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篇1

首先，從立法目的看，野生動(dòng)物保護(hù)法目的過于單一和功利化

現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法立法目的側(cè)重保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，生態(tài)平衡對(duì)其只是一個(gè)無足輕重的口號(hào)而已。生態(tài)平衡作為人類生存與發(fā)展的基本要求和社會(huì)要素，理應(yīng)更多地體現(xiàn)于野生動(dòng)物保護(hù)法中，并成為立法的原則與目的。但縱觀全文，涉及野生動(dòng)物本身保護(hù)的寥寥條款，又被籠統(tǒng)的各種特殊利用情況給例外掉了。這部法律的主要內(nèi)容實(shí)際上成了野生動(dòng)物保護(hù)利用法，而不是野生動(dòng)物保護(hù)法。

其次，保護(hù)的野生動(dòng)物范圍涵攝不周

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。也就是說本法只保護(hù)瀕危、珍貴以及對(duì)人類有價(jià)值的野生動(dòng)物?？梢?，這是一部《瀕危、珍貴和有用野生動(dòng)物保護(hù)法》。對(duì)普通野生動(dòng)物的保護(hù)，該法強(qiáng)調(diào)的是行政許可和收費(fèi)，對(duì)那些大量的尚未發(fā)現(xiàn)有利用價(jià)值或不起眼的小動(dòng)物，該法根本未予保護(hù)，同時(shí)該法忽視了被人類定義為所謂的“有害動(dòng)物”的保護(hù)，它們對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡也是起到很重要的作用的。從動(dòng)物的食物鏈來看，普通動(dòng)物、珍稀動(dòng)物都是食物鏈中的重要一環(huán)。人為的挑選性的保護(hù)其中的一些，而不保護(hù)另一些，只會(huì)毀掉動(dòng)物世界的食物鏈，同樣也會(huì)危及重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物并影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種人為地把野生動(dòng)物界定為珍貴、瀕危、有益和有用的類別，是有悖于以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待野生動(dòng)物的，缺乏對(duì)動(dòng)物多樣性保護(hù)的關(guān)照，也是對(duì)本法“維護(hù)生態(tài)平衡”的立法宗旨的違背。

同時(shí)，我國(guó)目前的野生動(dòng)物法律制度，將受保護(hù)的野生動(dòng)物簡(jiǎn)單地劃分為水生與陸生兩大類，這種劃分方法有利于農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門的分別管轄，但也致使諸如兩棲類野生動(dòng)物和一些昆蟲類野生動(dòng)物的保護(hù)管轄權(quán)歸屬成為一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。

第三，野生動(dòng)物生境的保護(hù)力度不足

我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)面臨的最大的問題是野生動(dòng)物棲息地的喪失和人為開發(fā)活動(dòng)的干擾。大規(guī)模改造森林造成樹種單一，在一定程度上喪失了森林完整意義上的生態(tài)功能，不適于動(dòng)物生存，也是對(duì)野生動(dòng)物棲息地的一種破壞，還有就是對(duì)湖泊、濕地的破壞，這些因素都導(dǎo)致了我國(guó)野生動(dòng)物漸漸的絕跡。而我國(guó)目前的法律中，對(duì)動(dòng)物棲息地的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠。

第四，野生動(dòng)物致人損害的救濟(jì)的規(guī)定缺乏操作性

在對(duì)野生動(dòng)物予以保護(hù)之時(shí)，也出現(xiàn)了人類同野生動(dòng)物的生存矛盾，野生動(dòng)物侵害當(dāng)?shù)鼐用袢松碡?cái)產(chǎn)利益時(shí)，需要法律規(guī)定權(quán)利救濟(jì)條款。但大多數(shù)規(guī)范缺乏可操作性。

第五、對(duì)主管部門的規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)法主體分散，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、互相推諉的現(xiàn)象

第六、對(duì)傷害、虐待、消費(fèi)野生動(dòng)物的行為存在監(jiān)管缺失

目前我國(guó)民間存在的“活熊取膽”、“活體剝皮”、“吃猴頭”等行為，法律并未有制裁性甚至是禁止性規(guī)范。比如2002年清華大學(xué)學(xué)生硫酸潑熊事件，因沒有動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)的法律依據(jù)，法院最終判決劉海洋犯故意毀壞財(cái)物罪，免于刑事處罰。

