導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇節(jié)約集約用地分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：黔南州 城鎮(zhèn)化 土地資源緊張 建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑

隨著改革開(kāi)放不斷深入，全國(guó)發(fā)展日新月異，黔南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了客觀的成果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)中有升。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。工業(yè)方面，黔南州新建了一批富有活力的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)招商引資，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為黔南州發(fā)展的必由之路。但是，快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)不能掩蓋黔南州發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新的弊端。現(xiàn)推行的城鎮(zhèn)、工業(yè)化，在沒(méi)有科學(xué)論證前提下，以多點(diǎn)較大面積布局各類工業(yè)園區(qū)，同時(shí)增加了部份基礎(chǔ)設(shè)施用地，不斷地蠶食著農(nóng)民賴以生存的土地特別是耕地。黔南是一個(gè)多民族自治州，以布依族為主的多種民族長(zhǎng)期聚集在山區(qū)生活。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展日新月異，但很多老百姓仍然選擇保持著古老原舊的生活方式，很多農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)中后仍然靠務(wù)農(nóng)為生。但是城鎮(zhèn)擴(kuò)大占據(jù)了他們的土地，確為無(wú)耐。為避免或減少這樣不和諧的事情，同時(shí)又不阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)就尤為重要。于是，為了解決這個(gè)問(wèn)題，結(jié)合黔南州實(shí)際，推行節(jié)約集約利用土地是首選之路，是發(fā)達(dá)和人多地少國(guó)家通常選用的途徑。

一、黔南州城鄉(xiāng)建設(shè)用地基本情況

黔南州全稱是黔南布依族苗族自治州，地處貴州省中南部。據(jù)守大西南出海黃金要道?？拷?huì)貴陽(yáng)。黔南州始建于1956年，是貴州省的南大門。黔南州下轄2市9縣1自治縣，州人民政府駐都勻市。全州土地面積26191.8平方千米（第二次土地調(diào)查數(shù)），人口322.64萬(wàn)（規(guī)劃中期評(píng)估用2012年的常住人口）。聚居著布依族、苗族、水族、毛南族……等多種民族。

黔南州地處云貴高原東南部向廣西丘陵過(guò)度的斜坡地帶，地勢(shì)西北高，東南低，平均海拔997米。以山地為主，擁有世界上同緯度僅有的保存完好的喀斯特森林地貌。

根據(jù)2012年的土地變更調(diào)查結(jié)果，城鄉(xiāng)建設(shè)用地52974.04公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地15756.84公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地120.61m2/人，已超出規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性指標(biāo)98m2/人。總體看，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度跟不上用地城鎮(zhèn)化的進(jìn)度。

二、黔南州城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在的主要矛盾分析

首先，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，利用效率低下的實(shí)際問(wèn)題。這與新興的城鎮(zhèn)發(fā)展要求缺乏完善的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃體系，還沒(méi)有形成合理的集約節(jié)約利用建設(shè)用地的評(píng)價(jià)體系有關(guān)。這導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)用粗放和部份閑置，同時(shí)給生活環(huán)境帶來(lái)臟亂。沒(méi)有很好發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三位一體”效益的最大化。

另外，黔南州的丘陵、山地大部分不適宜開(kāi)墾耕地和搞建設(shè)。而建設(shè)用地多選擇在地勢(shì)較平坦（緩），有水源，交通又便利的土地，這些土地基本上都是農(nóng)用地或是優(yōu)質(zhì)耕地。黔南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，用地結(jié)構(gòu)還是農(nóng)用地占多數(shù)，但是黔南州人均耕地面積不足世界平均水平的40%，其中優(yōu)質(zhì)耕地不到耕地面積的17.40%。耕地面積本就緊張，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中還需要大量的建設(shè)用地，占用耕地或優(yōu)質(zhì)耕地不可避免，這更加劇了耕地保護(hù)工作的難度。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)搶土地，相互制約的現(xiàn)象。

除此之外，“集體”土地征用變更為“國(guó)有土地”執(zhí)行困難也是制約建設(shè)用地合理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一規(guī)劃的原因之一。土地所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)或征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣而制定標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致相近同一土地類型、同一個(gè)工程征地補(bǔ)償有高低，引起很多農(nóng)民不接受其補(bǔ)償額度。因此，拒絕接受征用，影響用地統(tǒng)一規(guī)劃。

還有建設(shè)用地規(guī)劃的技術(shù)不完善和在監(jiān)管環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題。在土地資源供需日益緊張的今天，各地區(qū)各業(yè)在沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃之下，各行其是，導(dǎo)致行業(yè)規(guī)劃用地重疊或重復(fù)規(guī)劃，急于“擴(kuò)張”用地，不斷擴(kuò)大建設(shè)用地總規(guī)模，形成無(wú)序、不合理利用土地資源的局面。在用地管理層面上，節(jié)約集約利用土地的意識(shí)不強(qiáng)。這些都是沒(méi)有完善用地效益評(píng)價(jià)考核體系和監(jiān)管督查機(jī)制造成的。

三、黔南州城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑探索

鑒于建設(shè)用地供給有限，各業(yè)發(fā)展用地協(xié)調(diào)困難的情況下，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，把現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)揮出最大的作用，這不僅符合國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更符合黔南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題想辦法及時(shí)解決，是處理黔南州城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在問(wèn)題的基本思路。

目前看來(lái)，黔南州城鄉(xiāng)的土地結(jié)構(gòu)不盡合理。存在效益低下的工礦企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)地處城鎮(zhèn)中心的黃金地段，而商業(yè)用地和金融用地卻零散的分布在城鎮(zhèn)。針對(duì)這種情況，可以采用調(diào)整地價(jià)、租金和稅收等手段，逐漸把效益低下的機(jī)構(gòu)遷出黃金地段，采用扇形、同心圓形式的城鎮(zhèn)架構(gòu)，在城鎮(zhèn)中心發(fā)展商業(yè)中心的雛形，把居民調(diào)整到商務(wù)中心，而一些工廠倉(cāng)庫(kù)等占地面積大又效益低下的用地遷至城鎮(zhèn)周邊最。

人口城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村零星分散居住區(qū)是首考慮問(wèn)題。由于黔南州地理自然條件限制因素多，地勢(shì)崎嶇，地貌破碎，可利用土地資源分散，導(dǎo)致村落呈星狀分布，這種松散的用地形式不科學(xué)。采用聚少成多聚沙成塔的方式，把小村落合并為大村落，大村落合并成為城鎮(zhèn)，中心村變?yōu)榧?zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約化，把調(diào)整出來(lái)的宅基地規(guī)劃為農(nóng)用地特別考慮復(fù)墾為耕地，以達(dá)到保護(hù)耕地保障發(fā)展用地。把騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)供給城鎮(zhèn)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用地增減掛鉤。

城鎮(zhèn)年輕化，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力。地處偏遠(yuǎn)，黔南州很多城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間短，都存在著發(fā)展面積小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，有的城鎮(zhèn)內(nèi)部存在廢棄的工廠和無(wú)人居住的棚戶區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)總量小，這些地方年久失修無(wú)人利用。但是，用發(fā)展的眼光看，這種閑置土地是極大的浪費(fèi)。在過(guò)去，黔南州交通閉塞，外資少，政府無(wú)力進(jìn)行舊城改造。但是，如今的黔南州已經(jīng)和過(guò)去不一樣。近幾年，各縣（市）都在建工業(yè)園區(qū)，引來(lái)了外資企業(yè)，用地發(fā)展需要新建設(shè)與舊改造相結(jié)合。拆除舊煙囪，推平舊磚墻，拆除老廠房，充分利用未利用地。城鎮(zhèn)中心應(yīng)該充分發(fā)揮土地應(yīng)有價(jià)值，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，把好地段提供給發(fā)揮作用大的商家。

制定合理完善的土地征用補(bǔ)償方案。土地征用之所以有難度，是因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民基本生產(chǎn)資料，是他門資產(chǎn)，征地涉及到農(nóng)民的核心利益。集體土地征為國(guó)有土地變更，補(bǔ)償依據(jù)和地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題都要有一個(gè)完善的土地征用補(bǔ)償管理辦法。這是一個(gè)涉及面廣而復(fù)雜的問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，這不是簡(jiǎn)單的從平房到高層樓房的居住。居住在平房意味著自己打井吃水，免費(fèi)，砍自己的山上柴火生火取暖，免費(fèi)，在自己的菜園里種菜吃菜，免費(fèi)，而是天然、無(wú)污染的。而居住在城鎮(zhèn)中，意味著水、電、供暖費(fèi)，吃一顆白菜都要出錢買。對(duì)于靠務(wù)農(nóng)為生的村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑加重了負(fù)擔(dān)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)生存，才是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民需解決的困難根本。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就要占在老百姓的眼光考慮處理問(wèn)題。除了補(bǔ)償征地之外，政府還要幫考慮失地農(nóng)民工盡快適應(yīng)新生活的技能培訓(xùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障出謀。

征地補(bǔ)償方案制定合理性，只是建設(shè)用地集約節(jié)約利用的一個(gè)執(zhí)行手段。從技術(shù)層面考慮，可以采用經(jīng)濟(jì)手段，市場(chǎng)調(diào)控，通過(guò)適當(dāng)調(diào)高土地價(jià)格，會(huì)使企業(yè)出于自身考慮，自覺(jué)采取節(jié)約用地措施。

四、黔南州城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約發(fā)展的意義

順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)用地應(yīng)做到集約節(jié)約化利用。相比較，黔南州適宜耕地開(kāi)墾和建設(shè)的平地、緩坡地有限，而陂坡生態(tài)用地面廣，耕地面積少，農(nóng)業(yè)用地發(fā)展后勁相對(duì)不足。因此，在建設(shè)用地指標(biāo)少，擴(kuò)大建設(shè)有困難。節(jié)約集約用地是唯一出路，在用地方面要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高綜合考慮，建設(shè)用地要以提高建筑容積率為主攻方向，城鄉(xiāng)內(nèi)部用地要提高綠化用地比率，保持合理的建筑密度和良好的通風(fēng)、采光條件，體現(xiàn)民族特色。這對(duì)黔南發(fā)展新型工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有幫助，對(duì)加快推動(dòng)全州城鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

