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篇1

關(guān)鍵詞：綠色礦山；資源；節(jié)約；開(kāi)發(fā)

Abstract: in the new period for mining has put forward higher requirements, traditional extensive mining exposes a series of environmental problems, the implementation of green mining is one of the preferred scheme. Green mining is to realize the rational exploitation of resources and economic and social health, rapid, sustainable development, ecology, both quality and quantity three. The article from the green mine construction work basic content and principles and the development and utilization of mineral resources in the main problems, discusses the focus on green mine construction measures, green mining strategy of China Mining green policies and regulations to think with the proposal.

Key words: green mining; resources; conservation; development

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

隨著我國(guó)城市化以及工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，尤其是人民需求及消耗量的大增，促使了礦產(chǎn)資源的極大消耗。但是傳統(tǒng)的礦山開(kāi)采模式只注重效益，忽視了對(duì)環(huán)境及后世的影響，粗放型的開(kāi)采不僅極大地浪費(fèi)了礦山資源，同時(shí)也加大了地面塌陷、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境破壞。綠色礦山建設(shè)正是基于這一問(wèn)題，要求在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中正確處理環(huán)境保護(hù)欲資源利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的低污染、高效益開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.綠色礦山建設(shè)工作的基本內(nèi)容與原則

（1）實(shí)施綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)綠色礦山的重要目的是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、資源合理利用以及對(duì)環(huán)境的友好?？梢詫⒕G色礦山的基本條件概述為以下十方面的內(nèi)容：科學(xué)管理、依法開(kāi)采、資源利用、節(jié)能減排、高新技術(shù)、土地恢復(fù)、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、企業(yè)文化以及和諧社區(qū)。其中安全生產(chǎn)與依法開(kāi)采是綠色礦山的首先要前提條件；建設(shè)的核心工作是建設(shè)和諧社區(qū)、保護(hù)環(huán)境以及資源利用；建設(shè)綠色礦山的重要保障是高新技術(shù)、節(jié)能減排、土地恢復(fù)。而科學(xué)管理與建設(shè)企業(yè)文化是綠色礦山建設(shè)的重要手段。

（2）建設(shè)綠色礦山所要遵守的幾項(xiàng)原則。首先是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展就要通過(guò)采用高新技術(shù)及科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染小、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好以及合理利用人力資源的目的，從而實(shí)現(xiàn)綠色礦山的健康、持續(xù)、快速發(fā)展；其次是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、科技興礦、低碳經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)；然后是要將資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，保護(hù)環(huán)境中要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，通過(guò)土地復(fù)墾及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)加快改善礦山的環(huán)境；最后要依法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)管理者在經(jīng)營(yíng)中要實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)自律及相關(guān)制度建設(shè)，不斷地提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)綠色礦山管理的科學(xué)化、法律化以及規(guī)范化。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的主要問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，在中國(guó)成立60多年來(lái)礦產(chǎn)資源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了巨大的推動(dòng)作用，促使了國(guó)家的發(fā)展及人民生活水平的提升。傳統(tǒng)的粗放型的礦產(chǎn)開(kāi)采在當(dāng)下逐漸暴露了自身存在的問(wèn)題，與當(dāng)今節(jié)能環(huán)保、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了理念嚴(yán)重矛盾。

（1）開(kāi)采方式粗放。這是傳統(tǒng)礦山企業(yè)所存在的通病，主要是在過(guò)去幾十年的經(jīng)營(yíng)中一直忽視環(huán)境保護(hù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在礦產(chǎn)開(kāi)采中一味的求產(chǎn)量而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

（2）礦產(chǎn)資源管理制度有待完善。當(dāng)下我國(guó)面臨著重大的礦山環(huán)境恢復(fù)治理壓力，主要是由于我國(guó)的礦山資源管理落后，在治理方面的資金嚴(yán)重匱乏，為此需要進(jìn)一步的健全管理制度。

（3）地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。在實(shí)施礦山資源開(kāi)采中會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾以及礦山廢渣，這些產(chǎn)物如果得不到妥善的安置不僅會(huì)占據(jù)大量的農(nóng)田、土地，同時(shí)也會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)極大的危害，在一定的條件下還會(huì)引發(fā)泥石流、滑坡、礦坑突水等地質(zhì)災(zāi)害。

3.開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作的措施

（1）實(shí)施綠色礦山建設(shè)要充分的發(fā)揮政府的引導(dǎo)性、企業(yè)的主體性以及協(xié)會(huì)的積極性，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格的按照綠色礦山的理念指導(dǎo)資源開(kāi)采。政府部門(mén)要在監(jiān)督管理中嚴(yán)格按照《全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中有關(guān)的要求執(zhí)行，而礦山企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的觀念，同時(shí)提升安全生產(chǎn)、資源利用率。

（2）打造可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展要求綠色礦山企業(yè)在生產(chǎn)中借助于新技術(shù)、新方法以及新工藝，及時(shí)改進(jìn)或者淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)，從而有效地提升資源利用率以及降低對(duì)環(huán)境的破壞作用。

（3）完善相關(guān)的法律法規(guī)。綠色礦山的建設(shè)作為利國(guó)利民的工程，必須在法規(guī)上予以支持。首先要組織有關(guān)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升全民環(huán)保意識(shí)，政府部門(mén)要積極地進(jìn)行先關(guān)政策、規(guī)定的制定及修改，保證綠色礦山的樹(shù)立建設(shè)。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督效能。監(jiān)督能力的提升首先要做到有法可依，即通過(guò)制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃來(lái)規(guī)范礦業(yè)秩序。同時(shí)為了避免出現(xiàn)無(wú)證開(kāi)采等違規(guī)或者不規(guī)范行為，礦業(yè)管理部門(mén)要嚴(yán)格的制定、實(shí)施年證審查制度。

4.綠色開(kāi)采策略探究

4.1礦山開(kāi)采階段的管理

（1）規(guī)范礦業(yè)活動(dòng)。這方面內(nèi)容上面有所論述，這里僅簡(jiǎn)要的說(shuō)明。規(guī)范管理的目的是促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)及資源的可持續(xù)利用，從而為礦業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。實(shí)施礦山開(kāi)發(fā)利用及地質(zhì)恢復(fù)管理，切實(shí)減少由于管理不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。

