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篇1

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū) 上市公司 資本結(jié)構(gòu)

西方資本結(jié)構(gòu)是西方當(dāng)代財(cái)務(wù)理論的主要研究成果之一。早期資本結(jié)構(gòu)理論主要有:凈收入理論(凈利理論)；凈營(yíng)運(yùn)收入理論(經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)理論)；傳統(tǒng)理論。資本結(jié)構(gòu)理論主要有MM理論、權(quán)衡理論。

無論是早期資本結(jié)構(gòu)理論還是現(xiàn)代資本結(jié)構(gòu)理論都是建立在認(rèn)價(jià)值最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)基礎(chǔ)上的，上市公司資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)圍繞企業(yè)價(jià)值的提升而進(jìn)行。因此，凡是能夠提升企業(yè)價(jià)值的資本結(jié)構(gòu)都被認(rèn)為是對(duì)企業(yè)有利的資本結(jié)構(gòu)。基于企業(yè)價(jià)值最大化與股東財(cái)富最大化的實(shí)質(zhì)是一致的認(rèn)識(shí)，從理論上講，股東財(cái)富可以通過股票的市場(chǎng)價(jià)值來表現(xiàn)，通俗地說，股東財(cái)富最大化也就是股票市價(jià)最大化。然而，現(xiàn)實(shí)中的股票市場(chǎng)并不完善，股票市價(jià)并不能真實(shí)反映股票價(jià)值，在我國(guó)更是如此。上市公司資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化雖然會(huì)帶來股票價(jià)值的提升，但不一定會(huì)導(dǎo)致股票市價(jià)的提升。

筆者曾以廣西地區(qū)上市公司為研究對(duì)象，分析了資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀：資產(chǎn)負(fù)債率逐年提高；負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)負(fù)債過高；長(zhǎng)期負(fù)債與所有者權(quán)益的比重過低；流通股比例不高，少數(shù)公司國(guó)有股比例偏高。本文將探討少數(shù)民族地區(qū)上市公司資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。

1 少數(shù)民族地區(qū)上市公司資本結(jié)構(gòu)的突出問題

1.1 人力資本沒有得到承認(rèn)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)富余并廉價(jià)，雖然近年來受國(guó)際上人力資本浪潮的也逐步引起重視并開始研究和討論，但人力資本在少數(shù)民族地區(qū)上市公司中未受到重視。即使在我國(guó)也有部分企業(yè)實(shí)行了職工持股，但這種持股較多地出現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)股份制改革初期的定向募集公司改制中，當(dāng)時(shí)大量發(fā)行內(nèi)部職工股的主要原因是受限于股權(quán)多元化的途徑較少和求得職工對(duì)企業(yè)股份制改制的支持，其主要為了有利于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整國(guó)有企業(yè)單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)和對(duì)國(guó)有企業(yè)過去長(zhǎng)期中截留職工應(yīng)得利益而形成的欠賬的部分償還，并不是真正意義上的對(duì)職工人力資本的承認(rèn)。而作為對(duì)企業(yè)家才能(即企業(yè)家的人力資本)認(rèn)可的“股票期權(quán)”基本上還處于醞釀探索階段尚未全面推行。

1.2 少數(shù)民族地區(qū)上市公司的資本結(jié)構(gòu)并不能同時(shí)使股東、債權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者三方利益達(dá)到帕累托最優(yōu)

從委托——的角度來看，在大多數(shù)的情況下，少數(shù)民族地區(qū)上市公司的資本結(jié)構(gòu)并不能同時(shí)使股東、債權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者三方達(dá)到最大效用。那么上市公司的資本結(jié)構(gòu)是如何確定的呢？這取決于三者之間的利益制衡關(guān)系，利益影響權(quán)數(shù)大的一方就能獲得比較滿意的結(jié)果；相反，利益影響權(quán)數(shù)小的一方所付出的就要大一些；上市公司最后的資本結(jié)構(gòu)是三方利益均衡的結(jié)果。那么如何向外部投資人傳遞上市公司高贏利信息呢?在這方面上市公司的資本結(jié)構(gòu)具有晴雨表的作用。上市公司的資本結(jié)構(gòu)不僅是上市公司股東和債權(quán)人關(guān)心的重要信息，同時(shí)也可向外部投資人傳達(dá)其所關(guān)心的上市公司內(nèi)部信息。眾所周知，如果上市公司的投資項(xiàng)目具有高贏利性，那么上市公司內(nèi)部投資人(原有股東、尤其董事)也會(huì)進(jìn)行追加投資，增加其所持股份，從而引起上市公司的負(fù)債率降低。也就是說，負(fù)債率和上市公司的贏利具有密切的關(guān)聯(lián)性。因此，理性的外部投資者通過觀察上市公司的資本結(jié)構(gòu)，事前判斷上市公司的贏利前景，把資金投向負(fù)債率較低的上市公司。但負(fù)債率也是一把雙刃劍，對(duì)于上市公司的外部投資者來說，也不是上市公司的負(fù)債率越低越好。因?yàn)?，雖然較低負(fù)債率向外部投資人傳遞了高贏利的信號(hào)，但同時(shí)也預(yù)示著上市公司內(nèi)部投資人所占股份比例較高。這種內(nèi)部人股份比例越高，內(nèi)部人在投資決策時(shí)往往有道德風(fēng)險(xiǎn)趨向，也就越有可能只考慮自己的利益，而置外部投資人的利益于不顧;而外部投資人由于所持股份比例較低，不能影響上市公司的決策，因而只能承擔(dān)這種內(nèi)部投資人道德風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。上市公司的負(fù)債率越低，內(nèi)部投資人對(duì)上市公司的控制能力就越強(qiáng)，對(duì)外部投資人利益損害的可能性就越大，外部投資人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。因此，上市公司的經(jīng)營(yíng)者、決策者在制定融資策略時(shí)必須正確認(rèn)識(shí)上市公司資本結(jié)構(gòu)的信號(hào)傳遞作用，選擇適當(dāng)?shù)纳鲜泄举Y本結(jié)構(gòu)。對(duì)上市公司的外部投資人來說，最優(yōu)的上市公司資本結(jié)構(gòu)是其負(fù)債率水平傳達(dá)贏利和風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的均衡點(diǎn)。

2 少數(shù)民族地區(qū)上市公司資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)

2.1 資本結(jié)構(gòu)的實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)定合理的資本結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：有助于實(shí)現(xiàn)上市公司的生存、發(fā)展戰(zhàn)略；能適應(yīng)外部環(huán)境的變化；能取得資本的最大增值和最佳收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和股東財(cái)富的最大化。

2.2 綜合資本成本和邊際資本成本標(biāo)準(zhǔn)

資本成本是在資本所有權(quán)和使用權(quán)相分離而形成的一種財(cái)務(wù)概念，在不考慮籌資費(fèi)用的情況下，它既是籌資者為獲得成本所必須支付的最低價(jià)格，又是投資者提供資本所要求的最低收益。資本成本有多種計(jì)量形式，在比較各籌資方式時(shí)，使用個(gè)別資本成本，包括借款成本、債券成本、普通股成本、優(yōu)先股成本、留存收益成本；進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)決策時(shí)，使用加權(quán)平均資本成本；進(jìn)行追加籌資決策時(shí)，使用邊際資本成本。

由于上市公司籌資渠道和籌資方式較多，因此上市公司的資本成本通常是綜合資本成本和邊際資本成本。綜合資本成本即以個(gè)別資本成本為基數(shù)，以資本結(jié)構(gòu)為權(quán)數(shù)的加權(quán)平均成本。在上市公司追加籌資時(shí)，需要知道籌資額在什么數(shù)額上會(huì)引起資本成本變化，這就要用到邊際資本成本的概念。邊際資金成本是指資金每增加一個(gè)單位而增加的成本。它也是按加權(quán)平均法的，是追加籌資時(shí)所使用的加權(quán)平均成本。

運(yùn)用資本成本標(biāo)準(zhǔn)判斷資本結(jié)構(gòu)合理性，就是要看上市公司資本結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)是否有利于資本成本的降低。優(yōu)化的資本結(jié)構(gòu)就是能使上市公司資本成本最低或是通過資本結(jié)構(gòu)調(diào)整使整個(gè)上市公司資本成本有所降低的資本結(jié)構(gòu)。

2.3 資本收益率標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)用資本收益率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)合理性判斷，就是研究在上市公司存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，上市公司的負(fù)債和所有者權(quán)益之比為多大時(shí)，即資本結(jié)構(gòu)多大時(shí)能使上市公司資本收益率最高。因此，在運(yùn)用資本收益率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要權(quán)衡資本與風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)要處理好幾個(gè)關(guān)系

（1）資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上市公司要通過調(diào)整投資方向、投資比例，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)，通過多個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資，避免經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化組合。

（2）資本的空間結(jié)構(gòu)。上市公司應(yīng)考慮不同地域的資源條件、條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資環(huán)境、市場(chǎng)需求，制定上市公司的理財(cái)戰(zhàn)略，考慮上市公司本身的實(shí)力。

（3）資本的時(shí)間結(jié)構(gòu)。上市公司需要投資的項(xiàng)目很多，必須進(jìn)行合理地籌劃，抓住主要和矛盾，首先解決上市公司最需要解決的問題，再銜接好各個(gè)項(xiàng)目的投資時(shí)間，避免資本的閑置或短缺。

（4）資本的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。一般來說，收益是和風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的。因此，要注意通過投資多元化化解和分散投資風(fēng)險(xiǎn)，既要保證資本的安全性，又要保證資本的增值性。

3 少數(shù)民族地區(qū)上市公司資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

3.1 加快對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)，滿足當(dāng)?shù)厣鲜泄緦?duì)人力資本的需求，促進(jìn)上市公司人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國(guó)幅員遼闊，東西差距明顯。這種差距也體現(xiàn)在教育投入上的差距。教育投入的地區(qū)差異導(dǎo)致了地區(qū)勞動(dòng)力資源素質(zhì)狀況的差異。提高中西部相對(duì)落后地區(qū)的勞動(dòng)力資源素質(zhì)是改善該地區(qū)上市公司人力資本狀況的現(xiàn)實(shí)選擇。