結(jié)束語(yǔ)：

建設(shè)用地節(jié)約集約利用是解決黔南州建設(shè)用地供給緊張的可行之路。通過(guò)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，改造舊城區(qū)，人口城鎮(zhèn)化等具體手段可以提高建設(shè)用地集約節(jié)約化利用水平。但是筆者知識(shí)面有限，認(rèn)識(shí)不夠深刻、總結(jié)不夠全面，在分析和建議中還會(huì)存在不足或問(wèn)題。希望看到每一位工作者的努力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

篇2

[關(guān)鍵詞]城市節(jié)約集約用地；用地制度；創(chuàng)新思路；研究

中圖分類號(hào)：U214.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）12-0002-01

1.城市節(jié)約集約用地制度分析

近幾年國(guó)家就以國(guó)家節(jié)約集約利用試點(diǎn)開(kāi)始了一些節(jié)約用地制度的實(shí)驗(yàn)研究，而在多年的制度研究試驗(yàn)中，分析了以"雙向約束"為主的制度創(chuàng)新模式，這類創(chuàng)新模式明顯的為城市節(jié)約集約用地做出了一些主要成效和貢獻(xiàn)，這也為更多的土地研究人員提供了分析的助力，幫助更多人研究出對(duì)城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路的研究。

1.1 土地利用總體規(guī)劃管控制度不夠

土地利用總體規(guī)劃管控制度是在研究城市節(jié)約集約用地制度的必要前提。如果不能夠在實(shí)行建設(shè)用地總量規(guī)劃控制制度之前，將總體規(guī)劃控制到位，這樣的控制制度是不夠科學(xué)的。從而導(dǎo)致城市土地市場(chǎng)在一定時(shí)間內(nèi)的控制總量不穩(wěn)定，這也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法確定各類建設(shè)用地總量。為了能夠?qū)⒊鞘泄?jié)約集約用地制度的落實(shí)更穩(wěn)更快更好發(fā)展，一定要利用總體規(guī)劃空管制度將土地利用總體規(guī)劃確定下來(lái)。因此，在本文的制度分析中，要根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排進(jìn)行總結(jié)分析，研究出好的應(yīng)對(duì)辦法。

1.2 土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度不嚴(yán)謹(jǐn)

土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度是城市節(jié)約集約用地制度中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在國(guó)家土地利用計(jì)劃中，必須要針對(duì)時(shí)時(shí)的狀態(tài)而進(jìn)行調(diào)節(jié)，如果調(diào)解制度不嚴(yán)謹(jǐn)就會(huì)導(dǎo)致年度土地利用計(jì)劃管理不正常。而根據(jù)筆者在本次學(xué)術(shù)論文的報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，土地利用假話在加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的調(diào)解制度確實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，這就導(dǎo)致了國(guó)家土地市場(chǎng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的時(shí)候出現(xiàn)了和總量制度計(jì)劃不符的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了土地城市建設(shè)中很多版塊環(huán)節(jié)的利用率不夠。這些都是源于土地利用計(jì)劃調(diào)解不嚴(yán)謹(jǐn)而發(fā)生的。為了保證新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量和年度土地利用計(jì)劃相符，一定要實(shí)行差別化的細(xì)致調(diào)解制度，并且積極地把年度土地利用計(jì)劃歸檔入案已被后期調(diào)查。這樣才能夠在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過(guò)度消耗的同時(shí)增強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)解制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.3 建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度不強(qiáng)

建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度是城市節(jié)約集約用地制度計(jì)劃安排中最后一個(gè)重要事項(xiàng)。在每一次實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的時(shí)候，都會(huì)從最初的計(jì)劃投入，到最后的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制來(lái)結(jié)束。這一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都是通過(guò)每年實(shí)際的土地用量和預(yù)測(cè)建設(shè)工程總量來(lái)制定的。為了更好地節(jié)約城市土地，更集中性的發(fā)揮出宏觀調(diào)理土地用地的優(yōu)勢(shì)，一定要在每一年都按照標(biāo)準(zhǔn)能控制來(lái)完成制度的修訂和實(shí)施。在研究了前輩關(guān)于限制禁止用地目錄的資料文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度不強(qiáng)，這樣的控制資源消耗高、環(huán)境危害大，而控制之后產(chǎn)生的效果也不好。如果能夠增強(qiáng)這樣的控制制度，將能夠有效的改善產(chǎn)能過(guò)剩、土地利用強(qiáng)度低的現(xiàn)狀。根據(jù)現(xiàn)代工業(yè)用地發(fā)展，如果能夠從工業(yè)用地節(jié)約用地集約和優(yōu)化配置，則可以較好地實(shí)現(xiàn)這一目的。

2.城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路研究分析

在研究城市節(jié)約集約用地制度的時(shí)候，自然也要根據(jù)各地《意見(jiàn)》確立的節(jié)約集約用地制度體系來(lái)試著分析一下應(yīng)有的濕度創(chuàng)新思路。只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，加快制度落實(shí)和體制機(jī)制創(chuàng)新才能夠更好的為城市節(jié)約集約用地做貢獻(xiàn)，將國(guó)家的土地市場(chǎng)發(fā)展的更好。近期開(kāi)展了一些集中的制度創(chuàng)新研究，并總結(jié)出了以下工作創(chuàng)新思路。

2.1 全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作

在研究關(guān)于城市節(jié)約集約用地制度的創(chuàng)新思路時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前各省級(jí)國(guó)土資源主管部門都是按照國(guó)家規(guī)定本《意見(jiàn)》要求進(jìn)行的部署工作。但是在2012年底前，這些部署工作基本上都是局限于本地區(qū)的。如果想要建立符合本地區(qū)，也符合全國(guó)走向的土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，一定要全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作。由此看來(lái)全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作，對(duì)于各省級(jí)國(guó)土資源主管部門的工作制度有很大的幫助。為了能夠更好地節(jié)約集約用地，要按照規(guī)定進(jìn)行部署工作，全面抓緊部署安排節(jié)約集約用地制度的建設(shè)工作對(duì)于現(xiàn)時(shí)期的城市土地市場(chǎng)計(jì)劃有很大的幫助，因此，應(yīng)當(dāng)盡早的全面開(kāi)展制度建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.2 加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度

在根據(jù)現(xiàn)有的城市土地建設(shè)用地安排中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照土地利用的審查工作可以幫助更好的制定土地規(guī)劃的專項(xiàng)制度，這樣的建設(shè)性安排是具有很大作用的。如果想要更好的發(fā)展新一輪土地利用總體規(guī)劃效率，一定要加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度。這種專門為了加快節(jié)約集約用地制度供給而設(shè)定的加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度對(duì)于城市土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和后期的供給有很大幫助，但凡是為了體現(xiàn)和落實(shí)規(guī)劃管控制度的想法都要從這加快專項(xiàng)制度的調(diào)研入手。本文在研究城市節(jié)約集約用地制度的實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，要想價(jià)款諸多專項(xiàng)制度一定要從各地的嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控制度著手，這樣才能真正有效的提高速度。

2.3 城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路改革探討

為了城市節(jié)約集約用地制度，并且完善土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提高相應(yīng)的土地制度的創(chuàng)新，探討和引發(fā)新一輪的創(chuàng)新思路改革，有必要針對(duì)現(xiàn)有的城市地價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并總結(jié)出一些可以有效發(fā)揮國(guó)土資源的政策。利用這些創(chuàng)新思路和政策來(lái)完成新一輪的城市土地施工控制改革方案。

2.3.1進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策

在城市節(jié)約用地的創(chuàng)新性辦法中，名列前茅的就是進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策。這種鼓勵(lì)政策對(duì)國(guó)家政府和私人企業(yè)都具有一定的鼓勵(lì)和支持意義，可以幫助更多的企業(yè)利用已有存量土地進(jìn)行應(yīng)有的土地建設(shè)，這樣也就減少了普漲和浪費(fèi)。進(jìn)一步完善這樣的節(jié)約集約用地政策自然可以進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)股利政策了。有了這樣的創(chuàng)新思路，對(duì)于政府企業(yè)下一步的土地建設(shè)也有了帶頭作用，從而形成良性的循環(huán)發(fā)展。

2.3.2積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新

有了進(jìn)一步完善的思路之后，可以試著積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。這樣的節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新是要根據(jù)國(guó)家政府的指示，按照宏觀的整體調(diào)控來(lái)繼續(xù)深化已開(kāi)展和未開(kāi)展的土地，依次協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的徒弟市場(chǎng)，避免發(fā)生增減掛鉤、工礦廢棄地的浪費(fèi)現(xiàn)象。本文在研究分析了當(dāng)前中國(guó)的城市土地市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)之后，認(rèn)為復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等再利用是具有相當(dāng)重大的意義的，必須要積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)的創(chuàng)新。

2.3.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

在針對(duì)城市節(jié)約用地的情況進(jìn)行了一些監(jiān)測(cè)監(jiān)管之后，得到了一些關(guān)于建設(shè)用地總量和實(shí)際建設(shè)用地總數(shù)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析研究認(rèn)為，兩者數(shù)據(jù)之間的巨大相差是由于沒(méi)有按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施而產(chǎn)生的浪費(fèi)。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，就能夠及時(shí)廢止不合理的建設(shè)用地批準(zhǔn)，也就可以解放一部分的用地征地，從而讓廢棄的用地得到更好的發(fā)展。為了達(dá)到這樣的目的，就需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管城市用地征地市場(chǎng)，并且嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地建設(shè)和發(fā)展土地資源，并且節(jié)約利用國(guó)家的徒弟條件和經(jīng)濟(jì)，一定要謹(jǐn)記跟隨社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，隨時(shí)提出更好地用地制度創(chuàng)新思路和改革方案，這樣才能夠加快制定用地新標(biāo)準(zhǔn)。

3.結(jié)論

筆者針對(duì)城市節(jié)約集約用地制度和現(xiàn)有的工作方式進(jìn)行了研究，集中研究了節(jié)約集約用地過(guò)程中現(xiàn)存的缺點(diǎn)，并針對(duì)國(guó)內(nèi)的城市土地資源和運(yùn)行控制方法優(yōu)缺點(diǎn)整理了一些關(guān)于用地制度創(chuàng)新思路的看法和建議。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用；工業(yè)園區(qū)；節(jié)約集約利用；長(zhǎng)沙市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0182-03

