導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑市場勞務(wù)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑市場勞務(wù)分包風險管理

1 分包管理的現(xiàn)狀

伴隨著社會的變革和工程形式的變化，工程規(guī)模日益擴大，社會利益分配形式變革。建筑企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐步進行了變革。在項目施工用工上也逐漸經(jīng)歷了由最初固定用工到包工頭組織施工隊再到現(xiàn)在的勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)承攬的過程。自2001年以來建設(shè)部已經(jīng)將資質(zhì)管理制度適用于勞務(wù)企業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，勞務(wù)分包已經(jīng)成為現(xiàn)在工程項目施工的主要經(jīng)營模式。

在實際操作中，由于勞務(wù)作業(yè)分包沒有統(tǒng)一的模式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，致使勞務(wù)公司處于一種不明朗的狀態(tài)。勞務(wù)企業(yè)雖然這幾年已經(jīng)發(fā)展起來，但在勞務(wù)分包作業(yè)過程中，主要的用工形式還是包工頭組織勞力。安全、質(zhì)量、工期、工傷、報酬等方面的管理如果缺位，在這種情況下將給建筑施工企業(yè)帶來巨大的潛在風險。

2 勞務(wù)分包管理存在的問題

2.1 勞務(wù)分包的優(yōu)點

勞務(wù)分包形式的出現(xiàn)使得總包單位公共關(guān)系、管理能力、專業(yè)能力資源得到有效分配和利用。減少對總包方精力的分散，使總承包方更專注于管理，擺脫日常生產(chǎn)作業(yè)中的瑣事，統(tǒng)一調(diào)度。

2.2 勞務(wù)分包的風險

建筑業(yè)是勞務(wù)密集型行業(yè)，勞務(wù)人員的使用量大?？偘鼏挝话褎趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)又把單項分項作業(yè)分包給包工頭，包工頭再按照工日或者單位工程量包給具體作業(yè)者。多重分包尾大不掉，反應(yīng)遲鈍，造成管理的極大不便。

建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，其從事工作的技術(shù)含量也相對偏低，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓和嚴格安全教育的勞動力成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑質(zhì)量安全事故的肇事者和受害者。

勞務(wù)隊伍、勞務(wù)作業(yè)人員的合同意識契約意識差，缺乏利潤時容易失去誠信，拒不履約，造成管理上的混亂。社會上建筑行政主管部門和國家的相關(guān)部門對于勞務(wù)糾紛解決，以行政干預(yù)為主。如果產(chǎn)生勞務(wù)糾紛，即使施工企業(yè)有充足的理由和證據(jù)，最后還是要承擔不必要的責任。

3 應(yīng)對勞務(wù)分包風險的措施

根據(jù)勞務(wù)市場現(xiàn)狀，如何做好分包方的選擇與管理至關(guān)重要，我個人認為應(yīng)做好以下幾點：

3.1 提高思想認識，總包單位切實履行職責

勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮，直接影響到施工生產(chǎn)，直接影響到社會和諧，正確認識并切實履行總包監(jiān)管職責，積極探索、實踐新形勢下勞務(wù)管理的新途徑、新辦法，有重點、有計劃地發(fā)掘培育一批“半緊密性”分包隊伍，以實現(xiàn)長期合作，互利共贏。

3.2 建立專管網(wǎng)絡(luò)，加強信息溝通

勞務(wù)管理是一項系統(tǒng)工作，需要總包、分包雙方齊抓共管方可見效，因此首先必須要建立專管網(wǎng)絡(luò)，落實專人負責，以確保政令暢通、措施到位。建議成立由公司、項目部、勞務(wù)公司組成的三級管理網(wǎng)絡(luò)，落實專人負責分包隊伍日常管理如勞務(wù)人員統(tǒng)計、用工合同管理、持證上崗管理以及教育培訓、工資發(fā)放、投訴處理等維權(quán)工作。

3.3 加強勞務(wù)合同管理

勞務(wù)合同必須遵循國家規(guī)范合同范本要求，做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項，漏項，或有歧義項；實，就是合同中對勞務(wù)隊的要求要實事求是。尤其需要重點注意的是，勞務(wù)合同中的分包范圍和材料設(shè)備約定一定要清晰明確。

3.4 提高資格準入門檻，積極引進實力隊伍

一支好的勞務(wù)隊伍是完成項目施工各項管理目標的保證。在勞務(wù)選擇上重點需要把關(guān)好如下的幾個方面：資質(zhì)審核、組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場實地考察和向其長期合作單位考證。

資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場要求；核查勞務(wù)隊項目班子組建是否符合要求，項目經(jīng)理、五大員、三大工種負責人有無崗位資格證書，近期市場建筑項目業(yè)績是否名符其實；組織相關(guān)人員對勞務(wù)隊在建工程現(xiàn)場實地考察，走訪業(yè)主對該勞務(wù)企業(yè)的評價；盡量選擇在建筑市場有一定知名度、信譽好、長期合作關(guān)系的勞務(wù)企業(yè)。特別是重點關(guān)注、優(yōu)先考慮那些“組織健全、管理規(guī)范、業(yè)績突出”的施工隊伍。

此外，正確分析、評估老牌施工隊伍的承建能力，避免由于任務(wù)過度集中造成不堪重負。積極引進具有實力的分包隊伍，嚴格管理，既可有效緩解施工高峰帶來的隊伍短缺，又有利于形成良性競爭的局面。

3.5 合理安排好施工

進度安排在勞務(wù)管理中是非常重要的一環(huán)。好的進度編排和流水劃分，能支持勞務(wù)隊伍的作業(yè)面展開和工序合理搭配。從成本角度考慮，加快施工進度、縮短施工周期會對按時間計算的成本費用（項目管理人員的工資和辦公費、現(xiàn)場臨時設(shè)施費和水電費、施工機械和周轉(zhuǎn)設(shè)備的租賃費等）會有明顯的節(jié)約，同時還可得到開發(fā)商、監(jiān)理單位的認可，取得良好的社會效益。但是，為了加快施工進度，也會增加一定的成本支出。如，增加夜間施工的照明費、模板的使用量和租賃費等。因此，在安排施工時需要充分考慮這些因素，找到一個合適的平衡點。

進度安排合理的同時也提高了勞務(wù)工人的工作效率，也就是增加了工人的收入，使其愿意配合項目部的工作，實現(xiàn)雙贏。施工單位要加強施工指導(dǎo)，提供有利的技術(shù)、質(zhì)量保障，嚴格質(zhì)量、安全標準，提前向勞務(wù)隊伍交底，加強過程控制，而不是事后通過檢查處罰勞務(wù)分包方，同時合理安排材料、器材進出場，設(shè)身處地為勞務(wù)方考慮，為其提供工作服務(wù)，滿足工人工作需求，盡可能為其提供便利的施工條件，避免出現(xiàn)返工、窩工，造成勞務(wù)隊伍損失。

3.6 加強施工現(xiàn)場巡查，關(guān)鍵崗位實行人員鎖定

加強現(xiàn)場人員管理，制止勞務(wù)“無序”流動是工作的重點。對分包單位關(guān)鍵崗位人員實行鎖定。尤其是關(guān)鍵崗位人員，像安全員崗位，必須做到“人證一致”。

3.7 細化勞務(wù)過程管理

勞務(wù)過程管理是一個非常復(fù)雜的工作，除了日常需要強調(diào)的安全和文明施工等內(nèi)容外，還需要考慮因為勞務(wù)隊內(nèi)部管理不力造成施工現(xiàn)場材料浪費。最普遍也是比較合理的做法是在分包合同中明確獎懲約束，在工程竣工結(jié)算時，對勞務(wù)隊因管理不善造成損失的部分在工程結(jié)算款中扣除。

3.8 做好勞務(wù)結(jié)算

勞務(wù)結(jié)算是整個勞務(wù)管理的最終環(huán)節(jié)，必須做到有據(jù)可查。結(jié)算時，獎懲項、代買代租項、簽證零工等都需要一并考慮，切忌漏項。如果是采用按確認的工程量結(jié)算的，必須檢查核實是否是勞務(wù)隊原因造成返工的工程量，嚴格控制合同內(nèi)容和重復(fù)開工，對于未經(jīng)認可部分嚴格把關(guān)剔除。

3.9 強化分級考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育核心隊伍

調(diào)整勞務(wù)分包隊伍考核標準，重點針對長期合作的勞務(wù)分包商，除施工業(yè)績外，把隊伍性質(zhì)、人員穩(wěn)定性（自有員工數(shù)量及比例）、人員狀況（持證情況、技能水平）、維權(quán)工作等也作為重要指標，進一步完善考核內(nèi)容和等級評定標準，以促進分級管理。

3.10 尊重勞動平等相待，加強溝通交流

深入推進維權(quán)工作，切實關(guān)懷勞務(wù)民工，無論是對總包單位，還是分包隊伍，首先都要懷有一顆“尊重勞動平等相待”的愛心，這樣才可能彼此溝通、凝聚人心。總包單位要用實際行動贏得勞務(wù)民工贊許與尊重，工作中以身作則，嚴格管理；生活中與勞務(wù)人員打成一片，予以關(guān)愛，這樣整個團隊才能形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.11 開展教育，加強培訓

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1建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的初步分析

1.1 建筑勞務(wù)的特點

目前,勞務(wù)分包的人員大多數(shù)為農(nóng)民工。他們的勞務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散,作業(yè)隊伍規(guī)模普遍較小,而且人員流動性大,作業(yè)隊伍不穩(wěn)定,勞動者技術(shù)水平參差不齊,勞動者權(quán)益難以得到保證,社會保險、意外傷害保險難以落實,現(xiàn)在已成為企業(yè)不穩(wěn)定的一個因素。

1.2 現(xiàn)行勞務(wù)分包方式

(1)大包:將一個項目或一個單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人;或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。(2)小包:即將一個項目或一個單位工程,按分項(工種)或按樓層(段)分包給一個或幾個承包人。這是目前市場上總承包商(專業(yè)承包商)大多數(shù)采用的形式,這樣做也適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的要求。(3)直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業(yè)工人,由總承包單位的管理人員直接管理工人作業(yè),目前市場上較少采用。

1.3 建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的形式

(1)獨立法人型的勞務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)是近年隨著國家推行勞務(wù)型企業(yè)發(fā)展政策的出臺而涌現(xiàn)的一類新型企業(yè),這類企業(yè)存在的形式有三種:依附于較大規(guī)?？偝邪┕て髽I(yè)的勞務(wù)企業(yè)、以建筑勞務(wù)為特色的新型建筑勞務(wù)企業(yè)或勞務(wù)市場、地方性建筑業(yè)勞務(wù)市場。(2)以“包工頭”面目出現(xiàn)的勞務(wù)型隊伍。此類勞務(wù)承包形式最廣,管理最散,絕大多數(shù)“包工頭”一般都是以純?nèi)斯ぁ扒灏苯Y(jié)算為主,借工程工期長,民工來源雜,監(jiān)管力度差,侵害農(nóng)民工的利益時常發(fā)生,給社會的穩(wěn)定帶來隱患。

2建筑勞務(wù)分包制度存在的主要問題

2.1 與建筑勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)不健全,同時對建筑勞務(wù)分包市場缺乏有效的監(jiān)管

建設(shè)部在《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出了勞務(wù)分包的概念,并在一些文件中,側(cè)重點都在明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理,而對于建立勞務(wù)分包制度缺乏必要的法律依據(jù)。同時,由于我國的建筑勞務(wù)分包制度提出的較晚,全國大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。

2.2 建筑勞務(wù)分包有形市場建設(shè)滯后

建筑勞務(wù)分包有形交易市場的建設(shè)滯后引起承發(fā)包雙方場外交易的“有市無場”的局面,勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺,交易雙方行為不透明、不規(guī)范,建筑勞務(wù)分包市場缺乏有效的監(jiān)管。

