì)化，嚴(yán)禁出現(xiàn)自成體系、各自為政的小而全、大而全的布局。進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和廠址選擇的工作時(shí)，建議最好選擇貧瘠的地帶、荒地和有坡的地帶，同時(shí)還應(yīng)避開一些不良工程的地質(zhì)地帶，如淤泥、沉陷、流砂和斷裂等地帶，保證建筑物具有最適宜的防護(hù)距離。應(yīng)盡可能的不占用農(nóng)田或是少占用農(nóng)田，特別是不應(yīng)該占用果園和菜地，同時(shí)應(yīng)結(jié)合場(chǎng)地平整，余土造地還田。

結(jié)語

通過以上的論述，在我國的石化行業(yè)中，節(jié)約用地的問題也已經(jīng)成為了焦點(diǎn)問題，進(jìn)行總圖設(shè)計(jì)工作時(shí)，我們必須遵循節(jié)約用地、合理布局以及優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則，最大限度的降低廠房的多余空間，充分的體現(xiàn)出我們國家單位面積土地的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)節(jié)約每一寸土地，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

勢(shì)在必行

盡管資源節(jié)約被確定為我國的基本國策和優(yōu)先戰(zhàn)略，但我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住它用地達(dá)lO%～15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。

為從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，有必要制定專門規(guī)章，從用地的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加以規(guī)范，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

亮點(diǎn)呈現(xiàn)

《規(guī)定》指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，節(jié)地評(píng)價(jià)制度、節(jié)地模式和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)節(jié)約集約用地不可或缺的環(huán)節(jié)。而節(jié)約集約利用土地的關(guān)鍵，就是如何在土地資源利用和配置上降耗增效?！兑?guī)定》從規(guī)模引導(dǎo)到監(jiān)管考評(píng)等多方面形成了系統(tǒng)性配套措施，勢(shì)必對(duì)國土空間資源利用和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《規(guī)定》中明確指出，禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。在政府出讓土地的過程中，要求必須通過有償方式來配置，同時(shí)要求按照實(shí)際的土地出讓金數(shù)額付款，禁止抵扣或變相減免，此舉主要是約束地方政府在招商引資中的土地出讓行為，增加土地的市場(chǎng)交易成本，從而達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。

《規(guī)定》首次明確了縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員在節(jié)約集約利用土地方面的法律責(zé)任，約束了國土資源主管部門及其工作人員的行為；首次從標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等方面，規(guī)定了國土資源主管部門及其工作人員在參與節(jié)約集約用地管理中的法定義務(wù)和責(zé)任方式，使其既不失職又不越權(quán)，既有所作為又不胡作為，能有效保障節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

全民參與

篇4

本文通過對(duì)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集約和節(jié)約用地的研究,分析當(dāng)前土地節(jié)約集約利用方面存在的問題,最后提出了相應(yīng)的政策措施和建議。

關(guān)鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;存在問題;解決措施

中圖分類號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要做法

1.1對(duì)于新增建設(shè)用地，將“節(jié)約”利用貫穿整個(gè)用地環(huán)節(jié)。

在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用門檻節(jié)地。通過上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，有效地提高土地利用效率，引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，使土地節(jié)約利用程度不斷深化。在供地后，開展土地合同驗(yàn)收制度，利用監(jiān)管節(jié)地。開發(fā)區(qū)自2009年1月1日開始實(shí)行工業(yè)類項(xiàng)目竣工后土地合同驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)土地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

1.2充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，達(dá)到“集約”用地目的。

自2007年以來，聘請(qǐng)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位，分別開展了土地集約利用試點(diǎn)、評(píng)價(jià)及更新工作，建立并不斷完善開發(fā)區(qū)用地信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展，挖掘潛力明確了方向，同時(shí)，健全了開發(fā)區(qū)土地利用考核制度與長(zhǎng)效機(jī)制，為持續(xù)、深入評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。為深入挖掘用地潛力解決新項(xiàng)目用地問題，開發(fā)區(qū)在集約利用評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確開發(fā)區(qū)土地利用潛力類型和規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)閑置土地和低效用地進(jìn)行挖潛。開發(fā)區(qū)規(guī)定企業(yè)對(duì)原有低效廠房進(jìn)行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過配套費(fèi)和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度，從而挖掘開發(fā)區(qū)強(qiáng)度潛力。

1.3采取鼓勵(lì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

依據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定差別化和針對(duì)性的地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目給予支持，并通過科學(xué)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格杠桿手段，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的工藝和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，引導(dǎo)其在不同的園區(qū)適當(dāng)集聚。目前，開發(fā)區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以大連路明公司為代表的LED產(chǎn)業(yè)集群。通過集聚效應(yīng)，達(dá)到土地集約利用的目的。

