導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)約集約用地論證分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： In order to safeguard the health of the city's sustainable development， and to ease the contradiction between urban construction land demand and the limited supply of land， urban construction land must walk the road of intensive conservation. Using inductive analysis，comparative analysis， the paper demonstrates the necessity of carrying out intensive use of land for urban construction planning， and points out that it is to build a resource-saving society， to improve the management of urban construction land and to enhance the overall value of the land for urban construction， and identify the problem of including the main management is not the actual performance， lack of planning system， the lack of systemic issues. Finally， it points out that we need carry out intensive use of land for urban construction from the clear targeting， preparation work， improving the organization and management， case studies， and improving the regulatory mechanism， establishing the evaluation system.

關(guān)鍵詞： 城市；建設(shè)用地；集約利用；規(guī)劃

Key words： city；land for construction；intensive use；planning

中圖分類號：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0007-02

0 引言

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地集約利用受到眾多學(xué)者的關(guān)注[1-5]。但現(xiàn)行對于城市建設(shè)用地的集約利用研究多側(cè)重于從評價方面進(jìn)行[6-8]，而對于規(guī)劃的研究幾乎處于空白。

目前，國內(nèi)僅上海市和湖南長沙開展了城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的相關(guān)探索，但未從系統(tǒng)、全面的角度進(jìn)行研究。

基于此，本文擬通過論證開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性，分析當(dāng)前城市建設(shè)用地在集約利用中存在的問題，最后提出開展城市建設(shè)用地集約的對策建議，以全面推動城市建設(shè)用地資源的合理開發(fā)和高效利用。

1 開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性分析

1.1 建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要

節(jié)約集約利用土地作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，受到國家的高度重視。黨的十提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”。國發(fā)〔2008〕3號文件指出“將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛?！?012年國土資源部出臺的《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）提出了“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”八項制度。通過建設(shè)用地集約利用規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠以較少的土地資源消耗來實現(xiàn)較大社會經(jīng)濟(jì)效益，對于建設(shè)資源節(jié)約型社會、推動現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國家安全具有重要的意義。

1.2 完善城市建設(shè)用地管理的需要

城市建設(shè)用地管理是一個宏觀復(fù)雜系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市建設(shè)用地管理的過程同時也是城市建設(shè)用地利用開發(fā)的過程，現(xiàn)行管理制度下對城市建設(shè)用地實施有效管理包括對建設(shè)用地組織、利用、控制和監(jiān)督等幾方面內(nèi)容。

現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用主要是通過土地利用總體規(guī)劃控制城市建設(shè)用地的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，通過城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃控制容積率、建筑密度、建筑控制高度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行管控，側(cè)重于上限控制與外延限定，而城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃注重下限控制與內(nèi)涵挖潛，對建設(shè)用地業(yè)態(tài)和時序進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的精細(xì)化管理。

1.3 提升城市建設(shè)用地總體價值的需要

城市土地是土地物質(zhì)和土地資本的綜合體，有價值的土地資本與無價值的土地物質(zhì)相結(jié)合，使得城市土地的使用價值和價值都得到提高，土地資本的含量越多，城市土地的價值也就越大。

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要確定合理的開發(fā)強(qiáng)度，充分發(fā)揮城市土地的開發(fā)價值，確保每寸土地的最佳利用。城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃通過優(yōu)化功能布局、拓展立體空間、控制發(fā)展密度、優(yōu)化物業(yè)形態(tài)等措施，有效的提高城市土地利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升城市建設(shè)用地的總體價值。

2 現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用中存在的問題

2.1 集約利用管理未實際履行

節(jié)約集約利用土地資源作為國土部門的基本職能職責(zé)，應(yīng)由國土部門嚴(yán)格管理。

但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的過程中，在建設(shè)投資多元化，各個集團(tuán)的利益紛爭，以及不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)下，導(dǎo)致城市建設(shè)用地集約利用管理呈現(xiàn)多頭管理，現(xiàn)行集約利用管理的部門包括國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，多頭管理造成城市建設(shè)在集約利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對集約利用管理的組織、控制、監(jiān)督缺乏合力，不能集中力量辦大事。

2.2 集約利用規(guī)劃體系缺失

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃側(cè)重于建設(shè)用地指標(biāo)控制，更多的是偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重確定的規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模，對于城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，而對建設(shè)用地集約利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、時序缺乏綜合考慮，造成城市建設(shè)用地閑置浪費(fèi)、低效利用，難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.3 集約利用缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)行集約利用側(cè)重于評價，大多通過構(gòu)建集約利用評價模型，測算不同區(qū)域集約利用度來評價集約利用程度，再提出集約利用的建議，而缺乏集調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測于一體的集成技術(shù)，難以實現(xiàn)全程化的集約利用；同時，現(xiàn)行集約利用側(cè)重于平面開發(fā)，缺乏地下空間規(guī)劃，未對立體空間進(jìn)行相關(guān)集約利用規(guī)劃，難以實現(xiàn)立體化的集約利用。

3 開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的建議

3.1 明確規(guī)劃目標(biāo)定位

城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃是一項土地利用專項規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等法定規(guī)劃為上位規(guī)劃。

城市建設(shè)用地規(guī)劃的核心是以“已開發(fā)”土地為對象，以上位規(guī)劃對土地利用強(qiáng)度、投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)劃值為標(biāo)桿，以土地利用狀況的現(xiàn)狀值與規(guī)劃值之差評價集約利用度，提出土地利用強(qiáng)度及效益的下限性目標(biāo)，是對存量建設(shè)用地實行改造升級的基礎(chǔ)。

3.2 開展規(guī)劃編制工作

建議將城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃上升為政府行為，由各級政府組織編制城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃。

一是遵循“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，在全國選取一個城市的主城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制試點(diǎn)；二是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、完善規(guī)劃，逐步在?。ㄊ校用孢M(jìn)行推廣；三是待時機(jī)成熟由各?。ㄊ校┙M織編制?。ㄊ校┏鞘薪ㄔO(shè)用地集約利用規(guī)劃，并最終推動全國城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的編制。

3.3 完善規(guī)劃組織管理

由政府牽頭國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會議制度，組建規(guī)劃編制隊伍，提出規(guī)劃編制工作方案，落實工作責(zé)任，及時啟動重大課題研究和專項研究工作。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由各級財政啟動專項資金進(jìn)行下達(dá)，實行?？顚Ｓ茫⒎e極爭取國家和地方集約利用資金，采取銀行貸款、引進(jìn)社會資金等多種方式籌集資金，保障規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃專題研究

開展《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化研究》、《城市存量土地挖潛與集約利用規(guī)劃研究》、《地價與城市建設(shè)用地集約作用機(jī)制研究》、《城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接研究》等重大課題和專題研究，并在規(guī)劃編制中廣泛采用實地調(diào)研、座談訪問、專家論證等多種形式，充分聽取社會各方意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。

3.5 健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

建立集約利用規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，依法監(jiān)督和查處城市建設(shè)中的違法用地行為；同時，加強(qiáng)建設(shè)項目用地的批后監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立行政責(zé)任追究制度，完善規(guī)劃實施跟蹤管理。

3.6 建立規(guī)劃考核體系

建立城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃考核機(jī)制，對城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃實施情況進(jìn)行定期考核并公布結(jié)果，作為控制城市建設(shè)用地規(guī)劃、下達(dá)土地利用年度計劃、開發(fā)區(qū)升級擴(kuò)區(qū)等的依據(jù)；同時，建立土地供應(yīng)與集約利用規(guī)劃考核結(jié)合的評估機(jī)制，將增量用地計劃指標(biāo)和存量建設(shè)用地集約利用狀況掛鉤，建立長效的評估激勵機(jī)制。

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篇2

關(guān)鍵詞：公路工程；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)約用地

1 概述

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）（以下簡稱新《標(biāo)準(zhǔn)》）已由交通運(yùn)輸部，于2015年1月1日起施行。新《標(biāo)準(zhǔn)》在修訂中充分考慮了近年來我國公路發(fā)展面臨的新形勢和要求，在理念上強(qiáng)調(diào)安全、環(huán)保、節(jié)約，倡導(dǎo)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”。

我國由于土地資源緊缺，土地保護(hù)在公路設(shè)計中越來越受到重視。節(jié)約用地和保護(hù)耕地的規(guī)定在新《標(biāo)準(zhǔn)》中也多次提到，文章將針對新《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及節(jié)約用地的規(guī)定條目進(jìn)行分析，了解新《標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于土地保護(hù)的理念對公路設(shè)計的意義，理解規(guī)范制定的目的，為在設(shè)計過程更好地執(zhí)行提供參考。

2 技術(shù)等級

新《標(biāo)準(zhǔn)》1.0.3公路建設(shè)應(yīng)按地區(qū)特點(diǎn)、交通特性、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)綜合分析確定公路的功能，根據(jù)功能結(jié)合交通量、地形條件等選用技術(shù)等級和主要技術(shù)指標(biāo)。

新《標(biāo)準(zhǔn)》一個顯著的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)功能主導(dǎo)設(shè)計，各項技術(shù)指標(biāo)的選取，以滿足主要功能為基礎(chǔ)。在公路技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的論證中，不再以交通量作為主要依據(jù)，而是以功能為基點(diǎn)。這對于涉及公路用地的各項橫斷面指標(biāo)均有重要影響。

其中公路功能和層次劃分主要依據(jù)節(jié)點(diǎn)重要度、適應(yīng)地域與路網(wǎng)連續(xù)性、路網(wǎng)服務(wù)指數(shù)、期望速度、出入控制等指標(biāo)確定，指標(biāo)的具體定義和應(yīng)用可以參照新《標(biāo)準(zhǔn)》的條文說明。

新《標(biāo)準(zhǔn)》提倡功能主導(dǎo)設(shè)計，強(qiáng)調(diào)項目以滿足實際使用為目的，使得各級公路技術(shù)等級的論證更加科學(xué)，指標(biāo)取用更為合理，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

此外，新《標(biāo)準(zhǔn)》在3.4.1節(jié)中，將原標(biāo)準(zhǔn)的四級公路服務(wù)水平細(xì)分成六級，通過服務(wù)水平細(xì)分，規(guī)定了集散型功能一級公路，設(shè)計服務(wù)水平可以比干線功能一級公路降低一級，也有利于節(jié)約用地。

3 用地范圍

新《標(biāo)準(zhǔn)》1.0.5公路建設(shè)應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，在確定公路用地范圍時應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）在風(fēng)沙、雪害、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)地帶設(shè)置防護(hù)、整治設(shè)施時，以及在膨脹土、鹽漬土等特殊土地帶采取處置措施時，應(yīng)根據(jù)實際需要確定用地范圍。

（2）橋梁、隧道、互通式立體交叉、分離式立體交叉、平面交叉、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施、綠化以及其他線外工程等用地，應(yīng)根據(jù)實際需要確定用地范圍。

新《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)因地制宜，靈活設(shè)計，達(dá)到保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目的。該條款指出在特殊防護(hù)處置、非標(biāo)準(zhǔn)路基路段應(yīng)根據(jù)實際需要確定用地范圍，說明不能因為用地范圍受限，影響項目的功能和安全需要。