篇2

關(guān)鍵詞：綠色礦山，建設(shè)，環(huán)境，管理

中圖分類號(hào)：TD2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

礦業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但礦山開(kāi)采中一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題還很突出。如有關(guān)法律體系、體制、管理制度的不完善，礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序治理整頓仍亟待加強(qiáng)；生產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)、管理水平低下、安全事故頻發(fā)；回采率和回收利用率水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；以及對(duì)環(huán)境的破壞與污染等問(wèn)題。為此，要解決這些問(wèn)題與矛盾，唯一的途經(jīng)就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，建立起綠色礦山正確的發(fā)展道路。

1、建設(shè)綠色礦山的目的意義與作用

綠色礦山和綠色礦業(yè)，是人類社會(huì)進(jìn)步高度發(fā)展的必然要求，具有十分重要的意義。

(1) 建設(shè)綠色礦山是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。就是要立足于中國(guó)國(guó)情，解決我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的矛盾等一系列人與社會(huì)、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效途徑。

(2) 建設(shè)綠色礦山是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。當(dāng)前，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)營(yíng)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的老路，已經(jīng)不適應(yīng)新的要求。綠色礦山建設(shè)以實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用資源、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，是礦業(yè)發(fā)展模式的必然選擇。

(3) 建設(shè)綠色礦山是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社區(qū)和諧發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前如何解決礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)和社區(qū)和諧的矛盾，已影響到礦業(yè)發(fā)展。必須通過(guò)科學(xué)建立起資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制，最大限度地降低環(huán)境損害，并考慮地方利益，兼顧社區(qū)發(fā)展。

(4) 綠色礦山建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)際礦業(yè)共同發(fā)展作用深遠(yuǎn)。節(jié)約資源、保護(hù)人類賴以生存的地球環(huán)境，發(fā)展綠色礦業(yè)，是世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。將更加有利于推進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)礦業(yè)交流與合作，推進(jìn)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”方針的貫徹實(shí)施，促進(jìn)世界各國(guó)礦業(yè)的互利共贏、共同發(fā)展。

2、 綠色礦山建設(shè)的基本內(nèi)容

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是以節(jié)約資源、充分合理開(kāi)發(fā)利用資源與最有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心。“綠色礦山基本條件”包括九個(gè)方面的內(nèi)容: 依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。依法辦礦和安全生產(chǎn)是綠色礦山建設(shè)的前提條件。資源利用、保護(hù)環(huán)境與社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)的工作核心。企業(yè)文化和規(guī)范管理是綠色礦山建設(shè)的重要手段。技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復(fù)墾是綠色礦山建設(shè)的保障措施。

建設(shè)綠色礦山的基本原則

(1) 堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、土地資源得到保護(hù)的綠色礦業(yè)發(fā)展道路。

(2) 堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建，大力改善礦山生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)和諧社區(qū)。

(3) 堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用構(gòu)調(diào)整。實(shí)施科學(xué)辦礦、科技興礦，開(kāi)展節(jié)能減排，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(4) 堅(jiān)持依法管理和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持依法辦礦，加強(qiáng)礦山企業(yè)制度建設(shè)和行業(yè)自律，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4、開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作的基本措施

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，需要全社會(huì)的關(guān)注與支持，需要礦山企業(yè)`的共同努力。

（1）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和協(xié)會(huì)促進(jìn)作用。政府部門(mén)要按照《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中的發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作目標(biāo)要求進(jìn)行管理。為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境十分重要。國(guó)土資源部正在研究從加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度、研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度、逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)等方面，逐步擬定出臺(tái)一些對(duì)綠色礦山的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。發(fā)展綠色礦業(yè)關(guān)鍵在礦山企業(yè)。一是企業(yè)要增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí); 二是制訂合理的開(kāi)發(fā)利用方案，并堅(jiān)決落實(shí); 三是要加大投入，積極采用先進(jìn)技術(shù)、工藝，提高資源利用水平，減少污染，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn); 四是要處理好與當(dāng)?shù)氐睦骊P(guān)系，建設(shè)和諧社區(qū)。充分發(fā)揮各級(jí)礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，做好政府與企業(yè)間的溝通、協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

(2) 開(kāi)拓創(chuàng)新，制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在各級(jí)國(guó)土資源規(guī)劃主管部門(mén)的指導(dǎo)下，礦山企業(yè)研究制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的主體，國(guó)土資源部要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，督促礦山企業(yè)自覺(jué)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，提高開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧，為綠色礦山建設(shè)工作營(yíng)造良好環(huán)境。

(3) 認(rèn)真開(kāi)展好綠色礦山評(píng)審與命名工作。按照《全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國(guó)土資源部有關(guān)文件由中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)配合并具體實(shí)施。

(4) 研究出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)支持政策。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等都先后出臺(tái)支持綠色礦山建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。

加強(qiáng)宣傳工作，積極宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

5、總結(jié)

為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作的開(kāi)展，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)支撐的原則，三方形成合力，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇3

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明，打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，堅(jiān)持治理與轉(zhuǎn)型相結(jié)合，堅(jiān)持“治舊”與“控新”相結(jié)合，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快綠色礦山建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約化、開(kāi)采方式環(huán)?；?、生產(chǎn)工藝清潔化、道路運(yùn)輸無(wú)塵化、企業(yè)管理制度化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)所有開(kāi)采的礦山環(huán)境進(jìn)行全方位整治。

（一）開(kāi)采區(qū)。推行礦產(chǎn)資源集約合理化利用，宕面規(guī)范、整潔；礦區(qū)采剝合理，邊開(kāi)采邊復(fù)綠，礦區(qū)復(fù)綠面積不少于全部開(kāi)采剝離面積的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照開(kāi)采方式環(huán)?；囊?，鉆孔要有吸塵裝置，做到鉆孔作業(yè)無(wú)塵化；開(kāi)采道路清晰合理；閉坑礦區(qū)嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案落實(shí)復(fù)綠方案和措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到全復(fù)墾復(fù)綠。

（二）加工區(qū)。采取綜合降塵措施，加大對(duì)粉塵的治理力度；加工機(jī)組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強(qiáng)污水治理，建設(shè)和改造三級(jí)廢水沉淀池，建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)，添置泥沙分離器，合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（三）生活區(qū)。建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實(shí)保潔措施，確保礦區(qū)生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理。