引進(jìn)人才是一項(xiàng)投入少、見效快的人力資本積累舉措，這對(duì)人才緊缺的少數(shù)民族地區(qū)上市公司來說尤其重要。引進(jìn)人才要做好這幾方面的工作：一是制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)計(jì)劃，包括人才的回流計(jì)劃，外地人才引進(jìn)計(jì)劃等，在制定計(jì)劃過程中要搞好調(diào)查，弄清引進(jìn)人才的輕重緩急；二是制定引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地人才外流的60%～70%是由經(jīng)濟(jì)原因引起的。因此，優(yōu)惠政策主要應(yīng)有優(yōu)惠的生活待遇政策，以免引進(jìn)的人才有經(jīng)濟(jì)之憂，其潛能的發(fā)揮；三是搞好人才引進(jìn)的宣傳工作。利用各種新聞媒介，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和地區(qū)，展開宣傳攻勢(shì)，讓外界能及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)情況和人才需求信息，建立規(guī)范的人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。四是建立合理的用人機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的人才要用當(dāng)其才，用當(dāng)其愿，用當(dāng)其時(shí)，優(yōu)材優(yōu)用，給引進(jìn)的人才提供一個(gè)寬松的施展才華的空間。

3.2 改革與完善經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬激勵(lì)制度

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)上市公司經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬不僅較低，與西方國(guó)家相比，結(jié)構(gòu)也比較單一。其結(jié)構(gòu)基本上由基本工資加年終獎(jiǎng)金構(gòu)成。顯然，這樣的報(bào)酬激勵(lì)制度是難以激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，這是目前我國(guó)上市公司資本結(jié)構(gòu)效應(yīng)較差的原因之一。在盈利水平較高的情況下，保持較低的負(fù)債水平，喪失了財(cái)務(wù)杠桿利益，這可能與經(jīng)營(yíng)者不愿意承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。股權(quán)結(jié)構(gòu)的治理效應(yīng)較差，這可能與股權(quán)結(jié)構(gòu)和利潤(rùn)分配中沒有考慮經(jīng)營(yíng)者這一重要人力資本有關(guān)。我們完善經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬激勵(lì)制度的初步設(shè)想是，將經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)部分：一是基本年薪，即經(jīng)營(yíng)者從公司獲得一筆相對(duì)穩(wěn)定的年收入，這主要根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在過去幾年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來加以確定；二是風(fēng)險(xiǎn)收入，即與上市公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況相關(guān)的收入，包括年度獎(jiǎng)金和遠(yuǎn)期收入兩部分。其中，年度獎(jiǎng)金主要根據(jù)上市公司當(dāng)年經(jīng)營(yíng)狀況確定，而遠(yuǎn)期收入則主要根據(jù)上市公司未來經(jīng)營(yíng)狀況確定?？刹扇」善薄⒄J(rèn)股權(quán)等形式，使經(jīng)營(yíng)者這一重要人力資本在公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和收益分配中加以體現(xiàn)。

3.3 建立資本結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的機(jī)制

上市公司資本結(jié)構(gòu)的決策從屬于上市公司的戰(zhàn)略決策。因此，上市公司資本結(jié)構(gòu)應(yīng)與上市公司戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，不斷適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)資本結(jié)構(gòu)的要求。對(duì)于任何一個(gè)上市公司來說，由于市場(chǎng)的供求關(guān)系處于經(jīng)常性的變化之中，資本的構(gòu)成情況也在不斷發(fā)生變化，資本結(jié)構(gòu)總是處于動(dòng)態(tài)的狀況。對(duì)于資本結(jié)構(gòu)的管理，應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警體系，時(shí)時(shí)適應(yīng)環(huán)境的變化，采取相應(yīng)的策略。同時(shí)，公司在選擇融資工具時(shí)，應(yīng)注意利用可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可贖回優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券及可贖回債券等有較好彈性的融資工具，保持彈性的資本結(jié)構(gòu)。

資料

1 王曉武.上市公司資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析[J].商業(yè)研究，2005（19）

2 張鳳.我國(guó)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究綜述[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2005（5）

3 盧國(guó)維.資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究[J].中國(guó)西部，2004（6）

4 胡樹紅.企業(yè)人力資本投資主體結(jié)構(gòu)與人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J]. 暨南大學(xué)學(xué)報(bào)()，2001（2）

篇2

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篇3

關(guān)鍵詞： 少子化 高齡化 終身教育

近來，韓國(guó)成了世界上出生率最低的國(guó)家之一，人口的高齡化速度急速上升。據(jù)預(yù)測(cè)到2050年時(shí)的韓國(guó)人口總數(shù)與現(xiàn)在相比要減少8%，到4，400萬人左右。在韓國(guó)，面對(duì)這樣急速發(fā)展的人口高齡化發(fā)展趨向，及時(shí)地采取相關(guān)措施是當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)所面臨的重要課題。

因此，在以知識(shí)和資訊為中心發(fā)展的21世紀(jì)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)成了時(shí)代的必然需求，也成了解決少子高齡化問題的唯一途徑。當(dāng)前，在終身學(xué)習(xí)社會(huì)中，重視高齡者教育和學(xué)習(xí)，不僅是為了提高他們的生活質(zhì)量，而且對(duì)國(guó)家確保勞動(dòng)人口，以及維護(hù)社會(huì)的發(fā)展與安定顯得更加重要。

1.韓國(guó)少子高齡化的進(jìn)展與對(duì)策狀況

（1）少子高齡化進(jìn)展?fàn)顩r

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金（UNFPA）出版發(fā)行的《世界人口白皮書2010》顯示，2010年韓國(guó)的合計(jì)特殊出生率為1.24人。在對(duì)186個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開的調(diào)查中，比韓國(guó)這一數(shù)字更低的國(guó)家和地區(qū)僅僅只有香港（1.01人）及波斯尼亞和黑塞哥維那（1.22人）。今后，在東亞地區(qū)中，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的緊密化，筆者認(rèn)為將加速高齡少子化的進(jìn)展；不過，正如同經(jīng)濟(jì)已超越國(guó)界加強(qiáng)其緊密化程度一樣，已經(jīng)不能視其為單一國(guó)家的問題而置之不理。（牧野，2007）根據(jù)去年韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2009年的合計(jì)特殊出生率為1.15人。如〈圖1〉所示，當(dāng)前韓國(guó)的少子化問題已成為影響今后社會(huì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的嚴(yán)重問題。

圖1 合計(jì)特殊出生率的推移

（資料：統(tǒng)計(jì)廳、《2009年韓國(guó)社會(huì)指標(biāo)》）

在少子化迅速發(fā)展的同時(shí)，伴隨生活條件的改善人口的平均壽命在不斷地延長(zhǎng)，因而人口的高齡化也出現(xiàn)了急速發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年韓國(guó)的人均壽命已經(jīng)達(dá)到了81.1歲（男性76.5歲，女性83.3歲）。其實(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，從2000年開始韓國(guó)已經(jīng)步入了高齡化社會(huì)。人口高齡化現(xiàn)象之所以發(fā)展迅速，人均壽命的延長(zhǎng)僅僅是原因之一，更重要的是由于嚴(yán)重的少子化的出現(xiàn)所產(chǎn)生的。據(jù)預(yù)測(cè)，韓國(guó)從高齡化社會(huì)（2000年）過渡到高齡社會(huì)大約需要18年時(shí)間，而由高齡社會(huì)再過渡到超高齡社會(huì)僅僅需要8年的時(shí)間[1]。另外，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)行的《2009年韓國(guó)社會(huì)指標(biāo)》中顯示，65歲以上的人口在全人口中所占的比例已經(jīng)達(dá)到了10.7%，這一比例已經(jīng)創(chuàng)下了歷史新高。人口老齡化指數(shù)達(dá)到了63.5，比前年增加了4.2%。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年韓國(guó)人口老齡化的指數(shù)就會(huì)上升到125.3。（參照〈圖2〉）

圖2 人口構(gòu)造及高齢化指數(shù)的推移

（資料：統(tǒng)計(jì)廳、《2009年韓國(guó)社會(huì)指標(biāo)》）

伴隨高齡化旋風(fēng)式的發(fā)展速度，國(guó)民年金，醫(yī)療保險(xiǎn)，基礎(chǔ)高齡年金，高齡長(zhǎng)期醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療設(shè)施等等用于高齡者的公共費(fèi)用支出已呈現(xiàn)出直線上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，在國(guó)家整體公共費(fèi)用支出中，老年人的支出比重在2004年時(shí)已經(jīng)達(dá)到12.8%，等到2020年時(shí)這一數(shù)字將上升到32%，到2050年時(shí)將上升到55%。實(shí)際上，現(xiàn)階段由于韓國(guó)政府財(cái)政收支的不斷惡化，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率已經(jīng)逐漸開始出現(xiàn)衰退的跡象。今后，伴隨勞動(dòng)人口的減少和勞動(dòng)人口平均年齡的增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資的萎縮，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)活力都會(huì)出現(xiàn)不同程度的衰退。另據(jù)預(yù)測(cè)，韓國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率發(fā)展到2020年時(shí)會(huì)由2000年代的5%下降到3%，到2040年時(shí)下降到1.5%。（參照〈圖3〉）經(jīng)濟(jì)的衰退與被扶養(yǎng)人群（高齡者）的增加將成為社會(huì)發(fā)展的主要阻力。

圖3 潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望

（2）高齡化對(duì)策的現(xiàn)狀

韓國(guó)的人口抑制政策的實(shí)施，從1960年代開始一直持續(xù)到了1990年代中期。進(jìn)入2000年代以后隨著鼓勵(lì)生育政策的出臺(tái)，先前的人口抑制政策方向出現(xiàn)了重要的改變。在中央，于2003年12月成立了總統(tǒng)咨詢智囊機(jī)構(gòu)（“高齡化及未來社會(huì)委員會(huì)”，之后改設(shè)為“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”）。在2005年5月“少子高齡社會(huì)基本法”建立后，又先后制定和出臺(tái)了2006年到2020年間的3次5年發(fā)展基本規(guī)劃。