4 路基橫斷面

對于公路路基橫斷面標(biāo)準(zhǔn)，新《標(biāo)準(zhǔn)》取消了推薦總寬度值，增加了橫斷面設(shè)計組合的靈活性，橫斷面組成及指標(biāo)需要根據(jù)功能明確其設(shè)置條件和取值。

新《標(biāo)準(zhǔn)》4.0.2關(guān)于車道寬度，增加了經(jīng)論證后，可以有條件采用3.5m：

（1）八車道及以上公路在內(nèi)側(cè)車道（內(nèi)側(cè)第1、2車道）僅限小客車通行時，其車道寬度可采用3.5m。（2）以通行中、小型客運(yùn)車輛為主且設(shè)計速度為80km/h及以上的公路，經(jīng)論證車道寬度可采用3.5m。（3）四級公路采用單車道時，車道寬度應(yīng)采用3.5m。（4）設(shè)置慢車道的二級公路，慢車道寬度也采用3.5m。（5）需要設(shè)置非機(jī)動車道和人行道的公路，非機(jī)動車道和人行道等的寬度，宜視實際情況確定。

新《標(biāo)準(zhǔn)》4.0.4關(guān)于中間帶寬度，不再給出推薦值，規(guī)定如下：

（1）高速公路和作為干線的一級公路，中央分隔帶寬度府根據(jù)公路項目中央分隔帶功能確定。（2）作為集散的一級公路，中央分隔帶寬度應(yīng)根據(jù)中間隔離設(shè)施的寬度確定。

橫斷面型式對公路占地有直接的影響，行車道、中間帶、路肩、邊溝、護(hù)坡道、路基邊坡率等經(jīng)常采用統(tǒng)一取值，這種粗放的設(shè)計往往造成用地增加。新《標(biāo)準(zhǔn)》摒棄技術(shù)指標(biāo)“一刀切”的做法，要求設(shè)計精細(xì)化，更符合節(jié)約用地的理念。以往進(jìn)行公路橫斷面設(shè)計時，設(shè)計人員通常采用規(guī)范允許的一般值。但從節(jié)地角度，橫斷面各項指標(biāo)的取值都有其一定變化范圍，在滿足功能前提下都是值得研究的。

行車道寬度應(yīng)根據(jù)車輛寬度、交通量、交通組成和行駛速度來確定。中間帶寬度應(yīng)根據(jù)防撞安全、防眩、綠化、預(yù)留預(yù)埋、預(yù)留上跨構(gòu)造物設(shè)置橋墩、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等來確定。路肩寬度應(yīng)根據(jù)緊急停車、挖方路段安全視距、標(biāo)志和護(hù)欄橫向凈距、行駛舒適性及安全性等來確定。邊溝、排水溝的斷面面積應(yīng)根據(jù)匯水面積、降雨強(qiáng)度、邊溝縱坡、邊溝材料等計算確定。路基邊坡坡率的選擇取決于邊坡的穩(wěn)定性，路基穩(wěn)定性的影響因素很多，除工程地質(zhì)情況外，主要受到路基填高、邊坡率、地下水埋深、填土類型及路基寬度等因素影響。針對以上因素，通過穩(wěn)定安全系數(shù)驗算，可以得到合適的填筑高度及邊坡率。干線公路還需要考慮非機(jī)動車和人行等需求，尤其在經(jīng)過城鎮(zhèn)路段時。

總之，根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)》要求，經(jīng)過計算論證，在保證滿足功能、通行能力和安全的前提下，橫斷面可以靈活設(shè)計，做到節(jié)省用地、投資少，使道路發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

四車道高速公路路基橫斷面示意圖，如圖1所示。

5 路基路面

新《標(biāo)準(zhǔn)》5.0.1關(guān)于路基路面的一般規(guī)定：取土、棄土應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)計，防止水土流失、堵塞河道和誘發(fā)路基病害；應(yīng)進(jìn)行路基表土綜合利用方案設(shè)計，充分利用資源。

公路縱斷面設(shè)計一般難以做到填挖平衡，尤其是在類似江蘇省等平原地區(qū)的高速公路，由于地勢低平，土方需求量大，取土坑臨時用地常常與主線永久用地面積相當(dāng)，因此取土、復(fù)墾方案在影響公路節(jié)約用地的關(guān)鍵因素之一。新《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)取、棄土應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)計，路基表土綜合利用需要進(jìn)行方案設(shè)計，對于公路節(jié)約用地和保護(hù)土地質(zhì)量具有重要意義。

公路取土方案需要深化研究，除了路側(cè)取土外，常見可結(jié)合生態(tài)景觀規(guī)劃、利用河道開挖、航道疏浚土、利用粉煤灰、輕質(zhì)路基填料、高液限粘性利用等。

復(fù)墾可利用表土、利用河道清淤土，復(fù)墾為養(yǎng)殖水面。在江蘇省等土地肥沃地區(qū)，尤其要重視剝離保護(hù)好表土并利用表土復(fù)耕。

6 其它

新《標(biāo)準(zhǔn)》中還有一些和節(jié)地相關(guān)的其它規(guī)定：新《標(biāo)準(zhǔn)》1.0.6規(guī)定：高速公路，一、二級公路和有特殊要求的公路建設(shè)項目應(yīng)作環(huán)境影響評價和水土保持方案評價。

強(qiáng)調(diào)了項目的水土保持方案評價，有利于防止水土流失。

新《標(biāo)準(zhǔn)》9.1.6規(guī)定：三級及三級以上公路的平面交叉均應(yīng)進(jìn)行渠化設(shè)計。

新《標(biāo)準(zhǔn)》8.0.3提高了隧道設(shè)置緊急停車帶的要求。

新《標(biāo)準(zhǔn)》9.3.6增加了公路和鐵路之間的用地間距要求。

以上都是從保障安全，利于救援等角度考慮，需要增加用地的條款。

7 結(jié)束語

通過以上分析可以看出，新《標(biāo)準(zhǔn)》更符合我國促進(jìn)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的國情和宏觀政策。倡導(dǎo)功能主導(dǎo)設(shè)計、因地制宜，靈活設(shè)計、精細(xì)化設(shè)計的理念，同時也更加注重環(huán)保和安全。

只有從規(guī)劃、可研、設(shè)計、施工各階段增強(qiáng)節(jié)約用地的理念，對路線、路基、互通、沿線設(shè)施等各專業(yè)中涉及節(jié)地的技術(shù)指標(biāo)如何計算取用，進(jìn)行了深入研究，才能提高用地效率、降低用地數(shù)量，真正實現(xiàn)公路節(jié)約集約設(shè)計。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】油田；土地；資產(chǎn)管理；問題；措施

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。十分珍惜并合理利用好每一寸土地，切實保護(hù)耕地，是我國的一項基本國策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)開采企業(yè)，對土地的依賴性很大，占用土地點(diǎn)多面廣量大，使用土地的情況和性質(zhì)復(fù)雜，每年需要新增大量的建設(shè)用地。所以，油田企業(yè)要切實加強(qiáng)對土地資產(chǎn)的管理。

一、油田在土地資產(chǎn)管理方面存在的問題分析

1、土地資產(chǎn)家底不清，管理水平相對較差。有的單位土地資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，對土地資產(chǎn)管理工作的重視不夠，管理制度及機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏；土地管理資料分散，歸檔不及時，有的在機(jī)構(gòu)變動時移交手續(xù)不規(guī)范，遺失土地歷史資料。

2、法律意識淡薄，存在違法違規(guī)現(xiàn)象。有些油田單位擅自改變土地用途，搞商品房經(jīng)營開發(fā)；有些單位不辦任何手續(xù)就把變更用途后的土地和商品房出租或轉(zhuǎn)讓，成為非法用地。還有一些油田單位沒有進(jìn)行土地確權(quán)登記，合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)。

3、土地資產(chǎn)的利用效率低，存在閑置或荒蕪現(xiàn)象。有些單位對土地資產(chǎn)疏于管理，導(dǎo)致土地資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。有的由于缺少科學(xué)論證，盲目上項目搞工程，造成許多工程項目征用的土地一直閑置。有的后勤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，部分農(nóng)田荒蕪，造成了土地的閑置。

二、油田企業(yè)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施

土地是油田企業(yè)非常重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。要切實提高思想認(rèn)識，深刻意識到土地資產(chǎn)管理重要性，切實采取有效措施，真正重視和加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，不斷提高土地資源利用效率，推動油田企業(yè)干部職工真正樹立土地資產(chǎn)管理觀念，使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜愛護(hù)并利用好每一寸土地的重大意義。建立健全完善的土地資產(chǎn)管理制度和措施，努力實現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的信息化和法制化。

1、建立健全土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理制度，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。健全土地資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門，選拔業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的人員，組織建立一支專業(yè)化高素質(zhì)的土地資產(chǎn)管理隊伍，按照土地管理法的有關(guān)要求，結(jié)合油田企業(yè)自身實際，制定完善一套系統(tǒng)的完整的土地管理制度，建立監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對于土地資產(chǎn)的開發(fā)利用等關(guān)鍵問題，都要認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，深入調(diào)查研究，科學(xué)決策，確保土地資產(chǎn)的高效利用。同時，加強(qiáng)對土地資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識，提高管理隊伍的整體素質(zhì)，充分調(diào)動土地管理人員的工作積極性和主動性，提高土地資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化水平。

2、提高法律意識，依法進(jìn)行土地資產(chǎn)管理。新《土地管理法》實施以來，我國的國土資源管理開始走上法制化的道路，國家對土地利用動態(tài)實施遙感監(jiān)測，對建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展進(jìn)行直接監(jiān)測等。作為石油企業(yè)應(yīng)該及時組織學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)和土地政策，樹立法制觀念，依法征地、依法用地、依法管理土地資產(chǎn)，依法規(guī)范土地資產(chǎn)管理工作，依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記是法律對土地使用者合法用地的要求，更是土地使用者維護(hù)合法權(quán)益的客觀需要，由于歷史問題等多中原因，油田還有許多存量土地沒有進(jìn)行確權(quán)辦證，要通過積極宣傳國家的法律法規(guī)和政策，搞好督促檢查，使各單位切實認(rèn)識到土地確權(quán)登記工作的重要性，盡快開展土地確權(quán)辦證工作，通過合法程序取得油田土地資產(chǎn)的合法使用權(quán)，努力提高土地資產(chǎn)的辦證率，依法維護(hù)油田合法權(quán)益，為油田企業(yè)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)的健康發(fā)展。

依法處理和解決好土地糾紛問題。土地糾紛直接影響到油地關(guān)系、企民關(guān)系的和諧穩(wěn)定，切實解決好這些復(fù)雜和敏感的問題，有利于油田的生產(chǎn)建設(shè)和社會穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門加強(qiáng)合作，積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，深入調(diào)查研究，在維護(hù)土地法律法規(guī)嚴(yán)肅性的前提下，尊重歷史事實，客觀公正，實事求是地處理好油地及企農(nóng)當(dāng)事各方的利益，真正走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道，正確實施和落實土地管理基本國策和各項政策規(guī)定。

3、實施土地資產(chǎn)信息化管理，提高工作效率和科技水平。一是做好對土地資料的統(tǒng)計、填報、登記等土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，定期清查土地資產(chǎn)，深入到實地現(xiàn)場，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實，對占用土地的來源和面積以及基礎(chǔ)標(biāo)志進(jìn)行詳細(xì)清查，查閱相關(guān)歷史地籍資料等，切實做到摸清家底。其次，建立健全土地資產(chǎn)信息檔案，做到一地一檔，完整保存好征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項記載等。對劃撥或征用土地的原始地籍資料歸檔保管，分類存放，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù)，做好登記，防止損壞或丟失，堅決杜絕個人私存檔案資料的情況發(fā)生。