1.4積極參加模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好用地氛圍

近年來，大連開發(fā)區(qū)十分注重發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮先行先導(dǎo)作用，因地制宜，積極探索土地節(jié)約集約利用新途徑和新模式。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建活動(dòng)宣傳方案。組織召開節(jié)約集約用地座談會(huì)，在報(bào)紙、雜志發(fā)表土地節(jié)約、集約利用相關(guān)報(bào)道和文章，在地方電視臺(tái)播放公益廣告，以土地宣傳日為契機(jī)，通過短信、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力開展以“節(jié)約集約利用土地——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)；以創(chuàng)建活動(dòng)為杠桿，樹立節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向，使全區(qū)上下節(jié)約集約利用土地資源達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.用地存在的問題

目前，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作取得了顯著成效，但仍存在制度體系不健全，政策措施不配套、落實(shí)不到位等問題，特別是用地量的絕對(duì)減少和項(xiàng)目用地需求之間的矛盾日益加大。

3.解決措施和建議

3.1要更新節(jié)約集約用地理念，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)利用。要把推進(jìn)土地集約利用與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變。

3.2要科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃體系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產(chǎn)出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類行業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)專題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，合理控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量。

3.3是科學(xué)構(gòu)建節(jié)地模式，優(yōu)化區(qū)域用地格局。適度提高生產(chǎn)性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，配置合理的生產(chǎn)防護(hù)和公共綠地用地比例，在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同時(shí)，最大化地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

3.4是構(gòu)建集約型園區(qū)模式。通過立體開發(fā)，提高土地利用率。要以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為載體，不斷強(qiáng)化“立體型”用地意識(shí)，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進(jìn)企業(yè)集聚。切實(shí)做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。按照集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務(wù)的思路，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。積極構(gòu)建工業(yè)用地集約利用的選址模式、規(guī)劃模式、整理模式、調(diào)控模式、調(diào)整模式和技改模式等工業(yè)用地集約利用模式。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；節(jié)約；集約；路徑選擇

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：實(shí)行和強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，是由我國基本的土地國情和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實(shí)所決定的。《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。國務(wù)院和國土資源部出臺(tái)的多個(gè)文件均明確提出要強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。事實(shí)上，當(dāng)前耕地資源過度占用開發(fā)，城市無序擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)提出促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過度消耗局面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合績(jī)效，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1. 促進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實(shí)背景

1.1.我國可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快速度的增長(zhǎng)， 國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)課題組預(yù)測(cè)，在未來15年中國仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)這一階段也是資源消費(fèi)高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)相當(dāng)高昂。過去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系?？梢耘袛?，這種粗放型的增長(zhǎng)方式如果不改變，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進(jìn)一步惡化。在土地利用方面，目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)業(yè)用地的勢(shì)頭仍十分強(qiáng)勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實(shí)約束條件下，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，減少對(duì)新增土地的過度需求和對(duì)寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對(duì)資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實(shí)道路選擇。

1.2.我國確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

黨的十六大報(bào)告指出我國將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過程末端治理模式，即我們常說的/先污染，后治理增長(zhǎng)方式，其無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費(fèi)和低效率使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。

1.3.我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用形勢(shì)刻不容緩

這主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面的約束：一是我國耕地資源短缺矛盾突出，國家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢(shì)，我國糧食安全的基礎(chǔ)就會(huì)嚴(yán)重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長(zhǎng)，占地增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。三是城市盲目擴(kuò)張，隨意征地并且補(bǔ)償不到位，影響社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。四是影響經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效果。目前國內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項(xiàng)目過多，增速過快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，土地供應(yīng)失控和粗放利用直接影響了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析

在選擇合適的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]

3. 我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略

3.1.全面了解全國及各級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的

戰(zhàn)略重點(diǎn)

不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級(jí)地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并通過深入研究分析把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級(jí)地方政府由于是各項(xiàng)上位政策的執(zhí)行者及具體實(shí)施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項(xiàng)工作有利于明確當(dāng)前和今后促進(jìn)全國或各級(jí)政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點(diǎn)，從而能有的放矢地制定正確的促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和各項(xiàng)具體措施。因此目前需要進(jìn)一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，查清目前建設(shè)用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開展促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的工作重點(diǎn)。[2]

3. 2.堅(jiān)持走合理布局的城市化發(fā)展道路

從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國建設(shè)用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地?？梢钥隙ǎ^續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展道路是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎(chǔ)上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴(kuò)張城市，無止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市，通過合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴(kuò)張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進(jìn)提高土地節(jié)約集約利用水平。

3.3 .促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置

現(xiàn)階段，我國城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進(jìn)城而減少，反而有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，這就造成了目前農(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)和不集約利用。一方面城市化進(jìn)程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地的局面，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實(shí)的說服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地配比嚴(yán)重失調(diào)的格局，是未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)工作。具體可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取適當(dāng)撤村并點(diǎn)，開展村莊土地整理，促進(jìn)向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民蓋樓房，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤等措施。另一個(gè)關(guān)鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]