2.3 符合資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)不能夠滿足市場需求

由于建設(shè)規(guī)?？涨皵U大,工程項目日益增多,真正符合資質(zhì)要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量少,出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面,一些總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的優(yōu)勢參與了中小工程的競爭,占據(jù)了巨大的勞務(wù)分包市場,而不少勞務(wù)分包企業(yè)不能與之抗衡,制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。另一方面,大多數(shù)農(nóng)民工隊伍組織渙散,受教育程度低,缺乏必要的職業(yè)技能培訓,整體素質(zhì)不高,不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村剩余勞動力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問題,從而也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

3建筑業(yè)實行勞務(wù)分包是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

首先,社會經(jīng)濟的發(fā)展必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展,這是適應(yīng)市場不斷變化發(fā)展的客觀要求,同時也為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭,建筑工程同樣如此。與此同時,國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分,高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。其次,建立建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)是規(guī)范建筑市場秩序,提高市場準入,促使社會主義市場經(jīng)濟有序競爭的重要手段。如何變“包工頭”松散組織為固定組織,變無序為有序,讓進城農(nóng)民工歸屬于有組織的勞務(wù)企業(yè)管理,使他們工資收入有保證,生產(chǎn)安全有保險,培訓教育有依靠,生老病死有保障。以法治國,是我國的基本國策,健全完善建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的建設(shè)和管理,是我國建筑業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。

4加強建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的建議

4.1 加強勞務(wù)分包制度建設(shè)

制度建設(shè)是促進勞務(wù)分包市場發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè),準確界定建筑施工勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責任。二是研究出臺建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則。三是完善勞務(wù)分包合同管理。

4.2 勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理體系進一步完善

一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要素的定位問題。二是勞務(wù)企業(yè)的工種分類問題?！秳趧?wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標準》中規(guī)定了13個類別,一個工種成立一個企業(yè)(法人單位),還是一個企業(yè)不低于三個或五個工種,值得探討。三是勞務(wù)企業(yè)的運作模式問題。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)該以城市為單位或以地區(qū)為單位,建立起一個有形勞務(wù)市場或基地,讓每個勞務(wù)人員有一個尋找工作的歸宿。

4.3 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展

改變當前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展狀況,必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持,勞務(wù)企業(yè)的稅收政策有待進一步傾斜。建筑業(yè)施工企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅是3.22%～3.41%,其中已包含了人工費稅率。而獨立法人的建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè),其應(yīng)納稅率卻歸并到服務(wù)性行業(yè)范疇。這一方面存在重復(fù)納稅的問題;另一方面,服務(wù)性行業(yè)范圍納稅率各地區(qū)也有所不同,一般為5%～9%;遠超過了建筑行業(yè)應(yīng)納稅率,因而其政策不利于建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的進一步發(fā)展。

4.4 加強勞務(wù)作業(yè)人員的培訓教育

提升勞務(wù)作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)是確保勞務(wù)分包企業(yè)長足發(fā)展的有效途徑。一是開展勞務(wù)分包企業(yè)技術(shù)負責人、管理員、施工作業(yè)隊長和勞務(wù)班組長等技術(shù)骨干的業(yè)務(wù)培訓,以實現(xiàn)培訓一人、帶動一批,加快建筑勞務(wù)培訓速度。二是抓好新招農(nóng)民工三級安全教育和崗前技能培訓,未經(jīng)培訓教育合格的,一律不得上崗作業(yè)。三是大力推進勞務(wù)作業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定工作,建立技術(shù)等級管理機制,定期開展職業(yè)技能競賽,激勵農(nóng)民工主動參與培訓,提高勞務(wù)作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能。

5結(jié)語

加強對建筑業(yè)的勞務(wù)分包管理,是適應(yīng)市場發(fā)展,規(guī)范我國建筑市場的必然要求。我們應(yīng)正視當前建筑施工勞務(wù)分包管理中存在的市場監(jiān)管機制不健全,勞務(wù)分包有形市場建設(shè)滯后,勞務(wù)分包隊伍參差不齊等問題,通過采取加強制度建設(shè)、加強市場監(jiān)管、扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展以及加大人員培訓教育等措施,進一步加強我國建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)管理,促進我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】掛靠；資質(zhì)管理；根源；對策

在我國，建筑業(yè)為我國的國民經(jīng)濟和諧、健康發(fā)展，對解決就業(yè)，特別是農(nóng)民工進城務(wù)工，提高城鄉(xiāng)人民收入起著極大的促進作用。因此，建筑業(yè)的健康、有序發(fā)展至關(guān)重要。然而市場上無資質(zhì)、低資質(zhì)施工單位利用有資質(zhì)或高資質(zhì)施工單位承接施工任務(wù)的“掛靠”現(xiàn)象，在實際的建筑經(jīng)營活動中卻屢見不鮮、屢禁不止。嚴重影響了建筑業(yè)的有序、健康發(fā)展。

1.掛靠施工有多種形式

比如低資質(zhì)企業(yè)通過交納一定比例的管理費用的方式，借用高資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)投標；再如有些地方的建筑市場地方保護主義嚴重，對外地建筑企業(yè)不予準入，外地企業(yè)為打開當?shù)厥袌?，便掛靠當?shù)赜杏绊懙慕ㄖ髽I(yè)承攬工程；更有一些沒有任何資質(zhì)的社會閑雜人員以及“包工頭”，他們以與某人的特殊關(guān)系，利用其影響，把大體量、有影響的項目拿到手，然后，他們以這種“現(xiàn)成的項目”再找掛靠對象，而某些企業(yè)，也樂得其成，趁機拿到一筆數(shù)字可觀的掛靠管理費，讓其掛靠。

2.違規(guī)掛靠的根源

掛靠經(jīng)營的發(fā)生、發(fā)展，及其違規(guī)掛靠經(jīng)營屢禁不止，具有一定的歷史淵源，究其原因：

（1）建筑企業(yè)經(jīng)營模式在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的畸變。改革開放以來，在商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)軌過程中，借船出海，借雞生蛋、借梯上樓等一些企業(yè)經(jīng)營模式應(yīng)運而生。由于當時建筑市場競爭空前激烈，許多地方縣市建筑企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，為了生存，便與中央級省級建筑企業(yè)搞聯(lián)營，所謂聯(lián)營，實際上就是掛靠，以他們的名義承建工程。

（2）掛靠雙方的既得利益最大化的驅(qū)動，是促成違規(guī)掛靠的主因。低資質(zhì)企業(yè)通過交一部分管理費（掛靠費）掛靠高資質(zhì)企業(yè)，就可以不用增加投入招聘人才擴大規(guī)模，花大力氣去爭取高資質(zhì)，也能獲得利潤相對較高的項目，被掛靠的一方，可以使已經(jīng)投入大量企業(yè)成本、無法用金錢量化的這一本資質(zhì)，能夠收到掛靠隊伍一筆客觀的管理費。而外地高資質(zhì)企業(yè)違規(guī)掛靠當?shù)氐唾Y質(zhì)企業(yè)的情況存在的根本原因也是由于利益驅(qū)動。掛靠的外地企業(yè)，在當?shù)亻_拓市場可以依托當?shù)仄髽I(yè)做靠山，少走彎路，降低成本。被掛靠的當?shù)仄髽I(yè)，既有高素質(zhì)隊伍保障，為其創(chuàng)優(yōu)奪杯鑄品牌，同時，還可以通過收取掛靠隊伍的管理費為企業(yè)“創(chuàng)收增效”。

（3）建設(shè)單位盲目追求高資質(zhì)企業(yè)的后果。隨著建筑市場發(fā)展的日趨成熟，競爭的日益加劇，市場對于建筑企業(yè)資質(zhì)的要求越來越高。尤其是國家對建筑施工企業(yè)實行嚴格的資質(zhì)管理和市場準入制度以來，資質(zhì)便成了體現(xiàn)企業(yè)身份和素質(zhì)的“綠卡“，企業(yè)走向市場的一張“通行證”，更有某些單位盲目追求高資質(zhì)企業(yè)，然而“一證難求”。于是，人們采取迂回戰(zhàn)術(shù)，在明令禁止掛靠的情況下，掛靠仍然屢屢發(fā)生著。

（4）對市場的無序狀態(tài)監(jiān)管不力。違規(guī)掛靠成風所呈現(xiàn)的建筑市場無序狀態(tài)，也是一些地方有關(guān)部門監(jiān)管不力的結(jié)果?！督ㄖā访髁罱狗欠⊕炜?，某些監(jiān)管部門卻熟視無睹，視而不見，致使違法掛靠禁而不解。

3.違規(guī)掛靠施工擾亂了建筑市場正常、有序發(fā)展，其弊端是多方面的

如建筑市場混亂、無序競爭甚至惡意競爭、低質(zhì)高價，更有許多工程項目質(zhì)量低劣、工期嚴重拖延、安全事故頻發(fā)、逃稅漏稅、拖欠農(nóng)民工工資等，造成了諸多社會不穩(wěn)定因素及不良社會影響。

4.建筑市場的健康、有序發(fā)展，亟需對違規(guī)掛靠經(jīng)營行為進行規(guī)范

（1）要深入進行《建筑法》的宣傳教育?！吨腥A人民共和國建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。根據(jù)上述規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借本企業(yè)的資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的違法行為即構(gòu)成違規(guī)掛靠。同時加大對違規(guī)掛靠處罰的宣傳力度。處罰包括：1）責令改正；2）沒收違法所得；3）并處罰款；4）責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；5）情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（2）切實加大市場監(jiān)管的力度。首先要建設(shè)一支政治強、作風硬、在行、懂法、廉潔、富有責任感的市場監(jiān)管隊伍。其次，要從市場準入、施工許可、項目監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，以查企業(yè)資質(zhì)、查施工合同、查資料臺帳、查現(xiàn)場管理、查資金流向，認真考察有關(guān)施工企業(yè)是否違規(guī)掛靠情況。對違規(guī)掛靠雙方，給予警告、罰款、停工、直接清退出本地市場的嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，應(yīng)提訟，給予應(yīng)有的法律處理。

（3）規(guī)范政策行為。首先，明晰和規(guī)范掛靠的定義，設(shè)置準入范圍，區(qū)別個體建筑業(yè)主和勞務(wù)分包企業(yè)掛靠建筑企業(yè)，參與建筑施工與借用建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工作和建筑也轉(zhuǎn)包工程之間的界限，依法打擊借用資質(zhì)承攬工程和轉(zhuǎn)包工程，提倡和鼓勵與建筑企業(yè)合作參與建筑施工，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工參與到勞務(wù)分包隊伍中來，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，提高農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會。

其次，要加快發(fā)展成建制勞務(wù)分包企業(yè)和建立勞務(wù)分包市場的步伐，加強對集中輸出農(nóng)民工地區(qū)的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”建設(shè)、專業(yè)技能指導(dǎo)和管理。規(guī)范建筑企業(yè)工用工行為，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，使勞務(wù)分包企業(yè)掛靠建筑企業(yè)健康、有序地進行。

再次，要規(guī)范招募掛靠合作伙伴的企業(yè)和掛靠勞務(wù)分包企業(yè)的運作行為，建立健全管理檔案，從嚴管理掛靠雙方的行為，嚴禁不具備掛靠條件的勞務(wù)分包企業(yè)和管理不規(guī)范的建筑企業(yè)參與掛靠活動。

另外，要建立健全利益和風險分攤機制，明確掛靠雙方的責任權(quán)利義務(wù)關(guān)系和經(jīng)營管理過程中應(yīng)當承載的市場風險和分享利益成果，避免由于利益風險分攤機制不健全，影響到掛靠雙方的利益和合作共榮，甚至不應(yīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟紛爭或法律糾紛。

篇4

自1984年我國建筑行業(yè)進行改革以來，迄今已有三十年的歷程。我國建筑勞務(wù)用工制度在這三十年間發(fā)生了很大的變化，從固定用工到自主招收農(nóng)民工，國家推行建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，再到以勞務(wù)分包公司代替包工頭。可以說，勞務(wù)分包用工是近些年來出現(xiàn)的一種新的用工形式，在建筑行業(yè)中發(fā)揮了極大的作用。

