導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān) 鍵 詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；湘江流域

礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”，在帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)成為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容（或?qū)ο螅?。湘江流域上游是重要的有色金屬之鄉(xiāng)，生態(tài)破壞和水質(zhì)污染嚴(yán)重，過去一直采用整治的辦法，但卻一直在“整治―反彈―再整治―再反彈”的怪圈中徘徊。為了破解這一怪圈，有必要構(gòu)建流域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過準(zhǔn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段來推進(jìn)湘江流域水土保持和污染防治。

一、國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產(chǎn)國之一。在20世紀(jì)70年代前，由于在礦業(yè)發(fā)展過程中未進(jìn)行同步的生態(tài)管理，導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)惡化，資源效益降低，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境生態(tài)進(jìn)行綜合管理，并制定了一系列礦區(qū)土地復(fù)墾的法律法規(guī)。

美國是最早開始關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的國家，同時(shí)也是當(dāng)今世界在進(jìn)行資源與產(chǎn)業(yè)管理時(shí)，最關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理的國家之一。1977年美國國會(huì)通過并頒布了全國性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)――《露天采礦管理與（環(huán)境）修復(fù)法》（簡稱《修復(fù)法》），并確定了美國的生態(tài)補(bǔ)償三大制度，即土地復(fù)墾基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度和保證金制度。

德國和美國的做法相似。對(duì)于立法前的歷史遺留的生態(tài)破壞問題，由政府負(fù)責(zé)治理。但不同的是，美國以基金的方式籌集資金，而德國主要是通過州際之間的橫向轉(zhuǎn)移支付籌集資金。德國針對(duì)歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題，建立礦山復(fù)墾公司專門從事礦山恢復(fù)工作，復(fù)墾所需要的資金全部來自于橫向轉(zhuǎn)移支付。橫向轉(zhuǎn)移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數(shù)直接分配給各州；財(cái)政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算撥給窮州的補(bǔ)助金。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要有征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度

我國從20世紀(jì) 80 年代中期開始、并經(jīng) 90 年代中期改進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級(jí)差收入，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。從 1994 年又開征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。各級(jí)地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有利的經(jīng)濟(jì)支持。但從全國整體情況看，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度仍任重而道遠(yuǎn)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的省市地區(qū)仍屬少數(shù)，大部分地區(qū)仍依靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象；（2）由于缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國整治亂收費(fèi)過程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據(jù)各種不同資源開展生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收工作，部門之間由于缺少相互協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)立法與資源利用立法的對(duì)立分離，針對(duì)同一補(bǔ)償對(duì)象產(chǎn)生多種名目的補(bǔ)償費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；（4）征收方式不統(tǒng)一。有的依據(jù)礦產(chǎn)售價(jià)的百分比提?。ㄈ缃K、廣西），有的依據(jù)開采量征收（如福建、貴州），還有的按項(xiàng)目投資總額或生態(tài)破壞的占地面積征收；（5）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收的實(shí)際數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地復(fù)墾、地下水治理等生態(tài)重建工程費(fèi)用。

2、 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度時(shí)間較晚，2002 年江蘇省印發(fā)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對(duì)露天開采石材石料及其他礦產(chǎn)資源的企業(yè)行使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發(fā)并執(zhí)行《安徽省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳和使用管理辦法》，規(guī)定新建礦山在辦理采礦登記時(shí)必須向辦理采礦登記的國土資源行政主管部門繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

現(xiàn)在我國各省市正在實(shí)行保證金制度，但沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，概括起來可分為兩大類：按面積核算和按產(chǎn)量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產(chǎn)量核算法包括價(jià)值法和基價(jià)法。但是，由于我國礦山環(huán)境修復(fù)治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國普遍實(shí)施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）目前我國各省都在探索建立和實(shí)施保證金制度，但是對(duì)保證金制度卻缺乏法律依據(jù)，在實(shí)施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對(duì)礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

（一）采礦生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償機(jī)制的總體構(gòu)想

湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)有利于從源頭抓起，保證被破壞生態(tài)環(huán)境的及時(shí)和完全恢復(fù)，并保證受損人群能獲得必要的補(bǔ)償或賠償，要能保證對(duì)采礦環(huán)境破壞與恢復(fù)實(shí)施有效監(jiān)管。遵循這一總目標(biāo)或總原則，借鑒美國等國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所構(gòu)建的湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整體框架應(yīng)當(dāng)包括四大方面：一是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度；二是水質(zhì)污染總量控制制度；三是開礦損害直接補(bǔ)償制度；四是補(bǔ)償資金保障制度。其中水質(zhì)污染總量控制制度可并入“排污權(quán)多級(jí)交易機(jī)制”中。因此，以下只就其他三項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行敘述。

（二）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度

為了極大限度地減少生態(tài)環(huán)境資源破壞、降低生態(tài)環(huán)境效益損失，必須要求采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源。

為確保采礦企業(yè)能恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者在取得勘探（采礦）權(quán)之前必須提交項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃中必須包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書，用以指導(dǎo)采礦企業(yè)在采礦的同時(shí)完成生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于原生態(tài)功能，即生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)當(dāng)至少恢復(fù)已破壞土地及相關(guān)用地的原貌。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成，或者經(jīng)獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具審核鑒證意見書。該獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其出具的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的合理性承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和向社會(huì)公告相關(guān)修正意見的除外。

為確保采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者按規(guī)定評(píng)價(jià)環(huán)境影響，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)要求為其出具生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書、或者相關(guān)審核鑒證意見書的獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者評(píng)價(jià)環(huán)境影響和執(zhí)行生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃；政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)者及相關(guān)獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；還應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)獨(dú)立認(rèn)證體制，獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦企業(yè)不按照開采計(jì)劃過度開采或者逃避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的除外；應(yīng)當(dāng)建立有效的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)資金保證制度。

（三）采礦損害直接補(bǔ)償制度

對(duì)于礦區(qū)居民和其他企業(yè)因礦業(yè)活動(dòng)影響而遭受的直接生產(chǎn)和生活損失、收入減少損失，礦業(yè)活動(dòng)所帶來的社會(huì)危害，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

對(duì)居民、其他企業(yè)等明確的主體的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)與受損者直接談判和補(bǔ)償。對(duì)不明確主體的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)向當(dāng)?shù)卣Ц丁?/p>

采礦企業(yè)在開礦開始之前，必須對(duì)能合理預(yù)計(jì)到的開礦將造成的他人損失進(jìn)行的補(bǔ)償；在開礦過程中，還必須對(duì)超過已補(bǔ)償金額的損害進(jìn)行追加補(bǔ)償。除此外，為了保證補(bǔ)償不會(huì)落空，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)立補(bǔ)償保證金和擔(dān)保。

（四）補(bǔ)償資金保障制度

充足的資金是保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和開礦損害補(bǔ)償順利實(shí)施的關(guān)鍵。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國和湖南省的實(shí)際，湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償資金保障機(jī)制的設(shè)立思路和方法是：對(duì)歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞），通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法，由國家治理；對(duì)新造成的破壞，通過設(shè)立保證金和擔(dān)保的方式，促使開發(fā)者100%恢復(fù)和補(bǔ)償。

1、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金

由于復(fù)雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成的礦山環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為歷史，難以找到責(zé)任人。因此，對(duì)于歷史造成的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境礦山環(huán)境恢復(fù)，必須由政府或者專門的非盈利社會(huì)組織通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金（簡稱“恢復(fù)基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的主要來源包括：（1）政府財(cái)政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復(fù)的財(cái)政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費(fèi)等相關(guān)資源稅費(fèi)；（2）接受捐贈(zèng)；（3）其它款項(xiàng)，如礦業(yè)企業(yè)繳納的各種處罰費(fèi)用，部分探（采）礦權(quán)價(jià)款等，恢復(fù)治理基金的利息收益也應(yīng)完全用于廢棄礦山的修復(fù)。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金必須實(shí)行?？顚Ｓ?，全部用于廢棄礦山已造成破壞的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。待全部廢棄礦山的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞全都恢復(fù)治理完畢后，將其結(jié)余資金建立環(huán)境損害社會(huì)救助基金。

2、采礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與補(bǔ)償保證金

篇2

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于城市能力驅(qū)動(dòng)的視角”（編號(hào)：70973121）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“基于資源—資產(chǎn)—資本理論的礦山廢棄地再利用管理研究”（編號(hào)：CXLX12_0971）。

① 2010年徐紹史部長在全國國土資源工作會(huì)議上要求認(rèn)真研究土地、礦產(chǎn)的資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的新屬性特點(diǎn)，樹立新型的資源觀和資源管理觀。

摘要 礦山廢棄地高效再利用日益引起社會(huì)關(guān)注?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀的提出為分析與構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了嶄新思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)、再利用特征，認(rèn)為礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程；并從法律法規(guī)建設(shè)、復(fù)墾利用實(shí)踐、交易市場(chǎng)形成等方面分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并分析探討了其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制。研究結(jié)果表明現(xiàn)階段下只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。最后文章從加強(qiáng)復(fù)墾利用示范工程推廣以顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值、建立和完善礦山廢棄地再利用有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)三方面提出了促進(jìn)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議。

關(guān)鍵詞 礦山廢棄地；屬性認(rèn)識(shí)；再利用；價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；資源管理

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）11-0157-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.023

隨著山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立，《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)，礦山廢棄地的高效可持續(xù)再利用越來越受到社會(huì)的關(guān)注。2011年9月在國土資源部考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2012年3月國土資源部啟動(dòng)十省區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。許多資源型城市，如徐州市、唐山市、淮南市等，相繼提出了“向礦山廢棄地要資源”“盤活礦山廢棄地”的理念，積極進(jìn)行礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣。為推進(jìn)礦山廢棄地再利用，國內(nèi)學(xué)者從礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化運(yùn)作的角度對(duì)提高礦山廢棄地價(jià)值、實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地利用最佳效益等進(jìn)行了一些探討[1-4]，但還未對(duì)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀①，是一種新的、以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法，它的提出為構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了清晰思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納總結(jié)了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征，并分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并對(duì)其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程進(jìn)行了分析探討，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征

1.1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)

梳理國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究，礦山廢棄地主要有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)及資本三種屬性認(rèn)識(shí)。①環(huán)境問題屬性。礦山廢棄地是資源浪費(fèi)—環(huán)境污染的典型復(fù)合現(xiàn)象，是以土地資源破壞為核心的次生環(huán)境問題，并嚴(yán)重影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5-7]。②資源屬性。礦山廢棄地是礦區(qū)復(fù)興的潛在資源[8]。別青城[9]提出了礦山二次資源的概念，黃敬軍等[10]提出了“將開山采石作為資源第一次開發(fā)，對(duì)廢棄宕口的利用作為資源第二次開發(fā)”的觀點(diǎn)。將礦山廢棄地視為新的資源類型進(jìn)行開發(fā)重建，成為土地開發(fā)利用的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得增量土地資源的主要途徑[11-12]。③資產(chǎn)及資本屬性。隨著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，礦山廢棄地成為后礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，也具有資產(chǎn)、資本的屬性。孫樂為[1]提出了塌陷土地的資產(chǎn)化，以使廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；蔣正舉等[2]從土地資源稀缺性、具有使用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)可以市場(chǎng)化配置三方面分析了礦山廢棄地資產(chǎn)屬性，并提出了礦山廢棄地資產(chǎn)化經(jīng)營途徑；孫京海等[3]、王鑫等[4]從供給稀缺性、資產(chǎn)性和增殖性三方面分析了采煤塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的資本屬性，并闡述了資本化的條件和資本運(yùn)作模式?？梢姡V山廢棄地除了是一種環(huán)境問題外，還具有資源、資產(chǎn)、資本的屬性。礦山廢棄地資源、資產(chǎn)、資本屬性認(rèn)識(shí)及其資產(chǎn)化、資本化研究，為進(jìn)行“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了前期研究基礎(chǔ)。

1.2 礦山廢棄地再利用特征

礦山廢棄地一方面處于采礦活動(dòng)的終點(diǎn)，另一方面又是新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，其再利用是集環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的重大復(fù)雜工程，與一般的土地資源利用與單純的生態(tài)環(huán)境治理有區(qū)別[13-14]。首先，普通土地利用投資和效益的年際分布一般比較均勻，而礦山廢棄地使用級(jí)別較低，再利用之前必須投入一定的資金進(jìn)行整治，使礦山廢棄地資源化。其次，礦山廢棄地再利用可提高土地的級(jí)別，帶來土地的增值，存在著資源的二次利用，可以獲取資源效益和經(jīng)濟(jì)效益，這與防止水土流失等生態(tài)環(huán)境治理工程有著顯著區(qū)別。礦山廢棄地再利用不是單純的投入，而是具有直接的投入-產(chǎn)出效應(yīng)。如圖1所示，對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行整治投資是礦山廢棄地資源化過程，其初級(jí)產(chǎn)品是復(fù)墾土地（以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)），若將復(fù)墾土地作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，可以獲得產(chǎn)品或服務(wù)，不論是復(fù)墾土地，還是產(chǎn)品或服務(wù)，都會(huì)給投資者帶來收益。因此，礦山廢棄地再利用是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程，但由于社會(huì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值的公共性以及難以量化性，導(dǎo)致一些礦山廢棄地再利用項(xiàng)目效益不顯著，這也促使政府要從不同的層面與角度創(chuàng)新礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

2 礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 法律法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)

1989年實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，確定了“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，標(biāo)志著我國礦山廢棄地復(fù)墾利用走上了法制化道路。2006年國土資源部、財(cái)政部與國家環(huán)境保護(hù)總局共同出臺(tái)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以行政和法律手段為主的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制逐漸建立起來。轉(zhuǎn)型中國環(huán)境治理之道存在著“由政府規(guī)制的環(huán)境治理模式向市場(chǎng)手段的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變”的傾向[15]。在礦山廢棄地復(fù)墾利用中我國也開始嘗試逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。2009年實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》提出要“鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)”。2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治等國土資源領(lǐng)域”。2012年6月國土資源部與全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，提出要“鼓勵(lì)民間資本投資主體盤活利用國有建設(shè)用地；民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式盤活利用；引導(dǎo)民間資本參與土地整治，鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”。同時(shí)，《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度的提出以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的出臺(tái)，為礦山廢棄地復(fù)墾利用的另一種市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供了法律法規(guī)基礎(chǔ)。礦山廢棄地是增加耕地來源的潛在途徑，其所具有的復(fù)墾指標(biāo)，也是一種商品，可以通過市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。2013年3月實(shí)施的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》明確提出“由社會(huì)投資將歷史遺留損毀土地復(fù)墾為耕地的，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)”。國家對(duì)礦山廢棄地復(fù)墾利用的重視以及市場(chǎng)化運(yùn)作引導(dǎo)，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究提供了宏觀政策指導(dǎo)和制度保障。

2.2 復(fù)墾利用實(shí)踐基礎(chǔ)

我國礦山廢棄地再利用起源于上世紀(jì)50年代，最初是土地復(fù)墾，利用方向以農(nóng)業(yè)利用為主，特別是復(fù)墾為耕地。20世紀(jì)70年代，我國在東部平原煤礦塌陷復(fù)墾土地上進(jìn)行建筑、種植和養(yǎng)殖，土地復(fù)墾內(nèi)涵逐步擴(kuò)展，礦山廢棄地土地復(fù)墾類型在向多樣化方向發(fā)展，形成了疏排式、平整式、挖深墊淺、矸石充填、粉煤灰充填等復(fù)墾模式，對(duì)復(fù)墾土地的利用因地制宜，恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地（種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用地），或改造為休養(yǎng)和娛樂場(chǎng)所，或?yàn)楣I(yè)和建筑業(yè)所用，不僅注重生態(tài)效益、社會(huì)效益，而且也注重經(jīng)濟(jì)效益。礦山廢棄地通過工程措施和生物措施大都可以復(fù)墾為耕地、林地、牧地、建設(shè)用地或水產(chǎn)養(yǎng)殖地[7]。郭利剛[16]測(cè)算出我國1987-2009年間煤、金屬礦區(qū)損毀土地復(fù)墾為耕、林草、建設(shè)用地的潛力分別為627.80、72904、15076萬畝，可有效緩解耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力和建設(shè)用地緊張局面。這些豐富的礦山廢棄地再利用實(shí)踐顯化了礦山廢棄地再利用價(jià)值，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.3 交易市場(chǎng)初步形成