3.4 建立導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要做好促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，既包括激勵(lì)型土地利益調(diào)整機(jī)制，也包括約束型土地利益調(diào)整機(jī)制。調(diào)節(jié)的對(duì)象既包括各類實(shí)際用地主體，也包括政府這個(gè)供地和管理主體。對(duì)于各類實(shí)際用地主體，可通過制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對(duì)工業(yè)、倉儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術(shù)密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵(lì)原工業(yè)用地不斷增強(qiáng)投入開發(fā)使用強(qiáng)度，實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積，可以不再補(bǔ)繳土地出讓金的措施；對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，補(bǔ)繳土地出讓金時(shí)給予優(yōu)惠等等。對(duì)于開發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關(guān)做法，建立地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。對(duì)于政府這個(gè)供地和管理主體，通過提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴(kuò)大征地范圍的行為，通過供地標(biāo)準(zhǔn)定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，鼓勵(lì)其積極開展村莊整治，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高有關(guān)行政主體開展促進(jìn)土地節(jié)約集約利用積極性和主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 周誠.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書館， 2003： 103-113

篇6

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用；措施

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-0059－02

要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳。《政府工作報(bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，問題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。

一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題

我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對(duì)不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，對(duì)耕地的需求會(huì)進(jìn)一步增大，人增地減的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。

（一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低

建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。許多城市開發(fā)建設(shè)中盲目批地、上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，投資強(qiáng)度和用地定額不能實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)控。許多城市“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，熱衷于寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)用地集約利用程度不高。在廣大農(nóng)村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）土地利用十分粗放，利用率不高

城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）土地供需矛盾日益突出

近幾年，全國建設(shè)用地的需求每年都在1 200萬畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設(shè)用地將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長(zhǎng)期存在。

（四）耕地?cái)?shù)量還在逐漸減少，建設(shè)可占用耕地面積越來越少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996―2007年的11年間，我國凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬畝。主要是建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢(shì)。國務(wù)院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國耕地是18.26億畝，還剩2 600萬畝，每年只能占用200萬畝，僅占建設(shè)用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設(shè)用地的供給將面臨十分巨大的壓力。

（五）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足

據(jù)測(cè)算，我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬畝，土地復(fù)墾潛力近1 400萬畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。

（六）違規(guī)違法用地突出

一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項(xiàng)目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價(jià)，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。三是在沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先征地、供地、施工建設(shè)。

二、我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

（一）要充分利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用

目前的土地利用方式粗放，建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關(guān)規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的作用，土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施規(guī)劃的重要工具，在第三會(huì)輪土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）編制的特殊時(shí)期，要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規(guī)劃的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強(qiáng)度和收益水平達(dá)到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費(fèi)。

（二）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

節(jié)約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設(shè)就想到新占土地，而是要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長(zhǎng)的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。針對(duì)閑置土地成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對(duì)不同類型的閑置土地區(qū)別對(duì)待，分類處理。從處置閑置土地的實(shí)踐來看，采取收回是一項(xiàng)必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動(dòng)起來才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。

在對(duì)原有閑置土地進(jìn)行處置的同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進(jìn)一步規(guī)范用地審批，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)和開發(fā)利用狀況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項(xiàng)目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

（三）要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。我國的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，解決我國土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，建立了土地儲(chǔ)備制度。

通過土地儲(chǔ)備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開、公平、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲(chǔ)備，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲(chǔ)備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個(gè)部門分散供應(yīng)“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌握著一定量的土地儲(chǔ)備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

（四）要做好土地開發(fā)整理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

要保障我國這樣一個(gè)人口大國的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點(diǎn)，就要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，對(duì)于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡落實(shí)到位，不僅要實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，做好土地開發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。

切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。通過整理和復(fù)墾，改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕毀林開荒、亂墾草場(chǎng)和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途，使土地開發(fā)整理成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測(cè)，主要是做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地變化狀況監(jiān)測(cè)。及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

篇7

一、全市節(jié)約集約用地工作的簡(jiǎn)要回顧

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，我市十分重視節(jié)約集約用地，在農(nóng)村宅基地整治、集約利用工業(yè)土地等方面進(jìn)行了積極努力，并取得了明顯成效。

（一）積極拓展農(nóng)村利用土地空間，農(nóng)村宅基地整治工作走在全省前列

農(nóng)村宅基地整治是節(jié)約集約利用土地的一個(gè)重要內(nèi)容。自年以來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極開展農(nóng)村宅基地整治，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。到去年底，全市已有個(gè)村（撤并前的村數(shù)）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房多戶，占地面積萬平方米，村莊面積萬畝，其中退宅還耕新增耕地畝。通過農(nóng)村宅基地整治，農(nóng)村居民點(diǎn)用地人均減少了平方米。我市農(nóng)村宅基地整治工作多次在全國、全省有關(guān)會(huì)議上作了介紹，并被編入《全國節(jié)約集約用地100例》。

