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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工質(zhì)量控制；措施；安全管理；

Abstract: in this paper the author the work practice, use the principle of management, from construction engineering construction process of the quality control and safety management two aspects in detail analyzed construction project quality control and safety management measures, and further summarized.

Keywords: building engineering; Construction quality control; The measure; Safety management;

中圖分類號(hào)：O213.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑工程的質(zhì)量與安全是建筑業(yè)永恒的主題，是百年大計(jì)的事情，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全.。工程質(zhì)量的控制與管理是一個(gè)系統(tǒng)的過程，牽涉到工程發(fā)包、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程驗(yàn)收、物業(yè)管理等多個(gè)方面，這多方面的管理法規(guī)都還有許多處于完善的階段或試行推廣的階段，而全面提高工程的質(zhì)量必須堵塞多方面的漏洞，必須進(jìn)行綜合治理，才能有所顯效。建筑工程一般都具有周期長，露天作業(yè)、高空作業(yè)多等特點(diǎn)，并且在施工過程中，存在有許多不可控的影響因素，這一切都為安全生產(chǎn)提出了更高的要求?？梢哉f，生產(chǎn)的安全性直接影響著施工生產(chǎn)的進(jìn)度控制與質(zhì)量成本控制，是建筑企業(yè)順利完成施工任務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，因此，建筑企業(yè)必須抓好施工項(xiàng)目的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，下面分別就建筑工程施工過程中的質(zhì)量與安全管理措施方法進(jìn)行探討。

2 建筑工程施工質(zhì)量控制與管理措施

建筑工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有效的質(zhì)量監(jiān)控措施能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，有利于降低工程成本。

2.1 施工過程質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)

在施工過程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到分部分項(xiàng)工程施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預(yù)控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)為：

2.1.1 學(xué)習(xí)及會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)

圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認(rèn)真閱讀，了解設(shè)計(jì)意圖，因?yàn)橐粋€(gè)不符合設(shè)計(jì)的產(chǎn)品是沒有什么質(zhì)量可言的。然而，我們按圖施工是建立在學(xué)習(xí)與會(huì)審的基礎(chǔ)上，要把學(xué)習(xí)與會(huì)審結(jié)合起來。會(huì)審不是簡單地審查圖紙差錯(cuò)，還要考慮是否有利于施工。在這些場合下，雖然設(shè)計(jì)是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質(zhì)量，需對設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。

2.1.2 對原材料、半成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對它進(jìn)行監(jiān)控。不僅要檢查進(jìn)場實(shí)物，還要檢查質(zhì)保書，看它的型號(hào)、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計(jì)要求，對鋼化、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復(fù)試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運(yùn)輸、堆放、安裝過程等環(huán)節(jié)亦要進(jìn)行監(jiān)控。

2.1.3 抓分部、分項(xiàng)工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)

分部分項(xiàng)工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因而質(zhì)量監(jiān)控工作應(yīng)把它作為主要環(huán)節(jié)來抓。在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點(diǎn)應(yīng)放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過程中按工序進(jìn)行控制，出現(xiàn)問題應(yīng)立即糾正，把事故苗子消滅在施工過程中。監(jiān)控應(yīng)貫穿于施工全過程。交工前的產(chǎn)品保護(hù)，也是一項(xiàng)不容忽視的監(jiān)控目標(biāo)。

2.1.4 關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)

單位工程的關(guān)鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對象和隊(duì)伍素質(zhì)決定的，如果框架結(jié)構(gòu)中的梁、柱是關(guān)鍵部位，混合結(jié)構(gòu)中的砌體和預(yù)制樓板安裝是個(gè)關(guān)鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內(nèi)墻大面積貼墻紙等都可作為關(guān)鍵部位。薄弱環(huán)節(jié)有二種含義，一是新技術(shù)、新工藝，因是第一次施工，質(zhì)量無把握，因此要重點(diǎn)控制；二是易發(fā)生問題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結(jié)率差、預(yù)制板軋縫，以及滲、漏、沙、殼、堵等質(zhì)量通病。對關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

2.2 施工過程質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段

質(zhì)量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項(xiàng)完成的監(jiān)控。如對設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應(yīng)在有關(guān)分項(xiàng)施工前進(jìn)行，這樣能更好地實(shí)現(xiàn)事先控制。

對于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問題，則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)過程中的監(jiān)控，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)糾正，真正做到把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。有些分項(xiàng)工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)對產(chǎn)品若不注意保護(hù)，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應(yīng)實(shí)行監(jiān)控，直到交工為止，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項(xiàng)完成后的監(jiān)控。

質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學(xué)的發(fā)展必須會(huì)越來越完善，逐步走向系列化、科學(xué)化。然而當(dāng)前我們應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)的和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法，把它有機(jī)地結(jié)合起來，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達(dá)到監(jiān)控目的。在實(shí)踐中應(yīng)抓好下列幾項(xiàng)工作：

1) 技術(shù)復(fù)核：重點(diǎn)應(yīng)放在定位、引測標(biāo)高、軸線、各層標(biāo)高、成品、半成品的選用等方面。

2 ) 隱蔽工程驗(yàn)收：是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項(xiàng)目，必須進(jìn)行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗(yàn)槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂?shù)踅?、保溫層、暗埋、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行。

3) 材料試驗(yàn)：對鋼材、水泥、防水材料，除應(yīng)檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗(yàn)。磚可檢查出廠合格證或試驗(yàn)報(bào)告，其它一般材料檢查出廠合格證。

4) 抽檢：隨機(jī)檢查，它靈活，不受時(shí)間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個(gè)有力手段。

5) 試水、通球檢驗(yàn)：此項(xiàng)檢驗(yàn)直接關(guān)系到使用功能，必須認(rèn)真按規(guī)程操作嚴(yán)格把關(guān)。

6) 班組自檢：班組自檢是保證質(zhì)量的根本，只有每個(gè)操作者在操作過程中認(rèn)真自檢，認(rèn)真把關(guān)，質(zhì)量才算有了扎實(shí)基礎(chǔ)，因此要牢牢抓住，不應(yīng)忽視。

7) 設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)：質(zhì)量管理點(diǎn)可用于多種環(huán)節(jié)，如推廣新技術(shù)、質(zhì)量難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，要求達(dá)到高質(zhì)量的分項(xiàng)等等，在質(zhì)量控制的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)上設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時(shí)看來是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，但由于事前采取了措施，設(shè)置了質(zhì)量管理點(diǎn)，問題就迎刃而解，因此，設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)是質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)有力手段。

篇2

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類號(hào)：D922.220.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實(shí)施對社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟(jì)作用來評價(jià)。[1]在耕地占用稅法領(lǐng)域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護(hù)的過程中實(shí)現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護(hù)功能失靈及稅負(fù)不公，那么就會(huì)消減耕地占用稅法經(jīng)濟(jì)手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護(hù)耕地的法理基礎(chǔ)及正當(dāng)性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實(shí)施效率的提升是促進(jìn)耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動(dòng)力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護(hù)是我國糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當(dāng)長時(shí)期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會(huì)秩序可能發(fā)生動(dòng)蕩、社會(huì)倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標(biāo)。“1942”饑餓與恐懼的慘痛史實(shí)告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國現(xiàn)狀表征，我國糧食安全保障的任務(wù)及重要性是其他國家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護(hù)的關(guān)系，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩(wěn)定的情況下，個(gè)人糧食安全可以通過國內(nèi)糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護(hù)就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負(fù)擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益，因而強(qiáng)調(diào)保障糧食市場，認(rèn)為“保護(hù)耕地所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口糧食的代價(jià)”，[4]通過控制耕地?cái)?shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟(jì)上效率低下或欠缺效率。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護(hù)直接關(guān)切到糧食安全。以上觀點(diǎn)均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認(rèn)為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟(jì)性與政治性。前者從經(jīng)濟(jì)效率角度認(rèn)為市場就能解決糧食安全問題，保護(hù)耕地在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上低效。實(shí)際上，中國人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國發(fā)生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數(shù)量和價(jià)格將發(fā)生大的波動(dòng)或震蕩，直接會(huì)打破國際糧食市場的基本平衡，可能發(fā)生市場失靈。

370多年前，美國殖民政府開始努力去保護(hù)土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為有效的法律和公共政策在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護(hù)資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)亦可保護(hù)環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國大多數(shù)州制定了農(nóng)場權(quán)利法令，目前所有五十個(gè)州都有若干適當(dāng)?shù)霓r(nóng)場權(quán)利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護(hù)不僅僅是對昔日農(nóng)業(yè)美國的留戀，因?yàn)橐坏└胤寝r(nóng)化，每個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達(dá)120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)與糧食安全的關(guān)系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預(yù)，耕地占用稅法成為政府運(yùn)用稅收杠桿實(shí)施耕地保護(hù)的基本形式。

二、消解耕地占用“實(shí)化”與耕地保護(hù)“虛化”之間張力的法律形式

篇3

在今年年初抗擊凝凍災(zāi)害的戰(zhàn)斗中，全省糧食系統(tǒng)干部職工在“保供應(yīng)，穩(wěn)糧價(jià)”方面做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成績。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，及時(shí)得到省財(cái)政廳撥付2700萬元扶持性資金，幫助企業(yè)開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作；為提升貴陽市、安順市在全省糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障中的骨干作用，省財(cái)政廳及時(shí)撥付400萬元扶持性資金，支持兩市加快糧食市場建設(shè)和實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。經(jīng)過近5個(gè)月的努力，加工企業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)到災(zāi)前的水平，儲(chǔ)備企業(yè)受損倉房等設(shè)施維修改造已全部完成，批發(fā)市場等國有糧食企業(yè)已全部恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，災(zāi)后新建項(xiàng)目進(jìn)展順暢。

在新的歷史起點(diǎn)上，開創(chuàng)貴州糧食工作新局面，進(jìn)一步提高對做好新時(shí)期糧食工作重要性的認(rèn)識(shí)。糧食購銷市場化以后，糧食工作進(jìn)入了新的時(shí)期，多元糧食市場主體參與糧食購銷和經(jīng)營，在活躍糧食流通、改善城鄉(xiāng)居民糧食品種結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也使得加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控、保障糧食供給、維護(hù)糧食市場和糧價(jià)穩(wěn)定的任務(wù)變得十分艱巨。20**年中央經(jīng)濟(jì)工作、中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“糧食安全的警鐘要始終長鳴”。作為政府進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控的職能部門，作為糧食工作者，對做好新時(shí)期糧食工作的重要意義必定要有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