引言

土地利用問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地利用增長(zhǎng)需求與限制土地利用有效供給的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)諸要素間存在的矛盾關(guān)系[1]。開(kāi)發(fā)園區(qū)土地集約利用作為土地利用問(wèn)題的重要組成部分，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是中國(guó)必須堅(jiān)持的基本方針[2]。2012年，《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2012]47號(hào)）指出要完善開(kāi)發(fā)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，對(duì)節(jié)約集約用地園區(qū)實(shí)行用地政策鼓勵(lì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地需求十分旺盛，且由于中國(guó)人多地少、耕地資源嚴(yán)重不足、存量土地低效、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重，土地供需矛盾十分激烈。因此集約利用土地是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要途徑[3]。本文結(jié)合長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地集約節(jié)約研究實(shí)例，對(duì)長(zhǎng)沙市四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)的土地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)比分析，為長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)的土地利用管理提供一些參考依據(jù)。

一、長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙地處湖南東北部，是湖南省的省會(huì)，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在湖南省的14市（州）中，土地集約程度也最高[4]。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)沙市逐漸形成綜合技術(shù)創(chuàng)新型的長(zhǎng)沙國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；工程機(jī)械、汽車及零部件為主導(dǎo)，電子信息、新材料、食品飲料、輕印包裝等為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；食品、機(jī)電、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)的湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；主攻發(fā)展醫(yī)藥物流的瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2011年，四個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)劃占地總面積為37 349.53公頃，已建成區(qū)總面積（包括已建成和正在建設(shè)的用地面積）為13 901.91公頃。工業(yè)總產(chǎn)值為434.98億元，入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)1 134家，就業(yè)人口為244 536人，平均單位工業(yè)用地累計(jì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1 057.73萬(wàn)元/公頃，平均單位工業(yè)用地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5 895.03萬(wàn)元/公頃，平均單位工業(yè)用地就業(yè)人口達(dá)35人/公頃（見(jiàn)表1）。

從表1可以看出，四開(kāi)發(fā)園區(qū)從容積率和投資強(qiáng)度指標(biāo)看，其節(jié)約利用程度較高，用地指標(biāo)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào)）的要求。因此，今后長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)用地應(yīng)在總體上實(shí)行總量控制、加快內(nèi)部挖潛和提升存量土地利用率，進(jìn)一步評(píng)價(jià)園區(qū)內(nèi)各工業(yè)行業(yè)用地的集約程度，確定其開(kāi)展土地置換和提高土地利用強(qiáng)度的潛力[5]。

二、開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路是以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，以合法、合理、高效為出發(fā)點(diǎn)[6～8]。長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考慮到開(kāi)發(fā)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀和集約利用內(nèi)涵，依據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T1029-2009年）的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三層次構(gòu)成。其中，目標(biāo)層有土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效；子目標(biāo)有土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效及土地利用市場(chǎng)化程度構(gòu)成。指標(biāo)層則包括建筑密度、容積率、單位用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等13個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)的權(quán)重則根據(jù)湖南省國(guó)土資源廳發(fā)文《關(guān)于2012年度開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作中指標(biāo)權(quán)重及理想值設(shè)定有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)[2012]76號(hào)文件要求確定指標(biāo)權(quán)重和理想值，若指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值高于全省統(tǒng)一理想值，則直接以現(xiàn)實(shí)值作為指標(biāo)理想值（見(jiàn)表2）。

利用理想值比例推算法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，按公式1計(jì)算。式中：Sijk為目標(biāo)i 子目標(biāo)j指標(biāo) k的實(shí)現(xiàn)度分值，Xijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j指標(biāo) k的現(xiàn)狀值，Tijk為目標(biāo)i 子目標(biāo)j 指標(biāo)k的理想值。

按公式2計(jì)算子目標(biāo)土地利用集約度分值，F(xiàn)ij為目標(biāo)i 子目標(biāo)j的土地利用集約度分值，Sijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j 指標(biāo)k的實(shí)現(xiàn)度分值，Wijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j 指標(biāo)k相對(duì)應(yīng)子目標(biāo)j的權(quán)重值，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

按公式3計(jì)算目標(biāo)土地利用集約度分值，F(xiàn)i為目標(biāo)i的土地利用集約度分值，Wij為目標(biāo)i 子目標(biāo)j相對(duì)目標(biāo)i的權(quán)重值，n子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

按式4計(jì)算土地節(jié)約集約利用程度綜合指數(shù)。F為土地利用集約度綜合分值，F(xiàn)i為目標(biāo)i的土地利用集約度分值，Wi為目標(biāo)i相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值，n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

（二）園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約和集約程度分析

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，長(zhǎng)沙市四工業(yè)園區(qū)集約利用水平分值較高，園區(qū)綜合平均分值為92.6，屬于節(jié)約集約利用范疇。節(jié)約集約利用綜合分值分別為：瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)90.79、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)90.75、長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)94.28、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)94.58。從四個(gè)園區(qū)集約利用綜合分值來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)綜合分值影響比較大，長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于長(zhǎng)沙市分值較高，而瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由于土地投入和產(chǎn)出較低整體綜合分值也較低。

通過(guò)園區(qū)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值與省市要求的理想值進(jìn)行對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，園區(qū)土地利用呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）土地利用程度分值較高，且土地供應(yīng)率均高于理想值，這說(shuō)明了園區(qū)土地實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)即利用”的目標(biāo)；（2）各園區(qū)間工業(yè)用地率差異明顯，其中瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率為61.92%，而長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為35.04%，差異較大，這說(shuō)明各園區(qū)間用地結(jié)構(gòu)存在明顯差異。瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高工業(yè)用地率充分體現(xiàn)了以工業(yè)用地為主體的用地結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的低工業(yè)用地率則是由于受園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃限定的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地比重偏小和園區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略導(dǎo)致改變土地用途所影響；（3）土地利用強(qiáng)度較低，建筑密度、建筑容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地建筑容積率低于湖南省市標(biāo)準(zhǔn)值，綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度只為理想值的86%、76%；（4）用地效益、管理績(jī)效和土地市場(chǎng)化程度高，單位用地固定資產(chǎn)投入和單位用地產(chǎn)出值較高，用地效益良好。

三、園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約和集約用地的措施與建議

（一）嚴(yán)格用地指標(biāo)體系，提高土地利用強(qiáng)度

嚴(yán)格工業(yè)用地指標(biāo)體系，制定工業(yè)行業(yè)節(jié)約集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)。抓緊工業(yè)企業(yè)用地指標(biāo)的制定、修改及完善，加緊城鎮(zhèn)公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制。嚴(yán)格按用地指標(biāo)編制和審批園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理確定園區(qū)建設(shè)和用地的規(guī)模。當(dāng)建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不符合建設(shè)用地節(jié)約集約要求的，不得審查通過(guò)，并按規(guī)定要求縮減用地規(guī)模。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，要對(duì)項(xiàng)目用地的容積率、建筑密度、行政辦公比率及投資強(qiáng)度、平面布局等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，制止超過(guò)國(guó)家的用地指標(biāo)、建設(shè)“花園式工廠”圈地[9]。

（二）優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)工業(yè)用地率

園區(qū)發(fā)展應(yīng)按照 “兩型社會(huì)”的要求，優(yōu)化空間布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)持走工業(yè)集中集群集約發(fā)展道路。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能定位和區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，有選擇的引進(jìn)高科技含量、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、大投資規(guī)模、低污染程度的項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升園區(qū)土地整體產(chǎn)出效益，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)升級(jí)。開(kāi)發(fā)園區(qū)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格用地結(jié)構(gòu)，且園區(qū)用地應(yīng)以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為主導(dǎo)，并按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》配置商服、住宅及交通用地。

（三）加強(qiáng)節(jié)約集約機(jī)制建設(shè)，建立以促進(jìn)集約利用土地為核心的行政管理體系

強(qiáng)化園區(qū)的節(jié)約和集約用地意識(shí)，健全和完善土地管理體制，明確各部門在集約利用土地中的責(zé)任。招商部門不引進(jìn)不符合集約用地要求的項(xiàng)目，對(duì)不符合集約用地要求的規(guī)劃部門應(yīng)不予符合許可，國(guó)土部門對(duì)不符合節(jié)約集約用地要求的則不予用地審批，形成各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合、目標(biāo)一致的管理機(jī)制，將土地集約利用落到實(shí)處。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)違規(guī)管理人員則給予懲罰，強(qiáng)化計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審剛性，發(fā)揮規(guī)劃?rùn)C(jī)制在節(jié)約集約用地中的基礎(chǔ)性作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

近幾年來(lái),青島市通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,土地管理工作取得了明顯成效。通過(guò)采取抓規(guī)范推進(jìn)依法依規(guī)用地、抓創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)約集約用地、抓制度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等措施,確保了“保護(hù)資源、保障發(fā)展”基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,破解難點(diǎn),狠抓基礎(chǔ)建設(shè),在土地市場(chǎng)秩序整頓、改革指標(biāo)分配辦法、推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目招拍掛、實(shí)施“捆綁式”舊城改造、加大普通商品住房用地供應(yīng)等均走在了全國(guó)的前面。

從重視“量”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋百|(zhì)”,土地利用效率大幅提高

開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用。在全市開(kāi)發(fā)區(qū)土地已建成使用大半、發(fā)展空間難以拓展的情況下,青島市按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí),堅(jiān)持控制增量,盤活存量,向節(jié)約集約用地要效益、要空間。

2005年,青島市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《青島市土地集約利用控制暫行指標(biāo)》、《青島市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制暫行指標(biāo)》等文件,對(duì)在各中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建的各類項(xiàng)目用地,從投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等方面提出了具體標(biāo)準(zhǔn)。研究制定加強(qiáng)地下空間土地使用權(quán)管理的意見(jiàn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用城市地下空間。

2006年,制定印發(fā)了《青島市土地節(jié)約集約利用工作規(guī)劃》和《青島市2006年節(jié)約集約利用土地工作方案》,通過(guò)建立完善宏觀引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。強(qiáng)化源頭控制,結(jié)合年度土地利用計(jì)劃下達(dá),將農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)分配與各區(qū)、市土地節(jié)約集約利用相掛鉤。