江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》指出“可根據(jù)廢棄礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，實(shí)行誰治理、誰投資、誰得益，通過招標(biāo)拍賣等市場(chǎng)機(jī)制確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)”。在實(shí)踐中，礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)有成功的范例。江蘇省鎮(zhèn)江市將礦山廢棄地平整后，進(jìn)行土地拍賣；盱眙縣將北大山礦山廢棄地交由民營企業(yè)開發(fā)，變礦山為公園；湖北省武漢市蔡甸區(qū)政府利用西區(qū)姚家山礦區(qū)緊鄰蔡甸城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行治理并建起了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浙江省桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)沈村廢棄礦山吸引個(gè)人投資者進(jìn)行旅游開發(fā)；河南省沁陽市西萬鎮(zhèn)校尉營村通過公開拍賣方式將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)營權(quán)承包給該村村民使用等。另一方面，在耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，結(jié)合《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制以及《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，礦山廢棄地復(fù)墾為耕地指標(biāo)成為一種商品，可以進(jìn)行買賣。2010年12月湖南省株洲市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法》指出復(fù)墾指標(biāo)必須通過公開交易有償取得，2012年重慶市、河南省鞏義市、浙江省杭州市等也出臺(tái)了復(fù)墾指標(biāo)有償使用的規(guī)定?？梢姷V山廢棄地交易市場(chǎng)已初步形成，而規(guī)范有序的礦山廢棄地交易市場(chǎng)是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件。

3 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑構(gòu)建

“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法。在“資源-資產(chǎn)-資本”理論中，資源、資產(chǎn)、資本是資源的三種屬性，“資源”強(qiáng)調(diào)的是自然屬性，是實(shí)物量；“資產(chǎn)”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)屬性，是資源的價(jià)值，是實(shí)物量的貨幣化；“資本”是流動(dòng)的資產(chǎn)，是資產(chǎn)價(jià)值中能夠帶來價(jià)值增值的價(jià)值。資源、資產(chǎn)、資本三者是遞進(jìn)關(guān)系，有轉(zhuǎn)化的條件。資源資產(chǎn)化是指從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全過程中，把資源作為資產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、資源保值增值，增加資源產(chǎn)權(quán)的可交易性[17-18]；資產(chǎn)資本化是指有明確權(quán)屬的資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交換，以資本的形式流動(dòng)起來并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程[19]，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置。資源價(jià)值核算和產(chǎn)權(quán)明晰是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的基礎(chǔ)和先決條件?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論已被應(yīng)用于礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究中[20]。

由于礦山廢棄地與礦產(chǎn)資源、一般土地資源不同，不僅具有資源、資產(chǎn)、資本屬性，其初始狀態(tài)還是環(huán)境問題，資源價(jià)值很低或者理解為負(fù)值（主要是對(duì)周圍環(huán)境有不良影響），因此它首先需要經(jīng)過資源化，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為有利用價(jià)值的資源。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用預(yù)期能給投資者帶來收益且產(chǎn)權(quán)明晰時(shí)，礦山廢棄地資源可以成為資產(chǎn)。當(dāng)?shù)V山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置時(shí)，礦山廢棄地資產(chǎn)就成為資本。礦山廢棄地由于可以帶來收益、土地具有稀缺性且產(chǎn)權(quán)可以明晰因而具有資產(chǎn)特征，如果存在礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以使其參與流轉(zhuǎn)并增值的話，就可以實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地資本化。礦山廢棄地經(jīng)過資源化成為礦山廢棄地資源，經(jīng)過資產(chǎn)化成為礦山廢棄地資產(chǎn)，再經(jīng)過資本化形成礦山廢棄地資本，礦山廢棄地經(jīng)過這三個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，將資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將資源效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。圖2構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，描述了礦山廢棄地屬性轉(zhuǎn)換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及其價(jià)值轉(zhuǎn)化?！百Y源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究就是建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)。

4 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分析

4.1 資源化過程

礦山廢棄地資源化是使受到采礦破壞的土地，經(jīng)過治理，能作為合格的自然資源再度具有資源價(jià)值的過程。從上世紀(jì)五十年代開始的土地復(fù)墾發(fā)展到今天，礦山廢棄地資源化方向日益多樣化，由最初恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，到現(xiàn)在的礦山公園，礦山廢棄地再利用實(shí)踐豐富。在礦山廢棄地資源化過程中，一是要因地制宜，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，進(jìn)行礦山廢棄地資源化方向選擇，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、林地、草地、漁業(yè)用地）、旅游用地以及建筑用地等，提高其資源價(jià)值。二是進(jìn)行礦山廢棄地資源化管理。資源化管理主要是以行政手段和技術(shù)手段為主，把礦山廢棄地僅僅作為一種資源物質(zhì)，從物質(zhì)形態(tài)上進(jìn)行管理，它包括礦山廢棄地的權(quán)屬管理，存量管理，增量管理等。在資源化責(zé)任主體管理上，我國逐漸形成了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立了礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，以確保資源化責(zé)任主體能按時(shí)保質(zhì)的完成礦山廢棄地復(fù)墾任務(wù)。土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、景觀規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)壤碚摽梢詾榈V山廢棄地資源化提供理論支撐。

4.2 資產(chǎn)化過程

礦山廢棄地資產(chǎn)化意味著將礦山廢棄地作為一種資產(chǎn)，根據(jù)礦山廢棄地再利用實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制。在這一過程中，礦山廢棄地從物質(zhì)形態(tài)上的管理轉(zhuǎn)化為以價(jià)值形態(tài)的管理。礦山廢棄地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)需要滿足一定的條件，即稀缺性、具有使用價(jià)值和產(chǎn)權(quán)明晰[21]。隨著建設(shè)用地需求持續(xù)增加以及耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格，礦山廢棄地復(fù)墾土地的稀缺性也日益凸顯。

4.2.1 價(jià)值分析與核算

大量礦山廢棄地再利用實(shí)踐表明礦山廢棄地具有價(jià)值。礦山廢棄地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增量建設(shè)用地主要來源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]；作為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)用地以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，也具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[22-23]。隨著生態(tài)修復(fù)、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)思想等的引入，礦山廢棄地成為一種特殊景觀類型，是礦業(yè)文明和人類技術(shù)發(fā)展歷程的承載，其所蘊(yùn)含的巨大生態(tài)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等逐漸被社會(huì)探索與發(fā)現(xiàn)，以礦山廢棄地為載體發(fā)展起來的生態(tài)濕地公園、休閑娛樂公園、礦山公園、地質(zhì)公園等成為資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的重要依托，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[24-25]。在實(shí)際運(yùn)作中，還要對(duì)礦山廢棄地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，并根據(jù)資產(chǎn)盈利情況將礦山廢棄地資產(chǎn)劃分為公益性、半盈利性與盈利性三種類型，針對(duì)不同資產(chǎn)類型采用不同的融資機(jī)制和經(jīng)營管理策略，為選擇礦山廢棄地資本化方式奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)明晰是進(jìn)行礦山廢棄地資產(chǎn)化的必然要求。礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰有兩層內(nèi)涵：一是治理權(quán)明晰，二是使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)的明晰。①治理權(quán)明晰。治理權(quán)明晰是礦山廢棄地順利實(shí)現(xiàn)資源化的前提，也是礦山廢棄地成為資產(chǎn)的前提。為了高效的實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地復(fù)墾利用，要按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制確定礦山廢棄地治理權(quán)主體，明確其所具有的義務(wù)和權(quán)利，保證礦山廢棄地資源化順暢。②使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)（如礦山廢棄地發(fā)展權(quán)）的明晰。由于礦山廢棄地形成的時(shí)間不同、礦業(yè)用地取得方式不一樣，礦山廢棄地治理權(quán)的安排不同，以及資源化方向不同，導(dǎo)致礦山廢棄地使用權(quán)也沒有統(tǒng)一的安排。清楚地界定礦山廢棄地治理權(quán)、使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)，明確礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)擁有者所擁有的權(quán)利和義務(wù)，這樣才能確保資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為資本的過程中做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。

4.3 資本化過程

礦山廢棄地資本化是指礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有者將礦山廢棄地資產(chǎn)用來出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換或者作為股份進(jìn)行投資的過程，其實(shí)質(zhì)是礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置，主要有利用市場(chǎng)和創(chuàng)建市場(chǎng)兩種方式。

4.3.1 利用市場(chǎng)

利用市場(chǎng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)能遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)的實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)化配置，社會(huì)資本能自發(fā)地被吸引到礦山廢棄地再利用項(xiàng)目中，主要是指出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或者作為股份進(jìn)行投資等。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用的收益能達(dá)到投資者期望的收益率并能預(yù)期收回投資時(shí)，主要是盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)以及在政府支持下的半盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)，礦山廢棄地資產(chǎn)能自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。利用市場(chǎng)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值最理想的方式。但由于礦山廢棄地的環(huán)境問題屬性，在一些情況下現(xiàn)存的市場(chǎng)機(jī)制失靈，因此還需要借助政府權(quán)力創(chuàng)建市場(chǎng)。

4.3.2 創(chuàng)建市場(chǎng)

創(chuàng)建市場(chǎng)是指政府通過一系列政策構(gòu)造的市場(chǎng)，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或者經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)投資者再利用礦山廢棄地，主要是針對(duì)一些再利用經(jīng)濟(jì)效益低、無法自發(fā)形成交易市場(chǎng)的礦山廢棄地?，F(xiàn)階段下有兩種創(chuàng)建市場(chǎng)機(jī)制可以參考。一是在“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)制度和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”制度下形成的土地置換機(jī)制和復(fù)墾土地指標(biāo)有償交易機(jī)制。在建設(shè)用地指標(biāo)越來越少、耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，復(fù)墾土地指標(biāo)將成為一種商品，明確礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的指標(biāo)權(quán)利，建立區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的土地復(fù)墾指標(biāo)交易制度，激活礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。二是區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)打包資本化。將能夠強(qiáng)烈受益于區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)而增值的相關(guān)資產(chǎn)（如房地產(chǎn)、旅游等）和具有強(qiáng)烈外部性的礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)組成一個(gè)整體進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營運(yùn)作[26]，首先將該資產(chǎn)整體通過市場(chǎng)機(jī)制流轉(zhuǎn)給特許經(jīng)營商，特許經(jīng)營商在約定的經(jīng)營范圍內(nèi)，可再次通過市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)機(jī)制選擇專業(yè)經(jīng)營公司（如生態(tài)修復(fù)、旅游等）進(jìn)行二級(jí)發(fā)包承包，從而通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。

4.4 資源化、資產(chǎn)化、資本化之間的關(guān)系

通過以上分析可知，礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過程，但這里需要說明幾點(diǎn)。首先，這三個(gè)過程只是表明了礦山廢棄地屬性和價(jià)值的轉(zhuǎn)化過程，并不表明它們?cè)跁r(shí)間上具有先后順序，如具有良好區(qū)位的、無治理權(quán)責(zé)任人的礦山廢棄地，可以直接將土地治理權(quán)和土地使用權(quán)一同出售，資源化、資產(chǎn)化、資本化過程安排可在同一時(shí)間完成；而對(duì)于那些由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾、然后交還給農(nóng)民、農(nóng)民再流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的礦山廢棄地，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化過程存在時(shí)間上的先后順序。其次，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化這三個(gè)過程，不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。礦山廢棄地資源化是礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源化效益高的礦山廢棄地比較容易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化和資本化；礦山廢棄地資本化是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，也是礦山廢棄地再利用融資實(shí)現(xiàn)過程，礦山廢棄地資本化為礦山廢棄地資源化提供資金，礦山廢棄地資本化程度影響著資源化的深度和廣度。最后，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。

5 結(jié)論與建議

本文研究分析表明，礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程；國家法律法規(guī)政策對(duì)礦山廢棄地市場(chǎng)化運(yùn)作的引導(dǎo)、礦山廢棄地復(fù)墾利用實(shí)踐對(duì)其價(jià)值的顯化以及交易市場(chǎng)的初步形成為進(jìn)行礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過程，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，礦山廢棄地再利用已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從“資源-資產(chǎn)-資本”角度深入探索礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，深化礦山廢棄地再利用管理是可行與必要的。結(jié)合本文所構(gòu)建的“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為順利實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值，本文提出以下建議。

5.1 加強(qiáng)礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣，顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值

礦山廢棄地屬于潛在資源，積極探索礦山廢棄地再利用價(jià)值，將潛在價(jià)值顯化，是推進(jìn)“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件。要顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值，其開發(fā)利用方式至關(guān)重要。如果只是將礦山廢棄地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，則礦山廢棄地資源價(jià)值較低；如果能利用礦山廢棄地獨(dú)特的人文景觀發(fā)展會(huì)展、商務(wù)、旅游，則可以顯著提高礦山廢棄地再利用價(jià)值。雖然我國礦山廢棄地資源化技術(shù)研究比較成熟，再利用方式也呈現(xiàn)多元化，但礦山廢棄地再利用的集約化、高附加值化還有待提高。通過礦山廢棄地復(fù)墾利用工程的示范推廣，逐漸提高礦山廢棄地開發(fā)利用程度和經(jīng)營方式，充分顯現(xiàn)礦山廢棄地再利用價(jià)值。

5.2 建立和完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰與價(jià)值評(píng)估是“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。將礦山廢棄地當(dāng)作資產(chǎn)或資本來管理，就要評(píng)估其資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)在資本化過程中，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的交易還需要交易機(jī)構(gòu)。因此，要完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，順暢資產(chǎn)化、資本化過程。一是依法制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值計(jì)量、憑證登記備案等工作進(jìn)行規(guī)范；二是建立礦山廢棄地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，妥善處理礦山廢棄地流轉(zhuǎn)糾紛；三是建立健全礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，依法成立或委托相關(guān)服務(wù)中介，為礦山廢棄地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、置換等多種資本化方式提供便捷有效的服務(wù)。

5.3 繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)

一是政府要依靠法律手段和行政手段發(fā)揮其在礦山環(huán)境治理中的作用，科學(xué)地界定礦山廢棄地資源化責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问脚c標(biāo)準(zhǔn)，順暢資源化過程；二是對(duì)于半盈利性的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等加大政策支持力度，使其能吸引投資者進(jìn)行開發(fā)利用；三是在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要采用強(qiáng)制和引導(dǎo)的管理手段創(chuàng)造對(duì)這項(xiàng)工作的需求，形成市場(chǎng)，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)礦山廢棄地再利用。

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篇3

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì) 增產(chǎn)增收 塘堰整治

以水土保持綜合治理和預(yù)防監(jiān)督為著力點(diǎn)，建設(shè)保障生態(tài)環(huán)境的安全體系。首先要健全水土保持相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我縣結(jié)合實(shí)際，積極同計(jì)委、國土、建設(shè)、環(huán)保、法制等部門協(xié)調(diào)，醞釀出臺(tái)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法》，在廣泛征求區(qū)(市)縣及相關(guān)部門意見后審批。該《辦法》一旦出臺(tái)，不僅可以進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，使我縣水土流失預(yù)防監(jiān)督法制化、制度化，還可以進(jìn)一步促進(jìn)水土保持工作上一個(gè)新臺(tái)階，而且還能使水利經(jīng)濟(jì)在增產(chǎn)增收中發(fā)揮重要的積極作用。

