保護(hù)非遺的建議范文
時(shí)間：2023-12-20 17:43:41
導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)非遺的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關(guān)鍵詞：非遺傳承；保護(hù)；制度建設(shè)
一、我國(guó)非遺傳承人面臨的困境
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人是指經(jīng)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)認(rèn)定的，承擔(dān)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目傳承保護(hù)責(zé)任，掌握并承續(xù)某項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在一定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)被公認(rèn)為具有代表性和影響力；積極開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才，具有公認(rèn)的代表性、權(quán)威性與影響力的傳承人。非遺保護(hù)在我國(guó)起步較晚，由于非遺保護(hù)意識(shí)的淡薄和制度的不完善，我國(guó)非遺傳承人面臨著極大的困境。
（一）非遺傳承人的生存發(fā)展環(huán)境很?chē)?yán)峻。我國(guó)目前最主要的非遺的傳承方式是自發(fā)推廣，主要依靠傳承人個(gè)人的力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中傳承宣揚(yáng)非遺。由于非遺行業(yè)的產(chǎn)品大多是精神和文化方面，而我國(guó)的人均經(jīng)濟(jì)水平不高決定了文化精神類(lèi)產(chǎn)品在我國(guó)當(dāng)前居民消費(fèi)中僅占據(jù)極小比例，這使得非遺從業(yè)者舉步維艱，由此可以看出純市場(chǎng)機(jī)制的傳承不利于非遺保護(hù)。
（二）非遺傳承人呈普遍斷層趨勢(shì)，傳承人斷層現(xiàn)象是各類(lèi)非遺面臨的共同問(wèn)題。非遺傳承人后繼乏人既有非遺自身難以傳承性的原因，也有客觀的社會(huì)外部因素。中國(guó)傳統(tǒng)文化國(guó)粹的曲藝、傳統(tǒng)戲劇、音樂(lè)類(lèi)目的非遺在現(xiàn)代流行音樂(lè)文化的沖擊下，早已被青年人所遺棄，甚至部分老年傳承人也逐漸將其遺忘民間工藝類(lèi)的非遺也因不具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法形成廣闊市場(chǎng)而少有學(xué)徒；科技的進(jìn)步也使得傳統(tǒng)醫(yī)藥類(lèi)非遺為西醫(yī)及更為精密的醫(yī)療設(shè)備蠶食得幾乎無(wú)生存空間。
二、現(xiàn)行非遺傳承人制度中存在的問(wèn)題
我國(guó)已基本形成了國(guó)家和地方兩個(gè)層面相結(jié)合的非遺傳承人保護(hù)制度，國(guó)家性非遺傳承人的相關(guān)立法主要見(jiàn)于2008年文化部《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》和2011年的《非遺法》；地區(qū)性非遺傳承人制度主要是各省市相關(guān)部門(mén)文件，上述文件主要涉及非遺傳承人的資格認(rèn)定、扶持、義務(wù)等問(wèn)題。
(一)非遺傳承人的認(rèn)定機(jī)制有缺陷
我國(guó)非遺傳承人采取層級(jí)認(rèn)定方式，非遺傳承人也分為國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人和省市等級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人。現(xiàn)行規(guī)定在非遺傳承人認(rèn)定方面存在兩個(gè)缺陷：
（1）沒(méi)有明確具體非遺的傳承人數(shù)量。非遺傳承人的認(rèn)定是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重點(diǎn)，認(rèn)定的傳承人越多則對(duì)非遺傳承推廣的力度越大，一項(xiàng)非遺被認(rèn)定并獲得支持的傳承人數(shù)目將直接影響該非遺的最終生存。非遺的主要掌握者是民間藝人，他們是否能一代代薪火相傳，直接關(guān)系到某個(gè)“非遺”項(xiàng)目的興衰存亡，也只有認(rèn)定支持更多的傳承人，才能通過(guò)群體力量延續(xù)非遺的生命?！睂?duì)特定項(xiàng)目的非遺，認(rèn)人并予以支持十分必要。
（2）“代表性傳承人”的認(rèn)定條件不科學(xué)。非遺法規(guī)定傳承人應(yīng)：“掌握并承續(xù)某項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在一定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)被公認(rèn)為具有代表性和影響力；積極開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才”等三個(gè)積極條件；45號(hào)令第4條還增加“不應(yīng)當(dāng)是從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員”這一消極要件。需要明確的是，積極開(kāi)展傳承活動(dòng)、培養(yǎng)后繼人才應(yīng)是傳承人的義務(wù)而非認(rèn)定傳承人的條件；而從事非遺收集、整理和研究的人員在完全掌握了一項(xiàng)非遺后完全能夠較好地將之加以傳承，也應(yīng)當(dāng)將其納入傳承人范圍予以支持。
三、完善非遺傳承人制度之建議
(一)構(gòu)建完善的傳承人認(rèn)定機(jī)制
合理確定非遺傳承認(rèn)認(rèn)定數(shù)量。鑒于傳承人的數(shù)量同非遺項(xiàng)目的生死存亡存在極大地聯(lián)系，我們有必要規(guī)定非遺傳承人的數(shù)量，通過(guò)非遺傳承人的稀缺性來(lái)提高認(rèn)定代表性傳承人的精湛技藝和社會(huì)地位。瑚認(rèn)定非遺傳承人的數(shù)量是非遺保護(hù)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性的工作，當(dāng)前制度上未明確認(rèn)定數(shù)量。國(guó)家、省、市等各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在結(jié)合具體非遺的稀缺性、本地財(cái)政實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，最大程度的給予更多非遺掌握者以“傳承人”身份并加以物質(zhì)支持。
（二）建立并完善非遺傳承人員的保障制度和激勵(lì)措施
政府應(yīng)當(dāng)對(duì)特定弱勢(shì)的非遺傳承人群體的扶持給予特殊考慮，他們無(wú)足夠的社會(huì)保障，只有徹底解決了他們的生計(jì)問(wèn)題，才能確保他們有充裕的時(shí)間與精力用在傳承工作上。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該確規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的精神性權(quán)利和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人享有依法獲得報(bào)酬的權(quán)利，該權(quán)利的取得可借鑒聯(lián)合國(guó)的《生物多樣性公約》中的利益分享原則，依據(jù)此原則有兩個(gè)基本目的：一是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用中維持人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，二是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的利益。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中利益分享原則表現(xiàn)為：依據(jù)公平合理的理念在開(kāi)發(fā)者和傳承人之間分配開(kāi)發(fā)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲得惠益。
四、結(jié)語(yǔ)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)勢(shì)在必行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)工作，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定和保護(hù)工作必須走規(guī)范化、制度化道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇曉紅胡曉東 《代表性傳承人保護(hù)與培養(yǎng)機(jī)制的多元構(gòu)建》，《河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年4期.
[2]周安平 龍冠中 《我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定探究 》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2010年5期.
[3]湯凌燕;柳建閩 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理的法律思考——以福建省為主要分析對(duì)象 》，《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2010年6期.
[4]王光榮 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)與造就模式試探 》2009年4期.
[5]曠凌齡 《等重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人之法律保護(hù)》，《法制與社會(huì)》，2009年 13期.
篇2
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)向房屋開(kāi)發(fā)者、銷(xiāo)售者購(gòu)買(mǎi)房屋的消費(fèi)者,因舊房被拆遷與拆遷人調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)的消費(fèi)者,其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律、法規(guī)和本條例保護(hù)。
房屋開(kāi)發(fā)者、銷(xiāo)售者和拆遷人,以下統(tǒng)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者。
第三條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間買(mǎi)賣(mài)房屋、調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 地方各級(jí)人民政府建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),維護(hù)房屋消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第五條 各級(jí)消費(fèi)者委員會(huì)、大眾傳播媒介、其他組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)損害房屋消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督。
第六條 消費(fèi)者在獲得房屋前,有權(quán)知悉房屋及其相關(guān)物業(yè)的真實(shí)情況。
經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者銷(xiāo)售(預(yù)售)房屋時(shí),應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者或者明示房屋的下列情況:
(一)房屋的坐落位置、設(shè)計(jì)環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、用地性質(zhì)及使用年限;
(二)期房的預(yù)售許可證明或者現(xiàn)房的合格證明,受托銷(xiāo)售的書(shū)面委托書(shū);
(三)房屋的面積構(gòu)成、計(jì)價(jià)內(nèi)容及與房屋有關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)情況;
(四)房屋設(shè)定抵押或者其他使房屋權(quán)利受限制的情形;
(五)房屋交付使用時(shí)的裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套和物業(yè)服務(wù)情況。
第七條 經(jīng)營(yíng)者不得以售樓廣告、設(shè)計(jì)說(shuō)明、實(shí)物樣樓或者其他方式對(duì)房屋質(zhì)量、售后服務(wù)、環(huán)境狀況作不實(shí)表示,不得誤導(dǎo)和欺詐消費(fèi)者。
第八條 買(mǎi)賣(mài)房屋、與經(jīng)營(yíng)者調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。房屋買(mǎi)賣(mài)應(yīng)當(dāng)使用建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局制定的商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本,并附有房屋建筑的平面圖。
消費(fèi)者可以與經(jīng)營(yíng)者約定以房屋套內(nèi)建筑面積或者以套內(nèi)使用面積作為交易計(jì)價(jià)結(jié)算的依據(jù)。
消費(fèi)者要求在合同中明確房屋的層高、配套設(shè)施以及公共配套項(xiàng)目和其他事項(xiàng)的,合同應(yīng)當(dāng)作補(bǔ)充約定。
經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、告示或者其他方式對(duì)房屋消費(fèi)者作不公平、不合理的規(guī)定,或者作減輕、免除其承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定。
第九條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定履行合同,不得在合同簽訂前收取定金,不得在合同外收取費(fèi)用;經(jīng)營(yíng)者獲準(zhǔn)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)在獲準(zhǔn)變更之日起10日內(nèi)書(shū)面通知消費(fèi)者,與消費(fèi)者協(xié)商變更或者解除合同。
第十條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其交付消費(fèi)者使用的房屋符合安全要求和約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并向消費(fèi)者提供下列文件:
(一)房屋的質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū);
(二)房屋面積測(cè)量的證明文件(附件);
(三)房屋權(quán)屬登記的證明文件;
(四)其他與房屋有關(guān)的憑證。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按質(zhì)量保證書(shū)列明的保修范圍、保修期和保修單位,承擔(dān)對(duì)房屋的保修責(zé)任;經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者未約定保修期的,保修期不得低于法定年限,自房屋交付消費(fèi)者使用之日起計(jì)算。因保修影響房屋使用,給消費(fèi)者造成損失的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十一條 房屋預(yù)售合同簽訂后,應(yīng)當(dāng)辦理預(yù)售合同的備案登記;房屋交付消費(fèi)者使用后,應(yīng)當(dāng)依法辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。因房屋權(quán)利受限制或者其他原因,致使房屋權(quán)屬在一年內(nèi)無(wú)法登記確認(rèn)的,除房屋買(mǎi)賣(mài)合同中另有規(guī)定者外,消費(fèi)者可以要求經(jīng)營(yíng)者予以退房或者換房,并可以要求經(jīng)營(yíng)者賠償損失。
第十二條 消費(fèi)者以預(yù)付款方式購(gòu)買(mǎi)房屋,或者與經(jīng)營(yíng)者調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)的,經(jīng)營(yíng)者未能按照約定期限提供房屋的,消費(fèi)者可以要求經(jīng)營(yíng)者限期履行約定,并按約定支付違約金;未約定違約金的,自逾期之日起按預(yù)付款的日萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五計(jì)付違約金,并承擔(dān)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)支付的其他合理費(fèi)用;逾期滿一年未能交付使用的,消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者退還預(yù)付款,并賠償消費(fèi)者受到的損失。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者提供的房屋經(jīng)法定的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)測(cè)定,地基基礎(chǔ)或者主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格,消費(fèi)者要求退房或者換房的,經(jīng)營(yíng)者必須予以退房或者換房,并承擔(dān)消費(fèi)者裝修、搬遷、檢測(cè)等費(fèi)用。
在保修期內(nèi),因房屋出現(xiàn)滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷(除因消費(fèi)者裝修或使用不當(dāng)造成外),或者房屋設(shè)施不符合法律法規(guī)規(guī)定、合同約定的,消費(fèi)者可以要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)修理、重作、更換或者賠償損失的責(zé)任;經(jīng)營(yíng)者不予修理,或者連續(xù)修理、重作、更換兩次仍不合格或者不合約定的,消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者退房或者換房。
第十四條 消費(fèi)者認(rèn)為房屋面積不足、分?jǐn)偟墓灿忻娣e不合理時(shí),可以委托房屋測(cè)量機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)測(cè)定;房屋面積允許誤差未約定,不足部分超過(guò)千分之六的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加倍予以補(bǔ)償,并承擔(dān)房屋面積的測(cè)量費(fèi)用和消費(fèi)者因此而受到的其他損失。
第十五條 經(jīng)營(yíng)者有下列欺詐行為之一的,消費(fèi)者有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)合同,并可以要求經(jīng)營(yíng)者加倍賠償損失:
(一)將違法建設(shè)的房屋銷(xiāo)售給不知情的消費(fèi)者的;
(二)將同一房屋銷(xiāo)售給不同消費(fèi)者的;
(三)故意隱瞞房屋權(quán)利受限制的情況,誘使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的;
(四)以虛假承諾誘騙消費(fèi)者簽訂購(gòu)房合同的;
(五)其他欺詐消費(fèi)者的行為。
第十六條 消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用房屋時(shí),因房屋質(zhì)量原因使其合法權(quán)益受到損害的,可以要求經(jīng)營(yíng)者賠償。損害的發(fā)生是由于施工或者其他非經(jīng)營(yíng)者原因造成的,經(jīng)營(yíng)者與責(zé)任單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十七條 房屋消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議的,可以協(xié)商和解,消費(fèi)者也可以通過(guò)下列途徑解決:
(一)請(qǐng)求當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者委員會(huì)調(diào)解處理;
(二)向工商行政管理和建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)申訴;
(三)根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;
(四)向人民法院提起訴訟。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)接到房屋消費(fèi)者的投訴后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理。不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)在接到投訴后7日內(nèi)移送其他有關(guān)部門(mén)處理。行政管理部門(mén)及其工作人員對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵害房屋消費(fèi)者權(quán)益的違法行為不依法予以處理的,消費(fèi)者委員會(huì)可以應(yīng)消費(fèi)者的書(shū)面要求質(zhì)詢?cè)撔姓芾聿块T(mén)。行政管理部門(mén)對(duì)消費(fèi)者委員會(huì)的質(zhì)詢事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證、作出處理決定。
第十九條 經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,由相關(guān)的行政管理部門(mén)依法予以處罰:
(一)經(jīng)營(yíng)的房屋不符合質(zhì)量和安全要求的,由建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)予以處罰;
(二)對(duì)房屋、售后服務(wù)作虛假宣傳或者不實(shí)表示的,由工商行政管理部門(mén)予以處罰;
(三)采用欺詐或者其他方式侵害消費(fèi)者權(quán)益的,由工商行政管理部門(mén)予以處罰。
篇3
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn);文化空間；分級(jí)保護(hù)；西安秦腔
Abstract: In the process of city development, to intangible cultural heritage cultural space more and more small. Therefore, the protection of the intangible cultural heritage is not only to protect the survival space also includes its development, heritage and performance space protection. Taking Xi'an Shanxi opera cultural space protection as an example, presents the hierarchical protection of intangible cultural space, realize non material cultural heritage and cultural space integrity protection.