第七、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷

1、涉及種源管理的規(guī)范不到位。需要馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位，只需交“資源管理費(fèi)”就可以從野外捕捉野生動(dòng)物做種源。法律對(duì)此過程中執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管的規(guī)定不明確，并且如果由于馴養(yǎng)繁殖人的原因?qū)е乱吧鷦?dòng)物種源死亡，如何承擔(dān)責(zé)任也缺乏相應(yīng)規(guī)定。由此導(dǎo)致了了一些馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)、動(dòng)物園不重視管理，使得野生動(dòng)物因受虐待、傷害致死。

2、因?qū)σ吧鷦?dòng)物馴養(yǎng)、繁殖場(chǎng)所的監(jiān)管存在漏洞，致使一些野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖組織成為了野生動(dòng)物“洗貨”的中轉(zhuǎn)站和野生動(dòng)物資源違法犯罪的庇護(hù)所。

3、許可證多頭審批制度導(dǎo)致監(jiān)管弱化。我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖需要向林業(yè)部門辦理許可證，如果是動(dòng)物園進(jìn)行重點(diǎn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的，林業(yè)部門可委托建設(shè)部門頒發(fā)許可證，導(dǎo)致一張?jiān)S可證，多家可以核準(zhǔn)。至于出生幼獸的登記管理，馴養(yǎng)繁殖成功后擴(kuò)大種群數(shù)量的管理卻因多家行政機(jī)關(guān)推卸責(zé)任導(dǎo)致無人監(jiān)管，這就使獲得馴養(yǎng)繁殖許可證后的單位和個(gè)人對(duì)野生動(dòng)物的行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督和管理。

最后，《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》在具體化國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物獵捕特許和開發(fā)利用的發(fā)動(dòng)條件時(shí)，存在泛化傾向， 例如：條例第11條規(guī)定： 有下列情形之一，需要獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證：

（一）為進(jìn)行野生動(dòng)物科學(xué)考察、資源調(diào)查，必須獵捕的；

（二）為馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，必須從野外獲取種源的；

（三）為承擔(dān)省級(jí)以上科學(xué)研究項(xiàng)目或者國(guó)家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)，必須從野外獲取國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；

（四）為宣傳、普及野生動(dòng)物知識(shí)或者教學(xué)、展覽的需要，必須從野外獲取國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；

（五）因國(guó)事活動(dòng)的需要，必須從野外獲取國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；

（六）為調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)論證必須獵捕的；

（七）因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的。

我認(rèn)為其中的（四）、（五）兩項(xiàng)反映了條例制定之時(shí)（上世紀(jì)80年代末）的特殊社會(huì)或國(guó)家需求，可能具有歷史正當(dāng)性，但若以當(dāng)下通行的動(dòng)物福利理念來審視的話，恐怕已不具有多少法理上的正當(dāng)性了。

而且各項(xiàng)表述中的“必須”二字含義模糊，在適用時(shí)將不可避免的授予行政機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)。

（七）兜底性表述同樣存在上述問題。

二、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及實(shí)施條例修改建議

1、重構(gòu)立法目的

宜將野生動(dòng)物保護(hù)立法目的確定為：為保護(hù)野生動(dòng)物、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，促進(jìn)生態(tài)平衡；保障野生動(dòng)物福利、保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物的和諧相處。

2、拓寬法律所保護(hù)的野生動(dòng)物保護(hù)范圍

建議修改為： 本法保護(hù)不危害生態(tài)系統(tǒng)和人們正常生產(chǎn)、生活的哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類和昆蟲類等野生動(dòng)物。 3、完善野生動(dòng)物生境保護(hù)制度

（1）擴(kuò)大野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)的范圍

（2）對(duì)可能發(fā)生的生境破壞行為進(jìn)行預(yù)防性控制

（3）構(gòu)建維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與周邊居民利益衡平的法律機(jī)制

4、立法明確野生動(dòng)物致害補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來源和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

