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篇1

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)體系；人口政策；社會保障

青島市自1987年起進(jìn)入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.69%，高于全國4.69個百分點(diǎn)。據(jù)青島市老齡委預(yù)測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達(dá)到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總?cè)丝诘?5%左右。青島第十二次黨代會提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，如何在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時更好地應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，這是當(dāng)前青島市需要高度重視的問題。

人口老齡化對青島市經(jīng)濟(jì)社會的影響

（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給從發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷史進(jìn)程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導(dǎo)致了勞動力有效供給的不足。根據(jù)《青島市勞動力資源現(xiàn)狀報(bào)告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長趨勢。從勞動年齡結(jié)構(gòu)來看，2014年40歲及以上勞動力人數(shù)為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數(shù)為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯。

（二）人口老齡化減緩勞動生產(chǎn)率提高速度生命周期理論認(rèn)為，個體勞動力的潛在生產(chǎn)率大體呈倒U型，隨年齡增長生產(chǎn)率到達(dá)頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產(chǎn)率開始下降。勞動生產(chǎn)率會對一國經(jīng)濟(jì)增長速度與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產(chǎn)率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產(chǎn)出的長期增長速度放緩的因素之一。

（三）人口老齡化將加重社會保障的負(fù)擔(dān)人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，在使得社保基金來源減少的同時，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平（見表2）?？梢娎淆g化對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的周期平衡與財(cái)務(wù)可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四）人口老齡化影響居民儲蓄率已有的理論模型和跨國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產(chǎn)生壽命效應(yīng)與負(fù)擔(dān)效應(yīng)兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進(jìn)程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應(yīng)較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結(jié)束，老齡化的負(fù)擔(dān)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預(yù)測趨勢進(jìn)入下降通道。

（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負(fù)擔(dān)24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預(yù)測，到2030年前后，上世紀(jì)60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將高達(dá)58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)58名老年人的局面。全社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應(yīng)對人口老齡化的對策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內(nèi)開展健康教育，實(shí)施終身健康管理，做好“全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備”，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強(qiáng)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，由被動的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥募膊☆A(yù)防。改變過去醫(yī)療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預(yù)防費(fèi)用和健康維護(hù)費(fèi)用納入醫(yī)療保障范圍，推動醫(yī)療保障向健康保障轉(zhuǎn)型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制青島市目前的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制采用的是社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社保“擴(kuò)面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運(yùn)行和基金長期平衡能力，青島應(yīng)借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區(qū)的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作轉(zhuǎn)由地稅負(fù)責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督”的社會保險(xiǎn)征繳體制這個模式邁進(jìn)，提高征收力度、征繳率及征收質(zhì)量，提高社?；鹂偭?。

（三）發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會多元養(yǎng)老服務(wù)體系充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)等多元主體的力量，構(gòu)建一個“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的”多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護(hù)理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。成立社區(qū)老年人志愿者服務(wù)團(tuán)，設(shè)立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護(hù)失能、失智老年人的服務(wù)時間進(jìn)行記錄，日后可以免費(fèi)換取相應(yīng)的照護(hù)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合老齡化進(jìn)程，青島適時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)老齡市場，發(fā)展適宜的老齡產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是目前我國老齡金融產(chǎn)品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費(fèi)，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務(wù)和社會管理，吸引外來人口為降低老齡社會的勞動力風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和人力，完善勞動力與人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質(zhì)年輕化的勞動力應(yīng)是青島市人口遷移政策的重點(diǎn)。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業(yè)，通過完善的公共服務(wù)和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進(jìn)入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)7%。2.蔡昉（2010）提出，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟(jì)增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過這個階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。3.通常認(rèn)為，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

參考資料

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篇2

摘要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化成為必然趨勢。人口老齡化增加了社會老年福利支出，增加了社會保障財(cái)政支出，影響到我國國民收入再分配的問題。文章從我國人口老齡化的現(xiàn)狀出發(fā)，針對人口老齡化對社會保障財(cái)政支出的影響進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 社會保障 財(cái)政支出 對策

我國的社會社會保障支出水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。影響社會保障需求的條件，主要是指影響社會保障經(jīng)費(fèi)開支的內(nèi)在因素，具體是指享受社會保障待遇的人口，即社會保障的覆蓋面，離退休人數(shù)等。社會保障主要的照顧人群是老年人，隨著老年人口比例的增加，對社會保障的各個方面提出新的要求，直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、人口老齡化與社會保障財(cái)政支出的現(xiàn)狀

社會保障財(cái)政支出包括社會保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休支出等。社會保障補(bǔ)助支出是指國家預(yù)算用于社會保障的補(bǔ)助支出，包括對社會保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助、國有企業(yè)下崗職工補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會保障基等。人口老齡化造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，醫(yī)療福利需求增加，社會保障財(cái)政支出逐年增加。人口老齡化和社會保障支出呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，老年人口和社會保障的支出都在增長，并且社會保障支出的增長速率較大，相對老年人口的增長速率，社會保障支出呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。我國社會保障體制還不完善，需要不斷地?cái)U(kuò)大利一會保障支出的覆蓋范圍，持續(xù)積極地進(jìn)行養(yǎng)老體制的改革，在一定程度上取得了較大的成就。隨著我國人口老齡化，對社會公共財(cái)政體系的要求逐漸增加，穩(wěn)定社會發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧社會的要求，也是社會的進(jìn)步的需求。

其次，人口老齡化是導(dǎo)致社會保障支出增加的主要原因。人口老齡化要求國家增加社會保障支出，為應(yīng)對人口老齡化沖擊，國家需要支持困難群體參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)等方面的工作。人口老齡化導(dǎo)致政府財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、人口老齡化下社會保障財(cái)政支出發(fā)展

我國人口老齡化的快速發(fā)展，造成我國老年人的福利、醫(yī)療和國家養(yǎng)老補(bǔ)助金的增加，對我國公共財(cái)政服務(wù)造成重要影響。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的改革，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力逐步增加，可以增加我國社會保障的支出。我國財(cái)政收入水平受到我國經(jīng)濟(jì)的影響，財(cái)政的支出會隨著我國財(cái)政收入的增加而增加。財(cái)政收入的最主要來源是稅收收入，稅收有來自于生產(chǎn)和非生產(chǎn)、經(jīng)營和非經(jīng)營的各次產(chǎn)業(yè)，二者體系范圍基本一致。

三、對策與建議

我國人口老齡化造成我國利一會保障支出的增加，國家經(jīng)濟(jì)中用于老年福利的支出明顯增長，這種現(xiàn)象大大影響我國經(jīng)濟(jì)的再次分配使得整個社會和家庭的收入逐漸向老年人傾斜，影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政收入的增加對于構(gòu)建可持續(xù)的老齡社會起到巨大作用。大力發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低社會保障支出在我國經(jīng)濟(jì)中的比例，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國健康和諧發(fā)展。我國應(yīng)該大力開展科技創(chuàng)新，通過提高科學(xué)技術(shù)來增加我國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，將我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到集約型發(fā)展，并且需要降低投入的人力和資本，從而增加我國財(cái)政收入。

（二）建立社會保障預(yù)算體系

為了貫徹國家的社會政策和收入分配政策，需要加強(qiáng)對社會保障資金監(jiān)管，加強(qiáng)對社會保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能夠保證社會保障基金的安全。為了確保我國財(cái)政收入能夠發(fā)揮最大的用處，需要完善我國財(cái)政支付制度。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道是增加養(yǎng)老金收益重要方式，加強(qiáng)對投資基金的監(jiān)管，確保投資的安全性，追求投資長期收益性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道一般包括，購買政府債券、進(jìn)入資本市場、投資于符合政府導(dǎo)向的項(xiàng)目、存入銀行、進(jìn)入國際資本市場等。投資在長期收益的項(xiàng)目，保證養(yǎng)老基金投資的多渠道性，降低風(fēng)險(xiǎn)增加收益，增加養(yǎng)老基金的流動性，確保能夠隨時發(fā)揮養(yǎng)老基金的作用。