在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),青島市不斷加強(qiáng)用地的全程監(jiān)督管理。嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān),從是否符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃、國(guó)家土地供應(yīng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約指標(biāo)等多個(gè)方面嚴(yán)格審查,科學(xué)合理確定建設(shè)用地供應(yīng)量;嚴(yán)把用地審批關(guān),嚴(yán)格按國(guó)家、省規(guī)定的控制指標(biāo)核定供地規(guī)模,堅(jiān)決杜絕寬打窄用、圈多用少、盲目供地,確保土地集約、高效利用;嚴(yán)把批后監(jiān)管關(guān),對(duì)閑置、低效用地依法進(jìn)行清理。

此外,他們還大力宣傳推廣節(jié)約集約用地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)樹(shù)立典型示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、召開(kāi)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式,不斷推動(dòng)土地節(jié)約集約利用工作開(kāi)展。全市各類開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平不斷提高,取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì),青島市近年來(lái)新建項(xiàng)目用地全部符合國(guó)家和省節(jié)約集約利用土地控制指標(biāo),不少項(xiàng)目的節(jié)約集約用地指標(biāo)還遠(yuǎn)高于國(guó)家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),如青島耐克森橡膠有限公司投資強(qiáng)度達(dá)到2600萬(wàn)元/公頃(國(guó)家、省規(guī)定投資強(qiáng)度控制指標(biāo)為1125萬(wàn)元/公頃),青島萊西海升果業(yè)有限責(zé)任公司投資強(qiáng)度達(dá)到2318.7萬(wàn)元/公頃(國(guó)家、省規(guī)定投資強(qiáng)度控制指標(biāo)為840萬(wàn)元/公頃)。

位于黃島區(qū)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),面積僅為82.5公頃(合1238畝),但卻聚集著海爾、海信、澳柯瑪?shù)葒?guó)內(nèi)外知名企業(yè),自成立以來(lái),入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)投資63億元,實(shí)際利用外資1.2億元,投資強(qiáng)度達(dá)到700多萬(wàn)元/畝,2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值462.3億元,被評(píng)為華東地區(qū)4個(gè)最佳開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

膠南市的青島臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一集中建設(shè)多層廠房和務(wù)工人員公寓的方式,不但提高了土地利用水平,還起到了增加招商引資效益、緩解城市交通壓力、降低勞動(dòng)力成本等作用。目前,該開(kāi)發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)7家,出售廠房7棟,建筑面積8.5萬(wàn)平方米,預(yù)售通用廠房8棟,建筑面積10萬(wàn)平方米,經(jīng)測(cè)算節(jié)約土地近600畝。

存量土地供應(yīng)比重逐年提高

據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年青島市建設(shè)用地供應(yīng)總量1900.27公頃,比2004年下降33.8%。其中新增建設(shè)用地753.26公頃,比2004年下降53.1%,占土地供應(yīng)總量的39.6%;存量用地1147.01公頃,同比下降9.1%,占土地供應(yīng)總量的60.4%,同比提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。

在堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓的同時(shí),青島市還對(duì)具備條件的工業(yè)、公用設(shè)施等用地實(shí)行了招拍掛。自2002年9月首次嘗試招拍掛出讓工業(yè)用地以來(lái),已先后對(duì)12宗工業(yè)用地實(shí)行了招拍掛出讓,出讓面積30公頃。今年以來(lái)又組織招拍掛出讓工業(yè)用地2宗,面積1.33公頃。通過(guò)市場(chǎng)化配置土地資源,提高了土地使用者獲得土地的成本,促進(jìn)土地使用者想方設(shè)法發(fā)揮每一寸土地的最大效益,從而較好地實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。

從2006年起,青島市在土地利用年度計(jì)劃中下達(dá)盤活存量建設(shè)用地指導(dǎo)性計(jì)劃,鼓勵(lì)極挖掘存量建設(shè)用地潛力。2006年全市下達(dá)1.7萬(wàn)畝挖掘存量建設(shè)用地指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo),通過(guò)舊村改造、舊城改造、易地搬遷、改建擴(kuò)建等方式予以落實(shí)。從而提高了區(qū)、市政府加強(qiáng)耕地保護(hù)、珍惜計(jì)劃指標(biāo)、節(jié)約集約用地意識(shí),降低了占用農(nóng)用地和耕地的需求。

2007年一季度,青島市建設(shè)用地供應(yīng)總量1662公頃,其中存量土地供應(yīng)426公頃,比去年同期增長(zhǎng)了98.3%。

土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高

青島市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出,雖然青島市開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度(280萬(wàn)元/畝)達(dá)到了山東省的規(guī)定要求,部分開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用效率也走在了全國(guó)前列。但在幾個(gè)沿海城市中,僅略高于大連市(260萬(wàn)元/畝),低于天津市(380萬(wàn)元/畝)和昆山市(463萬(wàn)元/畝),不及上海市(750萬(wàn)元/畝)和蘇州市(875萬(wàn)元/畝)的一半,土地節(jié)約集約利用水平還有待進(jìn)一步提高。個(gè)別項(xiàng)目用地由于歷史原因,還存在著土地閑置等問(wèn)題。

篇5

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；國(guó)家試點(diǎn)；雙向約束；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)05-0064-06

A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei

LI Xue-ming, SHI Lei

(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)

Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.

Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation

1 引言

土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要障礙。2007年全國(guó)耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬(wàn)畝，不足建設(shè)用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對(duì)于解決當(dāng)前中國(guó)土地利用問(wèn)題具有重要意義。

2 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵

西方學(xué)界很早就意識(shí)到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，并從不同的學(xué)科角度對(duì)這一問(wèn)題予以闡述。1867年，馬克思注意到農(nóng)村集約耕作中存在著報(bào)酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無(wú)非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級(jí)差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價(jià)昂貴的第一個(gè)后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始從土地產(chǎn)權(quán)配置的角度來(lái)研究此問(wèn)題［3］；20世紀(jì)70年代以來(lái)，城市規(guī)劃學(xué)則進(jìn)一步分析了土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)效益間更加復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地?cái)U(kuò)展中，投資密度（土地集約水平的重要指標(biāo)）與資本的利率成反比，與地租的預(yù)期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴(kuò)展了城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標(biāo)―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴特征出發(fā)，對(duì)不同形式的城市人口密度函數(shù)進(jìn)行了估計(jì)，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠(yuǎn)近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學(xué)界在研究過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長(zhǎng)（Smart Growth）”。

以這些理論為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以地理科學(xué)、土地科學(xué)、城市科學(xué)等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探討了在中國(guó)情境下的土地節(jié)約集約利用問(wèn)題。曹建海認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用是一個(gè)相對(duì)性概念，相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在中國(guó)不同歷史時(shí)期有不同的土地利用集約度，因此，不應(yīng)尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一［7］；毛蔣興認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用應(yīng)當(dāng)引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到或者超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)導(dǎo)致土地利用效率的損失［8］；部分學(xué)者從不同空間尺度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)的城市土地集約利用應(yīng)包括宏觀、中觀和微觀3個(gè)層次［9］?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大。

雖然迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)［10］，不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：對(duì)有限的土地資源，依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進(jìn)的管理，通過(guò)集中投入有效的資源、勞動(dòng)和技術(shù)（設(shè)備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地效果，主要是從保護(hù)土地資源出發(fā)，通過(guò)政策、措施或技術(shù)手段，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)具有自然價(jià)值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強(qiáng)調(diào)用地方式，主要通過(guò)增加生產(chǎn)要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用強(qiáng)度和效率達(dá)到一個(gè)合理的水平。一般而言，集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。

3 土地節(jié)約集約利用的實(shí)踐

中國(guó)政府自改革開(kāi)放以后，一直在探索符合中國(guó)實(shí)際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國(guó)科學(xué)院地理研究所率先開(kāi)展了土地利用類型的研究，并完成了全國(guó)1∶100萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖的編制工作；1986年8月1日，國(guó)家土地管理局正式成立，有力地促進(jìn)了土地的合理利用和管理，但當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有相應(yīng)的體制、機(jī)制和法制作保證，對(duì)規(guī)劃引導(dǎo)用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地定額指標(biāo)體系進(jìn)行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子；此后，國(guó)土資源部專門召開(kāi)研討會(huì)，研究全國(guó)范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用問(wèn)題，確定長(zhǎng)沙黎托片、合肥市和廣東省為全國(guó)的區(qū)域、城市和省級(jí)層面的節(jié)約集約試點(diǎn)單位，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)工作。

在2008年確定的節(jié)約集約試點(diǎn)單位中，合肥市是唯一的國(guó)家試點(diǎn)市。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會(huì)城市，合肥市土地供求差距不斷擴(kuò)大。為此，探索節(jié)約集約用地對(duì)于合肥市科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統(tǒng)的探索與實(shí)踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進(jìn)行了多方面的嘗試，總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。

4 合肥節(jié)約集約用地試點(diǎn)市的制度創(chuàng)新及成效

4.1 合肥市土地利用現(xiàn)狀分析

依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現(xiàn)有耕地562萬(wàn)畝，按照戶籍人口計(jì)算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴(yán)格保護(hù)耕地等農(nóng)用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。

合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設(shè)用地416平方公里。2007年，合肥市開(kāi)展閑置土地清理，當(dāng)年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開(kāi)展工業(yè)用地潛力調(diào)查，其中某國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強(qiáng)度為220.22萬(wàn)元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個(gè)，總占地7.9萬(wàn)畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬(wàn)畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，非常重要。

合肥市農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全市特別是三縣農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積達(dá)231平方米，遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)的最高人均用地標(biāo)準(zhǔn)(120~150平方米／人)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市農(nóng)村現(xiàn)有70.74萬(wàn)個(gè)住戶，農(nóng)村宅基地占地96萬(wàn)畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬(wàn)人（約合21.4萬(wàn)個(gè)住戶）已經(jīng)有1年以上不在農(nóng)村居住。按照農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計(jì)算，實(shí)際農(nóng)村空置住房面積達(dá)2739萬(wàn)平方米，浪費(fèi)嚴(yán)重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬(wàn)畝。由此，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，非常必要。