（二）多措并舉抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到有效保障

近年來，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索和實(shí)踐“待置換用地”、土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，有效地保障了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標(biāo)3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)畝，獲得省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積4.33萬畝。去年底，全市有規(guī)劃指標(biāo)農(nóng)用地萬畝，其中耕地萬畝。全市相對(duì)集中可利用的待置換用地總量尚有萬畝，其中市區(qū)成片待置換區(qū)有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮(zhèn)成片待置換區(qū)有畝左右（其中耕地為畝）。去年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的低丘緩坡規(guī)劃局部修改的項(xiàng)目達(dá)余畝，為我市發(fā)揮土地空間優(yōu)勢(shì)打下了基礎(chǔ)。

（三）千方百計(jì)挖掘土地利用潛力，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效

我市人多地少的現(xiàn)實(shí)，決定了土地供需矛盾將長(zhǎng)期存在。尤其是在國家宏觀調(diào)控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅(jiān)活動(dòng)的契機(jī)，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，存量土地，全年共存量土地3792.79畝，其中工業(yè)用地2673.32畝，較好地解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立土地集體會(huì)審制度的意見》、《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見》等政策意見，切實(shí)加強(qiáng)了土地管理，大力推進(jìn)了節(jié)約集約用地。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到了每畝113萬元，畝均產(chǎn)值為萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領(lǐng)帶園區(qū)分別達(dá)到萬元、萬元和萬元。

（四）強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)

為切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，市政府于年初出臺(tái)了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立了耕地保護(hù)責(zé)任制。截至去年底，全市實(shí)有耕地面積萬畝，比上年凈增畝，基本農(nóng)田面積達(dá)萬畝，超出市政府下達(dá)任務(wù)1814.81畝。全市共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，市國土局還圍繞市政府全年商業(yè)用地出讓計(jì)劃，積極引進(jìn)了中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設(shè)，全年完成土地出讓金8.47億元，同時(shí)，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補(bǔ)了我市財(cái)政和城市建設(shè)資金的不足。

應(yīng)該說，這些年土地管理工作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在人多地少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、土地調(diào)控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績(jī)，這確實(shí)是很不容易的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題：

一是土地已轉(zhuǎn)未供情況依然突出。

二是土地粗放利用、閑置現(xiàn)象依然存在。從整體分析，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個(gè)工業(yè)功能區(qū)，畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)值都在100萬元以下，有的工業(yè)功能區(qū)畝均產(chǎn)值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有畝左右。

三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。去年國土部門立案查處國土資源違法案件件，較上年的件增長(zhǎng)%。國土部門接待的涉土達(dá)453件，較上年的372件增長(zhǎng)21.8%。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢(shì)，既要看到土地管理工作取得的成績(jī)，更要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確節(jié)約集約用地的主要任務(wù)

當(dāng)前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢(shì)，概括起來是五個(gè)“越來越”：即貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好土地管理工作的要求越來越高，國家運(yùn)用土地閘門加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策取向越來越明顯，加強(qiáng)土地資源管理的法律法規(guī)和法律責(zé)任越來越嚴(yán)格，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護(hù)土地資源、維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。

我市人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾將越來越突出。根據(jù)目前形勢(shì)和我市實(shí)際，去年我市節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)任務(wù)是：

一是閑置土地1000畝左右，切實(shí)提高土地利用質(zhì)量；

二是加快速供地速度，全面完成年前已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的供地任務(wù)；去年已農(nóng)轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地供地率達(dá)到%以上；年新增建設(shè)用地供地率達(dá)到%以上；

三是新增建設(shè)用地當(dāng)年投資強(qiáng)度比上年增長(zhǎng)20%以上；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)單位面積gdp、稅利比上年增長(zhǎng)20%以上。

三、采取有效措施，切實(shí)提高我市節(jié)約集約用地質(zhì)量

當(dāng)前，我市土地管理要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍

一方面加強(qiáng)對(duì)土地管理法律、法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節(jié)地、惜地意識(shí)；另一方面在新聞媒體上每月公布企業(yè)“畝均投入、畝均產(chǎn)出”前十名和后十名，年底再表彰通報(bào)，牢固樹立以“畝產(chǎn)論英雄”意識(shí)。通過正反典型宣傳，形成節(jié)約集約用地為榮、閑置浪費(fèi)土地為恥的氛圍，以輿論推進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮用地規(guī)劃的調(diào)控作用

土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的龍頭，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，確保發(fā)展空間需求。二是各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。去年計(jì)劃通過農(nóng)轉(zhuǎn)用新增建設(shè)用地畝，計(jì)劃供應(yīng)各類具體項(xiàng)目用地4900多畝，其中經(jīng)營(yíng)性用地1600多畝，工業(yè)用地3000多畝。