（三）調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

調(diào)整人口分布結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)勞動力跨區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)化配置，調(diào)整性別結(jié)構(gòu)有利于人類和諧平衡發(fā)展。近年來，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，大大提高了我國的人均GDP，同時我國應(yīng)該重視提高人口素質(zhì)。需要加大對公共衛(wèi)生投入、降低死亡率和傷殘率、提高教育支出比重、加強(qiáng)我國人民的思想道德建設(shè)。

（四）加快公共服務(wù)體系建設(shè)

創(chuàng)造良好的公共服務(wù)環(huán)境公共服務(wù)資源是指城市中零散分布并服務(wù)于大眾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他公共設(shè)施的綜合體。良好的公共服務(wù)環(huán)境可以吸引更多的人才流入和資本流入。近年來我國政府的這項(xiàng)投資的確在不斷增加，我國的發(fā)展打造一個優(yōu)良的公共服務(wù)平臺，在老年服務(wù)上的投入更是突出。

篇3

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 財(cái)政 社會保支出

一、當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經(jīng)占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個國家是否進(jìn)入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國家總?cè)丝诘氖种?，或者大?5歲的總?cè)藬?shù)數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谌藬?shù)的7%以上時，則說明該國已經(jīng)成為人口老齡化的國家。根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，隨著時間的推移，我國人口老齡化現(xiàn)象會不斷加重，預(yù)計(jì)在2050年左右會達(dá)到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國的現(xiàn)有老人中，獨(dú)居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財(cái)政支出中社會保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點(diǎn)

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點(diǎn)。

一是未富先老，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。20世紀(jì)，由于我國的人口數(shù)量龐大，人口自然增長率十分高，社會發(fā)展壓力不斷加大，因此國家積極實(shí)行了計(jì)劃生育政策。該項(xiàng)政策實(shí)施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時龐大的人口基數(shù)也使得我國很快的進(jìn)入人口老齡化。隨著計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國進(jìn)入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進(jìn)入人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達(dá)國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快于國家進(jìn)去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時候有足夠的財(cái)政能力來建立完善的社會保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在21世紀(jì)剛開始就正式進(jìn)入到人口老齡化階段，而當(dāng)年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達(dá)國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經(jīng)濟(jì)保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國家的政策經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是由于中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當(dāng)明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計(jì)劃生育政策實(shí)行后，我國的人口數(shù)量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國內(nèi)人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀(jì)初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢。計(jì)劃生育政策的實(shí)施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀(jì)初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態(tài)勢，雖然中間略有上升，但是總體上結(jié)合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數(shù)相當(dāng)大，但是人口出生率低，隨著時間的推移，我國人口老齡人口數(shù)量就會不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會突出。

二、人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等針對老人生活方面的支出，從而會進(jìn)一步加大國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達(dá)到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費(fèi)用及退休工資完全來自于國家財(cái)政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會帶來很大規(guī)模的財(cái)政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要來源于財(cái)政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會加大財(cái)政為這些人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)我國個人所得稅的征收方式，個人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財(cái)政收入，增加財(cái)政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關(guān)的配套的老年人口的醫(yī)療設(shè)施壓力也會增加。老年人口是我國醫(yī)院需要關(guān)注的主要對象，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對于老年人進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用繳納時有相當(dāng)大的優(yōu)惠，其差額由國家財(cái)政補(bǔ)助，當(dāng)老年人數(shù)的不斷增加，進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼也是對應(yīng)的不斷在增加。

（四）老年福利服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，必須要加大對老年人福利方面的財(cái)政支出力度，改革開放后，經(jīng)過多方面的努力，我國的老年社會福利設(shè)施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進(jìn)步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實(shí)際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財(cái)政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內(nèi)的社會福利機(jī)構(gòu)的主辦方式以民辦為主，但是財(cái)政方面會給予一定的補(bǔ)貼。張時飛（2009）在研究中指出，當(dāng)前情況下對于社會福利機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助可以按照床位需求的方式進(jìn)行具體的財(cái)政計(jì)算，如果每個福利機(jī)構(gòu)的床位為計(jì)算基數(shù)，每個床位給予國家補(bǔ)助一萬元，則需要財(cái)政支出補(bǔ)助約為250億元。

三、減輕社會保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策選擇

根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)情況，人口老齡化帶來的社會負(fù)擔(dān)壓力是當(dāng)前財(cái)政所面臨的一大難題。合理科學(xué)的減輕社會保障方面財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)必不可少的政策研究方向。為了促進(jìn)社保體系進(jìn)一步改革與完善，擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報(bào)告中，報(bào)告內(nèi)容提出了完善社會保險(xiǎn)制度，并且逐步增強(qiáng)社會公眾救助能力等社會保障方面的目標(biāo)，同時著重關(guān)注社會基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實(shí)際情況及時匯報(bào)老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴(kuò)大社保覆蓋面。根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際社會保障情況來說，短時間內(nèi)建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項(xiàng)非常困難的事情。根據(jù)當(dāng)前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國的城鎮(zhèn)居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數(shù)的農(nóng)村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因?yàn)橹挥猩贁?shù)人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴(kuò)大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進(jìn)行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進(jìn)入社保體系。

（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實(shí)處。中國傳統(tǒng)的社會文化導(dǎo)致國內(nèi)很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當(dāng)前建立的老齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險(xiǎn)等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國的社會保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強(qiáng)財(cái)政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財(cái)政支出程度與社會保障能力之間的關(guān)系是非常密切的。但是單純的提高財(cái)政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實(shí)施相應(yīng)的政策來提高財(cái)政在其中的作用力度以及提高財(cái)政在支持社會保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個地方的人口老齡化情況進(jìn)行因地制宜，因時制宜的進(jìn)行財(cái)政社會保障的專項(xiàng)撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財(cái)政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓(xùn)一批優(yōu)秀的財(cái)政管理專業(yè)人員，在地方財(cái)稅體系中進(jìn)行良好的社保保障支出管理人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)財(cái)政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財(cái)政支出提高其利用效率。最后，在當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，讓當(dāng)?shù)氐睦淆g人口充分了解社會保障制度的優(yōu)越性，積極和及時參與社會保障體系中來，從而為我國財(cái)政在社會保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風(fēng)順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負(fù)面影響。

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篇4

人口老齡化問題一直是我國備受關(guān)注的話題，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有雙面的影響。隨著現(xiàn)代化社會的不斷推進(jìn)，我國的人口老齡化現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，對于我國社會的生產(chǎn)發(fā)展、社會分配以及社會消費(fèi)水平等都具有產(chǎn)生了影響。另外，如今的人口老齡化現(xiàn)象給我國社會的發(fā)展帶來了諸多問題亟待解決。

一、人口老齡化帶來的問題

我國的人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，對于我國綜合國力的提升造成了嚴(yán)重的影響。

其一，人口老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)勞動力減少，勞動力方面成為薄弱性環(huán)節(jié)，不能夠進(jìn)行更新?lián)Q代，在工作方法上的創(chuàng)新意識比較薄弱，會對現(xiàn)代化的企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生一定的影響，影響企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

其二，在城市中，到了退休年紀(jì)的人部分可以享受退休待遇，生活能夠得到保障[2]。但是在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，村子里的老人基本生活得不到保障，村里的年輕人都到城市里發(fā)展，使得農(nóng)村人口急劇流失，留下來的都是老人或者兒童。村里的老人的基本生活得不到保障，沒有所依靠的對象，對生活造成了嚴(yán)重的影響。