二是建立完善土地資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，在當(dāng)前信息化迅速發(fā)展的形勢下，油田企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的需要，開發(fā)和實施土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對新增建設(shè)用地信息資料可以及時輸入，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的更新、查詢、上報、下發(fā)、等自動化，做到采集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息全面、操作規(guī)范，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源共享，提高工作效率和管理效率，為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門進(jìn)行決策提供重要數(shù)據(jù)信息，建立起科學(xué)合理高效的土地資產(chǎn)管理新模式。

篇4

福州，福建省會城市，別稱“榕城”，地處福建中東部的閩江口，與臺灣省隔海相望，沿江濱海，下轄5區(qū)2縣級市6縣。全市陸地總面積11968平方公里，其中市區(qū)總面積1786平方公里，建成區(qū)面積260平方公里。全市常住人口728萬人。森林覆蓋率57.8%，綠化程度達(dá)88.6%。旅游資源豐富。市區(qū)地?zé)峥們α窟_(dá)9800立方米，是中國三大溫泉區(qū)之一。福州空氣質(zhì)量指數(shù)高，穩(wěn)居全國排名前列，“福州藍(lán)”已成為福州的金名片，近幾年國內(nèi)外旅客往來頻繁，游客量逐年增加。

伴隨著中央對福建的支持力度持續(xù)加大，閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。福州，地位獨(dú)特，活力進(jìn)發(fā)，擁有21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)“五區(qū)疊加”等獨(dú)特的優(yōu)勢。近年來，福州加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州。并以穩(wěn)步提升的綜合實力、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境、便利快捷的城市交通、深厚的歷史文化底蘊(yùn)等共同抒寫福州城的獨(dú)特魅力。福州市委市政府提出今后五年主要發(fā)展目標(biāo)：福州新區(qū)建設(shè)取得重大突破，成為帶動全省加快發(fā)展的新引擎；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，經(jīng)濟(jì)總量提前實現(xiàn)比2010年翻一番；“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)取得重大突破，開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)提速。

2017年1月19日，福州市旅游局印發(fā)了《福州市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，對福州的旅游規(guī)劃做了很好的前景藍(lán)圖，建成十個旅游休閑集鎮(zhèn)，建設(shè)閩江口水上運(yùn)動基地，打造“一核三帶五區(qū)多點(diǎn)”格局。如何更好地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動配套設(shè)施建設(shè)，筆者認(rèn)為，要從節(jié)約集約利用土地人手。適度加大酒店用地供應(yīng)，培育良好的酒店營銷市場，滿足部分高端游客消費(fèi)需求。為此，本文立足福州實際，結(jié)合國務(wù)院、省市出臺的各項政策，采取有效措施，積極推進(jìn)酒店項目用地的節(jié)約集約化，使星級酒店逐步規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，力爭形成經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)效益的多贏格局。

酒店用地的法律法規(guī)規(guī)定

根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。商業(yè)、旅游、娛樂用地年限為四十年，酒店用地屬于商業(yè)用地中的住宿餐飲用地。

福州市酒店項目發(fā)展?fàn)顩r

2016年，福州市旅游接待規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游消費(fèi)不斷增加，全市接待國內(nèi)外游客4669.31萬人次，旅游總收入達(dá)537.29億元；其中接待入境游客96.62萬人次，創(chuàng)匯12億美元。旅游經(jīng)濟(jì)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。到2020年。福州力爭實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客超過1億人次，其中國內(nèi)過夜游客比重超過50%。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了福州市星級酒店（指四星級以上酒店，下同）的發(fā)展。根據(jù)國家旅游局和福州市旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2016年，福州市區(qū)已開業(yè)的五星級酒店有7家，總客房間數(shù)為2337間；福州市已開業(yè)的四星級酒店有16家，總客房間數(shù)為3379間。福州市區(qū)星級酒店現(xiàn)有存量總計23家，總客房間數(shù)達(dá)5716間，其中五星級酒店數(shù)量占比30%，客房占比41%。

福州市出讓地塊配建酒店用地的相關(guān)政策

在國務(wù)院支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的歷史機(jī)遇下，福州市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展實施意見》（以下簡稱《意見》），提出“力爭到2020年，旅游業(yè)成為‘千億產(chǎn)業(yè)’，全市接待游客總?cè)藬?shù)突破1億人次，國內(nèi)過夜游客比重達(dá)60%。旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)7%”的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，福州全市旅游總收入保持年均15%以上的增幅，推進(jìn)旅游休閑購物廣場、街區(qū)和商店體系建設(shè)，成為國內(nèi)著名、國際知名的休閑度假旅游城市。力爭2020年建成3個大型旅游購物休閑綜合體，爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)購物免稅店。鼓勵利用閑置廠房、園區(qū)等發(fā)展旅游創(chuàng)意園。差異化建設(shè)10個以上特色美食街區(qū)、美食城，培育福州特色餐飲品牌和觀光夜市。計劃到2018年達(dá)到5個創(chuàng)意園，2020年達(dá)到10個。

在酒店地價方面，考慮到星級酒店用地前期投入大，建成后不可分割銷售，品牌營銷的相關(guān)約束的因素，加之星級酒店客源有限，資金回報周期長等特點(diǎn)，為適應(yīng)旅游市場要求。適度加大星級酒店供地量，福州市政府于2016年9月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2015年福州市四城區(qū)土地級別與基準(zhǔn)地價更新成果的通知》（榕政綜[2016]248號），對星級酒店用地價格給予優(yōu)惠政策，四星級以上（含四星級）酒店用地級別基準(zhǔn)地價，按照同級別商服用地基準(zhǔn)地價的50%。

福州市將大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促成招商引資項目落地，加強(qiáng)項目建設(shè)開發(fā)管理，力圖打造成東南沿海綠色清新省會城市，其對旅游項目上的獎勵可謂力度大，操作性強(qiáng)，特別是在項目用地上也給予很大的支持。政策上予以積極推動，不斷完善旅游要素的配套服務(wù)，這在一定程度上增強(qiáng)了有實力房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對酒店配套設(shè)施用地的需求信心。

福州市近年以來酒店用地出讓情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，福州市近年來公開出讓土地中涉及酒店用地有17宗地塊，其中四星級以上（含四星級）品牌酒店要求的有7宗。

這些酒店項目地塊多集中于倉山區(qū)，有10宗，占59%；其他為晉安區(qū)3宗；臺江、鼓樓區(qū)各占2宗，如果全部按期建成，將達(dá)到建筑面積74.8273萬平方米。這樣的規(guī)劃布局，主要體現(xiàn)了福州市政府“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以看出倉山區(qū)已成為福州城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮了福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，通過構(gòu)建各類商品交易平臺，加大了國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，增進(jìn)了客商交流合作。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

為滿足承接國內(nèi)外商務(wù)活動的需要，提升商務(wù)營銷服務(wù)環(huán)境，在福州市各主要中心商務(wù)區(qū)CBD酒店項目上，給予優(yōu)惠的土地政策，如海峽金融商務(wù)區(qū)光明港酒店、奧體中心片區(qū)奧體24#、橫嶼組團(tuán)片區(qū)東二環(huán)泰禾城市廣場東側(cè)、東部新城辦公區(qū)港頭島等地塊配套酒店用地，可帶動各區(qū)域商貿(mào)建設(shè)，經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)國際交流，繁榮省際經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合交通樞紐位置、會展及賽事經(jīng)濟(jì)等需求，配套酒店用地項目，如火車南站環(huán)站新城、奧體中心運(yùn)動員村配套酒店、會展島配套酒店及淮安會議中心酒店地塊。

應(yīng)重大旅游項目發(fā)展的需要，如鼓嶺柱里旅游度假酒店、三江口文化旅游綜合體及桂湖溫泉旅游用地等，這些旅游項目配建酒店用地吸引了國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與競爭，以文化、生態(tài)建設(shè)為引線，營造特色旅游環(huán)境，滿足日后國內(nèi)外游客的需求。

上述酒店地塊的規(guī)劃設(shè)計，均符合城市總體規(guī)劃及片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)專家論證后通過。從土地市場競爭的情況來看，符合福州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

星級酒店過剩防范措施

從福州市酒店出讓總體情況來看，酒店規(guī)模和星級酒店品牌上，都有了很大的提升。未來，還會有大型房企進(jìn)入福州市場，諸如華僑城集團(tuán)打算在倉山區(qū)打造大型文化旅游綜合項目；恒大集團(tuán)意向在瑯岐打造高n度假區(qū)、建設(shè)海峽國際貿(mào)易中心等項目；碧桂園等也擬在馬尾拿地，這其中不乏一部分項目配建星級酒店的傾向。對此，有人預(yù)見福州市星級酒店數(shù)量過剩，如強(qiáng)制性要求配建星級酒店，會進(jìn)一步加劇星級酒店經(jīng)營的風(fēng)險，應(yīng)該減少政府行政干預(yù)，讓星級酒店回歸市場，在數(shù)量上要適度控制。

筆者認(rèn)為，從福州市在全國城市經(jīng)濟(jì)實力排名狀況、城市規(guī)模及旅游資源等方面而言，對星級酒店過剩的擔(dān)憂不無道理，產(chǎn)業(yè)的單一性，有可能導(dǎo)致惡性競爭、資金浪費(fèi)及資源的過度開發(fā)。酒店產(chǎn)業(yè)，特別是星級酒店具有投資金額巨大，涉及銀行等多種金融機(jī)構(gòu)，資金回籠慢，回報周期長，投入產(chǎn)出存在比較長的時間差，短期內(nèi)回報率低等特點(diǎn)。因此，如果星級酒店過度供應(yīng)，很有可能會帶來一系列經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險，甚至帶來社會不安定因素。

鑒此，為讓風(fēng)險降到最低，從土地節(jié)約集約利用方面考慮，既要使酒店用地在滿足當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展的同時，還要對其負(fù)面因素在監(jiān)管上應(yīng)采取有效措施：

土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同旅游、規(guī)劃等主管部門，健全旅游項目用地管理機(jī)制，合理規(guī)劃布局，遵循市場規(guī)律，對高端酒店用地作出適度限制，切實防止旅游開發(fā)的“房地產(chǎn)化”，避免酒店項目一哄而上，過度開發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品過剩，引起不良競爭等惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

篇5

職稱：總圖運(yùn)輸工程師，從事工作：總圖運(yùn)輸設(shè)計與管理 。

1.前言

土地的定義：土地是地球陸地表層特定地段的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。不僅是一種珍貴的自然資源，可以不斷地為人類社會提品和活動場所。土地利用是指人類通過一定的活動，利用土地的特性來滿足自己需要的過程。

山地、丘陵占我國三分之二的陸地面積，而沙漠、戈壁、冰川、永久積雪、石地和高寒荒漠等在目前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下難以利用的土地，總計占全國面積的22％，給土地利用帶來很大不便。

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》指導(dǎo)原則──節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，積極拓展建設(shè)用地新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。