其中，第1次基本計(jì)劃，即從2006年到2010年，標(biāo)題為“創(chuàng)建美好社會(huì)計(jì)劃2010”）以扭轉(zhuǎn)出生率低下的趨勢(shì)和適應(yīng)高齡社會(huì)為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)造有利于生育和養(yǎng)育子女的環(huán)境，建設(shè)在高齡社會(huì)提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，提高和發(fā)揮少子高齡化社會(huì)的成長(zhǎng)動(dòng)力，營(yíng)造適應(yīng)少子高齡化社會(huì)的氛圍，增強(qiáng)政府政策效果的四點(diǎn)原則展開了有計(jì)劃的實(shí)施。

但是，這樣的政府政策實(shí)施由于2008年政權(quán)的交替而出現(xiàn)了停滯的跡象。前政權(quán)（盧武鉉總統(tǒng)）所設(shè)立的直屬總統(tǒng)管理的“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”，不但制定少子高齡化社會(huì)基本計(jì)劃，而且面對(duì)少子高齡化問題積極地采取相應(yīng)的措施?？墒?，自李明博總統(tǒng)就任以后，“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”被降格至由保健福祉部門管理。政府面對(duì)嚴(yán)峻的人口問題采取這樣消極的態(tài)度，很多學(xué)界人士和市民團(tuán)體都對(duì)此表示了強(qiáng)烈的不滿。2009年11月27日，由非執(zhí)政黨提議“少子高齡社會(huì)基本法修改案”，該修改案旨在恢復(fù)“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”的先前地位和重要作用。

2.大學(xué)及大學(xué)附設(shè)平生教育院，開展高齡者教育支援事業(yè)

根據(jù)平生教育法第30條規(guī)定，大學(xué)附設(shè)的平生教育院，是在大學(xué)校長(zhǎng)的管理責(zé)任下，并且根據(jù)各大學(xué)的條件及特點(diǎn)為舉辦平生教育而設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)。到2009年，大學(xué)附設(shè)的平生教育院中，4年制大學(xué)有242所，?？拼髮W(xué)有127所，加之另外11所共計(jì)有380所大學(xué)設(shè)立了平生教育院[2]。這個(gè)數(shù)字占到了全國(guó)高等教育機(jī)關(guān)總數(shù)的72.5%。

從2002年開始，政府教育人力資源部通過開展“高齡者教育課程試點(diǎn)運(yùn)行支援事業(yè)”，鼓勵(lì)在大學(xué)附設(shè)的平生教育院開設(shè)高齡者教育課程，對(duì)其中優(yōu)秀的高齡者大學(xué)和高齡者教育項(xiàng)目課程提供援助。在2003年僅有3所大學(xué)接受了這項(xiàng)援助，到2004年時(shí)已經(jīng)增加到了10所大學(xué)，目前這一數(shù)目還在不斷地增加。

結(jié)語

以上我們概括了面對(duì)少子高齡化的不斷發(fā)展，韓國(guó)政府和社會(huì)所采取的相應(yīng)措施。伴隨高齡人群的不斷增加，社會(huì)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)越來越重。如何將高齡人群的社會(huì)負(fù)面形象轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的積極形象，是建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)或者說是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)外的先進(jìn)模式，積極地推行高齡者教育，是未來中國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)少子高齡化問題進(jìn)一步發(fā)展的必然需要。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】日本；少子化；育兒支援政策；啟示

【中圖分類號(hào)】G619.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2007）01-0048-04

從20世紀(jì)90年代開始，為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的急劇變化，努力營(yíng)造一種較為寬松的社會(huì)育兒環(huán)境，日本政府相繼出臺(tái)了一系列育兒支援政策、法規(guī)，其中主要有《育兒休假法》（1991年）、《關(guān)于今后育兒支援的基本方向》（1994年）、《天使計(jì)劃》（1994年）、《緊急保育對(duì)策5年計(jì)劃》（1995年）、《兒童福利法》（1997年）、《關(guān)于應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的少子化對(duì)策的具體實(shí)施計(jì)劃》（1999年）、《少子化對(duì)策+1》（2002年）、《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》（2003年）、《下一代培育支援對(duì)策推進(jìn)法》（2003年）、《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》（2004年）等。除了從國(guó)家角度制定統(tǒng)一的育兒支援政策法規(guī)外，近年來日本各地政府也紛紛出臺(tái)了一系列與育兒支援有關(guān)的地方性措施，如2004年靜岡縣湖西市通過了《特別育兒補(bǔ)貼制度條例》，太田市實(shí)施了強(qiáng)制男性帶薪休產(chǎn)假的措施等。

一、多種因素造成的少子化現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代后期，日本開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，日本這時(shí)期的人口出生率出現(xiàn)了大幅度下降。

1989年，日本的出生率統(tǒng)計(jì)結(jié)果是1.57‰，為二次世界大戰(zhàn)后日本最低的出生率記錄，少子化問題開始引起日本國(guó)民的普遍關(guān)注。此后，盡管日本政府采取了各種措施，出生率仍然持續(xù)降低，2003年以1.29‰的出生率突破了原定2007年才會(huì)降至的生育率谷底?！?〕與此同時(shí)，社會(huì)老齡化人口的比率卻在不斷提高。日本進(jìn)入了少子、老齡化社會(huì)，引發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力下降、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問題，少子化問題已成為日本的嚴(yán)重社會(huì)問題之一?！?〕

日本出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，表面上看是因?yàn)楝F(xiàn)代日本青年的晚婚、不婚傾向和日本夫婦生育率的下降，實(shí)際上則是復(fù)雜的社會(huì)因素交互影響的結(jié)果。

1．婚姻、生育觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展

由于女性就業(yè)率增加帶來經(jīng)濟(jì)能力提高、家務(wù)服務(wù)商品化發(fā)展，以及社會(huì)施加的結(jié)婚壓力減弱等因素的影響，人們的婚姻、生育觀出現(xiàn)了一系列變化。

從是否結(jié)婚方面看，認(rèn)為“達(dá)到一定年齡就得結(jié)婚”的人減少了，而認(rèn)為“沒有找到理想的伴侶前不結(jié)婚也沒關(guān)系”的人有增加的傾向，社會(huì)上已經(jīng)不存在“適婚年齡”這一說法。在肯定結(jié)婚對(duì)個(gè)人有利的人中，大多數(shù)人認(rèn)為結(jié)婚的理由在于“可以獲得精神的滿足”或者“建立自己的家族”，從“實(shí)現(xiàn)親人及周圍人的期望”或“獲得生活上的便利”角度選擇結(jié)婚的人逐漸減少。同時(shí)，也有越來越多的人認(rèn)為“即使不結(jié)婚，也能夠充實(shí)、滿足地生活”?；橐鲆巡辉偈侨松谋厝贿x擇，而只是人生的選擇之一。

從生育方面看，重視構(gòu)建家庭、延續(xù)生命的個(gè)人意識(shí)正在逐漸淡化。越來越多的日本人認(rèn)為“要孩子不是必然的事”。調(diào)查顯示，與10年前相比，贊成“結(jié)了婚就應(yīng)該有孩子”的人減少了約14%，對(duì)此持否定意見的人卻與日俱增?！?〕

2．育兒與工作的雙重壓力難以平衡

現(xiàn)代日本社會(huì)中，由于家庭規(guī)模縮小、鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)等因素的影響，家庭和地域原有的育兒支援能力下降。在無法從周圍獲得足夠支援的情況下，育有年幼孩子的家長(zhǎng)，尤其是孩子的母親，容易產(chǎn)生育兒孤立感和疲勞感，甚至導(dǎo)致神經(jīng)衰弱、虐待兒童等情況的發(fā)生。

在社會(huì)育兒支援體系尚不完備、育兒的機(jī)會(huì)費(fèi)用上升（隨著女性學(xué)歷水平的不斷提高，其自身因結(jié)婚、育兒等因素的影響而可能錯(cuò)過更多的機(jī)會(huì)，失去更多的利益）等情況下，很多日本女性不得不選擇晚婚甚至獨(dú)身，少生或者不生孩子，以此換取自身社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。來自日本的調(diào)查結(jié)果顯示，生育第一個(gè)子女的日本職業(yè)女性中，有67%的人在生產(chǎn)半年后放棄工作；原本有固定工作崗位的女性在因生產(chǎn)而離職1年半以后，只有60%的人在育兒的同時(shí)兼做臨時(shí)工。這些充分反映出日本女性難以兼顧工作與育兒的現(xiàn)狀。〔4〕生產(chǎn)、育兒與工作的雙重壓力不僅成為阻礙女性自立、影響其個(gè)人發(fā)展的重要因素，也不可避免地影響到育兒家庭的經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致人們對(duì)結(jié)婚、生育采取消極態(tài)度，出現(xiàn)了女性就業(yè)率增加而少子化程度加劇的惡性循環(huán)。

3．與育兒有關(guān)的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重

有關(guān)調(diào)查顯示，在日本28～56歲家長(zhǎng)的家庭經(jīng)濟(jì)支出中，約有32%的花費(fèi)用于育兒，而其中教育費(fèi)用又占了38%。假如不考慮物價(jià)變化的影響，如果從幼兒園到大學(xué)一直就讀于公立機(jī)構(gòu)，孩子讀書所需的費(fèi)用約為1147萬日元；假如只有小學(xué)就讀于公立學(xué)校，其他均就讀于私立機(jī)構(gòu)，那孩子讀書所需的費(fèi)用則為1817萬日元左右?！?〕沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得日本大多數(shù)育兒父母感到生活艱難，影響了繼續(xù)生育的積極性。