建筑勞務(wù)分包作為施工總承包、專業(yè)承包的根基，對整個建筑市場的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。目前，我國已經(jīng)有相當多的總承包施工企業(yè)選擇由勞務(wù)分包公司實施勞務(wù)作業(yè)。但如同任何事物都有其兩面性一樣，勞務(wù)分包這種用工形式也有其優(yōu)勢和劣勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，也逐漸形成了一些自身的特點。

1 勞務(wù)分包的界定

勞務(wù)分包是分包的一種，在建筑行業(yè)中相對于專業(yè)工程分包而存在。2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，從行業(yè)法規(guī)的角度首次提出了“勞務(wù)分包”一詞。2004年建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》首次對勞務(wù)作業(yè)的分包進行了明確界定，它是指“施工總承包或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動”。

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑勞務(wù)分包企業(yè)管理暫行規(guī)定》，建筑勞務(wù)分包企業(yè)是指“從事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、鈑金、架線、水電暖通安裝等十三個類別勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)”。建筑勞務(wù)分包企業(yè)是勞動密集型組織，由管理人員和勞務(wù)班組（作業(yè)隊）組成，其不能脫離施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)而單獨存在。按照目前建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標，勞務(wù)分包企業(yè)是“總承包―專業(yè)承包―勞務(wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基，它是以提供建筑勞務(wù)分包為目的的分包。

2 勞務(wù)分包用工的優(yōu)劣勢分析

勞務(wù)分包用工在我國發(fā)展十分迅速，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量急劇增加。勞務(wù)分包用工之所以發(fā)展迅速，是由其獨有的優(yōu)勢決定的。

2.1 勞務(wù)分包用工的優(yōu)勢分析

2.1.1 從總承包企業(yè)的視角看。建筑行業(yè)勞務(wù)分包這種用工方式對于總承包商來說其最大優(yōu)勢在于它提升了用工的靈活性。通常而言，勞務(wù)分包使得總承包商僅在勞務(wù)作業(yè)施工期間支付相關(guān)費用，在不需要的時候則不用支付相關(guān)費用，從而使得勞動力的成本變成可變的，而非固定的。這種用工的靈活性對建筑行業(yè)來說是至關(guān)重要的。眾所周知，建筑行業(yè)對勞動力的需求具有波動性的特點，這種波動性是因總承包企業(yè)工程項目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化而引起的。建筑產(chǎn)品和勞動技能都不是單一的，因此，建筑施工需要的勞動技能非常廣泛。而勞務(wù)分包這種靈活的用工方式正符合建筑行業(yè)施工的需求?？偝邪髽I(yè)可以不需要直接雇傭大量勞動力，通過勞務(wù)分包公司就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求，這樣就避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動合同，擺脫了勞動力招聘和解雇的法規(guī)約束。此外，勞務(wù)分包用工還有利于總承包企業(yè)降低勞動力成本，不僅降低了總承包企業(yè)直接雇傭勞動力而產(chǎn)生的成本，而且更為重要的是避免了相關(guān)法律法規(guī)對雇傭勞動力約束所產(chǎn)生的成本（企業(yè)在雇傭工人一段時間之后，根據(jù)《勞動合同法》的要求，要賦予工人一定的權(quán)益，比如社會保障、帶薪休假等，這些都會大幅度增加總承包企業(yè)雇傭勞動力所產(chǎn)生的成本）。

2.1.2 從勞務(wù)工人的視角看。對于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來說，長期穩(wěn)定的工作是無法實現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性?，F(xiàn)實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。在這種情況下，定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)就會有明顯的優(yōu)勢。盡管臨時工的日工資會高一些，但是工人們更喜歡正式工的狀態(tài)，因為正式工能給工人帶來一種社會團體的感受、一定程度的社會保障以及獲得勞動技能的機會。因此，勞務(wù)分包這種用工方式能加強工人群體之間的緊密關(guān)系，為勞務(wù)工人帶來一定的安全感。此外，勞務(wù)分包這種用工方式有利于農(nóng)民工權(quán)益的保護。有資質(zhì)的勞務(wù)分包是以合法的經(jīng)營方式進行經(jīng)營，吸納農(nóng)民工也是受勞動合同約束的，勞動關(guān)系更加穩(wěn)定，農(nóng)民工的權(quán)益在一定程度上受到了保護。很少有被無故拖欠和克扣工資的問題，即使是特殊原因引起的拖欠，也因責任界定清晰而受法律保護，從而維護了農(nóng)民工的權(quán)益。在青島市調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，青島市近些年來幾乎沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的上訪事件。青島市通過實施“兩個規(guī)范”管理（建筑勞務(wù)分包資質(zhì)管理和建筑勞動用工合同管理）、“雙報”管理（建筑項目工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報）、“雙卡”管理（建管親情卡和愛心工資卡管理）等措施，以及實行建筑業(yè)“農(nóng)民工工資保證金”管理，確保了農(nóng)民工的工資能夠足額按時發(fā)放。

2.2 勞務(wù)分包用工的劣勢分析

上述優(yōu)勢是勞務(wù)分包用工被越來越多的企業(yè)所接受的原因所在，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包實施過程中也存在一些劣勢，突出表現(xiàn)為以下兩個方面：

2.2.1 從總承包企業(yè)的視角看?？偝邪髽I(yè)有時會對勞務(wù)作業(yè)施工失去控制，進而影響到工程質(zhì)量。勞務(wù)分包企業(yè)向總承包企業(yè)提供勞務(wù)時，總承包企業(yè)需要對勞動力施工進行監(jiān)督，來提升工程質(zhì)量。筆者認為，總承包企業(yè)可以選用與其有長期合作關(guān)系的勞務(wù)分包企業(yè)或者通過勞務(wù)分包企業(yè)雇傭?qū)I(yè)技能人員來對工程質(zhì)量進一步加強控制。通過采取這些措施，總承包商可以通過勞務(wù)分包用工獲益，而且對建筑工程質(zhì)量沒有任何負面影響。

2.2.2 從勞務(wù)分包企業(yè)的視角看。勞務(wù)分包企業(yè)不僅要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，還要對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，為農(nóng)民工購買醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等，勞務(wù)分包企業(yè)一旦成立就必須支付固定成本和可變成本，這就意味著勞務(wù)分包企業(yè)與個體“包工頭”競爭不具備優(yōu)勢，勞務(wù)分包企業(yè)只能是微利，支出成本遠遠高于其他勞務(wù)組織形態(tài)（施工企業(yè)自有勞務(wù)班組和包工頭隊伍），因此，在目前激烈的勞務(wù)市場競爭中還處于相對劣勢的地位。

3 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工特點總結(jié)

目前，中國已成為世界最大的建筑市場，建筑業(yè)的飛速發(fā)展帶動了中國城市建設(shè)突飛猛進的發(fā)展。我國建筑施工以總承包為首、專業(yè)承包企業(yè)為主干、勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織框架正在逐步形成過程中。隨著市場競爭激烈化程度的加大，建筑施工專業(yè)化水平的提高以及業(yè)主對建筑施工質(zhì)量及進度的要求越來越嚴格，出于有效控制成本、不斷增強自身競爭優(yōu)勢、獲取更大的發(fā)展空間考慮，勞務(wù)分包今后在建筑行業(yè)的影響力將會不斷擴大。勞務(wù)分包用工是近些年來建筑行業(yè)興起的一種新的用工方式，其運作簡單、便于操作，是生產(chǎn)過程細分的一種較好的模式，符合現(xiàn)代建筑行業(yè)規(guī)?；笊a(chǎn)的發(fā)展需要。從總體趨勢上來說，隨著勞務(wù)分包有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善和規(guī)范，勞務(wù)分包的優(yōu)勢會進一步得到提升，勞務(wù)分包企業(yè)取代“包工頭”隊伍勢在必行，是建筑勞務(wù)市場發(fā)展的大方向。培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)是建立農(nóng)民工權(quán)益保障的長效機制，有利于遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工的混亂現(xiàn)象，對于促進建筑行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展具有深遠的意義。

3.1 用工形式是建筑行業(yè)用工制度變遷的重要因素

在我國建筑業(yè)用工制度經(jīng)歷了幾次明顯的變遷，從固定用工到自主招收農(nóng)民合同工，農(nóng)民合同工的不穩(wěn)定性又加深了用工制度的改革，國家推行了建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，穩(wěn)固了施工一線的作業(yè)人員――農(nóng)民工。最后一次制度變遷使用工模式向更加正規(guī)化、市場化的方向發(fā)展，以專業(yè)的勞務(wù)分包公司代替包工頭。在整個制度變遷過程中可以發(fā)現(xiàn)，用工形式才是我國建筑勞務(wù)用工制度變遷的最為重要的變量。

3.2 我國建筑勞務(wù)分包用工制度建設(shè)取得初步成效

從2001年我國開始發(fā)展勞務(wù)分包以來，至今已有11個年頭，經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以說，我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包制度建設(shè)取得了初步成效，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量逐年增多，勞務(wù)分包市場已初具規(guī)模。目前，勞務(wù)分包制度正逐步由治理整頓進入到規(guī)范發(fā)展階段。我國政府和建設(shè)主管部門對建筑勞務(wù)分包高度重視，尤其是在當前我國建筑勞務(wù)人員供需矛盾突出，勞務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢、文化素質(zhì)普遍偏低的背景下，政府為規(guī)范建筑市場秩序和企業(yè)用工行為，改善務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境，強化技能培訓和技能鑒定，建立勞務(wù)分包制定、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)取得了顯著的成效。

在山東省調(diào)研過程中了解到，2005年山東省勞務(wù)分包企業(yè)275家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的4.7%。截至2012年，山東省勞務(wù)分包企業(yè)已經(jīng)增長到約2741家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的比重已達到25%。青島市建筑勞務(wù)分包走在了全國的前列，2012年青島市有勞務(wù)分包企業(yè)380家，占青島市建筑企業(yè)總數(shù)的32.5%。這些數(shù)據(jù)都進一步表明，我國建筑勞務(wù)分包制度建設(shè)已取得了初步成效。

3.3 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工發(fā)揮了積極的作用

3.3.1 勞務(wù)分包用工帶動了我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展。勞務(wù)分包對推進建筑業(yè)的良性發(fā)展、細化社會分工、提高建筑施工企業(yè)效益做出了積極的貢獻?？偝邪炭梢圆挥弥苯庸蛡虼罅縿趧恿?，避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動合同，避免了勞動力招聘和解雇的法規(guī)約束，總承包商通過勞務(wù)分包商就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求。

3.3.2 勞務(wù)分包用工促進了我國城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。對于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來說，長期穩(wěn)定的工作是無法實現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性?，F(xiàn)實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包商，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。而受雇于勞務(wù)分包商的勞動者比臨時在市場上找工作的個體勞動者具有優(yōu)勢，而且能加強工人群體之間的緊密關(guān)系，為工人帶來一定的安全感?？陀^上來說，勞務(wù)分包這種靈活的用工方式極大地促進了我國城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。

3.3.3 勞務(wù)分包用工推動了社會進一步關(guān)注農(nóng)民工群體。近年來，通過勞務(wù)分包用工這種靈活的用工方式吸納了大量的農(nóng)民工群體從事建筑業(yè)的工作，同時拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。這些客觀事實進一步引起了各級政府及主管部門的高度重視，極大地推動了政府和社會對于農(nóng)民工群體的普遍關(guān)注。

3.3.4 勞務(wù)分包用工加強建設(shè)等主管部門的合作。當前對于建筑行業(yè)農(nóng)民工的管理主要由建設(shè)部門來完成，建筑行業(yè)的農(nóng)民工簽訂建筑行業(yè)的勞動合同，而非人力資源和社會保障部門管理范疇。然而，在實際實施勞務(wù)分包的過程中涉及到很多勞動關(guān)系領(lǐng)域的問題，包括勞動合同、勞動爭議、勞動者權(quán)益保護等多個方面，促進了我國住建部門、人社部門、工商部門等之間的合作。