其三，人口老齡化對于我國的財(cái)政造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)[3]。人口老齡化，隨之帶來的醫(yī)學(xué)設(shè)施、生活必須品、社會公共設(shè)施等都會產(chǎn)生一定的支出，我國的經(jīng)濟(jì)迎來了挑戰(zhàn)，對于財(cái)政的分配和發(fā)展都造成了一定的負(fù)擔(dān)。

二、人口老齡化對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.人口老齡化對于社會生產(chǎn)的影響

人口老齡化對于社會的生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。其一，在社會生產(chǎn)的技能方面，工作時間久的員工工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，通過自身的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，掌握了嫻熟的工作技能，有助于提高社會生產(chǎn)的效率，提高生產(chǎn)質(zhì)量，對于企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展具有積極性的影響。其二，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，企業(yè)的人才在面臨著更新?lián)Q代，如今的大學(xué)畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技巧不熟悉，很難獨(dú)自開展工作，這時企業(yè)可以通過老員工帶領(lǐng)新員工的方法，讓新人進(jìn)行長時間的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，學(xué)習(xí)老員工的經(jīng)驗(yàn)和技巧，為培養(yǎng)新型的工作人才提供重要條件。其三，人口老齡化嚴(yán)重會使得員工為企業(yè)的工作時間延長，退休時間延后。在企業(yè)工作的時間長，能夠保持高效的工作效率，熟練工作技巧，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。2013年有關(guān)部門對于我國的人口平均壽命進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)我國人口的平均壽命在不斷提高，也就意味著人們的平均工作時間也在不斷提高。人口老齡化現(xiàn)象的產(chǎn)生，能夠讓老員工的資歷不斷加深，工作技巧不斷積累，有利于企業(yè)的運(yùn)營。

2.人口老齡化對于社會消費(fèi)水平的影響

在積極方面，人口老齡化刺激了社會消費(fèi)水平的提高，間接的提高了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的作用。如今，我們在市場上經(jīng)常會看見很多老年人的保健品，而且價格都很高，子女為了體現(xiàn)自己的孝順，對于保健品的采購量逐年上升，刺激了保健品市場的發(fā)展。像我們經(jīng)常從廣告上看到的腦白金、黃金搭檔、善存等都是知名的營養(yǎng)品，近幾年，像這樣的營養(yǎng)品消費(fèi)市場越發(fā)的火爆。市面上凡是與老年人有關(guān)的商品價格不菲，宣傳重在展現(xiàn)兒女的孝心，刺激了老年產(chǎn)品市場的發(fā)展，消費(fèi)水平不斷提高，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動作用。另外，由于老年人的年齡不斷增長，在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的支出會越來越大，刺激了醫(yī)學(xué)消費(fèi)市場的快速發(fā)展。對于老年人來說，健康尤為重要，要進(jìn)行定期的身體檢查，由于身體不適就醫(yī)等方面都會花費(fèi)不小的生活支出，促進(jìn)了醫(yī)學(xué)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在消極方面，如今，我國的老年人的收入都不算很高，收入水平與消費(fèi)水平是成正比的，除了兒女為老年人買的老年用品外，老年人自身可能會因收入水平而影響消費(fèi)水平，遏制了消費(fèi)水平的提高。

3.人口老齡化對社會分配的影響

人口老齡化對于社會的分配也產(chǎn)生了一定的影響[4]?，F(xiàn)代我國的人均GDP是根據(jù)我國國家總?cè)丝跀?shù)進(jìn)行平均分配的，這樣會導(dǎo)致人均國民生產(chǎn)總值會受到一定的影響。人口老齡化會導(dǎo)致人口增多，人均國民生產(chǎn)總值的分配對象對增多，結(jié)果可能會有所降低。蘇子和我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的年輕人紛紛遷移到城市發(fā)展，老人和兒童被留在農(nóng)村，對于老人而言，缺乏一定的勞動能力，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有消極的影響。但是進(jìn)行社會分配時，要用國民生產(chǎn)總量去除以國民的總?cè)藬?shù)得出的就是國民生產(chǎn)總值，會對結(jié)果造成一定的影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年至2050年，老年人口增長的比例要高于少兒人口下降的比例，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國大力提倡計(jì)劃生育，以此來減小兒童的增長比例，嚴(yán)格控制我國人口數(shù)量，緩解人口基數(shù)過大的現(xiàn)象，有效的平衡社會分配現(xiàn)象。雖然我國的人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，但是可以相對的降低兒童數(shù)量的增長率，使得我國的人口數(shù)量維持一定的平衡，提高我國的國民生產(chǎn)總值，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供動力。

篇5

關(guān)注老年人居住條件和生活環(huán)境，利用城市建筑規(guī)劃來解決目前的老齡化難題，不僅是我國尊老傳統(tǒng)的實(shí)際體現(xiàn)，也是社會穩(wěn)定的需要，更是社會發(fā)展的必然要求。解決養(yǎng)老問題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在必然要求,它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 建筑設(shè)計(jì) 城市設(shè)計(jì)居住環(huán)境

中圖分類號： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護(hù)看作"老年人問題"，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為"老齡化問題"，這是從人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡問題。

世界人口老齡化的現(xiàn)狀

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計(jì)劃》、《十.一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國"銘記著二十一世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)"，吁請各會員國"加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"，"在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中"，"為老齡化社會的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會"的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

中國人口老齡化的現(xiàn)狀

我國進(jìn)入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻?！紙D1〗

截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達(dá)到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬?！急?〗

表1全國老年人所占比例增長趨勢

中國人口老齡化的主要特點(diǎn)

人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。

在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。

在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。

人口老齡化與城市建筑規(guī)劃的關(guān)系

人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，醫(yī)療保健事業(yè)的加強(qiáng)，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長，中國社會也正處于老齡化過程中。

如同城市化水平的提高是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市尤為顯著。我國有部分城市，特別是老城市，將提前進(jìn)入老年型社會。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的傳統(tǒng)觀念在變化，一些原來由家庭承擔(dān)的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會，其中老年人問題將首當(dāng)其沖。如何解決"老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂，老有所醫(yī)",不僅是城市管理部門的職責(zé)，也是城市規(guī)劃工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新任務(wù)。

在城市總體規(guī)劃中，要從整體角度考慮設(shè)置老年服務(wù)設(shè)施，如老年大學(xué)、老年俱樂部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中則要更細(xì)致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施，如老人公寓、老人之家、老人活動中心、門診部、老年人服務(wù)中心，以及安排更多的室外活動休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計(jì)中，需要考慮的問題就更加細(xì)致，從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細(xì)致處理，均應(yīng)充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)造一個生活上能相對獨(dú)立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關(guān)懷，弘揚(yáng)祖國尊重老人的傳統(tǒng)美德，通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來解決老年人的實(shí)際需要。

增加社會基本老年設(shè)施以滿足老齡化量的問題

增加住房。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加，另一方面中國家庭結(jié)構(gòu)演變具有的"分而不離"的特點(diǎn)，要求兩代人的住房距離不宜太遠(yuǎn)，出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。

增加老年公共設(shè)施。大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施。

增加老年公共配套設(shè)施。一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施（保健站、門診所等）深受老年人歡迎，使體質(zhì)較弱但病情不嚴(yán)重的老人不必前往距離較遠(yuǎn)的醫(yī)院，可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。

增加老年管理機(jī)構(gòu)并出臺政府政策控制其財(cái)政分配。現(xiàn)在我國城市中，為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院（敬老院）、老人公寓、康復(fù)中心、托老所、老年人服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)少得可憐，要進(jìn)入這些設(shè)施條件十分苛刻、費(fèi)用昂貴，致使相當(dāng)數(shù)量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難。〖圖2〗

表 2 我國社會養(yǎng)老設(shè)施體系功能

改進(jìn)居住區(qū)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)以滿足老齡化質(zhì)的問題