一、 如何加大水土流失治理、監(jiān)督力度

近年來我縣共治理水土流失面積20多平方公里：一是繼續(xù)做好水土保持專項(xiàng)資金水土流失治理工作，近年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小流域治理工作，治理水土流失面積17平方公里。二是廣泛開展水土流失面上治理工作，利用集雨節(jié)灌、塘堰整治等工程，通過修建塘、池、沉沙凼及溝渠來收集利用雨水，同時(shí)理順了坡面水系，有效減少了水土流失，面上治理面積20平方公里。三是繼續(xù)開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。我縣按照生態(tài)強(qiáng)縣的目標(biāo)，開展水保生態(tài)修復(fù)工作，共完成修復(fù)治理面積15平方公里。四是利用土地整理項(xiàng)目大力開展水土保持治理工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地通過開展土地整理，理順排水溝渠，修建蓄水池等水利水保措施，整治水土流失面積15平方公里。五是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量治理水土流失。2011年我縣出資200多萬元，在自主經(jīng)營的土地、礦山范圍內(nèi)治理水土流失10平方公里。，同時(shí)加大了城市水土流失預(yù)防監(jiān)督的力度，保護(hù)生態(tài)的理念日益增強(qiáng)，生態(tài)工程不斷涌現(xiàn)。

二、治理、監(jiān)督和管理措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證

縣委、縣人大、縣政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，多次率領(lǐng)縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人專題檢查指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作；多次召集有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；組織人大代表和政協(xié)委員視察農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，并就新形勢(shì)下，做好農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了一些好的建議和辦法。縣政府成立了分管副縣長任指揮長的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，于2010年中召開了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)，制定了計(jì)劃，部署了工作。

（二）結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)，抓好新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)新任務(wù)

2011年是全縣深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村十分重要的一年。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見》，并確定啟動(dòng)10個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村水利作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，縣水務(wù)部門責(zé)無旁貸有大量工作要做。一是要因地制宜、科學(xué)制定各新農(nóng)村示范點(diǎn)的水務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案。二是按照實(shí)施方案指導(dǎo)各區(qū)（市）縣做好新農(nóng)村建設(shè)中的防洪排澇、安全飲水、生產(chǎn)用水、排水治污和水環(huán)境治理等水務(wù)工作。在實(shí)施中，利用各種項(xiàng)目資金加大對(duì)新農(nóng)村示范點(diǎn)的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，為新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極探索城市水務(wù)管理新模式

一是創(chuàng)造性地實(shí)行六城區(qū)農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水統(tǒng)一調(diào)配，全年調(diào)配環(huán)境用水近8000立方米；二是首次科學(xué)調(diào)配3個(gè)時(shí)段的雨洪水近4000立方米，改善了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，受到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)；三是為改善市域生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新地提出了建設(shè)生態(tài)濕地的建設(shè)方案，將在年底完成沱河生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，人工濕地治污工程也納入年度計(jì)劃，現(xiàn)已完成初步設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)8月下旬開工；四是通過認(rèn)真調(diào)查研究，并多次組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，進(jìn)行論證和咨詢，及時(shí)提出了改善我縣中心城區(qū)水環(huán)境的基流保障方案、分散就地處理與集中二次處理及生物處理相結(jié)合的城區(qū)污水治理方案，受到市縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。五是清理整頓沱河排污口的設(shè)置，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的江河排污口實(shí)行嚴(yán)格審批，對(duì)全縣的入河排污口進(jìn)行了普查登記和建立數(shù)據(jù)庫；六是完成了爭(zhēng)創(chuàng)人居環(huán)境工作涉及的水環(huán)境和生態(tài)用水的調(diào)配工作。

（四）以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的要求，開展了《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃》、《沱江河保護(hù)和綜合利用規(guī)劃》；對(duì)關(guān)口水庫規(guī)劃的前期工作進(jìn)行了調(diào)研，形成了為全面提高我縣城市防洪能力打下了基礎(chǔ)；加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)水利工作指導(dǎo)，制定了《推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)水利工作的指導(dǎo)意見》，全面完成了14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的水利發(fā)展規(guī)劃工作。

（五）積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的多元化投入機(jī)制

篇4

第一條為了保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，防治地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、山體資源保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及其他與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱地質(zhì)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的巖體、土體、礦藏、地下水等地質(zhì)要素和地質(zhì)作用的總和。

第四條地質(zhì)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第六條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，普及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，并對(duì)在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

第八條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，會(huì)同發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通、旅游等部門和氣象管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源主管部門備案。

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的基本要求與規(guī)劃目標(biāo)；

（三）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分；

（四）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

（五）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第十條土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第十一條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實(shí)際情況，組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、非法移動(dòng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)設(shè)施及標(biāo)志。

第十二條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料定期報(bào)送礦山所在地國土資源主管部門。

在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)定期監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料報(bào)送所在地國土資源和水行政主管部門。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地國土資源主管部門報(bào)告。

縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督檢查。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料的保存和分析評(píng)價(jià)。省人民政府國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，定期全省地質(zhì)環(huán)境狀況公報(bào)。

第十四條涉及地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括對(duì)地質(zhì)環(huán)境特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題及其對(duì)生活和生產(chǎn)影響的評(píng)價(jià)，以及地質(zhì)環(huán)境問題防治對(duì)策等。

第三章礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

第十五條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)勘查作業(yè)完成后遺留的鉆孔、探井、巷道和形成的危巖、危坡采取回填、封閉或者其他消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的措施。

第十六條采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并按照采礦權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門審批。

在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并報(bào)原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十七條采礦權(quán)人在采礦過程中、停辦或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)履行下列礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)：

（一）整修被損壞的道路、地面設(shè)施，使之符合相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全、可利用狀態(tài)；

（二）整治被破壞的土地，使之達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；

（三）整修露天采礦場(chǎng)的邊坡、斷面并恢復(fù)植被，消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）采取有效措施，使地下井巷、采空區(qū)達(dá)到安全狀態(tài)；

（五）按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理實(shí)行保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證時(shí)繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

采礦權(quán)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金予以返還，邊開采邊治理的可以分階段按比例返還；拒不恢復(fù)和治理的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金不予返還，由縣級(jí)人民政府使用該保證金組織進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，恢復(fù)和治理費(fèi)用超過該保證金的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于恢復(fù)治理費(fèi)用的原則，根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式以及礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素確定。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的具體繳存標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省人民政府制定。

第十九條開采礦產(chǎn)資源引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止開采活動(dòng)，采取有效措施，防止險(xiǎn)情或者災(zāi)情擴(kuò)大，并向礦山所在地國土資源主管部門報(bào)告。

第二十條對(duì)本條例實(shí)施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，能夠確定責(zé)任人的，由礦山所在地國土資源主管部門督促其依法恢復(fù)和治理；不能確定責(zé)任人的，由礦山所在地縣級(jí)人民政府組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費(fèi)由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理。

第四章山體資源保護(hù)

第二十一條嚴(yán)格保護(hù)山體資源。開發(fā)利用山地丘陵等山體資源，不得造成地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十二條下列區(qū)域內(nèi)的山地丘陵應(yīng)當(dāng)劃定為山體資源特殊保護(hù)區(qū)：

（一）城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)；

（二）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園范圍內(nèi)；

（三）港口、機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)；

（四）鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視的范圍或者線路兩側(cè)路堤坡腳外側(cè)直線距離各一千米范圍內(nèi)；

（五）本省境內(nèi)長江、淮河、大運(yùn)河、太湖等主要流域性河流兩岸、湖海岸線和水庫、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊范圍內(nèi)；

（六）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）開山采石；

（二）露天采礦、工程取土；

（三）設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所；

（四）新建、擴(kuò)建墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的破壞山體地質(zhì)地貌的其他工程活動(dòng)。

已在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)開山采石、露天采礦、工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)限期停止、整治。

在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，確因特殊需要從事本條第一款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，但依照有關(guān)法律、行政法規(guī)不得批準(zhǔn)或者應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的除外。

第二十四條在山體資源特殊保護(hù)區(qū)以外的山地丘陵開山采石，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)行限制性開采。

第二十五條交通、水利等工程建設(shè)確需開山切坡，以及山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)的水庫除險(xiǎn)加固確需取土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工前，對(duì)被破壞的山體進(jìn)行修復(fù)治理。

第五章地質(zhì)遺跡保護(hù)

第二十六條下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)：

（一）具有重要科學(xué)研究價(jià)值的各類典型地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造剖面、構(gòu)造形跡、古生物化石及其分布區(qū)；

（二）具有重要科學(xué)研究和觀賞價(jià)值的地質(zhì)地貌景觀；

（三）具有特殊學(xué)科研究和觀賞價(jià)值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；

（四）具有科學(xué)研究價(jià)值的典型地質(zhì)災(zāi)害遺跡；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要保護(hù)的其他地質(zhì)遺跡。

第二十七條具有典型意義的地質(zhì)遺跡，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)；具有觀賞、科普價(jià)值的地質(zhì)遺跡，可以建立地質(zhì)公園。地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條在生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)古生物化石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告所在地國土資源主管部門。

國土資源主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并組織專家對(duì)發(fā)現(xiàn)的古生物化石進(jìn)行鑒定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和鑒定結(jié)果，提出處理意見。

第二十九條在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)以及標(biāo)本、化石采集等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第三十條在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)不得修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施。對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染或者破壞的設(shè)施，所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者搬遷。

第六章地質(zhì)災(zāi)害防治

第三十一條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源主管部門備案。

第三十二條對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、切坡、進(jìn)行工程建設(shè)、開采地下水以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

第三十三條對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源、建設(shè)等行政主管部門依法劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)開采地下水實(shí)行總量控制，開采總量不得超過允許開采量。允許開采量由省水行政主管部門會(huì)同省國土資源主管部門根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況確定。

第三十四條開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門不予批準(zhǔn)采礦權(quán)申請(qǐng)。

第三十五條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?？尚行匝芯繄?bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目備案申請(qǐng)文件中未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，投資主管部門不得進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，國土資源主管部門不得辦理用地報(bào)批手續(xù)。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

第三十六條對(duì)經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防治措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第三十七條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)資料，及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播單位，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地傳播地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

任何單位和個(gè)人不得擅自地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。

第三十八條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，防止災(zāi)情或者險(xiǎn)情擴(kuò)大，并按照規(guī)定要求報(bào)告上級(jí)人民政府。

第三十九條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照下列規(guī)定組織治理：

（一）大型地質(zhì)災(zāi)害，由省國土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市人民政府組織治理；

（二）中型地質(zhì)災(zāi)害，由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府組織治理；

（三）小型地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）國土資源主管部門組織治理，或者由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府組織治理。

因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害所需治理經(jīng)費(fèi)，按照國家規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

因工程建設(shè)、礦產(chǎn)開采等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任，限期治理。

第七章法律責(zé)任

第四十條縣級(jí)以上地方人民政府及其國土資源主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)審批事項(xiàng)不依法予以審批的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞地質(zhì)環(huán)境的違法行為不予查處的；

（三）對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害不按照規(guī)定組織治理的；

（四）貪污、挪用、截留廢棄礦山治理經(jīng)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)或者礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的；

（五）其他、、的行為。

第四十一條違反本條例第十一條第二款規(guī)定，侵占、損毀、非法移動(dòng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)設(shè)施及標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以對(duì)個(gè)人處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按期如實(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)資料的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條違反本條例第十七條規(guī)定，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十四條違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）開山采石、露天采礦的，處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；違法所得無法計(jì)算或者沒有違法所得的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；

（三）新建、擴(kuò)建墓地的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十五條規(guī)定，對(duì)被破壞的山體未進(jìn)行修復(fù)治理的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，被破壞的山體由國土資源主管部門代為修復(fù)治理，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十六條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

篇5

一、**城市水環(huán)境問題

水環(huán)境一般是指河流、湖泊、沼澤、水庫、地下水、海洋等地表貯水體中的水及水中懸浮物、溶解物質(zhì)等。造成水環(huán)境問題的自然因素主要有洪、澇、旱災(zāi)，土地鹽堿化、泥石流和沙漠化等。人為因素主要有水污染公害、湖泊富營養(yǎng)化、水土流失、河湖萎縮、功能衰退，水荒、地下水枯竭、水質(zhì)惡化等。**城市水環(huán)境問題很突出，主要集中表現(xiàn)為水多、水少、水污染、水土流失四個(gè)方面：

（一）水多，就是洪澇災(zāi)害頻發(fā)。**中心城區(qū)高程一般在44～48米之間（黃海高程），地貌開闊平坦，郁江穿越城區(qū)河段長17.6公里。解放后**水文站實(shí)測(cè)洪水位超過44.16米的就有11次，也就是說有11年洪水進(jìn)入了城區(qū)。目前，**城區(qū)可以說是一座不完全設(shè)防的城市。首先是，堤防不完善，城南防洪區(qū)的江南大堤和城北防洪區(qū)的郁江北堤大部分堤段以及城東段還未興建，保護(hù)大型企業(yè)貴糖集團(tuán)的鯉魚江右堤未全部完成。其次，現(xiàn)有堤防標(biāo)準(zhǔn)低，雖然近年來建設(shè)有少部分50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的堤防，但未完全發(fā)揮應(yīng)有的防洪效益。再次，城區(qū)排澇能力不足。每年汛期，郁江水漲，小河溝、排污口水位受郁江洪水頂托，排澇不暢，致使居發(fā)點(diǎn)、工礦企業(yè)受淹，特別是遭遇城區(qū)又降大雨，內(nèi)澇更加嚴(yán)重，而現(xiàn)有的排澇設(shè)施還不完善，設(shè)備老化，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。洪澇、災(zāi)害造成損失十分嚴(yán)重。如1994年7月22日，郁江發(fā)生大洪水，**城區(qū)洪水位達(dá)46.78米，超警戒水位5米多，由于防洪堤決堤，加上洪水從排污口、小河溝倒灌入城，造成城區(qū)街道茫茫一片黃水，受災(zāi)人口5萬多人，倒塌房屋1.2萬平方米，造成危房3.5萬平方米,**鋼鐵廠，西江化肥廠等一大批企業(yè)受災(zāi)停產(chǎn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大部分停業(yè)，南寧至梧州、南寧至玉林交通中斷。經(jīng)估算，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元。又如20**年7月10日，**城區(qū)又發(fā)生大洪水，水位高達(dá)46.93米。由于鯉魚江左堤西環(huán)路至三江口堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，受郁江水頂托，部分堤段洪水漫頂，雖經(jīng)萬余名軍民晝夜奮戰(zhàn)抗洪搶險(xiǎn)，但因內(nèi)澇抽排能力低，致使部分城區(qū)受淹，受淹房屋1800多間，受淹人口約8萬人，洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失25億多元。洪澇災(zāi)害是目前制約**發(fā)展的一個(gè)很大的隱患。