據(jù)了解，截至6月30日，我省國有糧食購銷企業(yè)共購進(jìn)糧食10.64萬噸，銷售糧食8.63萬噸，全省糧食總庫存為55.12萬噸(不含中央儲(chǔ)備)，國有糧食購銷企業(yè)購進(jìn)食油0.66萬噸，銷售食用油1.95萬噸，全省食用油庫存0.96萬噸。三大糧食批發(fā)市場糧食進(jìn)場量為34.12萬噸；糧食交易量為34.29萬噸。總體上看，目前全省糧食市場供應(yīng)充足、庫存充裕、交易活躍、流通順暢、市場穩(wěn)定，除食用油價(jià)格同比上漲幅度較大外，糧價(jià)在合理的水平上平穩(wěn)運(yùn)行，糧油市場基本穩(wěn)定。

地方糧儲(chǔ)獲得充實(shí)

進(jìn)一步建立健全地方糧食儲(chǔ)備制度。我省省地兩級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模4億公斤(省地各2億公斤)，像我省這樣糧食自求平衡的省份，糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到糧食年消費(fèi)量4個(gè)半月的規(guī)模。因此，要根據(jù)各地糧食產(chǎn)需情況對地方儲(chǔ)備糧規(guī)模進(jìn)行細(xì)分量化，區(qū)別不同情況，進(jìn)一步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。糧食基本自給的黔南、黔東南、安順等市州地應(yīng)當(dāng)按4個(gè)半月的要求建立地方糧食儲(chǔ)備，貴陽市、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照6個(gè)月的儲(chǔ)糧要求建立地方糧食儲(chǔ)備。此外，要積極爭取按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見，恢復(fù)我省4000噸的食用植物油儲(chǔ)備，提高政府調(diào)控市場的能力。

為解決省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)工作中存在的困難和問題，省糧食局把加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)庫管理作為今年儲(chǔ)備管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，努力開拓創(chuàng)新。通過認(rèn)真分析，仔細(xì)謀劃，建立了省級(jí)儲(chǔ)備代儲(chǔ)糧的監(jiān)管體系。省糧食局與17個(gè)代儲(chǔ)庫主管部門的地縣糧食局簽訂了《貴州省省級(jí)儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)責(zé)任書》，與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合制定了加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備代儲(chǔ)庫監(jiān)管的相關(guān)文件，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)和定期考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了定期考核制度，形成了監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。同時(shí)，地方儲(chǔ)備糧管理體系進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，明確儲(chǔ)備糧規(guī)模的縣市區(qū)已從去年的66個(gè)增加到74個(gè)，地方儲(chǔ)備糧庫存從58.74萬噸增加到58.93萬噸；儲(chǔ)備油庫存從2267噸增加到3843噸。上半年，他們還抓了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、春季糧油普查和庫存大檢查等倉儲(chǔ)管理基礎(chǔ)性工作。檢查結(jié)果表明，我省糧食庫存賬實(shí)、賬賬基本相符，庫存糧食數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲(chǔ)糧安全，管理規(guī)范，沒有發(fā)生儲(chǔ)糧安全事故。

糧食安全責(zé)任所系

正確認(rèn)識(shí)和把握我省糧食供求情況及面臨的形勢。我省屬糧食產(chǎn)需基本平衡的省份。長期以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針政策，把推進(jìn)糧食購銷市場化，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，推動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障糧食供需作為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要任務(wù)來抓，取得了明顯的成效?？偟膩砜矗?998年以來，我省糧食總產(chǎn)量基本保持在1100萬噸以上，省內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定，市場有序流通，農(nóng)村糧食基本自給，全省糧食供需基本平衡，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了一個(gè)較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

然而，省糧食局清楚地看到，我省糧食生產(chǎn)受耕地、氣候等自然條件的制約，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加的難度較大。隨著人口的增長特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快以及城鄉(xiāng)人民生活水平的日益提高，省內(nèi)糧食消費(fèi)呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢。我省糧食消費(fèi)量進(jìn)一步增大，糧食供需缺口呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，每年需從省外購進(jìn)占消費(fèi)量10%左右的糧食用于彌補(bǔ)缺口和進(jìn)行品種調(diào)劑。

雖然農(nóng)村糧食自給有余，但地區(qū)間、農(nóng)戶間仍不平衡。我省尚有255萬絕對貧困人口，加上因?yàn)?zāi)減產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，所以缺糧面仍然較大。

篇4

2021年世界糧食日主題活動(dòng)方案書

一、指導(dǎo)思想：

糧食是人類賴以生存的.重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計(jì)民生的一種特殊商品。我國是世界人口大國，土地資源有限，水資源缺乏，糧食供求處于緊張平衡狀態(tài)。為加強(qiáng)節(jié)糧工作，廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大民眾的糧食安全意識(shí)，對加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。

二、活動(dòng)時(shí)間：

20xx年10月13日—10月19日（10月16日世界糧食日所在周）

三、活動(dòng)主題：

節(jié)約糧食，科學(xué)用糧

四、活動(dòng)方式

要通過校園廣播、展板、搜索網(wǎng)站等形式廣泛宣傳愛糧節(jié)糧活動(dòng)，通過升旗儀式、主題班會(huì)、講座、發(fā)放宣傳資料等方式，扎實(shí)開展好宣傳周活動(dòng)。

五、活動(dòng)內(nèi)容：

1、按小隊(duì)組織，訪問農(nóng)民種田的辛苦，讓隊(duì)員在與農(nóng)民的交流中了解種糧的辛苦。

2、看看“世界糧食日”的特殊新聞，了解我國雖然是農(nóng)業(yè)大國也會(huì)出現(xiàn)缺少糧食的現(xiàn)狀，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)節(jié)約糧食的重要性。

3、背一背節(jié)約資源的古詩、警句等；算算特殊的數(shù)學(xué)題：撒兩粒飯粒算個(gè)啥？我們每天節(jié)約一粒米，它的作用有多大？

4、以班級(jí)為單位，開展一次“節(jié)約糧食，科學(xué)用糧”的主題班會(huì)。

2021年世界糧食日主題活動(dòng)方案書

一、活動(dòng)主題

20xx年10月16日是第38個(gè)世界糧食日，主題是“努力實(shí)現(xiàn)零饑餓”。糧食安全系列宣傳活動(dòng)主題是“端牢國人飯碗，保障糧食安全”。

二、活動(dòng)安排

20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動(dòng)包括主會(huì)場宣傳、“糧安之星”評選和糧食安全大走訪大調(diào)研等內(nèi)容。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）主會(huì)場活動(dòng)

1.活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)。20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動(dòng)主會(huì)場宣傳于20xx年10月16日上午在中央大街xx5號(hào)（金谷大廈門前）舉辦。

2.活動(dòng)形式、內(nèi)容。通過展板宣傳10個(gè)省級(jí)“糧安之星”事跡材料，“糧安之星”及“世界糧食日”和糧食安全有關(guān)內(nèi)容；會(huì)場上展示、宣傳xx省放心糧油企業(yè)和xx好糧油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中鹽xx分公司及產(chǎn)品；門前懸掛印有主題宣傳語橫幅；擺放承辦及協(xié)辦單位制作的A字板、易拉寶等關(guān)于糧食安全活動(dòng)主題的宣傳材料；有關(guān)人員發(fā)放宣傳品，宣傳糧食安全方面知識(shí)。

3.活動(dòng)工作分工

主辦單位：省糧食局

承辦單位：省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)

協(xié)辦單位：省糧油衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測中心、省鹽務(wù)局、xx交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院糧食工程學(xué)院、中鹽xx分公司、金谷大廈、xx省放心糧油企業(yè)、中國好糧油和xx好糧油企業(yè)。

（二）“糧安之星”評選

我局商省農(nóng)委、教育廳、科技廳和省婦聯(lián)評選10個(gè)糧安之星集體或人物，并在10月16日主會(huì)場活動(dòng)時(shí)。其中：糧食生產(chǎn)方面2個(gè)、人才培養(yǎng)方面1個(gè)、糧食科研方面2個(gè)、糧食流通方面4個(gè)、婦女代表1個(gè)，并擇優(yōu)向國家糧食和物資儲(chǔ)備局推薦1個(gè)糧安之星先進(jìn)集體或人物。

（三）糧食安全大走訪大調(diào)研。

省農(nóng)委、教育廳、科技廳、婦聯(lián)各自組織本部門人員進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。糧食部門將于10月份在全省各地市范圍內(nèi)開展調(diào)研活動(dòng)。具體安排如下：

1.主要內(nèi)容。圍繞科學(xué)儲(chǔ)糧、秋糧測產(chǎn)、代烘代儲(chǔ)代銷及政策宣傳等內(nèi)容，深入村屯、農(nóng)戶，對糧食問題進(jìn)行調(diào)研摸底，聽取農(nóng)民對國家糧食政策的意見建議，深入了解糧食安全方面存在的矛盾隱患，宣傳糧食政策，講解糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管等方面的科技知識(shí)。

2.活動(dòng)形式及分工。以工作小組形式開展活動(dòng)。省糧食局成立3個(gè)走訪調(diào)研組：

第一組：調(diào)控處牽頭，工業(yè)處、信息中心參加；負(fù)責(zé)xx。

第二組：倉儲(chǔ)處牽頭，財(cái)審處、監(jiān)測中心參加；負(fù)責(zé)xx。

第三組：監(jiān)督檢查處牽頭，法規(guī)處、交易市場參加；負(fù)責(zé)xx。

各組可在本組負(fù)責(zé)的地市中選擇2～3個(gè)縣，每縣選擇2～3個(gè)村，進(jìn)行走訪調(diào)研活動(dòng)。每組3～5人（可包含地市縣人員），深入到2～3個(gè)村，進(jìn)行大走訪大調(diào)研活動(dòng)，大走訪大調(diào)研活動(dòng)要與秋糧購銷工作緊密銜接。

四、活動(dòng)要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配合好省局各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)參照省局活動(dòng)方案，結(jié)合本地實(shí)際，組織好本轄區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。

（二）拓寬渠道，加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體加大宣傳力度，努力形成全媒體覆蓋格局。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改進(jìn)工作作風(fēng)、突出活動(dòng)主題、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、大講排場和形式主義。