2.工程場地概況

項目場址經(jīng)前期的論證及決策工作定于四川省攀枝花市金江片區(qū)的南部、金沙江右岸的釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。園區(qū)距攀枝花火車站約5km，距攀枝花飛機(jī)場約10km，距市中心約25km。正在建設(shè)的成昆高速公路從園區(qū)通過，并在園區(qū)留有出入口，金江片區(qū)是攀枝花的東大門，是城市建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，具有良好區(qū)位優(yōu)勢和方便快捷的交通條件。

場地位于金沙江右岸河谷坡地，總體地形走勢西高東低，傾向金沙江河谷。場址規(guī)劃紅線內(nèi)地塊面積為1181畝（約787720m2）。地塊西接園區(qū)3號路（建設(shè)中），沿線長約1.2km，道路設(shè)計標(biāo)高大致為1245m～1218m；北靠園區(qū)架空輸電通廊，沿線寬約670m，地面標(biāo)高為1235m～1125m；東側(cè)兩端接友鄰單位用地，中部接園區(qū)2號道路，沿線長約300m，路面標(biāo)高為1118m～1122m；南端接園區(qū)聯(lián)絡(luò)道路及山谷沖溝，地面標(biāo)高為1200m～1150m。

3.原總圖用地規(guī)劃概要

原主工藝設(shè)計方完成的總圖用地規(guī)劃如下圖。

該用地規(guī)劃方案依據(jù)設(shè)計方所在國的相關(guān)政策及規(guī)范完成，其進(jìn)廠道路從場地南側(cè)園區(qū)一、二號道路規(guī)劃聯(lián)絡(luò)線接引；功能分區(qū)清晰合理、物流路徑簡潔明確；采用大平臺豎向布置，可充分配置生產(chǎn)作業(yè)及檢修場地，利于本類工程項目的改、擴(kuò)建。

建設(shè)方經(jīng)過前期評估及審查后，提出相關(guān)問題有：廠區(qū)用地指標(biāo)較大，達(dá)到50 m2/t，不符合我國土地利用政策；未結(jié)合山地地形，有效利用山地高差；土石方工程量巨大、豎向連接設(shè)施施工難度大、可行性較小，難以達(dá)到工程預(yù)期的工期要求；進(jìn)廠道路未有效依托現(xiàn)有園區(qū)2號路及規(guī)劃（在建）3號路，未結(jié)合考慮施工進(jìn)廠便道。

4.優(yōu)化總圖用地規(guī)劃

經(jīng)過多次現(xiàn)場踏勘，反復(fù)論證各種可行性，切實保證工藝流暢、滿足實際生產(chǎn)需求并統(tǒng)籌考慮攀鋼十一五釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。完成布置于地塊北部占地約480畝（東西寬510m、南北長620m），由西向東（從高至低高差約60m）依次布置原料分區(qū)（2個臺階：原料卸車平臺、原料準(zhǔn)備平臺）、主生產(chǎn)分區(qū)（3個主工序臺階）、輔助生產(chǎn)分區(qū)（1個臺階）；廠內(nèi)干道與場地東、西側(cè)園區(qū)2、3號道路連通，每個臺階均有干道貫通連接，可形成環(huán)形道路系統(tǒng)，確保滿足廠區(qū)的消防、道路運(yùn)輸及檢修需要的總體用地方案。確定。如下圖。

4.1細(xì)化功能分區(qū)，優(yōu)化布置形式，合理提高土地利用率

與業(yè)主方等相關(guān)工藝人員密切配合，熟悉、掌握各工序間的相互關(guān)系及協(xié)同方式，合理采用聯(lián)合布置形式，細(xì)化功能分區(qū)（單元模塊化），在確保工藝功能及需求的前提下，大致確定各分區(qū)用地框架尺寸。

4.2根據(jù)山區(qū)場地的自然條件、工藝物料流程等優(yōu)化豎向設(shè)計

搜集、熟悉場地自然條件相關(guān)資料，根據(jù)詳實地形圖分析地形、地貌，優(yōu)化組成員通過多次場地踏勘建立對場地的直觀認(rèn)識，初步醞釀場地總體土地利用豎向設(shè)計方案。依據(jù)主體工藝流程及物料流程對功能分區(qū)進(jìn)行豎向布置基礎(chǔ)序列擬定，盡量使物料運(yùn)輸流向沿工藝流程由高至低進(jìn)行。根據(jù)基礎(chǔ)序列，對細(xì)化的功能分區(qū)進(jìn)行平面布置合理組合，力求平面組合外形規(guī)則，以節(jié)約用地。與地質(zhì)勘察人員深入交流，熟悉工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等初勘資料，掌握相關(guān)重要參數(shù)。將功能分區(qū)平面布置組合代入場地地形圖，在規(guī)劃紅線內(nèi)選擇適宜的布置區(qū)域，其基本原則為：節(jié)約土地并利于場地內(nèi)其余土地近、遠(yuǎn)期的充分利用（項目擴(kuò)建、配套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)）；便于先期施工及土石方就近調(diào)配。綜合統(tǒng)籌相關(guān)因素后，選定規(guī)劃紅線內(nèi)北部區(qū)域，毗鄰園區(qū)架空輸電通廊。綜合初步總體土地利用豎向設(shè)計方案思路、區(qū)域等高線走向及地質(zhì)情況確定廠區(qū)豎向分階軸線。按分階軸線方向繪制特征位置地形斷面圖，用功能分區(qū)平面布置組合框架尺寸在最直觀的方式下推敲場地臺階的設(shè)置。統(tǒng)籌分析工序高差配合、通道配置、干道系統(tǒng)構(gòu)成、地質(zhì)條件、建筑基礎(chǔ)需求、臺階豎向連接方式、排洪要求、廠區(qū)景觀等，反復(fù)調(diào)整臺階的劃分、各平臺寬度及標(biāo)高、平面布置組合。通過相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價過濾出各要素協(xié)調(diào)平衡、與山區(qū)環(huán)境和諧相處并能有效降低生產(chǎn)運(yùn)營中的物流成本、性價比優(yōu)良的豎向設(shè)計及相應(yīng)的平面布置。

4.3完善廠內(nèi)干道系統(tǒng)

廠內(nèi)干道系統(tǒng)在豎向設(shè)計及平面布置的確定過程中雛形已形成，依據(jù)生產(chǎn)過程中物料運(yùn)輸、檢修及人員對道路的需求理順廠內(nèi)干道系統(tǒng)，力求便捷、順暢，必要時形成環(huán)狀路網(wǎng)。充分利用邊角土地，以對周邊土地的開發(fā)利用不造成阻礙并提供依托為原則進(jìn)行道路展線克服高差連接各平臺并接入園區(qū)道路網(wǎng)，結(jié)合施工道路力求短捷。西側(cè)利用紅線內(nèi)邊角地展線，克服高差12m與規(guī)劃園區(qū)3號路接口，作為原料主進(jìn)廠路徑；東側(cè)跨越高差50m接通至現(xiàn)有園區(qū)2號路，滿足前期施工進(jìn)場需求、完善廠區(qū)道路運(yùn)輸環(huán)境并為后續(xù)土地開發(fā)利用提供有力的條件。

5.優(yōu)化效果

總圖用地規(guī)劃經(jīng)優(yōu)化后節(jié)約土地約700畝、節(jié)約土石方工程量上百萬立方米，可有效推進(jìn)工程實施進(jìn)度，得到工程業(yè)主方、各設(shè)計協(xié)同方、工業(yè)園區(qū)管理方的一致認(rèn)可并采納實施。

6.結(jié)語

“因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將豎向設(shè)計作為山區(qū)土地利用的靈魂”是本次優(yōu)化的指導(dǎo)思想。隨著工程的實施推進(jìn)，大量珍貴的經(jīng)驗教訓(xùn)需要我們總結(jié)吸收。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、充分認(rèn)識土地綜合整治的重要意義

開展農(nóng)村土地綜合整治，是有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可靠的載體和抓手；是改變農(nóng)村土地利用粗放狀態(tài)，提高土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的有效手段；是改善農(nóng)村村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。要進(jìn)一步認(rèn)識土地綜合整治的地位和作用，抓好土地綜合整治中建設(shè)用地復(fù)耕和節(jié)約集約用地兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)土地綜合整治工作。

二、認(rèn)真把握土地綜合整治基本要求和原則

農(nóng)村土地綜合整治項目要嚴(yán)格按照建新與拆舊相對應(yīng)的規(guī)定，合理確定拆舊復(fù)耕規(guī)模和建新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，做到等面積、一次性掛鉤。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模實施，確保建新用地不突破批準(zhǔn)的規(guī)模和下達(dá)的指標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證搬遷農(nóng)民的新居建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地，確有節(jié)余的，可掛鉤至城鎮(zhèn)建設(shè)或工業(yè)區(qū)建設(shè)。

項目的編制與實施須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)”和“因地制宜、量力而行”的原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在2012年6月底前完成土地綜合整治規(guī)劃的編制和報批工作。通過土地綜合整治規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌分析土地利用空間資源和資金保障等相關(guān)因素，科學(xué)確定土地綜合整治項目的規(guī)模與實施時序，確保土地綜合整治依法有序進(jìn)行。

因地制宜、量力而行。土地綜合整治要與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要充分尊重農(nóng)民意愿，確定拆舊范圍和安置方式，合理控制安置用地規(guī)模，從緊控制公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點(diǎn)提倡以公寓式安置為主要形式，努力提升項目的節(jié)地率。

三、整合優(yōu)化土地綜合整治資金保障

農(nóng)村土地綜合整治資金由各鎮(zhèn)（街道）籌措。土地綜合整治項目應(yīng)與村莊整治、河道整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化工程等項目有機(jī)整合，提升資金的使用效應(yīng)。

通過土地綜合整治節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)歸鎮(zhèn)（街道）自用，供地時免收新增建設(shè)用地指標(biāo)有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)，所得收益全額返還各鎮(zhèn)（街道），用于土地綜合整治資金平衡。

市政府對土地綜合整治項目實行以獎代補(bǔ)，根據(jù)節(jié)地率，按節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)量給予獎勵，節(jié)地率在30%以下的，給予每畝20萬元的獎勵；節(jié)地率在30%以上的，給予每畝23萬元的獎勵。對整治中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田給予每畝5000元的獎勵，市級以獎代補(bǔ)資金在項目驗收入庫并報部備案后結(jié)算。市級以獎代補(bǔ)資金的主要來源是土地出讓收益、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

各鎮(zhèn)（街道）土地綜合整治項目啟動資金不足時，可申請預(yù)支以獎代補(bǔ)資金，預(yù)支的資金不得超過項目規(guī)劃設(shè)計方案中的節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的40%。每年年底市政府組織土地綜合整治項目實施狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果確定優(yōu)先安排節(jié)余指標(biāo)使用量和下年度以獎代補(bǔ)資金預(yù)撥額度，鎮(zhèn)（街道）也可根據(jù)項目實施進(jìn)展情況要求提前評估，依據(jù)評估結(jié)果可再次申請預(yù)支以獎代補(bǔ)資金。

對2009年和2010年已批準(zhǔn)立項的18個農(nóng)村土地綜合整治項目，根據(jù)項目實施現(xiàn)狀，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)多的項目，可選用本政策，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)少或沒有節(jié)余的項目，資金補(bǔ)助政策參照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工作實施意見〉的通知》政策按復(fù)墾新增耕地面積每畝給予9.5萬元補(bǔ)助，節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用時，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)。