（二）水少，就是旱情不斷。**屬于桂中旱片。一是水資源總量不足。**多年平均降雨量約1500毫米，全市多年平均水資源約為98億立方米，但由于人口眾多，人均占有量僅為2400立方米，占全區(qū)人均水平的50.7%，與全國平均水平基本持平，約為世界人均水資源的四分之一。二是年降雨時(shí)空分布不均衡。在時(shí)間上，約70%～80%的降雨量集中在每年的5～9月，極易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。而10月至次年4月，雨量偏少。在空間上，郁江以北比郁江以南雨偏少。這種降雨時(shí)空不均衡的特點(diǎn)，導(dǎo)致了秋旱、春旱時(shí)有發(fā)生，解決以來，較大的旱災(zāi)平均不到兩年就有一次，其中大旱災(zāi)11次。**全境有5大旱區(qū)，其中西面為石卡、大嶺旱區(qū)，南面為新塘、八塘旱區(qū)、**城區(qū)位于這兩大旱區(qū)之間，旱情也是相當(dāng)嚴(yán)重的。最旱的時(shí)候，郁江及城區(qū)內(nèi)湖的水位下降，郁江幾條支流成為涓涓細(xì)流，有的甚至斷流。因旱情嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響。三是過境水量較充足。郁江多年平均徑流量為450多億立方米，可補(bǔ)充城市生產(chǎn)生活用水的不足。但大量利用過境水來補(bǔ)充，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，也是不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。所以，水少，旱災(zāi)是制約**發(fā)展的嚴(yán)峻問題。

（三）水污染嚴(yán)重。據(jù)水資源管理部門采用《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—88）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，郁江**航運(yùn)樞紐上游100米監(jiān)測(cè)點(diǎn)，常年水質(zhì)基本保持為Ⅲ類。郁江**城區(qū)下游**水文站監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水質(zhì)為Ⅵ—Ⅴ類?？梢?，城區(qū)水污染是十分嚴(yán)重的。水污染主要是高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、亞硝酸鹽氮等污染物嚴(yán)重超標(biāo)。水污染的特點(diǎn)：

一是工業(yè)廢水、生活污水無序排放。目前，**城區(qū)絕大部分的工業(yè)廢水、生活污水都是不經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)而排放入江的。水資源管理部門利用GPS對(duì)全市主要河流入河排污口進(jìn)行了定位、拍攝，經(jīng)統(tǒng)計(jì)郁江干流入河排污口有67個(gè)，其中**城區(qū)范圍內(nèi)有48個(gè)；按排污類別劃分，企業(yè)排污口有50個(gè)，城市居民生活廢水排污口16個(gè)，其它1個(gè)。郁江干流入河廢污水排放量為10498萬噸/年，占全市入河廢污水排放量12636萬噸的84.2%，其中工業(yè)廢污水排放量為9867萬噸/年，占全市廢污水排放量的78.1%。如分布在鯉魚江中、下游兩岸的貴糖集團(tuán)糖廠、紙廠，廣西農(nóng)墾集團(tuán)糖廠、紙廠，甘化集團(tuán)糖廠、紙廠等企業(yè)，有些工業(yè)廢污水處理未達(dá)標(biāo)就排入江中，致使鯉魚江水體變?yōu)楹诤稚?，流入郁江后，就像一條黑龍游蕩于郁江北岸邊，導(dǎo)致了**水廠紫泉取水口遭受嚴(yán)重污染而被迫關(guān)閉。

二是城區(qū)湖塘水庫水體富營養(yǎng)化問題日趨嚴(yán)重。城區(qū)內(nèi)水域面積除了江、河之外，還有眾多的湖、塘，比較大的有東湖、南湖、圣湖、汕塘、石牛水庫等。這些水域就像是城市的“肺”，在調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候等方面起到十分重要的作用。但是近年來，這些湖塘已成城區(qū)生活污水的匯集點(diǎn)，有的還是魚類養(yǎng)殖基地，是藏污納垢、水生動(dòng)植物孳生和繁殖的地方。水質(zhì)惡臭難聞。

三是江河湖岸邊成為垃圾堆積場(chǎng)。江河湖岸邊是城區(qū)居民密集聚居地，多年來，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的要求，加上居民生活習(xí)慣使然，往江河湖邊倒垃圾的現(xiàn)象屢禁不止。江河沿岸就成了垃圾場(chǎng)。垃圾問題成為水污染的又一大源點(diǎn)。在實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程中，有關(guān)部門對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的郁江、鯉魚江、馬草江、沙江等江河兩岸和水域中的垃圾進(jìn)行了清理，僅郁江兩岸就清理垃圾堆100多堆，清理垃圾390多車270多噸。垃圾污染水源的問題仍然沒得到徹底的解決。水污染嚴(yán)重，已成為制約**發(fā)展的一個(gè)突出問題。

（四）水土流失問題不容忽視。目前，我市水土流失面積為8.79萬公頃，占全市總面積的8.3%。郁江多年平均輸沙量達(dá)904萬噸，水土流失呈上升趨勢(shì)。水土流失不僅造成土壤中養(yǎng)分流失，化肥、農(nóng)藥等污染物對(duì)水質(zhì)的污染，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，而且大量的侵蝕泥沙淤積湖泊，抬高河床，降低了調(diào)泄洪水的能力，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。此外，表土大量流失，土層變薄，土壤性狀惡化，導(dǎo)致土壤生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)功能減低。**市水土流失問題主要有：

（1）礦山開采造成水土流失。**城區(qū)北面、西北面，除龍頭山金礦外，還有多家鉛鋅礦、礦泉水廠等小型礦山正在開采，這些小型礦山大都沒有水土保持措施。龍頭山金礦由于過去群眾亂采濫挖造成十分嚴(yán)重的水土流失還沒有得到有效治理，新的流失仍在繼續(xù)。大量的廢渣排入旱河，使旱河一些河段已成為地上河，其中南梧二級(jí)公路旱河橋以下200米處，平龍水庫輸水干渠已從旱河河床底下通過。在根竹民權(quán)河黎湛鐵路橋涵處，過去正常水位水面與鐵路之間高差大約有3米，現(xiàn)在距離不到1米。一旦發(fā)生山洪暴發(fā)，必將危及交通大動(dòng)脈的安全。

（2）毀林開墾，造成生態(tài)失衡，水土流失嚴(yán)重。城市周邊大量開墾種植速豐桉，特別是城市北面高山陡坡地林種改造，發(fā)展速豐桉，由于保護(hù)措施不到位，受暴雨沖刷，水土流失嚴(yán)重。林業(yè)生態(tài)失衡，正不斷地造成水生態(tài)環(huán)境惡化。

（3）城市發(fā)展和工程建設(shè)，地表擾動(dòng)，植被破壞，產(chǎn)生了新的水土流失源。近年來，我市每年都有大量的建設(shè)工程，如西環(huán)路、南環(huán)路、北環(huán)路建設(shè)，鯉魚江、郁江堤建設(shè)以及大規(guī)模的民用建筑施工等，一些工程缺乏水土保持措施，原有少量植被又遭破壞，棄土、棄碴隨處可見，加重了水土流失。

（4）填河、圍湖開發(fā)，加劇了水土流失進(jìn)程。近年來，隨著城市的發(fā)展，圍堰填湖、填塘開發(fā)房產(chǎn)，種植作物的問題越來越嚴(yán)重，東湖水域面積正在逐年縮減。馬草江市財(cái)政局以上河段已不見江，成為了一個(gè)生活小區(qū)的下水道。填河、圍湖開發(fā)加劇了，河道湖塘泥少淤積。

此外，無序開采地下水，造成地面塌陷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)水政水資源管理部門初步調(diào)查，**城區(qū)范圍內(nèi)，開采使用地下水每年達(dá)335萬噸，年開采量在10噸以上的有10多家，過量抽取地下水，破壞地下水的平衡支撐力，造成了局部地區(qū)地陷現(xiàn)象發(fā)生，這是水土流失問題的一個(gè)新動(dòng)向。水土流失問題已成為影響**發(fā)展的一個(gè)不容忽視的問題。

二、構(gòu)建**城市和諧水環(huán)境的思考

構(gòu)建和諧的城市水環(huán)境，是確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境安全，水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善和水資源持續(xù)利用，水體自然景觀與人文景觀的協(xié)調(diào)和美觀，歷史文化的展現(xiàn)和城市品位的提升，并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的城市水圈。**城市水環(huán)境建設(shè)，必須要遵循這一原則，從大處著想，從具體事項(xiàng)上抓落實(shí)。

（一）構(gòu)建堅(jiān)固的洪澇防御體系

根據(jù)**市城區(qū)防洪工程建設(shè)總體規(guī)劃，城區(qū)防洪排澇分為城北、城南兩個(gè)獨(dú)立的防洪區(qū)域。按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防洪堤7條共68.59公里，泵站9座共裝機(jī)12785千瓦，防洪閘門16座，交通閘門5座，規(guī)劃總投資5.81億元（98年物價(jià)指數(shù)）。**市已被列為廣西五座重點(diǎn)防洪城市之一。目前，城北、城南防洪區(qū)都未有完整的堤防封閉圈。50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤僅有郁江北堤城區(qū)（0+000～0+620）段、鯉魚江左堤和沙江堤共6.9公里；達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤有13.94公里。排澇泵站已建了3座,在建2座,城區(qū)仍處于半設(shè)防狀態(tài)，防洪工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

一是要加大工程建設(shè)資金的籌措。實(shí)施城區(qū)防洪工程建設(shè)，需投入資金5.8億多元。目前已建成或正在建設(shè)的工程已投入和到位資金2.08億元（其中中央國債資金12610萬元，自治區(qū)配套資金7200萬元，本市配套資金1109萬元，以地抵資931萬元）。隨著物價(jià)的上漲，要完成整個(gè)工程，資金缺口還相當(dāng)大。資金的籌措，必須采取爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，自治區(qū)配套資金和地方籌集三管齊下的辦法，尤其是地方配套資金，要確保按時(shí)足額到位，這樣才能使工程按時(shí)啟動(dòng)、順利實(shí)施。

二是加快工程建設(shè)進(jìn)度。工程建設(shè)中最難的是征地拆遷問題，而征地拆遷又受資金不能及時(shí)到位的制約，影響了正在建設(shè)的郁江北堤大東碼頭至鐵塔段以及東湖泵站和沙江泵站的建設(shè)進(jìn)展。因此，全市上下必須統(tǒng)一思想，集中民智、民力，部門緊密配合，形成合力，攻克難關(guān)，努力推進(jìn)已開工項(xiàng)目的工程按期完成，并迅速啟動(dòng)未開工堤段的建設(shè)。要抓緊項(xiàng)目前期工作，加快完成郁江南堤、郁江北堤鐵路橋至貓兒山港段的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取盡快列入國家投資計(jì)劃。

（二）實(shí)施節(jié)能減排工程，加大水污染治理力度

一是加大宣傳力度，提高公民對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)。廣泛宣傳《水法》、《水污染防治法》，讓廣大市民認(rèn)識(shí)水污染造成的危害，了解水資源保護(hù)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要意義，積極關(guān)心和支持水資源管理工作，形成人人愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水資源的良好風(fēng)氣。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大投入，通過各種宣傳媒體，搞好每年的“3•22～3•28”世界水周和中國水日、“6•5”世界環(huán)境日的宣傳，鼓勵(lì)市民積極參與水資源保護(hù)事業(yè)。

二是加強(qiáng)對(duì)廢污水處理的監(jiān)控。要加快城西污水處理廠建設(shè)，以解決城北目前工業(yè)廢水和生活污水直排的問題。做好城東、城南污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃工作，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)絕大部分的城區(qū)廢污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放江河。工業(yè)企業(yè)是用水大戶，也是排污大戶。按照國家節(jié)能減排的要求，各級(jí)政府和職能部門要督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，加大治污的投入，建設(shè)廢污水處理設(shè)施并投入使用，努力實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用和廢污水“0”排放目標(biāo)。決不允許繼續(xù)直接往江河排放廢水的現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要制定水資源使用定額，并列入企業(yè)考核指標(biāo)，通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行水平衡測(cè)試，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)收費(fèi)，以減少水資源消耗和廢污水的排放。環(huán)保部門應(yīng)做到依法、全面、足額征收排污費(fèi)，進(jìn)一步完善排污費(fèi)的收管用辦法，建立污染治理專項(xiàng)資金有償使用制度，確保返還企業(yè)的環(huán)保補(bǔ)助資金集中使用，保證排污收費(fèi)大部分用于重點(diǎn)污染源的治理。

三是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥對(duì)水資源的污染。目前城區(qū)范圍內(nèi)仍有不少耕作地，城區(qū)周邊均是農(nóng)田、甘蔗地。要使城區(qū)減少水污染源，病蟲害防治要從以藥物防治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨锓乐渭夹g(shù)為主，并在市郊、南梧公路和324國道沿線大力發(fā)展無公害糧食、蔬菜，重點(diǎn)在覃塘、根竹、大圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無公害糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，逐步推廣、擴(kuò)大我市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

四是加強(qiáng)對(duì)城市飲用水源地的建設(shè)和保護(hù)。目前**城區(qū)主要飲用水源地取水點(diǎn)是仙衣灘樞紐上游約100米，經(jīng)多年監(jiān)控測(cè)試，水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅲ類，仍屬安全飲用水源。但是隨著石卡工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大量的工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，工業(yè)廢水和生活污水排放必然增多，長此以往，難保這一取水點(diǎn)不受污染。因此，必須加快**城區(qū)備用水源建設(shè)。今后要把達(dá)開水庫作為城區(qū)市民飲用水的主要供給地。并逐步取代郁江水作為城區(qū)生活用水。達(dá)開水庫水質(zhì)良好，常年水質(zhì)達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—88）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)以上，水量充足，水質(zhì)穩(wěn)定。建設(shè)達(dá)開水庫供水工程是形勢(shì)所迫，市民所盼，必須盡快啟動(dòng)這一民心工程。

五是要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)河、湖水域面積的保護(hù)。將郁江和鯉魚江、馬草江、沙江、渡沖河等郁江支流，東湖、南湖、圣湖等湖泊的治理列入城市發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施，加強(qiáng)管理。采取切實(shí)有效的措施，制止侵占河湖，圍堰開發(fā)、種植作物和堆積垃圾行為。開展湖泊清淤、河道疏浚行動(dòng)，還原水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)湖塘調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境的功能。

（三）合理配置和利用水資源

合理配置和利用水資源是解決城市水資源不足，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水正常的有效途徑，也是水資源永續(xù)利用的保障措施，要常抓不懈。

1、適度調(diào)水。調(diào)水就是從水資源相對(duì)豐富的地區(qū)調(diào)水，補(bǔ)充城區(qū)水資源的不足，以緩解春秋冬旱季節(jié)，工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水緊張的問題。**城區(qū)東有達(dá)開水庫，庫容3.98億立方米,有效庫容1.98億立方米；西北面有平龍水庫，庫容1.23億立方米，有效庫容7242立方米。這兩座大型水庫距離城區(qū)都是30多公里。平龍水庫已有輸水干渠直通城區(qū)，達(dá)開水庫也可結(jié)合城市水源建設(shè)，適度向城區(qū)補(bǔ)充水源。要盡快實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，硬化渠道建設(shè)高速水道、水網(wǎng)，使兩大水庫純凈水迅速通達(dá)城區(qū)，每年可向城區(qū)調(diào)水近5000萬立方米。此外，郁江上游西津水庫之水補(bǔ)充**城區(qū)用水之不是。

2、節(jié)約用水。節(jié)約用水是不斷促進(jìn)水資源的合理分配的優(yōu)先對(duì)策和必要條件，是保證和推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。**城市要發(fā)展，節(jié)水勢(shì)在必行。一是要節(jié)約生活用水。首先，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿節(jié)約用水。利用水價(jià)對(duì)用水需求的彈性影響，合理調(diào)整水價(jià)，有效控制以至減少生活需水量的無謂增長。其次，通過宣傳教育強(qiáng)化節(jié)水觀念，以此提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。再次，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，減少水的浪費(fèi)。第四，處理污水和中水回用，提高水的利用率。二是節(jié)約工業(yè)用水。一要提高工業(yè)用水效率，改直流用水為循環(huán)用水，提高水的復(fù)用率。二要推行清潔生產(chǎn)，改變工藝節(jié)水或不用水。三要加強(qiáng)節(jié)水用水管理，以杜絕水的浪費(fèi)。