（四）運(yùn)輸?shù)缆?。按照道路運(yùn)輸無(wú)塵化的要求，對(duì)礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆啡逃不鋫渥銐虻谋嵢藛T，做到常清掃、常灑水。強(qiáng)化礦區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛管理，礦運(yùn)車(chē)輛駛離礦區(qū)加蓋篷布，對(duì)輪胎進(jìn)行沖洗。

（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無(wú)害化利用；沉淀池及時(shí)清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門(mén)場(chǎng)所，堆放規(guī)范，并采取回填、復(fù)綠、防塵等措施。

（六）企業(yè)管理。落實(shí)業(yè)主環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并明確一名分管環(huán)保的副經(jīng)理（礦長(zhǎng)）和職能科室，負(fù)責(zé)抓好工作落實(shí)；建立健全相應(yīng)的環(huán)保制度，做到制度上墻；加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境管理。

三、整治計(jì)劃

全縣礦山企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)整治的時(shí)間為一年，即從年月開(kāi)始至年月，分為組織動(dòng)員、方案實(shí)施和考核驗(yàn)收三個(gè)階段。

（一）組織動(dòng)員階段（年月日至年月日）

在深入調(diào)查研究、明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我縣礦山環(huán)境專項(xiàng)整治的文件，并召開(kāi)全縣礦山環(huán)境專項(xiàng)整治會(huì)議。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)要根據(jù)縣政府統(tǒng)一工作要求，制訂礦山企業(yè)環(huán)境整治推進(jìn)工作計(jì)劃方案并落實(shí)整治工作人員。各礦山企業(yè)根據(jù)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，成立整治工作班子，落實(shí)人員，明確職責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)要加大工作力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定和完善整治工作方案。

（二）方案實(shí)施階段（年月日至年月日）

全面實(shí)施礦山環(huán)境整治工作，全縣所有礦山企業(yè)根據(jù)整治的要求，按照各自的整治方案扎實(shí)抓好方案實(shí)施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門(mén)要根據(jù)職責(zé)，加大工作力度，全面開(kāi)展礦山環(huán)境整治，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。明確工作主體，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)主體的環(huán)境整治工作積極性，穩(wěn)步推進(jìn)全縣礦山環(huán)境整治工作，確保整治任務(wù)圓滿完成。

（三）考核驗(yàn)收階段（年月日至年月日）

按照“整治一家、驗(yàn)收一家、規(guī)范一家”的方法，組織有關(guān)專家進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，年終頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，享受礦山獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)達(dá)不到礦山環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限期整改，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

環(huán)境專項(xiàng)整治結(jié)束后，實(shí)行年度復(fù)查制度，如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，建立礦山環(huán)境整治工作激勵(lì)約束機(jī)制。

（一）按照“分級(jí)管理”要求，縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂礦山環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與礦山企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為考核工作的依據(jù)之一。

（二）考核結(jié)果列為綠色礦山創(chuàng)建工作前置條件。凡礦山企業(yè)環(huán)境整治考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，一律不得申報(bào)省、市、縣級(jí)綠色礦山。

（三）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。凡當(dāng)年環(huán)境整治考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并且長(zhǎng)效管理機(jī)制健全的礦山企業(yè)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，三年內(nèi)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策，如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的停止獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的額度按企業(yè)當(dāng)年實(shí)際上繳排污費(fèi)扣除上繳國(guó)家、省部分后的60%進(jìn)行返回，并在生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金中列支。

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，落實(shí)、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示。深入開(kāi)展縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)，把解決問(wèn)題、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高執(zhí)法水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展為期三年的安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣國(guó)土空間規(guī)劃管控措施，推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)管理，全面提升全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

四、工作內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并組織實(shí)施，在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，落實(shí)好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。做好全縣范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎(chǔ)設(shè)施等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址審批工作。（負(fù)責(zé)任股室：國(guó)土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)編制實(shí)施縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化水平，大幅減少小型（生產(chǎn)規(guī)模）礦山數(shù)量，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，淘汰落后開(kāi)采技術(shù)與設(shè)備，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化礦山，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理文件，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產(chǎn)隱患，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改要求和時(shí)限。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”制度，積極推進(jìn)“強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作，重點(diǎn)整治無(wú)證勘查開(kāi)采、持勘查許可證采礦、越界勘查開(kāi)采以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格地下開(kāi)采礦山主體資格管理，嚴(yán)禁以分包、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。做好我縣地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

（四）提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)我縣礦山監(jiān)督檢查工作，按照停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)、合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯(lián)合懲戒、約談警示、公開(kāi)曝光等措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

五、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會(huì)總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，明確各股室的責(zé)任分工，全面部署和開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責(zé)任股室依照本方案要求，結(jié)合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產(chǎn)隱患，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任和整改要求，及時(shí)完成整改任務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）

根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)歸類，明確整治的重難點(diǎn)及下一步方向，加大重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，促進(jìn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺(tái)階，確保打非治違工作取得實(shí)效，國(guó)土空間利用格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）鞏固提升與成果匯報(bào)（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動(dòng)取得的成果收集整理，形成年度工作報(bào)告及時(shí)上報(bào)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成。

篇5

關(guān)鍵詞：露天煤礦 機(jī)械設(shè)備 發(fā)展 安全管理

中圖分類號(hào)：TD4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（a）-0144-01

隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策的調(diào)整，煤炭機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展在快速化的背景下也產(chǎn)生了一些全新的變化，即機(jī)械設(shè)備已經(jīng)由以前的單機(jī)制造轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦某商自O(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，整個(gè)煤炭行業(yè)的機(jī)械設(shè)備也向著大型化和智能化的方向去發(fā)展。在以后的煤炭開(kāi)采中，無(wú)論是井工礦還是露天礦，其煤炭機(jī)械設(shè)備的發(fā)展方向都將朝著大型化，現(xiàn)代化，智能化的高效發(fā)展，從而促進(jìn)煤炭機(jī)械設(shè)備的市場(chǎng)需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，對(duì)露天煤礦機(jī)械設(shè)備的發(fā)展及安全管理方法進(jìn)行探討對(duì)于煤礦企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 露天煤礦機(jī)械設(shè)備的發(fā)展

