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篇1

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。

按照國務(wù)院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標(biāo)準對高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進行了闡述。但高標(biāo)準農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對高標(biāo)準農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

1 高標(biāo)準農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對基本概念的嚴密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”。基本農(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準基本農(nóng)田。高標(biāo)準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標(biāo)準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題?？梢?，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標(biāo)準土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護林等建設(shè)，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當(dāng)前建設(shè)用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)對高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時期下高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標(biāo)準農(nóng)田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對“高標(biāo)準農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個方面界定高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進的管理機制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準基本農(nóng)田的建設(shè)要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標(biāo)準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的特點在于高標(biāo)準，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)加保險。

2.1.5 高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準，是保證高標(biāo)準農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標(biāo)準農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準”具有較高的科學(xué)性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準農(nóng)田界定標(biāo)準的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準。但國家高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標(biāo)準來建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應(yīng)某個等級的“高標(biāo)準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會影響各省劃分高標(biāo)準基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達到所在縣的較高等級，高標(biāo)準農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標(biāo)準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細則，并出臺相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準。

2.3 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是充分落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔(dān)負起高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準”并非全國通用的絕對標(biāo)準一樣，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設(shè)?？梢姡案邩?biāo)準”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費用納入財政預(yù)算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準農(nóng)田是當(dāng)前的熱點話題和新生事物，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標(biāo)準農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

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篇2

關(guān)鍵詞：智庫;農(nóng)業(yè);信息研究

收稿日期：2011-07-20

作者簡介：李秀枝（1969―），女,河北懷安人,高級農(nóng)藝師,主要從事農(nóng)業(yè)教學(xué)研究工作。

中圖分類號：F303文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）08-0222-04

1 引言

如何在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展,在保障和改善民生中繼續(xù)增加農(nóng)民福祉,是目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本任務(wù)所在。由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜,特別是在不斷走向市場經(jīng)濟的過程中,農(nóng)業(yè)形勢依然十分嚴峻。長期制約因素尚未根除,新的問題與矛盾又不斷顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,比較效益下降,科技創(chuàng)新滯后,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,資源要素流失等瓶頸制約,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,使農(nóng)民較快增收的難度越來越大。要想使整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作穩(wěn)糧保供給,增收惠民生,改革促統(tǒng)籌,強基增后勁,繼續(xù)為我國經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻,有必要建立農(nóng)業(yè)信息智庫,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷信息化的基礎(chǔ)上,進一步升級,從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求最佳對策,使其在決策過程中確保以上根本任務(wù)的完成和目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 農(nóng)業(yè)信息智庫的基本概念與任務(wù)

智庫,又稱思想庫、腦庫或智囊團。其一詞來源于英文thinktank,發(fā)端于20世紀60年代。它主要是指由專家組成的多學(xué)科團隊,利用現(xiàn)代科學(xué)手段與方法通過對某一問題的信息處理和實地調(diào)查,進行研究,從而來為決策者處理某一問題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法與思想的一種研究機構(gòu)。智庫為用戶服務(wù),主要在以下5個方面發(fā)揮作用：以廣闊的視野從事調(diào)查研究,通過對客觀事物的分析認識,提供背景情況,分析估計形勢;出謀劃策,提出戰(zhàn)略、政策、主張、方針和措施,進行預(yù)測,開展決策咨詢活動;宣傳主張,制造輿論,影響決策;溝通各方各派觀點,交流看法與信息,討論并協(xié)調(diào)政策;智庫的主要職能是為決策者包括政府、企業(yè)和社會集團在各個領(lǐng)域、各個層面的決策出謀策劃,提供各類建設(shè)與參考意見,致使決策者的決策盡可能地達到最佳。智庫主要以提供為基本工作方式,以受托協(xié)議為主要服務(wù)紐帶。因而有別于一般純學(xué)術(shù)的理論和應(yīng)用型研究機構(gòu)。所以有人將智庫比作決策者的外腦,它彌補了決策者在職責(zé)與能力之間的差距,為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)化的依據(jù)。