4．男性分擔(dān)育兒工作較少

不僅“男工作、女守家”的固有觀念和傳統(tǒng)性別角色分工依然存在，而且長(zhǎng)期以來整個(gè)日本都有一種“職場(chǎng)比家庭優(yōu)先”的社會(huì)氛圍。從25～49歲家長(zhǎng)的工作時(shí)間看，除了近50%的女性每周工作40小時(shí)以上，做家務(wù)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性外，超過40%的男性每周工作49小時(shí)以上，20%的男性每周工作60小時(shí)以上。〔6〕過長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間阻礙了男性在育兒上的時(shí)間分配。與其他國(guó)家相比，日本育兒父親的育兒時(shí)間明顯不足。如果男性無法很好地?fù)?dān)負(fù)起身為父親的育兒職責(zé)，不僅會(huì)影響家庭育兒快樂體驗(yàn)的獲得，而且也因無法將育兒的喜悅傳遞給子女，可能會(huì)對(duì)子女的生育態(tài)度產(chǎn)生影響。

二、育兒支援政策的推進(jìn)

20世紀(jì)90年代以來，日本政府以少子化問題為契機(jī)，對(duì)育兒和保育政策作出重大調(diào)整，加大了育兒的社會(huì)支援力度，并根據(jù)有關(guān)政策的具體實(shí)施情況不斷加以完善。其中頗具代表性的《天使計(jì)劃》系列政策可以較好地呈現(xiàn)日本育兒支援政策的層層推進(jìn)。

（一）天使計(jì)劃

《天使計(jì)劃》于1994年12月頒布，該計(jì)劃是貫徹實(shí)施《關(guān)于今后育兒支援的基本方向》的綜合性國(guó)家育兒支援政策。《天使計(jì)劃》與日本90年代推行的高齡者福利政策和殘障者政策一起，被稱作三項(xiàng)重要的國(guó)家福利政策。

雖然制定《天使計(jì)劃》的目的是為了“構(gòu)筑能夠感受到育兒快樂的社會(huì)”，但其保障兒童權(quán)利的意識(shí)比較淡薄，而作為“生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)策”的特征卻很鮮明?！?〕 《天使計(jì)劃》包括7個(gè)項(xiàng)目：（1）改善雇傭環(huán)境以使工作與育兒并存；（2）提供多樣化的保育服務(wù)；（3）穩(wěn)定母子保健醫(yī)療體制，使女性能夠安心生育子女；（4）改善住宅和生活環(huán)境；（5）改善學(xué)校教育環(huán)境，充實(shí)校外活動(dòng)與家庭教育；（6）減輕育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；（7）改善育兒支援基礎(chǔ)。

以《天使計(jì)劃》為依據(jù)，1995年日本政府還制定了《緊急保育對(duì)策5年計(jì)劃》，要求在該計(jì)劃實(shí)施的5年時(shí)間里增加保育所接收低齡幼兒的人數(shù)，從45萬人增至60萬人；增加多功能保育所，從零起步，增至1500所；增加全日制保育服務(wù)機(jī)構(gòu)，從2230所增至7000所；增加臨時(shí)性保育服務(wù)機(jī)構(gòu)，從450所增至3000所；增加地域性育兒支援中心，從236所增至3000所；增加放學(xué)后兒童俱樂部，從4529所增至9000所，為放學(xué)后兒童提供保教服務(wù)；增加?jì)胗變航】抵г臻g服務(wù)福利機(jī)構(gòu)，從30所增至500所。然而，由于《天使計(jì)劃》中由國(guó)庫撥給地方輔助資金的政策缺乏法律依據(jù)，而且沒有硬性規(guī)定地方政府有完成《緊急保育對(duì)策5年計(jì)劃》的義務(wù)，因此，該計(jì)劃的目標(biāo)完成率較低。到1999年止，日本政府實(shí)際只完成了“多功能保育所”、“全日制保育服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“放學(xué)后兒童俱樂部”幾項(xiàng)目標(biāo)。

（二）新天使計(jì)劃

在《緊急保育對(duì)策5年計(jì)劃》結(jié)束后，日本政府根據(jù)少子化社會(huì)現(xiàn)狀繼續(xù)制定新的國(guó)家政策，這就是所謂的《新天使計(jì)劃》，即于1999年12月擬訂的《關(guān)于應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的少子化對(duì)策的具體實(shí)施計(jì)劃》。該政策仍未對(duì)輔助資金事宜作出根本性的法律修正，只是在《天使計(jì)劃》的基礎(chǔ)上新增了21項(xiàng)工作項(xiàng)目?！缎绿焓褂?jì)劃》引人注目之處在于，日本政府提出要轉(zhuǎn)變固有的性別角色分工以及工作優(yōu)先的企業(yè)風(fēng)氣等。該計(jì)劃以擴(kuò)充保育所功能的有關(guān)政策為核心，在改善社會(huì)育兒支援方面取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?〕

由于各種因素的影響，《天使計(jì)劃》和《新天使計(jì)劃》中關(guān)于改善住宅環(huán)境、縮短勞動(dòng)時(shí)間、消除性別角色的實(shí)質(zhì)性分工等方面的內(nèi)容還沒有取得實(shí)效，這主要是由于政府財(cái)政預(yù)算少、地方政府的行動(dòng)計(jì)劃不充分等原因造成的。

（三）新新天使計(jì)劃

1．少子化對(duì)策+1

《新天使計(jì)劃》實(shí)施兩年后，根據(jù)日本有關(guān)部門對(duì)未來人口的預(yù)測(cè)，日本政府于2002年9月發(fā)表了《少子化對(duì)策+1――關(guān)于進(jìn)一步充實(shí)少子化對(duì)策的提案》。該提案對(duì)迄今為止少子化對(duì)策的不足之處作了反省，首次從政府角度尋找實(shí)質(zhì)性的問題解決框架，并以此作為今后政策制定的重要出發(fā)點(diǎn)。與以往不同的是，該文件強(qiáng)調(diào)少子化對(duì)策所要解決的問題不是僅靠“少子化支援政策”就能實(shí)現(xiàn)的，而是與包括勞動(dòng)政策、家族政策在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，與下一代的發(fā)展緊密相關(guān)。該提案首次在行政用語上使用了“下一代培育支援”這一新的提法?！?〕《少子化對(duì)策+1》強(qiáng)調(diào)要“重新評(píng)價(jià)包括男性在內(nèi)的工作方式”。作為推行“工作與育兒并存”的一個(gè)具體目標(biāo)，為了改善2002年僅有0.33%的男性和64%的女性享有育兒休業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀，該政策提出要保證10%的男性和80%的女性享有育兒休業(yè)權(quán)利。

2．少子化社會(huì)對(duì)策基本法

出于對(duì)未來的憂慮，日本政府開始以法律為依據(jù)大力推進(jìn)育兒支援政策。2003年7月確立的《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》以及《下一代培育支援對(duì)策推進(jìn)法》促使《少子化對(duì)策+1》的內(nèi)容得以法制化。

《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》明確提出提高“國(guó)民生育率”的基本理念和國(guó)家戰(zhàn)略。該基本法指出，日本目前的少子化現(xiàn)狀處于“前所未有的形勢(shì)”，“固然結(jié)婚、生育取決于個(gè)人” ，但是實(shí)現(xiàn)“生養(yǎng)孩子的人能夠切實(shí)感到驕傲和快樂的社會(huì)”也應(yīng)該成為日本政府的努力目標(biāo)?！渡僮踊鐣?huì)對(duì)策基本法》確定了國(guó)家和自治體有制定并實(shí)施少子化對(duì)策的義務(wù)，企業(yè)有協(xié)助實(shí)施的義務(wù)；規(guī)定了國(guó)民的義務(wù)；增加了支援不孕治療等個(gè)人輔助支援領(lǐng)域的內(nèi)容；大力推行“改善雇傭環(huán)境”、“充實(shí)保育服務(wù)”等育兒支援基本政策。

3．少子化社會(huì)對(duì)策大綱

2004年6月日本內(nèi)閣會(huì)議通過了《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》。該大綱提出了改變少子化進(jìn)程的三個(gè)視點(diǎn)，即改變年輕人難以自立的狀況；減輕育兒的不安與負(fù)擔(dān)，改變工作優(yōu)先的社會(huì)風(fēng)氣；轉(zhuǎn)變思想，著重強(qiáng)調(diào)傳承生命與構(gòu)建家庭的重要性，建設(shè)育兒支援與贍養(yǎng)老人兼顧的社會(huì)。自此，日本的社會(huì)育兒支援政策又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，其成效如何，人們正拭目以待。

三、相似家庭育兒狀況下的思考

我國(guó)的家庭育兒狀況與日本有不少相似之處，如隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小，育兒父母可從家庭內(nèi)部其他成員處獲得的育兒支持相應(yīng)減少；現(xiàn)代生活方式的多元化、對(duì)個(gè)人價(jià)值的注重，以及婚姻家庭觀的變化等，使傳統(tǒng)的婚姻制度受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致家庭撫育子女的功能日益淡化、削弱；很多職業(yè)女性承受著來自勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和家庭育兒的繁重負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)有的社會(huì)支援體系尚不能滿足家長(zhǎng)多樣化的育兒需求等。因此，盡管日本育兒支援政策的一大出發(fā)點(diǎn)是遏制少子化現(xiàn)狀的加劇，消除少子化問題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等帶來的一系列不利影響，但僅從勾畫男女平等的社會(huì)藍(lán)圖、平衡父母工作與育兒的壓力以及為兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更有利的環(huán)境角度看，日本育兒支援政策的制定、實(shí)施與推進(jìn)會(huì)給我國(guó)帶來一定的啟示。

首先，我們有必要重新審視政府在兒童養(yǎng)育方面承擔(dān)的責(zé)任。隨著現(xiàn)代家庭的小型化、多元化發(fā)展以及女性就業(yè)率的提高，過去主要由家庭承擔(dān)的育兒責(zé)任開始受到挑戰(zhàn)，從國(guó)家角度制定全面、有效的育兒支援政策已成為社會(huì)福利和國(guó)家發(fā)達(dá)程度的重要體現(xiàn)。