2021年世界糧食日主題活動(dòng)方案書

為做好20xx年第x個(gè)世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)，按照國家有關(guān)部門的工作部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本方案。

一、活動(dòng)內(nèi)容

1.糧食減損增效進(jìn)農(nóng)村。各地糧食部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、科技、氣象等部門，組織機(jī)關(guān)工作人員、農(nóng)業(yè)科技專家、氣象專家等，走村入戶、深入田間地頭，宣傳國家糧食生產(chǎn)、收購政策，調(diào)研秋糧收獲收購工作開展情況;講解糧食種植、收獲、儲(chǔ)藏科技、節(jié)糧減損知識(shí);普及氣候?qū)Z食生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)藏的影響以及未來氣候變化趨勢;向農(nóng)戶發(fā)放“氣候變化與糧食減損增效”主題宣傳冊、宣傳品。

2.糧食減損增效進(jìn)學(xué)校。各地糧食部門會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)、科技、氣象等部門，組織學(xué)生走進(jìn)種糧大戶、農(nóng)技站、糧庫、加工企業(yè)、糧油實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科研院所、氣象站等，開展糧食種植、收獲、儲(chǔ)藏、質(zhì)檢、科研、氣象職業(yè)體驗(yàn)，宣傳講解相關(guān)科普知識(shí)，提升學(xué)生愛糧節(jié)糧意識(shí)和糧食減損增效知識(shí)水平;面向?qū)W生舉辦各類“氣候變化與糧食減損增效”主題講座，宣傳講解糧食安全形勢、糧食供給狀況、氣候變化對糧食安全的影響等科普知識(shí)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織正在舉辦主題宣傳品征集比賽，面向5至19歲、13至19歲之間的兒童、青少年征集世界糧食日主題宣傳畫和視頻作品(2021年9月30日前提交作品，xx)。各地可組織本地區(qū)符合條件的兒童、青少年積極參加比賽。

3.糧食減損增效進(jìn)家庭。各地糧食部門會(huì)同婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、科技、氣象等部門，組織開展社區(qū)主題科普講座、社區(qū)互動(dòng)交流、主題倡議等活動(dòng)，向公眾宣傳講解節(jié)糧減損、糧油營養(yǎng)健康，以及氣候變化對糧食和農(nóng)業(yè)的影響等科普知識(shí);發(fā)放“氣候變化與糧食減損增效”主題宣傳冊、愛糧節(jié)糧主題宣傳品。各地還可結(jié)合實(shí)際開展“氣候變化與糧食減損增效”主題知識(shí)競賽、節(jié)糧主婦評選、節(jié)糧小竅門征集等活動(dòng)。

二、活動(dòng)安排

1.準(zhǔn)備階段。省糧食局會(huì)同省教育廳制定《XX省世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)方案》，并按時(shí)上報(bào)國家糧食局備案。各市也要制定本地世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案，于10月10日前報(bào)省糧食局備案。同時(shí)，結(jié)合本地特色做好宣傳手冊、主題宣傳品等活動(dòng)物品準(zhǔn)備。

2.實(shí)施階段。從10月16日～22日，省、市糧食部門會(huì)同其他部門同時(shí)開展活動(dòng)。省糧食局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到相關(guān)大學(xué)舉辦專題講座和宣傳活動(dòng);組織科學(xué)儲(chǔ)糧宣傳小組進(jìn)農(nóng)村，宣講科學(xué)儲(chǔ)糧減損技術(shù);組織進(jìn)社區(qū)宣傳健康消費(fèi)知識(shí)。各市要結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開展糧食減損增效進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。

3.總結(jié)階段。10月30日前，各市糧食部門將宣傳活動(dòng)開展情況(含活動(dòng)總結(jié)、圖片、視頻材料等)報(bào)送省糧食局。

三、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)是興糧惠農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要舉措，各地要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行，并形成規(guī)模聲勢，切實(shí)把本次活動(dòng)抓實(shí)抓好，取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)宣傳工作?；顒?dòng)期間，各地要加大宣傳報(bào)道力度，通過張掛宣傳標(biāo)語和條幅、利用單位電子屏幕、報(bào)紙電視，以及政府網(wǎng)站、微信微博等多種宣傳渠道和傳播手段，廣泛宣傳開展世界糧食日和愛糧節(jié)糧活動(dòng)的重要意義，大力營造輿論氛圍，增強(qiáng)宣傳效果。

3.改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約、輕車簡從，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、大講排場和形式主義，堅(jiān)持勤儉節(jié)儉辦活動(dòng)。同時(shí)，要做好安全防護(hù)，落實(shí)有關(guān)安全保障措施，確保活動(dòng)安全順利開展。

2021年世界糧食日主題活動(dòng)方案書

活動(dòng)目標(biāo)：

認(rèn)知：

1.知道糧食與人民生活、國家建設(shè)有密切關(guān)系，用處很大。

2.知道糧食來之不易。

3.懂得要愛惜糧食。

情感：

1.對糧食有愛惜之感。

2.對浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象感到不滿。

行為：

1.愛惜糧食，愛惜食物，不浪費(fèi)。

2.愛護(hù)莊稼，不踐踏。

活動(dòng)過程：

一、實(shí)物導(dǎo)入：

1.同學(xué)們，今天，我給大家?guī)韼孜缓门笥?，想不想見見他?

2.歡迎他們和大家見面。我們請這幾位朋友給大家做一下自我說明世界糧食日主題班會(huì)教案。

水稻：我的名字叫水稻。小朋友們吃的白米飯是由我做成的。

麥子：小朋友們，你們好!我是麥子，白白的饅頭是用我做成的。

玉米：我是胖胖的玉米，小朋友們一定都喜歡我吧!我愿和小朋友們一年四季在一起。

3.同學(xué)們，你們喜歡這三位朋友嗎?他們有一個(gè)共同的名字叫什么?糧食。

板書：糧食

二、糧食來之不易

1. 糧食今天有許多許多心里話想對同學(xué)們說，你們想聽嗎?

讓我們先請水稻來說一說吧!

(1)小朋友，這是一碗普通的白米飯(出示實(shí)物白米飯)，而我是一顆普通的米粒。小朋友們，你們可知道我是怎樣誕生的嗎?

你們看，農(nóng)民們在做什么?仔細(xì)觀察他們是怎樣插秧的。(農(nóng)民阿姨雙腳整天泡在冷水中，彎著腰，時(shí)間長了，真是腰酸背痛。)

禾苗在農(nóng)民伯伯的精心護(hù)養(yǎng)下，漸漸長高了，為了讓莊稼長得更加茁壯，農(nóng)民伯伯要做什么?(鋤草、施肥、噴灑農(nóng)藥、引水澆灌)

經(jīng)過半年多時(shí)間的辛勤勞動(dòng)，莊稼成熟了、農(nóng)民還要做些什么?(農(nóng)民們要把稻子割下來，捆成捆兒，運(yùn)到地頭，再經(jīng)過脫粒，碾去稻殼等許多的工序，才能加工成我們現(xiàn)在吃的大米。)

師：好，我們謝謝水稻先生的精彩表演，下面請小麥女士來說一下吧!

(2)同學(xué)們，你知道我能做成哪些食品嗎?(據(jù)學(xué)生所答出示饅頭、面包、包子、油條、面條、餃子等食品的圖片。)

小麥女士：好，大家說得太好了。下面我要帶大家去看一看面包是怎么來的?

小麥女士：這么多的好吃的都是糧食做成的，糧食與我們的關(guān)系十分密切。大家一定要切記：糧食來得不易，千萬不要浪費(fèi)。

師：讓我們感謝小麥女士的精彩演說。玉米小姐也想來說一說。

(3) 我還有許多別名叫棒子、苞米、苞谷。我過去一直被視為窮人的糧食，在糧食生產(chǎn)還不能滿足所有人的生存需要時(shí)，你浪費(fèi)它，就等于你殘忍地把應(yīng)該給予饑餓的糧食糟蹋掉，而眼睜睜地看著他們餓死!這么一想，你難道不感到震驚與慚愧嗎?你難道還忍心把咬了一口的饅頭當(dāng)泥巴扔，把扒拉一口的飯當(dāng)臟水潑嗎?

小結(jié)：為了種出一粒粒的糧食，農(nóng)民們不怕風(fēng)吹日曬雨淋，不怕勞累，灑下多少辛勤的汗水，正如我們所學(xué)的古詩《憫農(nóng)》講的那樣，誰會(huì)背誦請舉手。

三、怎樣愛惜糧食

(1)請你對辛勤種田的農(nóng)民伯伯、農(nóng)民阿姨講一講你是怎樣對待糧食的。

(2)糧食聽到同學(xué)們說要愛惜他們，非常高興，還有話對同學(xué)們說，我們來聽一聽。

講解：我國人口很多，但耕地面積很少，糧食不充裕。我們國家一些地區(qū)有時(shí)會(huì)遭受自然界的災(zāi)害。比如說：水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、蟲災(zāi)等，如果遇到自然災(zāi)害時(shí)，災(zāi)區(qū)人民最需要的是什么?如果缺少糧食，沒有糧食會(huì)怎樣?

(3) 師問：如果我們都來把糧食當(dāng)成寶，節(jié)約每一粒米，會(huì)怎樣呢?跟老師一起算一算。

如果我們每位同學(xué)每天節(jié)約一粒米，一年節(jié)約多少粒米?

(365粒米)

如果我們?nèi)?5位同學(xué)每人每天節(jié)約一粒米，一年節(jié)約多少粒米?(約16425粒米)

如果我們?nèi)珖?2億人口每人每天節(jié)約一粒米，一年節(jié)約多少粒米?

四、聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)行為

1.討論：在日常生活中，我們應(yīng)該怎樣愛惜糧食?