Key words: intangible cultural heritage; cultural space protection; classification; Xi'an Shanxi opera
中圖分類(lèi)號(hào)：J89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 引言
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間是構(gòu)成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)定義的重要內(nèi)容。[1]由于一切現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都處在與自然、現(xiàn)實(shí)、歷史的互動(dòng)中，不斷發(fā)生變化和創(chuàng)新，因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)空間應(yīng)包含遺產(chǎn)生存、發(fā)展以及傳承的空間，對(duì)文化空間的保護(hù)就是對(duì)其存在、發(fā)展、傳承與表現(xiàn)空間的保護(hù)。秦腔是我國(guó)最珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。秦腔作為我國(guó)最古老的劇種之一，形成于秦，精進(jìn)于漢，昌明于康，完整于元，成熟于明，廣播于清，經(jīng)歷了復(fù)雜的衍變過(guò)程，其文化空間也發(fā)生了相應(yīng)的變化與創(chuàng)新。本文通過(guò)分析目前秦腔在西安的文化空間，提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化空間的分級(jí)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化空間的保護(hù)，即實(shí)現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的保護(hù)、發(fā)展與傳承。
2 秦腔在西安的文化空間
2.1 秦腔與農(nóng)貿(mào)集市
秦腔原本就是露天曠野土臺(tái)上、農(nóng)貿(mào)集市上的環(huán)境產(chǎn)物。關(guān)中農(nóng)村定期舉辦的農(nóng)貿(mào)集市中，秦腔是廣大農(nóng)民最喜愛(ài)的娛樂(lè)形式。有了秦腔，農(nóng)民生活便有了樂(lè)趣，高興了，聽(tīng)“快板”，痛苦了，聽(tīng)“慢板”，也借此表達(dá)自己的喜怒哀樂(lè)、愛(ài)恨情仇的情感。集市上的小小的秦腔露天舞臺(tái)滿足了農(nóng)民的精神需要，豐富了廣大農(nóng)民的精神生活。
3.2 秦腔與紅白喪喜
陜西關(guān)中地區(qū)，一般年齡大的老人過(guò)世，家境好點(diǎn)的，都要請(qǐng)秦腔戲班子唱大戲，謂之“喜喪”。每當(dāng)村里過(guò)紅白喪喜之事，或者是嬰兒滿月、老人作壽，是必然要包一臺(tái)秦腔的，“生的喜悅用秦腔迎接，而送葬也要以秦腔致哀”。[2]正如賈平凹所說(shuō)，幾乎每個(gè)關(guān)中農(nóng)民都是由秦腔迎到世間，又由秦腔送他們離開(kāi)人間，秦腔已經(jīng)成為他們?nèi)松氖⒋蟮涠Y的象征?？梢?jiàn)秦腔在關(guān)中人生命中有著不可取代的地位。人們借以秦腔表達(dá)喜怒哀樂(lè)的情懷的同時(shí)也從秦腔劇目所宣揚(yáng)的“仁義理智信”中受到感染。
3.3 農(nóng)村的自樂(lè)班
關(guān)中各個(gè)縣，甚至村里有共同愛(ài)好、喜愛(ài)秦腔的人形成的自己的一個(gè)業(yè)余的團(tuán)體，在關(guān)中叫作自樂(lè)班。通常由一兩個(gè)人發(fā)起，慢慢形成一個(gè)小團(tuán)體，是關(guān)中自?shī)首詷?lè)的一種重要形式。幾個(gè)人，不需要舞臺(tái)燈光，伴著幾件簡(jiǎn)單的樂(lè)器便可演繹人間悲歡。秦腔在農(nóng)村比較盛行，每個(gè)縣、每個(gè)村都有很多自樂(lè)班，
3.4城墻根下的自樂(lè)班
秦腔是平民化的戲曲，也是城墻根、街頭巷尾的戲曲，在西安的城墻根或是公園，有自發(fā)聚集形成的秦腔表演的活動(dòng)圈子。會(huì)有幾個(gè)能拉板胡、會(huì)敲板鼓的人，湊在一起，敲打拉唱，于是搭起一個(gè)秦腔舞臺(tái)。圍觀的男女老少，此時(shí)兼有唱與觀的雙重身份，能唱的隨心去唱，不能唱的鼓掌助興。現(xiàn)在城墻根下的自樂(lè)班多了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，秦腔作為他們喜歡、熟悉的娛樂(lè)方式用于排遣內(nèi)心的空虛、寂寞。城墻根下的自樂(lè)班是秦腔在城市中保護(hù)和傳承的文化空間。
3.5 陜西戲曲研究院的“西安天天有秦腔”演出活動(dòng)
歷史上，秦腔曾經(jīng)輝煌而持久地占有過(guò)中心城市的舞臺(tái)，近十幾年，卻更多的是在山鄉(xiāng)農(nóng)村尋求生存空間，城市留給秦腔的空間越來(lái)越小。為了重新振興秦腔在城市中的地位，2007年10月，陜西省戲曲研究院推出“西安天天有秦腔”的演出活動(dòng)，不斷創(chuàng)新，推出有關(guān)現(xiàn)實(shí)題材的秦腔劇目，提高演出質(zhì)量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持低票價(jià)面向觀眾，并且每場(chǎng)給農(nóng)民工免費(fèi)贈(zèng)票，重新喚醒城市人民對(duì)秦腔的喜愛(ài)與關(guān)注。“西安天天有秦腔”演出活動(dòng)，充分考慮西安人口整體收入水平，使秦腔在城市得以更廣泛的傳播和發(fā)展，為城市大眾的秦腔提供了展示舞臺(tái)和生存空間。
3.6 易俗社劇場(chǎng)
易俗社是我國(guó)現(xiàn)存最早的室內(nèi)新式劇場(chǎng)之一，原為清末民初修建的一座專(zhuān)供達(dá)官顯貴聽(tīng)秦腔的室內(nèi)劇場(chǎng)，被譽(yù)為“世界三大古老劇社之一”，先后被確為西安市、陜西省和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。為了保護(hù)秦腔這項(xiàng)日漸衰落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，近幾年，對(duì)易俗社進(jìn)行了修舊如舊的修繕工程。修繕后的劇場(chǎng)給人一種時(shí)空倒流的錯(cuò)覺(jué)：青磚地面，實(shí)體八仙桌、欄桿、木椅、吊燈均古色古香;中國(guó)傳統(tǒng)的重花門(mén)、梁坊斗拱組合的傳統(tǒng)臺(tái)口，內(nèi)部采用全套實(shí)木定制家具；身穿中國(guó)傳統(tǒng)服裝的服務(wù)人員懷舊、古樸、韻味十足，使人仿佛回到了上世紀(jì)20年代的茶座劇場(chǎng)，回到了戲曲演出的極盛時(shí)代。在社會(huì)大發(fā)展、大變革的趨勢(shì)中，為了讓秦腔適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，易俗社劇場(chǎng)意在打造“生活化、娛樂(lè)化、城市化、年輕化”的“高端秦腔”，不僅滿足本地觀眾的需求，又可以對(duì)外展示秦腔的新形象。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因特定的文化空間的存在而存在，文化空間創(chuàng)造和保護(hù)的核心是營(yíng)造文化群體對(duì)非物質(zhì)文化的認(rèn)同感和歷史感，因此，除了遺產(chǎn)“原生態(tài)”文化空間，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的改變，一切能賦予文化認(rèn)同感和歷史感的空間均作為遺產(chǎn)的文化空間進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展。[3]
篇4
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和諧社會(huì)
保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹以人為本思想的具體體現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)更應(yīng)是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重中之重。城鄉(xiāng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)所要求的公正與公平的必由之路。
一、當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀堪憂
近年來(lái)，我國(guó)城市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)取得一定成績(jī)：市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)使市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)、假冒偽劣商品在城市鮮有立足之地；執(zhí)法部門(mén)的整治有效地抑制了城市中的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；消費(fèi)者文化素質(zhì)的不斷提高、維權(quán)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，使城市消費(fèi)者相對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者，占據(jù)了“天時(shí)、地利、人和”，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)發(fā)展頗有成效。相比之下，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)發(fā)展比較滯后，出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受害頻率大、受害人數(shù)多、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且較難查處和徹底清除等特點(diǎn)，各種假冒偽劣產(chǎn)品傷農(nóng)害農(nóng)事件屢見(jiàn)報(bào)端，農(nóng)村消費(fèi)者處于非常被動(dòng)、弱勢(shì)的地位，其權(quán)益保護(hù)“任重而道遠(yuǎn)”，需要更多努力。近兩年來(lái)頻頻出現(xiàn)的劣質(zhì)奶粉危害嬰兒健康事件即是為農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)敲響的一個(gè)警鐘。
二、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足原因分析
結(jié)合我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為造成農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1.農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全，市場(chǎng)秩序混亂
城市流通企業(yè)相對(duì)易受監(jiān)督、違約成本較高，在經(jīng)營(yíng)中更注重企業(yè)誠(chéng)信和聲譽(yù)、能排斥假冒偽劣等不良商品進(jìn)入。如當(dāng)媒體爆出“雀巢”奶粉不合格后，許多超市和商場(chǎng)就迅速反應(yīng)、將涉及產(chǎn)品撤柜。相比之下，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在后供銷(xiāo)合作社時(shí)代陷入一片群龍無(wú)首狀況，流通網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，市場(chǎng)秩序較為混亂，各種個(gè)體商業(yè)充斥市場(chǎng)，無(wú)法為農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益提供有效保障。
農(nóng)村流通市場(chǎng)面廣、點(diǎn)多、經(jīng)營(yíng)分散且流動(dòng)性大，管理難度較大，組織化流通經(jīng)營(yíng)者的缺乏，給許多假冒偽劣產(chǎn)品及不法經(jīng)營(yíng)者造成可乘之機(jī)，如在劣質(zhì)嬰兒奶粉事件中，偽劣奶粉就多通過(guò)農(nóng)村的家庭式食雜店進(jìn)入消費(fèi)者的采購(gòu)范圍。
個(gè)體流通業(yè)者受其經(jīng)濟(jì)條件等先天因素制約，難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)村流通市場(chǎng)“主力軍”，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受損后，常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)力賠償或缺乏向流通鏈條上一級(jí)進(jìn)行索賠能力的情況。山西假種子傷農(nóng)事件便是這樣，事發(fā)后，同是農(nóng)民的經(jīng)銷(xiāo)商雖也覺(jué)愧對(duì)同鄉(xiāng)，但坦言自己沒(méi)有賠償能力，同時(shí)由于進(jìn)貨時(shí)未索取發(fā)票，他也難以向上游供貨商索賠，從而陷入進(jìn)退兩難的困境之中。
2.消費(fèi)者主觀原因
(1)農(nóng)村消費(fèi)者缺乏必要的消費(fèi)知識(shí)。我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)者受舊時(shí)自給自足消費(fèi)模式影響較深，對(duì)現(xiàn)代商業(yè)文明接受有限，同時(shí)因自身教育程度所囿，對(duì)不良經(jīng)營(yíng)行為及產(chǎn)品的識(shí)別能力較弱，加之常因圖便宜而對(duì)商品質(zhì)量不太考究，遭遇假冒偽劣商品幾率較高。如劣質(zhì)嬰兒奶粉事件中，很多劣質(zhì)奶粉包裝質(zhì)量差、生產(chǎn)日期模糊不清，且有較多“三無(wú)”奶粉，仔細(xì)比較便可發(fā)現(xiàn)其外觀差異，可見(jiàn)購(gòu)買(mǎi)者必要消費(fèi)知識(shí)的缺乏。
(2)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)知識(shí)不足。如很多農(nóng)村消費(fèi)者不知發(fā)票作為維權(quán)憑證的重要性，沒(méi)有索要發(fā)票的習(xí)慣，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，就會(huì)面臨缺少憑據(jù)取證難的困境。2004年阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中，有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的“大頭娃娃”有189個(gè)，但進(jìn)入司法程序的只有三起，重要的原因就在于受害者無(wú)法提供發(fā)票或其他有法律效力的購(gòu)物憑證。這就是由于農(nóng)村消費(fèi)者缺乏維護(hù)自身權(quán)益相關(guān)知識(shí)所致。
(3)農(nóng)村消費(fèi)者缺乏消費(fèi)、維權(quán)的主動(dòng)性。很多農(nóng)村消費(fèi)者不僅缺乏搜集商品信息的主動(dòng)性，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，也常會(huì)出于“怕麻煩”、“多一事不如少一事”的考慮而息事寧人，不主動(dòng)進(jìn)行維權(quán)，往往對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)造成很大的消極影響。
3.農(nóng)村地區(qū)信息化程度不高
城市中，消協(xié)、工商、媒體都在開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的宣傳教育，消費(fèi)者也常自發(fā)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)BBS等進(jìn)行消費(fèi)和維權(quán)交流。相比之下，農(nóng)村消費(fèi)者在自上而下、橫向交流及由下而上三個(gè)方向的信息傳遞都存在不足:(1)各種媒體針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者教育的欄目較少，有關(guān)部門(mén)深入農(nóng)村開(kāi)展的宣傳教育活動(dòng)也遠(yuǎn)不能滿足需要；(2)農(nóng)村居民居住分散,交流難度較大，信息化建設(shè)發(fā)展落后，缺乏充足的信息傳播渠道不，能及時(shí)、充分享有相關(guān)信息。2004年查處的劣質(zhì)嬰兒奶粉很多來(lái)自內(nèi)蒙古海拉爾地區(qū)，而2005年在河北出現(xiàn)的“大頭娃娃”使用的劣質(zhì)奶粉為“嗨啦爾”牌，且來(lái)自同一地區(qū)，兩相比較，不難發(fā)現(xiàn)其中聯(lián)系，這樣的名稱(chēng)卻未引起嬰兒家長(zhǎng)的警惕，這應(yīng)與消費(fèi)者擁有信息量的有限不無(wú)關(guān)系。(3)農(nóng)村地區(qū)不像城市那樣更多地受到新聞?shì)浾摰年P(guān)注，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)，也難以通過(guò)第三方的渠道向上、向外反映。
4.農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)成本高于城市
農(nóng)村許多商販采取流動(dòng)經(jīng)營(yíng)形式，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題商品后，常會(huì)苦于找不到賣(mài)家、索賠無(wú)主；耐用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)維修網(wǎng)點(diǎn)多集中于城市商業(yè)中心，也使農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)成本提高；消費(fèi)者維權(quán)知識(shí)的不足及工商、消協(xié)等機(jī)構(gòu)設(shè)置的城市化，也增加了農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)成本，使其消費(fèi)權(quán)益受損后，寧可吃點(diǎn)小虧也不愿拿起或根本拿不起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，形成并加劇了農(nóng)村消費(fèi)者的“消費(fèi)者惰性”，這種“消費(fèi)者惰性”更會(huì)助長(zhǎng)各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，使市場(chǎng)上出現(xiàn)更多損害消費(fèi)者利益的行為。
5.農(nóng)村居民收入及購(gòu)買(mǎi)力水平低下