其次，應(yīng)從“關(guān)愛女性、關(guān)愛家庭、關(guān)愛兒童”的角度出發(fā)，創(chuàng)設(shè)積極支持育兒的社會(huì)環(huán)境。婦女問題不僅涉及婦女自身，還與經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)國(guó)際化、現(xiàn)代子女教育、社會(huì)性別教育等有相當(dāng)緊密的關(guān)系?！?0〕育兒的社會(huì)價(jià)值應(yīng)得到全社會(huì)的承認(rèn)與尊重，社會(huì)成員應(yīng)該共同采取措施，幫助家長(zhǎng)更好地?fù)?dān)負(fù)起為人父母的育兒職責(zé)，為兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

第三，應(yīng)重視相關(guān)法律法規(guī)的制定、調(diào)整和完善。只有建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，才能使育兒支援政策的目標(biāo)落到實(shí)處。

第四，應(yīng)加強(qiáng)各方面力量的協(xié)調(diào)配合，滿足多樣化的育兒支援需要。只有聯(lián)合并協(xié)調(diào)各方面力量，形成全社會(huì)育兒支援的合力，多層次、多角度地構(gòu)建育兒支援網(wǎng)絡(luò)體系，才能更好地適應(yīng)并滿足多樣化的社會(huì)育兒需要。

與日本相比，目前我國(guó)的家庭育兒社會(huì)支援問題尚未受到足夠重視，但我們相信，隨著社會(huì)改革的深入和國(guó)際化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，它必將越來越為人關(guān)注，成為時(shí)展的必然要求。

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On the Supportive Policy of Bringing Up Children in Japan and the Inspirations

Wang Xin

(Preschool Education Branch of Jiangsu Educational College, Nanjing, 210004)

篇5

關(guān)鍵詞：少子化；高等教育；升學(xué)率；招生；辦學(xué)質(zhì)量

日本人口出生人數(shù)自1970年代初期經(jīng)濟(jì)完成起飛之后開始持續(xù)減少，當(dāng)初每年高達(dá)200萬余的出生人口數(shù)經(jīng)過30多年的變化，變成了目前每年的110萬人左右規(guī)模，降輻達(dá)到54％*1。同期特殊出生率也從1971年的2.16降低到1.29，遠(yuǎn)低于人口更替水準(zhǔn)的2.07*2，日本人口呈現(xiàn)高度負(fù)增長(zhǎng)，成為世界上最典型的少子化國(guó)家。

眾所周知，日本作為一個(gè)自然資源短缺和不足的國(guó)家，之所以能成為當(dāng)今為數(shù)有限的發(fā)達(dá)富裕國(guó)家之一，擁有數(shù)量眾多的高素質(zhì)人力資源是關(guān)鍵和要訣。然而，少子化現(xiàn)象所造成的總體人口規(guī)模萎縮以及對(duì)家庭結(jié)構(gòu)和地域的年齡構(gòu)成的負(fù)面影響，正在對(duì)日本賴以發(fā)展的根本形成直接的沖擊。本文擬就日本少子化現(xiàn)象對(duì)擔(dān)負(fù)人力資源養(yǎng)成的高等教育造成的影響進(jìn)行分析，希望能從日本教育與人口發(fā)展的軌跡變化中，為當(dāng)前正處于高速全面發(fā)展階段同時(shí)面臨人口轉(zhuǎn)型的我國(guó)高等教育提供一個(gè)參考、一面鏡子。

一、就學(xué)人口持續(xù)減少的后果：升學(xué)率提高

根據(jù)日本文部省學(xué)?；菊{(diào)查統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到起飛的1950、1960年代，日本高等教育升學(xué)率基本一直徘徊在10%*3左右。但隨著進(jìn)入70年代經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展時(shí)期，教育設(shè)施的逐步充實(shí)和完善，升學(xué)率逐年上升，于1990年代初達(dá)到36.8%*4。

但隨著出生率長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)降低誘發(fā)的18歲人口急劇減少的情況日益嚴(yán)重，日本高等教育升學(xué)率在1995年一躍升高至45.8%*5，短短4、5年時(shí)間同一指標(biāo)驟然上升9個(gè)百分點(diǎn)，升幅之大令人瞠目。但這一高水平的升學(xué)率并未就此打住，之后進(jìn)一步持續(xù)增高，到2004年上升至49.8%，日本成為全球僅次于英國(guó)的高升學(xué)率國(guó)家*6。

東京大學(xué)教育系天野郁夫教授早在1990年代末期便分析指出*7，1991年日本18歲人口有204萬人，大學(xué)升學(xué)率36.8％，全國(guó)高等院校共招收新生73萬余人。而到10年后的2000年，18歲人口減少至151萬人，如依然維持36.8％的升學(xué)率，新生人數(shù)則僅有55萬人左右，比1991年減少了18萬人。而日本現(xiàn)在一所中等規(guī)模的高校每年新生人數(shù)一般也就是2，000人左右，不考慮其他因素，18萬人基本等于90所大學(xué)的年度招生人數(shù)，換句話說也就是如果不調(diào)整提高升學(xué)率，2000年將有90所大學(xué)不能招收到應(yīng)有的新生。相反，若要保證73萬的入學(xué)人數(shù)，則升學(xué)率必須提高到48％以上，以滿足現(xiàn)存高校對(duì)基本生員的人數(shù)要求。

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展完全印證了天野郁夫教授的分析。并且，如果用升學(xué)率同樣超過45%而教育體制又較接近的美國(guó)做參照，可以發(fā)現(xiàn)日本升學(xué)率急劇升高的直接原因和主要?jiǎng)恿υ谟诟鞲咝?duì)于生源的需求。美國(guó)之所以能維持高水準(zhǔn)的升學(xué)率主要依賴于兩個(gè)因素：一是美國(guó)大學(xué)80％都屬于國(guó)立或公立，私立大學(xué)僅占20％，從學(xué)生處征收的學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)壓力不明顯；二是美國(guó)高等院校退學(xué)率極高，通常只有20％左右的學(xué)生畢業(yè)*7。相形之下，日本的高等院校不僅退學(xué)率基本等于零，而且主要靠征收學(xué)費(fèi)維持日常運(yùn)營(yíng)的私立院校在高?？倲?shù)中所占比例竟高達(dá)80％，可以說有沒有學(xué)生就讀直接關(guān)系著這些院校的生存與否。

二、“粥多僧少” 的選擇：數(shù)量重于質(zhì)量

截止2003年的統(tǒng)計(jì)，日本共有普通高等院校1，227所，其中四年制大學(xué)702所，二年制短期大學(xué)（相當(dāng)于我國(guó)的?？圃盒＃?25所。而同期我國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)為1，396所，其中本科院校629所，高職高專院校767所*8。日本人口不過1.2億左右，其教育資源之豐富由此可見一斑。

然而，日本普通高等院校從1950年350所發(fā)展到2003年的1，227所，其中四年制大學(xué)部分私立院校從105所增加到了526所，比例從52%上升到了75%；而國(guó)立院校則在當(dāng)初70所基礎(chǔ)上僅僅增加了30所，其所占比例不升反降從35%下滑變成了14%；公立院校也只從原有的26所增加了50所，可以說基本上變化不大。而二年制短期大學(xué)部分至始至終私立院校占有的比例達(dá)到了88%以上。對(duì)比上述兩組反映日本近半個(gè)世紀(jì)教育發(fā)展的基本數(shù)據(jù)，不難看出所謂高等院校突飛猛進(jìn)的發(fā)展其實(shí)就是私立院校突飛猛進(jìn)地在發(fā)展、在擴(kuò)張。

國(guó)立公立院校和私立院校在辦學(xué)教學(xué)體制上客觀地講各有千秋，但私立學(xué)院主要以學(xué)費(fèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的特性注定了它對(duì)生員有著天生的依賴性。

二戰(zhàn)后持續(xù)的“嬰兒熱”為學(xué)校提供了空前巨大的潛在生源市場(chǎng)，相對(duì)緊缺的教育資源以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展又為學(xué)校發(fā)展時(shí)代提供了需求和保障，在這一特殊背景的作用和催化下，辦學(xué)靈活的私立學(xué)校如魚得水，獲得了前所未有的發(fā)展。

但是，1970年代開始的家庭生育計(jì)劃迅速改變了日本的生育模式，蔓延并持續(xù)的少子化趨勢(shì)讓總?cè)丝谥猩倌陜和丝诒壤粩嘞陆?，其?guī)模也日漸減少，生源市場(chǎng)供給逐步變得短缺不足。另一方面，已經(jīng)發(fā)展壯大的教育市場(chǎng)對(duì)生源的需求卻是有增無減，它需要越來越多的生源填充己被撐大的“胃口”，而日趨加劇的少子化現(xiàn)象無疑象一盞不熄滅的紅燈讓一路暢通的教育“飆車”停在了人口的十字路口。

日本短期大學(xué)中的私立院校是對(duì)生源最敏感的部分。1950年到1970年，它從132所增加到了414所，發(fā)展十分順暢良好，但之后二十年中它卻再也沒有能夠跨越出四百的臺(tái)階。在1999年蹣跚登上503所的頂峰之后，便開始逐年下跌倒退，2003年它減少至463所，退回到1980年代中期水平。

其他類型院校盡管不如私立短大嚴(yán)重和明顯，但基本的情形也不外是五十步和一百步。在少子化造成的生源壓力沖擊下，為了維持學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)、避免關(guān)門打烊的寂寞結(jié)局，除極少數(shù)頂尖一流學(xué)校尚可以侈談新生質(zhì)量外，絕大多數(shù)學(xué)?；蚨嗷蛏龠x擇“舍質(zhì)取量”的招生方針，以拓展生源范圍盡可能多地吸引年輕學(xué)子入學(xué)。

