導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織形式，是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增漲起到了非常好的引導(dǎo)作用。但也存在投資渠道不通暢，運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題。根據(jù)市政府“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)”大型調(diào)研活動(dòng)的安排，我區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發(fā)有限責(zé)任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、園區(qū)建設(shè)基本概況

金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計(jì)委立項(xiàng)建設(shè)的高科技項(xiàng)目，第一期建設(shè)規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅(jiān)持以航天育種、引進(jìn)試驗(yàn)示范為主體，是航天專家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。XX年開始從中國航天育種中心引進(jìn)航天種大豆1、2、3號(hào)，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進(jìn)行試驗(yàn)。目前已投入資金1600萬元，項(xiàng)目正常運(yùn)行后，預(yù)測年獲純利潤在XX萬元以上。

篇2

業(yè)主：北京市大興區(qū)信息化工作辦公室

開發(fā)建設(shè)單位：北京市大興區(qū)信息中心

項(xiàng)目類型：公共服務(wù)平臺(tái)、共享協(xié)同平臺(tái)

一、業(yè)務(wù)需求背景

為全面推進(jìn)北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，北京市政府于2003年6月啟動(dòng)了“221行動(dòng)計(jì)劃”的調(diào)研工作。為此，北京市農(nóng)委組織了20多個(gè)相關(guān)單位，歷經(jīng)4個(gè)多月完成了“221行動(dòng)計(jì)劃”調(diào)研報(bào)告。根據(jù)此次調(diào)研成果和郊區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際，北京市農(nóng)委決定在全市全面實(shí)施“221行動(dòng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

為促進(jìn)大興區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地利用農(nóng)業(yè)信息化為“三農(nóng)”服務(wù)，大興區(qū)按照北京市“221行動(dòng)計(jì)劃”信息平臺(tái)建設(shè)的要求，通過搭建大興區(qū)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源的有效整合與共享。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)

⒈項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目啟動(dòng)于2005年，經(jīng)歷了系統(tǒng)需求階段、設(shè)計(jì)開發(fā)階段、試運(yùn)行階段和推廣應(yīng)用階段。現(xiàn)項(xiàng)目已完成前三個(gè)階段，進(jìn)入了系統(tǒng)上線及推廣應(yīng)用階段。

在市級(jí)農(nóng)業(yè)專家和信息化專家的指導(dǎo)下，該平臺(tái)建設(shè)采用了國內(nèi)先進(jìn)的跨平臺(tái)J2EE技術(shù)，采用了國際領(lǐng)先的應(yīng)用服務(wù)器軟件和數(shù)據(jù)庫軟件oracle 9i，保證了平臺(tái)的穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性，為新系統(tǒng)的建設(shè)提供了方便易用的接口。

⒉服務(wù)內(nèi)容

（1）對各級(jí)政府的政策性信息、公示信息、農(nóng)業(yè)招商引資信息等，企業(yè)產(chǎn)品信息、企業(yè)銷售/采購信息，個(gè)人/農(nóng)戶信息進(jìn)行；

（2）為農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)及廣大農(nóng)民提供市場行情及供求信息的平臺(tái)；

（3）通過在線課件、農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫方便農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，幫助農(nóng)民解決種植、生產(chǎn)中遇到的問題，提高農(nóng)民種植科技含量；

（4）為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)口單位，為相關(guān)科研單位提供資料信息檢索和查詢服務(wù)等；

（5）實(shí)現(xiàn)交流、溝通、電子商務(wù)功能，提供網(wǎng)上交易、交流、溝通的平臺(tái)，為農(nóng)民提供與外界互通信息的新通道和展示窗口；

（4）提供Internet信息收集服務(wù)，提供平臺(tái)內(nèi)部信息搜索服務(wù)；

（5）充分利用各種信息和資料數(shù)據(jù)的積累，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃和決策提供依據(jù)和參考信息；

（6）初步實(shí)現(xiàn)電子地圖及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

⒊工作進(jìn)度

2005年上半年 ，完成了平臺(tái)建設(shè)需求調(diào)研、平臺(tái)軟件功能設(shè)計(jì)和開發(fā)；完成包括農(nóng)業(yè)概況、市場行情、產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)科技、政務(wù)公開、龍頭企業(yè)、合作組織、招商引資、決策參考、公告、農(nóng)業(yè)新聞等模塊的設(shè)計(jì)開發(fā)；完成硬件系統(tǒng)（包括服務(wù)器和各種操作系統(tǒng)）的采購以及應(yīng)用服務(wù)器軟件、數(shù)據(jù)庫軟件的采購、集成等。

2005年下半年，完成諸如供求信息、網(wǎng)上銷售、休閑農(nóng)業(yè)等模塊的設(shè)計(jì)開發(fā)；完成與市級(jí)“211”平臺(tái)數(shù)據(jù)交換功能的開發(fā)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)；完成重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場的電子大屏建設(shè)；實(shí)現(xiàn)與區(qū)內(nèi)其他應(yīng)用系統(tǒng)的單點(diǎn)登陸功能的開發(fā)。

⒋實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)功能

實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息資源數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享，協(xié)調(diào)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)上銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷信息的及時(shí)為目標(biāo)，在對現(xiàn)有信息工作機(jī)構(gòu)和信息資源進(jìn)行有效整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息與國際國內(nèi)市場、特別是北京城區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品需求信息的及時(shí)有效對接，提高大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)知名度和市場占有率，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

三、CIO的作用和貢獻(xiàn)

CIO的作用主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）提出信息化發(fā)展的設(shè)想，制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，參與制定機(jī)構(gòu)的總體發(fā)展戰(zhàn)略；

（2）制定信息化規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；

（3）提出信息化建設(shè)投資建議，參與投資決策，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)采購；

（4）負(fù)責(zé)信息技術(shù)體系結(jié)構(gòu)和信息系統(tǒng)的建設(shè)；

（5）負(fù)責(zé)信息與知識(shí)的管理；

（6）負(fù)責(zé)信息技術(shù)人才招聘和全員信息技術(shù)培訓(xùn)；

（7）建立多層次的信息化管理團(tuán)隊(duì)和信息技術(shù)支撐體系；

（8）創(chuàng)造性地尋求信息技術(shù)應(yīng)用機(jī)會(huì)，構(gòu)建組織的競爭優(yōu)勢。

CIO通過指導(dǎo)信息技術(shù)的利用來支持其他政府部門的管理、服務(wù)工作和日常運(yùn)行；根據(jù)政務(wù)信息化發(fā)展的需要指導(dǎo)政府部門的相應(yīng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)改革；負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)管轄區(qū)域內(nèi)的公共信息化工程建設(shè)和企業(yè)信息化建設(shè)。政府CIO具備信息技術(shù)和政府工作兩方面的知識(shí)背景，能夠?qū)⒄男畔⒓夹g(shù)戰(zhàn)略與其他工作領(lǐng)域的戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。