住宅建設(shè)上應(yīng)考慮老年人的生活需要。盡可能在同一樓層配置門廳、廁所、浴室、老年臥室，在樓梯、廁所、走廊等空間設(shè)置扶手，廁所、浴室盡可能確?？晒┳o(hù)理的空間，為老年人創(chuàng)造獨(dú)立生活的居住環(huán)境，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造條件。結(jié)合我國具體情況，在住宅建設(shè)中至少應(yīng)在多層住宅的底層按照老年住宅的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?yàn)楦脑斐蔀槔夏曜≌瑒?chuàng)造條件，如減少室內(nèi)外高差、將踏步改為坡道、將浴缸與洗臉盆分開以做到干濕分離等等。

建立完善的社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)文化設(shè)施。目前在大多數(shù)居住區(qū)中服務(wù)設(shè)施十分欠缺，社會服務(wù)基本上是一片空白，老年人僅有的娛樂場所就是條件簡陋的麻將室。這種狀況亟待改變，建議在居住區(qū)規(guī)劃中配套建設(shè)老年人活動設(shè)施，如修建老年人活動中心，為老年人提供休閑、娛樂和交往場所；修建老年人日托中心，白天可為老年人提供餐飲等服務(wù)，晚上老年人可回到家中與兒女團(tuán)聚，共享天倫之樂；建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康咨詢、衛(wèi)生保健等服務(wù)，同時可吸收身體健康的老年人參與到社區(qū)服務(wù)中來?！紙D3〗

在居住區(qū)中大力推廣“兩代居”房型。鼓勵兒女成家后與父母就近居住，既可在生活上相互照應(yīng)，又能保持相對的獨(dú)立性，使各自的生活方式不受影響。這種做法既有利于老年人養(yǎng)老、又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，具有很好的社會意義。〖圖4〗

居住區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)注重老年人戶外活動空間的設(shè)計(jì)。根據(jù)老年人的行為特點(diǎn)，設(shè)置晨練場、門球場，各種形式的休息空間、交往空間等，尤其應(yīng)鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環(huán)境之中。戶外空間宜相對開放，使老年人與社區(qū)有更多的視覺和心理上的互動，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感。強(qiáng)調(diào)無障礙設(shè)計(jì)，應(yīng)包括居住環(huán)境和社會環(huán)境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會活動的機(jī)會，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無障礙通道，保證輪椅能通達(dá)。

結(jié)語

老年人居住建筑的研究涉及到很多方面的知識，有心理學(xué)上的，有醫(yī)學(xué)上的，有社會學(xué)上的。面對我國已進(jìn)入老齡社會的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定符合我國國情的老齡住宅政策，切實(shí)落實(shí)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，加大政策扶持力度，使老年住宅“事業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)化”，在設(shè)計(jì)理念上遵循“以人為本”的原則，做好人性化設(shè)計(jì)和開發(fā)，并完善社區(qū)公共設(shè)施，做好老年人住宅的外沿建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

【1】楊貴慶著，《城市社會心理學(xué)》，上海同濟(jì)大學(xué)出版社，2000

【2】林武著，《城市老年住宅區(qū)的戶外空間設(shè)計(jì)》，華中建筑，2005

【3】林玉蓮、胡正凡著，《環(huán)境心理學(xué)》，中國建筑工業(yè)出版社，2000

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所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)也被稱為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是指國家按照規(guī)章制度對退休或者達(dá)到法定年齡的老年人給予資金的補(bǔ)貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要包括三種含義：其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)是在規(guī)定的范圍中勞動者與退休人員所享受的政府補(bǔ)貼，這里所講述的規(guī)定范圍是指勞動者按照法律每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并且符合養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)職工。其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是能夠保障職工在離開工作崗位后具備基本的生活補(bǔ)貼，具有比較穩(wěn)定的生活來源。其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)往往需要社會保險(xiǎn)作為主要發(fā)展載體，以此實(shí)現(xiàn)保障的基本作用。

二、人口老齡化對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的影響

1.人口老齡化進(jìn)一步激增退休費(fèi)用

伴隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人口老齡化現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重，離休退休職工的費(fèi)用逐漸上升，在2001年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，截止到2014年已經(jīng)突破了近7000萬元。之所以導(dǎo)致全國離休退休職工費(fèi)用上升的原因包括兩點(diǎn)：其一是離休與退休人員的數(shù)量不斷增加，在2011年退休人數(shù)超過3000萬人，2013年則超過5000萬人，2014年則突破7000萬人。每三年便會增加3000萬人，導(dǎo)致老年人數(shù)量越來越多。另外，在近幾年時間間隔產(chǎn)生縮短的現(xiàn)象，每年平均增加170萬人。其二是每年每人的退休費(fèi)用呈現(xiàn)出上升的趨勢，從1978年的500元到今天的4000—5000元，可以得知退休費(fèi)用伴隨著社會的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增高。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，會在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用上升，對國家財(cái)政而言帶來威脅與阻礙。

2.人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基本的籌集方式發(fā)生變化

從整體角度分析，人口年齡與基金的籌集模式有著非常密切的聯(lián)系，由于人口老齡化的不斷發(fā)展導(dǎo)致人口年齡的格局發(fā)生重大變化，這種模式會導(dǎo)致養(yǎng)老金支付、收繳等一系列問題的出現(xiàn)，致使養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金籌集方式發(fā)生重大變革。自21世紀(jì)初國家便頒布了相應(yīng)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且根據(jù)國家的發(fā)展水平以及人口老齡化的趨勢制定符合實(shí)際發(fā)展需求的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的方式也從原先的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累，這種籌集方式不僅可以滿足養(yǎng)老金發(fā)放的金額，并且也在一定程度上保留了部分積累資金。此外，由于我國人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，老年人的數(shù)量多、規(guī)模大，老齡化發(fā)展速度加快，老齡化地區(qū)城鄉(xiāng)差異明顯等因素，導(dǎo)致積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)，其中在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的轉(zhuǎn)變中需要進(jìn)行一定基礎(chǔ)的基金積累，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.人口老齡化致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增加

在人口老齡化的影響下參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員數(shù)量比較多，受到資金增加、覆蓋面積困難基金繳納等因素的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大，從上個世紀(jì)150億元到21世紀(jì)10000億元，可以明確表明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增加。另外，人口老齡化速度逐漸加快，并且伴隨著隱形債務(wù)支付高峰期的來臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口還會有所擴(kuò)張。所以，為進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有序發(fā)放，國家政府需要對缺口資金進(jìn)行彌補(bǔ)，加大資金投入，否則會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)，阻礙社會的和諧發(fā)展。

4.人口老齡化推動多層次養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征和影響；戰(zhàn)略對策

中圖分類號：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05

人口老齡化是21世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國家。如何從我國實(shí)際出發(fā)，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當(dāng)前老齡工作具有指導(dǎo)作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手，闡述人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，探索既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又切實(shí)可行的老齡工作對策。

一、人口老齡化的現(xiàn)狀及其特征

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙?。按照?lián)合國有關(guān)組織的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10%，或65歲以上老齡人口數(shù)超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此，國際上習(xí)慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數(shù)為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化和進(jìn)入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家。中國人口老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家類似的方面，也有許多與發(fā)達(dá)國家人口老齡化不同的特殊表現(xiàn)。

老年人口絕對數(shù)量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總?cè)丝诘?.9%，比上年上升了0.2個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2040年人口達(dá)到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認(rèn)為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。

人口老齡化發(fā)展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發(fā)達(dá)國家。按聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，從1950年到90年代末，世界老人數(shù)量增長了176%，中國的老人數(shù)量增長了217%；而在本世紀(jì)未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀(jì)20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數(shù)平均每年增長4%以上，65歲以上老人數(shù)的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當(dāng)于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發(fā)達(dá)國家的事情，現(xiàn)在已成為發(fā)展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。