四、合力推進(jìn)土地綜合整治

市政府將農(nóng)村土地綜合整治工作列入對各鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核，每季度對各項目進(jìn)展情況進(jìn)行通報，并將結(jié)果作為以獎代補(bǔ)資金撥付，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先安排使用的重要依據(jù)。同時，市政府建立農(nóng)村土地綜合整治獎勵機(jī)制，根據(jù)復(fù)耕情況給予鎮(zhèn)（街道）每畝1500元的獎勵，超額完成任務(wù)部分再追加每畝1500元，獎勵主要用于嘉獎農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)有功人員。

篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃

1緒論

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的必然趨勢。城市化的發(fā)展能夠帶來社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變動，更驅(qū)動城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進(jìn)行高效、集約利用以促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補(bǔ)，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實意義。

2我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中的主要問題

由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上長期計劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使得我國城市化進(jìn)程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠(yuǎn)。

2.1進(jìn)入城市化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳

1981―2003年，全國城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴(kuò)張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。

我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大

盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善

我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。

3 我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中主要問題的原因分析

存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進(jìn)一步提高對城市化發(fā)展的認(rèn)識以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進(jìn)程中一系列土地問題的兩個重要方面。

3.1 主觀認(rèn)識方面的原因

從主觀認(rèn)識上看，對我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護(hù)耕地的極端重要性認(rèn)識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠(yuǎn)利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)；有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，忽視耕地保護(hù)，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對較多，認(rèn)為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護(hù)耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展相對立，認(rèn)為加強(qiáng)土地管理束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的發(fā)展。

3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因

從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來看，進(jìn)一步完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

其次、在土地使用和土地市場管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實施方面很不平衡，市場監(jiān)督機(jī)制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒有跟上，市場機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價政策、土地租稅費(fèi)政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進(jìn)一步完善。

4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過程中存在問題的主要對策

4.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進(jìn)程，有利于從宏觀上促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

4.2通過編制和實施各級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。

4.3加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)土地市場有序發(fā)展和土地資源合理配置。

4.4完善地價和土地租稅費(fèi)配套政策，促進(jìn)城市建設(shè)用地的合理配置和集約利用。進(jìn)一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

5結(jié)語

建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當(dāng)前宏觀土地政策與規(guī)劃目標(biāo)的要求,必須找出實現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標(biāo)準(zhǔn),健全集約用地內(nèi)在機(jī)制,依法從嚴(yán)從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過程的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報. 2009,3.

篇8

關(guān)鍵詞：用地指標(biāo);指標(biāo)調(diào)整;設(shè)計;用地申報

隨著國家對土地利用的嚴(yán)格控制和管理，各行業(yè)均對各類建設(shè)用地編制了相關(guān)的用地指標(biāo)，中石油行業(yè)的建設(shè)用地也在管控的范圍之內(nèi)，2009年，國家了《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2009〕7號）。為更好地理解、使用該指標(biāo)，有必要對其進(jìn)行深入分析，并尋求新的設(shè)計手法，為節(jié)約集約用地提供參考依據(jù)。

1用地指標(biāo)解讀

1.1用地指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于當(dāng)時已建的石油天然氣工程項目和正在投產(chǎn)運(yùn)營的石油天然氣工程項目，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理以后，按照同類別的站場分別取值的原則，考慮到用地面積能概括大多數(shù)場站建設(shè)用地的因素進(jìn)行確定。

1.2用地指標(biāo)概念

《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》中所說的用地指標(biāo)指的是場站圍墻軸線以內(nèi)的用地指標(biāo)，因為圍墻范圍以內(nèi)的區(qū)域其面積是可控的，各功能區(qū)塊的面積以及防火間距均是有依據(jù)和有章可循的；而圍墻以外的區(qū)域是不可控的，包括邊角地、夾心地、邊坡、擋墻、截排水溝等，其面積無法預(yù)料。所以用地指標(biāo)指的是圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積。

1.3規(guī)范及環(huán)保安全理念對用地指標(biāo)的影響

用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于當(dāng)時已建或已投產(chǎn)的石油天然氣工程項目（該用地指標(biāo)開始編制的時間為2005年底），被統(tǒng)計數(shù)據(jù)的這些項目設(shè)計時所采用的主要規(guī)范為《原油和天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183—93），而2005年3月1日以后的項目設(shè)計所采用的主要規(guī)范為《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183—2004），同時老規(guī)范《原油和天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183—93）廢止，這兩本規(guī)范在站內(nèi)各設(shè)施之間的防火間距有較大的區(qū)別，比方說按照老規(guī)范，工藝區(qū)與綜合值班室之間的距離為10～15m就已經(jīng)滿足規(guī)范要求，而新的規(guī)范其間距需要22.5m以上。另外為提升場站的安全系數(shù)，進(jìn)出站ESD區(qū)都從工藝區(qū)分離出來獨(dú)立成區(qū)布置；為貫徹以人為本的安全理念，控制室等人員集中的場所從生產(chǎn)區(qū)分離出來獨(dú)立成區(qū)布置，詳見圖1；為貫徹環(huán)保設(shè)計理念，場站內(nèi)雨水均設(shè)置雨水收集蒸發(fā)池集中起來不四處散排。以上這些均對用地面積有較大的影響，相對于老規(guī)范以及用地指標(biāo)而言，都有較大幅度的增加。

1.4用地指標(biāo)中站場類型的功能解釋

各類型站場的功能介紹是根據(jù)站場的數(shù)據(jù)來源，多個同類型站場共同覆蓋這些基本功能，而不是指單個站場包含了該類型站場的所有功能。比方說某類型的站場有A、B、C三座，而該類型的站場具有功能1、2、3三種功能模塊，其中站場A包括了功能1、站場B包括了功能2、站場C包括了功能3，這樣，該類型的站場其功能模塊就會概括為A、B、C三種。

1.5功能的變化

1.5.1功能替代該類型站場原有功能采用了不同于標(biāo)準(zhǔn)的新方法予以實現(xiàn)，盡管該新的方法會導(dǎo)致站場用地面積的增加，但該方法符合國家節(jié)能減排的方針、政策，并有利于支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，可以向有關(guān)部門作出合理的解釋。詳見圖2。該類型站場出現(xiàn)以前沒有出現(xiàn)過的功能模塊，比方說天然氣的分輸站，由于干線來氣壓力較高、分輸支線壓力較低，在高壓差的情況下降壓保持流量不變，會出現(xiàn)冷凝，為了解決這個問題，需要在分輸站增加一套加熱系統(tǒng)。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，也可以向有關(guān)部門作出合理的解釋。詳見圖3。

1.6用地指標(biāo)中附表數(shù)據(jù)來源的精簡

用地指標(biāo)中附表中的數(shù)據(jù)對收集的大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行料精簡，原因是國土資源部從節(jié)約用地的角度出發(fā)，將用地面積較大的、利用系數(shù)較低的站場從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中進(jìn)行了剝離，對用地面積相對較為節(jié)約、利用系數(shù)較高、量值差別不太大的比較集中的數(shù)據(jù)予以保留，并取其平均值作為基礎(chǔ)進(jìn)行指標(biāo)確定。

1.7調(diào)整系數(shù)

《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》中所說的調(diào)整系數(shù)是指地形地貌等場地條件的變化，會使場站內(nèi)豎向布置方式不同，如臺階、放坡、擋護(hù)等處理方式，所以要采用一定的調(diào)整幅度。站場建設(shè)用地指是指平原地形地貌站場圍墻內(nèi)用地面積，站場建設(shè)用地在此基礎(chǔ)上考慮不同地形地貌的差別按地形地貌調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的用地面積包括了填方邊坡、挖方邊坡、截水溝等設(shè)施的占地，不包括站外邊角地及代征地部分，站外邊角地及代征地面積要根據(jù)具體情況與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商確定?！?/p>

1.8指標(biāo)調(diào)整

《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》中的大部分站場用地指標(biāo)是采用典型站場分檔統(tǒng)計分析法，以典型站場分檔用地平均值為基礎(chǔ)確定的，在實際運(yùn)用中，適用條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致時，可根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但要附調(diào)整原因的詳細(xì)說明。

2指標(biāo)調(diào)整應(yīng)注意的問題

當(dāng)適用條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國家用地指標(biāo)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致時，根據(jù)實際情況論證后對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。站場設(shè)定條件主要有功能設(shè)施區(qū)塊用地和管徑序列。如果某類站場增加了用地指標(biāo)中沒有的功能或設(shè)施，應(yīng)加上由于增加該功能或設(shè)施而增加的用地作為指標(biāo)調(diào)整。這部分用地包括功能或設(shè)施區(qū)塊實際用地、防火間距用地及因需要規(guī)整站場邊界而增加的用地。對于管徑超過指標(biāo)的管徑序列范圍，且超過附表中用地指標(biāo)測算表中相應(yīng)輸送介質(zhì)最高管徑的站場，可以根據(jù)實際需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整。在設(shè)計文件和專門的用地報批文件中，當(dāng)站場用地面積超過經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標(biāo)值時，應(yīng)詳細(xì)說明原因。

2.1由于管徑增大需要說明的內(nèi)容

（1）經(jīng)過本站的干線最大管徑；（2）指標(biāo)中同介質(zhì)、類型站場進(jìn)行用地測算時的最大管徑；（3）由于管徑的增大導(dǎo)致哪些設(shè)備的體積尺寸、間距增大，以及相應(yīng)增加的土地用量。例如：同一站場涉及多種管徑，應(yīng)取其最大管徑作為指標(biāo)套用的依據(jù)，且由于管徑的增大，導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)備尺寸及各種配套設(shè)施用地面積的增加。

2.2由于發(fā)變電設(shè)施規(guī)模增大需要說明的內(nèi)容

（1）采用的電壓等級；（2）變配電設(shè)施與常規(guī)相比，增大的內(nèi)容及由此到來的用地面積的增加量。例如：電驅(qū)壓氣站中110kV變電站，為了便于與壓縮機(jī)組之間的聯(lián)系，縮短電纜長度，減少線損，變頻間單獨(dú)設(shè)置、靠近壓縮機(jī)廠房，這樣多出來一個單體，且體量比較大，導(dǎo)致用地面積的增加。詳見圖4。

2.3增加的工藝區(qū)需說明的內(nèi)容

（1）說明增加的工藝區(qū)名稱以及因此帶來的用地面積的增加量；（2）對于因儲罐數(shù)量、壓縮機(jī)機(jī)組數(shù)量增加的站場，應(yīng)按指標(biāo)規(guī)定的算法計算增加的用地量；（3）除了按照指標(biāo)規(guī)定的要求計算增加的用地量以外，指標(biāo)中找不到對應(yīng)項的，應(yīng)說明增加的工藝區(qū)的功能、自身用地面積及其所帶來的安全距離、道路等增加的用地。

2.4增加多路分輸需說明的內(nèi)容

說明分輸?shù)穆窋?shù)、各分輸?shù)娜ハ蛞约坝纱藥淼挠玫卦黾恿?。例如：同樣是分輸站，但分輸用戶?shù)量不一樣，即分輸?shù)穆窋?shù)不一樣，分輸路數(shù)多的其用地面積自然會增加，所以不能單純的以分輸站去套用指標(biāo)。詳見圖5。