現(xiàn)在，人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到設(shè)立此項(xiàng)職位對于信息化建設(shè)的重要意義。相信在不久的將來，政府機(jī)構(gòu)的CIO將在政府機(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮更大的作用，成為加快政府信息化進(jìn)程、全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的重要推動(dòng)力量。

四、項(xiàng)目效益評估

⒈社會(huì)效益分析

該項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村的發(fā)展；該系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，將有效地防止城鄉(xiāng)巨大的數(shù)字鴻溝繼續(xù)擴(kuò)展，使城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步縮小，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化建設(shè)的發(fā)展步伐。

⒉經(jīng)濟(jì)效益分析

該項(xiàng)目的實(shí)施為農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民提供一個(gè)信息交流和農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售的平臺(tái)，為解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難提供了一個(gè)方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，并提供網(wǎng)上銷售和在線支付業(yè)務(wù)；增加了購買和銷售渠道，使農(nóng)民足不出戶便可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。

篇3

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉

農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場主要是農(nóng)民工的“兩個(gè)趨勢”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢，暢通農(nóng)民進(jìn)城“管道”，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越的階段。近年來，全市上下認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76億元，增長19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達(dá)23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo)，對照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期。遵循客觀規(guī)律，乘勢鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀之需。

2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進(jìn)城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)的增長，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，gdp提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。近來，盡管全市以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，市內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民10.3萬人，其中相當(dāng)一批農(nóng)民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進(jìn)城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個(gè)百分點(diǎn)。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進(jìn)而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，無疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民，規(guī)模集約經(jīng)營土地，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營耕地4.5畝；97.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，按集約經(jīng)營計(jì)算只需50萬，還有47萬多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴(kuò)大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過流轉(zhuǎn)的形式，讓有實(shí)力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。

1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進(jìn)城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動(dòng)力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動(dòng)全市開發(fā)一批市場容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、競爭能力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，對現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，提高工業(yè)的整體水平。力爭到2020年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個(gè)以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。

2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的 致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢。堅(jiān)持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用，高起點(diǎn)地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個(gè)100萬”人口布局目標(biāo)，加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。采取重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、強(qiáng)勢推進(jìn)辦法，到2020年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達(dá)到55萬，向大城市邁進(jìn)；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達(dá)到65萬，向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn)；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達(dá)到40萬，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn)，形成快速吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解農(nóng)民進(jìn)城帶來的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

3、實(shí)施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地，強(qiáng)化定單對接，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭到2020年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。

三、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機(jī)制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新。但這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，應(yīng)制定扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，提供轉(zhuǎn)移崗位進(jìn)行安置，完善社會(huì)保障進(jìn)行解難。

1、制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，啟動(dòng)實(shí)施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個(gè)不能少”的培訓(xùn)模式，尤其應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進(jìn)城、穩(wěn)得住、會(huì)發(fā)展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，積極推行以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開綠燈，提供個(gè)性化、保姆式服務(wù)，降低進(jìn)入門檻，簡化各種手續(xù)，優(yōu)惠減免稅費(fèi)，廢除歧視差別，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，營造更加公平的就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，真正讓務(wù)工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；原因；制約；對策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指在農(nóng)村的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門并不會(huì)減少農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量的那部分的勞動(dòng)力。由于，這成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的收入。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因

根據(jù)專家估算，其中有1.5億是剩余勞動(dòng)力，我國龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍，由多種原因造成的：

（一）歷史因素

我國自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有在較長的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，使得我國的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家，也明顯滯后于我國工業(yè)化的進(jìn)程。我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，然而到2011年，城市化水平仍然低于工業(yè)化中后期應(yīng)該具有的均值（60%）。

（二）自然因素

我國部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，例如黃土高原地帶。在全球范圍看，我國耕地人均面積偏低，人均耕地面積只有1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒。加拿大人均耕地面積是我國的18倍，印度是我國的20倍。目前我國已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自從建國后，我國就提出建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可是由于眾多原因，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遲遲未能實(shí)現(xiàn)。在改革開放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門有了充裕的資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，使我國農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較快增長?？墒?，由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)化和機(jī)械化，在農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)中，只需要部分勞動(dòng)力就可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，從而使得部分農(nóng)村勞動(dòng)力需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，形成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）制度約束

我國現(xiàn)在實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口有著嚴(yán)格的限制條件，戶籍制度將居民限制在戶籍所在地，戶口不能隨著勞動(dòng)者工作的地點(diǎn)改變而改變，戶籍制度的弊端嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和自由遷移。雖然從80年代末，我國開始改革戶籍制度，但是并未從根本上改變。進(jìn)入城市工作的農(nóng)民與城市居民在地位、身份、就業(yè)等方面存在著明顯的不平等，同時(shí)農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)也造成了許多困難。大部分農(nóng)民工將子女留在農(nóng)村，由祖父母或者親戚代為照管，形成了我國5800萬留守兒童。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難轉(zhuǎn)為城市戶口，使得他們在城市中不能長期就業(yè)，當(dāng)干到一定時(shí)間后，他們就只能回流到農(nóng)村。

（二）勞動(dòng)力文化水平較低，技能培訓(xùn)不足

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》顯示，農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工的文化程度相對較高。在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度93.8%，青年農(nóng)民工的受教育水平最高，是最具潛力的農(nóng)民工群體。在技能培訓(xùn)方面，我國農(nóng)民工群體中主體沒有接受過技能培訓(xùn)，其中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。農(nóng)民自身文化水平低，接受教育不足，將會(huì)限制個(gè)人的可行能力，使其就業(yè)替代能力和轉(zhuǎn)換崗位的適應(yīng)性差，也容易導(dǎo)致他們的后代陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的惡性循環(huán)。由于文化水平低，農(nóng)民在外務(wù)工時(shí)只能從事一些簡單的體力勞動(dòng)，其中從事制造業(yè)和是建筑業(yè)占53.7%。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)創(chuàng)造大量的工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是由于國家在建國初期，著重發(fā)展重工業(yè)，制約了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，限制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。雖然在改革開放后，農(nóng)村的確出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是他們分布不均，主要集中在東部沿海一帶的農(nóng)村中，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著我國治理污染，淘汰落后產(chǎn)能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)被關(guān)停，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)為資本密集型企業(yè)，從而減少了對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力。

三、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策與建議

（一）政府推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)化中的主體部門，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了重要的作用，可是進(jìn)入21世紀(jì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展停滯，無法跟上信息時(shí)展的步伐，同時(shí)沒有融資渠道，進(jìn)行企業(yè)的升級(jí)換代。第一，各級(jí)政府在保持現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按照國家的政策法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境；第二，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持外商到農(nóng)村投資，并給予一定的支助，例如稅務(wù)優(yōu)惠、農(nóng)村企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等。