（三）切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，提高土地利用效率

節(jié)約集約利用土地，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化激勵(lì)、約束和考核機(jī)制，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。一是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制。對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等不符合省級(jí)指標(biāo)要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格核減用地面積。工業(yè)項(xiàng)目的建筑密度原則上應(yīng)控制在40%以上，綠地率原則上應(yīng)控制在20%以內(nèi)。二是要加快具體項(xiàng)目的供地速度。以前已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項(xiàng)目供地的新增建設(shè)用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到90%以上；去年度已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項(xiàng)目的新增建設(shè)用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到80%以上；去年新增的建設(shè)用地，政策處理必須及時(shí)到位，年底供地率要達(dá)到50%以上。對(duì)供地速度要列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，按時(shí)完成供地任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，單個(gè)企業(yè)投資規(guī)模在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小于2500萬元，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)小于1000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地；對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房平方米以上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)企業(yè)大力開展挖潛節(jié)地活動(dòng)。在符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調(diào)整土地價(jià)款，并減免城市建設(shè)配套費(fèi)；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價(jià)款。五是加大閑置土地力度。對(duì)去年底前已繳清全部地價(jià)款且已依法辦理供地手續(xù)的企業(yè)，主動(dòng)退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對(duì)退還土地款給予貼息補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上再給予3萬元／畝的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)已用土地未達(dá)到批準(zhǔn)總用地面積的三分之一或投資規(guī)模不足總投資25%，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求退出存量土地的企業(yè)用地，按照閑置土地處置。滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，按出讓或劃撥地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，滿2年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業(yè)自退用地和收取土地閑置費(fèi)的面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

一是高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。二是鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。三是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續(xù)鼓勵(lì)開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理。每年復(fù)墾任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計(jì)劃復(fù)墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展平原地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)向低丘緩坡遷移的試點(diǎn)，將平原地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)的宅基地復(fù)墾為耕地，并鼓勵(lì)建造公寓式住宅。

（五）合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補(bǔ)平衡

合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是我市今后土地管理工作的重點(diǎn)之一。從我市實(shí)際看，解決發(fā)展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發(fā)展空間，開發(fā)利用好低丘緩坡。一是規(guī)劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)、合理利用低丘緩坡資源，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按當(dāng)年批準(zhǔn)使用規(guī)劃修改后的新增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計(jì)劃分年度列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計(jì)劃墾造耕地畝。政府對(duì)耕地墾造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。

（六）嚴(yán)格依法管理土地，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；對(duì)策；普寧市

土地是一種不可再生的資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)前提，然而土地供給是有限的，這種土地供給的非彈性和城市建設(shè)對(duì)土地需求的彈性之間的矛盾迫使我們必然要走土地集約化利用的道路，土地的利用狀況影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)約集約利用土地，特別是節(jié)約集約利用建設(shè)用地是處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。本文結(jié)合普寧市建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，對(duì)如何提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度進(jìn)行探討。本文中的經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)來源于廣東省和普寧市的統(tǒng)計(jì)年鑒，土地?cái)?shù)據(jù)來源于普寧市國土資源局。

一、建設(shè)用地節(jié)約集約利用分析

（一）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局分析

普寧市2009年建設(shè)用地總規(guī)模為18903公頃，其中，城鎮(zhèn)工礦用地面積4571公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的24.18%，且分布不成規(guī)模，布局較為松散；2009年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為11235公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的59.44%，比重偏高，且分布較為零散，并呈外延式擴(kuò)張；交通水利用地面積2473公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的13.08%，其他建設(shè)用地面積624公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的3.30%，交通水利用地和其他建設(shè)用地面積比重和分布較為合理。如何優(yōu)化建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)用地利用程度分析

建設(shè)用地利用的集約水平，很大程度上取決于建設(shè)用地利用程度，2009年普寧市人均建設(shè)用地92平方米/人，人均城鎮(zhèn)工礦用地56平方米/人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地92平方米/人。相對(duì)于人多地少的普寧市而言，人均建設(shè)用地和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)偏高。

（三）建設(shè)用地投入產(chǎn)出分析

在建設(shè)用地投入強(qiáng)度方面，2009年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額58萬元/公頃，略低于廣東省平均水平的62萬元/公頃，整體投資強(qiáng)度偏低，有待進(jìn)一步加大投資力度，增強(qiáng)土地投入。在建設(shè)用地利用效益方面，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值116萬元/公頃，單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產(chǎn)業(yè)增加值481萬元/公頃，其中單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值低于廣東省平均水平的140萬元/公頃，建設(shè)用地產(chǎn)出效益有待提高。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的關(guān)系分析

建設(shè)用地增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互影響，相互促進(jìn)，不可分割的。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的關(guān)系進(jìn)行分析，反映歷年建設(shè)用地利用的趨勢(shì)，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否過多地消耗土地資源，建設(shè)用地是否節(jié)約集約利用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系主要選擇地區(qū)生產(chǎn)總值中與建設(shè)用地聯(lián)系比較緊密的二、三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行分析，具體見如表1所示。