農(nóng)村消費(fèi)者分散低下的購(gòu)買(mǎi)力使許多新興的現(xiàn)代商業(yè)組織缺乏進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的誘動(dòng)力，市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展落后，缺乏良好的消費(fèi)環(huán)境；另一方面，支付能力的限制也使農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)常以追求價(jià)廉為主要?jiǎng)訖C(jī)而忽略和降低對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而使假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)上得以存活，使農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益屢受侵害。在劣質(zhì)嬰兒奶粉事件中，許多家長(zhǎng)選購(gòu)劣質(zhì)奶粉的原因就是圖便宜。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的對(duì)策
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，公平消費(fèi)，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和不懈努力：
1.增加農(nóng)民收入
這是解決農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)發(fā)展滯后的根本之道。我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益受損案例，多數(shù)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平較高，消費(fèi)環(huán)境差異較小，城鄉(xiāng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)發(fā)展也較為均衡。因此，要促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力水平，是最根本、也是最首要的解決之道。
2.加快農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段購(gòu)買(mǎi)力低于城市，但是擁有7億多消費(fèi)者的農(nóng)村市場(chǎng)，不能也不該被忽略和低估，因此，可在對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)代化改革和重組同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城市流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)鏈條延伸至農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境差距，為農(nóng)村消費(fèi)者提供更好、更有保障的消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)服務(wù)和消費(fèi)品。
3.加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者教育
(1)可通過(guò)媒體宣傳、科技下鄉(xiāng)等方式，使農(nóng)村消費(fèi)者掌握選購(gòu)消費(fèi)品的必要技能，能夠識(shí)別和判斷過(guò)期、假冒偽劣等可能侵害消費(fèi)者權(quán)益的商品;(2)通過(guò)對(duì)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和教育，使農(nóng)村消費(fèi)者知法懂法、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益；此外，通過(guò)消費(fèi)者教育，提高廣大農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)活動(dòng)中的主動(dòng)性，增強(qiáng)科學(xué)消費(fèi)和積極維權(quán)的意識(shí)。
篇5
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)；行政保護(hù)；民事保護(hù)
一、關(guān)于保護(hù)模式的實(shí)踐與爭(zhēng)論
國(guó)家對(duì)法律的建設(shè)一般有兩個(gè)作用：首先設(shè)定行為標(biāo)準(zhǔn)，其次是通過(guò)合法的程序和適當(dāng)?shù)拇胧?duì)于違反法律的行為進(jìn)行處罰。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提供某種法律保護(hù)，但是由于法律保護(hù)模式的解讀多種多樣，所以導(dǎo)致了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的過(guò)程中是采用哪種保護(hù)體系、利用何種保護(hù)的理念等等各個(gè)相關(guān)單位和個(gè)人都有不同的理解方式。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)已有的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來(lái)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度包括行政保護(hù)制度和民事保護(hù)兩方面的內(nèi)容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當(dāng)?shù)卣眯姓深A(yù)手段對(duì)民間傳統(tǒng)文化的具體保護(hù)工作。比如對(duì)這些傳統(tǒng)的民間文化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、記錄，確定這些民間傳統(tǒng)文化在歷史發(fā)展以及現(xiàn)在社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)，推動(dòng)這些文化遺產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，提高大眾的保護(hù)意識(shí)。而后者保護(hù)則對(duì)傳統(tǒng)的民間文化保護(hù)有了強(qiáng)有力的保證，在國(guó)家法律層面對(duì)傳統(tǒng)民間文化的創(chuàng)作者或傳承者所享有的民事權(quán)利，或者為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者或傳承者創(chuàng)設(shè)一種特殊的民事權(quán)利。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織在1989年設(shè)定的《保護(hù)民間創(chuàng)造（民間傳統(tǒng)文化）建議案》中就強(qiáng)調(diào)多種手段的綜合運(yùn)用。
在最近幾年，我國(guó)對(duì)于民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)模式上的討論出現(xiàn)了很大的分歧，分歧點(diǎn)主要是對(duì)這些文化的保護(hù)是公權(quán)還是私權(quán)保護(hù)不統(tǒng)一。從理論上而言，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系具有本質(zhì)的區(qū)別，行政性立法主要是調(diào)整衡量政府機(jī)關(guān)與民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定各個(gè)部門(mén)在對(duì)文物保護(hù)過(guò)程中的具體事項(xiàng)，而不涉及平等主體間就某一財(cái)產(chǎn)的歸屬、利用、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的權(quán)利。民事法律則是規(guī)定民間傳統(tǒng)文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)等。兩種關(guān)系雖然對(duì)于保護(hù)對(duì)象是相同的，但是在保護(hù)的實(shí)質(zhì)上是有很大差別。行政保護(hù)是政府利用行政手段對(duì)其的一種保護(hù)行為，比如對(duì)于傳統(tǒng)民間文化的調(diào)查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護(hù)措施能夠真正的實(shí)施而提供的物資、技術(shù)保障等，本質(zhì)就是一種行政保護(hù)；而民事保護(hù)則是提供民事方面的法律保護(hù)，是權(quán)利人的精神和物質(zhì)權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)，主要是解決在對(duì)這些遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和盈利過(guò)程中一些問(wèn)題。從實(shí)施效果來(lái)看，自上而下的行政性保護(hù)能夠以國(guó)家強(qiáng)有力的執(zhí)行力來(lái)推動(dòng)，促進(jìn)其得到傳承和弘揚(yáng)，自下而上的民事性保護(hù)則能夠從根源上調(diào)動(dòng)權(quán)利人的積極性，從而使其發(fā)展。對(duì)于兩種方式的保護(hù)，專(zhuān)家學(xué)者和政府所持的觀點(diǎn)不同，政府單位更多是想通過(guò)行政保護(hù)手段，由機(jī)關(guān)單位對(duì)這些民間文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，而專(zhuān)家學(xué)者則主要是想通過(guò)法律的體系，提高人們自覺(jué)保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，通過(guò)法律的約束讓人們對(duì)于文化遺產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)久的利用和保護(hù)。部分專(zhuān)家還認(rèn)為，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜特點(diǎn)，所以在保護(hù)過(guò)程中應(yīng)該注重兩種保護(hù)模式的結(jié)合，既通過(guò)法律干預(yù)手段，也需要政府的大力支持。在對(duì)各項(xiàng)有關(guān)知識(shí)文化的綜合保護(hù)過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法起到了重要的作用，對(duì)于通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改變來(lái)解決單一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問(wèn)題是非常困難的。所以我們應(yīng)該大力采取公法和專(zhuān)項(xiàng)法制為一體的建設(shè)過(guò)程，采用多種保護(hù)措施相協(xié)調(diào)的法律制度對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。
二、民事與行政保護(hù)兼顧的必要性及可行性
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護(hù)方式的多樣化
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是民族特征的體現(xiàn)，它也是少數(shù)民族團(tuán)體政治文化的表現(xiàn)，對(duì)其的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，牽涉到各個(gè)方面的權(quán)益，所以我們?cè)谥贫ūＷo(hù)策略的時(shí)候要系統(tǒng)的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對(duì)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、整理、記錄，又要做到對(duì)它的繼承和發(fā)揚(yáng)光大。所以在制定這方面的法律規(guī)章制度的時(shí)候，必須統(tǒng)籌兼顧，行政手段與民事制度一起進(jìn)行。如果對(duì)這些遺產(chǎn)只是進(jìn)行行政方面的保護(hù)，對(duì)文化遺產(chǎn)只是做調(diào)查、建檔、宣傳和弘揚(yáng)方面的公力救濟(jì)方式，那么一是因?yàn)楣操Y源的力量薄弱，并且在分配過(guò)程中還要考慮多種因素的發(fā)生，對(duì)于實(shí)際的操作過(guò)程會(huì)較困難，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容龐雜，這就對(duì)我們遺產(chǎn)的保護(hù)很難做到理想的目標(biāo)；而且由于沒(méi)有任何的鼓勵(lì)措施，這就很難調(diào)動(dòng)人們的積極性和保護(hù)遺產(chǎn)的自覺(jué)性，不能阻止人們?yōu)E用遺產(chǎn)獲取利益的情況出現(xiàn)，其遺產(chǎn)本身的權(quán)益就不能得到充分的體現(xiàn)。如果國(guó)家只注重民事手段，而沒(méi)有行政手段的干預(yù)，則就會(huì)出現(xiàn)某些遺產(chǎn)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)晚或者受眾群體少等而不能走進(jìn)人們的生活進(jìn)而慢慢的消亡，也可能會(huì)出現(xiàn)人們只注重自己的利用而損害國(guó)家和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利用，對(duì)于國(guó)家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應(yīng)該全方位的綜合考慮對(duì)這些遺產(chǎn)的保護(hù)制度的建立。
（二）國(guó)際社會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純適用一種手段的不足，并開(kāi)始嘗試新渠道
根據(jù)調(diào)查分析，部分國(guó)家采取民事制度保護(hù)措施后，在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，他們?cè)谂ν晟票Ｗo(hù)制度的確立，尋求一種更適合非物質(zhì)文化的保護(hù)辦法。而對(duì)于倡導(dǎo)用行政手段保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)家也開(kāi)始注重對(duì)民事權(quán)利的利用。這說(shuō)明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)形式、防止不正當(dāng)利用及其他侵害行為的國(guó)內(nèi)法示范法條》一直被人們利用和學(xué)習(xí)，通過(guò)比對(duì)分析聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織近年來(lái)在保護(hù)民間傳統(tǒng)文化方面所做出的努力可以看出，兩個(gè)國(guó)際組織的工作重點(diǎn)各有不同。前者是對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)起了主導(dǎo)作用，從多個(gè)角度、全方位的考慮文化遺產(chǎn)層面出發(fā)，通過(guò)確認(rèn)、保護(hù)、傳承、傳播等手段來(lái)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而后者則是強(qiáng)調(diào)對(duì)于這些遺產(chǎn)的保護(hù)不僅要看重文化價(jià)值，還要充分挖掘其他方面的價(jià)值，把它看作是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)對(duì)象來(lái)看待，但是兩者的共同特點(diǎn)是它們的出發(fā)點(diǎn)就是為了能夠更好的推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的發(fā)展和人類(lèi)文明的進(jìn)步，主張培養(yǎng)人們對(duì)民間傳統(tǒng)文化的尊重，防止被濫用。
綜上，不管從哪個(gè)角度出發(fā)，任何單個(gè)的保護(hù)行為都不能很好的發(fā)揮其作用，民事保護(hù)的作用不能被行政保護(hù)給取代，行政保護(hù)也取代不了民事保護(hù)，兩者各有優(yōu)點(diǎn)也有局限性，只有兩者統(tǒng)一的結(jié)合，才能對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)起到最大的作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護(hù)必須動(dòng)用行政和民事兩種手段，在法律機(jī)制上應(yīng)采取行政和民事制度并行的保護(hù)模式。二者同時(shí)寫(xiě)在一部法律中，是最理想狀態(tài)。（作者單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院）
基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社科基金項(xiàng)目“L13CFX012”階段性成果之一。
參考文獻(xiàn)：
[1] 韋之凌華 《傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的若干基本思路》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)文叢》第8卷
篇6
【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承人；權(quán)利主體
【作 者】甘明，貴州凱里學(xué)院圖書(shū)館副研究館員；劉光梓，貴州凱里職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。貴州凱里，556000
【中圖分類(lèi)號(hào)】D923.4；G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2009)01-0172-005
Thesis on the Construction of System of the Main Right Body in Protection Law of Intangible Cultural Heritage
――Taking the Miao & Dong Autonomous Eparchy of Southeast Area of Sichuan Province as an Example
Gan Ming，Liu Guangzi
Abstract：Based on the field research and law analysis，the article thinks that the inheritor and colony have formed the duality main body of intangible cultural heritage，and gives some advices on legislation protection for the inheritor and colony of intangible cultural heritage combining with the actual instance of intangible cultural heritage in southeast area of Sichuan.