（二）改革各種不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度

首先，我國需要改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是市場化的就業(yè)方式。我國應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的以身份證為核心的人口管理體制，戶籍跟隨勞動(dòng)者工作地點(diǎn)的變化而變化，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民在城市中就業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的平等權(quán)利。其次，我國要改革現(xiàn)行的社保和醫(yī)保制度，取消對于農(nóng)村居民的不平等待遇。建立一套完整的農(nóng)村社保和醫(yī)保體系，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，能夠享受城市居民所享有的服務(wù)。最后，我國還要逐步完善各種制度，保障農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工后，在隨遷子女、生產(chǎn)安全和工資待遇等方面的權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平

我國農(nóng)村人口受教育程度不高，主要是受長期以來農(nóng)村教育體系不完整，教育制度不合理所致。第一，通過加大政府投入和政策支持，鞏固、發(fā)展農(nóng)村的免費(fèi)義務(wù)教育，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。第二，全面發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育。通過多種渠道、多種形式，讓完成義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生，能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入職?；蚣夹W(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技能，掌握一定的操作技能。第三，推進(jìn)對農(nóng)民的成人教育。由于歷史等原因，我國超過80%的文盲集中于農(nóng)村地區(qū)，通過建立農(nóng)村成人教育體系，根據(jù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及、專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

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作者簡介：

篇5

1　農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

五大連池市農(nóng)機(jī)及配件市場占地面積較小。尚未形成規(guī)模，全縣共有19個(gè)經(jīng)銷點(diǎn)，市中心規(guī)模較大的經(jīng)營商在二道街兩側(cè)集散，該市場現(xiàn)有經(jīng)營商13家''從事整機(jī)銷售的有10家，從事農(nóng)機(jī)具銷售的有3家，其他營銷企業(yè)(點(diǎn))比較分散，我市農(nóng)機(jī)商店主要以農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械、配件、農(nóng)機(jī)整機(jī)經(jīng)營為主，是當(dāng)?shù)刂饕霓r(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)。主要有以下特點(diǎn)：

(1)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類較多，但主導(dǎo)產(chǎn)品相對集中，以小型機(jī)械為主。目前50馬力以上拖拉機(jī)及配套機(jī)具在我市只有一家經(jīng)銷點(diǎn)。中小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品涉及的門類、品種比較豐富，主要包括四輪拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)及動(dòng)力機(jī)械、耕整機(jī)械、播種機(jī)械、收獲機(jī)械、小型電機(jī)以及各類機(jī)械的零配件和配套機(jī)具等，具體產(chǎn)品涵蓋近百個(gè)品種、幾十種型號(hào)，大多數(shù)因分散不能形成規(guī)模。

(2)中小型多功能復(fù)合式機(jī)械市場需求旺盛。隨著國家大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及“三農(nóng)”扶持政策的逐步落實(shí)，農(nóng)民種糧積極性提高。農(nóng)機(jī)購買熱情持續(xù)高漲，激發(fā)了旺盛的市場需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以大豆為主的種植、收獲、耕作機(jī)械基本上供不應(yīng)求，特別是小型機(jī)械和耕整機(jī)，農(nóng)機(jī)商都訂單充足。手扶拖拉機(jī)、小型柴油機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車輛等產(chǎn)品也呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的形勢，小型多功能復(fù)合式機(jī)械需求量大，以手扶拖拉機(jī)配套的馬鈴薯機(jī)、犁、旋耕機(jī)等為代表的機(jī)具生產(chǎn)，保持高速增長的良好勢頭。

(3)企業(yè)經(jīng)營觀念發(fā)生變化。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)激烈的洗禮之后，一部分成長起來的企業(yè)開始關(guān)注規(guī)范化經(jīng)理技術(shù)的創(chuàng)新和保護(hù)、市場秩序的規(guī)范、企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，這些積極的變化將為互助縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展注入新的活力。

2　農(nóng)機(jī)市場發(fā)展存在的問題

(1)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)雖數(shù)量多，但規(guī)模小、實(shí)力弱、自我發(fā)展能力差，缺乏行業(yè)龍頭的拉動(dòng)和支撐。農(nóng)機(jī)個(gè)人購買者絕大多數(shù)是農(nóng)民，購買數(shù)量少，制約農(nóng)機(jī)機(jī)具企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

(2)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)年銷量只有幾十臺(tái)，處于“散、小、弱”狀態(tài)。因缺乏大局觀念，只追求短期利益，自我積累、自我發(fā)展的能力非常有限，嚴(yán)重制約了互助縣農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的正常發(fā)展。

(3)投入不足，政策扶持力度有待加強(qiáng)。由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要面向農(nóng)村市場，購買力受到一定限制，因此政府的政策性資金扶持對于提高農(nóng)機(jī)購置能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著特殊重要的意義。

3　發(fā)展對策

(1)嚴(yán)格把關(guān)。對每種申請產(chǎn)品進(jìn)行審核把關(guān)，確保將質(zhì)量好、信譽(yù)高和高效、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品推介給農(nóng)民。通過規(guī)范農(nóng)機(jī)化市場進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、專業(yè)化和社會(huì)化，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(2)開展農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合，重點(diǎn)對農(nóng)機(jī)專業(yè)市場以及鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)集散地和農(nóng)機(jī)經(jīng)營場所進(jìn)行經(jīng)常性的集中整治，嚴(yán)厲打擊無廠名廠址、無合格證以及沒有依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)許可證書的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用舊件拼裝的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊以次充好、以假充真、濫用廠名商標(biāo)的農(nóng)機(jī)零配件。

(3)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查工作。通過跟蹤考核，全面準(zhǔn)確地掌握機(jī)具的有效度、首次故障前工作時(shí)間、故障間隔時(shí)間(面積)、作業(yè)時(shí)間小時(shí)生產(chǎn)率、作業(yè)量、單位面積燃油消耗量等實(shí)際狀況，為農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣提供了科學(xué)依據(jù)。

(4)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的管理體制，杜絕多頭管理。其次，要研究制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市場動(dòng)作。

篇6

為了一份希望，傾心培育新型職業(yè)農(nóng)民

王淑艷畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，1988年進(jìn)入扎賚特旗農(nóng)廣校，2007年9月起任校長。扎賚特旗是農(nóng)業(yè)大旗，也是全國貧困旗縣之一，農(nóng)牧民整體素質(zhì)偏低。多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)讓王淑艷認(rèn)識(shí)到，扎賚特旗要想轉(zhuǎn)變面貌必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，而首當(dāng)其沖的是要系統(tǒng)培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的能力和素質(zhì)。打定主意后，王淑艷開始默默行動(dòng)。她身先士卒，克服各種困難勤奮工作，帶領(lǐng)學(xué)校建設(shè)鄉(xiāng)村級(jí)培訓(xùn)基地，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育新途徑，并先后承擔(dān)“農(nóng)村勞動(dòng)力陽光工程培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“退耕還林農(nóng)戶技能培訓(xùn)”、“科技入戶示范戶培訓(xùn)”、“科技示范縣示范戶培訓(xùn)”等項(xiàng)目，平均每年深入鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶家中達(dá)80多天。學(xué)校每年培訓(xùn)學(xué)員總計(jì)12萬人次，系統(tǒng)培訓(xùn)的學(xué)員3000多人次。通過王淑艷和同事的不懈努力，扎賚特旗培育了大批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。他們中有的成為科技示范戶、種田能手、致富帶頭人，有的走上了旗農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。扎賚特旗學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)逐步深入人心。