小結(jié)：愛惜糧食要從自己做起，要做到不撒、不剩、不扔。

2.我們一起來讀讀這首小兒歌。

篇5

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)工作的通知》（〔〕7號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)工作的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔〕74號(hào)）精神，進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛惜糧食、節(jié)約糧食意識(shí)，切實(shí)做好節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)工作，保障我市糧食安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)工作的重要意義

近年來，我市不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年獲得豐收，為保障全市糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，長期保持我市糧食供需基本平衡仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。同時(shí)，我市糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)還存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。全市各級(jí)、各部門、各單位一定要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)愛糧節(jié)糧的重要意義，采取有效措施，在穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，不斷加強(qiáng)節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)工作，努力降低糧食損失損耗，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的消費(fèi)需求，保障全市糧食安全。

二、節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)的主要工作措施

（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約

1、加強(qiáng)農(nóng)作物播種環(huán)節(jié)節(jié)約。推廣良種精選包衣和機(jī)條播、精量半精量播種技術(shù)，減輕病蟲雀鼠對種子的危害，減少種子播量，節(jié)約種子。年全市良種精選包衣率要達(dá)到95%以上，小麥機(jī)條播達(dá)到85%左右，精量半精量播種達(dá)到60%以上。

2、加強(qiáng)田間管理，減輕病蟲危害損失率。加強(qiáng)對小麥條銹病以及蝗蟲、粘蟲、草地螟等重大病蟲監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)專業(yè)防治隊(duì)伍建設(shè)，以縣級(jí)植保站為主體，每縣建立一支經(jīng)過培訓(xùn)的應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)，提高防治效果，降低災(zāi)害損失，把病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。

3、推廣適時(shí)機(jī)械收獲，做到顆粒歸倉。要加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)適時(shí)收獲的益處。農(nóng)機(jī)部門在收獲前要組織好機(jī)械，開展適時(shí)機(jī)械收獲。要加強(qiáng)高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，積極推廣產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)糧食節(jié)約。一是加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對牛羊等草食性家畜發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展節(jié)糧畜牧業(yè)。二是加強(qiáng)飼草體系建設(shè)。因地制宜實(shí)施退耕還草，積極開展草場改良，提高草原利用率。積極推廣糧草輪作、果園種草技術(shù)，大力發(fā)展飼草加工業(yè)，加快飼草產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加快畜禽品種改良。引進(jìn)國外優(yōu)良畜禽品種，加大地方優(yōu)良畜禽品種選育開發(fā)力度，積極開展畜禽品種改良，不斷提高畜禽生產(chǎn)水平，加快畜禽出欄，縮短出欄周期，減少飼草飼料投入。四是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極探索科學(xué)養(yǎng)殖模式，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高飼料轉(zhuǎn)化率。五是加大非糧食農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)利用。加大飼料工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)力度，減少飼料工業(yè)生產(chǎn)的糧食投入。

（二）切實(shí)做好糧食收購和倉儲(chǔ)管理工作

1、認(rèn)真執(zhí)行國家政策，及時(shí)收購農(nóng)民余糧。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食收購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)做好各項(xiàng)收購準(zhǔn)備工作，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，滿足農(nóng)民售糧需要，減輕農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧壓力。要大力發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系的作用，定期開展收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握糧食質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全隱患，避免因質(zhì)量問題造成的糧食損失。各類糧食企業(yè)要加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力做到糧食顆粒歸倉。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門和各類糧食企業(yè)要切實(shí)做好糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和倉房維修改造工作，按照《市糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，建設(shè)和改造一批符合現(xiàn)代儲(chǔ)糧條件的倉儲(chǔ)設(shè)施，積極拓展投融資渠道，加大資金投入和指導(dǎo)管理力度，加強(qiáng)中、省補(bǔ)助投資項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大倉儲(chǔ)能力，改善儲(chǔ)糧條件。在倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極采用先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，保證工程質(zhì)量，滿足安全儲(chǔ)糧和降低糧食損耗等要求。

3、提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，防止儲(chǔ)糧安全事故。一是積極推廣糧食流通各環(huán)節(jié)低能耗、高產(chǎn)出、高效率、高附加值和綜合利用技術(shù)，全面提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。二是嚴(yán)格規(guī)范倉儲(chǔ)管理。積極開展“四無”糧庫創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)倉儲(chǔ)行為，努力實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)管理的規(guī)范化，做到倉房內(nèi)外地面無撒漏，降低糧油儲(chǔ)存過程中的損失損耗，延緩糧油儲(chǔ)存品質(zhì)劣變速度。定期開展儲(chǔ)糧質(zhì)量安全的檢驗(yàn)鑒定，確保糧油儲(chǔ)存安全。落實(shí)倉儲(chǔ)管理責(zé)任制，防止儲(chǔ)糧安全事故的發(fā)生。三是積極推進(jìn)全市農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工作。針對農(nóng)戶儲(chǔ)糧分散、面廣、裝具落后的狀況，加強(qiáng)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步普及科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)，建立糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，提高農(nóng)戶儲(chǔ)糧技能。要加大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧資金支持力度，積極推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工作，大力推廣先進(jìn)適用的新裝具、新技術(shù)，擴(kuò)大新型農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具推廣范圍，努力改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，減少儲(chǔ)糧損失。

4、加快推進(jìn)農(nóng)村購銷服務(wù)體系建設(shè)，積極開展“兩代一換”業(yè)務(wù)。結(jié)合國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和新企業(yè)組建工作，加快推進(jìn)農(nóng)村購銷服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣連鎖、配送、超市等新型糧食流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展代儲(chǔ)代銷、代加工和兌換糧食業(yè)務(wù)。

（三）提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率

1、大力推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，培育和壯大一批產(chǎn)品技術(shù)含量高，市場競爭力強(qiáng)的大型糧食加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力。加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品利用率。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)合理布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食在產(chǎn)地加工、就地轉(zhuǎn)化、就地消費(fèi)，避免長途運(yùn)輸造成的浪費(fèi)和損失。

2、優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)抓好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、烘焙等領(lǐng)域的糧食綜合利用工作。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制高度白酒和發(fā)酵酒精兩大類產(chǎn)品擴(kuò)大產(chǎn)能，新建白酒廠一律不再審批。穩(wěn)步發(fā)展啤酒產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展葡萄酒、果酒、黃酒產(chǎn)業(yè)。充分利用財(cái)稅杠桿，盡快實(shí)行高度酒高稅、低度酒低稅政策，對葡萄酒、果酒、黃酒實(shí)行優(yōu)惠政策，降低稅率。提高食品添加劑生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，禁止濫用食品添加劑行為。烘焙企業(yè)要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，科學(xué)合理設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)，盡量減少因過期下架、退回等造成的浪費(fèi)和損失。

（四）切實(shí)抓好糧食運(yùn)輸中的節(jié)約

1、加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）糧食部門要綜合考慮地理環(huán)境、資源分布、運(yùn)輸條件和市場需求等因素，對糧食物流全過程進(jìn)行一體化規(guī)劃，積極構(gòu)建市、縣(區(qū))內(nèi)糧食物流通道，支持重要的糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)糧食物流“四散化”進(jìn)程，有效提高糧食流通效率。

2、加快糧食運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行原糧運(yùn)輸“四散”技術(shù)，研制和引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備，增加散糧自動(dòng)接卸、計(jì)重設(shè)備和專用運(yùn)輸工具投入，適度提高集裝箱運(yùn)糧的比重，形成貫穿收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)，加快散糧裝卸、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗(yàn)檢測等配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱等新型糧食運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和糧食運(yùn)輸管理規(guī)則，避免糧食灑漏、受潮、霉變、污染等問題的發(fā)生。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)中各構(gòu)成部分之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)各類運(yùn)輸方式之間的密切銜接，簡化運(yùn)輸環(huán)節(jié)，縮短運(yùn)輸周期，減少糧食運(yùn)輸損失。

3、加強(qiáng)糧食鐵路運(yùn)輸管理。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸糧食包裝的有關(guān)規(guī)定，防止運(yùn)輸過程中出現(xiàn)包裝破損和撒漏。對到達(dá)專用線糧食車要做到快解、快送。加強(qiáng)對裝載糧食敞車的重點(diǎn)檢查，及時(shí)處理異狀問題和貨物被盜事故，降低糧食運(yùn)輸損失。

（五）大力推進(jìn)餐飲業(yè)節(jié)約

餐飲企業(yè)要在店堂內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語、宣傳畫，開辟宣傳專欄，介紹營養(yǎng)膳食、文明就餐等常識(shí)。要在餐桌擺放提示牌，提醒消費(fèi)者適量選擇菜點(diǎn)。要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制訂完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)顧客科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)、文明消費(fèi)。繼續(xù)倡導(dǎo)和推行“分餐制”，增加營養(yǎng)配餐套餐服務(wù)項(xiàng)目。各餐飲企業(yè)都要根據(jù)用餐人數(shù)，提供“半份、半價(jià)”用餐方式。鼓勵(lì)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營和大眾化餐飲的發(fā)展，加快主食加工配送中心建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色飯店”。

（六）結(jié)合實(shí)際制訂修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

積極制訂實(shí)施糧食節(jié)約地方標(biāo)準(zhǔn)，有效降低糧食損耗。加強(qiáng)糧食加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝，提高糧食的出品率和轉(zhuǎn)換利用率。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，積極實(shí)施糧食運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，降低糧食運(yùn)輸損耗。

（七）切實(shí)抓好食堂節(jié)約

機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)機(jī)制，積極推廣餐飲服務(wù)外包，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算和成本控制，加強(qiáng)糧食、副食品和原材料的采購、儲(chǔ)存及加工管理，減少各環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。要實(shí)行精細(xì)化管理，改進(jìn)供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強(qiáng)巡視，對造成浪費(fèi)的要進(jìn)行批評教育。

（八）行政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約糧食

各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)工作。嚴(yán)格遵守《市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)禁用公款大吃大喝。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待定點(diǎn)用餐制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

三、加大宣傳教育力度

（一）加強(qiáng)對青少年和兒童的節(jié)糧教育

采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。有條件的學(xué)校要組織學(xué)生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生感受勞動(dòng)的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

（二）廣泛開展節(jié)糧宣傳活動(dòng)

宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)的重要性、緊迫性，報(bào)道節(jié)糧典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光浪費(fèi)現(xiàn)象。要大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)，積極倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費(fèi)的生活理念和飲食文化，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）明確任務(wù)和責(zé)任

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)。市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局以及鐵路等部門要按照職責(zé)分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。市財(cái)政局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局要抓好公務(wù)接待活動(dòng)、行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)約糧食工作。市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作?？萍?、衛(wèi)生、文物旅游、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和單位要結(jié)合各自的特點(diǎn)，積極做好節(jié)約糧食工作。全市各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)節(jié)糧措施落到實(shí)處。