3.4 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工還存在一定的問題

在我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包發(fā)展取得初步成效的同時，我們也應(yīng)該看到勞務(wù)分包實施過程中還存在一定的問題。目前，我國勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)還不健全，建筑勞務(wù)分包秩序尚缺乏有效的監(jiān)管，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量還遠遠不能滿足總承包和專業(yè)承包企業(yè)進行規(guī)范勞務(wù)作業(yè)分包的需求。建筑農(nóng)民工的基本權(quán)益尚未得到有效保障，勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工缺乏規(guī)范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑農(nóng)民工培訓和技能鑒定也缺乏有效的資金保障，建筑農(nóng)民工社會保障福利待遇存在“真空”。

針對上述存在的問題，筆者建議，政府部門要繼續(xù)完善我國建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律法規(guī)，加強對建筑勞務(wù)分包市場秩序的有效監(jiān)管。大力扶持勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，建立建筑勞務(wù)用工信息數(shù)據(jù)庫，調(diào)劑勞動力的供需平衡。切實維護和保障建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，多渠道籌措培訓資金，建立農(nóng)民工培訓基金，廣泛開展建筑農(nóng)民工培訓和技能鑒定，提高建筑農(nóng)民工素質(zhì)。此外，還要建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，加快建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的步伐。

3.5 導(dǎo)致當前困境的政策、企業(yè)和務(wù)工人員等原因

政策層面，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定與建筑市場現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)是阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的根本原因。政府對總承包企業(yè)用工監(jiān)管的力量有限，政府很難實施有效的監(jiān)管，對勞務(wù)分包市場的勞務(wù)交易、合同備案監(jiān)管很難全部覆蓋。而且，目前也缺乏扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策，稅收沒有優(yōu)惠，不利于勞務(wù)分包企業(yè)的生存和發(fā)展。

企業(yè)層面，由于“包工頭”承攬勞務(wù)作業(yè)尚未得到有效禁止，在行政監(jiān)管不到位的地區(qū)，總承包企業(yè)與“包工頭”私下交易的現(xiàn)象仍然存在，這就導(dǎo)致了勞務(wù)分包市場秩序混亂。部分勞務(wù)分包企業(yè)存在“空殼運轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，嚴重制約了建筑勞務(wù)分包的規(guī)范發(fā)展，擾亂了建筑勞務(wù)分包市場的秩序。而且，企業(yè)規(guī)章制度不健全，經(jīng)營管理粗放，也制約了勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展

務(wù)工人員層面，愿意從事建筑勞務(wù)的人數(shù)正逐步減少，尤其是許多新生代農(nóng)民工不愿意進入建筑行業(yè)，凡是能靠其他途徑生存下去的，沒有人愿意做建筑工人，這就不利于建筑行業(yè)勞務(wù)分包的發(fā)展。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、權(quán)益意識比較淡薄，與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂合同率低，雙方?jīng)]有建立起穩(wěn)定的勞動關(guān)系，會影響農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，不利于其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

3.6 目前總承包企業(yè)承擔的社會責任和壓力比較大

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前政府對勞務(wù)分包企業(yè)的管理相對比較薄弱，主要還是針對總承包企業(yè)進行管理，相應(yīng)的責任劃分不是特別清晰。比如，一旦發(fā)生拖欠工資或安全問題等，多數(shù)情況下首先要追究的總承包企業(yè)的責任，而勞務(wù)分包企業(yè)承擔的社會責任較少，權(quán)責不統(tǒng)一。一家企業(yè)的相關(guān)負責同志提到，希望政府用客觀的方式來判定雙方的責任。比如，工地上發(fā)生重大安全事故時，則應(yīng)該首先由安全局對事故級別和原因進行定性，如果是由于總承包方管理不善而引發(fā)的事故，則由總承包企業(yè)承擔責任，如果是由于工人自己或勞務(wù)分包企業(yè)原因引發(fā)的事故，則應(yīng)由勞務(wù)分包企業(yè)來承擔責任。

針對目前總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)權(quán)責不統(tǒng)一的現(xiàn)象，筆者建議，要明晰總承包和勞務(wù)分包企業(yè)的責任和義務(wù)?？偝邪髽I(yè)必須加強對工程項目的用工管理，建立勞務(wù)作業(yè)管理制度。對因工程項目違法分包、非法用工、勞務(wù)管理不善等原因?qū)е碌馁|(zhì)量、安全問題以及勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件，總承包企業(yè)應(yīng)當承擔連帶責任。勞務(wù)分包企業(yè)也要承擔起相應(yīng)的社會責任。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)對所屬施工隊和勞務(wù)作業(yè)班組進行直接有效的管理，杜絕施工隊和作業(yè)班組掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。

3.7 建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人仍有很長的路要走

最近十幾年，我國城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有縮小，反而不斷拉大。在今天的中國，沿海與內(nèi)陸之間，城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的差距極其懸殊。為了生存，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力不得不背井離鄉(xiāng)，踏上艱難的外出打工之路。但城鄉(xiāng)二元制的體制壁壘依然根深蒂固，他們和城市之間隔了一道難以逾越的鴻溝，被阻隔在城市之外。

篇5

2014年7月1日，住建部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》正式印發(fā)，指明了今后 個時期內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展的方向。作為國有建筑業(yè)的施工企業(yè)，經(jīng)過對《意見》的研讀之后，筆者有如下三方面體會。

不能靠投機中標。當前，在市場機制運作下，投標是施工企業(yè)獲取生產(chǎn)任務(wù)的主要方式。今后，一方面，住建部要求建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。這就保證了市場進入的公開、平等；另 方面，住建部強調(diào)”建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工單位承擔相應(yīng)責任；建設(shè)單位應(yīng)當依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位”。這就保證了建設(shè)單位和設(shè)計、施工企業(yè)責任的共擔?；谝陨蟽煞矫?，必然使得投標工作公開、公正、透明。建設(shè)單位由于考慮責任的承擔問題，在招標過程中必然會側(cè)重承建能力的考慮。投機取巧的行為必將得到遏制。

不能放任管理。 《意見》中強調(diào)”強化工程質(zhì)量安全管理”，當前，施工單位拿來工程之后放任管理的情況很多。今后， 方面強調(diào)完善工程質(zhì)量檢測，另一方面，推進質(zhì)量安全標準化建設(shè)。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實建筑施工安全標準化考評制度，項目安全標準化考評結(jié)果作為企業(yè)標準化考評的主要依據(jù)?；谝陨蟽煞矫?，必然強化了施工企業(yè)對項目安全質(zhì)量的管理。因為，項目安全標準化考核結(jié)果作為企業(yè)標準化考評的主要依據(jù)，真正體現(xiàn)了”現(xiàn)場保市場”的具體要求，從而實現(xiàn)企業(yè)加強對現(xiàn)場管理的目標。否則，直接影響企業(yè)下一步參與市場。對建筑企業(yè)也形成了有力的約束。

不能一成不變。當前，缺乏勞動技能的建筑勞務(wù)人員大量充斥建筑市場。建筑工地缺乏信息化管理的技術(shù)手段。 《意見》強調(diào)充分利用各類職業(yè)培訓資源，建立勞務(wù)培訓體系。勞務(wù)基地化建設(shè)要先培訓后輸出、先持證后上崗。今后，勞務(wù)作業(yè)人員的勞動技能的具備必將得到保障，從而使用具有勞動技能的勞務(wù)人員作業(yè)，也必將保障勞動過程中的安全、質(zhì)量。有利于推行建筑信息模型等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工全過程的應(yīng)用?；谝陨系淖兓?，今后，施工企業(yè)必然要適應(yīng)建筑市場的變化，提前與建筑勞務(wù)基地取得聯(lián)系，而避免使用散兵游勇的情況。同時，對應(yīng)的新型信息技術(shù)的應(yīng)用方面，也要提前學習，做好軟、硬件的準備，掌握相關(guān)要求，以適應(yīng)今后的信息化管理的新要求。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；勞務(wù)管理；方法

中圖分類號：C29 文獻標識碼： A

引言

勞務(wù)管理對于建筑企業(yè)來說是一直困擾其發(fā)展的重大難題。在建筑企業(yè)的日常管理中，由于勞務(wù)分包而帶來的各類形式的問題屢見不鮮。通過對近兩年建筑企業(yè)勞務(wù)管理出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)計，出現(xiàn)最多的是因為工程質(zhì)量不合格、拖欠農(nóng)民工工資、工程進度滯后而帶來的勞務(wù)糾紛。因此，作為建筑企業(yè)而言，就必須要求企業(yè)對勞務(wù)管理進行高度重視。

一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理現(xiàn)狀分析

隨著上世紀80年代中后期市場經(jīng)濟改革的深化，建筑施工企業(yè)為應(yīng)對市場的周期性特點，建筑施工企業(yè)在一些技能要求相對較低以及勞動力相對短缺的行業(yè)選擇引入勞務(wù)用工模式。隨著社會的不斷發(fā)展，勞務(wù)用工的數(shù)量以及涉及面不斷的擴展，甚至以及延伸至各種輔助型工種和主體工種。勞務(wù)用工方式因為這樣的用工規(guī)模而逐漸因其發(fā)展而走向成熟。從現(xiàn)階段的調(diào)查結(jié)果顯示，建筑施工企業(yè)勞務(wù)作業(yè)層主要采用混崗勞務(wù)用工形式、勞務(wù)分包形式、勞務(wù)派遣用工形式三種。所謂“混崗勞務(wù)”形式指的以自己工人隊伍作為主力隊伍，混合使用勞務(wù)用工的形式。這種用工形式給企業(yè)帶來的負擔過重，并且效率偏低。所謂勞務(wù)分包指的是建筑施工企業(yè)通過勞務(wù)分包的形式將其權(quán)利下放給有資質(zhì)的勞務(wù)公司，在實際操作中的作業(yè)層工作人員由分包單位負責組織管理。所謂勞務(wù)派遣用工指的是建筑施工企業(yè)與勞務(wù)派遣機構(gòu)合作實現(xiàn)的用人計劃，當建筑企業(yè)需要增加自己的勞動力時，就直接向勞務(wù)派遣機構(gòu)申請用人，勞務(wù)派遣機構(gòu)通過自己的方式將勞工派遣到建筑施工企業(yè)的人員組織方式。這三種勞務(wù)方式具有各自的優(yōu)缺點，但是都存在著頻繁出進、工作人員更替量大的特點，而這些都無疑是對建筑施工企業(yè)人力資源管理方面的挑戰(zhàn)。

二、目前建筑行業(yè)勞務(wù)分包管理存在的主要問題

1、勞務(wù)分包隊伍難以形成具有實力的企業(yè)，勞務(wù)公司難以發(fā)展壯大

在建筑施工企業(yè)實行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務(wù)隊和勞務(wù)企業(yè)便成了建筑施工一線的主力軍。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關(guān)政策，鼓勵和扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但是由于種種原因，往往難以落實到位。另外，勞務(wù)隊伍和勞務(wù)公司自身的原因和總承包企業(yè)的原因，使其很難發(fā)展壯大起來。施工現(xiàn)場的勞務(wù)隊伍往往是由個體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務(wù)分包，一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的技術(shù)單一，或水平不高，組織松散，管理粗放，依舊是走著“洗腳上田，邊干邊學”的老舊模式，而對于包工頭來講，僅有“拉人干活，合伙求財”的目的，無長遠發(fā)展、做大做強的意識。正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)，由于勞務(wù)分包市場競爭激烈，許多公司為了攬活，盲目降價，導(dǎo)致利潤水平較低，經(jīng)濟效益低下，難以承受員工的各項保險、技能培訓以及各項稅費，難以留住能力強的和復(fù)合性人才，致使管理不到位，空有公司的頭銜，沒有企業(yè)的實力，難以抵御企業(yè)所面臨的各項風險，面對“打游擊”的勞務(wù)隊的競爭，毫無優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展艱難。