三、搶救生源的奚徑：自由化+國(guó)際化

針對(duì)日益激化的生源緊缺局面，日本不少的院校為了方便招攬學(xué)生，都在變通招生入學(xué)程序，在傳統(tǒng)的考試招生制度之外，開辟了由學(xué)校自行掌握尺度的“推薦入試”招生制度。在現(xiàn)有的私立大學(xué)和短期大學(xué)，通過這種自由化隨意性較大的推薦審查方式而不是經(jīng)由統(tǒng)一的升學(xué)考試合格入學(xué)的學(xué)生，分別已經(jīng)占到了25％和60％，而且只要少子化沒有緩解，不容置疑這一比例還將進(jìn)一步增高。雖然這些以“改革”名義新出現(xiàn)的形式各異的升學(xué)方式和途徑對(duì)于迄今單一的招生渠道和呆板的招生制度有補(bǔ)充完善的作用，但其放寬放低升學(xué)尺度和門檻對(duì)于吸引考生保證生源的明顯功利性效用，難免讓人質(zhì)疑其真正動(dòng)機(jī)和目的何在，即便在高等教育接近普及的今天，“花錢買學(xué)位”、“通關(guān)系進(jìn)大學(xué)”對(duì)于任何一所院校而言，依然是無法承受的硬傷。

同時(shí)，鑒于少子化和老齡化的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的影響以及國(guó)際化趨勢(shì)的作用，日本政府從1980年代中期開始積極推行教育國(guó)際化開放政策，公布了2000年前吸收10萬留學(xué)生的計(jì)劃。但由于日國(guó)固有的封閉性因素，直到2003年，留學(xué)生總?cè)藬?shù)才從1985年的15，009人上升到109，508人。而其中公費(fèi)留學(xué)生部分僅從2，502人上升到9，746人，凈增不過7千余人，超過90%的增加全部來自私費(fèi)留學(xué)生*9。

在日本國(guó)內(nèi)不具備充分競(jìng)爭(zhēng)力的相當(dāng)數(shù)量的地方大學(xué)、特別是短大將著力點(diǎn)由國(guó)內(nèi)學(xué)生轉(zhuǎn)移到富有潛力的留學(xué)生身上，紛紛出臺(tái)諸如減免學(xué)雜費(fèi)等等手段拉丁般地招攬留學(xué)生來填缺補(bǔ)空。比較有代表性的如地處北海道苫小牧的駒澤大學(xué)。該校目前近1千人的在校學(xué)生中留學(xué)生約有200人，為了吸引亞洲留學(xué)生來校就學(xué)，駒澤大學(xué)不僅宣布對(duì)留學(xué)生將68萬日元的年學(xué)費(fèi)減免一半，還向其提供房費(fèi)補(bǔ)貼。而且為了方便留學(xué)生入學(xué)，該校2001年5月下旬又專門制定新的入學(xué)日程，規(guī)定除4月春季入學(xué)外，同時(shí)實(shí)行9月秋季入學(xué)，以協(xié)調(diào)留學(xué)生因?qū)W制不同造成的時(shí)間上的困難*10。

日本少子化現(xiàn)象不僅極大地改變著學(xué)校的經(jīng)營(yíng)，并且更深刻地影響和改變著身在其中的學(xué)習(xí)者。日本總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局*11近年來對(duì)人口死因的調(diào)查顯示，25～34歲人口的死因自殺高居第一，在15～24歲人口的死因中自殺也排上了第二位。自殺的原因十分復(fù)雜，難以一概而論，但它在大學(xué)適齡人口這一年齡段前后集中攀上高位，似乎又在暗示著某種無形的因果聯(lián)系，在發(fā)出無聲的強(qiáng)烈警示。

今天教育普及和大眾化趨勢(shì)導(dǎo)致高等教育已經(jīng)不再是往昔的精英教育模式。但無論什么時(shí)代，教育所承擔(dān)的“釋道解惑”的責(zé)任卻應(yīng)該沒有多少變化。為了吸收保證生源以維持學(xué)校經(jīng)營(yíng)發(fā)展，學(xué)校對(duì)學(xué)生像上帝、主顧一樣的遷就嬌寵、百般呵護(hù)，但卻可能因此助長(zhǎng)不學(xué)之風(fēng)，銷蝕大學(xué)生們本已脆弱的學(xué)習(xí)意欲，最終從根本上危及學(xué)校的生命力，讓學(xué)校變成不學(xué)之校。

勿需贅言，中國(guó)的人口發(fā)展和高等教育發(fā)展在一定程度上正在重復(fù)日本人口和教育發(fā)展的軌跡。他山之石可以攻玉石，我們有必要借鑒日本高等教育發(fā)展所提供的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理調(diào)整高等教育發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證我國(guó)高等教育持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)鋪墊堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供充足的動(dòng)力

參考資料：

注解：

1~2：日本統(tǒng)計(jì)局《平成12年國(guó)勢(shì)調(diào)查》

3~4~5：日本文部省《學(xué)?；菊{(diào)查》

6：日本《教育指標(biāo)の國(guó)際比較》（2004年版）

7：天野郁夫：《教育改革のゆくえ―自由化と個(gè)性化を求めて 》（東京大學(xué)出版會(huì)）

8：教育部發(fā)展規(guī)劃司《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》（2003年）

9：劉曉峰等主編《日本的危機(jī)》（人民出版社）

10：日本《中文導(dǎo)報(bào)》，2001年3月

11：日本總務(wù)省2003年《自治白書》

參考論文：

[1]周滿生.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣私立教育發(fā)展比較及其啟[J].國(guó)家教育發(fā)展研究中心.

[2]陳銘.中國(guó)與西方國(guó)家家庭教育的若干比較[J].東北師大教育科學(xué)學(xué)院.

篇6

中國(guó)生育問題已很嚴(yán)重

我國(guó)的計(jì)劃生育政策已實(shí)施30多年。嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素的綜合作用，使我國(guó)的生育水平迅速下降，2010年根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算已下降到1.18，僅比生育更替水平的一半多一點(diǎn)。所謂生育更替水平，簡(jiǎn)單說就是一對(duì)夫妻生育2個(gè)孩子、出生和死亡平衡、在沒有遷移情況下人口保持不增不減穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)的生育水平，在我國(guó)目前死亡率水平條件下，生育更替水平的總和生育率大致為2.1左右（理論值是2，加上0.1是考慮死亡風(fēng)險(xiǎn)）。保持生育更替水平、人口不增不減的總和生育率為2.1，我國(guó)目前的總和生育率已下降到生育更替水平的一半左右，說明問題已經(jīng)很嚴(yán)重而且還將越來越嚴(yán)重。

性別比例失調(diào)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2007年中國(guó)男性比女性多3700萬，其中15歲以下多出1800萬。性別比例嚴(yán)重失衡，未來國(guó)人的婚戀將出現(xiàn)問題。農(nóng)民依賴養(yǎng)兒防老的機(jī)制不改變，在生育上重男輕女的觀念就難以改變。山西翼城已有試驗(yàn)表明，只要允許生二胎，性別比例就會(huì)保持正常。

造成數(shù)百萬的“計(jì)生黑戶”

本來，每個(gè)公民出生，公安部門都應(yīng)給予戶口登記，但從上世紀(jì)末開始，沒有“準(zhǔn)生證”，交罰款后才能為新生兒報(bào)上戶口。這使得“黑戶”越來越多。還有一些非婚生子女報(bào)不上戶口。在目前的體制下，沒有戶口就沒有身份證，上不了學(xué)，結(jié)不了婚，就不了業(yè)，享受不到基本的公民權(quán)利。這么多沒戶口的孩子進(jìn)不了學(xué)校，普及九年制義務(wù)教育實(shí)際上大打折扣。

“失獨(dú)”家庭問題日趨突出

然而，目前已經(jīng)日趨嚴(yán)重的“失獨(dú)”家庭問題已經(jīng)迫在眉睫了。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)估算，我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，目前獨(dú)生子女人口已累積2.2億人，由于獨(dú)生子女人口每年至少死亡7.6萬人，這樣就相應(yīng)形成7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭和大約15萬人的失獨(dú)父母。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)已有約2000萬失獨(dú)父母，他們積極響應(yīng)政府號(hào)召，落實(shí)“一胎化”生育政策，為國(guó)家控制人口過快增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)?？伤麄?nèi)说街心陞s不幸遭遇子女夭折之痛。他們已失去再生育能力，甚至在當(dāng)年就自覺或被強(qiáng)行結(jié)扎絕育。家庭殘缺，無人養(yǎng)老，無人送終，是這些“失獨(dú)”群體已經(jīng)或?qū)⒁媾R的殘酷現(xiàn)實(shí)。殘酷的現(xiàn)實(shí)迫使其中不少人不斷向政府求助，找政府討生計(jì)，使政府感受到問題的嚴(yán)重性。這些失獨(dú)父母面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)，政府要推行“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”怎么能不考慮呢？

少子老齡化的速度加快

計(jì)劃生育政策的實(shí)施明顯加快了我國(guó)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程和少子老齡化速度。主要由于計(jì)劃生育的實(shí)施，使我國(guó)僅用30年左右的時(shí)間，就完成了多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家百年左右時(shí)間才完成的人口轉(zhuǎn)變，更加快了少子老齡化的速度，對(duì)人口自身的未來發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響：

其一，導(dǎo)致少兒人口迅速減少。生育水平的下降或低生育水平的長(zhǎng)期維持，使每年出生人數(shù)不斷減少。出生人數(shù)的迅速減少，又使我國(guó)0-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋戎匾蚕鄳?yīng)迅速下降，從1964年的40.69%下跌到2010年的16.60%。按現(xiàn)行計(jì)劃生育政策預(yù)測(cè)，2050年將可能進(jìn)一步下降到10%以下。