伴隨著合肥經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，人多地少的矛盾還會(huì)進(jìn)一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應(yīng)方面，也存在著制約因素。從供給數(shù)量上看，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)潛力有限。難以作為城市建設(shè)用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農(nóng)田的保護(hù)要求，可以作為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地、居民點(diǎn)與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設(shè)的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫(kù)和大房郢水庫(kù)，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開(kāi)發(fā)使用；西南部土地開(kāi)發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎(chǔ)上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的必由途徑。

4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新

合肥市在具體工作實(shí)踐中，主要通過(guò)建立“雙向約束”機(jī)制、調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進(jìn)土地整理和緊湊開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。

4.2.1 建立“雙向約束”機(jī)制

“雙向約束”機(jī)制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過(guò)程中所實(shí)施的一種全新機(jī)制。它的核心內(nèi)容是在建設(shè)用地審批、管理和使用的全過(guò)程以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地長(zhǎng)效管理和過(guò)程管理。在以往土地的使用過(guò)程中，地方政府在土地利用問(wèn)題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項(xiàng)目用地之間在排他性產(chǎn)權(quán)未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產(chǎn)權(quán)尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產(chǎn)要素，增加了土地利用的社會(huì)邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和一個(gè)希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過(guò)建立“雙向約束”機(jī)制很好地解決這一問(wèn)題［11］。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系基于對(duì)雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經(jīng)濟(jì)行為受嚴(yán)格的市場(chǎng)法規(guī)的約束與調(diào)節(jié)，可有效地降低交易費(fèi)用，形成代價(jià)最小的規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)行為方式。契約與合同以責(zé)、權(quán)、利三者清晰的劃定為內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)主體既受法律保護(hù)，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護(hù)的是公眾的利益。“雙向約束”機(jī)制體現(xiàn)了現(xiàn)代政府以效率和公平為基本目標(biāo)的治理理念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府服務(wù)理念和現(xiàn)代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會(huì)責(zé)任。政府要提供更多的公共產(chǎn)品，更平等地面對(duì)社會(huì)其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開(kāi)平等的契約關(guān)系，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)型政府與土地利用者和諧的委托關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)雙方互利共羸奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！半p向約束”的具體措施包括：

對(duì)政府和項(xiàng)目建設(shè)單位雙方都制定約束制度，平等共羸。“雙向約束”機(jī)制最核心的是“約束的雙向性”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項(xiàng)目建設(shè)周期和具體方式，建立建設(shè)履約保證金、驗(yàn)收考核、項(xiàng)目退出等約束制度。對(duì)政府部門實(shí)行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)等一系列的約束機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)行集中調(diào)度制和行政領(lǐng)銜督辦制。

政府負(fù)責(zé)凈地陽(yáng)光供應(yīng)、降低成本。為真正落實(shí)“雙向約束”機(jī)制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應(yīng)。各類用地均在市場(chǎng)上實(shí)行陽(yáng)光供應(yīng)，工業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會(huì)直接進(jìn)行面對(duì)面溝通。既最大限度地保護(hù)了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。對(duì)一些大型用地項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊供應(yīng)”。這其中，土地管理委員會(huì)集體決策機(jī)制的實(shí)施，在節(jié)約集約用地制度實(shí)施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。

建立全方位跟蹤服務(wù)與監(jiān)管控制。在每一個(gè)項(xiàng)目前期招商階段，多個(gè)部門即介入服務(wù)。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應(yīng)條件寫進(jìn)土地供應(yīng)文件內(nèi)，包括約束項(xiàng)目單位的產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)工期、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、供地方式等；在依法依程序完成相關(guān)手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過(guò)程中，嚴(yán)格按照土地供應(yīng)文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內(nèi)容寫進(jìn)合同里，作為合同履行的必要義務(wù)，同時(shí)，也將違約責(zé)任寫進(jìn)合同，這樣就使得“雙向約束”的內(nèi)容通過(guò)合同形式受法律約束和保護(hù)；在項(xiàng)目的每一階段及項(xiàng)目全部完成后，對(duì)于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務(wù)，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強(qiáng)力措施；若供地方不能履行約定義務(wù)，用地方可以采取向上級(jí)投訴及人民法院的多種有效方法。

4.2.2 調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局

改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無(wú)序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進(jìn)設(shè)施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、緊湊型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)緊湊發(fā)展的目標(biāo)。

4.2.3 集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)

嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序蔓延，逐步釋放開(kāi)發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過(guò)完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、實(shí)施用地評(píng)估控制、改革計(jì)劃分配等手段，使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用的效益大幅提高。

4.2.4 集中改造城中村

以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點(diǎn)，突破零散的土地使用權(quán)限制，對(duì)城中村集中連片改造。在改造過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、陽(yáng)光操作、綜合改造，配套建設(shè)，為城市提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施用地，并為建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定基礎(chǔ)。

4.2.5 規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整理

將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“四位一體”結(jié)合起來(lái)，科學(xué)謀劃土地整理工作程序，整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

4.2.6 緊湊式開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)

在濱湖新區(qū)建設(shè)上，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的區(qū)域?qū)嵭芯o湊式開(kāi)發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網(wǎng)道路方式，利用方格網(wǎng)道路體系通達(dá)性強(qiáng)，土地利用率高的特點(diǎn)，相對(duì)其他自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開(kāi)發(fā)方式，采用立體交通、人車分流，實(shí)現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉(zhuǎn)變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵(lì)辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及功能豐富的街區(qū)營(yíng)造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設(shè)施的綜合服務(wù)能力，又實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地；基礎(chǔ)設(shè)施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結(jié)合高速公路、鐵路用地形成的城市對(duì)外通道，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊，形成綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。

4.3 主要成效

通過(guò)實(shí)施“雙向約束”機(jī)制，既保證了項(xiàng)目又好又快建設(shè)，又切實(shí)維護(hù)了投資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀(jì)城”項(xiàng)目為例，通過(guò)與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項(xiàng)目提前近5個(gè)月開(kāi)工建設(shè)，提前一年半竣工使用，項(xiàng)目單位用兩年時(shí)間完成了近460萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)總量（約相當(dāng)于合肥市環(huán)城公園內(nèi)的建筑總量），并且建筑質(zhì)量?jī)?yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀(jì)城項(xiàng)目區(qū)也成為合肥市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬(wàn)平方米的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目一年內(nèi)建成，成為合肥房地產(chǎn)市場(chǎng)名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業(yè)大戶。“雙向約束”機(jī)制還把一些土地投機(jī)者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費(fèi)。

通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項(xiàng)目容積率由過(guò)去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過(guò)25%；居住項(xiàng)目由過(guò)去多層建筑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹?，容積率由過(guò)去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過(guò)30%。大型商辦設(shè)施由過(guò)去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過(guò)30%。

通過(guò)集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目容積率由過(guò)去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項(xiàng)目容積率達(dá)到1.0以上，單位工業(yè)用地產(chǎn)出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強(qiáng)度提高50%，畝均稅收提高50%。現(xiàn)在，合肥市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求達(dá)到400萬(wàn)元/畝，稅收要求達(dá)到30萬(wàn)元/畝以上。

通過(guò)城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加建筑面積4200萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)地面積21平方公里。

通過(guò)實(shí)施若干“規(guī)模推進(jìn)”的土地整理項(xiàng)目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社區(qū)化管理，推進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程。這種以土地整理科學(xué)化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽(yù)為“合肥模式”。

通過(guò)緊湊式開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。承載人口由126萬(wàn)人增加到170萬(wàn)人，可增加44萬(wàn)人，相當(dāng)于節(jié)約居住用地10.56平方公里。

從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內(nèi)取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年合肥市固定資產(chǎn)投資占全國(guó)總量的1%，用地量?jī)H占全國(guó)用地量的0.002%，同時(shí)，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用工作以來(lái)，合肥市固定資產(chǎn)投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數(shù)據(jù)充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國(guó)土地節(jié)約集約利用的典范，為全國(guó)土地管理創(chuàng)造了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)論及政策建議

合肥市作為全國(guó)首個(gè)土地節(jié)約集約使用試點(diǎn)城市，兩年來(lái)的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結(jié)合合肥市的工作經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下政策建議：

（1）進(jìn)一步推廣和完善“雙向約束”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)中的操作流程管理。以精細(xì)化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過(guò)程的“雙向約束”。第一，改進(jìn)和完善國(guó)家土地出讓制式合同，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。第二，在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平圖上應(yīng)標(biāo)注每幢主體工程的開(kāi)工建設(shè)時(shí)序，逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。第三，針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)置容積率、綠地率等其他指標(biāo)及開(kāi)工建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。細(xì)化雙向約束的內(nèi)容和管理體制，在計(jì)劃申請(qǐng)階段，即需提交用地計(jì)劃預(yù)申請(qǐng)表、標(biāo)有具置的衛(wèi)星遙感圖、項(xiàng)目分布圖等材料和畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，增加“雙向約束”的科學(xué)性。第四，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級(jí)政府考核體系，堅(jiān)持投資有強(qiáng)度，配套有限度，建設(shè)有進(jìn)度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項(xiàng)目管理原則。年度用地計(jì)劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。建立“3+X” 并聯(lián)會(huì)審模式（3為規(guī)劃部門、發(fā)改委、經(jīng)信委，X為針對(duì)具體項(xiàng)目涉及相關(guān)參會(huì)單位，主要為國(guó)稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點(diǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)和其他用地單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與用地指標(biāo)掛鉤。

（2）在城鎮(zhèn)體系建設(shè)和開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)中建立新的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計(jì)劃管理向規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目并重管理轉(zhuǎn)變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設(shè)定投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)（如投資強(qiáng)度、容積率等）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，應(yīng)逐步提高?？赏ㄟ^(guò)科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)用地向高效率、高附加值項(xiàng)目?jī)A斜。

（3）在農(nóng)村土地整理工作中開(kāi)展土地發(fā)展權(quán)交易，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，開(kāi)展“土地發(fā)展權(quán)交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)?！巴恋匕l(fā)展權(quán)交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會(huì)總收益。還能通過(guò)市場(chǎng)化的指標(biāo)交易，節(jié)省政府進(jìn)行耕地保護(hù)、土地管理和土地開(kāi)發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農(nóng)村獲得寶貴的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間財(cái)力的轉(zhuǎn)移，也有助于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，保證廣大農(nóng)民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。