3、提高蓄水能力。一是提高水庫的貯水能力。通過水庫除險(xiǎn)加固等工程措施使城市周邊的達(dá)開水庫、平龍水庫。九凌水庫、嶺蒙水庫和石牛水庫等大中小型水庫達(dá)到有效庫容蓄水，增加貯水量。二是建設(shè)“森林水庫”。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、維護(hù)陸地生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)中起著主導(dǎo)作用。森林生態(tài)系統(tǒng)在防洪抗旱方面發(fā)揮著巨大的作用，其主要是通過其蓄水保水的功能來實(shí)現(xiàn)的，因此，城市周邊山地要保護(hù)天然林、成熟林，發(fā)展水涵林，提高森林源養(yǎng)水源的功能使森林水庫常年貯水源源不斷地向城區(qū)輸水。此外，城中綠化也要喬、灌木、草相結(jié)合，提高綠化率使之充分發(fā)揮生態(tài)貯水、保水效益。

（四）加強(qiáng)水土保持工作力度，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境

一是開展小流域治理，認(rèn)真治理龍頭山金礦等礦區(qū)水土流失問題。龍頭山礦區(qū)水土流失問題已成歷史遺留問題。要修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，必須采取綜合治理的措施，企業(yè)要與政府密切配合，統(tǒng)一思想，齊抓共管，制訂切實(shí)可行的辦法，生物措施、技術(shù)措施和工程措施并重，封山育林、造林、退耕還林、蓄壩攔沙并舉，分段清理，清除舊堆積，減少新流失，逐步修復(fù)河道功能。

二是加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理力度，防治亂采濫挖，毀壞河岸的違法行為。

三是加強(qiáng)對(duì)自抽地下水的管理和監(jiān)督。目前**城區(qū)自抽地下水的問題比較突出，管理也跟不上，要制訂地下水資源管理規(guī)定，控制對(duì)地下水源的開發(fā)，以保護(hù)地下水位的平衡穩(wěn)定。

四是要加強(qiáng)封山育林，以涵養(yǎng)水源，減少水土流失。**城區(qū)北面為蓮花山脈，是城區(qū)的屏障，也是**城區(qū)的“風(fēng)景山”。蓮花山東起大圩西至覃塘段面向城區(qū)的坡面，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)厲的封育措施，對(duì)需改造的，應(yīng)以發(fā)展水源林、風(fēng)景林為主，盡可能減少速豐桉種植。力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，將這一林區(qū)建設(shè)成為山青水秀、風(fēng)景優(yōu)雅的生態(tài)旅游區(qū)、市民休閑觀光區(qū)。

篇6

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，搶抓今冬明春有利時(shí)機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議。下面我講幾點(diǎn)意見。

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，搶抓今冬明春有利時(shí)機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，*年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎(chǔ)建設(shè)等一批水利工程相繼建成投入使用，對(duì)我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進(jìn)作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設(shè)還存在著一些問題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。*年全縣雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施規(guī)劃時(shí)實(shí)地普查，截止20*年底基本農(nóng)田減少9萬畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田實(shí)際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，很難滿足農(nóng)業(yè)需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機(jī)井3*眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于上世紀(jì)六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，加上近年自然災(zāi)害，有三分之一的工程長期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金很少，縣財(cái)政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，部分干部群眾對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作力度減弱，嚴(yán)重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的機(jī)遇。一是各級(jí)高度重視“三農(nóng)”問題，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策支持。黨和國家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提到議事日程，將加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立小型水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，固定資產(chǎn)投資和國債資金也將增加向小型水利建設(shè)的安排，國家以工代賑、水保生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總體呈逐年增長的趨勢(shì)，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制出臺(tái)，省政府決定從2005年起，進(jìn)一步加大資金扶持力度，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)和“一事一議”的村組民主決策建設(shè)公益事業(yè)機(jī)制的不斷完善，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此，各級(jí)各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和長期性，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今冬明春全縣農(nóng)田水利建設(shè)要堅(jiān)持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以水毀修復(fù)、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施庫、塘、窖、井、渠配套建設(shè)，山、水、田、林、路綜合開發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴(kuò)灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)是全縣上勞10萬人，大干100天，興修梯田0.2萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，解決0.7萬人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復(fù)水毀堤防30公里，修復(fù)基本農(nóng)田0.28萬畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下六大工程：

（一）突出抓好水毀修復(fù)工程。

今年全縣連續(xù)3次遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把修復(fù)水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織開展水毀修復(fù)工作。今冬明春全縣計(jì)劃修復(fù)重點(diǎn)堤防30公里，加固病險(xiǎn)水庫2座，恢復(fù)供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復(fù)基本農(nóng)田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫要在明年汛前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，切實(shí)緩解全縣防汛壓力。要特別強(qiáng)調(diào)的是，修復(fù)水毀工程不能只簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用重建的機(jī)會(huì)，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實(shí)現(xiàn)人水相親，人水和諧。

（二）堅(jiān)持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點(diǎn)的“小工程、大群體”水利建設(shè)。

今年是新一輪集雨水窖建設(shè)的第一年，在建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，要根據(jù)情況，量力而行，改變過去的指標(biāo)過高、攤子鋪得過大和單一抓水窖建設(shè)的做法，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，注重建設(shè)質(zhì)量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再接再厲，真正起到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設(shè)的同時(shí)，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設(shè)，平梁鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好沐浴河渠道襯砌工程建設(shè)。水利、發(fā)展計(jì)劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項(xiàng)目銜接，逐步啟動(dòng)洞河水庫移民搬遷等前期工作。

（三）大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。

一要穩(wěn)定和增加基本數(shù)量。抓住中省關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和以工代賑、水保生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目中基本農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2790畝。二要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套建設(shè)水利設(shè)施，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極探索新形勢(shì)下堅(jiān)持不懈開展農(nóng)田水利建設(shè)的新辦法、新機(jī)制，迅速在全縣開展以水毀修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”通知要求，做好基本農(nóng)田建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，一旦年度項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)，可盡快組織實(shí)施，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)有一個(gè)突破性進(jìn)展。

（四）堅(jiān)持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。

一是加快20*年人飲解困項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點(diǎn)抓好5處優(yōu)良示范工程建設(shè)。二是抓好縣城供水改造擴(kuò)建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設(shè)和城南、城北9條街巷管網(wǎng)改造工程。三是抓好2005年度飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃的銜接和建設(shè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實(shí)施和前期準(zhǔn)備。

（五）做好河道整治和堤防建設(shè)工作。

汛期已結(jié)束，水利部門要根據(jù)汛期河道采砂出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合采砂規(guī)劃，及時(shí)科學(xué)制訂《采砂管理辦法》，報(bào)政府審定后執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，對(duì)不符合要求的采砂場(chǎng)必須予以關(guān)閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠屬禁采區(qū)，必須關(guān)閉；洞河出口段砂廠要重新確定采砂地點(diǎn)。在河堤建設(shè)上，水利防汛部門要實(shí)施好城區(qū)河堤加固和洞河出口段河堤水毀修復(fù)工作，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，按期完成任務(wù)。

（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設(shè)。

要切實(shí)加快觀音河水庫灌區(qū)改革試點(diǎn)步伐，在此基礎(chǔ)上，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關(guān)鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長壩村為全縣小水工程改革的示范點(diǎn)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制訂工作方案，認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，示范帶動(dòng)全縣小水改制工作順利進(jìn)行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展”的良性軌道。要堅(jiān)持治理與保護(hù)并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設(shè)工作。認(rèn)真做好南水北調(diào)中線工程水土保持項(xiàng)目前期爭(zhēng)取和啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)進(jìn)一步加大礦山開發(fā)項(xiàng)目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。

三、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)冬春水利基本建設(shè)新局面

（一）及早動(dòng)員部署。冬春是大干農(nóng)田水利建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照省、市《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，因地制宜的制定出今冬明春水利建設(shè)工作方案。把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計(jì)劃層層分解落實(shí)到村組和工程，及早動(dòng)員部署，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾積極投身到冬春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，使全縣冬春農(nóng)田水利建設(shè)盡快啟動(dòng)，迅速掀起。

（二）加大資金和勞力投入。積極爭(zhēng)取省、市對(duì)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的支持，并按照項(xiàng)目資金管理的要求及時(shí)撥付到位，發(fā)揮效用。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設(shè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，典型示范。一要對(duì)今冬明春開工建設(shè)的各類重點(diǎn)水利工程，逐項(xiàng)目落實(shí)資金、任務(wù)、抓點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人和完成時(shí)限，確保責(zé)任落實(shí)到位。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。冬春水利建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進(jìn)行操作，確保項(xiàng)目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復(fù)、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農(nóng)田建設(shè)等工程中，培育10處典型示范工程，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊等多種有效形式和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農(nóng)縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報(bào)，努力營造冬春大干農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

篇7

關(guān)鍵詞：泥石流災(zāi)害；成因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：P642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來，貴州省望謨縣頻繁發(fā)生特大的山洪泥石流災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。因此，分析該縣山洪泥石流災(zāi)害的成因，總結(jié)出科學(xué)合理的對(duì)策和措施，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策具有十分重要的指導(dǎo)作用。

1水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查及1999年遙感數(shù)據(jù)，望謨縣水土流失面積1299.03平方公里，占全縣總面積的43.22%。其中輕度侵蝕（即每平方公里年土壤侵蝕量500～2500噸）面積844.42平方公里，占流失面積的65.00%；中度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量2500～5000噸）面積423.06平方公里，占流失面積的32.57%；強(qiáng)度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量5000～8000噸）面積31.55平方公里，占流失面積的2.43%。按照平均侵蝕模數(shù)計(jì)算，則土壤年侵蝕總量為305.82萬噸（平均侵蝕模數(shù)為2354.22噸/平方公里?年）。屬中度水土流失區(qū)。

2山洪泥石流成因

2.1特殊地形地貌造成

望謨縣地勢(shì)西北高東南低，最高點(diǎn)為打易鎮(zhèn)跑馬坪，海拔1718.1米，最低點(diǎn)為昂武鄉(xiāng)打樂河口，海拔375米（龍灘水庫淹沒水位），境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，沿河兩岸有大小不等的壩地，東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。地形地貌復(fù)雜，千溝萬壑，坡面陡峻。全縣山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地僅占2.8%。因?yàn)椋h境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，坡度較大，遇到暴雨時(shí)，雨水迅速匯集到河道，所以，容易造成山洪泥石流災(zāi)害。

2.2特殊地質(zhì)構(gòu)造造成

望謨縣境內(nèi)出露有泥盆系至二迭及第四系，除部分第四系松散堆積物沉積于溝谷、河谷盆地外，主要出露中生代的三迭系碎屑巖和泥盆系的碳酸鹽巖。碎屑巖占幅員面積的72.4%，碳酸鹽巖占23.6%，該巖泥巖含沙量較重，膠結(jié)性差，抗壓強(qiáng)度低，抗蝕力弱。在強(qiáng)降雨的情況下，因?yàn)橥寥篮沉恐?，膠結(jié)性差，抗蝕力弱等原因，所以容易造成山洪泥石流災(zāi)害。

2.3特殊氣候因子造成

望謨縣地處熱帶向亞熱帶過渡地區(qū)，雨水豐富，多年平均降雨量為1222.5毫米，但季節(jié)分布不均勻，豐水期占全年雨量的74.9%，而5-8月雨量更為集中。因?yàn)椋S水期雨量大而集中，所以容易出現(xiàn)土壤被強(qiáng)降雨水沖刷而流失，形成山洪泥石流。

2.4人為破壞植被造成

望謨縣境內(nèi)森林覆蓋率為53%，但分布不均勻，部分地方植被稀少，對(duì)地面保護(hù)性較差。主要是由人為亂砍濫伐、毀林開荒、鏟除草皮、放火燒山等不良行為造成的。由于植被少，土壤或巖石，使其阻緩水蝕和風(fēng)蝕能力低，不能很好地截持降雨、減緩流速、分散流量、過濾淤泥、固結(jié)土壤和改良土壤，降雨時(shí)就容易造成水土流失，遇到強(qiáng)降雨就會(huì)造成山洪泥石流災(zāi)害。

2.5不合理開發(fā)建設(shè)造成

近年來，由于國家加大了對(duì)該縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重開發(fā)輕治理，部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有編制水土保持方案，有的編有水土保持方案，但是不抓好落實(shí)。如：不合理開采砂石、礦；不合理修建公路等。因?yàn)椋@些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有建水土保持防治措施，沒建設(shè)有棄物、棄渣場(chǎng)地。在雨水的沖刷下，把棄物、棄渣帶到河道，在河道沉積，使河道抬高，降低行洪能力。遇強(qiáng)降雨時(shí)，極有可能出現(xiàn)廢棄物、廢棄土方坍塌，滑入河道，從而造成山洪泥石流。

3減輕災(zāi)害對(duì)策和措施

3.1加大水法律法規(guī)宣傳力度

結(jié)合望謨縣的實(shí)際情況，加大《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)水法律法規(guī)的宣傳工作。利用“世界水日”、“中國水周”等水法宣傳活動(dòng)，發(fā)放水法律法規(guī)宣傳手冊(cè)、畫報(bào)、掛歷等，懸掛宣傳標(biāo)語，充分利用廣播電視、新聞媒體等進(jìn)行宣傳。常入村莊、礦山、砂石場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行宣傳水法律法規(guī)知識(shí)，努力做到家喻戶曉，人人皆知。增強(qiáng)人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和水土保持工作，讓每個(gè)人都愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的美好家園。

3.2加大小流域綜合治理力度

多方籌集資金加大對(duì)該縣小流域的綜合治理工作。必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任的原則開展小流域綜合治理工作。搞好小流域的治理工作，應(yīng)著手抓好以下幾個(gè)方面：一是加大堤防工程建設(shè)和河道整治力度。如，修建50年一遇以上的防洪堤工程；拆除影響河道行洪的建筑物和構(gòu)筑物等。二是在河流上游修建水庫和現(xiàn)有水庫的除險(xiǎn)加固，調(diào)節(jié)泄洪流量，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。三是建設(shè)防洪非工程措施。在洪水易發(fā)地區(qū)安裝天氣雷達(dá)站和自動(dòng)氣象站，修建水文站，完善水庫防汛報(bào)警系統(tǒng)，制訂河流和水庫防洪預(yù)案。四是開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，查清重點(diǎn)防治區(qū)的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況，完善相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，并實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。五是在河流中上游修建水庫、攔沙壩等工程，阻攔泥石沖到下游河段，同時(shí)有效調(diào)節(jié)泄洪流量，使河道能正常進(jìn)行泄洪。六是抓好小流域綜合治理，減輕水土流失。七是加強(qiáng)河道疏竣清淤，提高行洪能力。