2、施工企業(yè)管理制度難以貫徹，施工過程監(jiān)管難以到位

一些大中型的建筑施工企業(yè)通常都有一套系統(tǒng)完整的工程項目管理制度和管理體系，然而在實行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊的管理人員，而不能很好地落實于一線的勞務(wù)人員。各種制度流于形式，特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程，企業(yè)管理制度等很難落實，無法實現(xiàn)縱深滲透。其主要原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實質(zhì)，特別是一些工藝標準、驗收規(guī)范更是一竅不通，只是憑自己的理解和經(jīng)驗做事。另一方面，施工企業(yè)對勞務(wù)人員缺乏約束力。這些，都影響了施工企業(yè)對工程項目的管理效能。

3、勞務(wù)分包過程混亂，對勞務(wù)隊伍的選擇不規(guī)范

隨著建筑施工企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項目管理模式也發(fā)生了變化。在實行項目經(jīng)濟承包模式的項目中，施工企業(yè)往往對項目經(jīng)理的收入與項目的盈利狀況直接掛鉤，將勞務(wù)選擇權(quán)力下放至項目部，項目經(jīng)理的自加大，在勞務(wù)隊伍的選擇方面公司規(guī)定的程序往往難以規(guī)范。項目經(jīng)理為了降低成本，實現(xiàn)效益最大化，在選擇勞務(wù)隊伍時往往側(cè)重于報價的高低，致使勞務(wù)公司難以與個體包工頭競爭，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在勞務(wù)分包上，有的業(yè)主甲方或各方利益相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等，會向工程總包單位進行推薦，有的甚至作為承包工程的前提條件。

三、提高建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理效率的措施

1、加強招標與合同管理

建筑施工企業(yè)對勞務(wù)合同的管理應(yīng)該采用動態(tài)的全過程管理模式。因為在實際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)的就是因為勞務(wù)結(jié)算而產(chǎn)生的訴訟或者因此而遭受到的各種有害于施工企業(yè)利益的問題。首先在確定勞務(wù)關(guān)系之前要擬定好分包合同書，這就有效的避免了工程在安全、質(zhì)量以及進度上存在的問題，減少糾紛可能。在勞務(wù)分包工作管理中，應(yīng)該考慮實際的可操作性，準確的計算施工中工作量，要求分包商將具體的分工清單以書面形式整理統(tǒng)計。對于工程質(zhì)量的把關(guān)應(yīng)該符合承包合同書中的標準。關(guān)于勞務(wù)分包的價格問題，則應(yīng)該根據(jù)市場勞務(wù)單價，以市場為導(dǎo)向，控制成本。而對于勞務(wù)分包的工程量以及工資的結(jié)算問題，則應(yīng)該堅持現(xiàn)場驗收、定期結(jié)算的方式。這樣可以盡量減少其本身存在的一系列問題。

2、加強管理體系的執(zhí)行力

采用PDCA全面質(zhì)量管理循環(huán)模式，Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Adjust(調(diào)整)，嚴格貫徹執(zhí)行力，在執(zhí)行計劃中，要以召開現(xiàn)場會的形式下達施工任務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)一線工人，合理的分配作業(yè)，對出現(xiàn)的問題及時反饋，落實改進，再實施；不僅有效縮短了工期，同時也極大的節(jié)約了生產(chǎn)成本。

3、進一步規(guī)范勞務(wù)分包過程的管理

各級部門要積極培育和發(fā)展建筑勞務(wù)分包的交易平臺，規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為?？梢愿鶕?jù)本地情況培育和發(fā)展勞務(wù)分包市場。要建立公開、透明的勞務(wù)分包交易場所和渠道，建立建筑工程勞務(wù)分包招投標制度，將勞務(wù)分包行為納入市場監(jiān)管，規(guī)范分包市場的企業(yè)行為，嚴禁轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。保證施工企業(yè)對勞務(wù)隊伍的選擇不受干擾，規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅決制止介紹分包、指定分包、層層分包行為，積極推行資質(zhì)準入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵松散勞務(wù)隊伍注冊公司，依法經(jīng)營。出臺優(yōu)惠政策，適當減免勞務(wù)企業(yè)的稅費，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展營造寬松的環(huán)境。

4、建立勞務(wù)分包隊伍數(shù)據(jù)庫

主要包括對信息數(shù)據(jù)的收集、處理，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn)、數(shù)據(jù)庫的使用以及數(shù)據(jù)庫信息的更新。從而加強數(shù)據(jù)庫的更新，并且擴大數(shù)據(jù)庫的信息容量，從而完善數(shù)據(jù)庫的功能。

5、建立企業(yè)勞務(wù)基地

建立企業(yè)勞務(wù)基地有兩種途徑：一種是組建成建制的勞務(wù)隊伍，另一種是與勞動力富余的地區(qū)建立勞務(wù)輸出戰(zhàn)略合作關(guān)系。與勞動富余地區(qū)建立勞務(wù)輸出戰(zhàn)略合作伙伴需要建筑企業(yè)高層充分重視，積極與勞務(wù)輸出地區(qū)政府部門及時溝通，確保勞動力的數(shù)量要求。

結(jié)束語

勞務(wù)管理并不是一個單一的獨立過程，而是貫穿到施工隊伍引進、合同簽訂、辦理結(jié)算以及施工的全過程，這需要每個部門的負責人對其進行高度重視，因為是否能夠順利的完成項目工程，需要勞務(wù)施工部門和建筑企業(yè)施工單位之間的共同努力和密切配合協(xié)作。

參考文獻

[1]吳明芳.試析施工企業(yè)的應(yīng)收賬款管理[J].建筑，2012年.

篇7

關(guān)鍵詞：建筑 勞務(wù)用工 制度改革 和諧社會

中圖分類號：D523文獻標識碼： A 文章編號：

一、勞務(wù)用工制度已成為和諧社會有機的組成部分

（一）建筑勞務(wù)用工促進政治和諧

通常情況下，建筑勞務(wù)被稱為農(nóng)民工，他們是我國的社會經(jīng)濟建設(shè)的一股重要力量，同時也是創(chuàng)建政治和諧的重要因素。農(nóng)民工這個群體具有典型的中國特色，對于城市，這個群體來自農(nóng)村，他們便是農(nóng)民；對于農(nóng)村，他們已經(jīng)遠離農(nóng)村，已不屬于農(nóng)民的范疇。對于這樣尷尬的角色關(guān)系而言，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題的焦點。農(nóng)民工以產(chǎn)業(yè)工人的身份存在，扮演著越來越重要的構(gòu)建和諧社會的角色，他們也應(yīng)擁有平等自由的公民權(quán)利保障、獲取就業(yè)機會、享受社會保障和平等行使政治權(quán)利的機會和權(quán)利，這也必將推動政治和諧創(chuàng)建的進程。

（二）建筑勞務(wù)用工促進經(jīng)濟和諧發(fā)展

經(jīng)過改革開放，四川、安徽、河北、江蘇等省份成為了勞務(wù)大省，這些省份充分發(fā)揮自省的勞動力優(yōu)勢，將培養(yǎng)勞務(wù)建筑企業(yè)、發(fā)展勞務(wù)輸出看做引導(dǎo)居民脫貧致富的民心工程，努力增加農(nóng)民收入，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。在2004年，河南林州市的“十萬建筑大軍”創(chuàng)造勞務(wù)收入近10億元。實踐表明，經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，加快了工業(yè)化、城市化的進程，勞動力的比較優(yōu)勢得到了充分利用，并且發(fā)展建筑勞務(wù)用工輸出，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)和諧增長的重要渠道。

（三）建筑勞務(wù)用工促進社會和諧穩(wěn)定

現(xiàn)今我國龐大的建筑勞務(wù)群體已擁有3200萬人，其中一部分人伴隨著工業(yè)化和城市化進程，成為了城市的產(chǎn)業(yè)工人；另一部分能力相對較高的工人生活收入水平甚至已經(jīng)達到中等社會收入水平。但是，拖欠民工工資、侵害其合法權(quán)益現(xiàn)象也普遍存在，因此在解決農(nóng)民工就業(yè)問題的同時，維護民工權(quán)益、解決拖欠工資問題也是實現(xiàn)和諧社會的重要保證。

（四）建筑勞務(wù)用工統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，不斷將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這既是一個經(jīng)濟發(fā)展過程，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧化發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，因此大力推進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展以便實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

二、勞務(wù)用工制度中存在的影響和諧的不安定因素

1984年我國建筑業(yè)率先在全國各行業(yè)中進行了改革，建筑業(yè)的勞務(wù)用工制度變發(fā)生了巨大變化，最初固定的勞務(wù)用工模式被打破，然后多元化靈活的用工方式形成，這為建筑行業(yè)的改革和和諧社會的構(gòu)建作出了重大貢獻。但是，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度現(xiàn)今還存在一些深層次問題，不僅影響了勞務(wù)建筑用工和建筑行業(yè)的發(fā)展，也對共建和諧社會產(chǎn)生了影響。

（一）勞務(wù)建筑用工的市場混亂，建筑勞務(wù)市場體系尚未成立

根據(jù)現(xiàn)今對全國部分地區(qū)人力資源市場的了解，絕大部分的勞務(wù)分包市場尚未建立，各地已有的建筑市場只有建筑工程的承發(fā)包，勞務(wù)分包還未進入服務(wù)和監(jiān)管范圍。勞務(wù)用工的交易機制還不夠完善，合理的程序和交易規(guī)則未能建立，沒有交易平臺為勞務(wù)承發(fā)包所應(yīng)用，致使勞務(wù)用工承發(fā)包的交易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。勞務(wù)分包市場不健全的體系，政府監(jiān)管力度的缺乏，使得用工市場局勢混亂。并且，勞務(wù)分包還出現(xiàn)了暗箱操作、違法分包等一些嚴重違法行為。這不僅擾亂了市場的秩序，影響到施工安全和工程質(zhì)量，也致使勞務(wù)分包市場呈現(xiàn)畸形發(fā)展狀態(tài)，使得勞務(wù)人員我合法權(quán)益受到損害，嚴重影響到我國構(gòu)建和諧社會。

（二）勞務(wù)人員素質(zhì)低下，培訓鑒定工作滯后

農(nóng)民工隊伍在已有3200萬人的基礎(chǔ)上，每年還在持續(xù)增長，這個群體龐大而松散。大多數(shù)的農(nóng)民工受教育的程度較低，缺乏組織意識，且未經(jīng)過職業(yè)培訓便進入建筑行業(yè)，致使這個龐大的群體整體素質(zhì)和職業(yè)技能不高。目前，全國建立的職業(yè)技能的培訓基地和鑒定機構(gòu)分別有765個和788個，全國按668個城市來計算，每個城市只有一個基地和機構(gòu)，這與我們的需求量相比是遠遠不夠的。

（三）社會保障體系不合理，勞務(wù)用工權(quán)益不能有效保障

首先，社會保障體系未能到位。建筑勞務(wù)具有較大的流動性，勞務(wù)承包方僅強制性的為勞工購買意外傷害保險，而民工的醫(yī)療、養(yǎng)老、甚至工傷保險購買較少。其次，勞動用工合同不夠規(guī)范。部分用人單位沒有依法與勞工簽定相關(guān)的勞動合同，即使有簽定勞動合同也只是為了應(yīng)付上級部門的檢查和資質(zhì)的申報。當出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時，農(nóng)民工因拿不出相應(yīng)的合同而未能拿回血汗錢。這就使得拖欠民工工資的現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響和諧社會構(gòu)建。

三、改革勞務(wù)用工制度，加快構(gòu)建和諧社會

（一）建立健全建筑勞務(wù)分包體系

1 加快勞務(wù)分包市場的建設(shè)，完善服務(wù)市場功能體系，為勞務(wù)隊伍、勞務(wù)價格、分包工程、法規(guī)政策等提供培訓鑒定、信息服務(wù)、分包交易、監(jiān)管投訴等功能服務(wù)。創(chuàng)造具有規(guī)范秩序、公平競爭的良好市場交易環(huán)境。

2 加大力度進行制度建設(shè)。勞務(wù)分包須依法簽訂分包合同，強化建筑勞工合同管理制度；同時，對簽定的勞務(wù)合同進行備案管理；對于分包單位，推行統(tǒng)一納稅制度；并且，對勞務(wù)分包進行投標制度，使建筑單位公開透明化，并建立信用檔案，有利于農(nóng)民工在選取就業(yè)單位時了解用人單位的具體情況。