1.1 機(jī)械設(shè)備的自動(dòng)化發(fā)展

就實(shí)際的煤炭開(kāi)采過(guò)程來(lái)說(shuō)，所有的機(jī)械設(shè)備都擔(dān)負(fù)著各自的開(kāi)采職責(zé)，其中露天礦礦山表層的土層去除是需要輪斗系統(tǒng)需要完成的工作，而電鏟則是完成煤層的剝離工作，運(yùn)輸工作則需要礦用卡車(chē)來(lái)完成，再加上其他的煤炭開(kāi)采機(jī)械設(shè)備的輔助，從而高效的完成煤炭開(kāi)采的任務(wù)。因?yàn)樗械牡V山機(jī)械設(shè)備的體積巨大，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程十分復(fù)雜，操作也比較困難，因此，在未來(lái)礦山機(jī)械開(kāi)采設(shè)備的主要發(fā)展應(yīng)當(dāng)向著自動(dòng)化的方向去發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采的簡(jiǎn)單控制。而上述的輪斗，電鏟以及礦用汽車(chē)都是可以完成自動(dòng)化轉(zhuǎn)換的機(jī)械設(shè)備，而對(duì)于另外的一些如礦山的測(cè)量，鉆機(jī)位置精度的確立都需要全球定位系統(tǒng)的幫助才能完成，這種做法在很大的程度上能夠確保煤炭開(kāi)采位置的準(zhǔn)確性。

1.2 大型機(jī)械設(shè)備的快速發(fā)展

隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求數(shù)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，在煤炭開(kāi)采中所使用的機(jī)械設(shè)備也需要進(jìn)行不斷地革新，當(dāng)前的大型企業(yè)中，一些小型的機(jī)械設(shè)備正在被大型的機(jī)械設(shè)備所取代，比如所使用的穿孔設(shè)備已經(jīng)被大型的露天穿孔設(shè)備所取代，相比于傳統(tǒng)的噴火鉆，沖擊鉆的鉆孔效率提升了很多，從另一種角度來(lái)看，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)成本的控制也是一種很好的措施。運(yùn)輸設(shè)備也已經(jīng)逐漸擺脫了百噸以下的車(chē)輛設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膬砂賴嵣踔潦侨賴嵉闹亓考?jí)運(yùn)輸卡車(chē)，卡車(chē)的驅(qū)動(dòng)設(shè)備也已經(jīng)由以前的油液發(fā)動(dòng)機(jī)推動(dòng)轉(zhuǎn)換為如今的電驅(qū)動(dòng)，電驅(qū)動(dòng)的用電也有所變化，即由直流電轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣麟姡F(xiàn)如今，有效載荷最大的礦用汽車(chē)達(dá)到了驚人的345噸。

1.3 機(jī)械設(shè)備向著綠色環(huán)保方向發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展必須考慮到環(huán)境發(fā)展的因素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，當(dāng)前的露天煤炭開(kāi)采所使用的機(jī)械設(shè)備也應(yīng)當(dāng)向著綠色環(huán)保的方向去發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了安全環(huán)保的基本生產(chǎn)方式。因?yàn)槁短斓拿禾块_(kāi)采對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響是極大地，因此，我們通常采用以下措施來(lái)減輕煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境帶來(lái)的傷害，即煤炭開(kāi)采的機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循使用壽命長(zhǎng)，排放污染物少的原則進(jìn)行，提升設(shè)備的安全性，減少維修，降低能源的損耗，進(jìn)而減少對(duì)環(huán)境所造成的影響。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高效化，完成環(huán)保的基本任務(wù)。在機(jī)械設(shè)備的制造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少有害物質(zhì)的使用量，以防止設(shè)備在報(bào)廢之后對(duì)環(huán)境造成污染，盡量的采用可再生的材料制造機(jī)械設(shè)備，提升設(shè)備的再生率。

2 露天煤礦機(jī)械設(shè)備的發(fā)展與安全管理方法

2.1 完善安全制度

嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度是確保生產(chǎn)過(guò)程安全的重要因素，而安全制度的制定應(yīng)當(dāng)盡可能的與先進(jìn)國(guó)家的露天采礦設(shè)備的使用要求相一致，從而確保在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中所使用的機(jī)械設(shè)備都能夠囊括在所制定的安全準(zhǔn)則之內(nèi)，在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中也必須嚴(yán)格遵循所制定的安全生產(chǎn)準(zhǔn)則。

2.2 革新礦山機(jī)械設(shè)備的安全設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

危險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及安全設(shè)計(jì)是礦山機(jī)械安全設(shè)計(jì)的主要組成部分。在安全設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中所存在的危險(xiǎn)因素，并及時(shí)加以解決，進(jìn)而保證機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)的基本安全。對(duì)于機(jī)械設(shè)備自身以及外界的環(huán)境因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)我們稱之為危險(xiǎn)識(shí)別；而建立在危險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上的安全評(píng)價(jià)我們稱之為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；安全設(shè)計(jì)的作用可以劃分為兩部分，即一部分作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參考依據(jù)，另一部分作為安全防護(hù)的重要參考依據(jù)。

2.3 完善機(jī)械安全管理體制

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的安全監(jiān)管體制還不夠完善，因此應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，完善露天采礦機(jī)械安全管理的體制，成為安全監(jiān)管的重要參考。另一方面，對(duì)于實(shí)際的生產(chǎn)管理過(guò)程中所存在的安全問(wèn)題要及時(shí)的進(jìn)行總結(jié)，為后期的類似問(wèn)題的處理提供依據(jù)和參考。完善的安全管理制度對(duì)于所有的煤炭開(kāi)采人員也是一種約束，讓他們?cè)谌粘５纳a(chǎn)過(guò)程中能夠秉承安全生產(chǎn)的基本理念開(kāi)展煤炭的采集工作。

2.4 加強(qiáng)機(jī)械故障的診斷

對(duì)于機(jī)械故障的診斷應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：第一，可以在機(jī)械設(shè)備中引入一些較為先進(jìn)的故障檢測(cè)系統(tǒng)來(lái)完成基本的故障檢測(cè)任務(wù)。我們可以采用計(jì)算機(jī)的遠(yuǎn)程操控技術(shù)對(duì)整個(gè)礦山的機(jī)械系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)于所產(chǎn)生的故障能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)修復(fù)，從而提升礦山機(jī)械設(shè)備的安全生產(chǎn)。第二，引入全新的故障檢測(cè)方法，比如探傷技術(shù)，超聲波技術(shù)等，而加上當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能的系統(tǒng)的引入，都能夠不斷的促進(jìn)礦山機(jī)械故障診斷系統(tǒng)的不斷完善。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就露天煤炭的開(kāi)采來(lái)說(shuō)，由于開(kāi)采過(guò)程中對(duì)于安全性和回采率的要求比較高，因此在生產(chǎn)過(guò)程中必須注重開(kāi)采過(guò)程的安全以及資源的有效利用，從而促進(jìn)煤炭開(kāi)采業(yè)的有效發(fā)展。露天煤礦的先進(jìn)性受到了所使用的機(jī)械設(shè)備質(zhì)量的直接影響。中國(guó)的露天煤炭生產(chǎn)業(yè)和服務(wù)企業(yè)以及機(jī)械制造企業(yè)必須以環(huán)保為發(fā)展宗旨，進(jìn)行綠色管理，節(jié)約資源，注重人才的培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)的不斷革新。采取有效的機(jī)械設(shè)備安全管理方法，促進(jìn)露天煤礦事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