回想起這20多年的不懈努力，王淑艷感慨道：“看到農(nóng)民精神面貌煥然一新、糧食豐產(chǎn)豐收，家庭生活水平有那么大的提高，這些年的努力辛苦就沒白費(fèi)?！本褪菓{著對農(nóng)牧民的這份情懷，為培育新型職業(yè)農(nóng)民、為扎賚特旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐的這份努力，王淑艷受到上級(jí)部門及農(nóng)牧民的一致好評，先后獲得全國農(nóng)業(yè)廣播電視教育先進(jìn)個(gè)人、廣播電視教育先進(jìn)工作者、農(nóng)牧業(yè)科教工作先進(jìn)個(gè)人、農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)優(yōu)秀校長、扎賚特旗勞務(wù)輸出先進(jìn)個(gè)人、扎賚特旗農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

為了一個(gè)理想，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)

在王淑艷心中始終描繪著一個(gè)扎賚特旗農(nóng)業(yè)的理想狀態(tài)，那就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)普遍應(yīng)用、農(nóng)民糧食豐收、家庭收入明顯提高、農(nóng)民生活幸福和諧。為了這個(gè)理想，王淑艷20多年來堅(jiān)持奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，深入田間地頭，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，取得了顯著成績。

王淑艷多年來一直致力于推廣玉米地膜覆蓋的新技術(shù)。她深知，一項(xiàng)新技術(shù)的推廣歷程是非常漫長和曲折的，沒有耐心和決心根本不可能完成。她始終堅(jiān)持搞試驗(yàn)示范，每年備春耕都組織農(nóng)民培訓(xùn)，講解益處，讓農(nóng)民打心眼里接受了這項(xiàng)技術(shù)；到播種的時(shí)候她更是連續(xù)在田間地頭指導(dǎo)，和農(nóng)民一起播種、管理。天道酬勤，地膜覆蓋技術(shù)日漸成熟，得到了農(nóng)民朋友的普遍認(rèn)可。2013年，扎賚特旗遭遇了35年罕見的低溫春澇等自然災(zāi)害，玉米播種期比往年推遲了10天左右，在這種不利情況下，地膜覆蓋技術(shù)發(fā)揮了重要作用，全旗實(shí)現(xiàn)玉米地膜覆蓋播種30萬畝。預(yù)計(jì)比直播畝增產(chǎn)近300斤，實(shí)現(xiàn)玉米增產(chǎn)9000萬斤，按每斤0.8元計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)增收7200萬元。

在推廣地膜覆蓋技術(shù)的同時(shí)，王淑艷發(fā)現(xiàn)農(nóng)民使用玉米種子種類繁多，質(zhì)量參差不齊。為解決這一問題，她開始致力于推廣玉米高產(chǎn)高效新品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)引種。通過近3年的試驗(yàn)示范和小面積試種，成功推廣玉米新品種先玉335近100萬畝，作為扎賚特旗南部地區(qū)直播品種、中部地區(qū)覆膜品種，實(shí)現(xiàn)了品種統(tǒng)一、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，同時(shí)也形成了玉米地膜覆蓋栽培、優(yōu)良品種當(dāng)先、測土配方施肥技術(shù)及赤眼蜂防治玉米螟技術(shù)等生產(chǎn)技術(shù)集成。這期間農(nóng)民的糧食豐收了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，她的臉卻曬黑了，人也累瘦了。由于業(yè)績突出，王淑艷2009年獲得“深入生產(chǎn)第一線做出突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、2010年被扎賚特旗人民政府評為“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目優(yōu)秀技術(shù)指導(dǎo)員”、2013年榮獲“中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)”。

為了一份價(jià)值，積極參與農(nóng)業(yè)科研課題研究

通過不斷探索研究并將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，王淑艷實(shí)現(xiàn)著一名農(nóng)廣人的重要價(jià)值。這些年來，王淑艷始終積極參與農(nóng)業(yè)科研課題研究。先后參與承擔(dān)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳20萬畝水稻配套生產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目、30萬畝無公害優(yōu)質(zhì)馬鈴薯高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣項(xiàng)目、興安盟旱作花生無公害節(jié)本增效新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目、百萬畝農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綜合植保技術(shù)等課題研究，并分別獲得自治區(qū)豐收計(jì)劃二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。借助科研課題研究累計(jì)推廣水稻旱育稀植配套技術(shù)2萬畝，畝增收150公斤，稻農(nóng)增收700萬元；成功推廣脫毒馬鈴薯配套栽培技術(shù)3萬畝，馬鈴薯增產(chǎn)1117萬公斤，增收782萬元（每公斤0.7元）；成功推廣旱作花生無公害節(jié)本增效新技術(shù)2.6萬畝，畝增收420元，實(shí)現(xiàn)增效1000多萬元；農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綜合植保技術(shù)新增應(yīng)用玉米160萬畝、大豆10萬畝，新增玉米單產(chǎn)30公斤，大豆10公斤，總增產(chǎn)玉米4800萬公斤，大豆100萬公斤，新增純效益玉米7770.8萬元，大豆283.16萬元，總增純效益8054萬元。這期間王淑艷還參與扎賚特旗大豆“壟三栽培”技術(shù)推廣課題研究，對大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，為扎賚特旗大豆生產(chǎn)提供配套技術(shù)，為種植業(yè)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。在總結(jié)科研成果的同時(shí)，出版《植保技術(shù)與農(nóng)藥管理》、《農(nóng)藥及使用技術(shù)》兩本專業(yè)著作。

篇7

按照省委和總局黨組的部署要求，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作的重大機(jī)遇，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段各環(huán)節(jié)的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持以理論武裝為先導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，在全系統(tǒng)開展了解放思想大討論，進(jìn)行了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研成果交流，著力查找檢驗(yàn)檢疫工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。局黨組成員帶頭學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭分析檢查，帶頭落實(shí)邊學(xué)邊改。在機(jī)關(guān)處室、分支局、辦事處以及生產(chǎn)企業(yè)，通過發(fā)放調(diào)查表、局網(wǎng)站在線調(diào)查、個(gè)別談話和召開調(diào)研座談會(huì)等多種形式搜集意見，征集到具體意見和建議84條，全系統(tǒng)干部職工撰寫了40多篇較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，形成局黨組班子分析檢查報(bào)告，取得了階段性成果。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，理清了發(fā)展思路，形成了發(fā)展共識(shí)，堅(jiān)定了發(fā)展信心，為提升檢驗(yàn)檢疫工作水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）妥善應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害等各類突發(fā)事件