Key words：Intangible cultural heritage；Inheritor；Colony；Main right body；Southeast area of Sichuan；Miao；Dong
當(dāng)下《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》(草案)正在緊鑼密鼓的起草過(guò)程之中，在這個(gè)法案當(dāng)中，權(quán)利主體制度構(gòu)建是最大的難點(diǎn)。美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)哲學(xué)、法學(xué)教授邁克爾?D?貝勒斯認(rèn)為：任何有價(jià)值的資源均須由特定的主體擁有。[1]目前，在全球化語(yǔ)境下，西方主流文化通過(guò)理性擴(kuò)張，正在利用一整套文化話語(yǔ)，全方位地消解和吞噬著非西方民族的文化個(gè)性和歷史傳統(tǒng)，使文化多樣性和國(guó)家文化安全陷入危機(jī)。因此，保護(hù)文化多樣性和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，守護(hù)精神家園，成為全球化語(yǔ)境中引起廣泛共鳴的話題。由于現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法具有個(gè)人(傳承人)與集體(群體)相結(jié)合的二元主體結(jié)構(gòu)的契合。[2]所以可以期望構(gòu)建一種新的立法制度，既能適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊需要，又能符合現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的立法宗旨。
一、傳承人與群體：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法二元主體結(jié)構(gòu)分析
任何對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造和傳承做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的傳承人和群體，都應(yīng)該成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)2006年10月發(fā)表的《保護(hù)傳統(tǒng)文化/民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)草案：政策目標(biāo)與核心原則》，在第1條對(duì)“民間文學(xué)藝術(shù)”的定義詮釋中，明確揭示了民間文學(xué)藝術(shù)的內(nèi)涵特征之一是“個(gè)人和集體的智慧創(chuàng)造物”。[3]另外《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第15條明確規(guī)定了“在開(kāi)展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、保養(yǎng)和承傳這種遺產(chǎn)的群體、團(tuán)體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理?！盵4]
1.運(yùn)用田野調(diào)查法來(lái)論證傳承人與群體在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中的主體地位
通過(guò)筆者對(duì)黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方式的調(diào)查，主要有祖?zhèn)鱾鞒?、師傳傳承和社?huì)傳承三種方式。其中傳統(tǒng)醫(yī)藥、宗教祭祀、民間文學(xué)表現(xiàn)形式等主要采取祖?zhèn)鞣绞?；苗族民居、侗族鼓樓、風(fēng)雨橋的建筑工藝，苗族服飾、銀飾工藝、宗教祭祀、儺戲、苗族議榔、侗族議款等主要采取師傳方式；社會(huì)傳承是黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的最主要方式，民間文學(xué)、民間歌舞以及傳統(tǒng)醫(yī)藥中的公共知識(shí)部分則采取社區(qū)全民傳承的方式。祖?zhèn)鱾鞒泻蛶焸鱾鞒斜ＷC了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的完整性和系統(tǒng)性；而社會(huì)傳承又保證了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的全民性。這三種方式雖然各自有所側(cè)重，但又相互補(bǔ)充，由此構(gòu)成黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的完整體系，加之相對(duì)封閉的生態(tài)環(huán)境，即雷公山、月亮山的阻隔，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文明頑強(qiáng)地抵御著外來(lái)文化的沖擊，使黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以一脈相承，并得以很好的保存下來(lái)。難怪世界鄉(xiāng)土文化基金會(huì)把黔東南確認(rèn)為中國(guó)“返璞歸真、回歸自然”的十大旅游勝地之一(另一個(gè)是拉薩)。
另?yè)?jù)相關(guān)資料顯示，對(duì)黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)醫(yī)藥(苗族醫(yī)藥、侗族醫(yī)藥、瑤族醫(yī)藥和民間中草藥)和民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式即苗族古歌、反排木鼓舞、錦雞舞、蠟染、鼓藏節(jié)等；侗族大歌、琵琶歌、薩瑪節(jié)等所有權(quán)歸屬的問(wèn)卷調(diào)查表明：傳統(tǒng)醫(yī)藥方面選國(guó)有占11.9%，選民間共有財(cái)產(chǎn)占74.3%，選家庭或個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)23.85%；民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式方面選國(guó)有占16.14%，選民間共有財(cái)產(chǎn)占85.6%，選家庭或個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)占10.7%。[5]可見(jiàn)無(wú)論是傳統(tǒng)醫(yī)藥還是民間傳統(tǒng)文化的傳承都有近97%的支持率，認(rèn)為傳承人和群體是構(gòu)成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體。
2.現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)語(yǔ)境下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)分析
2.1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的知識(shí)產(chǎn)品特性決定了其應(yīng)當(dāng)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)
知名學(xué)者吳漢東教授綜合各家之言對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體――知識(shí)產(chǎn)品所具有的法律屬性作了高度概括：一是非物質(zhì)性即知識(shí)信息是區(qū)別于物的另類(lèi)客體，屬于非物質(zhì)財(cái)富的范疇；二是創(chuàng)造性即知識(shí)、信息與人們智力活動(dòng)有關(guān)，產(chǎn)生于知識(shí)或精神領(lǐng)域；三是價(jià)值性即知識(shí)、信息作為民事客體，其意義在于它們構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的利益。[6]
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。[7]因而這種知識(shí)或信息也具有上述知識(shí)產(chǎn)品的法律屬性[8]。
一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有非物質(zhì)性的特點(diǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是來(lái)自某一社區(qū)中個(gè)體或群體的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一個(gè)體或群體所表達(dá)并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的，作為其文化和社會(huì)認(rèn)同感的表達(dá)形式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)總的來(lái)說(shuō)反映了某一個(gè)體或群體在精神與物質(zhì)、智力與感情上的總和。除了文學(xué)和藝術(shù)外，還包括生活方式、價(jià)值體系、傳統(tǒng)信仰等方面。可見(jiàn)它屬于知識(shí)形態(tài)的精神產(chǎn)品，具有價(jià)值與使用價(jià)值，但沒(méi)有外在的形體不占有一定的空間，人們對(duì)它的“占有”不是一種實(shí)在而具體的控制，而是表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)和利用。
二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有創(chuàng)造性的特點(diǎn)，屬于一種智力成果。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是勞動(dòng)人民集體創(chuàng)作、反映勞動(dòng)人民思想感情、表現(xiàn)了他們的價(jià)值取向、審美觀念和藝術(shù)特色并在廣大人民群眾中流傳的智力成果，正是由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于智力成果的范疇，所以決定它適合用傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保護(hù)。
三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠?yàn)槿藗儙?lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值特點(diǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是基于傳統(tǒng)的以語(yǔ)言、音樂(lè)、舞蹈、手工藝品、故事傳說(shuō)等形式表達(dá)。通過(guò)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和商業(yè)性使用可以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在大力提倡“返璞歸真”的今天，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如黔東南雷山西江苗寨、黎平肇興侗寨[9]
2.2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)分析
前面論述了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性，接下來(lái)進(jìn)一步來(lái)論述非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體：吳漢東教授認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的平等，是一種主體從事創(chuàng)造性活動(dòng)的自由選擇，是一種取得創(chuàng)造者權(quán)利的機(jī)會(huì)均等；同時(shí)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的平等，是一種當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，是社會(huì)精神財(cái)富的合理分享。正是基于這兩方面的原因，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體制度區(qū)別于一般財(cái)產(chǎn)權(quán)主體制度的重要特征。即一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原始取得，以創(chuàng)造者的身份資格為基礎(chǔ)，以國(guó)家認(rèn)可或授予為條件；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的繼受取得，往往是不完全取得或限制取得，從而產(chǎn)生數(shù)個(gè)權(quán)利主體對(duì)同一知識(shí)產(chǎn)品分享利益的情形。[10]
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律主體資格，作為民事主體在民法上(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度)的法律資格，是自然人及其群體成為民事主體的法律前提。而法律地位的平等與主體人格獨(dú)立則是確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民事主體資格的基本原則。同樣在法律上有著自身的特征：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原始取得，是以創(chuàng)造者的身份為基礎(chǔ)，以國(guó)家認(rèn)可或授予為前提。無(wú)論是傳承人或群體都是基于創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)取得創(chuàng)造者的身份，而授予行為是屬于行政法律行為，與創(chuàng)造性的勞動(dòng)一樣，對(duì)權(quán)利的原始取得具有重要意義。借用美國(guó)學(xué)者的說(shuō)法：創(chuàng)造性活動(dòng)是權(quán)利產(chǎn)生的“源泉”(source)，而法律(國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)活動(dòng))是權(quán)利產(chǎn)生的“根據(jù)”(origin)。[11]二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼受取得，即祖?zhèn)?、師傳和社?huì)傳承，這三種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，從而就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)個(gè)權(quán)利主體或群體對(duì)同一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分享的情形。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人之立法保護(hù)構(gòu)建
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的重要組成部分。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)更明確地指出“個(gè)人在傳統(tǒng)文化表達(dá)的發(fā)展和再創(chuàng)造中起著中心作用”[12]可見(jiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展和再創(chuàng)造主要是通過(guò)傳承人的活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是指遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)，通過(guò)再現(xiàn)、模仿、表演、改編、收集整理等智力勞動(dòng)傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自然人或群體，尤以自然人為主。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有“口傳心授，人在藝在，人亡藝亡”的特點(diǎn)。所以應(yīng)該主張：
1.成果確認(rèn)權(quán)并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主體的群體性及成果形式的復(fù)雜性，基于保護(hù)要求，可以通過(guò)特定程序?qū)Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的名稱(chēng)、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、權(quán)屬等方面進(jìn)行確認(rèn)。例如中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)2007年6月3日命名首批中國(guó)民間文化傳承人166位，其中苗族5位，侗族1位；《光明日?qǐng)?bào)》2007年6月11日公布國(guó)家級(jí)目錄中代表性傳承人226名，其中黔東南有8名。(見(jiàn)附表1和附表2)據(jù)悉文化部辦公廳2008年1月26日下發(fā)通知公布了第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單，我州又有8人入選，他們分別是：《侗族大歌》吳品仙；《侗族琵琶歌》吳家興、吳玉竹；《苗族蘆笙舞》(錦雞舞) 李金英 、余貴周；《木鼓舞》(反排苗族木鼓舞)萬(wàn)政文；《侗戲》張啟高、吳勝章。目前第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人正在申報(bào)之中，建議各基層單位做好候選人名單積極申報(bào)。
另外盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，對(duì)于已經(jīng)獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)傳承人稱(chēng)號(hào)的人員，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快地及時(shí)給予物質(zhì)或資金上的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)該給以定期定額生活補(bǔ)助，保證與同族其他人同等生活水平，使其能夠有時(shí)間去傳承文化。
刊《光明日?qǐng)?bào)》2007年6月11日國(guó)家級(jí)名錄代表性傳承人226名 黔東南自治州8名(1)
中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)2007年6月3日命名首批中國(guó)民間文化傳承人116位
苗族5位 侗1位(2)
2.原創(chuàng)維護(hù)權(quán)。人們可以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，但不能背離原創(chuàng)主體以及基本表現(xiàn)形式，不能歪曲、濫用或?qū)嵤┢渌徽?dāng)利用和侵害。要尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神權(quán)利，在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)明示原創(chuàng)群體或原創(chuàng)地名稱(chēng)。如臺(tái)江苗族反排木鼓舞、侗族大歌、苗族古歌等等。
3.無(wú)期限保護(hù)權(quán)。這一權(quán)利是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其他文學(xué)藝術(shù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，其緣由就在于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在時(shí)間上的續(xù)展性和主體的不確定性。比如侗族大歌，據(jù)專(zhuān)家考證侗族大歌大約產(chǎn)生于500年前，是通過(guò)歌師世代相傳的，隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)展，每一個(gè)歷史單元都是傳播時(shí)期，也是再創(chuàng)作時(shí)期，因而無(wú)法確定其起始點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)。
4.持有使用權(quán)。凡經(jīng)確認(rèn)的持有人和持有群體可以使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，持有使用是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承的基本形式，不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來(lái)源群體之立法保護(hù)構(gòu)建
承認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的來(lái)源群體作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的主體之一，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法具有特別重要的意義。傳統(tǒng)部落、土著民族、或少數(shù)民族等群體在集體主義知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體制度下，培育和滋養(yǎng)了集體創(chuàng)新機(jī)制，可以為人類(lèi)創(chuàng)造更加豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論來(lái)看，能夠保障對(duì)個(gè)人創(chuàng)造性給予補(bǔ)償?shù)囊约w為基礎(chǔ)的所有權(quán)也可以達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新的目的。[13]另外，承認(rèn)集體主義財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使群體控制自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)減少，以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成的損害。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集體主義知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式，不僅一般地保存了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護(hù)了產(chǎn)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史文化背景。[14]更重要的是，承認(rèn)群體作為集體著作權(quán)的權(quán)利主體，可以通過(guò)著作權(quán)特有的人身權(quán)制度，從法律層面強(qiáng)制性地要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用者，表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者――非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來(lái)源群體的身份，這樣可以最大限度的增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來(lái)源群體的“民族自豪感提高民族自覺(jué)”，并逐漸把維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，把保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策性宣示轉(zhuǎn)換為法律機(jī)制層面的操作，最終為傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一種可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。
筆者以侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――侗族大歌為例，提出一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法建議以供專(zhuān)家學(xué)者參考。1.署名權(quán)。對(duì)外姓民族可以署名“侗族大歌”，這充分體現(xiàn)了對(duì)整個(gè)侗民群體權(quán)益的維護(hù)；對(duì)內(nèi)則可以根據(jù)不同情況而定：1)以地名或?qū)俚亓餍星{(diào)署名。如“小黃侗族大歌”、“茅貢侗族大歌”、“肇興侗族大歌”等。2)以侗族大歌原創(chuàng)人員署名，如“嘎大用”即陸大用(乾隆末年“六洞”肇興人)；“嘎萬(wàn)麻”即吳萬(wàn)麻(乾隆四十三年“十洞”宰拱人)創(chuàng)作等。3)以歌曲表現(xiàn)的內(nèi)容署名，如“蟬之歌”，“上山歌”，“楊梅歌”等。