3 對于建筑業(yè)出現(xiàn)的暗箱操作、違法分包與轉(zhuǎn)包、私拉濫招、未與勞工簽定合法合同等嚴重違法現(xiàn)象加大查處的執(zhí)法力度，保證建筑業(yè)的健康發(fā)展和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）加大力度促進建筑勞務(wù)分包單位的發(fā)展

明確勞務(wù)分包單位的法人制度，積極發(fā)展勞務(wù)分包單位。加強對勞務(wù)承包人，帶頭人等進行政策指導(dǎo)和培訓，鼓勵合資入股成立勞務(wù)分包企業(yè)。鼓勵信譽良好的企業(yè)對包工頭和不具備成立企業(yè)的勞工隊伍進行收編。改革勞務(wù)單位的市場準入制度，下放審批的權(quán)限，簡化審批手續(xù)縮短審批的時間。設(shè)立綜合勞務(wù)資質(zhì)類別，拓展勞務(wù)單位的生存空間。根據(jù)各地實際情況，對各個單位所能承載的建設(shè)能力進行規(guī)劃。

（三）加強培訓勞工簽證制度，提高勞務(wù)人員整體素質(zhì)

引導(dǎo)培訓進城務(wù)工人員的法律、安全及務(wù)工的常識，并進行職業(yè)技能培訓。培訓過程中，注重技能的時效性和實用性。將培訓后的勞務(wù)人員推薦到正規(guī)的勞務(wù)用工企業(yè)，有方向、有組織的輸出勞動力資源。

（四）建立健全社保體系，保障勞工的合法權(quán)益

建筑勞務(wù)用工單位須為勞工辦理除強制意外保險之外的社會保險，承包方直接雇傭的勞工也需簽定正規(guī)的勞動合同，并且為勞工辦理醫(yī)療、工傷等綜合社會保險。

規(guī)范勞務(wù)用工合同制度，用工單位在與勞工簽定合同時，合同應(yīng)明確支付工資的時間、方式，意外傷害的賠償和違約的責任等具體事項，以保證勞工獲得工資和工傷保險賠償?shù)幕緳?quán)利，最大限度的保證勞工合法權(quán)益不受到侵害。

提高勞工生活與生產(chǎn)的條件，確保勞工生活用品的齊全，豐富勞工的業(yè)余文化生活。

杜絕和打擊拖欠民工工資的行為。為防止承包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費和勞務(wù)人員的工資，須實施工資定期支付制度和工資預(yù)儲制度，建設(shè)單位每一次劃撥的工程款都應(yīng)按一定比例將款項存入勞工的預(yù)儲賬戶。

參考文獻：

[1]廖玉平.和諧社會與建筑勞務(wù)用工制度改革[J].建筑經(jīng)濟,2006,(03):9-12.

篇8

【摘要】改革開放以來，我國建筑業(yè)管理體制進行了一系列的改革，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重新就位、建設(shè)部首次提出勞務(wù)分包企業(yè)概念以來，建筑行業(yè)的用工制度已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。一方面，建筑施工現(xiàn)場的操作層大量從企業(yè)里脫離出來，大中型施工企業(yè)的自有員工主要是管理層人員和技術(shù)人員，自有勞務(wù)層人員越來越少，建筑勞務(wù)逐步市場化。另一方面，建筑業(yè)從業(yè)人員大量增加，建筑勞務(wù)市場卻還遠未完善。二級建筑市場（即專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場）尚不健全，總分包環(huán)節(jié)混亂，專業(yè)承包和勞務(wù)承包界限模糊，私下交易、無證承包、越級承包、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包等問題仍然較為嚴重。建筑勞務(wù)市場的混亂，危及工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，也難以保障勞務(wù)工的合法權(quán)益。

同樣，這種狀況對核電建設(shè)市場帶來了極大的影響。本文將從核電勞務(wù)隊伍構(gòu)成、面臨的新問題、福島核事故的影響進行分析，并提出初步的解決意見。

【關(guān)鍵詞】建筑市場 施工企業(yè) 核電 勞務(wù)管理

一、核電建設(shè)勞務(wù)隊伍的構(gòu)成分析

核電建設(shè)勞務(wù)隊伍的來源基本上有三種形式：企業(yè)自有勞務(wù)、專業(yè)勞務(wù)分包和臨時性用工。

1、企業(yè)自有勞務(wù)。是指在總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)中，與企業(yè)簽訂有正式勞動合同的自有勞務(wù)人員。如原來很多國有企業(yè)招聘了農(nóng)民合同制工人，一般合同期較長，勞動合同有效期不限于單個工程項目。建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)就位以后，企業(yè)大大地減少了此類勞務(wù)的數(shù)量，但對這些有技術(shù)、會管理的工人（如工長），不少企業(yè)都采取了特殊政策予以保留，并簽訂正式勞動合同，是企業(yè)正式職工。還有一些企業(yè)對勞務(wù)單位人員中的優(yōu)秀員工進行考核、招聘后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎焦と嘶騾f(xié)議工?？傮w來說，他們的人數(shù)很有限。以我公司為例，20__～20__年核電項目部使用的自有勞務(wù)（含專業(yè)公司）分別是26％、29％、29％，基本保持在1/3以下。

對企業(yè)而言，自有勞務(wù)的管理是其自己的職責，企業(yè)有權(quán)決定直接雇傭勞務(wù)的有關(guān)問題，并對這類勞務(wù)的雇傭、使用、培訓、權(quán)益以及他們的工作質(zhì)量負直接的、完全的責任。

2、專業(yè)分包勞務(wù)。是指從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)那里分包勞務(wù)作業(yè)的專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)。這類分包是典型的勞動密集型企業(yè)，有建筑業(yè)專業(yè)勞務(wù)資質(zhì)，往往是成建制的，能以獨立的企業(yè)形態(tài)承擔施工企業(yè)的現(xiàn)場操作任務(wù)。目前，核電現(xiàn)場操作任務(wù)大多是由勞務(wù)分包來承擔的。以我公司為例，20__～20__年核電項目部使用的專業(yè)勞務(wù)分包分別是36％、33％、33％，基本保持在1/3的水平。

成建制的勞務(wù)企業(yè)有以下特點：一是有一定的管理能力，在人員管理、培訓、質(zhì)量、安全控制方面有優(yōu)勢；二是管理責任比較容易界定，雙方都簽訂有合同，合同范圍和責權(quán)利方面比較明確；三是自身有較強的談判能力，善于與總承包單位進行談判；四是有時會有協(xié)調(diào)困難，成建制的分包勞務(wù)會降低總包單位對現(xiàn)場勞務(wù)力量安排的靈活性。

3、臨時性用工。指企業(yè)臨時雇傭的人員，一般是為了具體一個工程項目或階段性的任務(wù)而臨時雇傭，也就是我們通常所說的臨時性用工。通常臨時性用工不是成建制的施工勞務(wù)，在建筑領(lǐng)域非常普遍。

需要指出的是，目前施工現(xiàn)場普遍使用的勞務(wù)派遣也屬于此類用工。新的《勞動合同法》規(guī)定，對于企業(yè)臨時性、輔或者替代性的工作崗位，可實施勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣都由已取得合法資質(zhì)的勞務(wù)單位招聘、簽訂勞動合同，再由派遣單位與用工單位（施工企業(yè)）簽訂協(xié)議，由用工單位管理員工。以我公司為例，各單位都有相對比較固定的勞務(wù)派遣合作單位，20__～20__年各核電項目部使用的勞務(wù)派遣比例都是38％，一直比較穩(wěn)定。

目前，核電項目部都能嚴格地執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相應(yīng)的勞動標準，并提供與正式員工相一致的勞動條件和勞動保護，支付加班費、績效獎金、福利待遇。

二、核電建設(shè)勞務(wù)市場出現(xiàn)的新問題

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，特別是東部沿海地區(qū)勞動力資源短缺持續(xù)存在，我國建筑領(lǐng)域勞務(wù)市場已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，已經(jīng)從過去的買方市場變成了現(xiàn)在的賣方市場。而東部沿海地區(qū)歷來是我國核電建設(shè)勞務(wù)的主要來源地，市場的變化對核電勞務(wù)的供應(yīng)源產(chǎn)生了極大影響。主要體現(xiàn)在三個方面：

1、企業(yè)成本壓力非常大。東南沿海地區(qū)每次的“民工荒”都會帶來建筑市場工資薪酬待遇的一次次上漲，而核電工程的報價卻呈不斷下降的曲線，業(yè)主單位在合同中給出的勞務(wù)單價已經(jīng)遠遠低于市場價。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東地區(qū)核電勞務(wù)的市場價比合同價高40－60％，且技術(shù)型工人越來越吃香，技能水平不同帶來的差別很大。施工總承包單位原先給付的工資已經(jīng)超出合同價，而今年勞務(wù)人員工資水平更是比去年同期平均上漲30－40%，企業(yè)承擔了巨大的成本壓力。另外，市場不成熟無形中增加了企業(yè)的培訓成本和管理成本。

2、勞務(wù)隊伍流動性大，管理難。勞務(wù)短缺的影響使得工資待遇高低成為推動勞務(wù)隊伍和人員流動的主流因素。一些勞務(wù)隊伍利用市場管理的不成熟，掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，采用“馬路招聘”的方式從市場上臨時招聘人員，或者私下里轉(zhuǎn)包給其他以“包工頭”牽頭組成的勞務(wù)隊伍（或稱小老板），由“包工頭”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。一些分包單位甚至不與員工簽訂勞動合同，不辦理社保關(guān)系和正規(guī)的工傷保險，管理隱患很大。他們合同、法律法規(guī)意識淡薄，合則來，不合則走，直接影響現(xiàn)場施工的管理秩序。一些勞務(wù)人員家族觀念和老鄉(xiāng)觀念強，每當內(nèi)部發(fā)生矛盾或與總包單位發(fā)生矛盾時，往往不愿意通過法律渠道解決問題。一些單位和個人經(jīng)常打著“討要工資”的名義，或采用集體上訪、談判等方式處理，或采用堵門、封路、爬塔吊等極端行為，向總包單位、業(yè)主單位施加壓力，極易發(fā)生群體性治安事件，既嚴重影響了施工企業(yè)的穩(wěn)定，也產(chǎn)生惡劣的社會影響。

3、維權(quán)的意識和法律水平不斷提高。與民用項目相比，核電施工各項程序復(fù)雜，企業(yè)要求嚴格，分包單位找人難、培訓難，工程量上不去結(jié)算額低，工作積極性差。隨著《勞動合同法》等法律法規(guī)的實施，員工維護個人權(quán)益的意識和法律水平不斷提高。據(jù)一項調(diào)查，當權(quán)益受到侵害時，新生代農(nóng)民工中因為怕被報復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時，以集體投訴方式進行的（幾個人一起去投訴），新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個百分點。一些勞務(wù)單位人員屢屢向總包單位提出同工同酬同待遇的呼聲，而總包企業(yè)依照《勞動合同法》無法給予滿意的解

釋，企業(yè)面臨失語的尷尬。

三、福島核事故對我國核電產(chǎn)業(yè)的影響

核電安全是公眾十分關(guān)心的問題，核電安全的高起點也是其他電站所無法比擬的。此次日本福島核事故對核安全文化也敲響了一次警鐘。核電處于調(diào)整期，核電建設(shè)產(chǎn)業(yè)又一次站在行業(yè)發(fā)展的重要關(guān)口。從國家新能源產(chǎn)業(yè)政策來看，雖然說長期影響可能不大，但短期和中期的影響已經(jīng)體現(xiàn)，很多計劃今年開工的項目處于停滯待工狀態(tài)，年內(nèi)開工的目標已經(jīng)無法實現(xiàn)。對施工企業(yè)的影響既有有利的方面，也有不利的方面，總體而言是有利于宏觀產(chǎn)業(yè)，不利于微觀企業(yè)。