梅花井礦以“塞上梅花第一井”為文化品牌，彰顯“靠一流管理、爭(zhēng)一流速度、保一流質(zhì)量、建一流礦井、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)一流形象”的創(chuàng)先理念。以“親情、和諧、創(chuàng)優(yōu)”為文化三基色，營(yíng)造礦山融洽、穩(wěn)定、高效的良好發(fā)展氛圍。以“梅花綻放，花為神寧開(kāi)；激情創(chuàng)業(yè)，情為神華獻(xiàn)”為文化核心，激發(fā)廣大職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極奉獻(xiàn)的主人公情懷。

為了在職工中培育梅花文化，梅花井礦制作了專題片《梅花頌》，全景式回顧了現(xiàn)礦井在安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化建設(shè)等方面取得的成果；編印了《梅花之魂》畫(huà)冊(cè)，集中展現(xiàn)了欣欣向榮的礦井建設(shè)和員工們斗志昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌；制定了員工行為守則，明確了員工工作生活的行為標(biāo)準(zhǔn)。梅花井礦把關(guān)愛(ài)員工作為礦井發(fā)展的重點(diǎn)工程：建設(shè)完善了文體活動(dòng)中心，每月開(kāi)展一次文體活動(dòng)；建立了井口愛(ài)心服務(wù)站和醫(yī)療室，每年為全員進(jìn)行健康體檢；建成了職工車(chē)棚和工友超市等場(chǎng)所，提升了員工生活質(zhì)量；對(duì)于困難員工子女入學(xué)給予大力補(bǔ)助，對(duì)于特殊困難家庭熱情伸出援手。為給一名職工年僅3歲的孩子治療白血病，全礦員工自發(fā)募捐了13萬(wàn)多元。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，梅花井礦將員工親屬的親情融入安全管理，組織家屬以安全生產(chǎn)為題給員工寫(xiě)親情寄語(yǔ)、親情家書(shū)、親情短信，引導(dǎo)家屬當(dāng)好安全囑咐人，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，保障員工以穩(wěn)定的情緒和飽滿的精神投入到井下生產(chǎn)之中。在質(zhì)量管理方面，梅花井礦大力開(kāi)展“煤質(zhì)會(huì)戰(zhàn)”和“質(zhì)量月”活動(dòng)，牢固樹(shù)立“文明生產(chǎn)是臉，工程質(zhì)量是根”的理念，保障生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

篇7

（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)

1.健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量；進(jìn)一步規(guī)范減排重點(diǎn)工程監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)建立并完善“三量臺(tái)帳”；進(jìn)一步建立減排工作考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。禁止新建造紙、制革等重污染行業(yè)，嚴(yán)格控制醫(yī)化、電鍍等新擴(kuò)建項(xiàng)目，鞏固提高醫(yī)化、造紙、電鍍、橡膠等行業(yè)整治成果，鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔能源替代，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等輕污染、低排放產(chǎn)業(yè)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批與減排績(jī)效掛鉤制度，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，全面落實(shí)總量替代方案，嚴(yán)控增量，有序推進(jìn)取心排污權(quán)有償使用和交易制度。

3.加快減排工程速度，促進(jìn)工程減排。加快推進(jìn)縣城污水處理廠投運(yùn)進(jìn)度及配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水處理率，著手建設(shè)沿海工業(yè)城和健跳鎮(zhèn)污水處理廠。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)污染源深度整治，減少污染物排放量。全面完成4蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐脫硫工程，禁止審批2蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，逐步淘汰1蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，對(duì)10蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管減排。加強(qiáng)工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理制度，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率分別為95%、90%以上。

5.完成第一次污染源普查任務(wù)，確保普查質(zhì)量，為污染減排打好基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)水污染防治

1.切實(shí)保障飲用水源安全。合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決取締一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排放口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，切實(shí)加快飲用水源地有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)和防治。健全飲用水源安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案。按照城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的要求，加快供水工程佃石水庫(kù)、白溪地下水庫(kù)的建設(shè)。逐步淘汰現(xiàn)有珠游溪、亭旁溪等取水點(diǎn)。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。

2.深入開(kāi)展水環(huán)境整治。編制并全面實(shí)施縣內(nèi)河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染整治規(guī)劃和生活污染整治規(guī)劃。到年，主要河網(wǎng)水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比年降低10%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)河網(wǎng)水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制河流污染物排放總量。沿線新建擴(kuò)建增加污染物項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行河流總量替代，強(qiáng)化措施，加快河流沿線老污染源治理和截污步伐，有效改善河流水體、水質(zhì)。

（三）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度

1.鞏固深化化工、造紙行業(yè)的整治成果。認(rèn)真組織實(shí)施《臺(tái)州市醫(yī)藥化工行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)停不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的造紙企業(yè)，淘汰污染重的化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，著手做好醫(yī)藥化工企業(yè)集聚搬遷工作。

2.開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治工作。按照重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)摘帽驗(yàn)收要求，年底前完成高枧鄉(xiāng)方下洋工業(yè)集聚區(qū)污染整治任務(wù)，年前完成全縣橡膠行業(yè)污染整治任務(wù)

3.加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣沿海工業(yè)城1.6萬(wàn)噸/日污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，建立集中處置和排污單位自行處置相結(jié)合處理系統(tǒng)，力爭(zhēng)年底建成。堅(jiān)決杜絕各類工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不一、批小建大等環(huán)境違法行為。