我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異大，人口老齡化進(jìn)程在時間上、空間上很不平衡。據(jù)中國人民大學(xué)研究，我國大陸31個省(市、區(qū))進(jìn)入老年型社會時間的標(biāo)準(zhǔn)差為9.36年。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總?cè)丝诘?0.5%；到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總?cè)丝诘?6.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發(fā)達(dá)國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區(qū)人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區(qū)的老齡人口總數(shù)不可忽視。

老年人口城鄉(xiāng)分布不均。實(shí)行計(jì)劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質(zhì)量和醫(yī)療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農(nóng)村，城市老齡化程度在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初、中期比農(nóng)村突出。但隨著今后城市化進(jìn)程的加快，老年人口的空間分布將可能出現(xiàn)農(nóng)村高于城市的現(xiàn)象。其主要原因是大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事二三產(chǎn)業(yè)，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農(nóng)村，則加劇了農(nóng)村人口老齡化程度。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的發(fā)展差異給解決農(nóng)村人口老齡化問題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

人口老齡化進(jìn)程超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從人口老齡化的一般規(guī)律來看，人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著直接正向的聯(lián)系，而我國人口老齡化進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產(chǎn)總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達(dá)到7%的發(fā)達(dá)國家，其人均國民生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上，而我國在達(dá)到這一比例時的人均國民生產(chǎn)總值僅有1千美元左右。即發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和年齡結(jié)構(gòu)形成了一個“時間差”，在經(jīng)濟(jì)水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進(jìn)入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。

老年人口高齡化發(fā)展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預(yù)計(jì)到2025年和2050年將分別達(dá)到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發(fā)展老年事業(yè)提出了新的更高的要求。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的標(biāo)志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學(xué)者在研究中都強(qiáng)調(diào)了人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響，而筆者認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結(jié)構(gòu)類型由增長型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變，有利于未來人口數(shù)量的穩(wěn)定和負(fù)增長，從而緩解人口與資源、環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；另一方面，由于我國是一個發(fā)展中國家，老齡化社會在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏應(yīng)對準(zhǔn)備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負(fù)面影響。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一是人口的老齡化會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產(chǎn)基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費(fèi)基金是此消彼長的關(guān)系，中國人口老化和老年人口的增長會導(dǎo)致消費(fèi)基金的不斷膨脹，從而對生產(chǎn)基金的積累產(chǎn)生消極影響。同時，一旦從事經(jīng)濟(jì)活動的人口呈現(xiàn)老化趨勢，必然使勞動力素質(zhì)下降，從而影響經(jīng)濟(jì)增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，使社會負(fù)擔(dān)加重。我國老年人供養(yǎng)系數(shù)已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)勞動外，還要負(fù)擔(dān)更多的老年人口生存和發(fā)展的費(fèi)用，這不僅使勞動力人口的負(fù)擔(dān)日益加重，同時也加重了社會負(fù)擔(dān)。三是人口老齡化將對社會需求結(jié)構(gòu)提出新的要求。隨著老齡化的快速發(fā)展，老年人口的數(shù)量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務(wù)及服務(wù)設(shè)施也將大幅度增加，這必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整，發(fā)展以滿足老年人需要的產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)設(shè)施。而我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口老齡化很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)不能滿足老年人口的特殊需要。

對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產(chǎn)生活的社會化以及個人在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化是必然的。家庭規(guī)?？s小，全國平均每個家庭人口數(shù)在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現(xiàn)在已降到3.28人。家庭結(jié)構(gòu)模式由傳統(tǒng)的聯(lián)合家庭向核心家庭轉(zhuǎn)換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨(dú)居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔(dān)照料任務(wù)，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

對社會文化的影響。人口結(jié)構(gòu)的變化將會影響到社會文化結(jié)構(gòu)的變化，老年人需要社會有適應(yīng)老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學(xué)等很多社區(qū)文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報(bào)紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節(jié)目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創(chuàng)造出一個更加適應(yīng)老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨(dú)、單調(diào)、缺乏創(chuàng)造性的生活狀態(tài)仍會有相當(dāng)程度的存在；社會發(fā)展和變化節(jié)奏的加快使一部分老人不適應(yīng)，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預(yù)料的現(xiàn)象發(fā)生。

三、人口老齡化引發(fā)的老年人問題

人口老齡化之所以能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當(dāng)這一群體所占比重不斷提高、人口數(shù)量迅速增加，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又不相適應(yīng)，社會觀念、保障機(jī)制和服務(wù)水平等又難以配套時，必然引發(fā)一些老年人問題。主要表現(xiàn)在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)雖然得到了迅速發(fā)展，但尚未達(dá)到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、能力弱。如何進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村的社會保障體系，改善廣大農(nóng)村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質(zhì)量，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫(yī)療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫(yī)療新技術(shù)的運(yùn)用，醫(yī)療費(fèi)用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負(fù)擔(dān)。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現(xiàn)象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養(yǎng)老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務(wù)，老年社區(qū)服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，老齡人口經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產(chǎn)生更高的要求。如老年文化活動、老年大學(xué)、老年旅游、老年網(wǎng)站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強(qiáng)。隨著老年人物質(zhì)文化水平的提高，醫(yī)療條件的改善，保健意識和保健能力的增強(qiáng)，老年人參與社會發(fā)展、體現(xiàn)生命價值的愿望愈加強(qiáng)烈。龐大的老年群體蘊(yùn)藏著巨大的人才能量，應(yīng)加以充分開發(fā)利用。

四、積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略對策

面對我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響以及引發(fā)的老年人問題，必須立足實(shí)際，放眼長遠(yuǎn)，趨利避害，及時研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對策，以實(shí)現(xiàn)老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點(diǎn)，就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)計(jì)和預(yù)測表明，在2020年以前，我國人口的總供養(yǎng)系數(shù)在60%以內(nèi)(相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家1995年的總供養(yǎng)系數(shù))，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經(jīng)下降，老年人口的比重還在上升，總供養(yǎng)比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達(dá)600萬左右，是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黃金時期。我們要抓住這個有利時機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加積累，為應(yīng)對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

適當(dāng)調(diào)整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計(jì)劃生育政策使人口的自然增長率已經(jīng)下降到10‰以下，婦女生育率已經(jīng)下降到更替水平以下。但由于我國人口基數(shù)較大，在21世紀(jì)前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業(yè)壓力非常大。因此，控制人口數(shù)量仍然是我們現(xiàn)在和今后一個時期的頭等重要任務(wù)。同時我們也應(yīng)該看到，控制人口的同時也要適時調(diào)整人口政策，因地制宜、分類指導(dǎo)，使我國的人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，以適應(yīng)人口老齡化的到來。一是制定人口發(fā)展規(guī)劃要考慮我國人口老齡化的發(fā)展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農(nóng)村應(yīng)有不同的計(jì)劃生育要求。鑒于農(nóng)村人口增長的比例和社會控制難度較大的現(xiàn)狀，農(nóng)村的人口政策應(yīng)該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調(diào)整，比如允許夫妻雙方都是獨(dú)生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發(fā)展教育事業(yè)，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內(nèi)生性低生育率的轉(zhuǎn)變。

加快完善符合國情的養(yǎng)老保障體系。保障老有所養(yǎng)是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據(jù)向所有老年人都提供保險(xiǎn)的原則，建立或制定社會保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及國民經(jīng)濟(jì)承受能力，同時應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展中國家為養(yǎng)老計(jì)劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也不妨礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些要求對于我國建立養(yǎng)老保障體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，建立一個既能保障老年人經(jīng)濟(jì)生活需要又不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，將是我們實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。為了適應(yīng)我國老齡化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們應(yīng)建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社會助老服務(wù)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個人儲蓄保險(xiǎn)組成，國家基本保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度，保險(xiǎn)費(fèi)由國家、單位、個人共同承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)會與部分積累相結(jié)合的模式，即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀(jì)老齡化高峰期的退休人員劇增做準(zhǔn)備。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭保障為主，目前要充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，政府對有養(yǎng)老任務(wù)的子女給予適當(dāng)?shù)馁Y助和優(yōu)惠。對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村在政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，開展商業(yè)保險(xiǎn)和社會互助保險(xiǎn)，滿足部分群眾對養(yǎng)老的特殊需要。