2.5增加的站場類型需說明的內(nèi)容

對于用地指標(biāo)中沒有的站場類型，不要在站場用地規(guī)模的指標(biāo)值中套用相似類型的站場指標(biāo)，而應(yīng)在說明中說明這屬于指標(biāo)值沒有涵蓋的新型站場。（1）原油站場類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、分輸站、分輸泵站、減壓站、減壓熱站、注入加熱站等。（2）成品油站場類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、減壓站（。3）天然氣站場類型：分輸壓氣站。以上站場類型都是在已有的工程項目中出現(xiàn)過的，但指標(biāo)中并沒有將其納入進(jìn)來，所以要逐個功能進(jìn)行核實，不能簡單套用指標(biāo)。

2.6規(guī)劃原因?qū)е掠玫卦黾有枵f明的內(nèi)容

當(dāng)管轄站場位置的規(guī)劃等有關(guān)單位對站場防火間距、規(guī)劃布局等方面有特殊要求時，應(yīng)說明由此帶來的用地面積的增加量。例如：規(guī)劃要求站內(nèi)各設(shè)施與站外周邊各設(shè)施之間的安全距離達(dá)到一定的量值，但這個距離又包括在圍墻范圍之內(nèi)。詳見圖6。

2.7由于消防安全、環(huán)保、災(zāi)害等專項報告要求的原因說明

應(yīng)說明專項報告中對高于防火規(guī)范的具體要求，以及由此帶來的用地面積的增加。例如：西一線西段鄯善、雅滿蘇、哈密、紅柳等無水站場，由于沒有水源，無法設(shè)置水消防，功能區(qū)塊之間的防火間距是規(guī)范要求的三倍。詳見圖7。2.8標(biāo)準(zhǔn)的改變導(dǎo)致用地增加需說明的內(nèi)容應(yīng)說明帶來用地變化的新標(biāo)準(zhǔn)的具體條款，以及由此帶來的用地面積的增加量。例如：規(guī)范的修編與更新，會對以前不太合理的間距適當(dāng)調(diào)整，使之符合客觀實際、更加安全，新規(guī)范間距的加大會增加用地面積。

3設(shè)計時應(yīng)注意的問題

（1）工藝專業(yè)在確定進(jìn)行站場類型的時，既要體現(xiàn)其主要功能，又不要忽略影響站場用地面積的次要功能，全面的站場類型名稱，才能防止因站場名稱不準(zhǔn)確而造成用地指標(biāo)套用的偏差。例如：具備分輸、加壓功能的站場，不能只說壓氣站或泵站，更不能只說分輸站，應(yīng)取名為分輸壓氣站或分輸泵站。（2）在防火規(guī)范不禁止的前提下，火災(zāi)安全性質(zhì)類似的工藝設(shè)備盡可能合并，以減少功能區(qū)塊和占地面積。例如：各設(shè)施之間留有必要的安裝距離、巡檢空間，滿足防爆間距的要求就可以了，沒有必要人為地分成多個區(qū)塊、增加用地。（3）在不影響使用及美觀的前提下，建筑設(shè)施盡可能合并，以減少占地面積。例如：站內(nèi)建筑單體只出現(xiàn)值班室或辦公樓、綜合設(shè)備間、壓縮機(jī)廠房、變頻間、泵房或泵棚等，如果除此以外還有別的建筑單體，則有合并的必要。（4）與其他設(shè)施具有較大防火間距的設(shè)施，如消防泵房、變電所、加熱爐，盡量靠近角落布置，其次靠近圍墻布置。以減少因防火間距而造成站場用地面積的增加。這種布置方式可以減少設(shè)施一側(cè)或兩側(cè)的防火間距所需要的占地。（5）充分利用功能區(qū)塊之間的安全距離設(shè)置道路，并盡量減少環(huán)型道路的設(shè)置，以減少站場用地面積。在兩功能區(qū)塊之間的安全距離里面設(shè)置道路，意味著道路并不占用額外的用地面積；在滿足要求的前提下減少環(huán)道的設(shè)置，不僅能節(jié)約用地，而且能提高道路的利用率。（6）在滿足站場功能實現(xiàn)的同時，不要過分的追求外形的規(guī)整，以減少不必要的用地。當(dāng)規(guī)整站場外形需要增加較多用地時，建議保持不規(guī)則形狀，節(jié)約用地。（7）確定各功能區(qū)塊及各設(shè)施之間的距離時嚴(yán)格按照規(guī)范要求的起算點(diǎn)進(jìn)行，區(qū)塊之間從設(shè)施邊緣算起，避免從區(qū)塊邊界算起而認(rèn)為的增大距離、增加用地面積。例如：加熱爐、水套爐、鍋爐從燒火口或煙囪算起，如果單純的從這些區(qū)塊的邊界算起，雖然能滿足規(guī)范的要求，但造成了不必要的浪費(fèi)。詳見圖8。（8）合理采用新的設(shè)計手法，既滿足功能要求，又能有效的減少用地面積。例如：儲罐區(qū)采用下沉式罐組設(shè)計，四周消防道路采用高路堤形式，由于能很便利地達(dá)到罐組內(nèi)有效容積的要求，無需人為地擴(kuò)大罐組占地面積去滿足有效容積的要求，所以能有效地縮減用地面積。詳見圖9。站內(nèi)管網(wǎng)采用地上多層橋架敷設(shè)形式，既能解決埋地管道防腐難處理的弊端，又能縮減管廊用地面積。詳見圖10。

4用地申報材料

在用地申報材料中，應(yīng)明確各站的用地指標(biāo)值、地形地貌調(diào)整系數(shù)、經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標(biāo)值、站場圍墻內(nèi)用地面積、其他用地組成等。如需進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整，或稱超指標(biāo)用地，應(yīng)說明調(diào)整的原因。建議場站用地面積申報材料應(yīng)分成如下幾個部分：（1）圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積（如有放空區(qū)時，應(yīng)單獨(dú)計列，用地指標(biāo)中有放空區(qū)這一項）；（2）圍墻軸線范圍以外的用地面積（如不在圍墻內(nèi)的邊坡、擋護(hù)、截排水設(shè)施、邊角地、夾心地等）；（3）站外道路用地面積（含路邊溝、橋涵等附屬設(shè)施）。在用地申報材料中，建議強(qiáng)調(diào)總、分的層次問題，應(yīng)對該項目總的用地、各分項用地都有詳細(xì)的數(shù)據(jù)。按照指標(biāo)的要求，如果各類型的站場用地面積均控制在用地指標(biāo)要求的范圍以內(nèi)，那總的用地肯定不會超標(biāo)。如果個別站場的用地面積超過了指標(biāo)的要求，但對超標(biāo)部分的原因有客觀、充足、詳盡的說明文件作為支撐，而且該項目總的用地面積并不超標(biāo)準(zhǔn)，那么該項目的用地報審時也能較為順利通過。

5關(guān)于設(shè)計深度

由于各項目在可研、初設(shè)的審查時，會用《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》來衡量，這樣就要求我們的前期工作做的更細(xì)，盡可能的往施工圖的深度靠攏，因為用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于各項目的實際用地，而設(shè)計前期的用地面積一般都會偏大，所以為了符合用地指標(biāo)的要求、達(dá)到國家節(jié)約用地的方針、政策，這就對項目前期的設(shè)計深度提出了更高的要求，在設(shè)計周期及設(shè)計投入方面需要做大量的工作，當(dāng)然，這需要各部門、各專業(yè)通力合作，包括業(yè)主對項目的總體協(xié)調(diào)。

6結(jié)語

篇9

2007年6月，國家批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。自此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由理論構(gòu)想、政策設(shè)計轉(zhuǎn)向操作試驗，成渝兩地成了這個實驗的“領(lǐng)跑者”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，其中，土地制度創(chuàng)新是整個改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。成渝兩地是如何進(jìn)行設(shè)計、實踐的?有哪些特點(diǎn)，政策上有哪些突破?不少人都給予深切關(guān)注。

本期摘編刊載的文章是國家土地督察成都局撰寫的《重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地制度創(chuàng)新調(diào)研報告》的一部分。該報告在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中土地制度改革的前期探索實踐情況、成效、問題及原因，并提出了相關(guān)政策建議。

總體思路：“一圈兩翼”與“三個集中”

盡管成渝兩地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點(diǎn)，但兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是基本一致的，都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程就是“農(nóng)民變市民”的過程，重慶力爭轉(zhuǎn)移800萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市和鎮(zhèn)；成都計劃在10年內(nèi)將150萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。其中，重慶市的著眼點(diǎn)在于通過“一圈兩翼”空間戰(zhàn)略的實施，壯大整個渝西地區(qū)的實力，進(jìn)而帶動“兩翼”發(fā)展；而成都市則以“推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路”為核心，推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

兩地思路選擇的背后都隱含著這樣的戰(zhàn)略思維：以健康城鎮(zhèn)化為載體的非均衡發(fā)展模式。一方面，推動農(nóng)民變市民、農(nóng)民變農(nóng)業(yè)工人，推動農(nóng)村人口向具有空間比較優(yōu)勢的中心城市、縣城、城鎮(zhèn)遷移，同時通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；薪?jīng)營的方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；另一方面，選擇非均衡的發(fā)展模式，形成以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。

土地制度創(chuàng)新試驗及其評價

重慶市以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，以交換推動農(nóng)民變市民。重慶市土地制度創(chuàng)新試驗的總體思路，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以交換推動農(nóng)民變市民。在重慶市的土地制度創(chuàng)新試驗中，各地積極探索，正在進(jìn)行多種模式的嘗試。

成都市以“三個集中”為核心，推動多項制度改革。成都市從2003年起開始實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。在土地管理領(lǐng)域，主要圍繞“三個集中”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，取得了較為豐富的經(jīng)驗。在成都市的土地制度創(chuàng)新試驗中，業(yè)已形成多種模式：

重慶市土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)的效用評價。(1)“雙交換”模式。這一做法比較適合重慶市情，也是推動城市化的有效舉措，能夠逐步推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，有利于把農(nóng)民的承包地、宅基地“變現(xiàn)”，使農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相平衡。因此，該試點(diǎn)只要建立完善的配套政策及合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序推進(jìn)還是可行的。需要注意的問題是對騰出的宅基地及農(nóng)民承包地，要建立科學(xué)合理的處置辦法，最大效率地發(fā)揮它們的效益，同時也要對退出的這部分農(nóng)民的后續(xù)保障問題予以充分重視。

(2)村級土地利用規(guī)劃模式。重慶市江北區(qū)開展村級土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，在一定程度上可以促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活生產(chǎn)水平的提高，對重慶這樣一個擁有廣大農(nóng)村腹地的城市具有一定的成效，局部意義上有利于提高各類用地的效率。但在沒有上位規(guī)劃指引下編制的村級規(guī)劃，如果缺乏有力的監(jiān)督，就會帶來一系列不利影響，不利于全局城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，由于當(dāng)前我國的土地利用規(guī)劃體系中并無村級規(guī)劃這一層次，該規(guī)劃明顯缺乏法律效力。尤其是在規(guī)劃中對基本農(nóng)田進(jìn)行空間調(diào)整，與基本農(nóng)田調(diào)整需經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)這一要求有明顯抵觸，因此，建議慎重開展此類試點(diǎn)。