全系統(tǒng)干部職工眾志成城，在積極減災(zāi)自救的同時(shí)，有效履行把關(guān)服務(wù)職責(zé)，保障對外貿(mào)易的正常秩序，把災(zāi)害損失降到了最低程度。實(shí)施“5＋2”和24小時(shí)工作制度，對進(jìn)出口產(chǎn)品隨到隨檢；機(jī)關(guān)各處室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心和技術(shù)中心連續(xù)奮戰(zhàn)，以最短的時(shí)間完成了搬遷任務(wù)，將辦公用品、實(shí)驗(yàn)設(shè)備順利搬入綜合實(shí)驗(yàn)樓，做到了搬遷、調(diào)整、報(bào)檢、出證、檢驗(yàn)、檢測同步進(jìn)行，無一耽誤。冰凍最為嚴(yán)重的1月13日至2月2日，共完成出口商品檢驗(yàn)3454批、貨值1.76億美元，比同期分別增長11%和69%。冰災(zāi)之后，集中力量推進(jìn)災(zāi)后重建，確保全省受災(zāi)的280個(gè)備案基地全部恢復(fù)生產(chǎn)。在6月份洪災(zāi)期間確保了新鮮蔬菜正常供應(yīng)港澳市場。全體干部職工為災(zāi)區(qū)捐款和繳納特殊黨費(fèi)28萬多元，我局還組織自有資金，按正常手續(xù)申報(bào)，為檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)監(jiān)局捐款30萬元。

（三）全面提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管能力

在創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式方面，我局制定了促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的十項(xiàng)措施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境作出了努力。結(jié)合實(shí)際，我們積極探索出了“集中監(jiān)裝、產(chǎn)區(qū)驗(yàn)放、直接報(bào)關(guān)”模式，省“供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場”建設(shè)得到省政府認(rèn)可和支持，并被納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的重點(diǎn)項(xiàng)目；開展出口煙花爆竹集中監(jiān)裝放行試點(diǎn)工作，驗(yàn)放效率提升50%以上。以出口企業(yè)質(zhì)量狀況、誠信記錄等為基礎(chǔ)，加大了審核力度，全年新增綠色通道企業(yè)22家，比上年增加122%；3家企業(yè)通過直通放行申請。在全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，我局率先探索建立了“政檢企”三方合作模式。選擇8類出口食品，與40個(gè)縣級(jí)政府、196家出口企業(yè)，簽訂了“政檢企三方加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理合作備忘錄”。首次以三方共同承諾的方式，明確了政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫部門履行監(jiān)管職能的出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系，探索了一條既各司其職、又齊抓共管的質(zhì)量安全管理新路子。婁底市政府在三方合作框架下，與檢驗(yàn)檢疫部門又簽訂了“政檢”加強(qiáng)出口動(dòng)物源性食品安全合作備忘錄，調(diào)動(dòng)了地方加強(qiáng)對注冊和備案豬場的監(jiān)管的積極性，使合作更加深入，更具有實(shí)效。

在嚴(yán)格口岸查驗(yàn)監(jiān)管方面，全年共截獲來自美國、日本等30多個(gè)國家和地區(qū)的進(jìn)境檢疫性有害生物47種、372批次。在加大行政執(zhí)法力度方面，全年行政處罰立案11起、移送案件2起，依法罰款37.2萬元。首次查處了一起不正常召回出口工業(yè)品案件。

（四）主動(dòng)服務(wù)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局

圍繞我省新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，我局出臺(tái)了多項(xiàng)服務(wù)措施，全力促進(jìn)出口。出臺(tái)并實(shí)施了服務(wù)大型進(jìn)出口企業(yè)的十條措施。對進(jìn)出口額超過500萬美元、屬于新型工業(yè)化十大支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，采取過程監(jiān)管和抽批次檢驗(yàn)方式，提供優(yōu)先報(bào)檢出證、綠色通道等優(yōu)惠政策支持，大幅提升進(jìn)出口驗(yàn)放效能。通過“綠色通道”，今年出口無縫鋼管53萬噸、貨值7.2億美元，同比分別增長10.6%、46.9%。對株洲南方燃?xì)夤咀灾餮邪l(fā)的新型熱電聯(lián)供機(jī)組，實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo)，確保6臺(tái)機(jī)組滿足了歐盟各項(xiàng)指令和要求，順利進(jìn)入歐盟市場。

服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著成效。在建立“出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”，縣建立出口柑橘區(qū)域化質(zhì)量安全管理體系。公司柑橘示范場通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了出口柑橘基地GAP認(rèn)證零的突破。2008年，全省新增注冊果園和備案蔬菜基地15.6萬畝，比上年增長137%，新增備案養(yǎng)殖基地85家、增長121%。出口食品農(nóng)產(chǎn)品4.4億美元，比上年增長25.1%，保持了高速增長的態(tài)勢。其中出口蔬菜9.2萬噸、增長178.8%，出口柑橘10.4萬噸，增長57.8%，僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了出口量從1萬噸到10萬噸的跨越式發(fā)展。茶葉出口突破5000萬美元，綠茶和有機(jī)茶所占比率超過50%，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書2.5萬份，簽證金額17.5億美元，簽證金額增長30.6%，為出口企業(yè)減免進(jìn)口關(guān)稅5.3億元人民幣。

（五）圓滿完成專項(xiàng)整治和保障任務(wù)

扎實(shí)開展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。結(jié)合實(shí)際，在總局規(guī)定的6類重點(diǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，我們自加壓力，新增6類自選產(chǎn)品，共對12類產(chǎn)品、253家進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施了專項(xiàng)整治。在規(guī)定的期限內(nèi)，全面完成了簽訂質(zhì)量安全承諾書、企業(yè)質(zhì)量檔案、出口玩具產(chǎn)能核定、進(jìn)境不合格產(chǎn)品退運(yùn)銷毀等4個(gè)100%的整治目標(biāo)。

全力做好安全保障工作。我省食品安全百日專項(xiàng)整治啟動(dòng)后，迅速對全省24家供港食品企業(yè)、61家注冊豬場、39家蔬菜備案基地和6家口岸餐飲企業(yè)進(jìn)行整治，發(fā)現(xiàn)并整改各類食品安全問題95處。我局還出臺(tái)7條措施，加強(qiáng)期間出口煙花爆竹的監(jiān)管。我們加大了轄區(qū)內(nèi)“瓷”產(chǎn)品的抽查力度和檢驗(yàn)頻次，有效保障質(zhì)量安全。期間未發(fā)生一起進(jìn)出口食品安全和口岸公共衛(wèi)生事件。還派員參與了首都國際機(jī)場檢驗(yàn)檢疫工作，為成功舉辦作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。幫助港越食品有限公司通過國家認(rèn)監(jiān)委的考核，被確定為全國11家供港食品企業(yè)之一。