1、從有利的方面說，在福島核事故之后，世界各國將更加注重核電建設(shè)安全和質(zhì)量，核安全要求將更加嚴格，對核安全重要性的認識將進一步提高；有利于核電產(chǎn)業(yè)的修整，核電安全標準將得到全面而有效地執(zhí)行；核電技術(shù)的創(chuàng)新成為重要目標，利于進一步提高核電的安全性；國際國內(nèi)的核電投資主體對核電承包商將趨向于施工技術(shù)、管理經(jīng)驗豐富和項目管理水平成熟的單位。

2、從不利的方面說，停滯待工的核電項目會給施工單位帶來壓力，原來已經(jīng)準備就緒的人力、物力、設(shè)備等資源就會閑置，運營成本會進一步增加；核電產(chǎn)業(yè)工人隊伍穩(wěn)定性受到影響，成熟的管理、技術(shù)人員和操作人員會流失，企業(yè)留住人才必然要采取措施、付出更多成本。對于勞務(wù)隊伍而言，如果沒有施工任務(wù)，剛剛培養(yǎng)起來的有經(jīng)驗的勞務(wù)的人員會迅速流失到工業(yè)民用領(lǐng)域，以后核電一旦重新啟動要召回的時候會很困難。

四、對策及措施

根據(jù)上述情況分析，為了積極應(yīng)對我國核電發(fā)展的形勢，為核電產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的核電建設(shè)大潮提前做好準備。在勞務(wù)隊伍的引進和管理上，按照公司戰(zhàn)略，我們將保持自有核心勞務(wù)隊伍比例，擴大專業(yè)勞務(wù)分包比例，逐步減小勞務(wù)派遣比例。這個方向也基本適合今后核電建筑市場的發(fā)展。但由于目前核電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和勞務(wù)市場的不成熟，導(dǎo)致核電勞務(wù)市場的“緊缺”將會持續(xù)一個階段。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，加強管理，穩(wěn)定隊伍，并為培育合格的核電產(chǎn)業(yè)工人隊伍打好基礎(chǔ)，建議采取以下幾點措施。

1、深化勞務(wù)合作，與專業(yè)勞務(wù)分包單位建立長期穩(wěn)定的關(guān)系。企業(yè)要定期對勞務(wù)合作單位進行考核和評估，對其資源配置、人員培訓取證、人員技能、管理體系、文化融合等方面評估，建立勞務(wù)單位綜合評價名錄。對合格單位進行督促、幫助，對其中比較優(yōu)秀的單位進行政策性扶持，在取費標準、人員培訓、人員激勵、生活后勤等方面給予適當傾斜，培養(yǎng)其能力，調(diào)動其合作積極性，實現(xiàn)雙贏目標。同時，對確實不合格、又不愿意改進的單位要堅決清退，保證企業(yè)的各項規(guī)章制度得到遵守和執(zhí)行。

2、加強區(qū)域合作，從源頭參與培育穩(wěn)定的勞務(wù)基地。施工企業(yè)要主動與勞動力資源豐富的中西部、不發(fā)達地區(qū)聯(lián)絡(luò)，建立合作關(guān)系，與地方政府一起培育勞務(wù)基地。一是由地方勞動部門摸清勞動力資源狀況，及時收集用工信息，定期向社會公布，減少農(nóng)民工外出就業(yè)的盲目性。二是由地方政府協(xié)調(diào)，勞動、公安、計生等部門對外出務(wù)工人員辦理就業(yè)登記，同時在培訓（技術(shù)）等級證書、戶籍證明、婚育證明等方面提供便民服務(wù)。三是由企業(yè)向地方企業(yè)用工需求，勞動部門及時勞動力市場信息，有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出做作業(yè)，促進勞務(wù)工有序流動。四是由企業(yè)與地方協(xié)作，并提供一定的支持，有意識地進行職業(yè)技能培訓。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；管理；問題；對策

馬克思說：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”。經(jīng)濟發(fā)展帶動建筑業(yè)發(fā)展。當前激烈的建筑業(yè)市場競爭下，良好的建筑工程管理工作直接關(guān)乎到企業(yè)的生存與發(fā)展，這不僅能為建筑企業(yè)獲取更多的建設(shè)項目作信譽準備，帶來經(jīng)濟效益和社會效益，而且能使企業(yè)在市場歷練中不斷提高市場競爭力，促進企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

一、建筑管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)處于高速發(fā)展時期，各種各樣的大規(guī)模、大體量建筑隨處可見。從專業(yè)化角度衡量，很多建筑企業(yè)的建筑管理工作還比較混亂，各方職責沒有明確，致使建筑企業(yè)管理不到位，造成嚴重的經(jīng)濟損失，同時這也牽涉到政府相關(guān)方面，以下就建筑管理中存在的問題展開分析和討論。

（一） 成本管理問題

成本管理是建筑工程管理的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國建筑企業(yè)正在發(fā)展壯大途中，但企業(yè)利潤率偏低，勞動生產(chǎn)率大大低于國際平均水平。這與我國建筑工程生產(chǎn)率直接相關(guān)，也與成本管理水平低下相關(guān)，而且與我國招投標市場的不健全及市場競爭的不完全也多少相關(guān)。

目前，成本管理工作往往不與施工過程同步，甚至嚴重滯后，而建筑企業(yè)卻總是在事后才倒追財務(wù)成本和施工成本問題，造成既成經(jīng)濟損失。另外，成本管理中一個很重要的方面就是沒有對風險進行全面分析，使一個項目時刻處于風險包圍之中。還有是建筑企業(yè)每每陷于訟爭，工程建設(shè)爭議也嚴重加大成本。

（二） 質(zhì)量管理問題

質(zhì)量始終是作為商品的建筑工程的第一要素。當前，在我國經(jīng)常出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量事故的報道。我認為：

首要的就是質(zhì)量意識問題。許多建筑企業(yè)雖然表面上宣傳“質(zhì)量是企業(yè)的生命”，但在實際中卻往往偏離這個目標。許多建筑企業(yè)的“三證”——質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證都齊全，但沒有相對應(yīng)的管理行動。每年的內(nèi)審活動往往流于形式；企業(yè)高層的這種運作方式，造就了普遍化質(zhì)量意識淡漠。企業(yè)的管理層及項目管理層明知質(zhì)量極端重要，卻無能為力。

其次，我國的建筑業(yè)市場還很不規(guī)范，競爭表現(xiàn)過度。一些地方政府和建筑主管部門執(zhí)行法規(guī)存在偏差，在工程建設(shè)監(jiān)管各環(huán)節(jié)有暗箱操作現(xiàn)象。有的更是存在地方保護或排擠嫌疑，出臺各種名目的地方性政策，更進一步打擊建筑企業(yè)盈利期望。這直接相關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理，導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

再次，勞務(wù)輸出企業(yè)普遍素質(zhì)不高，兼與建筑施工總包企業(yè)的銜接不完善，導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。勞務(wù)分包企業(yè)近年紛紛出現(xiàn)，但明顯整體素質(zhì)不高。原因一是其地位與施工總包企業(yè)始終不能平等，利益分配不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致勞務(wù)分包的粗放式施工；二是總包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)因地位不平等和技術(shù)水平不足而出現(xiàn)銜接不良；勞務(wù)分包素質(zhì)參差不齊，與總包的交底不相協(xié)調(diào)是突出問題。

還有，是工程項目的普遍半掛靠化。中國四分之一的建筑業(yè)產(chǎn)出來自江蘇與浙江，而這兩地的工程項目基本以這種形式進行。無疑這種與建筑企業(yè)核心層半脫離的建筑工程管理行為會出現(xiàn)很多質(zhì)量管理問題。這留待相關(guān)人員的考察和研究。

最后，就是勘察與設(shè)計的質(zhì)量問題，其質(zhì)量問題直接相關(guān)于建筑工程施工活動，另外監(jiān)理單位的監(jiān)理活動，是對施工企業(yè)的約束，也需要大力加強。再就是政府監(jiān)督有時也有所缺失，甚至流于形式，也是一個方面。

如上，都是影響質(zhì)量管理活動的外部制約因素，施加于施工企業(yè)質(zhì)量管理活動。在此過程當中，材料的入場關(guān)、施工人員的操作行為關(guān)及管理人員的管理行為關(guān)、總分包的管理關(guān)、施工過程關(guān)，都會出現(xiàn)最基本的、也是最為緊要的質(zhì)量管理問題。

（三） 安全管理問題

做任何事，安全是前提。嚴竣的建筑生產(chǎn)安全形勢向我們警示，還有許多是我們沒有做到的。但又有多少是我們根本就不愿或是不怎么想做到的：

這無非是——政府無常態(tài)化跟蹤監(jiān)督且嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)；企業(yè)核心層根本無心于安全，尤其是當前不合理價位中標；與建設(shè)單位的地位不相平等，總是被要求低價或縮短工期做好事，使總包在分包時也力求低價位且安全也進行分包，與國家法規(guī)相悖；勞務(wù)分包企業(yè)的地位似乎又低了施工總包一頭；在這種態(tài)勢下，施工企業(yè)對自身的安全組織建設(shè)也總是做做表面文章，力求減低支出；尤其目前半掛靠的項目眾多，能省則省是普遍的心態(tài)；所謂的安全體系、安全制度、安全檢查、安全保障體系更多是門面功夫。政府設(shè)立的各種保障金制度，也多是走過場。如此情形下，安全形勢可想而知。

我們老是強調(diào)“以人為本”，但在經(jīng)濟人時代，沒有利益，這些口號相對慘白。有了相應(yīng)利益，再來談安全支出，自然水到渠成。

（四） 環(huán)境管理問題

無論是新建、改建、擴建或是拆建的建筑工程都會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，主要是污染源問題。它們分別是水污染、噪聲污染、空氣污染和固體廢物污染，會對現(xiàn)場及周邊的人居產(chǎn)生生活困擾，影響人的身心健康。

二、建筑工程管理問題的對策

（一） 成本管理對策

成本管理中，合同管理是最根本的，要做好合同交底，并對施工過程中的設(shè)計變更和項目增減變更進行緊密跟蹤，及時同步跟上對應(yīng)措施；及時根據(jù)合同約定進行工期和費用的索賠，以免造成不可挽回的損失。

成本管理中，對材料的市場價格的緊密跟蹤詢價非常重要，做到預(yù)測核算對比，往往能節(jié)省大量款項支出。各環(huán)節(jié)必須進行考核，設(shè)立獎懲機制，保證成本支出的嚴控性和質(zhì)量的可靠性。

施工過程的成本管理，要做好風險預(yù)控并設(shè)立風險準備金，規(guī)定成本預(yù)警幅度和做好成本預(yù)警工作，定期做好財務(wù)分析與核算，防止超出成本規(guī)劃和計劃。對于項目風險，除技術(shù)與組織措施外，要有風險分擔措施如保險、擔保及總分包的風險分擔或?qū)ふ液献骰锇椤Ａ硗?，成本直接與工程質(zhì)量相關(guān)，要正確處理好質(zhì)量與成本的辯證關(guān)系。

對于后期工程款結(jié)算等要做好預(yù)測預(yù)警工作，有相應(yīng)措施。要做好工程建設(shè)爭議的解決預(yù)案，避免造成經(jīng)濟損失。

綜上，工程成本多變，任何風險都會使成本大幅增加。建筑企業(yè)必須執(zhí)行嚴格成本管理制度，進行精細化管理：簽訂成本責任狀—嚴格成本分解—定期成本分析與核算—成本的及時糾偏。

（二） 質(zhì)量管理對策

在工程質(zhì)量管理中，項目管理部須全面管理與控制工程，嚴格按照相關(guān)質(zhì)量標準、規(guī)范以及企業(yè)質(zhì)量保證體系，從施工現(xiàn)場、施工過程及竣工過程管理入手，組織精干的管理隊伍，提高勞務(wù)隊伍勞動生產(chǎn)率，從影響施工質(zhì)量的五個主要因素——人、料、機、法及環(huán)境入手，認真做好每一因素的管控工作，保證工程質(zhì)量。