2.1 智庫的特點

（1）其主要形式以政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究體制。它溝通與融合了政界、學(xué)界和企業(yè)界各方面的智力、財力與信息,以解決社會各個方面決策中的重大問題為目標(biāo),通過知識的復(fù)合、交叉、滲透與升華,提出最優(yōu)方案,爭取獲得最佳效益。

（2）注重人才的集體組合,發(fā)揮復(fù)合智力之長。智庫根據(jù)組織的發(fā)展方向和課題的研究需要,盡可能地復(fù)合各類專業(yè)人才,力求各種學(xué)科人才協(xié)調(diào)一致合理組合。

（3）在組織和研究活動上具有獨立性。通過調(diào)查研究和現(xiàn)代咨詢活動實事求是的客觀地給出研究結(jié)果,不依服任何單位或個人主張,反對迎合決策者主觀旨意的注釋性研究。

（4）適應(yīng)科技革命潮流和社會發(fā)展的急劇變遷,從現(xiàn)實出發(fā),望眼未來進行研究,有針對性地對未來進行預(yù)測,以及相應(yīng)的決策研究和設(shè)計。

（5）內(nèi)外交流,擴大范圍,注重學(xué)習(xí),吸納成果,發(fā)展自身,不斷提高研究水平。

2.2 農(nóng)業(yè)信息智庫

農(nóng)業(yè)信息智庫既是在農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)上,通過一種有序的組織來對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)的各種問題信息根據(jù)需要而進行專題研究,精準地為其服務(wù),為農(nóng)業(yè)決策提供有效的信息研究支持。實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量及勞動生產(chǎn)率,加大信息研究活動對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率,使之信息及知識真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基本資源和發(fā)展動力。

（1）為決策者重點解決農(nóng)業(yè)精準施肥、節(jié)水灌溉、良種推薦、病蟲害防治、栽培管理等各種適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用提供有效的方案。

（2）利用現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、專家系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等各種新技術(shù)、手段與農(nóng)業(yè)生態(tài)集成,在對信息進行精細加工后,把農(nóng)民需要的政策、科技、市場等信息送到農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和廣大農(nóng)民手中,真正發(fā)揮信息資源的價值。

（3）為加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性改造、搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研發(fā)和利用提供決策依據(jù)和可行性報告。

（4）通過與國內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)與社會團體的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)信息智庫的建立以及應(yīng)用理論研究和制度化建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)等方面的研究與探索,在進一步提高整個社會對農(nóng)業(yè)信息智庫認識的基礎(chǔ)上,尋求符合我國國情的為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的最佳模式,全面為社會農(nóng)業(yè)宏觀決策服務(wù)。

（5）開展對外交流與合作。通過多種工作模式的合作與研究成果的相互交流,從而達到不斷提高自身水平,同時要引進先進的研究技術(shù)、方法、手段以及資金和高水平的專業(yè)人才,促進自我發(fā)展。

3 建立農(nóng)業(yè)信息智庫的重要意義

現(xiàn)階段我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)比重大,農(nóng)村人口多,這是我國的基本國情。盡管目前我國的農(nóng)業(yè)形勢不錯,特別是2009年雖然受到歷史罕見的國際金融危機沖擊和多年不遇的自然災(zāi)害侵襲,但糧食生產(chǎn)再獲豐收,農(nóng)民收入較快增長,農(nóng)村民生加快改善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進展,這為我國應(yīng)對沖擊戰(zhàn)勝困難贏得了戰(zhàn)略主動,提供了基礎(chǔ)支撐,做出了貢獻。但不能不看到在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過剩、農(nóng)村剩余勞動力消化難、人力資源浪費以及粗放經(jīng)營沒有完全得以改善、資源過度開發(fā)、環(huán)境惡化等一系列問題依然存在。在這種背景下要想確保糧食生產(chǎn)不滑坡,農(nóng)民收入不徘徊,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn),就要在不斷推進農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)上十分有必要來建立農(nóng)業(yè)信息智庫,有效地來為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供決策依據(jù),以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)增收。