（六）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和自身建設(shè)

篇8

關(guān)鍵詞：林業(yè)植物；新品種保護(hù)；解決途徑

中圖分類號(hào)：S322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

植物新品種，指的是在人工培育的基礎(chǔ)上研發(fā)的植物品種或者是針對野生植物開發(fā)的植物品種，此類新品種具有新穎、一致、特異以及穩(wěn)定等幾個(gè)特點(diǎn)，并且都擁有適當(dāng)?shù)拿?。為了保護(hù)研究者對于植物新品種所擁有的權(quán)力[1]，鼓勵(lì)培育和使用植物新品種，我國于1997年10月頒布實(shí)施了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，并且一直在不斷發(fā)展、完善，在法律層面上保障了研發(fā)者應(yīng)該獲得的權(quán)力與利潤，促進(jìn)了我國農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1我國林業(yè)植物新品種的保護(hù)的現(xiàn)狀

我國植物新品種的保護(hù)制度已經(jīng)實(shí)施多年，1997年成立了植物新品種保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及植物新品種保護(hù)辦公室，正式建立了我國植物新品種保護(hù)體系。其后我國農(nóng)業(yè)部針對植物新品種保護(hù)名錄做出了多次的補(bǔ)充和完善，相關(guān)的品種權(quán)數(shù)量逐年增加。根據(jù)中國植物新品種保護(hù)信息網(wǎng)品種權(quán)公告信息，自《條例》實(shí)施至2013年10月31日，國內(nèi)外品種權(quán)申請11354件，國外申請751件，國內(nèi)授予植物新品種權(quán)4018件，保護(hù)范圍也從第一批的水稻、玉米、馬鈴薯等常見品種擴(kuò)展到了第九批的芥菜、芥藍(lán)、枇杷、櫻桃、萵苣、三七、苦瓜、冬瓜、燕麥、芒果、萬壽菊屬、郁金香屬、煙草等非常見品種和中國特有品種。

新植物品種保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要申請受理部門、審查測試部門、法律部門等多部門協(xié)調(diào)合作，在這些方面我們的現(xiàn)行制度還并不完善，需要改進(jìn)。比如品種保護(hù)只是行政條例，還沒有正式立法；一些科研單位也是重論文、重成果、輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較普遍；侵犯品種權(quán)和假冒授權(quán)品種的違法行為時(shí)有發(fā)生。下面將對我國林業(yè)植物新品種保護(hù)制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對存在的問題提出建議，以對調(diào)動(dòng)廣大植物新品種研究者的創(chuàng)新積極性和農(nóng)林業(yè)科技進(jìn)步起到推動(dòng)作用。

2我國林業(yè)植物新品種保護(hù)存在的主要問題

21林業(yè)植物新品種權(quán)被侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

數(shù)據(jù)顯示，我國在2004～2014年這10a間查出的有關(guān)農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)的案件累計(jì)可達(dá)3263件。植物新品種侵權(quán)涉及到未經(jīng)品種權(quán)利人許可，故意或無意生產(chǎn)銷售的直接侵權(quán)；未經(jīng)品種權(quán)利人許可，故意或無意培育出授權(quán)品種，但不直接銷售的隱形侵權(quán)；故意將非授權(quán)品種假冒為授權(quán)品種的假冒侵權(quán)等，這些行為都會(huì)對品種人的合法權(quán)利、利潤等造成不同程度的損害。

22林業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)水平偏低

面對自身權(quán)利被侵犯，理應(yīng)運(yùn)用法律途徑予以解決。雖然植物新品種權(quán)在其他國家已經(jīng)是跟商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等同等重要水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是我國在這方面的保護(hù)力度水平還是偏低。主要體現(xiàn)在國家政策方面，《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》只是一項(xiàng)行政法規(guī)，而不是法律，因此沒有執(zhí)行力；對于植物新品種保護(hù)權(quán)的宣傳、培訓(xùn)也比較少，很多人缺乏這方面的維權(quán)意識(shí)，或者即使想維權(quán)也缺乏相應(yīng)的法律條款作為支撐。

23林業(yè)植物新品種保護(hù)各部門難以協(xié)調(diào)

植物新品種保護(hù)制度，需要行政、檢查、執(zhí)法等各部門協(xié)調(diào)合作，并不是單一部門的責(zé)任。申請人要遞交申請，國家林業(yè)局植物新品種保護(hù)辦公室進(jìn)行形式審查，實(shí)質(zhì)審查的方式主要DUS 測試體系，包括新品種測試指南、測試機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。遇到侵權(quán)案件，就需要由法律機(jī)構(gòu)執(zhí)行，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。但現(xiàn)在各部門協(xié)調(diào)合作性不佳，某個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，就會(huì)影響案件的審理、執(zhí)行效率3對林業(yè)植物新品種保護(hù)的對策建議

31將《保護(hù)條例》納入法律范疇

《條例》的保護(hù)水平偏低，處罰力度不足，因此建議將《植物新品種保護(hù)條例》納入《種子法》的范疇，提升植物新品種保護(hù)的法律地位，加大對林業(yè)植物新品種的保護(hù)范圍，重點(diǎn)放在侵權(quán)行為的認(rèn)定、證據(jù)效力、對于侵權(quán)行為處罰的政策落實(shí)等，同時(shí)協(xié)調(diào)植物新品種的專利法、保護(hù)法和種子法之間關(guān)系，以保護(hù)和促進(jìn)研發(fā)者的積極性，保障其應(yīng)有利益。

32加強(qiáng)DUS數(shù)據(jù)庫建設(shè)

著手加強(qiáng)主要林業(yè)植物品種的DUS數(shù)據(jù)庫建設(shè)[2]，因?yàn)橹参镄缕贩N的保護(hù)權(quán)一旦申請，就需要依賴DUS實(shí)驗(yàn)來檢測新品種，從而檢測是否達(dá)到保護(hù)要求。這就要求完善林業(yè)植物DNA植物圖譜的數(shù)據(jù)庫，并且由品種區(qū)試和審定部門對新品種保護(hù)中的DUS三性試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)品種權(quán)申請、審查、測試、授權(quán)等一系列環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，提高效率。

33完善行政保護(hù)與司法保護(hù)體系

林業(yè)植物新品種的保護(hù)并不能單靠一個(gè)職能部門，而是要多個(gè)部門協(xié)調(diào)合作。我國的植物保護(hù)體系屬于行政范疇[3]，相關(guān)法律體系還不夠健全，這就更要求不同系統(tǒng)之間彼此協(xié)調(diào)，提高審查效率、簡化測試程序、加大品種權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)互相配合，為植物新品種保護(hù)提供良好的法制環(huán)境，全面保護(hù)新物種權(quán)力者的利益[4]。

4結(jié)束語

總而言之，林業(yè)植物新品種保護(hù)制度對我國的農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。自實(shí)施以來，已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績，但跟發(fā)達(dá)國家相比還是有較大差距與不足，這就需要我們不斷加快改革速度，完善相關(guān)法律體系，以此來有效促進(jìn)我國農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]顏國榮，王威，白玉亭，等.無花果新品種DUS測試指南的研制[J].北方園藝，2014（17）.