篇6

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了糧食流通全面市場化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是《條例》和《實(shí)施辦法》的先后頒布實(shí)施，明確了各級(jí)糧食行政管理部門對糧食流通進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利。各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)該也必須義不容辭地承擔(dān)起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購銷市場改革的迫切需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，不允許其他經(jīng)濟(jì)組織染指，那時(shí)的糧食流通流域，是清一色的國字號(hào)。改革開放后直致上世紀(jì)九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模非常小的個(gè)體糧油經(jīng)營戶，但在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營環(huán)境方面仍遠(yuǎn)不及國有糧食企業(yè)。20__年，我市成為當(dāng)時(shí)全省6個(gè)糧油購銷市場化改革的市州之一（其他地區(qū)20__年放開）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開糧食市場和價(jià)格，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。放開后，各種所有制經(jīng)濟(jì)主體快速地不斷涌入糧食流通市場，市場主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20__年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊的各類糧食經(jīng)營戶（含糧油購銷、加工、轉(zhuǎn)化）已達(dá)574戶，其中，國有和國有控股糧食企業(yè)19戶，占3.3%，非國有糧食企業(yè)及工商個(gè)體戶555戶，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，糧食行政管理部門依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個(gè)重要保障。

（二）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級(jí)黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務(wù)。近年來，我市糧食生產(chǎn)消費(fèi)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢。20__年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬畝，產(chǎn)量55.6萬噸；20__年，三大品種播面為112.7萬畝，產(chǎn)量44.3萬噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，20__年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬噸，按我市目前的人口計(jì)算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關(guān)鍵的是，從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民種糧沒有比較優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，糧食的播種面積還會(huì)進(jìn)一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費(fèi)量剛性增長。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧的快速增長，我市糧食消費(fèi)量毫無疑問也會(huì)隨之增長。根據(jù)調(diào)查測算，20__年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費(fèi)量就已達(dá)64萬多噸。這還不包括近年來增長較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫存下降，安全系數(shù)降低。截止20__年6月底，市政府可以調(diào)控的有效庫存僅有28900噸，其中市儲(chǔ)備24000噸，國有糧食商品庫存4900噸，為多年來最低水平。我市非國有糧食企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，其倉容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進(jìn)快銷，不可能儲(chǔ)存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統(tǒng)計(jì)范圍的非國有糧食企業(yè)的庫存量僅有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調(diào)查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶儲(chǔ)糧情況也很不樂觀。名山去年抽樣調(diào)查了永興、萬古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)社的360戶農(nóng)戶，需要購買口糧的家庭126 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶都要購買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調(diào)查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)社的40戶農(nóng)戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒有余糧，其余31戶戶均余糧也只有463.29公斤。據(jù)調(diào)查測算，我市目前的糧食安全系數(shù)已降到30%左右，應(yīng)該引起各級(jí)黨委政府的高度重視。

（三）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)之一，“為耕者謀利”就是糧食部門保護(hù)種糧農(nóng)民利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的職責(zé)。依法加強(qiáng)對糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，防止向售糧農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生，對壓級(jí)壓價(jià)、不執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰，是糧食流通監(jiān)管工作的重要職能，是服務(wù)“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)。

二、我市糧食流通監(jiān)管存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，對糧食流通監(jiān)管的認(rèn)同度缺乏。糧食購銷市場的全面放開后，糧食行政管理部門的角色轉(zhuǎn)換沒有及時(shí)跟上，一段時(shí)間糧食流通監(jiān)管出現(xiàn)了真空，在社會(huì)上形成了“放開就是不管”的模糊認(rèn)識(shí)。尤其是近幾年來，隨著中央對糧食生產(chǎn)的高度重視，出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增產(chǎn)，不少人甚至是一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為糧食短缺時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不同程度存在“只要市場有供應(yīng)，農(nóng)民有口糧，有錢就能買到糧”等等一些片面的認(rèn)識(shí)，對糧食流通、糧食市場的監(jiān)管的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。其他一些經(jīng)濟(jì)類型的糧食經(jīng)營戶對糧食納入依法監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)，對糧食行政管理部門的管理認(rèn)同度不夠，不習(xí)慣，甚至抵觸。加之，糧食管理部門依法管糧工作在法律法規(guī)的規(guī)定、執(zhí)法軟硬件條件上存在明顯不足，導(dǎo)致了我市糧食

流通監(jiān)管工作處于被動(dòng)。 （二）糧食流通監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。主要體現(xiàn)在一是“三落實(shí)”（落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)）進(jìn)度不理想。對照《__省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》（川府發(fā)[20__]26號(hào)）“各級(jí)人民政府根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)和人員，從20__年起將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”的要求，截止目前，全市市縣（區(qū)）共九個(gè)糧食行政管理部門僅有三個(gè)經(jīng)當(dāng)?shù)鼐庌k批準(zhǔn)成立了糧食行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)更是無一得到解決，導(dǎo)致了糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，效果不明顯。二是建章立制工作薄弱。從調(diào)查情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度不健全、糧食行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位等情況不同程度地存在。部分單位雖建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但在實(shí)際工作中的操作性不強(qiáng)，從而影響到糧食行政執(zhí)法工作的順利開展。

（三）對糧食流通監(jiān)管重要性認(rèn)識(shí)不到位，對糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。在調(diào)研過程中，我們感到一些糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)存在重糧食業(yè)務(wù)工作，輕糧食流通監(jiān)管工作；重國有糧食企業(yè)檢查，輕全社會(huì)糧食流通監(jiān)督的傾向，沒有把思想統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，還把工作重點(diǎn)放在對國有糧食企業(yè)業(yè)務(wù)的監(jiān)管上，對其他經(jīng)濟(jì)成分糧食經(jīng)營者的監(jiān)管和服務(wù)意識(shí)還很淡薄，沒有樹立糧食大流通的觀念。

（四）人員素質(zhì)與執(zhí)法要求不適應(yīng)，執(zhí)法能力有待提高。糧食行政管理部門多年來一直從事糧食購、銷、調(diào)、存、加等流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理，雖然隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，其職能已由單一對國有糧食企業(yè)的管理轉(zhuǎn)為對全行業(yè)的管理，方式也由行政命令管理變?yōu)楸O(jiān)管和服務(wù)。對于這一全新的課題，各級(jí)糧食行政管理部門人員都有一個(gè)重新學(xué)習(xí)、不斷適應(yīng)、逐不提高的過程。我市市縣（區(qū)）九個(gè)行政管理部門共有人員156人（含工勤人員），35歲以下的13人，僅占8.3%；46歲以上的64人，占41%，近年來，糧食部門基本沒有進(jìn)過新人。從學(xué)歷層次看，本科及以上的29人，占18.6%；中專及以下的66人，占42.3%。但大都是涉糧和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，無人學(xué)法律及相關(guān)專業(yè)。執(zhí)法人員只能參加一些省市舉辦的執(zhí)法短期培訓(xùn)和平時(shí)自學(xué)，對相關(guān)法律知識(shí)很難做好融會(huì)貫通，對行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。這導(dǎo)致了執(zhí)法人員在工作中怕出錯(cuò)，吃行政官司，不敢大膽進(jìn)行監(jiān)管。

三、對策措施

（一）提高依法管糧的思想認(rèn)識(shí)是做好糧食流通監(jiān)管工作的前提。加強(qiáng)糧食糧食監(jiān)管，做好糧食行政執(zhí)法工作是糧食購銷市場化改革后國家賦予各級(jí)糧食行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，糧食行政執(zhí)法工作專業(yè)性較強(qiáng)，涉及面廣，尤其是糧食質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，責(zé)任重大。我市各級(jí)糧食行政管理部門在新形勢下，只有從思想上提高對依法管糧的認(rèn)識(shí)，才能在行動(dòng)上真正重視糧食流通監(jiān)管工作。

（二）多角度、分層次加大宣傳工作力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境是做好糧食流通監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境是實(shí)現(xiàn)依法管糧的前提條件，宣傳工作是第一道工序，要有針對性，要耐心細(xì)致，要善于充分利用媒體、宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)等各種行之有效的形式，大力宣傳《條例》）和《實(shí)施辦法》。一方面要向所有糧食流通市場主體宣傳相關(guān)涉糧政策和法律、法規(guī)，讓他們明確自己的權(quán)利義務(wù)，提高其依法經(jīng)營、依法履行其義務(wù)的自覺性；另一方面，各級(jí)糧食行政管理部門要重視做好對當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門的宣傳工作，爭取他們對糧食流通監(jiān)管的理解和支持。總之，要通過深入廣泛的宣傳工作，使《條例》）和《實(shí)施辦法》知曉面不斷擴(kuò)大，從而進(jìn)一步優(yōu)化糧食市場執(zhí)法環(huán)境。

（三）加大“三落實(shí)”工作力度，健全執(zhí)法體系是做好糧食流通監(jiān)管工作的重點(diǎn)。要按照《實(shí)施辦法》和《__省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持。一是給予糧食行政執(zhí)法授權(quán)，建立相應(yīng)的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)；二是給予編制，配備執(zhí)法人員，組織專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；三是按規(guī)定將糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。使糧食行政管理部門有條件、有能力擔(dān)負(fù)起糧食流通監(jiān)管工作。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；非糧化；原因；對策

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0343-01

近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年增加趨勢，周口市把加快各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為抓手，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入均起到了積極的推動(dòng)作用。但受種糧比較效益低下、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用攀高、資金投入利益最大化等因素影響，土地流轉(zhuǎn)后普遍將本來用于種植糧食作物的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植瓜菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物或搞起畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等，土地“非糧化”凸顯，并呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇趨勢[1]。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的成因

1.1 種糧比較效益低下

種糧比較效益低下，是推動(dòng)大戶“非糧化”種植的關(guān)鍵因素。土地流轉(zhuǎn)后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，以收小麥7 500 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2計(jì)，按平均單價(jià)2.4元/kg算，總體收入約3.6萬元/hm2。除去種子、肥料、勞動(dòng)力等成本1.8萬元/hm2后，收入剩1.8萬元/hm2。再除去1.35萬元/hm2的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，凈利潤僅4 500元/hm2，若是遇到自然災(zāi)害，種糧將會(huì)無利可圖。相對于糧食作物來說，種植經(jīng)濟(jì)作物收益明顯較好。如扶溝縣西瓜、辣椒套種0.07 hm2收益是種植小麥、玉米的4倍，若種植大棚蔬菜收益則更高；又如沙潁河兩岸，砂土地多，土地流轉(zhuǎn)以后，大部分土地種植中藥材和蔬菜，中藥材年純收入逾9萬元/hm2，山藥年純收入15萬元/hm2左右，都遠(yuǎn)高于糧食作物的種植收益。