建議將中央政府納入補(bǔ)償義務(wù)主體，建立以中央財(cái)政補(bǔ)償為主、地方財(cái)政補(bǔ)償為輔的損害補(bǔ)償機(jī)制。 建議考慮設(shè)立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)幕?，基金的來源主要是：一方面，中央政府的專?xiàng)撥款；另一方面，征收野生動(dòng)物補(bǔ)償費(fèi)。還可考慮國(guó)內(nèi)外各團(tuán)體組織及個(gè)人的捐款。 建議明確具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5、強(qiáng)化法律責(zé)任

明確的法律責(zé)任是做好野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要路徑，當(dāng)前，我國(guó)具體法律制度中尚有需要健全和協(xié)調(diào)之處。

（1）修改并完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》有關(guān)刑事責(zé)任的條款，與現(xiàn)行刑法相銜接

《野生動(dòng)物保護(hù)法》一些條款的罪名依據(jù)與現(xiàn)行刑法事法律制度不一致。如該法第31條規(guī)定，非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依照“關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定”追究刑事責(zé)任。而該補(bǔ)充規(guī)定已被1997年刑法廢除。

（2）加大對(duì)違法獵捕和販賣、故意傷害野生動(dòng)物等行為的處罰力度

（3）建立禁食某些野生動(dòng)物的制度（從保護(hù)野生動(dòng)物和保障食品安全角度）

6、加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的管理

7、完善我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)管理體制

最后，對(duì)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》泛化傾向的修改建議 1、刪去條例第十一條第4、5、7三項(xiàng)，縮小捕獵國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)

野生動(dòng)物特許范圍，只能用于第1、2、3、6項(xiàng)情形。 2、在以馴養(yǎng)繁殖為目的的野生動(dòng)物捕獵特許制度中融入相關(guān)動(dòng)物福利的規(guī)范內(nèi)容： （1）應(yīng)將捕獵動(dòng)物的相關(guān)福利內(nèi)容列為申請(qǐng)捕獵許可的必備要件之一； （2）型塑違反捕獵動(dòng)物的相關(guān)福利要求情形下的捕獵許可撤銷制度及從業(yè)禁止等較為嚴(yán)格的處罰措施。 3、明確獵捕特許審批所應(yīng)當(dāng)考量的相關(guān)基準(zhǔn)或者客觀要件，以此將行政機(jī)關(guān)的審批裁量權(quán)限制在合理的范圍之內(nèi)。 4、嚴(yán)格限制、甚至廢除利用野生動(dòng)物資源的商業(yè)項(xiàng)目。

據(jù)《中國(guó)動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)白皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)字：我國(guó)涉及有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章已超過350余部。初步形成了包括國(guó)際條約、憲法、刑法、野生動(dòng)物保護(hù)法及地方法規(guī)等在內(nèi)的保護(hù)野生動(dòng)物的法律體系。

綜 述 我們能夠感知到中國(guó)并不缺乏野生動(dòng)物保護(hù)方面的立法；欠缺的是更大范圍的野生動(dòng)物保護(hù)法律意識(shí)的普及和制度的執(zhí)行力；欠缺的是將現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)章結(jié)合國(guó)情、結(jié)合時(shí)代系統(tǒng)整合完善；修訂法律比我們重新立法更容易推動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法比立法更具有實(shí)際意義！

篇2

一、保護(hù)野生動(dòng)物資源的意義

我國(guó)野生動(dòng)物資源十分豐富, 數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)野生動(dòng)物數(shù)量超過了2000種, 在世界上, 排名前列, 其中, 約有100多種主要分布于我國(guó), 或者屬于我國(guó)特有。改革開放后, 我國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展, 導(dǎo)致大量野生動(dòng)物資源遭到破壞, 偷運(yùn)、販賣野生動(dòng)物的犯罪行為屢禁不止, 大量野生動(dòng)物瀕危絕種。野生動(dòng)物資源的破壞, 給世界生物多樣性、世界氣候造成一系列的連鎖反應(yīng), 繼而影響人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展, 也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不良影響。因此, 加強(qiáng)野生動(dòng)物資源的保護(hù), 刻不容緩。