建立切合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發(fā)展的觀點(diǎn)解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，只能從中國的國情出發(fā)，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，建立一套符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)舉辦了一些具有特色的養(yǎng)老院，并設(shè)立了養(yǎng)老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進(jìn)作用。

加快以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系建設(shè)。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預(yù)期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區(qū)利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，但社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏宏觀政策的指導(dǎo)，缺乏管理人才和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員，服務(wù)項(xiàng)目少，工作不規(guī)范。下一步，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)納入社會總體發(fā)展規(guī)劃，以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)項(xiàng)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展；軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。

積極推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國的老齡事業(yè)。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于人口老齡化的發(fā)展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定養(yǎng)老法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會救濟(jì)法、社區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實(shí)踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)家庭和睦，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族的尊老、愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

認(rèn)真搞好老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對人口老齡化問題，國家制定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢相協(xié)調(diào)和“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的工作方針，這是我國近期乃至今后較長時期應(yīng)該堅(jiān)持的基本方針。近20年來，我國老齡事業(yè)取得了較好的成績，創(chuàng)造了中國老齡事業(yè)發(fā)展的特有模式。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和老齡人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必須制定和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要千方百計(jì)提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造必要的條件，營造一個良好的氛圍和環(huán)境。建立多元化的老齡事業(yè)投資機(jī)制，加大對老齡事業(yè)的投入，并按一定的比例提取老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，集中用于老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等。同時，制定優(yōu)惠政策、鼓勵企事業(yè)、個人和外商投資老齡事業(yè)。

篇8

1、現(xiàn)階段人口老齡化的特點(diǎn)

老年人口規(guī)模大，人口老齡化速度快。作為世界上人口最多的國家，我國年人口迅速增長，在世界人口中占的比重大。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國老年人口規(guī)模增長速度相當(dāng)驚人，老齡人口增速過快，增長率大大超過世界平均水平。人口老齡化地區(qū)及城鄉(xiāng)差異較大。這主要是受到我國幅員廣闊、地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也影響了我國人口老齡化程度，自西向東呈階梯狀不斷上升，表現(xiàn)出一致性。勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相當(dāng)重要的影響，勞動年齡人口高齡化和勞動力資源豐富并存。隨著人口向高齡化邁進(jìn)，勞動力年齡也將出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，隨著高齡勞動人口的老齡化，我國將出現(xiàn)勞動年齡人口短缺問題。那時，人口紅利將不復(fù)存在。

2、我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化對勞動力的影響。我國的老齡化規(guī)模大，速度快，作為構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本要素，我國是一個勞動力豐富、資本相對稀缺的國家。多種因素：例如人口規(guī)模、人口性別結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)、勞動者個人偏好以及勞動制度、工資制度等，都會對勞動力的供給造成影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，社會的教育水平也得到了發(fā)展，相關(guān)的制度，免費(fèi)義務(wù)教育制度，也會對勞動力供給帶來影響。目前我國已經(jīng)處于人口紅利的后期階段，隨著這些人成為中年和年長勞動力時，期內(nèi)人口老齡化還不會過度影響我國勞動力市場供給，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級和技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并充分利用人口紅利期來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能為我國進(jìn)入老齡化社會打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響。一方面有學(xué)者認(rèn)為：勞動生產(chǎn)率的提高會受到人口老齡化的抑制，人口老齡化造成老年人體力或精力下降，生病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用會加大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于新知識、新技術(shù)接受比較困難，所以勞動生產(chǎn)率的提高必將受到人口老齡化的抑制的原因；另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為人口老齡化不會影響勞動生產(chǎn)率的提高。任何事物和問題都是利弊相連的，老年型勞動力多從事經(jīng)驗(yàn)型、熟練型勞動，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，工作條件對體力的要求越來越低，而年輕勞動力多從事創(chuàng)新性勞動，只要合理分工均能說明老齡化不會抑制勞動生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對三次產(chǎn)業(yè)的影響。當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式發(fā)展，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門之間勞動力合理流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要合適的勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)與之相匹配。但是人口老齡化導(dǎo)致的勞動年齡人口高齡化不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老年人的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為有所不同，老年人對商品市場中的基本生活用品的需求較大。政府是推動老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，要發(fā)展?jié)M足老年人基本生活需要的產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國外應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和啟示。國外應(yīng)對人口老齡化的主要經(jīng)驗(yàn)包括各種各樣的養(yǎng)老金制度，多種多樣的退休制度，形形的老人服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他一些對策。對我國的啟示主要有養(yǎng)老保障必須法制化，我國必須加快立法步伐的同時，靠完備的法制強(qiáng)制推行，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在來源上應(yīng)多樣化。建立長效穩(wěn)固的社保資金籌措機(jī)制，在運(yùn)營上應(yīng)向商業(yè)化發(fā)展，政府制定某些重要項(xiàng)目的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在基金管理體制上盡可能避免過快地分散化。應(yīng)充分重視家庭養(yǎng)老的作用，強(qiáng)調(diào)家庭在社會中的作用，使家庭內(nèi)各成員間的社會保障相關(guān)聯(lián)，努力在社會上形成家庭成員內(nèi)“尊老敬老”的良好風(fēng)尚。

3、對策與建議

篇9

關(guān)鍵詞：人口老齡化，勞動力市場，大學(xué)生就業(yè)

中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）12028703

1人口老齡化的含義及現(xiàn)狀

1.1人口老齡化的含義

人口老齡化詞，來源于英語中的The Population Aging，在人口學(xué)上是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增大的過程。 般而言，人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。在國際上，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以從人口老齡化本身的概念總結(jié)出三層含義：人口老齡化過程是不斷變化著的，人口老齡化是指老齡化率不斷提高的動態(tài)過程，人口老齡化并不是某個人的老齡化，而是指整個人口總體的年齡結(jié)構(gòu)動態(tài)老齡化。

1.2我國人口老齡化的現(xiàn)狀

為了更好地協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，我國會定期進(jìn)行全面的人口普查，通常情況下是每10年進(jìn)行1次，也就是尾數(shù)逢0的年度是普查年度，最近的次是2010年進(jìn)行的第六次人口普查。與第五次人口普查相比較而言，勞動力人口比例提高了4.38%，少兒人口比重降低了6.29%，老年人口比例提高了191%。表1是六次人口普查人口年齡結(jié)構(gòu)變動情況。

通過兩次普查結(jié)果對比，我們可以清楚地看出，我國老齡人口正在快速增長，而新生兒數(shù)量的增長比率卻在不斷地下降，這更加加劇了我國人口老齡化的進(jìn)程。原中國社科院人口所所長田雪原先生將我國人口老齡化的特點(diǎn)歸納為：“老齡化的發(fā)展速度和進(jìn)展程度都比較快，空間上老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布都不平衡，在時間上老齡化具有階段并累進(jìn)的特點(diǎn)?！?/p>

我國人口老齡化所具有的特點(diǎn)與其他國家有很大的不同，這是由我國的基本國情決定的。概括來說，我國人口老齡化具有以下幾個特點(diǎn)。

（1）我國是個人口超級大國，人口基數(shù)大，這也就導(dǎo)致了我國老年人和即將步入老年行列的人口數(shù)量是巨大的，同時受計(jì)劃生育政策和現(xiàn)代人晚生優(yōu)生觀念的影響，少兒出生率下降很多，而人均壽命的加長，加快了我國老齡化的發(fā)展速度；