1.2 土地流轉(zhuǎn)租金高

2008年，全市流轉(zhuǎn)土地價(jià)格平均僅7 500元/hm2左右，近年來由于物價(jià)上漲，國家種糧補(bǔ)貼持續(xù)增加，地方土地征用價(jià)格提高，土地轉(zhuǎn)包租金有逐年增加趨勢，目前全市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用基本上在1.35萬元/hm2以上，租金最高的達(dá)到2.1萬元/hm2。從生產(chǎn)調(diào)查來看，如果用于種植糧食，土地流轉(zhuǎn)金一般不能高于1.35萬元/hm2，如果租金過高，則種糧即使在正常生產(chǎn)年景也將無錢可賺，但用搞反季節(jié)蔬菜（溫棚）果樹種植和畜禽養(yǎng)殖的租金多在1.5萬元/hm2以上，最高的甚至達(dá)到2.1萬元/hm2，因此農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值逐年走高，也助推了“非糧化”趨勢的加劇。

1.3 國家對種糧補(bǔ)貼政策滯后

我國下發(fā)的糧食補(bǔ)貼，如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，仍由土地原承包農(nóng)戶享受，流入方的種糧大戶或種植專業(yè)合作社享受不到。同時(shí)從基層政府來看，市、縣2級(jí)政府部門大戶存在貸款融資難、種植效益低等問題，外來資金追求效益最大化的特點(diǎn)，導(dǎo)致外來資金難投入糧食規(guī)模生產(chǎn)，使得規(guī)模生產(chǎn)越來越弱化糧食生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”趨勢加劇[2]。

1.4 對土地“非糧化”的危害認(rèn)識(shí)不足

目前，全市各級(jí)地方政府從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的角度出發(fā)，多傾向流轉(zhuǎn)的土地用于發(fā)展溫室瓜菜、畜禽和特種養(yǎng)殖、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?；鶎痈刹咳罕妱t片面地認(rèn)為耕地、草地、林地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等也都是生產(chǎn)用地，使得耕地必須種糧的概念在廣大農(nóng)民心中逐步弱化。

1.5 制度建設(shè)不健全

在土地流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則、國家和地方政府沒有出臺(tái)與土地承包經(jīng)營權(quán)配套的法規(guī)，來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；約束土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任追究等，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”[3]。

2 對策

2.1 優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食面積比例

各級(jí)政府應(yīng)及早進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立百畝方、千畝方、萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)良田，并編號(hào)，即使進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也只能種糧，不準(zhǔn)種植非糧食作物，并在道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面給予引導(dǎo)和保障[4]。糧食作物常年種植面積占農(nóng)作物總面積的比例，應(yīng)保持在85%以上。同時(shí)積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，縮小種植糧食作物與非糧食作物效益的差距。

2.2 建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)相關(guān)政策，對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地設(shè)置經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件，并審查規(guī)模經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項(xiàng)目的可行性等，努力提升引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營水平和檔次。縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)格，具體流轉(zhuǎn)價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過招標(biāo)確定，提倡以實(shí)物折價(jià)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格[5]。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營主體小麥+西瓜等經(jīng)濟(jì)作物、玉米+生姜或辣椒等經(jīng)濟(jì)作物間作套種，提高經(jīng)營收入，應(yīng)對過高的流轉(zhuǎn)費(fèi)。

2.3 穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策

為了鼓勵(lì)規(guī)?；N糧，在提高現(xiàn)有的普惠式的種糧補(bǔ)貼水平之外，加強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性，對種糧大戶等新型經(jīng)營主體進(jìn)行二次種糧補(bǔ)貼。按照“誰種糧、誰受益”原則，將糧食補(bǔ)貼到真正的種糧大戶手上，并按種糧規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼[6同時(shí)根據(jù)經(jīng)營方式的不同為規(guī)模經(jīng)營主體提供不同級(jí)別的信貸支持。

2.4 制定政策，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)

積極制定糧食安全保障政策文件，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保糧食生產(chǎn)的播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對縣、鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，通過學(xué)習(xí)，讓縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性。對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途作明確的劃分，細(xì)化耕地利用類型，明確基本糧田，實(shí)施保護(hù)政策，防止土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”。

2.5 健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、出租、入股等提供指導(dǎo)和鑒證服務(wù)，嚴(yán)格按照申請受理、調(diào)查核實(shí)、信息、組織洽談、簽訂合同等程序操作，確保工作流程規(guī)范，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)中合同簽訂和流轉(zhuǎn)后的全程監(jiān)督，對簽訂土地流轉(zhuǎn)合同中的用途進(jìn)行把關(guān)，從源頭把住“非糧化”的關(guān)[7-8]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 曾敏，段建南，李帥，等.目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與對策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009（11）：188-191.

[2] 李曉俐.防止耕地流轉(zhuǎn)中的“非糧化” 確保我國糧食安全[J].糧食問題研究，2012（4）：41-43.

[3] 楊瑞珍.耕地流轉(zhuǎn)中過度“非糧化”傾向產(chǎn)生的原因與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013（19）：17-19.

[4] 李敏，楊正才.推動(dòng)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（1）：3，11.

[5] 王省彬.關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：377-378.

[6] 郭天玉.夯實(shí)農(nóng)村家庭承包基礎(chǔ) 建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（1）：31-33.

篇8

一、行政審批主要工作

（一）深化“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推行預(yù)約、上門服務(wù)制度

本窗口以“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)精神為指導(dǎo)，根據(jù)市審管辦的統(tǒng)一部署，積極推行有關(guān)行政審批項(xiàng)目實(shí)施“預(yù)約、上門”服務(wù)制度。經(jīng)過認(rèn)真摸底調(diào)查，逐條對照審批項(xiàng)目，確定可預(yù)約、上門服務(wù)項(xiàng)目2項(xiàng)：糧食收購資格許可、成品油零售企業(yè)（加油站）年檢年審。另有其它7項(xiàng)項(xiàng)目雖可上門服務(wù)，但因涉及規(guī)劃、國土、安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門而不宜預(yù)約：一是生豬定點(diǎn)屠宰及定點(diǎn)屠宰場設(shè)置審查；二是報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)資格初審；三是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員資格初審；四是石油成品油零售設(shè)施的市場建設(shè)項(xiàng)目及其經(jīng)營資格的審核；五是編制石油成品油倉儲(chǔ)、零售企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃送審；六是商品市場和農(nóng)貿(mào)市場建辦；七是成品油零售企業(yè)（加油站）竣工驗(yàn)收。同時(shí)，提出了撤銷成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)企業(yè)年審申報(bào)項(xiàng)目的建議?！邦A(yù)約、上門”服務(wù)制度的實(shí)施極大地方便了前來窗口辦事的人員，促進(jìn)機(jī)關(guān)樹立良好形象，把我局的服務(wù)形象推上了一個(gè)新的高度。

（二）注重提高自身素質(zhì)，做好綜合窗口輪值工作

窗口是政府聯(lián)系群眾的橋梁，不僅代表自己，代表單位，更代表政府的形象。按慣例，我局在綜合窗口輪值時(shí)間一般為每年2月份（3月15日前要完成全市加油站年檢年審項(xiàng)目），本局以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，積極參加窗口輪值工作，對窗口人員實(shí)行離崗失職問究責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)或接到離崗舉報(bào)，將嚴(yán)肅處理。同時(shí)，還要求參加輪值的工作人員平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉其他部門的業(yè)務(wù)知識(shí)，把他們的項(xiàng)目當(dāng)作本部門受理項(xiàng)目一樣對待，遵紀(jì)守法，規(guī)范辦事，文明待人，并杜絕超越權(quán)限或違規(guī)辦理。在受理辦結(jié)78件項(xiàng)目，其中：糧食收購資格認(rèn)可11件、加油站市場建設(shè)項(xiàng)目及經(jīng)營資格審核8件、加油站年檢年審58件、加油站竣工驗(yàn)收1件，承辦項(xiàng)目全部在網(wǎng)上審批，并在承諾時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)，無一例差錯(cuò)，辦結(jié)率100%。今年至2月底輪值快結(jié)束時(shí)，發(fā)現(xiàn)還有17家加油站還未來辦理年檢手續(xù)，我局輪值人員一方面主動(dòng)聯(lián)系審管辦業(yè)務(wù)科，要求適當(dāng)延長窗口輪值期限，同時(shí)主動(dòng)通知有關(guān)業(yè)主抓緊辦理，后至3月10日全部辦結(jié)好全市58只加油站年檢項(xiàng)目才結(jié)束輪值，并于5月份（需省廳蓋章）把換證后的證件全部返回到窗口發(fā)放，得到了業(yè)主的一致好評。

（三）注重行政審批工作效能，開展季度數(shù)據(jù)分析工作

我局行政審批工作關(guān)乎百姓的米袋子、菜藍(lán)子和油罐子，與全市人民的生活密切相關(guān)，所以為政府部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)的決策數(shù)據(jù)，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供充分有力的決策依據(jù)是我局工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

按照每季度一次對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，截至目前已提供3期。2010年第三季度，我局受理糧食收購資格許可證檢審項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)我市沒有一家國有糧食加工企業(yè)，政府缺乏糧食應(yīng)急處置主動(dòng)權(quán)，為此，我們于去年底提出了相關(guān)建議：要求在尚橋中心糧庫建造一家由政府投資的國有糧食加工企業(yè)，增強(qiáng)政府糧食調(diào)控能力。這一建議曾在行政數(shù)據(jù)分析?？瓣柟獯髲d”（2011年第1期）刊登并被采納，今年，經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)立項(xiàng)，投資2400萬元建設(shè)中心糧庫二期工程，目前已進(jìn)入融資階段。