3.1 建立農(nóng)業(yè)信息智庫是農(nóng)村制度建設(shè)的有效支撐

要想實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,要在農(nóng)村體制改革的環(huán)節(jié)上取得突破,在農(nóng)村制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新。而農(nóng)業(yè)信息智庫就是以智囊團的作用,用其研究的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的原則,圍繞經(jīng)營制度、土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、金融制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化制度、農(nóng)村民主管理制度等方面,遵循國內(nèi)研究與國外研究相結(jié)合、專題研究與綜合研究相結(jié)合、微觀研究與宏觀研究相結(jié)合,近期與中期和長期政策研究相結(jié)合,不斷深化農(nóng)村改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,有序推進農(nóng)村土地管理制度改革,加快農(nóng)村金融改革步伐,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,以期達到進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強化農(nóng)村發(fā)展制度保障的目的。

3.2 建立農(nóng)業(yè)信息智庫是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推劑

我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高土地產(chǎn)出率,資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。這就特別需要信息智庫在圍繞確保國家糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面,成為主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),大力進行市場預(yù)測,不斷強化其功能,向生產(chǎn)者提供準確的生產(chǎn)導(dǎo)向,以抵御市場風(fēng)險。在圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新,要通過調(diào)查研究,拿出適合可行的技術(shù)手段來加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的智能化水平,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性,促進節(jié)本增效。圍繞建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,要組織社會力量進行研究,結(jié)合各項服務(wù)內(nèi)容,探索運用信息研究手段提升社會化服務(wù)的組織化程度和服務(wù)效果,促進農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要加快重大動物疫情監(jiān)控與預(yù)測、食品安全檢測、控制等信息研究系統(tǒng)建設(shè),極大地助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)業(yè)信息智庫是農(nóng)業(yè)決策科學(xué)化與民主化的具體標(biāo)志

決策的科學(xué)化是指其決策符合客觀事實、適應(yīng)客觀事物的發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)的決策往往又來源于廣泛征求大眾意見的民主化而得出的。因此,當(dāng)我們面對當(dāng)今新技術(shù)革命浪潮和經(jīng)濟全球化的社會時,要充分認識我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的國情,深入了解其本質(zhì)和運動,并對復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象和社會問題進行系統(tǒng)的多層次考查分析,找出其規(guī)律性的東西,來不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,其決策必須科學(xué)化與民主化。農(nóng)業(yè)信息智庫的建立正是這一進程的具體體現(xiàn)與重要標(biāo)志。因為智庫是利用科學(xué)的理論與方法解決用戶提出的問題,它是一種知識密集活動,是一種軟科學(xué)研究,它的主要任務(wù)就是為決策服務(wù)。現(xiàn)代決策系統(tǒng)最重要的兩個系統(tǒng)就是信息系統(tǒng)和智囊系統(tǒng),信息系統(tǒng)為智囊系統(tǒng)提供情報信息資料,而智囊系統(tǒng)為決策系統(tǒng)提供優(yōu)化方案和咨詢報告,則智庫就是這兩大系統(tǒng)的疊加,是決策的外腦系統(tǒng),在決策中承擔(dān)“決策研究”的任務(wù)。即主要研究從優(yōu)選目標(biāo)到擬定可供選擇的方案,這就使得農(nóng)業(yè)決策者們在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中能夠通這種整序的信息流使物資流、能量流、資金流在時間、空間的流量上取得同步協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)資源就會被合理地配置到效益較好的環(huán)節(jié)上。這樣就可以大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。就一般而言,智庫的研究具有獨立性,不受行政命令干涉,不受決策者意志影響,完全是按照農(nóng)業(yè)的客觀規(guī)律辦事，是運用專家的集體智力為決策者提供戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的規(guī)劃、政策、預(yù)測等報告。