（4）科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對(duì)所在區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與土地利用發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，對(duì)各類土地利用優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性，應(yīng)將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時(shí)，需要以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，編制節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)分幅規(guī)劃圖。在農(nóng)村比例尺應(yīng)統(tǒng)一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應(yīng)為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細(xì)化的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實(shí)施，接受社會(huì)的監(jiān)督。在土地管理中，嚴(yán)格按規(guī)劃用地和管地，依據(jù)規(guī)劃管理項(xiàng)目。

（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅(jiān)持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現(xiàn)下列要求：土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護(hù)；人口增長(zhǎng)是否超越了土地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開(kāi)發(fā)程度和模式，檢驗(yàn)包括生態(tài)指標(biāo)在內(nèi)的綜合成效。嘗試開(kāi)展以節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以項(xiàng)目為載體的土地生態(tài)設(shè)計(jì)。

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篇6

關(guān)鍵詞：土地 節(jié)約集約 利用 科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，它的利用程度精細(xì)化的高低，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁，代表著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，深挖潛力，節(jié)約集約用地，是當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、土地節(jié)約集約利用不高的主要原因

1、管理者不能以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工作。不能牢固樹(shù)立“只有節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新觀念，沒(méi)有真正使節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。思想觀念的落后直接導(dǎo)致工作思路的滯后。

2、盤活存量土地困難大。存量土地在銀行抵押的多、土地利用率低、私下交易嚴(yán)重，企業(yè)對(duì)閑置土地有較高的預(yù)期等問(wèn)題，加之個(gè)別企業(yè)把原劃拔取得的土地擅自出租、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，既擾亂了土地市場(chǎng)。

3、管理力度不夠有力。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審不能完全發(fā)揮作用。集體建設(shè)項(xiàng)目管理不到位，私下交易頻繁，管理現(xiàn)狀不理想。

4、缺乏有力的政策扶持。缺少相應(yīng)扶持和鼓勵(lì)的優(yōu)惠政策措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的平衡關(guān)系、運(yùn)作空間的處理沒(méi)有明確的政策規(guī)定，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)，尤其是農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)變土地利用方式的積極性。

5、土地市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，土地資源市場(chǎng)配置水平低，土地法規(guī)政策的宣傳力度和覆蓋面有待加強(qiáng)，還不能起到先頭開(kāi)路的作用，監(jiān)督監(jiān)察的力度不夠，缺乏制約。

二、土地節(jié)約集約利用的主要對(duì)策

1、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用的科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須遵循的科學(xué)理念，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思想。因此，我們?cè)趪?guó)土資源管理和創(chuàng)新中，要始終牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，教育廣大黨員干部增強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體工作中。堅(jiān)持走低投入、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高水平的發(fā)展路子，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、強(qiáng)化園區(qū)用地的管理利用。企業(yè)向園區(qū)集中是節(jié)約用地的趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。需要制定切實(shí)可行的措施，以節(jié)約集約用地為目的，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中”。

3、盤活存量土地。通過(guò)土地調(diào)查，在全面掌握存量土地?cái)?shù)量的同時(shí)，“濃縮”原有用地，擠出“水分”，積極盤活存量土地資源。

4、強(qiáng)化農(nóng)地、廢棄地整理。節(jié)約集約利用土地資源，必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉。不斷加大投資力度，積極爭(zhēng)取省及國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，既為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)取更多的占補(bǔ)平衡指標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。充分利用相對(duì)豐富的土地后備資源，注重政策扶持、示范引路。一是堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益的原則；二是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)者優(yōu)先并優(yōu)惠承包的原則；三是加強(qiáng)資金支持，根據(jù)不同情況給予一定數(shù)量的補(bǔ)助。示范引路則根據(jù)不同地域特點(diǎn)進(jìn)行不同形式的開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理，對(duì)鹽堿地、洼澇地采取

一洼一臺(tái)方式，即下挖成養(yǎng)殖水面，抬高地面壓堿種植水稻等糧經(jīng)作物。

5、搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛。著眼內(nèi)部挖潛，在精細(xì)上做文章，通過(guò)應(yīng)用行政手段嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地，利用經(jīng)濟(jì)手段提高市場(chǎng)化配置土地資源的能力，政策鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)利用存量土地等舉措，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)走內(nèi)部挖潛，增產(chǎn)不增地的積極性。

6、完善促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的法規(guī)政策。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定違法亂占濫用土地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。積極組織開(kāi)展清理閑置土地專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)閑置、空閑和不按合同約定使用土地行為的處罰力度，針對(duì)不同情況采取停止辦理用地手續(xù)、停止供地、停發(fā)土地證、高額罰款、收回土地等措施。對(duì)閑置、空閑和低效用地較大的地區(qū)，相應(yīng)調(diào)整土地利用年度計(jì)劃，扣減農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，暫緩辦理土地審批，避免土地的再次閑置與浪費(fèi)。

7、提高用地準(zhǔn)入門檻。對(duì)過(guò)去很多已經(jīng)建成的工業(yè)項(xiàng)目普遍存在多占少用，用地粗放，建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況，也應(yīng)深入研究，采取有效措施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段，鼓勵(lì)其提高土地利用率，確實(shí)難以達(dá)標(biāo)的要督促其讓出多余用地。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)還要大力促進(jìn)集約用地措施從單一的投資強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)到既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系的逐步完善。

8、建立建設(shè)用地集約利用考核制度。要像保護(hù)耕地一樣，建立集約用地評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)集約用地實(shí)行量化的評(píng)價(jià)考核，將集約用地目標(biāo)任務(wù)納入年度重大工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容,明確目標(biāo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，把考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收相掛鉤，從機(jī)制上促使地方政府加大節(jié)約集約用地工作的力度。建立集約用地考核制度，將土地集約利用評(píng)價(jià)與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃安排結(jié)合起來(lái)。對(duì)土地利用集約度較高的地區(qū)，適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，從機(jī)制上促使地方政府采取措施提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用率。

篇7

1.1土地的集約利用程度不高土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些項(xiàng)目貪大求洋，使用土地寬打?qū)捰?，布局不緊湊，不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低；有的項(xiàng)目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)，造成土地長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)或低效使用。在農(nóng)村，新建住宅不斷向生產(chǎn)生活更加便利的區(qū)域無(wú)序擴(kuò)張，農(nóng)民住房零星分散，浪費(fèi)土地較嚴(yán)重。

1.2后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重不足目前，土地開(kāi)發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。從當(dāng)前耕地占補(bǔ)政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補(bǔ)劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開(kāi)發(fā)復(fù)墾的耕地在使用價(jià)值上打了折扣。

1.3閑置土地盤活難度較大一些項(xiàng)目由于資金、市場(chǎng)、政策等因素導(dǎo)致停工停產(chǎn)，對(duì)這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項(xiàng)目往往存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛，所以處置起來(lái)有很大難度；一些新上項(xiàng)目，由于受市場(chǎng)因素影響，資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，也造成了一些土地的閑置。盡管相關(guān)土地法律法規(guī)對(duì)閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，實(shí)際工作中情形復(fù)雜，工作難度大。

1.4違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出一些地方打著發(fā)展的旗號(hào)，不計(jì)土地成本地進(jìn)行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農(nóng)田破土動(dòng)工，大肆建設(shè)；有的以“先上車，后補(bǔ)票”為借口，在沒(méi)有依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設(shè)，導(dǎo)致村企糾紛、村民上訪，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾；有的私設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

2土地資源節(jié)約集約利用的對(duì)策與措施

2.1宏觀調(diào)控，規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突出，提高土地使用效益要切實(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，從嚴(yán)把好土地閘門。要把規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃用地放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。要做好建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審工作，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅(jiān)決不予通過(guò)；要把土地投資強(qiáng)度和土地利用詳細(xì)規(guī)劃等列為項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入指標(biāo)，在項(xiàng)目用地審批時(shí)，按照用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度的要求，確定是否供地或供地的數(shù)量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項(xiàng)目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問(wèn)題項(xiàng)目土地供給。

2.2完善機(jī)制，多措并舉，嚴(yán)守紅線，確保耕地占補(bǔ)平衡要嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，及時(shí)維護(hù)，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)采取有力有效措施，千方百計(jì)控制耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要盤活挖潛，復(fù)墾開(kāi)源，確保耕地占補(bǔ)平衡。將土地復(fù)墾整理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作相結(jié)合，大力實(shí)施項(xiàng)目工程，要加強(qiáng)廢棄低效用地的復(fù)墾管理，將廢棄工礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實(shí)施。在復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中，要以科學(xué)選址為龍頭，以項(xiàng)目化管理為手段，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持項(xiàng)目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制等制度，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

2.3加大力度，全面清查，盤活資源，科學(xué)合理處置閑置低效用地要全面清查，摸清底數(shù)，在掌握基本信息的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展閑置、低效建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)，要認(rèn)真分析形成土地閑置浪費(fèi)的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率；要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，積極盤活存量建設(shè)用地。對(duì)一些達(dá)到收回標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，要堅(jiān)決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置，有效提高土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

2.4抓住重點(diǎn)，調(diào)整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住宅用地規(guī)范化農(nóng)村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設(shè)施滯后；加之近些年，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無(wú)人村”，土地閑置、低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對(duì)村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調(diào)整辦法，引導(dǎo)城中村、空心村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由低效變高效，通過(guò)拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復(fù)墾，積極推動(dòng)“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農(nóng)村建設(shè)；大力推動(dòng)城中村改造，通過(guò)異地安置等措施，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

2.5強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)制度，加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用要建立和完善節(jié)約集約用地的責(zé)任化管理機(jī)制，特別是強(qiáng)化節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、相關(guān)部門配合、全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管”的責(zé)任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見(jiàn)，項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過(guò)，不予安排用地計(jì)劃；批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為；批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度的跟蹤管理。對(duì)不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開(kāi)發(fā)利用土地。

3結(jié)束語(yǔ)