4.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源監(jiān)管力度。全面實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)禁排污單位無(wú)證排污。對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污單位，實(shí)施限期治理或限期整治，責(zé)令“三同時(shí)”項(xiàng)目限期驗(yàn)收，逾期未完成任務(wù)，依法責(zé)令關(guān)閉，對(duì)超總量排污單位，依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)，同時(shí)加大處罰力度。建立健全企業(yè)環(huán)境管理檔案，及時(shí)企業(yè)環(huán)境管理信息。

5.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面完成國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)耗能、耗水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“511行動(dòng)計(jì)劃”、“工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)2525示范工程”，加快在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

6.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。依據(jù)總體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的約束性要求，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、跟蹤、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)全過(guò)程管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。依法開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。

7.加強(qiáng)放射源監(jiān)管。加強(qiáng)輻射環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格放射源的使用管理，防止發(fā)生輻射傷害、污染環(huán)境、丟失盜竊等重大事故與案件。及時(shí)安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，廢源上繳收貯率100%。積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)基本情況調(diào)查，按計(jì)劃淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。

（四）深入開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

1.加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。完善污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)污水處理截污納管集中處理率，確保年縣城生活污水處理廠實(shí)際污水處理量達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上。完成健跳鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)控制和污水處理廠運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%以上。

2.提高城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理水平。繼續(xù)加強(qiáng)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，推進(jìn)垃圾處置資源化、減量化、無(wú)害化。全面完成縣城生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化改造，生活垃圾處理設(shè)施全面達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，確保縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上，著手建設(shè)第二生活垃圾填埋場(chǎng)。

3.加強(qiáng)城區(qū)大氣和噪聲污染防治。制定并實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治管理意見(jiàn)。到年，建成機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)和管理體系。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”和“禁燃區(qū)”，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂(lè)業(yè)噪聲、建筑業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐等污染。

（五）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治

1.繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制密集散養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)量，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。開(kāi)展水產(chǎn)“千畝無(wú)公害、萬(wàn)戶信得過(guò)”活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（塘）建設(shè)工程，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱、海水圍塘養(yǎng)殖規(guī)模，探索和推行生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理。按照平原農(nóng)村“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”，偏遠(yuǎn)山區(qū)和海島農(nóng)村“就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處置”的要求，做好農(nóng)村生活垃圾處理工作。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面達(dá)到85%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)治理，力爭(zhēng)25%以上行政村建成污水處理設(shè)施。加快實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”。

3.大力開(kāi)展化肥農(nóng)藥污染防治。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用和沼氣、沼液、沼渣資源綜合利用。

4.積極推進(jìn)河溝池塘污染整治。疏浚淤積的河道，建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效保潔管理制度，努力恢復(fù)河道自然功能，提高水體自凈能力。嚴(yán)禁隨意填埋或改變河道用途。

5、著力提高村莊綠化水平。深入開(kāi)展“綠化示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到年，村莊周?chē)肆只纳胶哇E地更新綠化率達(dá)95%以上，以喬木樹(shù)種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上。

（六）積極推進(jìn)近岸海域污染防治

1.嚴(yán)格控制排海污染物總量。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，因建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴(yán)把關(guān)，符合相關(guān)條件。探索建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)陸污染源入海控制。全面清理入海排污口，嚴(yán)格執(zhí)行持證排污制度，確保達(dá)標(biāo)排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推進(jìn)海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖規(guī)模，推行規(guī)?；B(yǎng)殖模式。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項(xiàng)目

3.嚴(yán)格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的接收和處理設(shè)施，加強(qiáng)造船業(yè)、修船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化沿海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)有可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估?？茖W(xué)控制海岸或海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效防止溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和赤潮災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。建立重點(diǎn)入海污染源、重點(diǎn)港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施重大沿海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的海上環(huán)境應(yīng)急體系，提高海上環(huán)境事故快速反應(yīng)和處置能力。

（七）加快推進(jìn)土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)

1.切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查檔案、監(jiān)測(cè)和修復(fù)制度。開(kāi)展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)，確保到年全縣土地退化指數(shù)小于15?？茖W(xué)規(guī)劃土地整治、復(fù)墾和灘涂圍墾，符合生態(tài)環(huán)保的要求。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)模化開(kāi)采。到年完成90%以上廢棄礦山的治理，創(chuàng)建綠色礦山1座以上。

3.繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)。繼續(xù)對(duì)主要骨干河道、平原河網(wǎng)開(kāi)展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)保護(hù)等綜合治理，修復(fù)改善河道自然生態(tài)。全面整治城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境，新增農(nóng)村河道綜合治理30公里以上。

4.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林林分質(zhì)量。到年基本建成25.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50%以上。

（八）持續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建

1.廣泛開(kāi)展社會(huì)化綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)要求，繼續(xù)開(kāi)展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展保護(hù)母親河系列活動(dòng)，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公眾參與面。積極探索社會(huì)化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織，志愿者聯(lián)合體在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，到年創(chuàng)建市級(jí)綠色企業(yè)3個(gè)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境示范教育基地1個(gè)，市級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)，市級(jí)綠色家庭54個(gè)，省級(jí)綠色企業(yè)1個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校5個(gè)。

2.深入開(kāi)展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。努力創(chuàng)建衛(wèi)生城市、森林城市、節(jié)水型城市，力求營(yíng)造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。到年，創(chuàng)建4個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%以上行政村建成市級(jí)以上生態(tài)村。

二、保障措施

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力求從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，深入實(shí)施“511”行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制單位產(chǎn)品排污量，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。

（二）全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入政策。落實(shí)主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，全面實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，支持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止上高污染工業(yè)項(xiàng)目，適度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，優(yōu)化布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境，推行環(huán)境工程監(jiān)理制度。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護(hù)生態(tài)、依法治理污染，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體等監(jiān)督的作用，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求繼續(xù)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。統(tǒng)籌規(guī)劃各類環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施和代處置措施。完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保集中污水處理廠污水收集率、處理率、達(dá)標(biāo)率達(dá)到要求。加快建設(shè)城鄉(xiāng)固體廢棄物分類收集系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處置體系和供水體系，積極實(shí)施區(qū)域一體化污水處理工程。

（五）進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)管。加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。完善縣級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量核算等方面作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控面。

（六）進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。以保護(hù)飲用源為重點(diǎn)，建立固定污染源排查機(jī)制，對(duì)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)攘鲃?dòng)源建立預(yù)防和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急裝備建設(shè)，不斷完善技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)特殊污染因子、飲用水源有機(jī)物的分析監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，提高分析監(jiān)測(cè)能力，完善核應(yīng)急指揮系統(tǒng)和輻射污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)水平和處置能力。