其二，加速了老年人口規(guī)模和比重的迅速增大趨勢(shì)。我國(guó)大致從2000年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%），當(dāng)時(shí)65歲及以上老年人口為8810萬人，到2010年人口普查時(shí)，65歲及以上老年人口增長(zhǎng)為11883萬人，10年增長(zhǎng)了35%；老齡化水平也相應(yīng)由7%提高到接近9%（8.9%），10年時(shí)間提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)以上同一預(yù)測(cè)，2050年老齡化水平將可能進(jìn)一步提高到25%以上。

其三，導(dǎo)致人口快速減少甚至減少到民族潰衰。我國(guó)少子化帶來出生人數(shù)的不斷減少，使人口再生產(chǎn)的母體人口越來越少；少子化作為主因促進(jìn)了老齡化的發(fā)展，老齡化使生育年齡人口越來越少、生育年齡人口生育期越來越短，又反過來加快了少子化的發(fā)展。少子化與老齡化綜合作用的必然結(jié)果就是人口減少甚至減少到民族潰衰。

“第三代”獨(dú)生子女養(yǎng)12個(gè)老人

27歲的尹維4年前一畢業(yè)就進(jìn)入了一家外企，4年來基本月薪從7000元直升到現(xiàn)在的近2萬。在本科就讀的那所不甚出名的學(xué)校，尹維已經(jīng)成為一個(gè)傳奇人物，激勵(lì)著一代又一代的畢業(yè)生去“為金錢而奮斗”。但是尹維自己最近卻一臉苦澀：相戀5年的女朋友懷孕了?！皬母鞣矫鎭碇v，我都應(yīng)該和她結(jié)婚，把孩子生下來，何況我們倆這么多年感情也很穩(wěn)定了，結(jié)婚只是早晚的事。但不知道為什么，我就是覺得很害怕?！?/p>

尹維的恐懼來自下面的一筆帳：“我媽已經(jīng)下崗在家3年了，我爸也是今年退休，按照我們老家的規(guī)矩，我要是成了人結(jié)了婚就應(yīng)該把爸媽都接到北京來住，不然我在家鄉(xiāng)是要被人罵的，畢竟他們只有我這一個(gè)兒子。我女朋友當(dāng)公務(wù)員，收入一般，也就能養(yǎng)活她自己吧。但是她也是獨(dú)生子女，她爸媽早就表態(tài)了，要和我們一起住。我本來是想就買兩套房子好了。但是兩方家庭收入都一般，主要還是得靠我。我現(xiàn)在有20多萬的存款，在北京買房也就能付個(gè)首付。以后要養(yǎng)老婆、養(yǎng)房子、養(yǎng)車、養(yǎng)4個(gè)老人、還要養(yǎng)個(gè)孩子，我就是在公司再升一級(jí)也沒什么閑錢了?！?/p>

據(jù)上海社科院青少年所的調(diào)查顯示，有1/5的獨(dú)生子女表示在婚后5年內(nèi)“要事業(yè)不要孩子”，其中沉重的家庭負(fù)擔(dān)是一個(gè)主要因素。清華大學(xué)陳丙珍教授認(rèn)為，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨突出。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年到2040年，中國(guó)的老年人口將從2.84億增長(zhǎng)到4億多。到2050年左右，平均一個(gè)勞動(dòng)人口就要贍養(yǎng)一個(gè)退休人員。如果從“421”家庭結(jié)構(gòu)來看，算出來的負(fù)擔(dān)更重：如果獨(dú)生子女夫婦的下一代還是獨(dú)生子女，那么第三代就可能出現(xiàn)一對(duì)年輕人贍養(yǎng)12個(gè)老人的局面。就算金錢上能應(yīng)付，獨(dú)生子女精力上也難以支撐。

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為可以通過建立良好的養(yǎng)老保障體系，完善社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)等措施解決“獨(dú)生子女養(yǎng)老難”。而中國(guó)人民大學(xué)人口研究所研究員楊遠(yuǎn)卻認(rèn)為，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了實(shí)行大規(guī)模“社會(huì)養(yǎng)老”根本不可行?！懊绹?guó)是個(gè)市場(chǎng)化很高的社會(huì)，但真正進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。老人除了需要物質(zhì)贍養(yǎng)外，也在呼喚精神贍養(yǎng)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不能給老年人親情。如今，丹麥、瑞典等‘生死全包’的福利國(guó)家也在提倡讓老年人回歸家庭養(yǎng)老?！?/p>

楊遠(yuǎn)說，上個(gè)世紀(jì)末“90%以上獨(dú)生子女父母表示老年時(shí)會(huì)考慮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的調(diào)查數(shù)據(jù)是“過高估計(jì)需求”?！爱?dāng)時(shí)調(diào)查的準(zhǔn)老人們真正年老時(shí)都不愿選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”，這也是造成當(dāng)前養(yǎng)老院空床率高的原因。

一位獨(dú)生子女曾經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)出這樣的呼喊：“我做了一個(gè)噩夢(mèng)：我變成了一只蝸牛，異常艱難地往前爬，我背上沉重的殼，是12個(gè)老人。我被壓得無法喘息、苦不堪言，我哭喊、我掙扎、我絕望?！?/p>

“未富先老”使社保不堪重負(fù)

計(jì)劃生育政策及其帶來的少子老齡化將深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。人口既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。而生產(chǎn)和消費(fèi)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本內(nèi)容，所以計(jì)劃生育政策的實(shí)施及其所帶來的少子老齡化必然將深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：

其一，導(dǎo)致勞動(dòng)力規(guī)?？焖倏s減和勞動(dòng)力的老齡化。必須看到，快速發(fā)展的少子老齡化，在不遠(yuǎn)的將來必會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重下降和勞動(dòng)力規(guī)模的快速縮減。勞動(dòng)力規(guī)模的快速縮減將使勞動(dòng)力供給不足，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且人口老齡化勢(shì)必伴生勞動(dòng)力的老齡化，勞動(dòng)力的老齡化不僅將弱化創(chuàng)新能力，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；也將影響勞動(dòng)力的流動(dòng)性及其優(yōu)化配置，降低勞動(dòng)生產(chǎn)效率，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)研究，在未來20年間，人口老齡化將使我國(guó)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低0.5-0.7個(gè)百分點(diǎn)。

其二，將導(dǎo)致消費(fèi)規(guī)模萎縮及儲(chǔ)蓄率下降。消費(fèi)規(guī)模不僅與人口規(guī)模、收入水平密切相關(guān)，而且也受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。隨著年齡的增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)能力往往趨向減弱。因此在相同收入水平條件下，消費(fèi)規(guī)模則往往主要受人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)的影響。受少子老齡化的影響，我國(guó)未來人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化，將不可避免帶來消費(fèi)規(guī)模的大幅度萎縮。我國(guó)目前正在艱難地推進(jìn)以刺激內(nèi)需為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而未來伴隨少子老齡化快速萎縮的消費(fèi)規(guī)模（或市場(chǎng)規(guī)模），也將在很大程度上制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

其三，造成“未富先老”使未來社會(huì)醫(yī)療保障費(fèi)用不堪負(fù)擔(dān)。少子老齡化的發(fā)展，使人口紅利逐步消失，社會(huì)醫(yī)療保障不堪負(fù)擔(dān)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，沉重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已使這些發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)而難以自拔。發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老，尚且如此，我國(guó)是未富先老，因此我國(guó)未來的社會(huì)醫(yī)療保障費(fèi)用將更加不堪負(fù)擔(dān)。如果維持當(dāng)前低生育率的時(shí)間過長(zhǎng)，將會(huì)使我國(guó)在老齡化最嚴(yán)重的時(shí)期形成最難以承受的社會(huì)醫(yī)療保障負(fù)擔(dān)。

脆弱的獨(dú)生

林瑩的觀察得到了專家研究的佐證。中國(guó)心理學(xué)會(huì)科普專業(yè)委員會(huì)的吳世煌教授說，目前在一些城鎮(zhèn)地區(qū)，獨(dú)生子女比例占到90%。他們是“心理脆弱的一代”，在成長(zhǎng)過程中備受寵愛甚至溺愛。長(zhǎng)期以自我為中心，使他們難以客觀地認(rèn)清自己在社會(huì)中的地位和作用，在與他人的交往關(guān)系上，往往表現(xiàn)得過于敏感或處理不當(dāng)。2003年，中國(guó)心理學(xué)會(huì)對(duì)6個(gè)省市、3000多名中學(xué)生的心理調(diào)查顯示，人際溝通不良、關(guān)系敏感者達(dá)31%。

林瑩看著自己的學(xué)生說：“我真不知道他們這一代人走上社會(huì)會(huì)怎么樣，我的同學(xué)里已經(jīng)有因?yàn)樾睦碓颍也坏焦ぷ?、找不到女朋友的了。如果現(xiàn)在大部分孩子都是這樣，單個(gè)看都很聰明、能力很強(qiáng)，但是就是沒法和別人合作，那會(huì)成為什么樣子呢？”

但是根據(jù)目前的一些研究顯示，1974年之后出生的中國(guó)獨(dú)生子女已經(jīng)開始大規(guī)模步入社會(huì)，目前我國(guó)領(lǐng)取“獨(dú)生子女證”的孩子已經(jīng)超過1億?！蔼?dú)生子女就業(yè)綜合征”已經(jīng)悄悄露頭。中山大學(xué)管理學(xué)院一名教授表示，獨(dú)生子女走上工作崗位以后，會(huì)給管理者帶來很多新的問題。這些問題主要表現(xiàn)在，不愿意接受公司紀(jì)律和體制的約束、喜歡按照自己的想法去工作、沒有組織和集體的觀念、嬌氣、不愿意接受批評(píng)等。廣州應(yīng)用心理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)傅榮教授認(rèn)為，獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女的顯著差別，主要在個(gè)性方面，一是獨(dú)生子女責(zé)任心比較弱，二是獨(dú)生子女以自我為中心的傾向明顯。曾經(jīng)有專家指出，目前大量大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，和“獨(dú)生子女癥”導(dǎo)致的眼高手低、不愿吃苦也有很大關(guān)系。