2.改編權(quán)。對(duì)侗族大歌的翻譯、配器、填詞等改編，首先不得侵犯原作品的著作權(quán)，其改編的作品由改編人享有合法權(quán)益。根據(jù)改編的作品分以下情況：1)以侗族大歌的音樂(lè)曲調(diào)為素材，稍加藝術(shù)加工處理的作品，應(yīng)注明“改編自侗族大歌×××，由×××創(chuàng)作?！?)沒(méi)有具體的侗族大歌原形，但運(yùn)用了侗族大歌的元素，應(yīng)注明“作曲選自侗族大歌由×××改編或整理，×××作詞”。
3.個(gè)人或群體的演唱權(quán)及相關(guān)的鄰接權(quán)。為了保持其純正，不被仿造和惡意歪曲，只能是侗民族才享有表演的權(quán)利。凡未經(jīng)侗民族允許而使用的行為應(yīng)視為侵權(quán)。從某種意義上說(shuō)，侗族大歌的藝術(shù)價(jià)值是由其演唱者實(shí)現(xiàn)的。因此對(duì)其演唱者應(yīng)主張相關(guān)的鄰接權(quán)。具體表現(xiàn)為：1)演唱者對(duì)其演唱的曲目享有復(fù)制、錄音、錄像的所有權(quán)；2)演唱者對(duì)其演唱應(yīng)享有獲取報(bào)酬的權(quán)利(包括他人現(xiàn)場(chǎng)直播和公開(kāi)傳播其表演、他人未經(jīng)表演者許可錄音、錄像復(fù)制發(fā)行等行為)。
4.傳播權(quán)。必須取得侗民族的允許并支付相應(yīng)的報(bào)酬，但為社會(huì)公共福利和傳承侗族大歌弘揚(yáng)侗民族優(yōu)秀文化的除外。
5.經(jīng)濟(jì)利益的追償及分享權(quán)，值得注意的前提是“以營(yíng)利為目的”的使用。外姓民族要依法取得侗族大歌的使用權(quán)，并支付相應(yīng)的報(bào)酬。對(duì)民間出現(xiàn)的一些私人制作并銷(xiāo)售侗族大歌光碟的行為，也應(yīng)持有經(jīng)濟(jì)利益分享權(quán)，使其獲得的利潤(rùn)部分支付給侗族大歌所有權(quán)人。
四、結(jié)束語(yǔ)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的的創(chuàng)作和傳承模式，決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有一定程度的契合：兩者都是一種集體與個(gè)人相結(jié)合的二元主體結(jié)構(gòu)。因此，承認(rèn)傳承人和群體是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利主體地位，對(duì)于創(chuàng)設(shè)一種新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]邁克爾?D?貝勒斯.《法律的原則：一個(gè)規(guī)范的分析》[M].張文顯譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996(2)：90
[2]張耕.論民間文學(xué)藝術(shù)版權(quán)主體制度之構(gòu)建[J].中國(guó)法學(xué)，2008(3)：55
[3]WIPO，The Protection of Traditional Cultural Expressions/Expressions of Folklore：Draft Objectives and Principles(WIPO/GRTKF/IC/10/4ANNEX)，PUBLISHED ON October 2，2006，p.13.http：∥wipo.int/edocs/mdocs/tk/en/wipo_grtkf_ic_10_4.pdf。2008-7-20
[4]《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》15條，http：∥baike.省略/view 1006148.htm，2008-12-06)
[5]貴州省黔東南傳統(tǒng)知識(shí)個(gè)案研究報(bào)告集[C]，出版者不祥，2004年7月第14頁(yè)
[6]吳漢東主編，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》[M]，北京：法律出版社2004：17-22
[7]《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第2條，http：∥baike.省略/view 1006148.htm，2008-12-06
[8]黃玉燁。論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)保護(hù)[J]，中國(guó)法學(xué)，2008(5)：139-104)：)
[9]
[10]劉春田主編。《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)論 》第一卷[M]，北京：商務(wù)印書(shū)館2002：190-195
[11]L.Ray Patterson&Stanley W.Lindberg：The Nature of Copyright：A Law of Users ’ Right，The University of Georgina Press，p.49―55，1991
[12]WIPO，The Protection of Traditional Cultural Expressions/Expressions of Folklore：Draft Objectices and Principle，Publishedon October 2，2006，p.11，http：∥WWW.wipo.int/edocs/mdocs/tk/en/wipo_grtkf_ic_10/wipo_grtkf_ic_10_4.pdf.2008-12-8
篇7
[關(guān)鍵詞]金融消費(fèi)者；權(quán)益保護(hù)；體系構(gòu)建
[中圖分類(lèi)號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0105-02
1 金融消費(fèi)者的定義
目前，“金融消費(fèi)者”還沒(méi)有法定內(nèi)涵，范圍尚不確切。學(xué)界普遍套用《消費(fèi)者保護(hù)法》第二條中關(guān)于“消費(fèi)者”的規(guī)定加以定義，有學(xué)者認(rèn)為“金融消費(fèi)者，是指為生活需要購(gòu)買(mǎi)、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員” [1]。這其中需要明確兩個(gè)問(wèn)題：第一，金融消費(fèi)者只能是個(gè)人，其他法人和社會(huì)組織不包含在金融消費(fèi)者的范圍之內(nèi)。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的定義，雖然實(shí)際生活中，在金融機(jī)構(gòu)的對(duì)公業(yè)務(wù)中，常常存在“其他法人和社會(huì)組織”與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的金融產(chǎn)品及金融服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)行為，但因?yàn)殡p方?jīng)]有地位強(qiáng)弱差異，就不符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所體現(xiàn)的保護(hù)弱者的理念，所以排除在外。第二，參與到金融市場(chǎng)的個(gè)人投資者，歸于金融消費(fèi)者保護(hù)的范疇。首先，作為社會(huì)個(gè)體的自然人來(lái)看，在金融市場(chǎng)上，當(dāng)金融消費(fèi)日益成為人們生活的組成部分而不可或缺的時(shí)候，金融資產(chǎn)的運(yùn)用即投資也日益成為消費(fèi)者最為主要的金融需求。對(duì)于消費(fèi)者而言，投資是為了在未來(lái)獲得可能但不確定的收益而放棄現(xiàn)在的消費(fèi)，并將其轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)的過(guò)程。與儲(chǔ)蓄決策相同，消費(fèi)者投資決策的最終目的仍在于消費(fèi)。相比較對(duì)于衣食住行的基本生存消費(fèi)需求而言，個(gè)人的金融需求應(yīng)是更高級(jí)別的長(zhǎng)久、間接性自然消費(fèi)需求的體現(xiàn)。其次，金融商品是一種專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的商品，如果普通百姓不具備相當(dāng)?shù)慕鹑诶碚?，僅憑生活常識(shí)很難全面把握。尤其是毫無(wú)投資經(jīng)驗(yàn)和投資知識(shí)的新手，更容易因信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)投資失誤使利益受損。而且，“機(jī)構(gòu)投資者可以利用資本多數(shù)表決原則剝奪個(gè)人投資者的‘話語(yǔ)權(quán)’，使其完全處于被動(dòng)的投資地位?！盵2]
2 我國(guó)金融消費(fèi)者保護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題
市場(chǎng)化改革以來(lái)，各種金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)時(shí)代潮流、重視個(gè)人金融服務(wù)，不斷開(kāi)發(fā)數(shù)字化的金融信用工具，金融消費(fèi)形式從單一的銀行存取款向支付、融資、理財(cái)?shù)纫惑w化交易延伸。與此同時(shí)，金融消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)地位的不平等日益突出，金融消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的情況屢見(jiàn)不鮮。然而，相對(duì)于金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)卻相當(dāng)滯后，存在諸多問(wèn)題。
2.1 司法體系不健全
第一，缺少金融消費(fèi)者保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法。目前對(duì)于消費(fèi)者進(jìn)行特別法保護(hù)主要依靠《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但它將保護(hù)對(duì)象“消費(fèi)者”明確定義為“生活消費(fèi)群體”，這就意味著購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)群體不屬于其保護(hù)對(duì)象。而《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等法律對(duì)于金融消費(fèi)者的保護(hù)均存在局限性，雖然在立法宗旨中寫(xiě)入保護(hù)投資人、存款人等消費(fèi)者利益的內(nèi)容，但是真正規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利、具有可訴性和可操作性的民事規(guī)則在具體條文中卻十分少見(jiàn)，這使得保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益成為一句口號(hào)。
第二，金融立法缺乏對(duì)于金融消費(fèi)者保護(hù)的重視。我國(guó)金融立法的落腳點(diǎn)主要放在國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面，立法者主要關(guān)注的是如何促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)外部監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，而金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題尚未得到立法者的應(yīng)有重視。
第三，舉證責(zé)任規(guī)則致使金融消費(fèi)者維權(quán)困難。我國(guó)民事訴訟中舉證責(zé)任實(shí)行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的一般舉證原則，以部分案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置為例外。根據(jù)該制度，在金融消費(fèi)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，尤其是各種復(fù)雜的金融衍生品，其規(guī)則都是金融經(jīng)營(yíng)者制定的，金融消費(fèi)者要在維權(quán)時(shí)舉證證明經(jīng)營(yíng)者存在欺詐行為，其舉證能力十分有限，難以通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)金融消費(fèi)者的切實(shí)利益。
2.2 缺少維權(quán)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
我國(guó)缺乏負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（部門(mén)），涉及金融消費(fèi)的投訴一般仍與普通消費(fèi)投訴一樣，由各級(jí)消費(fèi)者組織來(lái)受理?！跋M(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)于普通消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)發(fā)揮了的積極作用，但是鑒于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能、機(jī)構(gòu)職能等方面的限制，難以對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供有力支持” [3]；各個(gè)金融機(jī)構(gòu)雖然也設(shè)有相應(yīng)的金融消費(fèi)者保護(hù)部門(mén)，基于運(yùn)營(yíng)體制及機(jī)構(gòu)的內(nèi)部利益等原因，很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的保護(hù)功能。
2.3 行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用有限
我國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等自律性金融行業(yè)協(xié)會(huì)雖然已經(jīng)成立多年，但是由于制度、機(jī)制、監(jiān)管等方面的原因，行業(yè)協(xié)會(huì)其功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有制定相關(guān)的制度來(lái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者糾紛的減少和解決，同時(shí)缺少同業(yè)間合作與協(xié)調(diào)，在金融消費(fèi)者保護(hù)上沒(méi)有大的突破，對(duì)于金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)作用非常有限。
2.4 金融消費(fèi)者弱勢(shì)地位明顯
金融機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)上的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，金融消費(fèi)者很難以直接的感觀或者經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷金融產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)所使用的技術(shù)手段以及專(zhuān)業(yè)化的術(shù)語(yǔ)，在一定程度上增加了金融消費(fèi)者的理解難度。另外，金融消費(fèi)者所獲得的信息，無(wú)論是在準(zhǔn)確度還是及時(shí)性上都處于劣勢(shì)地位，難以具備準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)行情變化及預(yù)測(cè)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，更加強(qiáng)化了金融消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。
3 構(gòu)建我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系
3.1 建立健全金融消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)體系
（1）修訂專(zhuān)門(mén)的金融消費(fèi)者保護(hù)法律。健全金融消費(fèi)者司法保護(hù)體系，最重要的是推動(dòng)專(zhuān)門(mén)的金融消費(fèi)者保護(hù)的立法，確立金融消費(fèi)者的法律地位，強(qiáng)化保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的立法理念。明確把金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)納入調(diào)整法律范圍，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，規(guī)定保護(hù)的基本原則和基本制度，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
（2）健全程序法對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)。金融消費(fèi)者的法律保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，除了制定專(zhuān)門(mén)的法律之外，通過(guò)健全金融司法程序，為金融消費(fèi)者提供有效的處理糾紛的途徑，快速有效解決金融消費(fèi)者維權(quán)的困惑，也是必不可少的路徑。在當(dāng)前的司法體制框架內(nèi)，可以改變金融消費(fèi)領(lǐng)域的舉證責(zé)任，解決金融消費(fèi)者的舉證困難問(wèn)題；可以考慮設(shè)立金融消費(fèi)案件專(zhuān)門(mén)法庭，對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益受損案件進(jìn)行快速審理、執(zhí)行，最大可能保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
（3）完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法。在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法的指引下，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定諸如信息披露、隱私權(quán)保護(hù)、行業(yè)自律、培訓(xùn)教育、投訴受理等方面的制度，完善《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融立法中的相關(guān)規(guī)定，整合金融法律資源，減少立法上的重復(fù)和沖突，使各個(gè)分散的單行規(guī)定組合構(gòu)成一個(gè)有機(jī)完整的法律體系。
3.2 建立專(zhuān)門(mén)的金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)
應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的金融消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)，在法律中賦予它們職責(zé)和權(quán)力?！敖鹑谙M(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是一種社會(huì)團(tuán)體，以保護(hù)消費(fèi)者利益為宗旨，法律地位具有特殊性” [4] 。專(zhuān)門(mén)的保護(hù)部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)享有監(jiān)管和處罰的權(quán)力，起著溝通政府、金融機(jī)構(gòu)和金融消費(fèi)者的橋梁作用；代表消費(fèi)者權(quán)益參與相關(guān)政策的制定；全面接受金融消費(fèi)者投訴，站在中立的立場(chǎng)解決糾紛，做出行政處理的決定；承擔(dān)金融知識(shí)以及金融消費(fèi)者維權(quán)知識(shí)的宣傳教育工作。
3.3 推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)市場(chǎng)化改革
逐步打破金融領(lǐng)域壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，不斷加大金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度，放開(kāi)民間資本進(jìn)入金融經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，促使金融業(yè)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局。健全國(guó)有企業(yè)合理的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變角色定位，讓金融機(jī)構(gòu)在不斷爭(zhēng)取客戶、爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的過(guò)程中提高自身執(zhí)業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)和改進(jìn)自身的服務(wù)意識(shí)，真正樹(shù)立以客戶為中心的理念，重視金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3.4 完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制
為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融機(jī)構(gòu)的合法穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須從制度上、法律上做出合理設(shè)計(jì)，實(shí)行審慎性監(jiān)管，并建立一套有效的危機(jī)處理制度。雖然中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)了大量行政規(guī)章，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，也確立了相關(guān)的金融監(jiān)管體系，但這主要是對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法行為的監(jiān)管和制裁，其對(duì)于金融消費(fèi)者的保護(hù)程度有限，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善。另外，在目前金融領(lǐng)域?qū)嵭蟹謽I(yè)監(jiān)管的現(xiàn)行制度下，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)不同行業(yè)間的政策協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)不同金融行業(yè)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益的統(tǒng)一保護(hù)。
3.5 提高消費(fèi)者自我教育意識(shí)
在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的金融消費(fèi)服務(wù)中，消費(fèi)者自身金融知識(shí)不足，金融維權(quán)意識(shí)弱，同樣是消費(fèi)者利益容易受到侵害的原因。所以，金融消費(fèi)者應(yīng)該不斷豐富自身的金融知識(shí)、學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及提高維權(quán)意識(shí)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1].張嚴(yán)方.消費(fèi)者保護(hù)法研究[M].北京：法律出版社，2002：217.
[2].孫曙偉.證券市場(chǎng)個(gè)人投資者權(quán)益保護(hù)制度研究[M].北京：中國(guó)金融出社，2006：72-73.