表1中數(shù)據(jù)顯示，從1996-2009年二三產(chǎn)業(yè)增加值增加了159億元，年均增長(zhǎng)率為10.34%，建設(shè)用地增加了5591公頃，建設(shè)用地的年均增長(zhǎng)率為2.73%，其間每增加1公頃建設(shè)用地增加二三產(chǎn)業(yè)增加值為284萬元，即每增加100萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值需要消耗建設(shè)用地0.35公頃，可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的消耗較大。

（五）人口與建設(shè)用地的關(guān)系分析

人口增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)是密切相關(guān)的，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)速度的加快，首先反映在人口的集聚程度上。在分析人口與建設(shè)用地關(guān)系時(shí)，選用常住總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率與建設(shè)用地增長(zhǎng)率進(jìn)行分析，由表2中數(shù)據(jù)顯示，1996-2009年人口增長(zhǎng)率為1.77%，而建設(shè)用地增長(zhǎng)率為2.73%，常住人口增長(zhǎng)率與建設(shè)用地增長(zhǎng)率彈性系數(shù)為0.65，小于合理彈性系數(shù)。人口與建設(shè)用地的合理彈性系數(shù)為0.89，即建設(shè)用地規(guī)模每增加1.00%，常住人口相應(yīng)地增加0.89%，若小于此值，會(huì)造成建設(shè)用地占地過多、土地利用效益低，若大于此值，也會(huì)造成城市擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題?？梢?，普寧市的建設(shè)用地占地過多、土地利用效益低下。

二、建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高的根源

（一）農(nóng)村居民點(diǎn)外延式擴(kuò)張，農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重

2009年普寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地面積的59.44%，比重相對(duì)較大。歷史以來普寧市人崇尚經(jīng)商，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模小，技術(shù)含量低，家庭式、作坊式經(jīng)營(yíng)較為普遍，使當(dāng)?shù)叵喈?dāng)部分工業(yè)脫離于工業(yè)園區(qū)的管理，利用自家屋宅從事腌制品、家具、玉器、服裝等行業(yè)生產(chǎn)，隨著作坊規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模也隨之?dāng)U張。其次，普寧市相當(dāng)部分年輕勞動(dòng)力外流，并在外地已購置物業(yè)，但仍保留農(nóng)村戶籍，并以人口增多為由申請(qǐng)新的宅基地，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不斷外延式擴(kuò)張。

（二）工業(yè)用地分布零散，效益不高

普寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化的起步階段，更多地致力于“量”的積累，相對(duì)忽視了“質(zhì)”的提高，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織自行創(chuàng)建工業(yè)區(qū)進(jìn)行招商引資，參與建設(shè)用地的供給，導(dǎo)致“多頭供地”的現(xiàn)象，工業(yè)用地不斷擴(kuò)張。同時(shí)，普寧市工業(yè)企業(yè)大多由外出創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家創(chuàng)辦，回鄉(xiāng)的企業(yè)家出于鄉(xiāng)土情感大多不愿意進(jìn)園辦廠，而更傾向于選擇距離自家村落較近的地塊，這種較為隨意的選址行為導(dǎo)致工業(yè)用地布局比較分散，集聚效應(yīng)不高，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大型工業(yè)企業(yè)用地不多，造成部分用地的重復(fù)建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)用地松散、粗放

現(xiàn)階段，普寧市城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但舊城區(qū)用地模式粗放，舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步老化，城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村逐步被圈入了城區(qū)，而形成了大量的所謂“城中村”用地模式，造成城鎮(zhèn)部分用地松散、粗放。

三、提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平的對(duì)策與建議

（一）控制新增建設(shè)用地，引導(dǎo)利用非農(nóng)用地

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)規(guī)模的外延擴(kuò)張，不可避免地占用其他土地。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面要控制新增建設(shè)用地規(guī)模，另一方面要通過征地制度改革、逐步提高耕地占用成本，引導(dǎo)新增建設(shè)利用非農(nóng)用地。

（二）對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行分類引導(dǎo)

根據(jù)各類建設(shè)用地的性質(zhì)特點(diǎn)及普寧市當(dāng)前各類建設(shè)用地的利用情況，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行分類引導(dǎo)。結(jié)合“三舊”改造的契機(jī)，分別對(duì)城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、產(chǎn)業(yè)用地及園區(qū)用地進(jìn)行引導(dǎo)。

1.城鎮(zhèn)用地引導(dǎo)

通過舊城改造拓展發(fā)展空間，合理提高建筑容積率，提高投資強(qiáng)度和土地利用集約化水平，有效緩解土地供需矛盾。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的深度利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用工礦廢棄地，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地和零星分散土地的清理、收購、歸并和前期開發(fā)，提高土地利用率。

2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地引導(dǎo)