如上為項目層面，如下為政府監(jiān)管相關(guān)對策：

（1）強化建設(shè)工程各方主體質(zhì)量意識。政府應(yīng)強化對相關(guān)各建設(shè)主體的資質(zhì)核定，促使各主體努力提高自身人員、裝備素質(zhì)及管理素質(zhì)；強化對質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全認證企業(yè)的認證行為監(jiān)管，促使企業(yè)提升自身素質(zhì)。

（2）規(guī)范地方政府和相關(guān)建設(shè)行政主管部門法規(guī)執(zhí)行，糾正其不適當做法，努力創(chuàng)造一個公平公正的市場環(huán)境。

（3）加強對已有及新進勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)核定，逐步提高資質(zhì)內(nèi)容要求，逐漸培育出素質(zhì)較高的勞務(wù)企業(yè)；逐步出臺保護勞務(wù)分包企業(yè)的法規(guī)，提高其在建筑市場地位。

（4）對于半掛靠現(xiàn)象，應(yīng)逐步摸索找出對策。

（5）大力推進建筑業(yè)勞務(wù)市場成長，促進技工培訓和教育。

建筑企業(yè)自身方面——加強自上而下的質(zhì)量意識傳輸。首要的是企業(yè)高層向中間管理層、項目管理層進行質(zhì)量意識傳輸，強化質(zhì)量理念；廣泛開展QC小組活動；建立統(tǒng)一的質(zhì)量信息管理中心，共享企業(yè)質(zhì)量信息。

（三） 安全管理對策

對策一：政府應(yīng)平等對待建設(shè)工程各方主體，對相關(guān)法律法規(guī)進行相應(yīng)調(diào)整，使各方主體在建筑市場中真正享有平等地位；逐步杜絕墊資現(xiàn)象，政府應(yīng)將建設(shè)單位建設(shè)項目的立項批準和資金相聯(lián)系，委托銀行嚴格資金監(jiān)管，防止建設(shè)資金不足甚至斷供。

對策二：嚴格建設(shè)工程項目各方主體資質(zhì)核定，使之真正與其實力相對應(yīng)，防止企業(yè)徒有其表空心化。

對策三：在法律法規(guī)方面逐步讓勞務(wù)分包企業(yè)走上前臺，大力培育優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，逐步讓勞務(wù)分包企業(yè)有實力、有信心與總包企業(yè)平等對話。

項目層面，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家關(guān)于安全文明施工的各項標準，首先成立各層級安全管理組織；再從施工現(xiàn)場的平面布置與安全生產(chǎn)文明施工要求出發(fā)，為員工的工作、生活提供良好的環(huán)境；嚴格落實安全專項資金，完善安全技術(shù)設(shè)施和安全技術(shù)措施；增強全體項目施工人員安全意識。最后將各項安全管理制度措施落實到位，形成職業(yè)健康安全PDCA良性循環(huán)。

（四）環(huán)境管理對策

建筑施工過程，既是重塑環(huán)境的過程，也是污染環(huán)境的過程，也是一個不斷消滅或減量化污染源的過程。在布置現(xiàn)場平面總圖時，要科學合理地進行布局，并根據(jù)進度合理調(diào)整：首先確定污染源位置，分級確定重大污染源、中度污染源和輕微污染源。根據(jù)安全文明施工相關(guān)規(guī)定，依污染源性質(zhì)輕重不同，制訂相應(yīng)防治措施并嚴格執(zhí)行，造就舒適安全的施工環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上，建筑工程管理需要從成本、質(zhì)量、安全以及環(huán)境和外部因素等方面進行全方位管理。只有在保證安全與質(zhì)量的前提下，才能獲取最大化經(jīng)濟效益，同時減少對環(huán)境的污染，保證企業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻

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[3]王凱.在信息化背景下建筑管理過程中的信息技術(shù)管理[J].科技致富向?qū)В?012（23）.

[4]薛偉群.協(xié)同管理在建筑管理中的應(yīng)用漫談[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（13）.

篇10

關(guān)鍵詞：實名制 施工現(xiàn)場 管理責任

中圖分類號：TU721+.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-

Abstract: In the 30 years since the reform and opening up, construction industry sustained and rapid growth nor only promotes rapid growth of national economy,but also inclusive large Extra labor force for structural readjustment in agriculture and the rural,and relief employment pressure,but the relative law and industrial policy does not very perfect in construction industry, management of service does not very regulate, It is the some problem to not make sure that the construction quality, many safety pitfalls in production, wage arrears for migrant rural workers. this article discusses the necessity、concrete measures and responsibility of partners of the real-name system management in the chinese building market, The article are of certain guidance significance to promotion and application of the real-name system management in the chinese building market,

Keywords: the real-name systemconstruction sitemanagement responsibility

1、 背景資料

改革開放30年來，建筑業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭，建筑業(yè)增加值在GDP總量排序中，長期穩(wěn)步居于國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的前六位。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒－2010》，在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門中，建筑業(yè)占GDP的比重為6.58%，居制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后，位列第五，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達到4100多萬人，約占全社會從業(yè)人員的5%，至少直接影響到全國1億多人口的生存和生活質(zhì)量。建筑業(yè)不僅直接拉動了國民經(jīng)濟增長，同時吸納了城鎮(zhèn)化及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量勞動力，緩解了就業(yè)壓力，有力地支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決，但目前我國市場經(jīng)濟，建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策還不是很完善，一些企業(yè)勞務(wù)用工管理還存在一定問題，甚至有不少企業(yè)由工程項目部或班組長招用民工，或者與不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的包工頭簽署用工協(xié)議，以包代管現(xiàn)象嚴重，對現(xiàn)場民工的數(shù)量、來源、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能等基本情況不了解，無法根據(jù)實際情況有針對性的制定管理、教育和服務(wù)措施，造成施工質(zhì)量很難保證，安全生產(chǎn)存在很多隱患，農(nóng)民工工資發(fā)放不及時等各種問題。對此當中央、國務(wù)院高度重視，制定了一系列文件，要求各施工企業(yè)要高度重視勞務(wù)分包管理，對農(nóng)民工要實行實名制管理。如國務(wù)院制定了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)【2006】5號），建設(shè)部制定了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），各地也相繼出臺相關(guān)規(guī)定，如2011年10月18日河北省就了推行建筑勞務(wù)實名制管理，規(guī)范建筑市場勞務(wù)秩序的規(guī)定。

實名制管理的定義

實名制管理是指通過健全勞務(wù)用工機制、完善相關(guān)管理制度，利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，建立能動態(tài)反映施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員實際情況的數(shù)據(jù)庫和花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺賬，實行施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放清、進出時間清等“五清”目標的管理制度。

實行實名制的意義

3.1實行勞務(wù)實名制管理是督促勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)人員依法簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方履約行為，使勞務(wù)用工管理逐步納入規(guī)范有序的軌道，從根本上規(guī)避用工風險，減少勞務(wù)糾紛，促進企業(yè)穩(wěn)定的有效管理形式。

3.2實行實名制管理可以使企業(yè)時時掌握勞務(wù)人員的技術(shù)技能水平，工作經(jīng)歷，有利于有計劃、有針對性地加強對農(nóng)民工的培訓，切實提高提高他們的知識和技能水平，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

3.3實行實名制管理可以逐人做好出勤和完成任務(wù)的記錄，按時支付勞務(wù)人員的工資，張榜公示工資支付情況，使總包企業(yè)可以有效監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)的工資發(fā)放。

3.4實行勞務(wù)實名制管理可以使總承包企業(yè)了解勞務(wù)企業(yè)用工人數(shù)、工資總額，便于總包企業(yè)有效監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)按時、足額繳納社會保險費。

實名制管理的措施

4.1勞務(wù)企業(yè)要與勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。將勞務(wù)人員花名冊、身份證、勞動合同文本、崗位技能證書復(fù)印件進行備案，并確保人、冊、證、合同、證書相符統(tǒng)一。人員變動時要及時變動花名冊、并向總包方辦理變更備案。無身份證、無勞動合同、無崗位證書的“三無”人員不得進入施工現(xiàn)場。

4.2要逐人建立勞務(wù)人員入場、繼續(xù)教育培訓檔案，記錄培訓時間、內(nèi)容、課時、考核結(jié)果、取證情況、并要進行動態(tài)維護，確保資料完整、齊全。項目部要定期檢查勞務(wù)人員培訓檔案，了解培訓情況，抽查檢驗培訓效果。

4.3勞務(wù)人員現(xiàn)場管理實名化，進入現(xiàn)場施工的勞務(wù)人員要佩戴工作卡，注冊姓名、身份證號、工種、所屬分包企業(yè)，沒有佩戴工作卡的不得進入施工現(xiàn)場。分包企業(yè)要根據(jù)勞務(wù)人員，花名冊編制出勤表，每日點名考勤，主任記錄工作量完成情況，并定期制定考核表。

4.4勞務(wù)企業(yè)要根據(jù)勞務(wù)人員花名冊按月編制工資臺賬，記錄工資支付時間、支付金額，并經(jīng)本人簽字后，張貼公示。勞務(wù)人員工資臺賬須報總包備案。

4.5勞務(wù)企業(yè)要按照施工所在地政府的要求，根據(jù)勞務(wù)人員花名冊為勞務(wù)人員投保社會保險，并將繳納收據(jù)復(fù)印件、繳費名單報總包備案。

實名制管理的責任

5.1總承包企業(yè)

建設(shè)工程施工總承包企業(yè)及其項目負責人對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理負總責任?？偝邪髽I(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場建立勞務(wù)用工管理機構(gòu)，建立健全勞務(wù)人員登記、考勤、工資發(fā)放等勞務(wù)用工管理相關(guān)制度，配備專職勞務(wù)用工管理人員，健全勞務(wù)用工管理網(wǎng)絡(luò)，負責對施工現(xiàn)場全體作業(yè)人員進行管理和各類信息的匯總上傳，并監(jiān)督分包企業(yè)做好勞務(wù)人員實名制管理工作。

5.2分包企業(yè)

按照“誰用工、誰管理”的原則，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的各用工主體為作業(yè)人員實名制管理的責任人。施工現(xiàn)場各分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包分包企業(yè)）在施工現(xiàn)場應(yīng)建立健全勞務(wù)用工管理相關(guān)制度，委派專職勞務(wù)用工管理人員，負責各自作業(yè)人員的實名制管理。分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理應(yīng)納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理的范圍，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。

5.3監(jiān)理企業(yè)

施工現(xiàn)場監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促施工現(xiàn)場各用工主體做好作業(yè)人員實名制管理實施工作。施工企業(yè)未按規(guī)定實行施工現(xiàn)場作業(yè)實名制管理的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時予以督促整改。

5.4建設(shè)主管部門

各級建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，監(jiān)理全區(qū)域的實名制管理網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)作業(yè)人員的統(tǒng)一管理和有序流動，實時掌握施工現(xiàn)場作業(yè)人員的數(shù)量、教育培訓情況，提高行政監(jiān)管水平。

結(jié)束語

實名制管理適應(yīng)中國市場經(jīng)濟，提高企業(yè)形象、維護社會穩(wěn)定的需要，也是加強施工現(xiàn)場人員動態(tài)管理的具體措施，是從源頭上提升工程項目質(zhì)量、安全管理的有效途徑，對嚴格落實施工現(xiàn)場作業(yè)人員管理責任制和預(yù)防建筑業(yè)勞務(wù)糾紛發(fā)生的重要手段，但目前目前我國的實名制管理還處于起步、探討和推廣階段，所以在具備實名制管理的工程項目，需要各方大力推廣實名制管理并確保落到實處，并將寶貴經(jīng)驗進行積累、整理和交流，以便為實名制管理在我國建筑業(yè)的全面使用做出貢獻。

參考文獻：

1、國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)【2006】5號）

2、建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號）

3、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的《關(guān)于在建工程施工現(xiàn)場實行作業(yè)人員實名制管理的指導(dǎo)意見》