[3]羅嫻.植物新品種保護(hù)體制的經(jīng)濟(jì)影響[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（02）.

篇9

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，按照市委和縣委的安排部署，我和大家一樣，積極置身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，開展了多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。圍繞縣委確定的重點(diǎn)課題，深入到鄉(xiāng)村、企業(yè)開展調(diào)查研究，撰寫了調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，我們通過組織召開征求意見座談會(huì)、發(fā)放征求意見卡等形式，征求了各方面的意見建議，并進(jìn)行了梳理反饋。大家對照反饋意見，分別撰寫了發(fā)言提綱，認(rèn)真查找了班子和個(gè)人工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)問題，初步明確了努力方向。

今天，市紀(jì)委、市委組織部和市委指導(dǎo)檢查組的領(lǐng)導(dǎo)來參加我們的民主生活會(huì)，進(jìn)行具體指導(dǎo)，值此，我代表縣委常委會(huì)全體同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，我結(jié)合工作實(shí)際，簡要地談一下班子和自身存在的問題和不足以及今后的努力方向。不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一是在解放思想方面。解放思想不夠是制約內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展的最主要因素，也是當(dāng)前我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的首要問題。來＊＊工作不久，我感覺到我們在這方面也存在很大差距。因此，不論是擔(dān)任政府縣長，還是主持縣委全面工作，始終堅(jiān)持把更新發(fā)展理念作為班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。幾年來，先后組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)赴包頭、鄂爾多斯、河北、浙江、山東等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。本人也于去年在浙江臺(tái)州三門縣掛職鍛煉3個(gè)月。同時(shí)，還依托縣委黨校，定期輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極開展解放思想大討論活動(dòng)?？傊?，通過一系列積極有效的措施，廣大干部的思想獲得了較大解放，精神面貌有了新的改觀。比如我們赴外考察學(xué)習(xí)之后，去年確定了以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)為載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路，經(jīng)過認(rèn)真實(shí)施，效果不錯(cuò)。

目前，園區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，已培育建設(shè)起1062個(gè)蔬菜大棚，有效帶動(dòng)了特色化基地的興起，促進(jìn)了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收。這項(xiàng)工作已經(jīng)走在了全市乃至全省區(qū)縣前列，是我們解放思想的成功實(shí)踐。當(dāng)然這只是我們在解放思想中邁出的一小步，總體感覺，步子邁得還不大，思想解放的還不夠徹底。具體講，一是不敢解放思想，二是不會(huì)解放思想?！安桓摇北憩F(xiàn)是畏首畏尾，缺少敢闖敢冒的勇氣，害怕觸犯政策、越了紅線、摘了“烏紗”，工作四平八穩(wěn)、因循守舊、沒有突破?！安粫?huì)”表現(xiàn)為工作被動(dòng)，缺乏不斷創(chuàng)新的意識(shí)，平時(shí)兩眼向上、兩手向上，只懂得向上級(jí)要政策、要資金，給大錢辦大事、給小錢辦小事、不給錢不干事，主動(dòng)創(chuàng)造條件、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展想得不深、抓得不緊、做得不多。在這一點(diǎn)，我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最大的不同就是，人家政策之外是機(jī)遇，咱們政策之外是。這種理念上的差距是我們共同的不足，這與我這個(gè)班長表率作用發(fā)揮不夠關(guān)系很大。今后，要引起重視，加大力度，爭取短期內(nèi)在解放思想上有大的突破，以思想的大解放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是在促進(jìn)發(fā)展方面。促進(jìn)發(fā)展是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的根本任務(wù)。＊＊縣是＊＊北部重要的能源工業(yè)基地，長期以來畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙和難題。說實(shí)話，來＊＊工作，自己想在這方面有所建樹，想在自己主持工作期間，進(jìn)一步開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。這幾年，經(jīng)過全縣上下的努力，我縣的經(jīng)濟(jì)始終保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，成績有目共睹，也是令人欣慰的。特別是20**年我們在國際金融危機(jī)愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持了兩位數(shù)增長，這是很不容易的。預(yù)計(jì)全年完成全縣地區(qū)生產(chǎn)總值87億元，同比增長15.5%；財(cái)政總收入17.9億元，同比增長35.1%；一般預(yù)算收入5.3億元，同比增長22.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14000元，同比增長18.3%；農(nóng)民人均純收入65**元，同比增長16.5%。在肯定成績的同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，從數(shù)字上看，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益是不錯(cuò)的，但深入分析和研究，存在的問題仍很突出，危機(jī)十分嚴(yán)重。比如去年第三季度，我縣煤炭行業(yè)受金融危機(jī)的影響，發(fā)運(yùn)量至少減少270萬噸，直接影響財(cái)政收入1.2億元，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。這從另一種角度上也說明了，目前我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，煤炭“一柱擎天”的格局還沒有根本改變。在這一點(diǎn)上，我想大家的認(rèn)識(shí)比我深刻。我們經(jīng)常說縣域經(jīng)濟(jì)以煤炭、電力、陶瓷、化工、建材、乳品、制藥、旅游支柱產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)際上除煤炭之外，其它產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)問題反映了我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路不夠清晰，方法不夠靈活，措施不夠得力。下一步我們要明確一下，就是要通過招商引資，做大做強(qiáng)其它產(chǎn)業(yè)。比如制藥行業(yè)，通過引進(jìn)同星、＊＊諾成兩大企業(yè)就奠定了良好基礎(chǔ)，形成了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。今后要按照這種思路，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓好調(diào)產(chǎn)，力爭有大的突破和進(jìn)展。