3.4 建立農(nóng)業(yè)信息智庫是農(nóng)業(yè)走向市場經(jīng)濟的有力保障

農(nóng)村經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)以賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,這種形勢的變化必然導(dǎo)致我國農(nóng)村產(chǎn)生一系列如前所述的新的矛盾和問題。而這些問題的出現(xiàn),歸根到底是由農(nóng)業(yè)以家庭為單位的小生產(chǎn)與市場經(jīng)濟社會化大生產(chǎn)市場之間所產(chǎn)生的矛盾所引起的。所以最終要想解決這些問題,還必須去依靠市場而為。沒有了市場,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就無法調(diào)整;沒有了市場,也難以實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);沒有了市場,農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)和增加收入都難以實現(xiàn)。由此可見市場這只無形之手是多么的重要。毫無疑問,如果要想真正的把握市場,就必須有市場信息,還必須對其進行精深的研究,以期大力推進農(nóng)業(yè)的市場化與現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展。因此信息是市場的靈魂,而市場是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點。無疑作為分散弱質(zhì)、閉塞落后的農(nóng)村,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最需要的就是信息,而且是經(jīng)過過濾篩選后的精準信息。所以建立一個完善的具有權(quán)威性的系統(tǒng)化的信息智庫是非常之必須。只有這樣才能通過對信息的分析和專家的科學(xué)預(yù)測,最低限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性,才能引導(dǎo)農(nóng)民真正打開市場這扇門,才能在真正意義上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民的增收。這足以說明農(nóng)業(yè)信息智庫是農(nóng)業(yè)走向市場經(jīng)濟最有力的保障。

4 農(nóng)業(yè)信息智庫建設(shè)路徑

農(nóng)業(yè)信息智庫的建設(shè)應(yīng)該說涉及到社會方方面面的各個環(huán)節(jié)。由于在激烈的市場競爭前提下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要及時、準確的決策信息,因此信息智庫的建設(shè)首先必須在提高整個社會決策科學(xué)化與民主化的意識的基礎(chǔ)上,全民參與,形成互動,使得這個農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的重要一環(huán)步軌入列。應(yīng)該看到,目前我國在農(nóng)業(yè)智庫建設(shè)上還受到諸多因素的制約,如思想觀念落后,現(xiàn)有的信息手段利用不充分,缺少資金和復(fù)合型人才,信息研究、咨詢服務(wù)推廣不到位等等。所以筆者認為在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息智庫建設(shè)應(yīng)按照如下路徑,循序漸進,不斷推進農(nóng)業(yè)信息智庫的普及與服務(wù)效果。

4.1 提高認識,抓住機遇

從本質(zhì)上講,農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè),除了市場風(fēng)險之外還有自然風(fēng)險。農(nóng)業(yè)信息智庫就是可以通過對各種農(nóng)業(yè)信息研究之后提供給使用者,實現(xiàn)有效傳遞,從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險大大降低。毋庸置疑,當(dāng)今社會已進入了信息和知識經(jīng)濟時代,改革開放30年,我國的經(jīng)濟與社會發(fā)生了巨大變化,但在智庫的發(fā)展上卻不盡人意,以致個人專斷、盲目拍板釀成決策的失誤時有發(fā)生?？偫碓赋?“在當(dāng)前經(jīng)濟復(fù)雜多變的情況下,僅依靠經(jīng)驗、靠少數(shù)人的智慧是很難做出正確決策的,必須廣泛聽取各方面的意見,加強決策的科學(xué)化與民主化?！?009年,以“共享人類智慧,共謀全球發(fā)展”為主題的首屆全球智庫峰會在我國召開,這就像在我們的社會發(fā)展中豁然打開了一扇智者進出的旋轉(zhuǎn)門,使得智慧精英們能夠走進決策空間,有了充分表達的話語權(quán)。當(dāng)然這次峰會也傳達出這樣一個信息,即我國政府對智庫的高度重視,并決心推動其發(fā)展。所以我們一定要抓住這次發(fā)展難得的機遇,進一步提高對智庫的認識,借這次會議的東風(fēng),盡快建立起符合中國國情的具有獨立性強、質(zhì)量高的官方與民間結(jié)合的智庫,這樣就能在農(nóng)業(yè)決策過程中聚各方賢能達人的合理聲音,從而極大地提升決策的科學(xué)化與民主化水平,使之決策更加有效,更加準確。來不斷強化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),加速提升農(nóng)業(yè)軟實力,強力把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈,來理性客觀地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高效快速發(fā)展。另外,目前我國已拉開信息化建設(shè)的序幕,國家大規(guī)模信息基礎(chǔ)建設(shè)也為各個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一次開發(fā)的機會,所以農(nóng)業(yè)信息智庫建設(shè)也要抓住國家經(jīng)濟信息化起步的機遇,以實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)的新突破。