篇8
而從我國(guó)金融消費(fèi)者的保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，盡管“一行三會(huì)”均已設(shè)立了金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，但嚴(yán)格意義上的處理消費(fèi)者投訴以及相關(guān)的調(diào)查和解決制度尚存諸多空白，金融消費(fèi)者被侵權(quán)現(xiàn)象日益凸顯，權(quán)益保護(hù)還面臨法律環(huán)境不健全等諸多問(wèn)題。因此，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。
一、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的主要問(wèn)題
（一）已有的法律制度缺乏完善的保護(hù)條款，保護(hù)規(guī)范具有一定的局限性
在已出臺(tái)的《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)中，對(duì)于約束金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的提供者、保護(hù)金融消費(fèi)者，使用的均是窄口徑的“存款人保護(hù)”、“被保險(xiǎn)人保護(hù)”等概念， 保護(hù)規(guī)范具有很強(qiáng)的局限性，且混淆了契約保護(hù)與法律保護(hù)、平等保護(hù)與適度傾斜保護(hù)之間的差別，沒(méi)有明確的專(zhuān)項(xiàng)條款。同時(shí)，上述法律的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的安全與效益，忽視了金融消費(fèi)者保護(hù)與金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與救濟(jì)機(jī)制存在渠道不暢問(wèn)題。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》沒(méi)有將金融產(chǎn)品與服務(wù)規(guī)定其中，沒(méi)有回應(yīng)金融消費(fèi)者所具有非常明顯的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，其適用性明顯不強(qiáng)。近幾年來(lái)，各地人民銀行在總行的要求下，從維護(hù)金融穩(wěn)定的角度出發(fā)，探索制定了《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法》，對(duì)人民銀行應(yīng)處理金融消費(fèi)者申訴的事項(xiàng)及可采取的措施、金融消費(fèi)者的界定及享有的權(quán)益、金融機(jī)構(gòu)在維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益方面的義務(wù)、金融消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的處理渠道及方式等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但由于法律級(jí)次低，加之與其他相關(guān)金融法律不完全相銜接，造成人民銀行對(duì)一些金融機(jī)構(gòu)損害金融消費(fèi)者權(quán)益的行為處理難度增加。
（二）金融消費(fèi)者保護(hù)的信息披露和監(jiān)管滯后，弱勢(shì)地位特征明顯
金融消費(fèi)者作為一類(lèi)特殊領(lǐng)域的消費(fèi)者，在與金融機(jī)構(gòu)博弈中，自身勢(shì)單力薄，專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，面對(duì)具有強(qiáng)勢(shì)地位的金融機(jī)構(gòu)以及技術(shù)革新和層出不窮的金融創(chuàng)新，不僅在獲取信息上依賴金融機(jī)構(gòu)，在選擇產(chǎn)品時(shí)沒(méi)有充分的自，甚至沒(méi)有商討合同條款的權(quán)利，弱勢(shì)地位特征明顯。同時(shí)，隨著金融創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品包括金融衍生品也開(kāi)始在普通家庭中流行。但是，由于現(xiàn)行法律對(duì)金融機(jī)構(gòu)信息披露義務(wù)及法律責(zé)任規(guī)定的落后，導(dǎo)致這些復(fù)雜的金融產(chǎn)品并沒(méi)有得到金融機(jī)構(gòu)充分的信息披露。金融機(jī)構(gòu)在尊重和保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)方面跟進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展銜接不力，特別是在提示購(gòu)買(mǎi)金融理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、提示金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及及時(shí)通知和提醒客戶重要事項(xiàng)方面尤為突出，甚至有的金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員推薦產(chǎn)品時(shí)往往片面鼓吹其收益，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等或是沒(méi)有披露或只是口頭模糊地進(jìn)行了披露，一定程度上誤導(dǎo)消費(fèi)者盲目購(gòu)買(mǎi)。
（三）金融機(jī)構(gòu)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象增多，形式趨于多樣
多年來(lái)的實(shí)踐證明，金融機(jī)構(gòu)往往借助契約自由侵害消費(fèi)者的知情權(quán)和安全權(quán)，免除自身義務(wù)和法律責(zé)任。主要表現(xiàn)為：儲(chǔ)戶存款被冒領(lǐng)，侵害消費(fèi)者資金安全權(quán)；開(kāi)立存款戶必須同時(shí)辦折辦卡，侵害消費(fèi)者自由選擇權(quán)；發(fā)售理財(cái)產(chǎn)品忽視風(fēng)險(xiǎn)提示，侵害消費(fèi)者知情權(quán)；擅自“轉(zhuǎn)讓”客戶信息，侵害消費(fèi)者隱私權(quán)；對(duì)冒領(lǐng)存款拒不退還，侵害消費(fèi)者求償權(quán)；錯(cuò)登個(gè)人信用記錄，侵害消費(fèi)者聲譽(yù)權(quán)；通過(guò)霸王條款侵害消費(fèi)者公平交易權(quán)；對(duì)格式合同條款不做解釋?zhuān)趾οM(fèi)者受教育權(quán)等等。這些問(wèn)題的存在，折射了強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)法定保護(hù)義務(wù)、完善金融機(jī)構(gòu)民事責(zé)任規(guī)則、提高消費(fèi)者獲得權(quán)利救濟(jì)機(jī)會(huì)的迫切性。
（四）金融消費(fèi)者教育網(wǎng)絡(luò)資源不夠豐富，自我保護(hù)能力不強(qiáng)
目前僅有中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的公眾教育服務(wù)區(qū)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)的消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)提示和投資者教育，教育手段、載體還不夠豐富，導(dǎo)致在金融工具的選擇上，消費(fèi)者很難結(jié)合自己的需要和偏好對(duì)金融產(chǎn)品真實(shí)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和金融工具的適用性做出比較，更容易被大眾傳媒的時(shí)尚潮流所誤導(dǎo)，進(jìn)而產(chǎn)生羊群效應(yīng)。同時(shí)，與金融理財(cái)產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新的速度相比，金融理財(cái)知識(shí)普及的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。特別是農(nóng)村消費(fèi)者的金融理財(cái)知識(shí)缺乏，農(nóng)村金融消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不高。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的制度標(biāo)桿與參考
（一）組織規(guī)則見(jiàn)長(zhǎng)的英國(guó)金融消費(fèi)者的保護(hù)
英國(guó)是金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最具代表性的國(guó)家。2000年頒布的《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》，認(rèn)同消費(fèi)者保障與維持金融市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的整體利益息息相關(guān)，法例給予消費(fèi)者全面的保障。該法例明確規(guī)定金融服務(wù)管理署（Financial Services Authority，以下簡(jiǎn)稱(chēng)FSA）負(fù)責(zé)監(jiān)管各項(xiàng)金融服務(wù)，同時(shí)設(shè)立單一申訴專(zhuān)員和賠償計(jì)劃架構(gòu)，為金融服務(wù)消費(fèi)者提供進(jìn)一步保障。該法例還要求FSA負(fù)責(zé)保障消費(fèi)者，推行消費(fèi)者教育，加深公眾對(duì)金融體系的認(rèn)識(shí)，以及確保消費(fèi)者獲得適當(dāng)保障。
2001年6月，F(xiàn)SA啟動(dòng)了公平對(duì)待消費(fèi)者項(xiàng)目，同時(shí)要求各金融機(jī)構(gòu)在推銷(xiāo)金融產(chǎn)品時(shí)都要保證高度透明，使每個(gè)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品時(shí)都清楚地知道自己的風(fēng)險(xiǎn)。2005年5月，F(xiàn)SA《關(guān)于金融服務(wù)投訴指引》，詳細(xì)列舉說(shuō)明消費(fèi)者可對(duì)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)或產(chǎn)品投訴的情形以及消費(fèi)者不能或沒(méi)有理由向金融機(jī)構(gòu)投訴的主要情形。2006 年10 月FSA出臺(tái)了新的金融機(jī)構(gòu)《業(yè)務(wù)原則》，總共11 條原則中涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有5條。具體包括：金融機(jī)構(gòu)必須給予消費(fèi)者利益以合理的關(guān)注，公平對(duì)待消費(fèi)者；有義務(wù)向消費(fèi)者提供其需要的信息，并且用清晰、公平、無(wú)誤導(dǎo)的方式向消費(fèi)者傳達(dá)信息；必須公平地處理利益沖突問(wèn)題，包括自己與消費(fèi)者的利益沖突以及消費(fèi)者之間的利益沖突；對(duì)任何依賴于其判斷的消費(fèi)者都必須保持合理的謹(jǐn)慎，以保證自己的建議和決定的適當(dāng)性；當(dāng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)提供足夠的保護(hù)。
為實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者的監(jiān)管目標(biāo)，F(xiàn)SA按照《金融服務(wù)及市場(chǎng)法令》，整合原有的金融業(yè)巡視員組織，成立統(tǒng)一的金融巡視員服務(wù)公司（FOS），對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管轄以及處理消費(fèi)者對(duì)金融機(jī)構(gòu)投訴糾紛。FOS基于中立立場(chǎng)來(lái)解決爭(zhēng)端糾紛，進(jìn)行調(diào)解，做出裁定，其爭(zhēng)議處理程序科學(xué)、透明、縝密、務(wù)實(shí)。FOS的設(shè)立為消費(fèi)者提供了一個(gè)替代性的爭(zhēng)議解決途徑。在消費(fèi)者教育方面，F(xiàn)SA為消費(fèi)者提供信息和指導(dǎo)意見(jiàn)，將傳授金融知識(shí)納入教育體系，提供“一站式”公眾咨詢服務(wù)、消費(fèi)者刊物和編制金融產(chǎn)品比較表等。
英國(guó)的行業(yè)自律機(jī)制在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面也發(fā)揮著十分重要的作用。如英國(guó)主要銀行及房屋貸款協(xié)會(huì)公會(huì)都同意遵守的《銀行業(yè)守則》，屬于行業(yè)自律性規(guī)則，它包含了銀行業(yè)須做出承諾的主要事項(xiàng)，確保提供的一切產(chǎn)品與服務(wù)符合本守則。銀行業(yè)守則標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)為采納該守則的銀行和房屋貸款協(xié)會(huì)公會(huì)進(jìn)行登記，向采納機(jī)構(gòu)提供守則解釋等方面的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)察遵守守則情況。在金融機(jī)構(gòu)違規(guī)時(shí)，委員會(huì)通常先將違規(guī)指控，轉(zhuǎn)交給有關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)行動(dòng)，并要求它們作出解釋。為確保守則的貫徹執(zhí)行，委員會(huì)有權(quán)采取警告、譴責(zé)等方式，警示沒(méi)有遵守該守則的機(jī)構(gòu)。
（二）以立法為先導(dǎo)的美國(guó)金融消費(fèi)者保護(hù)
美國(guó)關(guān)于金融消費(fèi)者保護(hù)的法律體系比較完善。二十世紀(jì)60 年代以來(lái)，美國(guó)就出臺(tái)了一系列以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利為主旨的金融立法，如《誠(chéng)實(shí)信貸法》、《公平信貸報(bào)告法》、《信貸機(jī)會(huì)公平法》、《住宅貸款信息披露法》、《金融隱私權(quán)法》、《據(jù)實(shí)披露存款資料法》等，并將執(zhí)行這些法律的職責(zé)指派給金融監(jiān)管當(dāng)局。依據(jù)這些法律，金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中必須誠(chéng)實(shí)守信，平等對(duì)待不同狀況的金融消費(fèi)者；必須保護(hù)消費(fèi)者的金融隱私、防止消費(fèi)者個(gè)人信用記錄被非法使用；必須向客戶充分披露賬戶信息；向公眾公布其可貸資金情況；幫助滿足銀行服務(wù)不足的社區(qū)居民的信貸需要。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)保護(hù)金融消費(fèi)者的職責(zé)由多個(gè)監(jiān)管部門(mén)擔(dān)負(fù)。反壟斷和保護(hù)消費(fèi)者由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)處理；與保障金融機(jī)構(gòu)客戶有關(guān)的事宜，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)及其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如貨幣監(jiān)理署、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司及互助儲(chǔ)蓄銀行監(jiān)管署等）負(fù)責(zé)處理。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)違反任何有關(guān)保障客戶法規(guī)的金融機(jī)構(gòu)采取執(zhí)法行動(dòng)。如，在消費(fèi)者投訴程序設(shè)置方面，遵循先內(nèi)部解決，不能達(dá)到滿意結(jié)果時(shí)才訴諸外部程序處理的原則。消費(fèi)者擬對(duì)某金融機(jī)構(gòu)提出投訴，可首先聯(lián)絡(luò)該機(jī)構(gòu)嘗試直接解決有關(guān)問(wèn)題。如果消費(fèi)者對(duì)解決辦法感到不滿，可向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出投訴，以作進(jìn)一步調(diào)解。如果情況不嚴(yán)重，可要求該金融機(jī)構(gòu)采取補(bǔ)救措施，包括由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)就監(jiān)管部門(mén)所確定的違規(guī)情況作口頭或書(shū)面承諾。如果情況嚴(yán)重，則監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采取正式執(zhí)法行動(dòng)，包括書(shū)面協(xié)議、勒令停止運(yùn)作、禁止或免除某類(lèi)活動(dòng)等。
此外，為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)引起的金融動(dòng)蕩、恢復(fù)金融市場(chǎng)信心等問(wèn)題，2008年3月，美國(guó)財(cái)政部對(duì)金融監(jiān)管體制進(jìn)行了大規(guī)模改革，旨在增強(qiáng)美國(guó)資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)美國(guó)消費(fèi)者利益和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。2009年6月奧巴馬政府提出全面整改金融體系監(jiān)管機(jī)制計(jì)劃中，特別成立了金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)，以監(jiān)視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2010年9月17日，奧巴馬正式宣布成立美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局，該機(jī)構(gòu)作為金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)視器，負(fù)責(zé)實(shí)施美國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)厲的金融保護(hù)措施，被賦予了包括制定規(guī)則、進(jìn)行監(jiān)察、實(shí)施罰款等權(quán)力，擁有制定和執(zhí)行信用卡和抵押貸款適用法律、保護(hù)金融消費(fèi)者利益免遭不公平的、欺詐性的金融交易損害的職責(zé)，形成了面向金融消費(fèi)者的強(qiáng)有力的監(jiān)管構(gòu)架。
（三）國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)