篇8

關(guān)鍵詞 土地；節(jié)約；集約；現(xiàn)狀；方法

中圖分類號(hào)S29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）120-0177-02

土地的節(jié)約集約是針對(duì)粗放型使用土地來(lái)講的，注重每一項(xiàng)建設(shè)都需要做到節(jié)省土地，不占用耕地，特別是建設(shè)用地要提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，全面提升土地資源的集約化利用程度，特別是科學(xué)的置換與儲(chǔ)備，安排好土地投放的節(jié)奏與數(shù)量，適當(dāng)改善當(dāng)前的土地布局與結(jié)構(gòu)，挖掘土地自身潛能，提升土地的利用效能。

1 土地節(jié)約集約利用的重要性

首先，更好保護(hù)耕地。人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，人們之所以節(jié)約集約使用土地的根本原因是土地資源具有稀缺性。開(kāi)展城市建設(shè)以及保護(hù)耕地，既是矛盾同時(shí)又彼此相互支持。城市要發(fā)展必須保留一定數(shù)量的土地，而耕地又是人們賴以生存的重要保證，是確保城市化穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提。此外，土地節(jié)約集約利用能全面節(jié)省城市建設(shè)。投入到城市土地節(jié)約集約利用能適當(dāng)減少對(duì)土地本身的投入，提升城市用地的布局以及人口分布的積聚程度。對(duì)于城市建設(shè)用地需要集中布局，適當(dāng)集約利用后土地，來(lái)不斷減少基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└鼮橥晟频纳鐣?huì)服務(wù)與基礎(chǔ)性設(shè)施，提升城市建設(shè)用地的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2 土地集約節(jié)約現(xiàn)狀

首先，土地利用的布局、結(jié)構(gòu)不科學(xué)。工業(yè)工地占到的比例相對(duì)較大，交通與綠地偏少是當(dāng)前存在的普遍性問(wèn)題。因?yàn)檫@方面的用地偏緊，導(dǎo)致出現(xiàn)城市交通擁擠，并且對(duì)居民的生活質(zhì)量也產(chǎn)生了一定的消極影響。還存在土地空間布局混亂，不能建立功能合理的布局結(jié)構(gòu)，也就影響了城經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，不能全面發(fā)揮好聚集經(jīng)濟(jì)效能。

其次，土地集約化程度不高。當(dāng)前的一些項(xiàng)目的土地的寬用的現(xiàn)象較為普遍。利用的效能較為偏低，讓原來(lái)就緊張的土地供需矛盾進(jìn)一步增加，粗放型使用土地情況較為普遍，土地利用整體效能低，讓可持續(xù)發(fā)展缺少必要的后勁。

3 土地集約節(jié)約的有效方法

首先，編訂科學(xué)的土地利用規(guī)劃?？茖W(xué)有效的土地使用規(guī)劃，對(duì)土地節(jié)約集約利用水平將起到建設(shè)性的作用。土地利用規(guī)劃必須建立在全面規(guī)劃調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境等展開(kāi)全面的把握。制定出一些富有成效的規(guī)劃，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間結(jié)構(gòu)布局以及功能定位等方面進(jìn)行科學(xué)安排，提升土地資源利用效能。

其次，做好土地的整理和置換工作。用地區(qū)位本身的稀缺性、固定性等方面的要求，需要從集約土地的視角來(lái)選取配置方式，真正科學(xué)利用好每一寸土地。從當(dāng)前的情況來(lái)看，通過(guò)土地整理和置換工作，能切實(shí)體現(xiàn)出從土地低效使用到高效土地的利用，能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與引導(dǎo)起到一定的積極作用。在土地利用規(guī)劃的每一個(gè)層次都需要確定土地利用規(guī)劃所起到的引導(dǎo)、控制作用，在城市規(guī)劃的每一個(gè)層次需要明確土地整理和置換的具體內(nèi)容，從整體計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境的基本需求出發(fā)，編訂土地置換與整理規(guī)劃，對(duì)需要進(jìn)行置換與整理的土地進(jìn)行科學(xué)安排，并對(duì)整理與置換之后的土地控制指標(biāo)、使用性質(zhì)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出明確的規(guī)定，從宏觀層面做好土地的整理與置換工作。與此同時(shí)，還需要從微觀層面來(lái)整理或置換后的土地使用性質(zhì)、容積率加以明確的規(guī)定，避免因?yàn)橹脫Q與整理中存在的逐利行為，導(dǎo)致超出了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可承載范疇，避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，確保土地利用的集約節(jié)約。

再次，完善土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備制度實(shí)際上由政府委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)，采用收購(gòu)、征用以及置換等方式，從分散的土地使用人手中，將土地逐漸集中起來(lái)，在經(jīng)過(guò)對(duì)前期的放開(kāi)之后，按照土地出讓計(jì)劃，再有計(jì)劃、分批次的將土地投放到市場(chǎng)內(nèi)。

最后，健全并完善土地利用監(jiān)督機(jī)制。從事土地管理的部門，需要充分使用好權(quán)利，對(duì)土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對(duì)土地閑置的情況進(jìn)行必要的調(diào)整，或直接回收。做到政務(wù)公開(kāi)化，加強(qiáng)行政權(quán)利行使的透明性與公開(kāi)性。確定好基礎(chǔ)地價(jià)和公布工作，全面擴(kuò)大對(duì)低價(jià)監(jiān)管的監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步增加對(duì)土地使用的監(jiān)測(cè)點(diǎn)與監(jiān)測(cè)數(shù)量。加大對(duì)土地地價(jià)情況變化進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重要市場(chǎng)信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場(chǎng)運(yùn)作情況，探討土地分析的供需矛盾，預(yù)測(cè)土地開(kāi)發(fā)的基本要求。要定期采取多種有效的方式與路徑向社會(huì)全面土地供應(yīng)規(guī)劃，及時(shí)公布土地地價(jià)的動(dòng)態(tài)變化情況，引導(dǎo)正確的市場(chǎng)供求信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免地價(jià)出現(xiàn)大規(guī)模的變動(dòng)。

4 結(jié)論

總之，土地是重要的民生資源，大力推進(jìn)土地集約節(jié)約用地，將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及今后的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步明確土地集約節(jié)約利用的重要性，特別是針對(duì)當(dāng)前土地集約節(jié)約中存在的土地利用的布局、結(jié)構(gòu)不科學(xué)以及土地集約化程度不高等問(wèn)題，編訂科學(xué)的土地利用規(guī)劃，做好土地的整理和置換工作，完善土地儲(chǔ)備制度，健全并完善土地利用監(jiān)督機(jī)制，提升土地資源的集約化利用程度，安排好土地投放的節(jié)奏與數(shù)量，適當(dāng)改善當(dāng)前的土地布局與結(jié)構(gòu)，全面支持并實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展，發(fā)揮好土地資源管理部門的重要作用，提升土地的利用效能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用；措施

Abstract: In our country, person much ground is little, person ground contradiction is increasingly acerb today, according to land in land use structure and layout unreasonable, construction land extensive, land utilization rate is low, mothball resource is little, land development space, farmland amount every year gradually reduce such problems, we should fully realize the saving and intensive the importance of using land. Through the planning, planning and regulation, make full use of idle land, construction land reserve system shall be perfected, make land development to arrange the job, strengthen supervision and inspection, the full implementation of the land saving and intensive use responsibility, make everyone aware of the intensive use of land, 1800000000 acres of arable land to adhere to the red line.

Key words: land resources; intensive use; measures;

中圖分類號(hào)：DF453

一、我國(guó)土地資源的基本情況及利用中存在的問(wèn)題

我國(guó)雖然擁有960萬(wàn)平方公里的土地，但我國(guó)是人口大國(guó)，人均資源相對(duì)不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國(guó)的人口還將繼續(xù)增加，對(duì)耕地的需求會(huì)進(jìn)一步增大，人增地減的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。

1.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低

建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。許多城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中盲目批地、上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，投資強(qiáng)度和用地定額不能實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)控。許多城市“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，熱衷于寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)用地集約利用程度不高。在廣大農(nóng)村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.土地利用十分粗放，利用率不高

城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.耕地?cái)?shù)量還在逐漸減少，建設(shè)可占用耕地面積越來(lái)越少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996D2007年的11年間，我國(guó)凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬(wàn)畝。主要是建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國(guó)耕地是18.26億畝，還剩2 600萬(wàn)畝，每年只能占用200萬(wàn)畝，僅占建設(shè)用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設(shè)用地的供給將面臨十分巨大的壓力。

4.后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重不足

據(jù)測(cè)算，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬(wàn)畝，土地復(fù)墾潛力近1 400萬(wàn)畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。

5.違規(guī)違法用地突出

一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項(xiàng)目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價(jià)，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是突破開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。三是在沒(méi)有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先征地、供地、施工建設(shè)。

二、我國(guó)土地資源節(jié)約集約利用的措施

1.要充分利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用

目前的土地利用方式粗放，建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關(guān)規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的作用，土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施規(guī)劃的重要工具，在第三會(huì)輪土地利用總體規(guī)劃（2006D2020年）編制的特殊時(shí)期，要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規(guī)劃的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強(qiáng)度和收益水平達(dá)到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費(fèi)。

2.要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

節(jié)約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設(shè)就想到新占土地，而是要認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長(zhǎng)的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。針對(duì)閑置土地成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問(wèn)題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對(duì)不同類型的閑置土地區(qū)別對(duì)待，分類處理。從處置閑置土地的實(shí)踐來(lái)看，采取收回是一項(xiàng)必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開(kāi)工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動(dòng)起來(lái)才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。

在對(duì)原有閑置土地進(jìn)行處置的同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范用地審批，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用狀況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督，使新開(kāi)工項(xiàng)目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

3.要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。我國(guó)的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，解決我國(guó)土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，建立了土地儲(chǔ)備制度。

通過(guò)土地儲(chǔ)備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲(chǔ)備，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來(lái)由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲(chǔ)備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國(guó)市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個(gè)部門分散供應(yīng)“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌握著一定量的土地儲(chǔ)備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