二、我國(guó)野生動(dòng)物的立法現(xiàn)狀

關(guān)于野生動(dòng)物的保護(hù), 早在古代, 便已經(jīng)有先例, 各個(gè)朝代都有馴化野生動(dòng)物、不供奉幼獸的記載, 最早關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī), 是我國(guó)在1950年頒布的《稀有生物保護(hù)辦法》, 其中規(guī)定, 嚴(yán)禁捕殺各類珍稀動(dòng)物。后來, 我國(guó)林業(yè)部門公布《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》, 提出, 對(duì)于野生動(dòng)物資源, 既要注重保護(hù), 也要合理利用。在后來的多年間, 相繼頒布《關(guān)于制止珍貴野生動(dòng)物收購與出口的通知》、《漁業(yè)法》等, 在1988年, 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》通過, 分別在2004年、2009年進(jìn)行了修改, 在2011年, 《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》頒布, 2013年, 《濕地保護(hù)管理規(guī)定》頒布, 在一定程度上, 我國(guó)野生動(dòng)物資源的保護(hù)提供了法律依托。

從《刑法》中的規(guī)定來看, 關(guān)于野生動(dòng)物的保護(hù), 集中于341、340、151條, 從不同的階段、角度對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)做出了規(guī)定。相較于《野生動(dòng)物保護(hù)法》, 《刑法》中關(guān)于野生動(dòng)物的保護(hù)進(jìn)行了進(jìn)一步縮減, 將《野生動(dòng)物保護(hù)法》的“地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”、“三有陸生野生動(dòng)物”排除在外, 借鑒了國(guó)外的相關(guān)做法, 將《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》中的規(guī)定納入保護(hù)范圍, 體現(xiàn)出與國(guó)際法律法規(guī)相接軌的趨勢(shì)。

三、刑法中關(guān)于野生動(dòng)物資源保護(hù)的立法不足

(一) 深度的不夠

刑法中關(guān)于野生動(dòng)物資源的保護(hù), 只針對(duì)于“珍貴、瀕危野生動(dòng)物本體”, 實(shí)際上, 導(dǎo)致野生動(dòng)物破壞的誘因非常多, 棲息地的破壞便是其中一個(gè)重要因素。但是, 刑法中關(guān)于棲息地內(nèi)容的規(guī)定還顯不足。

(二) 設(shè)置的缺陷

在《刑法》中, 關(guān)于野生動(dòng)物資源破壞的量刑比較重, 最重可以判處無期徒刑, 但是, 相較于其他惡意犯罪, 破壞野生動(dòng)物行為在主觀上的惡性較小, 有一定的可修復(fù)性, 而刑罰的最終目的并非處罰, 而是起到震懾作用, 預(yù)防犯罪, 促進(jìn)被破壞野生動(dòng)物的再生。就當(dāng)前的規(guī)定來看, 《刑法》中沒有規(guī)定其他的非刑罰措施, 雖然對(duì)犯罪行為起到懲治作用, 卻難以促進(jìn)野生動(dòng)物資源的恢復(fù)。

(三) 與其他法律的沖突

為了保護(hù)珍貴的野生動(dòng)物資源, 我國(guó)頒布了專門的法律法規(guī)———《野生動(dòng)物保護(hù)法》, 《刑法》中關(guān)于野生動(dòng)物資源的保護(hù), 需要參考《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的名錄規(guī)定, 屬于其中的規(guī)定, 才符合《刑法》中的保護(hù)要求。雖然《刑法》與《野生動(dòng)物保護(hù)法》在規(guī)定上存在互補(bǔ)作用, 但是也出現(xiàn)了一些沖突。在2017年, 我國(guó)對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的棲息地保護(hù)、法律責(zé)任、違法方式等內(nèi)容進(jìn)行了修改, 而《刑法》并未及時(shí)調(diào)整, 在立法理念上, 《刑法》也相對(duì)滯后。