3.3切實(shí)抓好生態(tài)修復(fù)和林下經(jīng)濟(jì)工作

結(jié)合該縣實(shí)際，認(rèn)真按照縣委縣政府提出的“編規(guī)劃、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、建綠色望謨”的發(fā)展思路，抓好生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)合理實(shí)行“山、水、林、田、路、村”的綜合治理，以“山頂造林種草，山坡建設(shè)坡面水系，坡腳營造緩沖林帶，平緩地實(shí)施保土耕作，河谷平地實(shí)施防洪堤工程”的建設(shè)思路為指導(dǎo)，構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的望謨。加強(qiáng)易災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化治理、水土保持治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大林草植被保護(hù)與恢復(fù)力度，推進(jìn)水土流失綜合防治。搞好該項(xiàng)工作，必須抓緊抓好如下方面：一是有效利用多項(xiàng)扶持政策，搞好項(xiàng)目資金的整合力度。把農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林、土地整治、扶貧開發(fā)、易地搬遷等資金統(tǒng)籌結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)的綜合開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。倡導(dǎo)打工經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。三是抓好生態(tài)修復(fù)工程，打造綠色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展經(jīng)果林和經(jīng)濟(jì)林，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)果林進(jìn)行高枝嫁接、品種改良，加強(qiáng)栽培管理。栽種符合當(dāng)?shù)氐臉浞N，如種植板栗、核桃、杉樹等樹種。四是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育林下產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各地的實(shí)際情況，在林下種植矮桿作物、林下養(yǎng)殖、林下種植中草藥等林下經(jīng)濟(jì)，即能減輕水土流失，又能增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.4嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和監(jiān)督檢查工作

近年來，國家加大對(duì)該縣各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以及礦產(chǎn)資源的開采、土地開發(fā)等，使表土被擾動(dòng)，降雨時(shí)容易造成水土流失。因此，水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的水土保持方案的審批和監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《貴州省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定實(shí)行方案的審批、監(jiān)督等工作。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編編水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。水行政主管部門要經(jīng)常對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，以防開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中又造成新的水土流失。抓好該項(xiàng)工作應(yīng)從以下方面著手：一是建立水土保持方案督察制度。重點(diǎn)督察開發(fā)建設(shè)單位（業(yè)主）水土保持管理機(jī)構(gòu)和管理措施、水土保持工程設(shè)計(jì)、水土保持設(shè)計(jì)變更、水土保持工程監(jiān)理、水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持工程建設(shè)進(jìn)度、水土保持工程投資落實(shí)等情況。二是建立水土保持工程汛前檢查制度。汛前開展重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目檢查工作，對(duì)存在滑坡和泥石流災(zāi)害的工程提出限期整改措施，加快水土保持工程建設(shè)，使棄土棄渣得以有效防護(hù)，確保工程發(fā)揮效益，消除存在災(zāi)害的安全隱患。三是建立水土保持工程建設(shè)情況公告制。定期公告開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)情況、水土流失監(jiān)測(cè)情況和監(jiān)督檢查情況。對(duì)落實(shí)水土保持方案，水土流失防治成效好的項(xiàng)目進(jìn)行表揚(yáng)。對(duì)不落實(shí)水土保持方案，造成嚴(yán)重水土流失的，除按法律規(guī)定進(jìn)行處理外，還向社會(huì)公告其建設(shè)項(xiàng)目法人、主要投資者、施工單位和監(jiān)單位，督促開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，控制人為水土流失。四是建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫。對(duì)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行登記在冊(cè)、整理歸檔和電子管理工作，便于查閱。

4結(jié)束語

只要全縣人民的共同努力，使水法律法規(guī)知識(shí)深入人心；搶抓機(jī)遇利用各方面資金加大對(duì)小流域的綜合治理工作；引導(dǎo)農(nóng)民抓好生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格水土保持方案的審批和監(jiān)督檢查力度，提高水土保持工作的責(zé)任和義務(wù)，防治水土流失，構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的存在環(huán)境。只有這樣才能減輕山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇8

——基本建立比較完善的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系，推進(jìn)全省地質(zhì)環(huán)境管理職能到位；

——運(yùn)用新思路、新理論、新技術(shù)、新方法基本查明全省地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和演化規(guī)律，有重點(diǎn)地建立適合我省地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；

——完成慶元等40個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，50個(gè)-100個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到治理，初步建立起地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、治理、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等方面取得突破性進(jìn)展，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；

——完成沿海平原和重要地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，積極做好地下水、熱礦水資源的保護(hù)和開發(fā)利用工作，力爭(zhēng)杭嘉湖平原地?zé)豳Y源勘查取得突破；加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)，建立6處地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園；

——完成生產(chǎn)礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)信息技術(shù)工作，建立起全省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理信息化；

——擴(kuò)大環(huán)境地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，使環(huán)境地質(zhì)工作為我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)。

到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：

——在完成前五年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，地質(zhì)環(huán)境惡化狀況得到明顯改善，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高，形成良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；

——完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系；

——完成全省縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系，地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效；

——礦山環(huán)境污染普遍得到治理，水土、礦山等生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)；

——建立并完善地質(zhì)環(huán)境，包括地下水動(dòng)態(tài)、地面沉降、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、水土污染等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)傳輸，提高監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性，實(shí)行監(jiān)測(cè)成果定期；

——大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面實(shí)施數(shù)字化工程，建立起現(xiàn)代化、全方位、開放式的為全社會(huì)服務(wù)的地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，為政府部門快速?zèng)Q策和實(shí)施準(zhǔn)確而有效的管理提供技術(shù)保障；

——地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的提供更加及時(shí)、主動(dòng)，貢獻(xiàn)更加突出。

二、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃

（十）區(qū)劃原則。按照全省不同地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)、保護(hù)要求和重點(diǎn)，對(duì)全省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行區(qū)劃，因地制宜，實(shí)施不同的保護(hù)措施。區(qū)劃原則如下：

具有類同的地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)；

保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的完整性；

人類工程活動(dòng)類型相似；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境治理能力接近。

據(jù)此，將全省分為以下六個(gè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。

（十一）各區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

——浙北平原地面沉降和水土污染防治區(qū)。本區(qū)地處浙東北部，包括*、*、*、*、*等市17個(gè)沿海平原縣（市、區(qū)），面積約17*6平方公里。區(qū)內(nèi)出露地層主要為第四紀(jì)松散堆積物，厚度40—300余米。地形平坦，水網(wǎng)密布，海拔高程一般2—3米。地表水資源總量較豐富，但污染嚴(yán)重；土地肥沃，但耕地質(zhì)量有待提高。本區(qū)地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，人口密度高，城市化進(jìn)程快，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展迅速，人類工程活動(dòng)頻繁，國土開發(fā)強(qiáng)度大，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響強(qiáng)烈。

主要環(huán)境地質(zhì)問題：工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大量排放，生活和其它固體廢棄物數(shù)量猛增，污水灌溉和大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水土污染；超量開采地下水導(dǎo)致采補(bǔ)嚴(yán)重失衡，區(qū)域地下水位持續(xù)下降，誘發(fā)地面沉降，加劇洪澇災(zāi)害和耕地漬害，危害城市市政及航道交通設(shè)施；*、*、*等巖溶水分布區(qū)因地下水開采不當(dāng)，發(fā)生多起巖溶塌陷；某些工程建設(shè)施工不當(dāng)造成局部邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。

該區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是控制地面沉降和防治水土污染。科學(xué)制定地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立和完善區(qū)域及城市地下水動(dòng)態(tài)和地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立地下水資源優(yōu)化管理模型，有效控制地面沉降；加強(qiáng)城市建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響研究，建立*、*等城市地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫；開展城市固體廢棄物地質(zhì)處置的規(guī)劃、選址和環(huán)境地質(zhì)研究，加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)；合理使用農(nóng)藥、化肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染；加大地質(zhì)環(huán)境綜合整治力度，使本區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)基本得到控制，城市地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——浙西北山地礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)地處浙西北，包括*、*、*的部分縣（市、區(qū)），面積約21771平方公里。區(qū)內(nèi)以構(gòu)造—侵蝕中低山為主，地形地貌受北東向構(gòu)造制約。沉積碎屑巖及碳酸鹽巖廣泛分布，礦產(chǎn)資源主要有石煤、石灰?guī)r、建筑材料等。本區(qū)水系多，坡地分布面積廣，竹木植被發(fā)育，森林覆蓋率達(dá)60%以上，地質(zhì)環(huán)境資源和旅游資源豐富，風(fēng)景名勝區(qū)面積列各區(qū)之首，擁有天目山、清涼峰和古田山等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及*省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，長興和常山國際“金釘子”標(biāo)準(zhǔn)剖面，長興揚(yáng)子鱷野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，“兩江一湖”，“浙西大峽谷”等景區(qū)（點(diǎn)）。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，山區(qū)及鄉(xiāng)村相對(duì)較慢，但建材業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，采礦十分普遍。人類工程活動(dòng)主要是采石、開礦、修路、墾植以及旅游景點(diǎn)建設(shè)等。

主要環(huán)境地質(zhì)問題：大量的煤、石煤及其他閉坑礦山因歷史原因，均沒有進(jìn)行復(fù)墾還綠，遺留了較多的礦山環(huán)境地質(zhì)問題，一些老礦山和正在開發(fā)的礦山嚴(yán)重破壞地質(zhì)景觀，常引發(fā)水土流失、地面塌陷等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已發(fā)生滑坡84處、泥石流8處、崩塌7處、巖溶塌陷15處，危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容。開展閉坑礦山，尤其是石煤礦山的全面調(diào)查，對(duì)危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的礦山進(jìn)行綜合治理；正在開采礦山復(fù)墾還綠率達(dá)40%以上；完成各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對(duì)重大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生且危及人生安全的地質(zhì)災(zāi)害體進(jìn)行治理；提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量，綜合治理水土流失；加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)常山*紀(jì)國家地質(zhì)公園和長興灰?guī)r金釘子剖面的保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)“兩江一湖”等旅游資源地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——浙西南山地地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)地處浙南，包括麗水市全部及*市的永嘉、文成、泰順共12個(gè)縣（市、區(qū)），面積22880多平方公里。區(qū)內(nèi)以構(gòu)造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地勢(shì)起伏大，地形地貌變化復(fù)雜，是我省平均海拔最高的區(qū)域，省內(nèi)最高峰黃茅尖（海拔1929米）即位于本區(qū)，是多條水系的發(fā)源地。旅游資源也比較豐富，植被發(fā)育，森林覆蓋率達(dá)70%，我省面積最大的鳳陽山—百山祖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)火山碎屑巖系及花崗巖類等廣泛分布，主要礦產(chǎn)有非金屬礦葉臘石和螢石，金屬礦銅、金、銀、鉬、鉛、鋅等。本區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是我省貧困人口最為集中的區(qū)域，人口密度小，城鎮(zhèn)少而小。人類工程活動(dòng)主要是道路建設(shè)、采礦、墾植等。在建的金麗溫高速公路縱貫全區(qū)。

主要環(huán)境地質(zhì)問題以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重，主要是堆積層滑坡，次為泥石流、崩塌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害420處，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，潛在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全；食用菌生產(chǎn)破壞植被、礦山開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害也較嚴(yán)重；治理水土流失的任務(wù)相當(dāng)艱巨，青田、永嘉縣水土流失面積均超過500平方公里。區(qū)內(nèi)金溫鐵路沿線滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段，給鐵路運(yùn)輸留下嚴(yán)重隱患。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以地質(zhì)災(zāi)害防治為主，對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行重點(diǎn)治理。完成縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和人員傷亡、災(zāi)害損失有明顯降低；加強(qiáng)金溫鐵路及公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、研究、監(jiān)測(cè)和治理，保障交通運(yùn)輸安全運(yùn)行；綜合治理水土流失；加強(qiáng)對(duì)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管；開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理，通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治，實(shí)現(xiàn)改善地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣2個(gè)，示范點(diǎn)3—5個(gè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)礦產(chǎn)、旅游、生物資源，做到資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——浙中丘陵盆地地下水資源保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)位于浙中，包括*市的大部及*市、*市、*市的部分縣（市、區(qū)），面積約23*0平方公里。本區(qū)以丘陵盆地為特征，盆地內(nèi)廣布陸相碎屑巖，河谷發(fā)育；盆地周圍則由火山巖系組成低山區(qū)。土地資源相對(duì)豐富，土壤以紅、黃壤為特色。礦產(chǎn)主要是螢石、硅藻土、硫鐵礦及石材等。紅層孔隙裂隙水、河谷潛水等地下水資源較為豐富，但河谷潛水易受污染。有多處地質(zhì)遺跡，旅游資源有開發(fā)前景。本區(qū)交通比較發(fā)達(dá)，近年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，形成*、**等區(qū)域性中心城市，有杭金衢、金麗溫、上三線、甬金、金臺(tái)等多條在建和即將建設(shè)的高速公路貫穿本區(qū)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是道路建設(shè)、采礦、墾植、城鎮(zhèn)建設(shè)等。

主要環(huán)境地質(zhì)問題主要表現(xiàn)為礦山開采引發(fā)采空區(qū)地面塌陷、泥石流；礦坑水的不合理排放，引起水、土污染，造成農(nóng)田減產(chǎn)、飲水困難。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，區(qū)內(nèi)有記錄的各類地質(zhì)災(zāi)害共110處，尤其是新昌、嵊縣玄武巖臺(tái)地地區(qū)巖層滑坡，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全；上虞—三門高速公路途經(jīng)嵊州、新昌、天臺(tái)段，建設(shè)中已誘發(fā)多起滑坡和崩塌；區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，其面積達(dá)4000多平方公里。新昌硅化木、天臺(tái)盆地內(nèi)的恐龍蛋和龍骨化石嚴(yán)重流失和被破壞，地質(zhì)遺跡保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以地下水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治為主要內(nèi)容。完成全區(qū)15個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；整頓治理礦山地質(zhì)環(huán)境，嚴(yán)格控制礦山廢水的排放，控制其他污染源和排放量，使水土及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本好轉(zhuǎn)；對(duì)上三線嵊州—天臺(tái)段沿線地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查與治理，切實(shí)做好各類工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)；開展金衢盆地及主要河谷平原以水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)的地下水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作；以治山為本，封山育林，提高森林覆蓋率和涵養(yǎng)水源能力，控制水土流失；建立天臺(tái)恐龍蛋及龍骨化石省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理示范點(diǎn)1—2個(gè)。

——浙東南沿海丘陵平原地質(zhì)災(zāi)害和水土污染防治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*市部分、*市和*市的沿海縣（市、區(qū)），面積約15570平方公里，該區(qū)以海拔500米以下的丘陵和平原相間分布為特征，海岸線蜿蜒曲折，形成象*、*、*等三大港灣。丘陵山區(qū)主要為火山巖系，平原區(qū)為第四紀(jì)松散沉積層。區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有著名的雁蕩山等風(fēng)景名勝區(qū)。有明礬石、高嶺土、鉛鋅礦及石材等礦產(chǎn)。本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，城市化進(jìn)程快，形成了以*、*為中心的城市網(wǎng)絡(luò)群，局部地區(qū)城鎮(zhèn)密度很高甚至連片，區(qū)內(nèi)國土資源開發(fā)強(qiáng)度大，各種工程活動(dòng)頻繁，甬臺(tái)溫、金麗溫高速公路正在建設(shè)，三門核電站、金臺(tái)高速公路、東海油氣上岸等重大工程即將興建，地質(zhì)環(huán)境承受著巨大壓力。

區(qū)內(nèi)各類環(huán)境地質(zhì)問題均有存在，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流及邊岸侵蝕等70多起。采石等破壞自然景觀；丘陵坡地過度開發(fā)造成水土流失；沿海平原過量開采地下水，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致*溫嶺、路橋一帶發(fā)生地面沉降；城市化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境日益惡化，水資源供需矛盾突出；大量工業(yè)、生活污水和各類垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境和地表水，導(dǎo)致水土環(huán)境質(zhì)量日趨下降，并對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。這些環(huán)境地質(zhì)問題，已成為制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害和水土污染防治。通過地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，研究地質(zhì)環(huán)境與城市發(fā)展的相互關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)。主要措施是：開展平原區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料；通過縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，重點(diǎn)治理對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)有直接威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有效防治地質(zhì)災(zāi)害；開展交通沿線和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)交通、能源、油氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，認(rèn)真做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；建立并完善地下水動(dòng)態(tài)和地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立溫椒黃、溫瑞平原地下水資源優(yōu)化管理模型；綜合治理水土流失；建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)（縣）1—2個(gè)，示范點(diǎn)2—3處。