基于金融消費(fèi)的特殊性，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）在2005年7月了《有關(guān)金融消費(fèi)者教育問(wèn)題的若干建議》，對(duì)OECD成員國(guó)和非成員國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在金融消費(fèi)者教育工作方面提出若干原則和具體建議。該建議旨在通過(guò)必要的金融教育，促使金融消費(fèi)者提高對(duì)金融產(chǎn)品及風(fēng)險(xiǎn)的理解認(rèn)識(shí)能力，通過(guò)提供有關(guān)金融信息、指導(dǎo)或客觀咨詢，提高消費(fèi)者辨別金融風(fēng)險(xiǎn)并把握金融投資機(jī)會(huì)的技能和信心，了解在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)尋求救助的方式和途徑，促使消費(fèi)者能采取其他有效手段提高其金融財(cái)富。該建議強(qiáng)調(diào)金融教育一方面應(yīng)被納入金融監(jiān)管及政府管理框架，并與金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管及消費(fèi)者的保護(hù)一道進(jìn)行系統(tǒng)性全盤(pán)考量；另一方面被納入金融機(jī)構(gòu)公司治理框架，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者教育所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)外的實(shí)踐表明，法律和組織保障與金融教育是實(shí)現(xiàn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要途徑。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)建議
（一）完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律支持環(huán)境
修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在立法宗旨、專(zhuān)門(mén)章節(jié)中增加有關(guān)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容，明晰金融消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)有同金融消費(fèi)者關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的對(duì)接力度，適時(shí)進(jìn)行《人民銀行法》的再修改，借鑒英國(guó)《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》將“適當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)公眾對(duì)金融體系的信心”寫(xiě)入立法宗旨中，重點(diǎn)在征信、銀行卡、票券、人民幣流通、外匯領(lǐng)域、賬戶管理等金融業(yè)務(wù)方面，確定實(shí)施金融消費(fèi)者保護(hù)的權(quán)利機(jī)關(guān)及職責(zé)；確定金融消費(fèi)爭(zhēng)議的解決框架等綱要性、基礎(chǔ)性內(nèi)容，努力維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，確立央行實(shí)施保護(hù)的法律地位。同時(shí)，依法制定可操作性較強(qiáng)的規(guī)章或條例，著重明確規(guī)定客戶信息的收集、傳播和使用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的透明度制定標(biāo)準(zhǔn)，增加金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)端后的解決機(jī)制、侵害金融消費(fèi)者權(quán)益的執(zhí)法行動(dòng)等條款內(nèi)容。
（二）搭建高效的金融消費(fèi)者投訴處理平臺(tái)
建立金融消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)金融消費(fèi)者投訴的次數(shù)和涉及金額進(jìn)行調(diào)查和分析，并通過(guò)定期的監(jiān)測(cè)，從比較集中的投訴中識(shí)別潛在的金融消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題，為金融業(yè)制定相關(guān)政策提供翔實(shí)數(shù)據(jù)和參考依據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要借鑒行政訴訟制度和境外消費(fèi)者訴訟的特殊制度設(shè)計(jì)，著眼于金融消費(fèi)者的弱勢(shì)訴訟地位，建立區(qū)別于一般民事訴訟程序的消費(fèi)者訴訟制度，包括賦予金融消費(fèi)者組織的資格、賦予消費(fèi)者公益訴訟主體資格、確立消費(fèi)者訴訟對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品的普遍約束力，為消費(fèi)者訴訟設(shè)計(jì)特殊的程序與證據(jù)規(guī)則等。
（三）提高金融市場(chǎng)的信息披露水平，建立合格金融消費(fèi)者投資制度
金融制度的設(shè)計(jì)，無(wú)論是正式的法律法規(guī)還是配套的自律守則或行政建議，都應(yīng)充分體現(xiàn)信息披露原則。因此，金融機(jī)構(gòu)在披露產(chǎn)品和服務(wù)信息時(shí)，必須做到全面、準(zhǔn)確，既要進(jìn)行銷(xiāo)售前的信息披露，更要在金融產(chǎn)品和服務(wù)的存續(xù)運(yùn)行期間以及服務(wù)終止之時(shí)加強(qiáng)信息披露。例如，銀行在銷(xiāo)售理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)將產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)格、市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)、免責(zé)條款等設(shè)置情況全面告訴消費(fèi)者，不能夸大產(chǎn)品的收益，掩飾產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，探索建立合格金融消費(fèi)者投資制度，區(qū)分一般金融消費(fèi)者與合格金融消費(fèi)者，為一般金融消費(fèi)者劃定交易，避免缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的人進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域而遭受損失。
（四）構(gòu)建多維金融消費(fèi)者教育網(wǎng)絡(luò)，提升金融消費(fèi)者自我保護(hù)能力
篇9
【關(guān)鍵詞】 非小細(xì)胞肺癌 survivin 細(xì)胞凋亡 免疫組織化學(xué)
0 引言
自從1997年Ambrosini等[1]首次發(fā)現(xiàn)survivin與腫瘤的關(guān)系后，其日益成為腫瘤研究熱點(diǎn)。survivin屬于凋亡抑制蛋白（inhibitor of apoptosis protein，IAP）家族新成員，是具有抑制細(xì)胞凋亡和調(diào)節(jié)細(xì)胞分裂的雙功能蛋白。survivin選擇性表達(dá)于包括肺癌在內(nèi)的絕大多數(shù)惡性腫瘤，IAPs在凋亡途徑的高度保守步驟是抑制效應(yīng)酶caspase3等的活化或催化底物的活性，而使凋亡發(fā)生抑制。Shin等[2]進(jìn)一步研究認(rèn)為 survivin的二聚體與caspase二聚體以均稱(chēng)對(duì)等方式結(jié)合而抑制后者活性，caspase無(wú)法降解底物，從而使凋亡無(wú)法執(zhí)行。本研究運(yùn)用免疫組化SP法探討survivin在肺癌中表達(dá)的意義及與臨床病理特征的聯(lián)系，在這方面目前觀點(diǎn)不一，對(duì)肺癌中survivin表達(dá)與caspase3 、DFF45蛋白之間關(guān)系的研究目前也報(bào)道不多，本研究旨在為肺癌的診斷、治療提供另一思路。
1 資料和方法
1.1 標(biāo)本來(lái)源
80例標(biāo)本隨機(jī)取自湖北省腫瘤醫(yī)院和東風(fēng)總醫(yī)院1999～2003年間病理存檔的石蠟標(biāo)本，所有手術(shù)患者術(shù)前均未接受過(guò)放、化療，診斷均經(jīng)常規(guī)病理切片證實(shí)，其中男43例，女37例，年齡35～76歲，平均年齡63歲。其中正常支氣管粘膜上皮10例，淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移癌10例，60例NSCLC。
1.2 試劑
兔抗人survivin多克隆抗體、鼠抗人caspase3單克隆抗體均為美國(guó)SantaCruz公司的產(chǎn)品，兔抗人DFF45多克隆抗體和超敏SP試劑盒均為即用型，均購(gòu)自北京中杉生物技術(shù)公司。
1.3 方法
采用鏈霉菌抗生物素蛋白－過(guò)氧化酶連接(SP)染色法檢測(cè)蛋白的表達(dá)，survivin抗體（高壓修復(fù)，工作濃度為1∶100），caspase3抗體(微波修復(fù)，工作濃度為1∶100)和DFF45抗體(高壓修復(fù))。用PBS代替一抗作陰性對(duì)照，以已知陽(yáng)性片作陽(yáng)性對(duì)照。三種蛋白均采用37℃孵育1h，再放入4℃冰箱過(guò)夜，DAB顯色，蘇木素復(fù)染。
1.4 結(jié)果判斷
survivin主要以胞漿中出現(xiàn)粗細(xì)不一的棕黃色為主，caspase3蛋白表達(dá)以胞漿內(nèi)出現(xiàn)彌漫的棕黃色顆粒為主，DFF45蛋白表達(dá)主要是胞核呈棕黃色或棕褐色。在此基礎(chǔ)上，參照文獻(xiàn)[3，4]評(píng)分方法，首先將染色強(qiáng)度評(píng)為1～4分；再按陽(yáng)性細(xì)胞所占的百分比評(píng)為0～4分。染色強(qiáng)度與陽(yáng)性細(xì)胞的分值相加，≥3分為陽(yáng)性(+)，每張切片選擇有代表性的區(qū)域，在400倍視野下計(jì)數(shù)，共計(jì)5個(gè)視野，取其平均值，避免隨意性。
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
所得數(shù)據(jù)用陽(yáng)性率(%)表示，采用SPSS11. 5軟件進(jìn)行χ2檢驗(yàn)和Pearson相關(guān)分析。P＜0.05為統(tǒng)計(jì)學(xué)差異有顯著性。
2 結(jié)果
2.1 survivin蛋白的表達(dá)及意義
survivin蛋白主要表達(dá)在腫瘤細(xì)胞胞漿中成棕黃色，見(jiàn)圖1。由表1可見(jiàn)，survivin在正常支氣管粘膜上皮表達(dá)與肺癌組織、淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移癌中的表達(dá)差異有極顯著性（P＜0.01）。
2.2 survivin的表達(dá)與肺癌臨床病理特征的聯(lián)系
由表2可見(jiàn)，survivin的表達(dá)與NSCLC的分化程度、TNM分期、淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移均相關(guān)(P＜0.05)，而與肺癌患者的年齡、性別、病理類(lèi)型無(wú)明顯相關(guān)性（P＞0.05）。
轉(zhuǎn)貼于
表1 不同病變階段survivin的表達(dá)（略）
*與正常支氣管粘膜上皮比較，P＜0.01
表2 肺癌中survivin表達(dá)與臨床病理特征的聯(lián)系及與caspase3、DFF45蛋白表達(dá)的關(guān)系（略）
2.3 肺癌中survivin的表達(dá)與caspase3、DFF45之間的關(guān)系
caspase3在腫瘤細(xì)胞胞漿中彌漫表達(dá)，見(jiàn)圖2， DFF45主要在腫瘤細(xì)胞的胞核中呈棕黃色著色，見(jiàn)圖3。
由表2可見(jiàn)，在肺癌組織中，在survivin表達(dá)陽(yáng)性的42例樣本中有27例caspase3表達(dá)陰性，而在18例survivin表達(dá)陰性的樣本中13例caspase3表達(dá)陽(yáng)性，可見(jiàn)survivin表達(dá)與caspase3的表達(dá)呈顯著負(fù)相關(guān)（P＜0.01；r=－0.335）。在survivin表達(dá)陽(yáng)性的42例樣本中23例DFF45表達(dá)陽(yáng)性，而在survivin表達(dá)陰性的18例樣本中有16例DFF45表達(dá)陰性，兩者呈正相關(guān)（P＜0.01；r＝0.406）。
3 討論
survivin是一個(gè)新發(fā)現(xiàn)的凋亡蛋白抑制(IAP)家族成員，表達(dá)于胚胎和發(fā)育的胎兒組織，但不表達(dá)于成人終末分化組織，只有在病理情況下表達(dá)于大多數(shù)惡性腫瘤，也說(shuō)明survivin在腫瘤的發(fā)病機(jī)制中有重要作用。在本研究中發(fā)現(xiàn)survivin在正常支氣管粘膜的表達(dá)與肺癌、淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移癌差異有顯著性，說(shuō)明survivin的表達(dá)上調(diào)在肺癌的發(fā)生發(fā)展中起著相當(dāng)重要的作用，可作為NSCLC的診斷指標(biāo)。survivin的表達(dá)與年齡、性別、病理類(lèi)型無(wú)明顯相關(guān)性，但隨著分化程度的降低，survivin表達(dá)逐漸升高，說(shuō)明survivin表達(dá)與分化程度有相關(guān)性，而分化程度越低，惡性程度越高，預(yù)后就越差。在有淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移的27例標(biāo)本中23例survivin表達(dá)陽(yáng)性，僅4例表達(dá)陰性，陽(yáng)性率為85.2％，與淋巴結(jié)無(wú)轉(zhuǎn)移組陽(yáng)性率57.6%相比差異有顯著性，說(shuō)明survivn表達(dá)與淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移有相關(guān)性。TNM分期越晚，組織分級(jí)惡性度越高，survivin陽(yáng)性表達(dá)率也越高，survivin表達(dá)與TNM也有相關(guān)性。Kren等[5]研究了102例非小細(xì)胞肺癌中survivin的表達(dá)與病人生存率之間的關(guān)系，結(jié)果表明，survivin是個(gè)獨(dú)立的預(yù)后判斷因素。因此survivin的表達(dá)對(duì)肺癌惡性程度的判斷及肺癌的預(yù)后可能有一定價(jià)值。
caspase3的蛋白酶解級(jí)聯(lián)反應(yīng)控制著凋亡的發(fā)生發(fā)展，在其中發(fā)揮了重要作用，是凋亡發(fā)生不可缺少的效應(yīng)[6]。Ikehara等[4]認(rèn)為survivin是作用于caspase3和caspase7，即直接作用于級(jí)聯(lián)反應(yīng)的最終效應(yīng)蛋白。本研究發(fā)現(xiàn)survivin表達(dá)陽(yáng)性的42例中27例caspase3表達(dá)陰性，18例survivin表達(dá)陰性的肺癌中13例caspase3表達(dá)陽(yáng)性，說(shuō)明survivin與caspase3呈負(fù)相關(guān)，survivin表達(dá)上調(diào)，通過(guò)作用效應(yīng)蛋白caspase3，導(dǎo)致其無(wú)法降解底物，不能釋放引起細(xì)胞凋亡的酶，從而使凋亡小體無(wú)法形成。
DNA裂解因子（DNA fragmentationfactor，DFF)是由分子量分別為45kD和40kD兩個(gè)亞單位組成的異源二聚體[7]。在細(xì)胞凋亡信號(hào)啟動(dòng)的caspase級(jí)聯(lián)活化過(guò)程中作為下游caspase的底物被活化并形成脫氧核糖核酸酶(DNase)，從而介導(dǎo)并調(diào)節(jié)DNA斷裂和染色質(zhì)的凝聚。Sharif等[8]研究發(fā)現(xiàn)DFF45在體內(nèi)和體外均可被粒酶B（GrB）直接裂解，GrB裂解DFF45的位點(diǎn)與caspase3裂解DFF45的位點(diǎn)完全相同。本研究中發(fā)現(xiàn)在survivin表達(dá)陽(yáng)性的42例樣本中有23例DFF45表達(dá)陽(yáng)性，而在survivin陰性的18例中有16例DFF45表達(dá)陰性，共同陽(yáng)性表達(dá)23例，共同陰性表達(dá)16例，兩者呈正相關(guān)（P＜0.05；r＝0.406）。與陶琳等[9]的研究結(jié)果相符：封閉或下調(diào)survivin的表達(dá)水平，恢復(fù)凋亡調(diào)控機(jī)制，可能成為肺癌治療的新思路。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ Ambrosini G， Adida C， Altier Dc， et al. A novel antiapoptosis gene， survivin， expressed in cancer and lymphoma[J]. Nat Med， 1997， 3(8): 917921.
[2] Shin S， Sung BJ， Cho YS， et al. An Aneliapoptotic protein human survivin is a direct inhibitor of Caspase3 and 7[J]. Biochemistry ， 2001， 40(4): 11171123.
[3] Torm anenNapankangas U， Soini Y， Kahlosa K， et al. Expression of caspases3， 6 and their relation to apoptosis in nonsmall cell lung carcinoma[J]. Cancer， 2001， 93(2): 192198.
[4] Ikehara M， Oshita F， Kameda Y， et al. Expression of surviving correlated with vessel invasion is a marker of poor prognosis in small adenocarcinoma of the lung[J]. Oncol Rep， 2002， 9(4): 835838.
[5] Kren L， Brazdil J， Hermanova M， et al. Prognostic significance of antiapoptosis proteins survivin and bcl2 in nonsmallcell lung carcinomas: a clinicopathologic study of 102 cases[J]. App1 Immunohistochem Mol Morphol， 2004， 12(1): 4448.
[6] Robertson GS， Crocker SJ， Nicholson DW， et al. Neuroprotection by the inhibition of apoptosis[J]. Brain Pathol， 2000， 10(2): 283292.
[7] Ding H， Qiu S， Li S， et al. Expression， purification， crystallization of fragments from the Cterminal region of DFF45/ICAD[J]. Acta Crystallogr D Biol Crystallogr， 2003， 59(7): 13231326.