（七）加強(qiáng)環(huán)?？萍计脚_(tái)建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)?？萍贾巍＜哟蟓h(huán)?？萍纪度?，充分發(fā)揮科研院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面在環(huán)?？蒲兄械淖饔茫罨a(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新。加快實(shí)施污染防治與生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推廣電鍍廢水回用、合成革和橡膠廢氣治理、污泥處置、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水治理等方面先進(jìn)適用技術(shù)。積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場(chǎng)，在建設(shè)項(xiàng)目決策和污染治理工程實(shí)施中推行咨詢報(bào)告制度。

（八）落實(shí)完善經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。落實(shí)和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟(jì)政策，加快開(kāi)展企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定、上市企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)施嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張。大力探索排污權(quán)交易機(jī)制，實(shí)行環(huán)境資源有償使用。建立能反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施集中污水處理廠和生活垃圾處理收費(fèi)政策，實(shí)施固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)超標(biāo)排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行加倍收費(fèi)。綜合運(yùn)用各種政策措施，積極支持環(huán)境污染整治企業(yè)整治、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或改造。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政及投資政策，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)環(huán)保型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、有機(jī)肥推廣、清潔能源和可再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市;土地利用;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1 對(duì)資源枯竭型城市的認(rèn)識(shí)

所謂資源型城市，是指以自然資源開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。資源枯竭型城市則是指資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程，一般是指累計(jì)開(kāi)采儲(chǔ)量已達(dá)到或超出探明儲(chǔ)量的70%以上、或以當(dāng)前開(kāi)采水平及開(kāi)采能力僅能維持開(kāi)采時(shí)間5年之內(nèi)的城市。目前，全國(guó)400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］38號(hào)）國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國(guó)家資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地級(jí)市。

2 資源枯竭型城市土地利用過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開(kāi)采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。銅川對(duì)資源的開(kāi)采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產(chǎn)量增加約12萬(wàn)噸，廢氣排放增加70萬(wàn)立方米，廢水排放增加400萬(wàn)噸。

3 對(duì)陜西省資源枯竭型城市土地利用與轉(zhuǎn)型問(wèn)題的對(duì)策和建議 1 土地利用方面

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，完善礦業(yè)用地管理制度和法律制度。

完善礦業(yè)用地管理制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行依法管理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，通過(guò)法規(guī)的制定，使我國(guó)初步走上了開(kāi)采、治理、保護(hù)的法制軌道，同時(shí)要重視土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（2）采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，更好的保護(hù)沃土，盡量減少地面塌陷。

礦物資源是自然界的產(chǎn)物，可種植表土是人類造就的唯一生命依附體，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)好可種植沃土。采礦時(shí)應(yīng)盡量采用保護(hù)性開(kāi)采技術(shù)，以減少塌陷造成的損失。

（3）加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建。

我們通過(guò)進(jìn)一步完善土地復(fù)墾法律和法規(guī)，把土地復(fù)墾中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)；實(shí)行嚴(yán)格的礦山采礦權(quán)發(fā)證及建設(shè)用地審批管理制度，在審批中把土地復(fù)墾作為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)行土地復(fù)墾保證金或押金制度。同時(shí)還應(yīng)采用先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)，達(dá)到土地保護(hù)的目的。 2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面 2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

（1）在企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是清潔生產(chǎn)。通過(guò)采用新技術(shù)開(kāi)展無(wú)廢工藝，生產(chǎn)全過(guò)程污染控制等工藝改革，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物和廢氣的排放量。

（2）區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)。

在區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是發(fā)展工業(yè)區(qū)的運(yùn)用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念，將園區(qū)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)組建成代謝生態(tài)鏈關(guān)系，通過(guò)減量化，再利用，再循環(huán)原則，使最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的污染零排放。目前陜西通過(guò)規(guī)劃在建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)也正在全面展開(kāi)。

（3）社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是對(duì)城市生活垃圾回收清運(yùn)的應(yīng)用。在社會(huì)層面上，廢舊物資回收、再生循環(huán)利用已經(jīng)出現(xiàn)了跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；?。陜西省在每個(gè)城市建設(shè)以再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、再生資源集散地和加工利用三位一體的社區(qū)回收體系，在社區(qū)居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)、院校廢舊物資出售和再生資源利用企業(yè)之間建立暢通的渠道。 2.2 以資源整合為重點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用

對(duì)于陜西銅川這樣的資源枯竭型城市，政府應(yīng)該組織各種形式的資源整合研討會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互動(dòng)，最大程度地避免資源的浪費(fèi)，提高企業(yè)的單位產(chǎn)出能力。鼓勵(lì)并扶持企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展上下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展增加產(chǎn)品的加工深度，提高產(chǎn)品的產(chǎn)出價(jià)值。

2.3 由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型

篇9

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源法律體系是國(guó)土資源法律體系的重要組成部分，是我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)等方面法律規(guī)范的總稱。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標(biāo)志著中國(guó)礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實(shí)施，這是我國(guó)礦法的第一次重要修改。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國(guó)家一致，我國(guó)憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國(guó)家為所有權(quán)的行使主體。

礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國(guó)政府自1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)束了無(wú)償開(kāi)采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)，國(guó)家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。

礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開(kāi)采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》之中。同時(shí)，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。

礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過(guò)流通來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。我國(guó)礦法對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不得倒賣(mài)牟利”①。

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系存在的問(wèn)題分析

現(xiàn)行礦法體系和制度自實(shí)施以來(lái)，有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了我國(guó)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計(jì)劃行政管理色彩和歷史局限性，無(wú)論在法律體系、法律實(shí)施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國(guó)礦業(yè)資源法律體系存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國(guó)人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開(kāi)采的礦產(chǎn)，并不能當(dāng)然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這一帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定在實(shí)踐中無(wú)益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個(gè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)一直處于“有場(chǎng)無(wú)市”的境地。

行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突?！兜V產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進(jìn)行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門(mén)，不分主次，各部門(mén)之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門(mén)職權(quán)不清，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺。例如在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問(wèn)題上，地礦部門(mén)與環(huán)保部門(mén)各爭(zhēng)其主管權(quán)，但至今仍無(wú)相關(guān)法律規(guī)定出臺(tái)。