——*群島及沿海島嶼港灣地質(zhì)環(huán)境整治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*本島、岱山、嵊泗及*玉環(huán)和*洞頭等海島縣，面積1640多平方公里，面積大于500平方米的島嶼有3061個(gè)。由海島、海灣平原和丘陵山地組成。丘陵山地為火山巖系和花崗巖類，海灣平原地形平坦，地面標(biāo)高1—3米。人類工程活動(dòng)主要是城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、石料開采等，東海油氣開發(fā)、*半島（連島）工程將對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

主要環(huán)境地質(zhì)問題為海岸碼頭粘性土層滑坡及邊坡失穩(wěn)，造成嚴(yán)重的災(zāi)害；建筑石料開采破壞海島自然景觀，海岸地貌景觀和地質(zhì)遺跡破壞較嚴(yán)重；海島可供開發(fā)利用的地下水資源匱乏，供水緊張，水資源緊缺已成為海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是島嶼港灣地質(zhì)環(huán)境整治及海島地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、管理及保護(hù)。研究海島蓄水、地下水的開發(fā)利用途徑，進(jìn)行海島小型地下水庫建設(shè)的可行性研究和選址，在地下水庫建設(shè)方面有新的突破；加快水利設(shè)施建設(shè)，增加供蓄水能力；遏制采石破壞自然景觀；做好港口碼頭、民用設(shè)施建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；建立岱山縣長途島海灘巖省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。

四、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

（十二）根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，針對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)存在的問題，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的近期目標(biāo)，20*年前安排以下地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。

——城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工程。完成全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的1:50萬環(huán)境地質(zhì)遙感綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，為城市建設(shè)規(guī)劃和城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；編制完成*、*、*等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境地質(zhì)圖系，綜合評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；完成*、*、*、*等四個(gè)區(qū)域性中心城市1:5萬環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，共10—12個(gè)圖幅，面積約4440—5330平方公里。提交城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市化進(jìn)程中急需的基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土開發(fā)和整治等基礎(chǔ)資料；

為配合“杭、寧、溫”城市發(fā)展的需要，要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)是搞好地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)。主要包括：地下水資源潛力評(píng)價(jià)與供水途徑、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地下空間開發(fā)利用、城市人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、水土污染狀況、固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響與地質(zhì)處置及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)策等。

配合*灣大橋、三門核電站、東海油氣上岸等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展以環(huán)境地質(zhì)調(diào)查為主的綜合調(diào)查評(píng)價(jià)及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

——地下水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與保護(hù)工程。開展全省地下水資源評(píng)價(jià)和地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，編制*省地下水資源與地下水環(huán)境圖；開展金衢盆地及主要河谷地區(qū)以水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)的地下水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作；在山前河谷及其他缺水地區(qū)，利用地下含水層的廣闊空間，開展建造地下水庫的調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水聯(lián)合利用，調(diào)蓄水資源；在有條件的地區(qū)實(shí)施地下水人工回灌，促使采補(bǔ)平衡；繼續(xù)探索和開辟新的地下水水源地，在海域、海島、濱海地區(qū)尋找地下水，以滿足城市及缺水地區(qū)發(fā)展的需要；改革用水結(jié)構(gòu)，實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，使有限而清潔的地下水資源主要用于生活飲用。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，合理開發(fā)利用及保護(hù)地下水資源，調(diào)整優(yōu)化以城市為中心、沿海平原及金衢盆地為重點(diǎn)的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，20*年區(qū)域網(wǎng)控制面積達(dá)到1*平方公里；擴(kuò)大城市網(wǎng)涵蓋面，基本控制地下水主要開采縣（市、區(qū)）約40個(gè)，并逐步擴(kuò)大重點(diǎn)河谷潛水區(qū)及金衢盆地紅層孔隙裂隙水的監(jiān)測(cè)，建立各類地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)約1000個(gè)，其中國家級(jí)點(diǎn)達(dá)到50—60個(gè)，省級(jí)點(diǎn)180個(gè)。加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性和服務(wù)水平，實(shí)行監(jiān)測(cè)成果公告制度，實(shí)現(xiàn)地下水資源的動(dòng)態(tài)管理，有效保護(hù)地下水環(huán)境。

——沿海平原地面沉降監(jiān)測(cè)與防治工程。完善*市、*市城市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加密所屬重要縣（市、區(qū)）的監(jiān)測(cè)；完善杭嘉湖平原、寧奉平原的區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)，2003年實(shí)現(xiàn)GPS監(jiān)測(cè)；新建溫黃、溫瑞平原區(qū)域地面沉降GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)；區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)的控制總面積達(dá)到6000平方公里；在*市建設(shè)一組地面沉降監(jiān)測(cè)標(biāo)；20*年前地面沉降均實(shí)現(xiàn)GPS監(jiān)測(cè)。

研究地面沉降與地下水開采、水位動(dòng)態(tài)與地質(zhì)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系及其演化規(guī)律，結(jié)合海平面變化，深入分析地面沉降對(duì)城市建設(shè)、國土整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。建立城市和區(qū)域地面沉降評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提出地面沉降防治和地下水資源合理開發(fā)利用的切實(shí)有效對(duì)策，有效控制地面沉降。

在建立區(qū)域地質(zhì)、地理和地球物理數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，應(yīng)用3S技術(shù)建立沿海平原地區(qū)地面沉降預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)開發(fā)地面沉降災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和仿真模擬系統(tǒng)，為政府制定城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

——突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治工程。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面部署并完成我省40個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，進(jìn)而編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、勘查、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、治理等方面取得突破性進(jìn)展，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治水平。每年治理具潛在危害的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)10—20處。重點(diǎn)建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)100—200個(gè)。

初步建立以GIS為基礎(chǔ)，綜合地質(zhì)、地形地貌、氣象等因素的滑坡災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)的臨災(zāi)預(yù)報(bào)，對(duì)災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行快速評(píng)價(jià)，為防災(zāi)減災(zāi)提供有效的決策依據(jù)。

開展城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。

——礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程。完成生產(chǎn)礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，提出治理對(duì)策和方案，并逐步進(jìn)行治理，完成20—30處礦山的治理工作，使礦山地質(zhì)環(huán)境污染及地質(zhì)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制，主要交通干線、江河流域自然景觀得到全面恢復(fù)；加強(qiáng)正在開發(fā)礦山的地質(zhì)環(huán)境管理，礦山廢渣合理堆放、廢水全部達(dá)標(biāo)排放；在“十五”期間關(guān)閉的礦山、坑口地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾、還綠率達(dá)到40%以上；新建礦山實(shí)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，有效防治地質(zhì)災(zāi)害，確保礦山地質(zhì)環(huán)境得到修復(fù)治理。

建立并堅(jiān)決實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾、露天臺(tái)階開采、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)、自然生態(tài)環(huán)境治理備用金、冶煉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)制度。嚴(yán)格禁止土法采選冶金礦、鉬礦、硫鐵礦及土法煉礬，控制石煤開采，嚴(yán)格禁止在風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及交通干線、江河可視范圍內(nèi)的采礦、采石、采砂活動(dòng)。

——地?zé)岷吞烊坏V泉水資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)工程。積極進(jìn)行杭嘉湖平原地?zé)豳Y源勘查的綜合研究和前期論證工作，在此基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展勘查工作，力爭(zhēng)在20*年取得突破；研究杭嘉湖平原等地低溫?zé)岬V水的綜合利用；對(duì)已開發(fā)利用的泰順承天溫泉、寧海南溪溫泉、武義塔山地?zé)幔晟撇?shí)施綜合利用規(guī)劃，充分發(fā)揮資源效益，加快開發(fā)利用步伐；加強(qiáng)開發(fā)利用中的科學(xué)研究、監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)；在條件成熟時(shí)進(jìn)行地?zé)豳Y源重新勘查評(píng)價(jià)，擴(kuò)大地下熱水開采量，以滿足進(jìn)一步開發(fā)的需要。

加強(qiáng)大型和特殊類型及城市、風(fēng)景區(qū)附近礦泉水水源地的勘查評(píng)價(jià)和開發(fā)，加大礦泉水資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管力度。協(xié)助和配合有關(guān)部門進(jìn)行礦泉水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能適應(yīng)不同層次消費(fèi)者需要的系列化產(chǎn)品，提高資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

——農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工程。全面調(diào)查農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境背景，深入分析研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境的負(fù)面影響及加強(qiáng)保護(hù)的對(duì)策措施。安排浙北平原、浙中盆地和浙東南沿海約3.5萬平方公里以服務(wù)農(nóng)業(yè)為目的的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，為政府部門農(nóng)業(yè)區(qū)劃、合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、防治農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害、扶持生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、耕地資源適應(yīng)性評(píng)價(jià)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)資料和宏觀決策的基本依據(jù)；選擇重點(diǎn)區(qū)段及城市附近，初步建立包括淺層地下水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及其數(shù)據(jù)庫。

——地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園建設(shè)工程。開展地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，加快地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使具有重要典型意義的地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)。20*年前建成6處地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)或地質(zhì)公園，分別是：將長興縣二疊系長興灰?guī)r國際標(biāo)準(zhǔn)剖面和*、*—*系國際標(biāo)準(zhǔn)界線剖面升格為國家級(jí)保護(hù)區(qū)；建設(shè)天臺(tái)白堊紀(jì)恐龍蛋及龍骨化石產(chǎn)地、岱山縣長涂全新世海灘巖省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和臨海桃渚中生代火山地質(zhì)公園及常山*紀(jì)地質(zhì)公園。

——地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)工程。加快地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成覆蓋全省，集地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地面沉降監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、水土污染監(jiān)測(cè)以及地下水資源、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)等于一體的，由部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)；初步實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理及成果等全過程的有效管理與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化與環(huán)境地質(zhì)問題的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，達(dá)到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，全面提高處理突發(fā)事件的能力和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。

加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息工程建設(shè)的投資，建立健全管理機(jī)構(gòu)，配套硬件設(shè)施，積極推廣信息技術(shù)在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)中的運(yùn)用，推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)*、*、*和*、*、*等城市地質(zhì)環(huán)境信息管理子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。利用信息系統(tǒng)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境惡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，逐步建立早期預(yù)警制度。

——固體廢棄物地質(zhì)處置工程。開展杭、甬、溫等城市固體廢棄物處置現(xiàn)狀調(diào)查和地質(zhì)處置場(chǎng)址選址規(guī)劃，并對(duì)場(chǎng)址選址開展可行性調(diào)查論證。調(diào)查研究的相關(guān)問題包括：垃圾填埋的地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)；填埋場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系；填埋場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容、方法及手段；滲濾液在場(chǎng)地水、土系統(tǒng)中滲透、遷移、擴(kuò)散規(guī)律；場(chǎng)址適宜性及科學(xué)優(yōu)選的原則；場(chǎng)址勘查方法和提供滿足場(chǎng)址設(shè)計(jì)、施工和安全運(yùn)營的資料及參數(shù)；以及服務(wù)期滿和正在運(yùn)營填埋場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等，為政府有關(guān)部門實(shí)施固體廢棄物地質(zhì)處置提供決策依據(jù)。

——地質(zhì)環(huán)境對(duì)人體健康影響的調(diào)查評(píng)價(jià)工程。開展水致疾病及改水的調(diào)查評(píng)價(jià)，研究天然水環(huán)境引起的地方病及水污染導(dǎo)致的疾?。粡沫h(huán)境水文地質(zhì)和水文地球化學(xué)條件研究評(píng)價(jià)水土質(zhì)量對(duì)人體健康的影響；水、土及空間環(huán)境天然有害物質(zhì)（如氡、砷、鉛、鈾等）、物理污染對(duì)人體健康影響的調(diào)查評(píng)價(jià)；垃圾堆場(chǎng)、廢物處置場(chǎng)及集中污染源地帶土壤和地下水污染調(diào)查及其對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；開展用水文地球化學(xué)工程技術(shù)及原位微生物污染治理防治地方病和流行病的研究；水土巖宏量元素、微量元素的地球化學(xué)特征（背景）與人體健康關(guān)系的研究；優(yōu)化生存環(huán)境、最佳生活區(qū)與療養(yǎng)地的研究與開發(fā)等。

——地質(zhì)環(huán)境保護(hù)示范工程。建設(shè)慶元、永嘉、淳安縣等縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃示范縣（市、區(qū)）3—5個(gè)；建設(shè)上三線高速公路新昌段上巖鄉(xiāng)及天臺(tái)段、甬金公路嵊州段、金溫鐵路麗水—青田段等重點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境治理示范線5—10條；永嘉縣甌北鎮(zhèn)嶼塘山、淳安縣威坪鎮(zhèn)道鷹山、安吉縣天荒坪等地質(zhì)災(zāi)害治理示范點(diǎn)5—8處；新昌縣回山鎮(zhèn)下山村、慶元縣左溪鎮(zhèn)竹坪村、東陽市千祥鎮(zhèn)五度山滑坡等群專結(jié)合示范點(diǎn)5—10處；*市、*市地面沉降監(jiān)測(cè)示范區(qū)；龍游縣溪口黃鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)示范點(diǎn)；常山縣黃泥塘達(dá)瑞威爾“金釘子”界線層型和長興縣二疊系長興灰?guī)r國際標(biāo)準(zhǔn)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)示范區(qū)。通過以上面、線和點(diǎn)的示范工程建設(shè)，為全面整治地質(zhì)環(huán)境提供經(jīng)驗(yàn)，并借此推動(dòng)全省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府及其國土資源主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)示范工程的指導(dǎo)和管理，全面推廣示范工程的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整個(gè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作的健康發(fā)展。

對(duì)列入示范工程的項(xiàng)目，各地各部門在政策和資金安排上要優(yōu)先給予支持。地質(zhì)災(zāi)害治理示范項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項(xiàng)、勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，并切實(shí)抓好組織管理和具體實(shí)施，確保工程質(zhì)量。已建成的示范工程，要加強(qiáng)運(yùn)行過程中的維護(hù)和管理，使之真正起到示范作用。

五、主要保障措施

（十三）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水土污染防治法》、《土地管理法》、《水法》和《全國地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。在國家法律法規(guī)指導(dǎo)下，盡快研究制定《*省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《*省地質(zhì)遺跡保護(hù)管理實(shí)施辦法》、《*省飲用天然礦泉水勘查、鑒定、監(jiān)督管理規(guī)定》和《*省地?zé)豳Y源管理規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和行政性文件，逐步完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事。加大執(zhí)法和依法保護(hù)的力度，全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格依法監(jiān)管。各級(jí)地方政府和地礦行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督的力度。

（十四）健全管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督管理體系。健全省、市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督管理體系，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理職能延伸到縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行各級(jí)政府、部門行政首長負(fù)責(zé)制。要逐步形成和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體制和責(zé)任制度，推進(jìn)防治地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡等保護(hù)地質(zhì)環(huán)境管理職能的全面到位。認(rèn)真做好省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理。對(duì)違規(guī)造成地質(zhì)環(huán)境惡化的，通過依法監(jiān)督，及時(shí)糾正，并促使其承擔(dān)治理和恢復(fù)責(zé)任及費(fèi)用。通過政策、法規(guī)和規(guī)劃，理順關(guān)系，明確各部門管理的職責(zé)，形成監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綜合管理體系。提高國土資源主管部門在與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國土整治、地下水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批的參與度，履行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督責(zé)任。