(3)社會資金參與土地整理模式。重慶涪陵區(qū)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行土地整理，符合國家有關(guān)鼓勵各種社會力量參與土地整理的政策。但應(yīng)注意的是，社會力量參與更多是拓展資金渠道，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，而不宜將整個土地整理工作交由企業(yè)來規(guī)劃組織。政府必須制定政策，在規(guī)劃、計劃制訂、村民安置和補(bǔ)償中起主導(dǎo)作用，并將與企業(yè)談判的主導(dǎo)權(quán)交由村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。

(4)土地合作社模式。開縣渠口鎮(zhèn)集中全村土地組建土地合作社，由合作社統(tǒng)一對外招商，以地入股。這一模式有利于實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)民收入，如果管理到位，也有利于耕地保護(hù)，值得推廣應(yīng)用。

成都市土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)的效用評價。

成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度改革方面試點(diǎn)較早，形成了多種模式，積累了較豐富的經(jīng)驗。

在各種試點(diǎn)模式中，郫縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，改善村民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

邛崍的土地綜合整理有利于優(yōu)化用地格局，促進(jìn)耕地集中和質(zhì)量提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新居工程對農(nóng)民進(jìn)行集中安置也有利于改善農(nóng)民的生活條件。

溫江的“雙放棄一退出”試點(diǎn)是“三個集中”政策的具體操作的體現(xiàn)，只要管理規(guī)范，尊重農(nóng)民意愿，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高集約用地水平；有利于緩解用地供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于農(nóng)民增收，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

龍泉驛“生態(tài)搬遷”模式，有利于山區(qū)生態(tài)保護(hù)，提高農(nóng)民生活水平，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

錦江區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有利于整合集體建設(shè)用地，顯化集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策建議

從兩市現(xiàn)有模式的評價分析結(jié)果來看，大多數(shù)試點(diǎn)是以解決“三農(nóng)”問題為著眼點(diǎn)，以盤活利用現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地為重點(diǎn)，以推進(jìn)節(jié)約集約用地、解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要目的的。試點(diǎn)在保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、解決三農(nóng)問題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面各有有利的一面，但也有一些潛在的問題和風(fēng)險，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。成渝兩地可以結(jié)合市情，選擇如下政策進(jìn)行探索試驗：

政策建議之一：改革現(xiàn)行土地規(guī)劃管理制度

政策內(nèi)容：適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的需要，同意兩市加快土地利用總體規(guī)劃修編和報批，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用；在符合保護(hù)耕地、集約用地、集中發(fā)展原則和不違背開發(fā)區(qū)管理政策的前提下，鼓勵在規(guī)劃中體現(xiàn)“三個集中”；在不突破建設(shè)用地指標(biāo)、不降低耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，允許兩地對用地空間布局做適當(dāng)調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)結(jié)合實際采用適宜的建設(shè)用地控制方式，深化規(guī)劃內(nèi)容。在規(guī)劃實施過程中，允許兩市根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，對規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容適時修改并依法報批。每五年對兩市土地利用總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行一次評估，依此作為規(guī)劃修編或調(diào)整的依據(jù)。由國土資

源部牽頭制定成渝區(qū)域性國土規(guī)劃。

預(yù)期的積極效用：有利于統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的主動性，應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的問題；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益；有利于疏堵結(jié)合，便于各級行政機(jī)關(guān)和土地行政主管部門依法依規(guī)管理土地，減少土地違法違規(guī)行為的發(fā)生；有利于增強(qiáng)管理的靈活性和及時性，提高管理效率；有利于提高規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：增大了規(guī)劃的監(jiān)管難度，可能導(dǎo)致建設(shè)用地內(nèi)部挖潛動力減弱，助長建設(shè)用地的外延擴(kuò)張；允許調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，可能降低耕地和基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量。

應(yīng)對措施：嚴(yán)格規(guī)劃審查，以保護(hù)耕地和集約用地為基本要求，對基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行深入研究，擴(kuò)大規(guī)劃編制和實施的公眾參與和民主決策，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定規(guī)范的規(guī)劃調(diào)整程序，防止和糾正隨意調(diào)整規(guī)劃、降低耕地保護(hù)要求的行為，對問題嚴(yán)重的地方，及時暫停規(guī)劃調(diào)整；加強(qiáng)建設(shè)用地集約利用評價和監(jiān)測監(jiān)控，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和粗放利用。

政策建議之二：創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制

政策內(nèi)容：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)原則指導(dǎo)下，通過多渠道籌集資金，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；建立耕地保護(hù)基金，通過為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險補(bǔ)貼等方式，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動性，做到責(zé)權(quán)利對稱；在保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許省(市)域內(nèi)異地補(bǔ)充耕地；鼓勵多渠道籌集資金，多部門參與，集中開展土地整理；鼓勵發(fā)展土地合作社和農(nóng)業(yè)股份公司，促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營。

預(yù)期的積極效用：有利于切實保護(hù)耕地。一方面通過耕地補(bǔ)貼基金的激勵，可以調(diào)動農(nóng)民自覺保護(hù)耕地的積極性和主動性，另一方面通過簽訂耕地保護(hù)合同，可以強(qiáng)化農(nóng)民保護(hù)耕地的責(zé)任意識。有利于減少土地違法行為的發(fā)生。由于農(nóng)民可以從耕地獲得經(jīng)濟(jì)利益，勢必會自覺保護(hù)耕地，土地違法違規(guī)行為必將大幅度減少。有利于增加農(nóng)民收入。特別是將耕地保護(hù)補(bǔ)貼納入農(nóng)民養(yǎng)老保險專戶，在一定程度上解決了農(nóng)民缺乏參加社會保障資金的問題，客觀上增加了農(nóng)民收入，同時解決了農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，對逐步縮小城鄉(xiāng)差別、減少社會矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：建立耕地保護(hù)基金，可能增大了監(jiān)管工作難度。由區(qū)縣政府與耕地保護(hù)責(zé)任人簽訂耕地保護(hù)合同。由于工作量大，實際操作中可能變成逐級下簽的做法，這與耕地保護(hù)基金直接補(bǔ)到耕地惠及農(nóng)戶的初衷不盡一致，需要強(qiáng)化監(jiān)督和防范措施。可能增加征地的成本，征地工作面臨阻力。可能顯化一些歷史遺留問題，諸如農(nóng)民要求對以前被平調(diào)的耕地享受保護(hù)補(bǔ)貼等，在一定時期內(nèi)會造成涉地量的增加。允許異地補(bǔ)充耕地，可能降低補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

應(yīng)對措施：對耕地保護(hù)基金的來源和使用方向要加強(qiáng)監(jiān)管；將耕地保護(hù)責(zé)任制納入干部考核；對耕地保護(hù)情況進(jìn)行動態(tài)巡查和實時監(jiān)測。

政策建議之三：探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法

政策內(nèi)容：在不違反國家土地用途管制制度、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，在兩市各選若干基礎(chǔ)較好、管理規(guī)范的區(qū)縣作為試點(diǎn)，在不改變集體所有權(quán)的情況下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)采取“招拍掛”方式進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式的流轉(zhuǎn)。

預(yù)期的積極效用：符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為集體建設(shè)用地的合理合法和集約高效利用打開一條通道，減少違法用地行為，顯化集體建設(shè)用地使用權(quán)價值，增加農(nóng)民收入，同時積累新農(nóng)村建設(shè)資金，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：雖然符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，但相關(guān)制度準(zhǔn)備沒有到位，容易造成執(zhí)行不規(guī)范，可能會損害農(nóng)民利益；可能會沖擊國有建設(shè)用地市場，在一定程度上影響政府土地稅費(fèi)收入；增加建設(shè)用地供應(yīng)渠道，可能影響國家宏觀調(diào)控的效果。

應(yīng)對措施：制定流轉(zhuǎn)辦法和細(xì)則，對集體建設(shè)用地人市的規(guī)模嚴(yán)格管控，科學(xué)確定不同主體的利益分配比例，特別是制訂集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征收辦法，在局部地區(qū)先行試驗，積累經(jīng)驗后再逐步放開。

政策建議之四：擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

政策內(nèi)容：在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加和耕地面積不減少、不違背農(nóng)民意愿的前提下，同意兩市啟動和擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)。兩市編制三年期掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃報部審批，由部里下達(dá)掛鉤規(guī)模，由省級國土資源行政主管部門批準(zhǔn)項目區(qū)實施方案，允許掛鉤歸還指標(biāo)跨區(qū)縣使用。

預(yù)期的積極效用：妥善解決保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于實現(xiàn)集約用地目標(biāo)，提高用地效益。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：對恢復(fù)耕地的監(jiān)管難度大，可能會出現(xiàn)實際城鎮(zhèn)用地擴(kuò)大面積超過農(nóng)村建設(shè)用地減少面積，以及掛鉤指標(biāo)突破規(guī)劃使用的情況，損害規(guī)劃的嚴(yán)肅性；可能出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿大拆大建，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象；增加建設(shè)用地供應(yīng)渠道，可能沖擊土地利用計劃管理體制，影響宏觀調(diào)控政策的落實。

應(yīng)對措施：要求兩地結(jié)合實際編制詳細(xì)的掛鉤規(guī)劃，報部審批；部審批的掛鉤規(guī)模，要求地方嚴(yán)格執(zhí)行；要保證建新指標(biāo)使用時符合規(guī)劃用途管制要求；每年對掛鉤項目進(jìn)展情況和指標(biāo)使用情況進(jìn)行總結(jié)評價，逐級上報備案。

政策建議之五：改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度

政策內(nèi)容：改革城市建設(shè)用地審批方式。實行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離，按照“一次審批、分期實施”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將兩市中心城區(qū)5年城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，一次上報國務(wù)院批準(zhǔn)后，再根據(jù)建設(shè)需要和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，適時實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，每年實施情況報部備案；同意兩市開展“征轉(zhuǎn)與實施分離”審批試驗，探索國家控制年度用地計劃規(guī)模，地方負(fù)責(zé)征收的管理機(jī)制；對單獨(dú)選址項目，探索強(qiáng)化項目用地預(yù)審和批后監(jiān)管，簡化用地報批程序的管理機(jī)制。

預(yù)期的積極效用：發(fā)揮地方政府的主動性，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；簡化土地審批程序，提高土地審批效率；及時提供城市發(fā)展和重點(diǎn)項目建設(shè)的必要用地，減少違法違規(guī)用地的發(fā)生。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：初期可能會出現(xiàn)地方政府加快用地，出現(xiàn)“寅吃卯糧”；可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長得不到有效控制，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施；后期可能會發(fā)生違法違規(guī)用地增加的現(xiàn)象。

應(yīng)對措施：加強(qiáng)批后監(jiān)管，防止建設(shè)用地過快增長；利用遙感衛(wèi)星、視頻監(jiān)測等現(xiàn)代手段，加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)測監(jiān)控，及時進(jìn)行預(yù)警。

政策建議之六：建立

宅基地和承包地退出機(jī)制

政策內(nèi)容：要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，建立宅基地和承包地退出機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵長期工作、生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地和承包地，到城鎮(zhèn)居??；對同時放棄宅基地和承包地的農(nóng)民，享受與實際居住地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障，真正實現(xiàn)農(nóng)民變市民；對農(nóng)民放棄的宅基地和承包地，歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，有條件復(fù)耕的宅基地要予以復(fù)耕。