篇10
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人；保護(hù)；長(zhǎng)效機(jī)制
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是“非遺”項(xiàng)目實(shí)踐者和載體。保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)好對(duì)傳承人的保護(hù)。這些個(gè)體或群體目前的生存狀態(tài)如何，直接關(guān)系到以口傳心授的方式得以傳承和延續(xù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。為此，我們開(kāi)展了吉安市國(guó)家、省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生存狀態(tài)調(diào)研，力圖了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化沖擊下的真實(shí)生活，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
1 吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生存現(xiàn)狀
目前，吉安市有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目代表性傳承人1人，有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目代表性傳承人24人，有市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目代表性傳承人89人。其生存現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)構(gòu)成如下：
（1）從年齡構(gòu)成上來(lái)看，傳承人年齡普遍比較大。80歲以上的有8人，占8.9%；70～80歲之間的有24人，占26.9%；60～70歲之間的有21人，占23.5%；50～60歲之間的有15人，占16%；40～50歲之間的有14人，占15.7%；30～40歲之間的有1人，占1.1%；30歲以下的無(wú)一人；離世的有6人，占6.7%。從這可以看出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目代表性傳承人絕大多數(shù)為中老年人，40歲以下的僅有1人，而且有一部分傳承人體弱多病，健康狀況惡化。全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人面臨著年齡老化，后繼無(wú)人的嚴(yán)峻局面。
（2）從職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，絕大部分傳承人為農(nóng)民。全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人中農(nóng)民有52人，占58.4%；公職人員有29人，占32.5%；自由職業(yè)者有8人，占8.9%；絕大多數(shù)傳承人為初中及初中以下文化程度。農(nóng)民群體的“非遺”傳承人主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以種地為主，由于生計(jì)所累，大多沒(méi)有時(shí)間和精力開(kāi)展非遺傳承與保護(hù)，有些年齡雖然比較大，但仍要下地務(wù)農(nóng)，維持生活。公職人員由于有工資收入作保障，衣食無(wú)憂，大部分能夠開(kāi)展非遺傳承與保護(hù)活動(dòng)。自由職業(yè)者則大部分以打工收入為主，只有極少數(shù)以從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作作為主要收入來(lái)源的。
（3）從家庭年收入來(lái)看，大多數(shù)生活困難。僅以吉安縣為例，截至2013年底，吉安縣共有省、市、縣非遺傳承人16人。從家庭收入看，年人均收入高于3000元的有6人，僅占37.5%；低于3000元的有10人，占62.5%，其中低于2000元的有5人，占31.25%。大部分傳承人生活困難，入不敷出。全市80%以上的傳承人希望政府給予資金支持或能長(zhǎng)期得到上級(jí)部門(mén)適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。
（4）從培養(yǎng)接班人情況來(lái)看，有部分傳承人找不到接班人。培養(yǎng)了接班人的有83人，占93%；沒(méi)有接班人的有6人，占6.7%?，F(xiàn)代娛樂(lè)方式和人們追求享樂(lè)的現(xiàn)代物質(zhì)生活使得部分傳統(tǒng)非遺項(xiàng)目因不具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和受眾群體，無(wú)法形成廣闊市場(chǎng)而少有學(xué)徒。還有的非遺項(xiàng)目勞動(dòng)強(qiáng)度大，年輕人怕吃苦不愿學(xué)。
（5）從舉辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)情況來(lái)看，大多數(shù)沒(méi)有建起自己的傳承機(jī)構(gòu)或利用傳統(tǒng)技藝產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。擁有傳承機(jī)構(gòu)或創(chuàng)辦企業(yè)的有17人，占19.1%；沒(méi)有傳承機(jī)構(gòu)和企業(yè)的有72人，占80.9%。由于傳承人大多數(shù)為農(nóng)民，學(xué)歷低，傳授能力不高，沒(méi)有自己的傳承機(jī)構(gòu)，又不善于利用現(xiàn)代傳媒如網(wǎng)絡(luò)、電視、視頻等進(jìn)行宣傳，吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行技藝傳承大多數(shù)局限于本地狹小的范圍，傳播范圍小，傳承效果不好。這就使得一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著既不能產(chǎn)生社會(huì)效益，更不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的窘境。
（6）從各個(gè)不同門(mén)類(lèi)傳承人的傳承經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，傳統(tǒng)技藝類(lèi)傳承人境況較好。這類(lèi)人員有家傳技藝在手，忙時(shí)務(wù)農(nóng)、閑時(shí)務(wù)工，家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元，一般生活較普通農(nóng)民富足。例如，吉安薄酥餅，因?yàn)閯?chuàng)制時(shí)間久，生產(chǎn)廠家較多，又有吉安月餅“香、甜、薄、酥”的特色風(fēng)味，早已融入吉安市八月十五中秋節(jié)的民俗中，不僅節(jié)日期間有大批薄酥餅上市，平時(shí)也有這一傳統(tǒng)糕點(diǎn)出售，甚至遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、香港等地。青原區(qū)東固畬族鄉(xiāng)的劉氏家族創(chuàng)立東井岡華藝雕刻工藝廠，其產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷(xiāo)福建、廣西、廣東等省。而民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)體育等不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益類(lèi)的傳承人生活狀況相對(duì)較為困難。
2 吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏人成因分析
隨著社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的思想觀念發(fā)生巨變，文化生活也日趨多元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)受到越來(lái)越大的沖擊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏人的矛盾越來(lái)越突出。這其中既有非遺自身難以傳承性的原因，也有客觀的社會(huì)環(huán)境變化因素。根據(jù)調(diào)研分析，傳承人瀕危狀況主要有以下成因：
（1）新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致大批青壯年“非遺”受眾群體轉(zhuǎn)移流失。近年來(lái)，隨著吉安市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大批青壯年勞動(dòng)力都向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和本市城鎮(zhèn)流動(dòng)轉(zhuǎn)移，許多非遺項(xiàng)目的表演者及傳承人也帶著對(duì)城鎮(zhèn)物質(zhì)生活的美好向往，紛紛外出打工或外出經(jīng)商尋求發(fā)展，不少人長(zhǎng)年不歸，有的還遷移到沿海或本地城鎮(zhèn)生活。留守在農(nóng)村的大多數(shù)是老幼病殘的人，他們一方面要耕作好自己的田地，一方面要照顧自己和留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，有的還是帶著疲病之軀在農(nóng)村堅(jiān)守，根本沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
（2）人們生活方式和思想觀念的深刻變化導(dǎo)致一些傳統(tǒng)技藝和文化被遺棄。隨著全球化、信息化的加速推進(jìn)，人們的生活方式、思想觀念、價(jià)值取向和審美觀念也發(fā)生了深刻變化，形成了新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多元并存的道德文化與價(jià)值觀念交織碰撞的新格局，也形成了文化消費(fèi)多元化的新格局。新一代青年更熱衷于追求日益多元化的物質(zhì)生活和現(xiàn)代精神文化生活，逐漸被“異化”，對(duì)民間傳統(tǒng)技藝和文學(xué)藝術(shù)逐漸失去興趣，脫掉了傳統(tǒng)文化服飾，換上了流行文化裝，成為現(xiàn)代物質(zhì)文明的奴隸。電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新的文化傳播方式和多元化的現(xiàn)代精神文化生活也讓傳統(tǒng)非物質(zhì)文化受到強(qiáng)烈沖擊，年輕人更熱衷于玩微博、微信、游戲等，熱衷于網(wǎng)上淘寶購(gòu)物，運(yùn)用現(xiàn)代科技產(chǎn)品消遣娛樂(lè)生活。傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代物質(zhì)文明、商業(yè)文明及科技文明的沖擊下，不斷被蠶食消亡。
（3）政府資助力度不大導(dǎo)致傳承人難以把主要精力放到開(kāi)展非遺傳承與保護(hù)工作中來(lái)。目前，國(guó)家、省、市雖然都設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，但主要用于開(kāi)展非遺傳承活動(dòng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人只有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目傳承人才有1萬(wàn)元補(bǔ)助。大多數(shù)傳承人在生活困難、缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下，只能把更多的時(shí)間和精力放在維持自身和家庭的生存上來(lái)。市、縣兩級(jí)均沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，鄉(xiāng)、村也沒(méi)有多少傳習(xí)所，少數(shù)簡(jiǎn)易傳習(xí)所，傳承硬件也較差，無(wú)法滿足傳承培訓(xùn)需要。加上傳習(xí)資金得不到保證，傳承培訓(xùn)場(chǎng)所設(shè)施及傳習(xí)資料購(gòu)置經(jīng)費(fèi)缺乏，開(kāi)展工作困難重重。
（4）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會(huì)地位不高導(dǎo)致無(wú)法吸引年輕人從事非遺傳承與保護(hù)工作。近年來(lái)，盡管我們高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作，每年都要利用“文化遺產(chǎn)日”組織開(kāi)展大型宣傳展示活動(dòng)。但對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)多半是利用大于保護(hù)，索取多于給予，缺少人文關(guān)懷，通常授一個(gè)牌，發(fā)一個(gè)證書(shū)了事。沒(méi)有對(duì)非遺保護(hù)工作者特別是民間非遺保護(hù)工作者進(jìn)行隆重的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)掌握精湛技藝的民間藝人沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)和精神上給予實(shí)實(shí)在在的資助和支持。在傳統(tǒng)文化日益邊緣化的今天，很多傳承人沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和認(rèn)可，沒(méi)有因?yàn)閺氖逻@項(xiàng)工作而產(chǎn)生榮譽(yù)感和自豪感，有的甚至?xí)a(chǎn)生失落或迷茫的情緒，年輕人更是對(duì)從事這項(xiàng)工作失去信心。
3 加快建立和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)迫切要求我們必須抓住核心，把對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的著眼點(diǎn)首先放在對(duì)“人”的保護(hù)與傳承上，加快建立和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制、政策措施和法律法規(guī)，營(yíng)造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的良好社會(huì)生態(tài)，建立起一個(gè)以代表性傳承人為核心、科學(xué)有效的傳承機(jī)制。
（1）加快完善法律保障。2011年6月1日，我國(guó)開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。但該法尚未涉及傳承人的培訓(xùn)支持、傳承人對(duì)非遺創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)保障等重要領(lǐng)域。地方政府應(yīng)該根據(jù)該法加快制定適合本地實(shí)際的地方性法律法規(guī)或規(guī)范性文件，對(duì)非遺法律保護(hù)進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。加大政府扶持力度，對(duì)非遺保護(hù)和非遺傳承人的保護(hù)與支持做出具體的強(qiáng)制性規(guī)定。明確將非遺保護(hù)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立市、縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，單獨(dú)列出專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持非遺傳承人，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加相關(guān)預(yù)算。同時(shí)，在傳承人培養(yǎng)、傳承人認(rèn)定、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做出更加具體明確的規(guī)定。
（2）加快完善生活保障。面對(duì)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的沖擊，政府應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，給予相關(guān)補(bǔ)償，完善生活保障政策。對(duì)傳習(xí)多年的老傳承人應(yīng)該按照傳習(xí)年限給予補(bǔ)償，讓他們感受到國(guó)家的尊重和認(rèn)可。對(duì)農(nóng)民和老弱病殘等弱勢(shì)非遺傳承人群體應(yīng)出臺(tái)特殊政策，提高最低生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣級(jí)政府應(yīng)分別對(duì)本級(jí)傳承人特別是弱勢(shì)困難傳承人發(fā)放生活補(bǔ)助，徹底解決其后顧之憂，保證他們有充裕的時(shí)間與精力開(kāi)展傳承工作。
（3）加快完善陣地保障。首先，免費(fèi)為非遺傳承人提供政府興建的傳習(xí)場(chǎng)所。市、縣兩級(jí)應(yīng)當(dāng)普及建設(shè)專(zhuān)門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，鄉(xiāng)、村兩級(jí)則應(yīng)鼓勵(lì)傳承人利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)村祠堂開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，對(duì)于需要改建才能開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)的危舊文化活動(dòng)室、祠堂、社區(qū)文化中心或傳承人利用自家住房改建為傳習(xí)所的政府應(yīng)給予一定補(bǔ)助，讓每個(gè)非遺傳承人都有一個(gè)發(fā)揮自己技藝和才能的平臺(tái)和陣地。其次，支持非遺傳承人開(kāi)辦傳承機(jī)構(gòu)。對(duì)于非遺傳承人開(kāi)辦非遺傳承機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)給予大力支持，按照機(jī)構(gòu)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。鼓勵(lì)他們面向社會(huì)招收學(xué)徒，鼓勵(lì)傳承人帶徒傳藝，培養(yǎng)一批新型的非遺傳承者，對(duì)于瀕危傳承項(xiàng)目或不能應(yīng)盈利的傳承機(jī)構(gòu)政府還應(yīng)按招收學(xué)徒的人數(shù)給予一定補(bǔ)助。再次，支持建設(shè)現(xiàn)代傳播平臺(tái)。鼓勵(lì)文化部門(mén)或傳承人個(gè)人開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代科技手段，宣傳傳承人的技藝、絕活、事跡等。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、出版社創(chuàng)辦電子期刊，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人的宣傳與研究，促進(jìn)非遺研究人才涌現(xiàn)，切實(shí)提高非遺傳承的傳播力和影響力。
（4）加快完善產(chǎn)業(yè)保障。首先，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)傳承人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦文化企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，給予享受文化產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)傳承人與民間資本融合，以自己的技藝技能入股，吸引民間資本進(jìn)入非遺領(lǐng)域，支持民間資本結(jié)合文化旅游、民俗節(jié)慶活動(dòng)等建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法。鼓勵(lì)民間資本捐贈(zèng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，資助代表性傳承人及學(xué)藝者，對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)非遺保護(hù)工作、非遺傳承人的應(yīng)予以免稅或減稅。其次，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人融入社會(huì)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基于其民間性和地域性，只有入鄉(xiāng)入土，走進(jìn)“祠堂”，走進(jìn)社區(qū)，緊接地氣，深深地融入人們的日常生活，才能在廣袤的民間土壤生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)，發(fā)揚(yáng)光大。應(yīng)圍繞開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)傳承人參加本地原生態(tài)的民俗活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝大賽，開(kāi)展活態(tài)傳承，創(chuàng)建文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，不僅讓人們望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，更要留得住文化。
（5）加快完善人才保障。一是拓寬傳承人認(rèn)定范圍。堅(jiān)持認(rèn)定從寬、管理從嚴(yán)和國(guó)家省級(jí)傳承人認(rèn)定從嚴(yán)、市縣級(jí)傳承人認(rèn)定從寬的原則，擴(kuò)大非遺傳承人的候選范圍，對(duì)于市、縣級(jí)傳承人只要掌握了相關(guān)技藝、絕活即可認(rèn)定；對(duì)國(guó)家、省級(jí)傳承人則應(yīng)具備技藝熟練精湛、具有權(quán)威性和影響力、傳承譜系清晰等條件。將從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員列入傳承人候選范圍。二是完善傳承人培養(yǎng)機(jī)制。建立非遺教育示范基地，將非遺技藝、絕活、民間文學(xué)、民間故事等編入教材，在中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)非遺傳承課程，推進(jìn)非遺進(jìn)校園活動(dòng)；鼓勵(lì)學(xué)校積極參與社會(huì)實(shí)踐，開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多形式的活態(tài)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)傳承人和大中專(zhuān)院校教師走進(jìn)農(nóng)村祠堂、城鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心，通過(guò)公益講座、現(xiàn)場(chǎng)技藝傳授，讓更多的人了解傳統(tǒng)工藝，逐步喜歡傳統(tǒng)文化。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人技藝檔案庫(kù)，對(duì)非遺傳承人技藝進(jìn)行完整錄像歸檔，并以傳承人個(gè)人姓名命名制作光盤(pán)進(jìn)行傳播或傳習(xí)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)學(xué)習(xí)非遺技藝的學(xué)生學(xué)費(fèi)予以資助或減免，尤其對(duì)學(xué)習(xí)瀕臨滅絕非遺技藝的學(xué)生則給予全額資助或減免，加快培養(yǎng)一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者和接班人。
（6）加快營(yíng)造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的良好社會(huì)生態(tài)。各級(jí)政府應(yīng)以高度的文化自覺(jué)提升非遺傳承人的社會(huì)地位、政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。在政治上，應(yīng)該大力推薦非遺傳承人當(dāng)選為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，讓他們參政議政，為非遺保護(hù)代言發(fā)聲；每年定期召開(kāi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)表彰大會(huì)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的非遺傳承人或參與支持非遺傳承的其他個(gè)人進(jìn)行隆重表彰，頒發(fā)非遺傳承與保護(hù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)或“民間藝術(shù)家”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)專(zhuān)職從事非遺保護(hù)傳承人或其他個(gè)人，參照事業(yè)單位人員分級(jí)評(píng)定相應(yīng)職務(wù)職稱(chēng)，對(duì)技藝精湛或有突出貢獻(xiàn)的非遺傳承人應(yīng)可享受相應(yīng)的政府特殊津貼。在社會(huì)生活中，定期組織傳承人開(kāi)展活態(tài)展示、定期交流、技藝比賽等活動(dòng)。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體開(kāi)設(shè)非遺保護(hù)宣傳專(zhuān)欄，大力宣傳代表性傳承人，大力宣傳社會(huì)各界參與、支持非遺保護(hù)的行為，形成全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)知，使各級(jí)非遺傳承人在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有保障，社會(huì)上受認(rèn)同，努力營(yíng)造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及一切參與支持者的良好社會(huì)生態(tài)，激發(fā)更多的青年人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王文章.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論[M].文化藝術(shù)出版社， 2006.
熱門(mén)標(biāo)簽
保護(hù)主義 保護(hù)環(huán)境 保護(hù)性耕作 保護(hù)制度 保護(hù)措施 保護(hù)法 保護(hù)方法 保護(hù)機(jī)制 保護(hù)貿(mào)易政策 保護(hù)工作 心理培訓(xùn) 人文科學(xué)概論