三是在關(guān)注民生方面。改善和保障民生是科學(xué)發(fā)展觀以人為本這一核心的實(shí)踐體現(xiàn)。在這方面我們每年都投入大量資金用于解決民生問題。從20**年起，每年堅(jiān)持為人民群眾辦好十件實(shí)事，六年來共為人民群眾辦了60件實(shí)事，解決了一大批與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)了五大惠民工程，使人民群眾最大程度地共享了改革發(fā)展成果。20**年全縣高考二本以上達(dá)線人數(shù)1849人，達(dá)線人數(shù)連續(xù)17年保持全市第一。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到15.39萬人，參合率達(dá)到87.6%。人口自然增長率控制在了4.9‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。城市低保覆蓋10667人，農(nóng)村低保覆蓋12425人，16342名農(nóng)村65歲以上居民領(lǐng)取了最低生活補(bǔ)貼。各類社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余1.24億元。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然得到了全面發(fā)展。但是有些方面的問題還不容忽視。比如在教育方面，我縣雖然是三晉教育強(qiáng)縣，但在協(xié)調(diào)公辦、民辦教育發(fā)展上還應(yīng)下大力氣，如果不加以正確引導(dǎo)，極有可能導(dǎo)致公辦學(xué)校全部，到時(shí)候教育普惠群眾就必然成為一句空話，辦人民滿意的教育將成為一個(gè)難題。對于這些問題，我們必須高度重視，采取措施，盡快扭轉(zhuǎn)。

四是在廉潔自律方面。實(shí)實(shí)在在的講，自己在這一點(diǎn)上，感覺沒什么大問題，基本做到了慎權(quán)慎欲，自警自律。不管是當(dāng)縣長的幾年里，還是任縣委書記后，處理問題始終出以公心，嚴(yán)格按黨的組織原則和政策辦事，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。自己的住房、工作用車都沒有超標(biāo)，符合國家有關(guān)規(guī)定。對自己的配偶、子女和身邊工作人員也是嚴(yán)要求、勤教育，從來沒有利用自己的權(quán)利和影響接受宴請、禮金、禮品。但喝公家酒、吃公家飯、抽公家煙是有的，逢年過節(jié)有人送禮，基本上是拒絕的，有時(shí)礙于情面，對送來兩條煙或三瓶酒，也就收下了。在落實(shí)責(zé)任制和反腐敗工作上，自己覺得基本盡到了第一責(zé)任人的責(zé)任，對同志們該要求的都要求了，該約束的也約束了。整個(gè)班子在這方面做的不錯(cuò)，近年來沒有任何領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生不廉潔的問題。特別是5.12四川汶川大地震以及南方冰雪災(zāi)害中，大家身先士卒，做好表率，慷慨解囊，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)了廣大干部。在去年繳納特殊黨費(fèi)中，我縣特殊黨費(fèi)繳納總數(shù)位居全市之首。反映了我們班子是廉潔的、團(tuán)結(jié)的集體。但感覺對大家的要求，離一個(gè)“嚴(yán)”字還有一定的差距。需要今后在這方面進(jìn)一步加大力度、從嚴(yán)治黨，樹立更好的形象。

針對自己工作、學(xué)習(xí)、廉政等方面存在的問題和不足，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求，今后需要在以下幾個(gè)方面加以努力。

一要提高思想政治素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、紀(jì)念改革開放30周年大會(huì)有關(guān)精神，盡量抽出時(shí)間強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，做到理解深、把握準(zhǔn)，自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題的能力和本領(lǐng)，提高駕馭全局的能力。同時(shí)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子每一位成員大膽創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，互幫互助，形成團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

二要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞撤縣建市這一奮斗目標(biāo)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，要不斷加強(qiáng)專業(yè)市場、龍頭企業(yè)、特色基地“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)施豐產(chǎn)增收、園區(qū)帶動(dòng)、規(guī)模健康養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)示范推廣、強(qiáng)基固本和服務(wù)體系創(chuàng)新“六大工程”，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、上三產(chǎn)”的思路，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以循環(huán)延伸為突破口，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，使縣域經(jīng)濟(jì)由能源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型過渡。在城市建設(shè)上，年內(nèi)要實(shí)施城建十大工程，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展城市空間，持續(xù)提升城市品位，推動(dòng)“兩宜”建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

三要繼續(xù)為群眾辦實(shí)事、辦好事。適應(yīng)發(fā)展形勢需要，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用足用活中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，著力推進(jìn)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)五大惠民工程，認(rèn)真辦好十件實(shí)事，讓人民群眾共享科學(xué)發(fā)展成果。

篇10

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的。目前對新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認(rèn)識(shí)。黨的十之后，對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進(jìn)一步的闡釋，其內(nèi)涵可以歸納為十六個(gè)字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國”是指強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。

1.2當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級(jí)序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認(rèn)為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個(gè)特定的地域空間服務(wù)的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級(jí)觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時(shí)空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級(jí)關(guān)系發(fā)生變動(dòng)。中心城市外部的若干節(jié)點(diǎn)，作為城市功能的一個(gè)組成部分，可能彼此平等，弱化了等級(jí)序列關(guān)系，強(qiáng)化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級(jí)序列，發(fā)生重組與重構(gòu)。

1.2.2生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)能力的提高帶動(dòng)了消費(fèi)需求的升級(jí)。我國當(dāng)前人均GDP已超過6000美元，這標(biāo)志著已從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，已步入社會(huì)消費(fèi)需求全面升級(jí)的階段。隨著社會(huì)消費(fèi)需求的升級(jí)，人們對環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚(yáng)等。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識(shí)將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當(dāng)前，我國有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進(jìn)城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對公共設(shè)施的使用效率低和社會(huì)保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機(jī)會(huì)少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明，對農(nóng)民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實(shí)際承擔(dān)著小城市的職能，在經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會(huì)地帶，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點(diǎn)縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個(gè)街道辦事處和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝跒?06.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個(gè)縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實(shí)際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動(dòng)力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬，其中勞動(dòng)力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強(qiáng)，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對全域有一定的服務(wù)作用，特殊的空間格局形態(tài)增強(qiáng)了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動(dòng)局提供的汝州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源及勞動(dòng)力就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告，2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬人。市外務(wù)工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足

2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31，就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來分析一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力的非農(nóng)化而同步提高的實(shí)際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”，對市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強(qiáng)調(diào)煤炭、建材和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達(dá)58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計(jì)65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過多占用；分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴(kuò)散到農(nóng)村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對策

3.1總體戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機(jī)遇，當(dāng)然這也對其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的機(jī)遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應(yīng)從4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3.2空間組織：強(qiáng)化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過研究國內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴(kuò)張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認(rèn)為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時(shí)有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構(gòu)成強(qiáng)大的團(tuán)體參與到大區(qū)域的競爭中，同時(shí)又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強(qiáng)化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地，構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點(diǎn))”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能，以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級(jí)的城市服務(wù)功能，同時(shí)發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個(gè)，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵(lì)其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點(diǎn))。服務(wù)基地(點(diǎn))包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強(qiáng)化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會(huì)及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強(qiáng)城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應(yīng)對未來快速的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)，支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動(dòng)力回流和落戶的重要影響因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。

(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，允許進(jìn)城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。

(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

有針對地進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)?？紤]不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高，故重點(diǎn)對40歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)無差別的生活；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障體系和制度。

4結(jié)語