對(duì)女性健康造成傷害

篇7

    1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境差造成空巢老人

 

由于改革開放，收入分配不均，貧富差距不斷擴(kuò)大，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入已無法滿足生產(chǎn)生活的需要，于是產(chǎn)生了農(nóng)民工，越來越多的年輕人不得不外出務(wù)工來補(bǔ)貼家用，近年農(nóng)村惠民政策不斷出臺(tái)，政策寬松，農(nóng)民工地位明顯提升，種地與務(wù)工收入比對(duì)，形成明顯差距，加上近年來打工人員中部分人員已成為外地老板留用人才，工薪較高不愿返鄉(xiāng)等因素，造成空巢老人。

 

2、人口的老齡化和少子女化造成空巢老人

 

20世紀(jì)七八十年代以來,農(nóng)村生育率有了明顯的下降趨勢(shì),優(yōu)育觀念逐步形成,使農(nóng)村產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨(dú)生子女家庭。家庭規(guī)?？s小,也使得代際重心發(fā)生傾斜,“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。有人預(yù)測(cè),到21世紀(jì)的三四十年代,城市里的獨(dú)生子女父母年老后可能有60%—70%與已婚子女不住在一起,而農(nóng)村中的獨(dú)生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。

 

3、家庭原因造成空巢老人

 

一是老人的生活方式、價(jià)值觀念等方面存在差異，為避免與子女生活在一起產(chǎn)生沖突與矛盾，而選擇獨(dú)立生活。二是子女壓力大(子女的子女讀書等)，無暇照顧老人，老人也不愿加重子女的負(fù)擔(dān)，而選擇獨(dú)立生活。三是受住房緊張等條件制約，無法與子女同住。四是極少數(shù)子女具備條件，但贍養(yǎng)老人的觀念很淡薄，嫌棄老人，從而使老人不得不獨(dú)守空巢。

 

4、老人長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活觀念和習(xí)慣難以改變

 

篇8

在《大國(guó)空巢》中，作者分析了家庭少子化帶來的家庭空巢現(xiàn)象可能引發(fā)的問題。比如養(yǎng)老，姑且不談丁克家庭和失獨(dú)家庭，就是獨(dú)生子女支撐他們的父母養(yǎng)老都很不易。有人說將來可依賴社會(huì)養(yǎng)老，但社會(huì)是家庭的放大版。建立在現(xiàn)代金融體系的社會(huì)養(yǎng)老只不過把“自己生孩子給自己養(yǎng)老”轉(zhuǎn)換為“大家生孩子給自己養(yǎng)老”。社會(huì)養(yǎng)老主要是向老人提供一定的硬件扶持，而細(xì)致照顧和精神撫慰是別人的孩子提供不了的。如果社會(huì)習(xí)俗是不生孩子，這套體系就是空中樓閣。況且，社會(huì)是由政府控制的，已經(jīng)有地方政府提出“養(yǎng)老不能靠政府”了。

從家庭的傳承和發(fā)展看，無論個(gè)人事業(yè)還是家庭、家族事業(yè)（如家傳技藝、家族企業(yè)等）的傳承和發(fā)展，孩子都是最重要的候選載體。社會(huì)的興旺發(fā)達(dá)正是千千萬萬個(gè)家庭事業(yè)成功的集合。家庭空巢導(dǎo)致的家庭事業(yè)不可持續(xù)，既是家庭的悲劇，也是社會(huì)的損失。

有些人可能承認(rèn)人口數(shù)量重要，但認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在人口太多了，還不到擔(dān)心人口數(shù)量太少的時(shí)候。對(duì)這種認(rèn)識(shí)的批評(píng)正是《大國(guó)空巢》的第二個(gè)撥亂反正?？慈丝跀?shù)量，不僅要看當(dāng)前量，更要看其發(fā)展趨勢(shì)，要用動(dòng)態(tài)的眼光；不僅要看人口總量，還應(yīng)該看人口分布結(jié)構(gòu)。因此，在易富賢看來，在當(dāng)下中國(guó)，我們確實(shí)到了關(guān)注“人口過少”的時(shí)代了。

其實(shí)，比起人口總量的減少，更令人擔(dān)憂的是人口過快減少造成的人口結(jié)構(gòu)的惡化。因此“人口過少”問題的核心是年幼年輕人口、女性年幼年輕人口相對(duì)太少了，他們支撐不起中國(guó)的老齡化壓力，更支撐不了這個(gè)泱泱大國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。作者通過一組數(shù)據(jù)證明了這一觀點(diǎn)：1998年小學(xué)在校人數(shù)開始減少，2003年20-39歲黃金年齡勞動(dòng)力開始減少，2008年17-20歲男性兵源開始減少，2012年育齡婦女開始減少，2012年總撫養(yǎng)比止跌回升，2014年15-64歲總勞動(dòng)力開始減少，2015年光棍危機(jī)全面爆發(fā)，2018年總?cè)丝陂_始減少。

篇9

[摘 要] 養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須面對(duì)的難題之一。老齡化問題的嚴(yán)峻性，要求我國(guó)應(yīng)從強(qiáng)化政府責(zé)任，加大

>> 少子老齡化背景下我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 老齡化背景下加快完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)方式分析 人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 人口老齡化背景下內(nèi)蒙古社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 以房養(yǎng)老：人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新 建設(shè)完善內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的思考 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 人口老齡化背景下的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)研究 人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 人口老齡化視域下對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響分析 老齡化背景下社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2011-04-28.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳. 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）[EB/OL]. 中國(guó)政府網(wǎng)：政務(wù)，2011-12-16.

[3] 梁燕君，葉惠麗. 加快發(fā)展大中城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議[J]. 價(jià)格與市場(chǎng)，2009（4）.

[4] 杜小平. 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[J]. 消費(fèi)導(dǎo)刊，2009（4）.

篇10

編者： 每年的重陽節(jié)前后，老人們都會(huì)受到格外關(guān)注，關(guān)愛老人孝敬老人的呼聲此起彼伏，但這并不能化解老人缺養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)問題，少子化、空巢化、經(jīng)濟(jì)壓力等給養(yǎng)老的前景蒙上了一層陰影。建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，要走的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閆青春：

養(yǎng)老院舍保有量與需求不匹配

現(xiàn)在在家養(yǎng)老有兩個(gè)難題，一個(gè)是少子化，另一個(gè)就是空巢化。2007年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心對(duì)22個(gè)城鄉(xiāng)老年生活狀態(tài)的調(diào)查顯示，全國(guó)老年人家庭空巢率達(dá)到了49.7%，農(nóng)村達(dá)到38.3%，并且還呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

現(xiàn)在高齡老人和失能老人的比例都在升高。高齡意味著老人的健康狀況低下，心理技能、生理技能下降，非自理比重大幅度上升，高齡養(yǎng)老也會(huì)提出更高的要求。失能意味著老年人各種疾病罹患率大幅度上升，意味著生活半自理和完全不能自理的老年人的數(shù)量大幅度上升，意味著老年人日常生活離不開人員照顧，也意味著專業(yè)化長(zhǎng)期照料和護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)必須加快。

可從目前來看，長(zhǎng)期照料與護(hù)理的養(yǎng)老院舍保有量與巨大的需求不相匹配。到2009年底養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬家，床位226.2萬張，接近老年人總量的1.6%，較之國(guó)際社會(huì)通行的5%到7%的比例差距還很大。很多人說必須趕緊建養(yǎng)老院，建設(shè)到現(xiàn)在，養(yǎng)老院有266萬張床位，占到老年人總數(shù)的1.6%，即使你住進(jìn)去也是滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)模硗膺€有98.4%的老人要在家里住，在家里養(yǎng)老。

江蘇省民政廳廳長(zhǎng)吳洪彪：

“托老所”受歡迎

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，“老人村”現(xiàn)象十分突出。老年人已成為農(nóng)村常駐人群的主體，占農(nóng)村常住人口的70%以上。看房子看田頭、看孫子構(gòu)成農(nóng)村老人的主要生活。

經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，我省確定了三種農(nóng)村老年關(guān)愛之家建設(shè)形式：一是村建“養(yǎng)老區(qū)”。村集體統(tǒng)一建設(shè)老年住房，配套各項(xiàng)老年服務(wù)設(shè)施，讓老年人免費(fèi)或低費(fèi)入住。二是村辦“養(yǎng)老院”。利用農(nóng)村的閑置公共房產(chǎn)、土地等資源，打造成小型養(yǎng)老院，解決本村高齡、空巢、失能半失能老人和不愿入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“五?！崩先说木徒B(yǎng)老問題。三是家辦“托老所”。農(nóng)民利用自家的房子或租賃當(dāng)?shù)氐目沼喾慨a(chǎn)，辦起家庭托老所，照顧附近地區(qū)的老年人。這類看似簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)陋的家庭托老所，卻備受老人的歡迎。

湖南省桃江縣松木塘鎮(zhèn)桃錳社區(qū)辦公室朱金良：

希望盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老體系

我年逾八旬的父母現(xiàn)在就居住在農(nóng)村老家，均患有不同程度的老年病。想起自己不能在父母身邊盡孝，內(nèi)心隱隱作痛。

養(yǎng)兒防老一直是中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，但由于家庭規(guī)?？s小及青壯年勞動(dòng)力外出打工人數(shù)增多，農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老難度加大，而現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和老年公寓門檻較高、“一床難求”，真正能夠進(jìn)入的很少。因此，在農(nóng)村開展居家養(yǎng)老任務(wù)十分緊迫。

我期盼政府通過各種行之有效的政策、措施和手段，建立和完善以家庭自然養(yǎng)老為主、社區(qū)（村莊）居家養(yǎng)老為輔、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型農(nóng)村養(yǎng)老體系。只有完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，我們這些遠(yuǎn)方的子女才能少些擔(dān)心、少些遺憾。

河南省登封市石道鄉(xiāng)黨委書記楊飛劍：

鼓勵(lì)“女兒養(yǎng)老”