四、野生動(dòng)物資源刑法保護(hù)的完善措施

(一) 完善主觀明知認(rèn)定

《刑法》中對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)名錄是參照《野生動(dòng)物保護(hù)法》, 《野生動(dòng)物保護(hù)法》更新速度頻繁, 每五年更新一次, 一些野生動(dòng)物所在地的居民, 如果還是沿用已有經(jīng)驗(yàn), 很可能在不知不覺中, 便觸犯刑法, 為了解決該種問題, 必須要完善關(guān)于主觀明知的認(rèn)定, 具體情況包括三種: (1) 明知不可為而故意為之; (2) 根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn), 意識(shí)到自己的行為可能會(huì)危害法律保護(hù)的野生動(dòng)物, 依然不管不顧, 導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生, 存在間接故意, 也構(gòu)成了犯罪; (3) 確實(shí)不知自己的行為會(huì)危害法律保護(hù)的野生動(dòng)物, 那么不構(gòu)成刑法中的犯罪, 可以按照“非法狩獵罪”、“非法捕撈水產(chǎn)品罪”的規(guī)定來處理。

(二) 明確野生動(dòng)物死體認(rèn)定

所謂野生動(dòng)物死體, 即野生動(dòng)物死亡后的遺體, 目前, 關(guān)于死體野生動(dòng)物屬于野生動(dòng)物的范疇, 還是野生動(dòng)物制品范疇, 在司法界還存在爭(zhēng)議。在《刑法》中, 沒有野生動(dòng)物死體的認(rèn)定問題, 致使法律適用存在認(rèn)定上的困難, 在沒有其他明文規(guī)定的前提下, 野生動(dòng)物死體不應(yīng)該納入野生動(dòng)物范圍。筆者認(rèn)為, 若沒有對(duì)野生動(dòng)物死體做出明確規(guī)定, 會(huì)導(dǎo)致犯罪人利用法律漏洞來逃避制裁, 致使大量野生動(dòng)物遭到屠殺, 基于野生動(dòng)物可修復(fù)性操作要求來看, 應(yīng)該將野生動(dòng)物死體納入野生動(dòng)物制品范疇, 在具體的司法實(shí)踐工作中, 需要結(jié)合案情情況來考察死因, 若有非法殺害行為, 可以與《刑法》中關(guān)于“非法收購”、“運(yùn)輸”、“出售”的行為一起處罰。

同時(shí), 《刑法》應(yīng)將野生動(dòng)物的卵、蛋等納入破壞野生動(dòng)物罪的犯罪對(duì)象。對(duì)野生動(dòng)物卵、蛋的破壞是從源頭上破壞了野生動(dòng)物資源, 其對(duì)野生動(dòng)物資源的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)野生動(dòng)物成體的破壞。我們應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)將之納入到我國(guó)刑法的保護(hù)范圍之內(nèi)。

(三) 規(guī)定野生動(dòng)物的價(jià)值鑒定工作

野生動(dòng)物資源是國(guó)家所有, 就《刑法》的規(guī)定來看, 關(guān)于野生動(dòng)物的價(jià)值鑒定, 并沒有明確規(guī)定, 為了滿足當(dāng)前野生動(dòng)物的保護(hù)要求, 要嚴(yán)格遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則, 考慮到現(xiàn)實(shí)需求, 綜合各方面情況來明確野生動(dòng)物保護(hù)和管理成本, 讓野生動(dòng)物價(jià)值的認(rèn)定更加合理、科學(xué), 具體而言, 需要從“教育價(jià)值”、“科研價(jià)值”、“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”、“生態(tài)價(jià)值”幾個(gè)方面來綜合考量。

雖然其他法律法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物價(jià)值的認(rèn)定有所規(guī)定, 但是關(guān)于實(shí)際交易價(jià)值、核定價(jià)值的認(rèn)定上, 常常存在糾紛。一般情況下, 主管部門會(huì)按照一般價(jià)格、國(guó)家規(guī)定來核定價(jià)值, 而實(shí)際的交易價(jià)格往往會(huì)出現(xiàn)波動(dòng), 也與個(gè)人的認(rèn)識(shí)、與交易方之間的社會(huì)關(guān)系有關(guān), 因此, 對(duì)于野生動(dòng)物價(jià)值的認(rèn)定, 需要根據(jù)一般價(jià)格、國(guó)家規(guī)定來核定, 取價(jià)高者。

篇3

1、分為兩級(jí)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第九條：將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物劃分為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物兩種，并在其他條文中規(guī)定了不同的管理措施，但它們的法律地位是相同的?！秶?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》已于1988年12月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1989年1月14日由林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部施行。