以保護(hù)文化和人文景觀為前提，在保留部分具有潮汕特色且較完整的村落的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地改造，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整治，通過對(duì)城鎮(zhèn)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等零散的農(nóng)村宅基地以及“城中村”住宅用地進(jìn)行綜合改造，使不符合規(guī)劃或零散的農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中，鼓勵(lì)發(fā)展多層式農(nóng)民公寓，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一的小區(qū)化管理，以“集中”促“集約”，提高農(nóng)村住宅用地集約度，改善農(nóng)村居住環(huán)境，完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)城市內(nèi)部的“城鄉(xiāng)”融合。

3.產(chǎn)業(yè)用地及園區(qū)用地引導(dǎo)

對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地及園區(qū)用地需求，有保有壓，嚴(yán)格控制。在加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的同時(shí)，嚴(yán)格用地計(jì)劃、用地審批管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段遏制亂占濫用土地，浪費(fèi)土地的行為。依據(jù)用地定額和集約利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)地型生產(chǎn)工藝和技術(shù)，通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行立體式的土地開發(fā)利用，建高層、多層廠房。優(yōu)先保障技術(shù)含量高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目用地，禁止向淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目供地。推進(jìn)土地市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，不斷優(yōu)化資源配置，及時(shí)采用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)土地資源的配置，遏制閑置、低效用地的行為，提高產(chǎn)業(yè)用地及園區(qū)用地集約利用水平。

（三）盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策

對(duì)存量土地應(yīng)加大二次開發(fā)利用，同時(shí)繼續(xù)通過加大招商引資力度、提高投資強(qiáng)度等方式進(jìn)行盤活，以增大城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的用地空間，使有限的土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高節(jié)約集約利用建設(shè)用地的水平。盡量避免土地閑置的發(fā)生，同時(shí)對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。

（四）加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾力度

通過運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，對(duì)廢棄、利用效益低下、污染生態(tài)環(huán)境的建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)綠，通過對(duì)建設(shè)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使建設(shè)用地逐步集中、集約，提高建設(shè)用地的土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善區(qū)域生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的方法很多，關(guān)鍵是要針對(duì)不同地區(qū)建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、人們風(fēng)俗習(xí)慣等因素，采用差異化的管理模式，制定不同的政策方針和措施辦法，以便更有效的提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，避免出現(xiàn)制定的政策方針和措施辦法成為擺設(shè)，無法落實(shí)實(shí)施。而如何差異化的制定政策方針和措施辦法將是建設(shè)用地節(jié)約集約利用過程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,1999.

2.宋云,龔蔚霞.土地緊縮政策下舊城更新與改造的模式及策略[J].山西建筑,2009(32).

篇9

二、當(dāng)前土地資源開發(fā)與保護(hù)存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業(yè)化,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)的重要時(shí)期,土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯。年初，市局下達(dá)我縣新增建設(shè)用地指標(biāo)僅150畝，而目前我縣已簽約項(xiàng)目11個(gè)，需新增建設(shè)用地指標(biāo)3376 畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴(yán)從緊土地宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期推行，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實(shí)行指令性計(jì)劃嚴(yán)格控制，土地資源供需壓力還會(huì)進(jìn)一步增大。

（二）土地資源保護(hù)壓力日益加大。國土資源上級(jí)主管部門衛(wèi)片執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛(wèi)片執(zhí)法范圍延伸至礦山用地，這對(duì)于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地管理秩序是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)民違法占地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護(hù)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

（三）節(jié)約集約利用水平有待提高。期間，建設(shè)用地的大量供給支撐了縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的相對(duì)落后，縣土地節(jié)約集約利用水平仍相對(duì)較低，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現(xiàn)象依然存在，資源節(jié)約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

三、提高土地效益的措施及對(duì)策

國土資源部門承擔(dān)著縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地資源保護(hù)和保障發(fā)展的重要職責(zé)。全縣國土資源工作堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉，保障與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用能力。

為切實(shí)加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用，推行節(jié)約集約用地，不斷增強(qiáng)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用能力，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地理念，由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造的同時(shí)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，完善土地批后監(jiān)管制度，打造建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，合理控制建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（三）加大補(bǔ)充耕地力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。一是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。二是適度開發(fā)土地后備資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依據(jù)土地適性條件，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)對(duì)荒草地、灘涂等耕后備資源的開發(fā)利用。三是大力實(shí)施土地整理。搶抓低丘崗地改造項(xiàng)目機(jī)遇，將低效殘次林地、低丘崗地、低丘緩坡改造為優(yōu)質(zhì)耕地。按照全縣新的土地利用規(guī)劃，到2020年，通過土地改造補(bǔ)充耕地6.2萬畝。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積。

篇10

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不時(shí)總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的新機(jī)制，依照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》國土資廳發(fā)〔〕41號(hào))河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》豫國土資發(fā)〔〕59號(hào))市人民政府關(guān)于印發(fā)市國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》鄭政文〔〕210號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定在全區(qū)開展國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建活動(dòng)”特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國土資源管理工作的新要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不時(shí)完善維護(hù)資源和保證科學(xué)發(fā)展新機(jī)制;把“創(chuàng)建活動(dòng)”作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用;通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)土地綜合利用工作，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證能力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的目的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，為保證“創(chuàng)建活動(dòng)”順利開展。決定成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動(dòng)”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：