第一季度，針對窗口受理項(xiàng)目全部為加油站年檢年審這一現(xiàn)象，重點(diǎn)對我市加油站的等級(jí)、銷售規(guī)模、地域分布、經(jīng)營情況及合理布局作了深入分析，并提出二條建議：一是成立加油站（點(diǎn)）協(xié)會(huì)，搭建學(xué)習(xí)交流溝通平臺(tái)，發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展等方面的作用；二是新建一座儲(chǔ)備油庫，應(yīng)對柴油供應(yīng)緊張問題。第二、三季度，因受理項(xiàng)目較少，數(shù)據(jù)分析材料內(nèi)容相對簡單。第四季度，接省糧食局、工商局、物價(jià)局聯(lián)合發(fā)文，要求加強(qiáng)對糧食收購資格項(xiàng)目審核，對原糧食收購許可證進(jìn)行檢審及換證（該項(xiàng)目今年4月份曾暫停受理，10月份恢復(fù)受理），并規(guī)定年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶也須取得糧食收購資格（原無此項(xiàng)規(guī)定），這說明糧食安全形勢不容樂觀。為此，我局會(huì)同市工商分局、物價(jià)局聯(lián)合發(fā)文，對我市具有糧食收購資格的11家企業(yè)提出了換證和檢審工作的具體要求，數(shù)據(jù)分析中對我市的糧食收購、加工、儲(chǔ)存情況進(jìn)行了分析，并對國有糧食購銷公司、民營糧食企業(yè)與其它縣市區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀對比，發(fā)現(xiàn)我市糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)比較豐富，糧食安全保障較為有力。同時(shí)就加強(qiáng)糧食收購資格審核、規(guī)范糧食收購市場秩序、保障糧食安全提出了三條建議：一是嚴(yán)格審核糧食收購資格條件，提高糧食收購資格準(zhǔn)入門檻，對不符合規(guī)定條件的，隨時(shí)暫?；蛉∠涫召徺Y格。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，規(guī)范糧食收購市場秩序，有力打擊無證收購擾亂市場的行為。三是政府要采取切實(shí)可行的措施，確保國有糧食企業(yè)收購和地方儲(chǔ)備糧糧源。

（四）重視社會(huì)管理權(quán)限工作，保證新擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目既“提速”又“提質(zhì)”

今年，我局在新建商貿(mào)網(wǎng)站中設(shè)立行政審批欄目，公布了項(xiàng)目名稱、辦理程序、申報(bào)資料、受理部門、辦事結(jié)果等信息，及時(shí)上報(bào)月辦件統(tǒng)計(jì)表及審管辦布置的有關(guān)資料，極大地方便了辦事人員。在審批前置涉及民間中介機(jī)構(gòu)的清理工作中，我局逐個(gè)調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)審管辦。同時(shí)注重審批工作流程規(guī)范化，10件項(xiàng)目全部納入電子監(jiān)察事項(xiàng)，今年季度績效考核分?jǐn)?shù)名列前茅，群眾滿意度及社會(huì)認(rèn)可度高。

為切實(shí)辦理好我局6項(xiàng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣事項(xiàng)，我們主動(dòng)聯(lián)系上級(jí)業(yè)務(wù)部門，學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握執(zhí)法規(guī)范操作，及時(shí)向?qū)徆苻k做好項(xiàng)目銜接工作，明確下放的審批項(xiàng)目和工作要求，并在市政府網(wǎng)站公示公開。同時(shí)，從強(qiáng)化新業(yè)務(wù)能力著手，千方百計(jì)縮短承辦工作日，做到既提速又提質(zhì)。我局受理項(xiàng)目中最長法定期限為30個(gè)工作日，平均承諾期限為7.5個(gè)工作日，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間為2個(gè)工作日，為前來辦事的企業(yè)和個(gè)人提供了更好更快的服務(wù)。

（五）注重審批信息的暢通，做好行政審批的信息報(bào)導(dǎo)工作

信息是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)，是政令、民情上通下達(dá)的重要載體，我局及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速地做好了相關(guān)信息報(bào)道工作。截至12月上旬，我局行政審批科共報(bào)送信息13篇，7篇被市審管辦《陽光大廳》錄用，8篇被市貿(mào)易局錄用，圓滿完成了審管辦對我局信息報(bào)送的考核要求，也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要依據(jù)。

（六）注重檔案的整理工作，做好行政許可案卷的自查工作

根據(jù)市法制辦、市審管辦等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展行政許可案卷和行政處罰案卷評查》要求，我局分商貿(mào)、糧食兩條線進(jìn)行自查，對從去年6月1日至今年5月31日的12件行政許可案卷檔案進(jìn)行認(rèn)真整理、造冊、歸檔，做到案卷整潔、內(nèi)容齊全、專人保管、便于查閱，確保每件項(xiàng)目都有據(jù)可查。

二、行政審批工作主要保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政審批工作，要求全體工作人員切實(shí)增強(qiáng)行政審批工作的重要性認(rèn)識(shí)，形成了局長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，以行政審批科為主，各科室配合的工作格局，明確任務(wù)，落實(shí)分工，確保措施落實(shí)到位，并多次召開相關(guān)會(huì)議，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

（二）組織學(xué)習(xí)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)辦理能力。網(wǎng)上審批工作涉及面廣，工作量大，技術(shù)性高，為此，我局相關(guān)人員多次主動(dòng)到市審管辦有關(guān)科室咨詢技術(shù)，向技術(shù)人員學(xué)習(xí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高在線辦理能力和水平。針對新業(yè)務(wù)，主動(dòng)請教上級(jí)主管部門，以適應(yīng)新項(xiàng)目的辦理工作。

（三）服務(wù)群眾，推進(jìn)政務(wù)公開。按照“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”原則，我局工作人員著手編制了“商務(wù)局行政審批辦事指南便民條”（一事一卡）和審批項(xiàng)目公示欄（一樓大廳），分別將各類行政審批項(xiàng)目辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、要求加以說明，使前來辦理審批事項(xiàng)的群眾更加直觀、清晰地了解到行政審批辦理手續(xù)，努力打造成為“陽光政府”排頭兵。

（四）落實(shí)分工，確保行政審批事項(xiàng)流轉(zhuǎn)順暢。經(jīng)過多次實(shí)踐操作，我局形成了一整套完整的行政審批操作流程，不讓審批項(xiàng)目重復(fù)或卡在某個(gè)環(huán)節(jié)上，不讓群眾跑冤枉路，并及時(shí)公布咨詢電話，熱情接待咨詢?nèi)藛T，目前整套行政審批流程運(yùn)作良好。

三、明年的工作思路

2012年，我局行政審批工作指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指引，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，進(jìn)一步樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的理念，堅(jiān)持服務(wù)為本、便利為重、打造陽光政府的改革原則，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政審批效率的一系列工作要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（一）規(guī)范服務(wù)，親民便民。進(jìn)一步深化審批制度改革，推進(jìn)和完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷提高數(shù)據(jù)分析報(bào)告質(zhì)量，繼續(xù)做好電子監(jiān)察績效評估工作。同時(shí)，健全我局網(wǎng)上行政審批工作體系，最大限度實(shí)現(xiàn)行政審批的提速、捉質(zhì)、提效，重點(diǎn)在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實(shí)施規(guī)范審批上下功夫。

篇9

摘 要 本文通過對河南省北部一個(gè)村莊調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,宅基地占用耕地現(xiàn)象的形成過程進(jìn)行研究,分析了國家的政策為什么沒有保護(hù)耕地,反而促進(jìn)了農(nóng)民對耕地的破壞。國家政策在遇到了當(dāng)?shù)靥厥獾膶?shí)際情況后,加上種地收益下降,當(dāng)?shù)靥厥獾拇蚬C(jī)制,反而被農(nóng)民借以利用,并最終促成了這一現(xiàn)象的形成。本文將分析它們之間是如何相互作用的。

關(guān)鍵詞 宅基地 耕地保護(hù) 國家政策

利用調(diào)研的機(jī)會(huì)再次回到付村,村莊內(nèi)部的位置已經(jīng)被占的擁擠不堪,如今的付村面積比起十年前來已經(jīng)大出近1/3。耕地已經(jīng)被占用了很多,情況還在繼續(xù)惡化。短短幾年時(shí)間,村內(nèi)以前的空閑地已經(jīng)全部變成了宅基地。新蓋成的房子都緊挨著,之間的距離就只能剛剛?cè)菹乱蝗藗?cè)身站著。由于耕地占用的現(xiàn)象已經(jīng)太泛濫,加上村莊的耕地十分有限(人均只有七八分地)村莊間的距離在逐步的縮短。有的地方,兩村已經(jīng)基本接壤了。村莊邊緣在建的房屋隨處可見。村內(nèi)有省道穿過,幾年前省道的東側(cè)是以前村莊的邊緣,西側(cè)是耕地。但現(xiàn)在可以看到兩旁全是在建的房屋。其中有很多建了一半很久不見動(dòng)靜的,據(jù)村民介紹這些都是占位置的。因?yàn)榧依镉邪氤扇说哪泻?怕以后找不到地方蓋房子。

一、國家政策的原因

(一)關(guān)于土地三十年不變的政策

1978年,我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包改革,施行了。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。使得農(nóng)民利益與土地緊密的聯(lián)系在一起,從而實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民激勵(lì)。為了保證土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性,1993年,中央規(guī)定在原定的耕地承包期到期后,再延長30年不變。并提倡“增人不增地,減人不減地”。以使農(nóng)民加強(qiáng)了對土地的長期投入,進(jìn)而使得外部性內(nèi)部化,達(dá)到提高土地勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的,防止耕地減少土質(zhì)惡化的目的。這是國家土地30年不變政策的初衷。

由于土地多年未變更,農(nóng)民對土地的危機(jī)意識(shí)久而久之也就淡化了。農(nóng)村土地是集體所有,但最終所有權(quán)屬于國家。農(nóng)民在擁有了長久的經(jīng)營權(quán)后,便開始產(chǎn)生了擁有的幻覺。雖然明晰產(chǎn)權(quán)主要是為了明晰經(jīng)營權(quán),但在付村沒有國家建設(shè)占用的耕地,也沒有村集體占用的,更沒有外來的企業(yè)進(jìn)駐。因?yàn)槭乔鹆甑貛?而且土地貧瘠干旱,沒有形成任何產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民的土地很少有過任何糾紛,也沒有過失地農(nóng)民的事件。土地向來比較穩(wěn)定,再加上國家政策對土地承包的穩(wěn)定,更加鞏固了農(nóng)民的土地?fù)碛懈小Ｔ谥醒霙Q定延長耕地承包期再延長30年不變時(shí),農(nóng)民長期擁有了土地,感情就弱了。

(二)政策不下鄉(xiāng)