（2）我國老齡人口的年齡在不斷提高，據(jù)預(yù)測，到2050年我國80歲以上的老年人所占比例將超過30.66%；

（3）我國人口老齡化程度過高、增幅過快，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平是不匹配的；

（4）東西部的差距、城市與農(nóng)村的差距是我國人口老齡化在不同地域的差別之所在。

2人口老齡化對勞動力市場的影響

根據(jù)馬克思的理論，任何事物都是發(fā)展的結(jié)果。人口老齡化就是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定時間和空間的產(chǎn)物之一。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會加速人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而人口老齡化又會反作用于經(jīng)濟(jì)走勢，阻礙經(jīng)濟(jì)朝著利好的方向發(fā)展。

人口老齡化會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生影響，如對養(yǎng)老金計(jì)劃的影響，對勞動力市場的影響，對老年人經(jīng)濟(jì)福利的影響等等[3]。本文主要探討的是人口老齡化對勞動力市場也就是勞動力供求的影響。

波爾斯基和魯文基在他們的相關(guān)研究中指出，一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決國家內(nèi)部勞動力的規(guī)模和質(zhì)量，當(dāng)一個人的年齡超過50歲的時候，他參與勞動的積極性就會降低，也就是說，年齡在50歲以上的人將更傾向于依靠前半生的儲蓄來支付開支，因此，在他們?yōu)樯鐣鶆?chuàng)造的價值下降的同時，也在大量消耗著社會資本存量。由此，老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率下降，一些國家甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量銳減[4]。

人口老齡化對勞動力市場的影響需要從兩個方面分析，即人口老齡化對勞動力市場需求結(jié)構(gòu)和供給機(jī)構(gòu)的影響。

2.1人口老齡化對勞動力市場需求結(jié)構(gòu)的影響

我國現(xiàn)在的基本國情是，1953年的第一次“嬰兒潮”出生的那一批人，現(xiàn)在已經(jīng)步入了老年階段，1963～1965年的第二次“嬰兒潮”出生的那一部分人正是潛在的老年人口。這兩次“嬰兒潮”出生的人口是我國人口基數(shù)大的根源。隨著他們步入老年階段，我國老齡化將達(dá)到最大化。同時，這些人正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和核心支柱，隨著他們的退休，我國的勞動力市場將會有很大空缺，勞動力需求將會增加。

與此同時，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老問題日益突出。這時，一個新型產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)迅速發(fā)展的需要，由老齡人口消費(fèi)需求增長帶動而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它是為老年人提供物質(zhì)、精神或其他特殊需求產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口老齡化速度加快，老年人口消費(fèi)在整體消費(fèi)市場中所占的份額將會越來越大。由于勞動需求是派生需求，為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求也是派生需求，并隨著人口老齡化程度的增加而增長[5]。

然而，由于我國的特殊國情，在現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比而言，比較落后，老齡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和精神需求。所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，值得我們大學(xué)生作為未來發(fā)展的選擇。

2.2人口老齡化對勞動力市場供給結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化給我們最直觀的感受是人口老齡化會減少勞動力供給的數(shù)量，引起勞動力的短缺，近幾年出現(xiàn)的“用工荒”從側(cè)面驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。 然而，經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此，人口老齡化對我國勞動力數(shù)量的影響作用很有限，但對我國勞動力年齡結(jié)構(gòu)的沖擊作用非常明顯。

許多學(xué)者在分析中國人口老齡化進(jìn)程中勞動力質(zhì)量的變化時，往往會忽略兩個現(xiàn)象：一是在改革開放的背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)變化與國民受教育水平提高導(dǎo)致的“青高”與“老低”交替現(xiàn)象對人力資本質(zhì)量的提升效應(yīng)；二是老齡化與人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引起的勞動者平均勞動熟練程度、勞動強(qiáng)度與就業(yè)參與率變化，對勞動力供給質(zhì)量和規(guī)模的影響。因此，以傳統(tǒng)方法分析老齡化對中國勞動力供給的影響時，往往過于關(guān)注老齡化對勞動投入量的影響，而忽視人力資本質(zhì)量提升、勞動熟練程度加強(qiáng)和勞動強(qiáng)度變化所引起的勞動力供給質(zhì)量的提升對勞動力供給下降的延緩作用。

3人口老齡化對大學(xué)生就業(yè)的影響

大學(xué)生的就業(yè)問題關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育政策以及社會穩(wěn)定等各個方面。近年來大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀為全社會所關(guān)注。中國大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了“畢業(yè)就是失業(yè)”的說法。為了提高就業(yè)，就要從現(xiàn)實(shí)背景分析出發(fā)，不僅要研究就業(yè)現(xiàn)狀而且要研究就業(yè)形勢，不斷地提高就業(yè)能力，就業(yè)技巧，就業(yè)競爭力。

大學(xué)生就業(yè)難有很多方面的原因，綜合來說有以下幾個方面。①大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，累計(jì)數(shù)量非常龐大；②大學(xué)生的擇業(yè)觀念有所偏頗，大部分學(xué)生眼高手低，希望少勞多得，不切實(shí)際；③就業(yè)功利化，對企業(yè)不負(fù)責(zé)任，對企業(yè)的忠誠度不高；④心理素質(zhì)低下，心理承受力和抗挫折能力不足；⑤職業(yè)能力不足，很多大學(xué)生在就業(yè)時表現(xiàn)出的職業(yè)能力不足，主要反映在知識結(jié)構(gòu)不健全、專業(yè)知識不系統(tǒng)不扎實(shí)、綜合技能水平不高[6]；⑥金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)無疑影響中國的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢，國內(nèi)中小企業(yè)大批倒閉、遷移和收縮，從而減少勞動者就業(yè)空間。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使大量的出國留學(xué)后的人才回國發(fā)展，從而使大學(xué)生競爭增大。以上的幾個方面是大學(xué)生就業(yè)難的共性問題，有一部分是屬于大學(xué)生自身修為方面，需要大學(xué)生自己去加強(qiáng)和改善，而一部分是受整個社會的環(huán)境所影響的，對于這些方面大學(xué)生們應(yīng)該擺正自己的心態(tài)，積極面對并發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。

目前，我國剛剛進(jìn)入老齡化國家，這個時期，正好是“青高”與“老低”交替的開始，隨著我國人口老齡化的發(fā)展，將會有更多的更高層次的職位需要我們大學(xué)生去填補(bǔ)。所以，這個時期的大學(xué)生應(yīng)該從各個方面著手為未來的就業(yè)做好準(zhǔn)備。就目前的就業(yè)形勢和國家政策來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個很好的出路，國家也是從政策和財(cái)政上予以支持的。人口老齡化導(dǎo)致了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起，老齡產(chǎn)業(yè)涉及到國民經(jīng)濟(jì)中為老年人提品、服務(wù)，滿足老年人衣食住行用等方面的各個領(lǐng)域，是橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。從國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢看，在我國現(xiàn)階段老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展前景。并且隨著我國人口老齡化的發(fā)展和老年人口的日益增多，老齡產(chǎn)業(yè)愈加成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擁有舉足輕重的地位?，F(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)在我國還處于起步階段，其發(fā)展勢頭已經(jīng)涉及到醫(yī)療、保健、日用品、房地產(chǎn)、旅游、金融等眾多行業(yè)。從我國老年人口的實(shí)際出發(fā)，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)包括家庭服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、日常生活用品業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、老年“余熱”產(chǎn)業(yè)等十個方面[7]。所以，對于立志開創(chuàng)一番屬于自己的事業(yè)的大學(xué)生而言，可以從以上方面著手，另辟蹊徑，跟隨時代潮流和國家政策，為我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的同時，以自己的勇氣和魄力走出不一樣的就業(yè)之路。

4結(jié)語

大學(xué)生就業(yè)一直以來就是社會上熱議的話題，從20世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的包分配制度，到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)的雙向選擇制度，大學(xué)生就業(yè)問題見證了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如今，我國又面臨了新的社會問題——人口老齡化，人口老齡化給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了新的挑戰(zhàn)，而大學(xué)生在這個新的社會問題面前，應(yīng)該有更多的思考。作為大學(xué)生的我們應(yīng)該在注重自己的能力的同時，關(guān)注社會發(fā)展的新動態(tài)，為自己的就業(yè)及未來的職業(yè)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 李超志，李正龍，杜芳芳，等.人口老齡化對勞動力供給的影響僅以上海市為例[J].勞動保障世界，2012（4）：34～37.