預(yù)期的積極效用：有利于盤活農(nóng)村空閑和閑置土地資源，促進(jìn)土地集約高效利用；有利于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：如果制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，可能侵害農(nóng)民合法權(quán)益，引起農(nóng)民的抵觸情緒；如果制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高，可能加重地方政府財政負(fù)擔(dān)，并可能給城市發(fā)展增加壓力。

應(yīng)對措施：堅持將農(nóng)民的近期和長遠(yuǎn)利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定詳細(xì)的工作方案并進(jìn)行政策評估后，有序?qū)嵤?/p>

政策建議之七：探索建設(shè)用地指標(biāo)交易辦法

政策內(nèi)容：對基于公平原則分配的規(guī)劃指標(biāo)，探索建立市級的建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺，實現(xiàn)區(qū)域之間的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移；對掛鉤項目的建設(shè)用地指標(biāo)，探索采用拍賣等方式進(jìn)行交易的機(jī)制。

在土地利用規(guī)劃、計劃中，區(qū)域間各類建設(shè)用地指標(biāo)以及耕地保護(hù)指標(biāo)的協(xié)調(diào)平衡，實質(zhì)上是區(qū)域?qū)用嫔系耐恋匕l(fā)展權(quán)利分配問題，一旦涉及具體的地塊使用，土地用途管制將發(fā)揮顯著作用，土地發(fā)展權(quán)也隨之得到顯化，而僅依靠行政管理手段完成區(qū)域之間、地塊之間的土地利用的利益平衡，往往難以達(dá)成理想的協(xié)調(diào)結(jié)果，引入市場機(jī)制進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的交易，可以作為有效地補(bǔ)充。

預(yù)期的積極效用：采用計劃和市場相結(jié)合的方式，解決成渝兩地當(dāng)前各圈層發(fā)展不平衡的問題，修正規(guī)劃編制目標(biāo)與實施環(huán)境的偏差，減少城市擴(kuò)展需求與耕地保護(hù)之間的沖突；推動行政區(qū)內(nèi)的“城鄉(xiāng)掛鉤”政策的有效實施，有利于發(fā)揮級差地租的收益，使建設(shè)用地能夠在空間上置換到發(fā)揮更大效益的區(qū)域，實現(xiàn)有機(jī)集中條件下的高效利用。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：規(guī)劃指標(biāo)難以體現(xiàn)絕對的公平，將人為分配的指標(biāo)價值顯化，容易引起地方政府之間的矛盾和沖突，而以遠(yuǎn)期發(fā)展權(quán)換取近期利益的方式，可能會損害某些區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。

應(yīng)對措施：盡量提高規(guī)劃指標(biāo)分配的科學(xué)性，減少人為因素干擾；要科學(xué)核定納入指標(biāo)庫的規(guī)模和比例，為地方預(yù)留長期發(fā)展指標(biāo)。

政策建議之八：改革劃撥土地使用制度

政策內(nèi)容：根據(jù)宏觀調(diào)控需要，對新增劃撥土地實行“評估作價、建立臺賬、記賬劃撥、價值管理”，顯化劃撥土地價值；對劃撥土地類型進(jìn)行細(xì)分，建立學(xué)校、醫(yī)院、高速公路等類劃撥土地的有償使用機(jī)制，探索國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各類社會事業(yè)用地有償使用機(jī)制。

預(yù)期的積極效用：順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提高國家宏觀調(diào)控能力；提高劃撥土地的節(jié)約集約利用水平；拓寬城市建設(shè)資金來源渠道；改變原劃撥土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的狀況，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：可能會受到現(xiàn)劃撥土地受益主體的阻撓。此外，劃撥土地有償使用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還需要論證。

應(yīng)對措施：投入專門力量盡快加強(qiáng)研究，加大輿論宣傳力度，有選擇地逐步展開。

政策建議之九：探索建立地方土地調(diào)控基金制度

政策內(nèi)容：建立政府土地調(diào)控基金，探索多途徑的土地儲備籌資渠道，參與土地儲備和土地一級開發(fā)，提高政府調(diào)控土地市場能力。

目前，土地收購儲備缺乏資金來源，可考慮從土地出讓收入中，劃出一定比例資金，建立土地調(diào)控基金，主要用于土地收購儲備，有利于避免土地收購儲備過度依賴銀行貸款，解決收購儲備資金來源不足的問題。考慮到兩地土地出讓收入狀況不同、土地收購儲備所需資金差異較大，難以統(tǒng)一確定實施辦法，由兩市結(jié)合實際研究確定。

預(yù)期的積極效用：可以遏制地方政府盲目圈地、片面追求土地收益的短期行為；增強(qiáng)政府土地調(diào)控能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動用地行為納入依法規(guī)范的軌道。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險：沒有法律保障的基金會成為地方政府的非法收入來源之一，可能會產(chǎn)生權(quán)力尋租行為。

應(yīng)對措施：制定詳細(xì)的基金建立及使用辦法，加強(qiáng)資金審計監(jiān)管。

政策建議之十：改革土地執(zhí)法監(jiān)管體制

篇10

關(guān)鍵詞：土地整治；分析

中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1 土地整治的意義

我國人口眾多，人地矛盾突出，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速上升期，建設(shè)占用農(nóng)用地不可避免，大量耕地的減少直接威脅到國家的糧食安全。實現(xiàn)國家糧食自給，確保糧食安全，關(guān)系到國家的長治久安。20世紀(jì)90 年代后期，我國耕地數(shù)量總體上呈下降趨勢，耕地的質(zhì)量也在不斷降低，為土地資源的可持續(xù)利用帶來不利影響。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質(zhì)量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發(fā)需要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價很高, 因此通過土地整理，進(jìn)行農(nóng)田整治，增加有效的耕地面積，擴(kuò)大綜合生產(chǎn)能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。

國家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規(guī)劃差不多達(dá)到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面規(guī)劃的論證程序與總體規(guī)劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規(guī)劃由國家評審，市一級的土地整治規(guī)劃則由省評審。另一方面內(nèi)容也豐富多了，在規(guī)劃前期階段要對度設(shè)立的專題進(jìn)行全方位的論證。 土地整治的主要目標(biāo)是“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效 ”，除了有效補(bǔ)充耕地數(shù)量外，將更加突出提高耕地質(zhì)量，提高土地效率和改善生態(tài)環(huán)境，積極促進(jìn)耕地保護(hù)，從以數(shù)量管護(hù)為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，更突出土地生態(tài)景觀建設(shè)和政策制度創(chuàng)新。

土地整治規(guī)劃將分類型確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)組織實施重大工程以保障土地整治目標(biāo)的實現(xiàn)。本文將以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，研究土地整治規(guī)劃的編制。本研究要積極響應(yīng)國家號召，堅持以農(nóng)用地整理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。土地整治規(guī)劃的意義主要包括：

有利于科學(xué)合理開展土地整治工作

科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實落實耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

土地整治規(guī)劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內(nèi)村莊等級、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間分布，重塑城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局。同時，通過土地整治規(guī)劃的實施，可以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

1.3 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

土地整治規(guī)劃結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌研究，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用；縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展空間。從長遠(yuǎn)來看就是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。

2 我國土地整理的分析

我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，進(jìn)行土地權(quán)屬變更；20世紀(jì)50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨為目標(biāo)；80 年代土地整理以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，土地利用方式和用地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規(guī)劃來大力發(fā)掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要方向進(jìn)行了土地調(diào)整。

2000 年 10 月 1 日，我國土地開發(fā)整理規(guī)范、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)程和驗收標(biāo)準(zhǔn)頒布實施；2003年，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，國土部編制實施了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，2000 年以來對土地整理規(guī)劃設(shè)計的研究和著作也對土地整理的規(guī)劃設(shè)計逐步規(guī)范化、科學(xué)化提供了依據(jù)。由于土地整理的地域性較強(qiáng)，目前，我國正在全面推行土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，2005年該標(biāo)準(zhǔn)的研究在全國十多個省(市、區(qū))已展開了試點(diǎn)，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規(guī)劃科學(xué)合理、因地制宜為

項目區(qū)服務(wù)。 2006 年 11 月 7 日頒發(fā)的《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》中規(guī)定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產(chǎn)業(yè)化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進(jìn)一步發(fā)展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規(guī)劃和整治方面開展了不少工作，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經(jīng)驗。

2.1 上海郊區(qū)對“遷村并點(diǎn)”的相關(guān)研究

遷村并點(diǎn)是將郊區(qū)縣中現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點(diǎn)而建的中心村或集鎮(zhèn)， 并將原居住宅基地還耕。 中心村作為非城市化地區(qū)的基本居住點(diǎn)，是指具備一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)一定地域范圍內(nèi)農(nóng)村人口的居住及生活服務(wù)功能的農(nóng)民居住地。通過遷村并點(diǎn)，可以解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴(yán)重浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題?？梢跃嗈r(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動以推動城市化進(jìn)程。遷村并點(diǎn)的對象主要針對以下幾種情況：原有分布零亂、規(guī)模較小的自然村落，市政工程引起的原有村落的動遷，由于土地征用而造成的動遷。遷村并點(diǎn)的選點(diǎn)原則:向集鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)靠攏；依托大市政和道路交通；選擇基礎(chǔ)較好的自然村或500 戶以上的大村拓展建設(shè)；另建中心村。遷村并點(diǎn)的歸并原則：一般村落向交通便利的村落集中；經(jīng)濟(jì)落后的村落向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村落集中；小規(guī)模村落向大規(guī)模村落集中。中心村的規(guī)模按照規(guī)模效應(yīng)的角度并參照市區(qū)內(nèi)最小組團(tuán)的配套水平，同時考慮農(nóng)村的人口密度遠(yuǎn)低于市區(qū)水平，可將中心村的最小規(guī)模定為 1000-1500 人。

4.2 北京郊區(qū)對“農(nóng)村居民點(diǎn)整理”的相關(guān)研究和實踐

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指從宏觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局的調(diào)整和從微觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的綜合措施。農(nóng)村居民點(diǎn)整理有利于節(jié)約用地，促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)整理有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村居民點(diǎn)整理分為三種策略模式，分別為:包入式策略模式，指由于城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)展將附近的村莊直接包入；遷棄式策略模式，指原居民點(diǎn)的人口全部遷移離開，作為村莊功能喪失的一種居民點(diǎn)發(fā)展方式，其結(jié)果是使農(nóng)民住宅向中心村和集鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；歸并式策略模式，指將幾個相鄰近的農(nóng)村居民點(diǎn)在其自發(fā)改造過程中，利用宅基地的審批管理等手段引導(dǎo)其歸并至其中某個居民點(diǎn)，形成一個較大規(guī)模的、 利于公建和市政設(shè)施配套的現(xiàn)代化農(nóng)村居民點(diǎn)，即中心村；征用式策略模式，指一部分農(nóng)村居民點(diǎn)由于建設(shè)工程需要土地被征用，村莊被拆遷，人口直接進(jìn)入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或選擇接近就業(yè)點(diǎn)的大型居民點(diǎn)進(jìn)行安置。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的運(yùn)作模式可以有政府主導(dǎo)模式、 政府與市場結(jié)合模式 、市場運(yùn)作模式和自主整理等多種模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高向軍.土地整理理論與實踐[M].北京：地質(zhì)出版社，2003，4.