加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和管理?？辈樵u(píng)價(jià)、施工等單位進(jìn)行以上工作都必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書。逐步建立并實(shí)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)評(píng)估師、注冊(cè)工程師制度。

（十五）改革地質(zhì)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，多渠道保證資金投入。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行公益性、商業(yè)性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)性評(píng)估工作分體運(yùn)行。國家重點(diǎn)做好公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)查評(píng)價(jià)，同時(shí)通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)，多渠道投資，開展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)和地質(zhì)環(huán)境資源的開發(fā)利用工作，以及高新技術(shù)、重大項(xiàng)目的研究與開發(fā)。

省、市、縣各級(jí)政府要將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制?！笆濉逼陂g各項(xiàng)重點(diǎn)工程估算所需資金1.675億元。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)納入工程預(yù)算。根據(jù)“誰誘發(fā)，誰治理”、“誰受益，誰投入”、“誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則，界定保護(hù)、治理責(zé)任和費(fèi)用。

積極爭(zhēng)取國家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體資助和個(gè)人捐贈(zèng)等形式，籌集資金，建立專項(xiàng)基金，用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

嚴(yán)格執(zhí)行“礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度”，做好環(huán)境治理備用金的管理，確保礦山環(huán)境的治理和恢復(fù)。

（十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好全方位合作。鼓勵(lì)開展多種形式的橫向聯(lián)合、研討交流、合作攻關(guān)，探討運(yùn)用新技術(shù)、新方法，形成一個(gè)共同保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的良好氛圍。加強(qiáng)與江蘇、上海合作開展長江三角洲環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，并爭(zhēng)取與國外科研部門合作。各地計(jì)委、國土資源、城建、水利、環(huán)保、農(nóng)林、交通、氣象、衛(wèi)生等部門要橫向聯(lián)合，協(xié)同實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)建設(shè)等；加強(qiáng)跨部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)地下水資源保護(hù)、水土污染調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)治理等工作的合作。

（十七）實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的科技工作，要確立科技創(chuàng)新在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中的核心地位，將科學(xué)技術(shù)研究貫穿于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的全過程。廣泛引進(jìn)新思路，應(yīng)用和發(fā)展新理論、新技術(shù)、新方法，探索并建立地質(zhì)環(huán)境各類調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面提高地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各個(gè)層面的科技含量和水平，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有突破性進(jìn)展。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、3S技術(shù)、地球物理探測(cè)技術(shù)、地球化學(xué)技術(shù)等，在水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治、污染治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成互補(bǔ)型科技支撐與創(chuàng)新體系。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，并將其納入科技發(fā)展計(jì)劃，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)確定一定比例的資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。全面建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫，及其應(yīng)用、操作、管理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，形成完整的、服務(wù)社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)。

篇9

第一條為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。

本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。

本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

第三條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。

第四條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。

在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。

第五條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。

第六條國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

縣級(jí)以上人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。

第七條國家鼓勵(lì)和支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國際合作。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第九條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

第十條公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源。

國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。

公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。

第十一條國家鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。縣級(jí)以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)。

國家鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二章基本管理制度

第十二條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。

第十四條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

上級(jí)人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第十五條生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。

對(duì)前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。

對(duì)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。

第十六條國家對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。

重點(diǎn)能源消費(fèi)單位的節(jié)能監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定執(zhí)行。

重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

第十七條國家建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)管理，并將主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定期向社會(huì)公布。

國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。

國家建立健全能源效率標(biāo)識(shí)等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度。

第三章減量化

第十八條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門，定期鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。

禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第十九條從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。

對(duì)在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計(jì)使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。

設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

第二十條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計(jì)量管理，配備和使用合格的用水計(jì)量器具，建立水耗統(tǒng)計(jì)和用水狀況分析制度。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

國家鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)進(jìn)行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源。

第二十一條國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。

電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組和燃油鍋爐。

內(nèi)燃機(jī)和機(jī)動(dòng)車制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的內(nèi)燃機(jī)和機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)油技術(shù)，減少石油產(chǎn)品消耗量。

第二十二條開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)依法進(jìn)行審查；審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦實(shí)行綜合開采、合理利用；對(duì)必須同時(shí)采出而暫時(shí)不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。

第二十三條建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源。

國家鼓勵(lì)利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

禁止損毀耕地?zé)u。在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在缺水地區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)雨水集蓄利用，建設(shè)和管護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。

第二十五條國家機(jī)關(guān)及使用財(cái)政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門制定本級(jí)國家機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的用能、用水定額指標(biāo)，財(cái)政部門根據(jù)該定額指標(biāo)制定支出標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。

第二十六條餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。

本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。

第二十七條國家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

第二十八條國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售。具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。

對(duì)列入前款規(guī)定名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和對(duì)外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

第四章再利用和資源化

第二十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。

新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。

第三十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。

第三十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。

建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

第三十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。

第三十四條國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。

第三十六條國家支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。

企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用。

第三十七條國家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。

廢物回收交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)、安全和消防等規(guī)定。

第三十八條對(duì)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三十九條回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為再利用產(chǎn)品。

回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當(dāng)交售給具備條件的拆解企業(yè)。

第四十條國家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。

銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。

第四十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)建設(shè)污泥資源化利用和處置設(shè)施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。

第五章激勵(lì)措施

第四十二條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門制定。

第四十三條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。

利用財(cái)政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報(bào)有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實(shí)施；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。

第四十四條國家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。

企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

第四十六條國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。

對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，價(jià)格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度。收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。

國家鼓勵(lì)通過以舊換新、押金等方式回收廢物。

第四十七條國家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

第四十八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章法律責(zé)任

第四十九條縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門或者其他有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)違反本法的行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處，或者有其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)行為的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品、設(shè)備的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、材料，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，進(jìn)口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任，或者承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用。

第五十一條違反本法規(guī)定，對(duì)在拆解或者處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，設(shè)計(jì)使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門向本級(jí)工商行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十二條違反本法規(guī)定，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)未在規(guī)定的范圍或者期限內(nèi)停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆除該燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十三條違反本法規(guī)定，礦山企業(yè)未達(dá)到經(jīng)依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法吊銷采礦許可證。

第五十四條違反本法規(guī)定，在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的期限或者區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條違反本法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)拒不收購企業(yè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料生產(chǎn)的電力的，由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；造成企業(yè)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府工商行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）銷售沒有再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的再利用電器電子產(chǎn)品的；

（二）銷售沒有再制造或者翻新產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的再制造或者翻新產(chǎn)品的。

第五十七條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

氣象部門預(yù)測(cè)：今年全年降雨量與常年同期相比正常，略偏多；梅汛期（5-7月上旬）降雨量與常年同期相比偏多，其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中，部分地區(qū)有洪澇災(zāi)害出現(xiàn)；梅汛期結(jié)束后有階段性高溫干旱出現(xiàn)；臺(tái)汛期（8-9月）影響我省的熱帶氣旋頻率偏高，強(qiáng)度增強(qiáng)，受臺(tái)風(fēng)影響，降雨量及降雨強(qiáng)度將大于去年。

預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期，由于降雨連續(xù)，土層含水處于飽和狀態(tài)，當(dāng)日降雨量達(dá)到50毫米或連續(xù)3天以上降雨時(shí)，易誘發(fā)山區(qū)風(fēng)化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質(zhì)災(zāi)害。8-9月臺(tái)汛期，降雨強(qiáng)度大，由暴雨引發(fā)滑坡、山區(qū)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的概率較大。

二、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我區(qū)是*省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約1196平方公里，占全區(qū)總面積的68%。截止2007年底，我區(qū)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共73處，按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類，其中滑坡38處，崩塌12處，泥石流20處，塌陷3處，按規(guī)模分小型、中型兩類，其中小型71處，中型2處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要集中于南北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，分布情況為：*鎮(zhèn)9處、嶺洋鄉(xiāng)2處、黃壇口鄉(xiāng)4處、廿里鎮(zhèn)1處、后溪鎮(zhèn)1處、*鎮(zhèn)5處、全旺鎮(zhèn)1處、*鄉(xiāng)15處、*鄉(xiāng)14處、周家鄉(xiāng)2處、*鎮(zhèn)12處、杜澤鎮(zhèn)3處、灰坪鄉(xiāng)2處、峽川鎮(zhèn)2處。

全區(qū)73處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對(duì)附近2200余人和2300余萬元資產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。

三、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

今年4-9月為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治期。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，屬地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)防治的對(duì)象是：建設(shè)工程強(qiáng)度較大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡、積層較厚的山區(qū)，特別是新建簡易公路沿線、開挖強(qiáng)度較大的民房屋后、旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險(xiǎn)要地貌處、閉坑礦山的采空區(qū)、穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。

20*年全區(qū)需重點(diǎn)做好防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共7處：

1、列入市級(jí)以上重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）防治點(diǎn)2處，即*鄉(xiāng)竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮(zhèn)界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。

2、列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）防治點(diǎn)5處，即*鎮(zhèn)東倉村喬麥?zhǔn)婺嗍麟[患、黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流隱患、*鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮(zhèn)黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮(zhèn)里村胡家山體滑坡。

以上地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn)定性較差，危害性較大，威脅人口較多，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐點(diǎn)編制具體的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和防治工作。

四、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)

（一）擬訂和實(shí)施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《*省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，結(jié)合各自地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國土局備案。同時(shí)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃》，編制轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)方案，并在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)明白墻。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡要發(fā)放到村、到戶。要明確地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人及日常監(jiān)測(cè)措施，落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制。

（二）進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，要補(bǔ)充抗御臺(tái)風(fēng)防范地質(zhì)災(zāi)害及暴雪低溫氣候條件下防范地質(zhì)災(zāi)害的工作內(nèi)容，要注意避災(zāi)地點(diǎn)安全性的評(píng)價(jià)，確保預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施中的有效性和安全性。要適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。區(qū)國土局要編制與*區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相配套的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急器材及物資儲(chǔ)備、重點(diǎn)保障對(duì)象等作一次全面梳理。有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合區(qū)國土局做好應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)的編制工作。

（三）做好新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃編制工作

我區(qū)第一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已到期。根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局統(tǒng)一安排，我區(qū)今年將開展新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合區(qū)國土局做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。氣象部門要及時(shí)通報(bào)當(dāng)年及今后一段時(shí)期的暴雨氣象信息；區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山塘水庫、重要交通線路、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作一次全面總結(jié)，形成書面報(bào)告上報(bào)區(qū)政府，并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國土局備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合調(diào)查隊(duì)伍做好管轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、核查工作，并負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)預(yù)案的編制及受威脅地區(qū)群眾的宣傳、培訓(xùn)工作。

（四）抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作

小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御，對(duì)保障山區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要花大力氣抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作，對(duì)于已查明的泥石流隱患，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域的整治及水利部門的山洪防治規(guī)劃，制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施；威脅人員眾多、危害嚴(yán)重的，要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案，確定監(jiān)測(cè)人員，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及防災(zāi)措施。在安排年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)及工程治理工作時(shí)，要充分考慮小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)要求，安排項(xiàng)目和資金，切實(shí)保證受威脅地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)近年來地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查尤其是小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的成果，進(jìn)一步健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和有災(zāi)害隱患點(diǎn)的每一個(gè)行政村，不斷完善村級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在村簽訂“地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任書”。要加大規(guī)范化建設(shè)力度，建立健全災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)檔案，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)責(zé)任人的指導(dǎo)與培訓(xùn)，實(shí)行科學(xué)管理，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求，提高群測(cè)群防工作的防災(zāi)減災(zāi)效果。

（六）切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理、搬遷避讓

對(duì)生命財(cái)產(chǎn)有直接危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責(zé)，組織實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，及時(shí)消除災(zāi)害隱患。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理。列入省、市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，區(qū)財(cái)政部門要優(yōu)先安排資金，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)國土局要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，通過招投標(biāo)等方式，選擇具有專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘查與治理施工任務(wù)，加強(qiáng)治理工程施工管理，確保工程質(zhì)量，按標(biāo)準(zhǔn)完成勘查與治理施工任務(wù)。對(duì)處于山區(qū)，交通不便，工程治理成本高，且又難以有效根治,當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要結(jié)合下山脫貧、千村示范萬村整治、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)及山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，對(duì)受威脅群眾實(shí)施搬遷避讓。

（七）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作

要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須按要求報(bào)有關(guān)主管部門備案?？尚行匝芯繄?bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告，區(qū)國土局不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，切實(shí)把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)國土局要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查，對(duì)未按要求實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程的，要通知業(yè)主單位及時(shí)整改，對(duì)因地質(zhì)災(zāi)害防治措施實(shí)施不到位造成嚴(yán)重?fù)p失的，要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（八）做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行集中居民點(diǎn)、重要工程設(shè)施建設(shè)的，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。為使農(nóng)民建房能選址在安全的地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地，由區(qū)國土局委托有資質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐戶調(diào)查和評(píng)估，分戶填寫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估表，按用地批次合成一個(gè)評(píng)估報(bào)告。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)道路沿線邊坡的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取防范措施。

五、有關(guān)部門職責(zé)

（一）區(qū)國土部門

1、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃，建立和完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人。

2、認(rèn)真落實(shí)年度防災(zāi)預(yù)案編制制度，嚴(yán)格汛期值班制度，堅(jiān)持災(zāi)情巡查制度和落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。

3、災(zāi)情發(fā)生后，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查災(zāi)情，幫助房屋倒塌災(zāi)民落實(shí)建房用地；查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模、造成的危害及今后發(fā)展趨勢(shì)，提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。

4、督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的防災(zāi)方案，檢查防災(zāi)措施的落實(shí)情況。

（二）區(qū)水利部門

對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程，要制定防災(zāi)措施。對(duì)病險(xiǎn)山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查，制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。災(zāi)情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定損毀工程修復(fù)方案，及時(shí)搶修被毀水利工程。

（三）區(qū)交通部門

對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公路工程進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的，不能投入正常使用。對(duì)因公路建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)公路沿線的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（四）區(qū)教育部門

位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的山區(qū)中小學(xué)，必須編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行中小學(xué)新建、改建、擴(kuò)建，要進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。加強(qiáng)山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（五）區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)建房，必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

（六）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門

認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，對(duì)不宜耕種的山地，要堅(jiān)決退耕還林、封山育林，滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田改為旱地。

（七）區(qū)旅游部門

認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)做好旅游景點(diǎn)和景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查、防治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保游客安全。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)，需編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行旅游工程建設(shè)的，必須按要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（八）區(qū)財(cái)政部門

落實(shí)必要的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患治理的工作經(jīng)費(fèi)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，落實(shí)受災(zāi)人員救助資金和災(zāi)害治理資金。

六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策和措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè)，責(zé)任重大。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和新聞媒體要利用各種方式，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害性和防治基本知識(shí)的宣傳，提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

（二）完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制。一是地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)巡查制度。要組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展巡查，建立巡查臺(tái)賬，監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所在村開展監(jiān)測(cè)工作。二是臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度。要在臺(tái)汛期安排人員做好值班工作，要確保值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員到位，并保持全天24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)。三是災(zāi)情速報(bào)制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)區(qū)府辦、應(yīng)急辦、防汛辦、國土局。四是措施落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，切實(shí)落實(shí)包括值班、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、人員疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)防災(zāi)措施。每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)要做到“七個(gè)一”：一塊明白墻、一張明白卡、一套避災(zāi)預(yù)案、一支應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)、一組值班人員、一個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)統(tǒng)一信號(hào)、一組值班報(bào)災(zāi)電話（包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）。