篇10

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)

【中圖分類號】F840.67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平得到了提高，人口增長速度也逐漸減慢，死亡率以及生育率開始下降，由此導(dǎo)致新世紀(jì)全球出現(xiàn)“人口老齡化”現(xiàn)象。而我國由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策，人口老齡化的速度遠(yuǎn)超歐美等國。伴隨著我國人口老齡化的發(fā)展，其對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也帶來了一系列的問題，如導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)增重、離休費(fèi)用增加以及促使養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式的轉(zhuǎn)換等。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保障社會制度的重要組成部分之一，是為了減少退休人員和在職人員的工資差距，更重要的是為了更好地保障退休人員日常生活，穩(wěn)定社會。但近年來，我國人口老齡化進(jìn)程的加快也使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了給付困難和資金籌集困難等情況，人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了一系列挑戰(zhàn)。

我國人口老齡化成因及特征

人口老齡化過程是社會的一種必然現(xiàn)象，同時也是人類發(fā)展到一定程度所引起的必然結(jié)果，聯(lián)合國及各國對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)及含義都有一定的界定。

人口老齡化，是60歲或者65歲以上的老齡人口比例不斷攀升，并且達(dá)到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。1956年聯(lián)合國制定了《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》，研究中關(guān)于老齡人口有明確的劃分，在一國范圍內(nèi)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤?%以上時，即進(jìn)入了老齡化。據(jù)調(diào)查，2012年我國大陸城鎮(zhèn)人口約為7億人，鄉(xiāng)村人口約為6億人，分別比上年提高了52.6%和47.4%，全國出生率12.10%，死亡率僅僅為7.15%，自然增長率4.95%，由此可見，老齡化趨勢在不斷增強(qiáng)，并逐漸成為一個全球化問題，且世界范圍內(nèi)對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)也在不斷耦合。

影響我國人口老齡化的因素是多方面的，但在人口政策層面，主要有出生率下降、人均壽命的延長、人口的遷移等因素。首先，出生率下降會導(dǎo)致人口老齡化。多年實(shí)施計(jì)劃生育的人為干預(yù)給我國生育率帶來了重大影響，從而使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化；其次，人均壽命的延長也會導(dǎo)致人口老齡化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人民的生活水平得到提高，營養(yǎng)素質(zhì)也得到提高，同時醫(yī)學(xué)技術(shù)以及醫(yī)療服務(wù)的不斷發(fā)展，使個人壽命得到延長，人口死亡率降低；再次，人口的遷移也會造成人口老齡化，越來越多的西部人口向東部及沿海地區(qū)遷移，間接導(dǎo)致了地區(qū)性人口老齡化態(tài)勢。

我國人口老齡化在歷史發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出一系列明顯特征，表現(xiàn)在多方面。首先，老齡化人口絕對數(shù)量大。近年來，我國老年人口年齡80歲以上的迅速增加，幾乎占到全部老年人口的25%左右，80歲老年人口增長速度是總?cè)丝谀暝鲩L速度的33倍，由此可見，我國老齡化人口絕對數(shù)量較大；其次，老齡化人口增長速度快。預(yù)計(jì)在本世紀(jì)前50年中，我國人口老齡化將經(jīng)歷起步、發(fā)展以及高峰的發(fā)展過程。我國的人口增長率已經(jīng)趨于平穩(wěn)，但是未來時間里，我國老年人口將呈現(xiàn)自然增長態(tài)勢；再次，老齡化人口區(qū)域性嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在差異，城市老齡化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村，農(nóng)村老齡人口的進(jìn)程比較慢，但是老年保障制度與城市相比比較落后，而較西部地區(qū)而言，東部地區(qū)老齡化進(jìn)程較快，呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的區(qū)域性。

人口老齡化趨勢下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展探討

在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，就必須在尊重我國基本國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國人口老齡化態(tài)勢的不斷發(fā)展和基本特點(diǎn)，主要從退休制度、提高勞動力價值以及對養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行投資等方面推進(jìn)。

加強(qiáng)離退休制度彈性，充分利用老年人力資源。從社會保障角度分析得知，法定退休年齡直接關(guān)系三方面利益，即國家、企業(yè)和個人，而對于養(yǎng)老保險(xiǎn)這一政策而言，國家財(cái)政是支付社會養(yǎng)老的重要來源，延長退休年齡能獲得較為充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，從而能支付社會養(yǎng)老所需資本，以此應(yīng)對人口老齡化問題。因此，必須完善離退休制度，增加其制度彈性，結(jié)合三方利益，適當(dāng)延遲退休年齡，這也是西方國家所普遍奉行的制度。我國應(yīng)科學(xué)預(yù)算延遲老年人退休年齡，不能強(qiáng)制且盲目，要結(jié)合實(shí)際發(fā)展水平制定逐漸放緩且有彈性的措施。同時，在相關(guān)政策規(guī)定內(nèi)，為充分發(fā)揮老年人個人價值，有效利用老年人人力資源，國家還應(yīng)制定鼓勵老年人就業(yè)的措施，使其能再次就業(yè)，從而推動老年人在業(yè)余時間發(fā)揮自身社會價值，增強(qiáng)社會認(rèn)同感和自信心，也有利于老年人的身心健康，減輕社會及家庭負(fù)擔(dān)。

正確認(rèn)識人口老齡化，提高自身社會價值。在人口老齡化趨勢下，老年人要對人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)行正確認(rèn)識。老年人不僅需要社會的撫養(yǎng)，同時還具有較高的社會價值，對此應(yīng)正確認(rèn)識。在中國有很多老年人雖然年齡上呈現(xiàn)老的趨勢，但是依然注重自身社會價值的實(shí)現(xiàn)，投身于社會各個行業(yè)之中。老年人在生活和工作實(shí)踐中積累了較為豐富的知識及社會經(jīng)驗(yàn)，同時具有較高的威望及品德，對于社會來說是一筆可貴的財(cái)富。尤其在經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種現(xiàn)象更為常見。對于我國來說，針對老年人的行為特點(diǎn)，可以開展適合老年人的第三產(chǎn)業(yè)，讓老人積極參與到這些活動中。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資力度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)作用。要想提高我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平，就必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值和保值，只有這樣才能在少增加或不增加國家、參保人負(fù)擔(dān)的前提下維持持久的養(yǎng)老資金支付能力。我國應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范養(yǎng)老基金投資，通過成立非政府部門監(jiān)管的基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和加強(qiáng)指導(dǎo)資金管理，一方面能保證資金增值，另一方面增強(qiáng)資金安全性。我國出臺了一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如保健行業(yè)中常見的哈藥股份，醫(yī)藥行業(yè)中的中新藥業(yè)，醫(yī)療行業(yè)中活躍的尚榮醫(yī)療和魚躍醫(yī)療等。除此之外，如果我國養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)長期累積投保人個人賬戶資金，并將其投入到社會市場運(yùn)營當(dāng)中，既能解決我國因人口老齡化增長帶來的基金支付問題，還能實(shí)現(xiàn)基金增值。

（作者為貴陽中醫(yī)學(xué)院教授）

【注：此項(xiàng)目為“貴州苗族醫(yī)藥發(fā)展及其歷史地位研究”（項(xiàng)目編號：042140037）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張翼：《人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革――中國可能從日本吸取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，《河北學(xué)刊》，2012年第32期。

②徐高峰：《發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對人口老齡化問題――以杭州市為例》，《中國老年學(xué)雜志》，2011年第31期。