4.2 集約整合現(xiàn)有信息力量,創(chuàng)建可操作平臺

農(nóng)業(yè)信息智庫應(yīng)該說是一個綜合性機構(gòu),所以它的建設(shè)要貫徹聯(lián)合共建、專通結(jié)合的原則,協(xié)調(diào)各部門之間來共同完成。當(dāng)然這種聯(lián)合一定要具有可操作性,通過一定的組織工作,很快能夠建立起一個有效的服務(wù)平臺。要想實現(xiàn)這種可操作性,首先要以農(nóng)業(yè)部門為主,整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的信息資源和人才,建立一個組織結(jié)構(gòu)松散但研究問題集中的智庫,以現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)作為平臺,面向整個地區(qū)服務(wù)。其次是要與社會信息機構(gòu)進行橫向聯(lián)合,建立綜合信息智庫。特別是在一些地方有不少原來從事信息情報服務(wù)業(yè)的機構(gòu),由于體制改革未能真正走向市場,現(xiàn)處于一種休眠狀態(tài),所以農(nóng)業(yè)信息部門要主動與其聯(lián)合,去激活這些信息機構(gòu),利用他們雄厚的信息資源來為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。第三是要緊緊抓住科研院所、大專院校與社會團體,吸引大量的科研與社會專家參與智庫的決策研究,利用他們精深的專業(yè)知識和廣博的知識面以及較高的綜合分析和研究能力,從而使得科研成果具有無可非議的實踐性與應(yīng)用性。

4.3 調(diào)動社會力量建立多元化投入保障機制

農(nóng)業(yè)信息智庫建設(shè)是一個社會公益性項目,應(yīng)該有一定的投入。首先應(yīng)該要有政府的資金支持。可先從國家對農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金中適當(dāng)安排一定份額建立專項資金,專門用于農(nóng)業(yè)智庫建設(shè)。涉及到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相關(guān)部門的發(fā)展資金也要給予一定的支持。其次要鼓勵和動員社會力量參于智庫建設(shè)項目,建立多元投入機制和融資渠道。另外也要積極主動聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)、通信管理等相關(guān)部門、企業(yè)和其他社會力量,多渠道籌集資金,加大投入,最終要建立健全起以政府投入為主導(dǎo)、社會投入為主體、高校與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和科研院所等單位共同參與的多元投入格局,只有這樣才能保證智庫的正常運行,保證其研究能力與服務(wù)水平。

4.4 廣泛吸納人才建立一支高水準的研究隊伍

由于智庫的性質(zhì)、任務(wù)、對象和功能決定其研究人員必須具有高度的政治責(zé)任心和服務(wù)精神。這就需要這些人不僅具有自然科學(xué)與社會科學(xué)多學(xué)科的知識,還要具有敏銳的嗅覺,高度的洞察力,很強的思維能力和敏捷而明快的判斷力。他們是通才,應(yīng)該既精通理論又有實踐經(jīng)驗的高級專門人才。所以建立農(nóng)業(yè)信息智庫就應(yīng)從本系統(tǒng)和社會上招賢納士,遴選人才,由上述的這種通才型人才來建立一個人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的智囊機構(gòu),是一個信息智庫具有高水平、高效率服務(wù)的基本保證。為了實現(xiàn)這一目的,要完善農(nóng)業(yè)信息人才管理機制,一方面加大對現(xiàn)行人才管理體制的改革力度,建立人才流動機制、競爭機制、利益一致機制、風(fēng)險吸納和分擔(dān)機制,促進人才的合理流動。另一方面還要通過薪酬、職務(wù)等一系列優(yōu)惠條件吸引一批能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀信息科技人才從事信息智庫工作,打造一支高水準的智庫研究隊伍,來更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

參考文獻：

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