三、創(chuàng)建目標(biāo)

進(jìn)一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會(huì)的政策、法規(guī)。一是通過土地集約實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約，以政府為主導(dǎo)。制訂節(jié)約集約用地規(guī)范和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標(biāo)、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等，供地中嚴(yán)格以各行業(yè)定額節(jié)地規(guī)范核定各類建設(shè)用地規(guī)模；提高用地門檻，把好項(xiàng)目入口；妥善處置保證與調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地；設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把粗放型企業(yè)擋在門外，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。二是制訂節(jié)約集約用地激勵(lì)政策措施。對(duì)實(shí)行節(jié)約用地的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善節(jié)約集約用地考核評(píng)估和管理辦法，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制，與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與干部的考核掛鉤。

優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置。一是市場(chǎng)配置土地資源中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。把節(jié)約集約利用土地作為硬指標(biāo)，實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地。同時(shí)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)存在閑置、浪費(fèi)土地資源的單位和個(gè)人，拒之市場(chǎng)之外。二是鼓勵(lì)通過內(nèi)涵增長(zhǎng)，最大限度利用土地資源，提高投資強(qiáng)度，鼓勵(lì)企業(yè)建多層、高層廠房，對(duì)投資強(qiáng)度低、占地多的企業(yè)堅(jiān)持“騰籠換鳥”三是以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)地價(jià)，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)、投資政策，促進(jìn)土地資源集約利用，從用地利息上促進(jìn)用地單位高效用地。

促進(jìn)節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要建立工業(yè)用地退出機(jī)制，對(duì)工業(yè)閑置、低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進(jìn)行集約利用?？梢酝ㄟ^儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，維護(hù)耕地，嚴(yán)禁毀田燒磚等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵(lì)拆村并點(diǎn)，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。四是開展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù)，引進(jìn)無土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動(dòng)化控制技術(shù)，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用。

強(qiáng)化節(jié)約集約用地的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各用地單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，以法制為保證。強(qiáng)化全程監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，形成“地上查，網(wǎng)上管”監(jiān)管體系。責(zé)任到人，定期巡查。強(qiáng)化批地后監(jiān)管，制止一切浪費(fèi)土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計(jì)制度和信息制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)土地資源漏洞。三是嚴(yán)格土地管理“問責(zé)”制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)〔〕31號(hào))對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報(bào)、壓案不追的應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處土地違法、違規(guī)行為，要堅(jiān)持政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強(qiáng)化執(zhí)法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。

形成節(jié)約集約利用土地資源的社會(huì)風(fēng)氣。一要運(yùn)用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強(qiáng)對(duì)土地資源節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，建議節(jié)約土地的新消費(fèi)方式和生活方式，全社會(huì)建議節(jié)約文化、節(jié)約文明，形成節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念。二要加大節(jié)約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和法律制度上加以總結(jié)推廣，使節(jié)約集約用地成為全區(qū)社會(huì)的導(dǎo)向和主流。三要大力開展土地節(jié)約集約型社會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建土地資源節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)和載體，推動(dòng)“創(chuàng)建活動(dòng)”有效落實(shí)，務(wù)求建設(shè)土地資源節(jié)約型社會(huì)工作取得實(shí)實(shí)在效果。

三年內(nèi)達(dá)國土資源部創(chuàng)優(yōu)規(guī)范并授予模范區(qū)稱號(hào)。通過“創(chuàng)建活動(dòng)”力爭(zhēng)我區(qū)在實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)約集約模范區(qū)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上。

四、階段布置

創(chuàng)建活動(dòng)”分為啟動(dòng)、推進(jìn)、申請(qǐng)、總結(jié)4個(gè)階段開展。年。

具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動(dòng)”指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，啟動(dòng)階段(年6月上旬—7月上旬)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定活動(dòng)方案，多途徑宣傳，大力營(yíng)造輿論氣氛，全區(qū)形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。

同時(shí)將創(chuàng)建活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”土地綜合整治”等活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)階段(年7月上旬—10月下旬)制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應(yīng)的工作機(jī)制。不時(shí)總結(jié)、研究在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的新機(jī)制。推進(jìn)我區(qū)國土資源節(jié)約集約工作全面展開。

三)申請(qǐng)驗(yàn)收(年11月上旬—12月上旬)依照“創(chuàng)建活動(dòng)”指標(biāo)規(guī)范體系和“實(shí)施方案”積極申報(bào)國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制。四)總結(jié)懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領(lǐng)導(dǎo)小組”召開懲辦大會(huì)。

五、工作要求

統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展“創(chuàng)建活動(dòng)”重要意義，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把“創(chuàng)建活動(dòng)”作為貫徹落實(shí)中央對(duì)國土資源管理工作的新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。