不僅是在付村,在我看到鄰村的也是都是如此。甚至在馬路旁的耕地旁獨(dú)立的立著一座房子。打破了原本耕地圍在村莊外的局面,使布局開始變的混亂。國家的每一項(xiàng)政策都是一層一層的傳遞,最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交由村委會(huì)負(fù)責(zé)。我隨機(jī)的就這個(gè)問題提問了幾位村民,其中文化水平較高一個(gè)答的是:“為了給農(nóng)民一定的保障吧?！贝蟛糠秩说幕卮鹗恰安恢馈?。村委會(huì)成員整體的素質(zhì)都不高,也沒能對政策了解的透徹,再轉(zhuǎn)移到農(nóng)民的時(shí)候基本上也就是按村委會(huì)的要求行事,如何使國家和農(nóng)民之間搭建一座信息的橋梁確實(shí)是個(gè)關(guān)鍵的問題。

(三)村委會(huì)監(jiān)管的不利

耕地是國家農(nóng)業(yè)的根本,國家一再強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性。村委會(huì)作為農(nóng)民土地使用的監(jiān)督者為什么沒有插手此事呢?就村里一些文化人的分析,村委會(huì)內(nèi)部本身不團(tuán)結(jié)是一個(gè)原因,選舉的時(shí)候勾心斗角是常事,每次選舉完畢總有些對選舉結(jié)果不滿的人。在日后的工作中,這些人便表現(xiàn)出對工作實(shí)行的種種阻力,或者消極行為,村委內(nèi)部矛盾不斷。但另一個(gè)更重要的原因是村委會(huì)的干部也都是本村的人,和村民有著千絲萬縷的聯(lián)系,誰也不想做得罪人的事,大家也都只求自己的位置是不是能坐的穩(wěn)。而且這些干部也是風(fēng)俗內(nèi)的人,自家肯定也會(huì)有對土地的需要,沒有以身作則自然不能服人。

二、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的原因

(一)男女比例的失衡

1.失衡的形成

結(jié)婚難,這是此次調(diào)研給我最深的感覺。河南不僅是個(gè)人口大省,其重男輕女的思想也相對比較嚴(yán)重。在農(nóng)村如果媳婦沒能為家里添男丁除了婆婆會(huì)看不起,村里人也都會(huì)看不起。重壓之下很多人家里為了得到一個(gè)男孩子可能會(huì)要好幾個(gè)孩子,如此便導(dǎo)致了大量的人口。近些年來,隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展,嬰兒的性別在出生前已經(jīng)可以做出判別,更是打破了性別比例平衡的情況。

2.失衡導(dǎo)致的問題

男多女少,女孩就有了很大的可選擇余地,要求便提高了,結(jié)婚的成本就提高了,房子成了必不可少的。在1986年之前一塊一般大小的宅基地約2000元左右,之后開始上升。直到98年以前宅基地都是村委負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的,隨著申請人數(shù)的增多,村委的進(jìn)度早已跟不上村民的要求,到了年齡就要開始急著辦婚事,占用耕地建房的情況開始出現(xiàn)。有些土地比較富足的家庭開始出賣土地,現(xiàn)在一塊宅基地可以賣到2-3萬。

(二)打工機(jī)制的輔助作用

建筑是林州人最主要的賺錢渠道,這里被成為“建筑之鄉(xiāng)”。在付村你也可以看到這里現(xiàn)在蓋的房子都是樓房。村里有500多棟房子,其中樓房就占了450棟。2008年新增的十多棟房屋全是樓房,而且這里的樓房全是兩層的。

林州是各種資源十分缺乏地區(qū),上世紀(jì)五十年代以前更是靠天吃飯,十年九旱。六十年代,十萬大軍上太行的浩浩蕩蕩,歷經(jīng)十年的時(shí)間修建成了舉世聞名的紅旗渠工程。林州建筑人才濟(jì)濟(jì),大家個(gè)個(gè)都是蓋房的好手,蓋房子顯的比較容易。建房的時(shí)候也就不需要特地找人來修。不用給太多錢,但一天三餐基本都要包。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里有“壁壘”一詞,即所需要的成本。正是由于付村建房存在的技術(shù)壁壘較低,所以建房的人多。給宅基地占用耕地起到了有力的輔助作用。

(三)種地不賺錢

對目前我國的農(nóng)民而言,土地只能作為一種最低保障。而農(nóng)民追求的早已不是這種保障,青壯年出去打工,老人,婦女兒童留守土地就足以見得農(nóng)民對種地忽視。農(nóng)民會(huì)在條件允許時(shí)進(jìn)行資源最優(yōu)的配置,以便達(dá)到收益最大化。

付村以種植小麥和玉米為主要糧食作物。據(jù)了解,我國的糧食收購主要有兩種形式構(gòu)成:國有糧食企業(yè)收購和其他多元主體收購,付村為后者。以往,村里的玉米基本是由縣里的酒精廠來收購的,出于糧食安全的考慮,加上酒精廠未經(jīng)工商部門批準(zhǔn),酒精廠被撤銷,不再收購。導(dǎo)致農(nóng)民的糧食賣不出去,糧食種了收益小,即便是收益高,在付村這個(gè)人均地不足8分地的村莊,其收益也是甚微的。農(nóng)民也都是理性的經(jīng)濟(jì)人,他們很會(huì)很精確的計(jì)算出自己的利益最大點(diǎn)。土地拋荒,耕地占用的根本原因就是種糧的收益率低。農(nóng)民將土地拋荒轉(zhuǎn)去從事更賺錢的行業(yè)就應(yīng)該是更理智的選擇。綜合以上的幾種情況,農(nóng)民最后的選擇是:蓋房子。

產(chǎn)生這種情況的示意圖:

三、筆者的一些思考

(一)國家的政策真的保護(hù)了農(nóng)民嗎?

多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為國家土地承包期穩(wěn)定30年不變是為了給農(nóng)民一個(gè)保障。然而問及他們覺得是不是得到保障時(shí),他們的回答都是否定的。

我國實(shí)行土地三十年承包期不變的政策,為的是提高土地的使用效率,進(jìn)而更好的保障糧食安全。然而卻將農(nóng)民無形的束縛在了土地上。由于種糧的收益率低,使得耕地成了名副其實(shí)的雞肋,棄之可惜,食之無味。農(nóng)民也在追求自己的效用最大化,若外出務(wù)工可以賺更多的錢,那么只要種足夠自家吃的糧食就夠了。甚至只要有錢,糧食也可以不種。

(二)保護(hù)誰的利益?

如果每家農(nóng)戶都只種足夠自家吃的糧食,那么城市的人口由誰來養(yǎng)?我們不禁要問,土地三十年不變,為的是保護(hù)誰的利益?國家是從公共利益出發(fā),也可以說是為了自身利益的最大化,為的是保護(hù)糧食,可以說國家只是將生產(chǎn)糧食的任務(wù)委托給了農(nóng)民,土地對于農(nóng)民而言是一個(gè)最低保障的功能,但農(nóng)民的戀土情結(jié),遠(yuǎn)沒有我們想象的那么深刻。

將農(nóng)業(yè)交予了農(nóng)民,為何要惠農(nóng),實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?除了糧食安全,也是為了穩(wěn)定農(nóng)民。穩(wěn)定,是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的前提,是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。國家為了這種穩(wěn)定就要抑制農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為,為了農(nóng)業(yè)安全就必須讓農(nóng)民種田。誠然不種田了,這些農(nóng)民要流向哪里?“國家真的保護(hù)過農(nóng)民的利益嗎?國家是真心在保護(hù)農(nóng)民的利益嗎?”這確實(shí)是值得我們重新審視國家關(guān)于農(nóng)村政策的標(biāo)準(zhǔn)之一。

參考文獻(xiàn):

篇10

為深入貫徹實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃>的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)我市千億斤糧食工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作，確保高質(zhì)量完成國家和省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，全面提升糧食生產(chǎn)能力，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施千億斤糧食工程建設(shè)的重要性

實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，是確保國家糧食安全的重要措施，也是糧食主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要機(jī)遇。此次，國家實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，投資規(guī)模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產(chǎn)大市，也是國家和省重要的糧食生產(chǎn)基地，全市九個(gè)縣區(qū)均被列入國家和省規(guī)劃，這為改變我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力帶來了難得機(jī)遇。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好這項(xiàng)工程的重要性，積極爭取，主動(dòng)工作，盡早、盡快、盡量多的爭取國家和省投資，全面實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。作為實(shí)施主體，各縣區(qū)政府要高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)人要親自研究安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓落實(shí)，切實(shí)抓緊抓好，確保取得預(yù)期成效。

二、加強(qiáng)千億斤糧食工程的建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理。各縣區(qū)要按照國家和省總體規(guī)劃要求，抓緊提報(bào)年度建議計(jì)劃，報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后下達(dá)投資計(jì)劃，將項(xiàng)目落實(shí)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)有關(guān)部門。項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)數(shù)量，以縣區(qū)為單位委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案，經(jīng)省、市評審批復(fù)后按程序組織好實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，將擬新建的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以圖表形式進(jìn)行細(xì)化，上報(bào)備案，并向群眾公布，接受群眾監(jiān)督?？h區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目，要做好工程設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，按規(guī)定程序上報(bào)市有關(guān)部門備案。批復(fù)后的實(shí)施方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；確需變更時(shí)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)省批準(zhǔn)，并報(bào)國家備案。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)管理。實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理“四制”管理。工程招投標(biāo)要以縣區(qū)為單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，招投標(biāo)方案要按照規(guī)定程序報(bào)省、市發(fā)展改革部門審批。為確保招投標(biāo)工作的公開、公正、公平和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家?guī)熘羞x聘專家評委，統(tǒng)一招聘項(xiàng)目監(jiān)理公司。中標(biāo)單位要與各縣區(qū)千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、建設(shè)工期和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。為加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門參加的監(jiān)督小組，對招投標(biāo)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)資金管理。千億斤糧食工程建設(shè)資金是國家專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁擠占或挪用。嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制度，項(xiàng)目資金下達(dá)后，要在財(cái)政部門設(shè)立千億斤糧食工程建設(shè)專戶，將項(xiàng)目資金劃入專戶，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。中標(biāo)單位先施工，并按工程進(jìn)度分批進(jìn)行報(bào)賬。報(bào)賬須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位確認(rèn)工程質(zhì)量合格、項(xiàng)目主管部門審核簽字后支付，切實(shí)保證項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金安全。

三、強(qiáng)化千億斤糧食工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)