礦產(chǎn)資源保護(hù)法律亟待完善?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強(qiáng)，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號(hào)召性規(guī)定，對(duì)不履行義務(wù)者并無(wú)有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對(duì)環(huán)境的破壞。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》以污染控制為重點(diǎn)，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對(duì)我國(guó)自然資源保護(hù)極為不利。

推動(dòng)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對(duì)策建議

我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過(guò)多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀要求和國(guó)外先進(jìn)的法律經(jīng)驗(yàn)，還存在著諸多問(wèn)題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強(qiáng)相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。

明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項(xiàng)資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)礦業(yè)權(quán)的司法保護(hù)，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，加強(qiáng)資源立法和執(zhí)法工作的國(guó)際交流與合作。

統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場(chǎng)土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。

立法以明確各主體職責(zé)，建立各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過(guò)分集中，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府國(guó)土資源管理部門(mén)的管理方式。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國(guó)土資源主管部門(mén)辦理。同時(shí)，明確基層國(guó)土資源主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)中實(shí)施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責(zé)。

依據(jù)各部門(mén)不同特性，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國(guó)外較成功的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地?zé)?、河道砂礦等資源的管理，做好部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)化配置。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開(kāi)發(fā)良性經(jīng)濟(jì)體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開(kāi)發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無(wú)償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”問(wèn)題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費(fèi)用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定合理的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)和收取方式③。（作者單位均為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國(guó)礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟(jì)管理》，2008年第4期，第105～108頁(yè)。

篇10

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境治理 規(guī)劃目標(biāo)

[中圖分類號(hào)] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色礦山，打造生態(tài)通遼市，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，從而保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；努力實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，維護(hù)勘查、開(kāi)采秩序，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1概況

通遼市礦產(chǎn)資源比較豐富，是自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業(yè)已初步形成帶動(dòng)通遼市工業(yè)加快發(fā)展的龍頭企業(yè)，并有力支撐通遼市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，影響了通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)。為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

2礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

通遼市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，尤其是二十世紀(jì)八十年代至九十年代初期，在“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”思想影響下，礦業(yè)開(kāi)發(fā)一擁而上，在當(dāng)時(shí)，雖然為通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但是，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種只注重礦業(yè)開(kāi)發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)，致使通遼地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在：（1）礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；（3）礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染。

2.1礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開(kāi)采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、廢石場(chǎng)等；地下開(kāi)采礦山對(duì)土地資源的影響主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對(duì)土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場(chǎng)以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業(yè)場(chǎng)地占地等。根據(jù)采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及野外實(shí)地調(diào)查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

通遼市礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的影響與破壞

礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的水資源的影響與破壞主要表現(xiàn)在對(duì)含水層結(jié)構(gòu)的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化、地下含水層對(duì)生產(chǎn)生活用水水源的影響等。尤其是地下開(kāi)采對(duì)水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過(guò)程中的強(qiáng)制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷開(kāi)裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周?chē)叵滤幌陆?，地表水流量減少或斷流。礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)含水層的破壞在全市各類礦區(qū)不同程度存在，尤其是煤礦區(qū)破壞更為突出。據(jù)霍林郭勒市統(tǒng)計(jì)分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產(chǎn)出量可達(dá)800萬(wàn)m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染

礦山的水土環(huán)境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業(yè)廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周?chē)寥馈９腆w廢棄物對(duì)環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為淋濾污染、揚(yáng)塵與土壤污染等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)之一，客觀地說(shuō)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種環(huán)境問(wèn)題，如果無(wú)視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，無(wú)序開(kāi)發(fā)和采用落后的技術(shù)工藝，勢(shì)必會(huì)造成原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)是在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展影響因素（礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題量變影響、區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)與治理工作）分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的預(yù)測(cè)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)做出的分析和判斷。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，通遼市政府及國(guó)土資源管理部門(mén)高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境與防治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在貫徹實(shí)施《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的同時(shí)，2008年組織編制了《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008―2015年）》，規(guī)劃體現(xiàn)了“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總體原則，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)正在深入貫徹落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”的工作正在有序進(jìn)行。2009年5月1日實(shí)行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，更加推進(jìn)了全市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度的逐步完善，政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、企業(yè)配套資金共投資6331.23萬(wàn)元（其中自治區(qū)財(cái)政5550萬(wàn)元、企業(yè)配套資金891.23萬(wàn)元）對(duì)7處閉坑、無(wú)主、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老礦山展開(kāi)了治理工作，治理工程共13項(xiàng)。

5規(guī)劃目標(biāo)

確保地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和管理貫穿于礦山整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程，約束礦山企業(yè)依法合理規(guī)范地進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“綠色礦山”建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)要全面貫徹《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防在新建及在建重要交通工程而引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，其可視范圍內(nèi)禁止一切露天采礦活動(dòng)。

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署

（1）根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)，按輕重緩急逐步治理，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出、危害嚴(yán)重的礦山（區(qū)）部署治理工程；

（2）對(duì)城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區(qū)）安排治理工程；

（3）對(duì)閉坑無(wú)主礦山及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)老礦山部署治理工程。

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程確定原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的無(wú)主閉坑礦山；自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的閉坑礦山；對(duì)人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產(chǎn)但存在歷史遺留問(wèn)題的礦山在規(guī)劃期內(nèi)安排治理工程?？紤]礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題對(duì)人民生產(chǎn)、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠(yuǎn)期治理工程。

近期（2010―2012年）開(kāi)展完成治理面積32.96km2。在規(guī)劃期近期內(nèi)32個(gè)閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應(yīng)得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區(qū)、露天煤礦區(qū)及砂礦區(qū)等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到控制。主要治理內(nèi)容是煤礦井工區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、露天采場(chǎng)（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場(chǎng)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和污染等的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

遠(yuǎn)期（2013―2015年）開(kāi)展完成治理面積32.70km2。主要進(jìn)行扎魯特旗煤礦區(qū)、石墨礦區(qū)及城鎮(zhèn)周邊采石場(chǎng)等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，廢棄排土場(chǎng)基本復(fù)墾完畢，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，初步形成邊開(kāi)采邊治理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境得到全面保護(hù)和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理；誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)實(shí)際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業(yè)為主體的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的投資體制。目前，通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的投資渠道有：政府投入、企業(yè)投入和社會(huì)融資，按照礦山建立的時(shí)間、生產(chǎn)狀況和企業(yè)所有權(quán)的差異，實(shí)行不同的籌措方式。

參考文獻(xiàn)

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