我們要做好土地資源的節(jié)約集約利用的宣傳，使每個(gè)人都意識(shí)到節(jié)約集約用地需要全社會(huì)的努力，使節(jié)約集約用地逐步成為全社會(huì)特別是政府的自覺(jué)行動(dòng)。我們要切實(shí)保護(hù)土地資源，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少，利用效率高，符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。這是關(guān)系我國(guó)民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，我們要以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

【關(guān)鍵詞】土地資源；節(jié)約集約利用；意義；問(wèn)題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、節(jié)約集約利用土地資源的意義。

節(jié)約集利用土地資源涵蓋著三層含義：①用地節(jié)約，各個(gè)行業(yè)在用地時(shí)都要遵循節(jié)約原則，減少耕地占用量；②用地集約，各個(gè)行業(yè)在用地時(shí)應(yīng)該投入較高的強(qiáng)度并獲得最高產(chǎn)出率，確保土地的集約化狀態(tài)；③轉(zhuǎn)換和儲(chǔ)備都要合理進(jìn)行，使得土地可以科學(xué)地保存和使用。

節(jié)約集約利用土地資源的意義：①耕地保護(hù)，在現(xiàn)階段發(fā)展城市建設(shè)和保護(hù)耕地互相矛盾同時(shí)互相促進(jìn)，建設(shè)城市會(huì)占用耕地資源，耕地是人類生存的自然條件，也是確保順利開(kāi)展城市建設(shè)最基本的條件。在我國(guó)，對(duì)于土地的利用一向是粗放型，很容易就發(fā)生土地浪費(fèi)和閑置的狀況，故而節(jié)約集約利用土地不但能確保耕地的利用率還能有效地協(xié)調(diào)城市建設(shè)和耕地保護(hù)之間的矛盾和相互依靠的關(guān)系。②降低建設(shè)城市的投資，節(jié)約集約利用土地不但可以更合理更科學(xué)地對(duì)城市中的用地進(jìn)行布局，而且也有效地規(guī)劃城市人口分布，使人口集中一些，這樣可以完善社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人口的利用率，同時(shí)人口集中加大對(duì)土地的需求量，人們會(huì)在城市用地中尋求更節(jié)約更有效的用地手段，能節(jié)省對(duì)于城市建設(shè)的投資。③加大管理土地力度，在對(duì)于土地的利用過(guò)程中，政府會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題或者浪費(fèi)現(xiàn)象，從而提高對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)程，促進(jìn)對(duì)于土地利用和管理的法律法規(guī)的制定。④促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)土地管理也就意味著要高效地利用土地，提高利用率也就能相應(yīng)加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，以期能帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、節(jié)約集約利用土地資源進(jìn)程中存在的問(wèn)題。

在我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于土地的利用程度其實(shí)并不是很大，原因有很多種，首先管理者沒(méi)有科學(xué)地進(jìn)行土地規(guī)劃的工作，沒(méi)有對(duì)于土地節(jié)約集約利用的概念，沒(méi)有有效的實(shí)施控制用地的各項(xiàng)措施，也沒(méi)有意識(shí)到提高土地利用率對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，落后的思想觀念也在一定方面上使得工作滯后，土地資源的使用不盡人意。其次存量土地狀況不佳，因?yàn)檫@種土地多在銀行進(jìn)行抵押，不僅降低了利用率還大量進(jìn)行私下交易，預(yù)期和現(xiàn)狀不匹配，同時(shí)一些企業(yè)還把劃撥所得到的土地私自出租和轉(zhuǎn)讓，破壞了土地管理的完整性，對(duì)土地資源造成損失，還加大了管理盤活存量土地的難度。再次土地資源的市場(chǎng)機(jī)制不完整，市場(chǎng)配置比較低，各項(xiàng)土地法規(guī)宣傳不到位，不能起到震懾警戒的作用，市場(chǎng)上機(jī)制不完善，不具備必要的制約手段，故而土地資源管理名不其實(shí)，比如在預(yù)審項(xiàng)目時(shí)起不到應(yīng)有的作用，不能在項(xiàng)目的可研階段時(shí)順利開(kāi)展預(yù)審程序，一些大型項(xiàng)目預(yù)審的深度和范圍不標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)審僅僅只是一種形式。項(xiàng)目管理并不到位導(dǎo)致土地大量私下交易，管理狀況不甚理想。在現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)土地資源利用的狀況發(fā)現(xiàn)情況不甚樂(lè)觀，主要還是由于土地規(guī)劃不科學(xué)不合理，資源比較緊缺，耕地大量流失，閑置的土地增加等原因，存在著一些問(wèn)題，首先縣級(jí)以下的地方對(duì)于土地的利用率很小，這些地方人口占全國(guó)的一半以上，但是土地面積卻在93%以上，也就是說(shuō)縣域中包含豐富的土地但是利用效率卻是不盡人意，造成了浪費(fèi)現(xiàn)象，還是源于對(duì)土地規(guī)劃的不科學(xué)，只能看到現(xiàn)有利益而不重視開(kāi)發(fā)建設(shè)，并不能發(fā)現(xiàn)合理規(guī)土地的意義。其次是耕地面積減少而閑置土地增多，比如說(shuō)城市中一些舊城區(qū)或是工業(yè)區(qū)改造不合理，土地閑置或是荒廢，農(nóng)村中人口大量流失使得耕地荒廢和林地流失，同時(shí)農(nóng)村在大力發(fā)展的同時(shí)也會(huì)耗用大量耕地面積。并且更嚴(yán)重的是在現(xiàn)有的土地利用環(huán)境中，多是進(jìn)行粗放型利用，不能有效地節(jié)約集約利用土地，土地使用結(jié)構(gòu)分配不合理，利用不科學(xué)。再次對(duì)于土地資源的監(jiān)管也需要加強(qiáng)，監(jiān)管審查工作也影響著土地的利用狀況，因?yàn)椴唤∪膶彶楣ぷ鲗?dǎo)致集約節(jié)約利用土地資源的意識(shí)并不高，造成大家對(duì)這種情況不以為意，不重視。影響了土地資源的利用。土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)整合不徹底同時(shí)后備資源不充足，不均衡分布，加大了開(kāi)發(fā)難度。最后城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)對(duì)布局研究不深刻，在規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格遵循量地而行的原則，沒(méi)有考慮城市發(fā)展的空間和建設(shè)過(guò)程的實(shí)用程度，農(nóng)村中也由于不斷外擴(kuò)的住宅和商業(yè)圈導(dǎo)致村鎮(zhèn)中出現(xiàn)的空心村現(xiàn)象，治理改造工作難度很大。

三、推行節(jié)約集約利用土地資源的措施。

源于節(jié)約集約利用土地資源的非凡意義，故而讓有限的土地資源發(fā)揮它的最大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益是為了我國(guó)發(fā)展最大的出路。首先要做好一個(gè)有效利用土地資源的科學(xué)整體規(guī)劃，做到對(duì)于土地的整體宏觀調(diào)控，根據(jù)土地的具體環(huán)境科學(xué)地分配，并且做好控制措施和使用條件。其次是要注意對(duì)于閑置土地以及利用程度小的土地的整合方法，城市化的結(jié)果是使得我國(guó)城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，而經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)空心村土地占有率已經(jīng)高達(dá)城鎮(zhèn)土地的15%，這就表示土地浪費(fèi)很嚴(yán)重，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不完善也都表明土地利用狀況不盡人意，所以對(duì)土地的整合是十分必要的，可以依照實(shí)際的情況來(lái)使居民遷移，使人口集中化，將農(nóng)村或者工業(yè)廢棄地進(jìn)行整合，讓土地資源可以二次利用，要加大對(duì)城市中地下空間的利用。再次是要建立土地利用的考評(píng)機(jī)制，要想土地利用的工作落到實(shí)處就應(yīng)該采取措施，但同時(shí)相關(guān)的考評(píng)機(jī)制也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行考評(píng)的機(jī)制內(nèi)容可以有：明確規(guī)定出各級(jí)的政府應(yīng)該落實(shí)的責(zé)任、出示明確對(duì)于農(nóng)田保護(hù)的條文、對(duì)于土地進(jìn)行的規(guī)劃和實(shí)施環(huán)節(jié)、明確對(duì)土地進(jìn)行出讓時(shí)的規(guī)定比如出讓方式和出讓金、考評(píng)用地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和實(shí)際產(chǎn)出率等等，這樣才能對(duì)土地利用狀況有所了解，考評(píng)主要能否進(jìn)行節(jié)約集約利用土地資源來(lái)當(dāng)做一項(xiàng)考評(píng)環(huán)節(jié)，置入考核的過(guò)程，可以讓政府更加重視并且能主動(dòng)積極落實(shí)政策。最后要制定扶持政策和優(yōu)惠措施，提高人民的重視性和積極性，若是對(duì)土地實(shí)施整體規(guī)劃，就一定會(huì)出現(xiàn)居民搬遷問(wèn)題，要是能順利地解決居民搬遷問(wèn)題并且雙方都滿意這種結(jié)果就認(rèn)為土地的整體規(guī)劃有一個(gè)好的開(kāi)端，可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定一些扶持政策和優(yōu)惠的措施來(lái)維護(hù)土地整體規(guī)劃進(jìn)程的實(shí)施，比方可以拿出一些土地的收益對(duì)居民的搬遷進(jìn)行補(bǔ)償，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地的工作，加大了農(nóng)民舊宅進(jìn)行還耕工作的積極性，農(nóng)民在進(jìn)行土地復(fù)墾工作時(shí)可以提供一些合理補(bǔ)助、減少或者免除一些設(shè)施費(fèi)或配套費(fèi)用，政府也可以提供一些設(shè)施補(bǔ)助。加大農(nóng)村中土地資源的開(kāi)發(fā)和整理的力度，以期能提高農(nóng)村中土地的利用率。還可以建立地方政府對(duì)于土地的收購(gòu)儲(chǔ)備制度，重視工業(yè)用地利用率，盡量向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)退城進(jìn)郊。還可以采用農(nóng)村土地股份合作制，主要是為了重視農(nóng)民的意愿，保護(hù)好群眾集體的利益。實(shí)行這種制度的好處有很對(duì)，比如說(shuō)可以增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，最終可以集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式，還為農(nóng)民增加了收入，加快農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)制度相關(guān)的創(chuàng)新和完善過(guò)程。