2、國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

    公訴機(jī)關(guān)遠(yuǎn)安縣人民檢察院。

    被告人黃信國(guó)，男，42歲，漢族，湖北省遠(yuǎn)安縣人，農(nóng)民，家住遠(yuǎn)安縣荷花鎮(zhèn)。2002年6月11日被逮捕。

    被告人褚興政，男，37歲，漢族，湖北省遠(yuǎn)安縣人，高中文化，農(nóng)民，家住遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)。2002年6月11日被逮捕。

    被告人楊文清，男，51歲，漢族，湖北省遠(yuǎn)安縣人，小學(xué)文化，農(nóng)民，家住遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)。2002年4月30日被逮捕。

    辯護(hù)人劉亞節(jié)，湖北沮城律師事務(wù)所律師。

    被告人陳樹明，男，28歲，漢族，湖北省遠(yuǎn)安縣人，初中文化，農(nóng)民，家住遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)。2002年6月11日被刑事拘留，同年6月17日被逮捕。

    辯護(hù)人劉紹華，遠(yuǎn)安縣中心法律服務(wù)所法律工作者。

    2001年1月至2002年3月被告人黃信國(guó)使用“鐵貓子（捕殺工具）”和土銃等獵具在湖北遠(yuǎn)安縣荷花鎮(zhèn)山林中非法獵捕紅腹錦雞9只，并將其制皮。2001年8月至2002年4月，被告人褚興政使用土銃在湖北遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)等地山林中，非法獵捕紅腹錦雞5只，亦將其制皮。經(jīng)有關(guān)部門鑒定，被告人黃信國(guó)、褚興政獵捕的紅腹錦雞系國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。被告人楊文清于2001年2月至2002年4月非法收購向德俊、楊建華及被告人褚興政等人的紅腹錦雞制皮65張，價(jià)值69472元。被告人陳樹明于2001年4月至2002年4月，非法收購楊洪全、鄒培政等人的紅腹錦雞制皮40張，價(jià)值42752元。

    2002年4月28日，公安機(jī)關(guān)在被告人楊文清、陳樹明家中，查獲其非法收購的紅腹錦雞制皮105張。經(jīng)鑒定，紅腹錦雞系國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。案發(fā)后，被告人陳樹明于2002年5月31日到遠(yuǎn)安縣人民檢察院投案，交待了其非法收購錦雞制皮的有關(guān)事實(shí)，法庭審理此案時(shí)，亦能如實(shí)供述。

    上述事實(shí)，有經(jīng)法庭質(zhì)證核實(shí)的如下證據(jù)證實(shí)：1、證人馮孝萍、黃義波、李明菊、向德俊、楊曉琴、楊洪全、文祖祥、鄒培政、鄭家元、馬選木、周金蓮、馬先成、薛伶俐等證人證言；2、提取的作案工具（照片）及扣押的紅腹錦雞制皮（照片）；3、四被告人的供述；4、湖北省野生動(dòng)物保護(hù)總站關(guān)于“野生動(dòng)物及產(chǎn)品鑒定證明書”；5、湖北省林業(yè)局“關(guān)于在野生動(dòng)物案件中如何確定紅腹錦雞及其產(chǎn)品和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函”；6、遠(yuǎn)安縣公安局林業(yè)分局出具的關(guān)于被告人褚興政、陳樹明檢舉揭發(fā)他人有關(guān)情況的證明材料；7、關(guān)于被告人的身份證明等證據(jù)。

    [審判]

    湖北省遠(yuǎn)安縣人民法院經(jīng)公開審理認(rèn)為：被告人黃信國(guó)、褚興政分別非法獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物紅腹錦雞9只、5只，其行為均構(gòu)成非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，且被告人黃信國(guó)屬情節(jié)特別嚴(yán)重，被告人褚興政屬情節(jié)嚴(yán)重。被告人楊文清、陳樹明分別非法收購紅腹錦雞制皮65張、40張，價(jià)值分別為69472元、42752元，其行為均構(gòu)成非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，辯護(hù)人關(guān)于楊、陳二被告人不構(gòu)成該罪的辯護(hù)意見不成立，法院不予采納。被告人陳樹明具有自首情節(jié)，依法可從輕或減輕處罰；關(guān)于被告人褚興政、陳樹明“檢舉”之行為，經(jīng)查不能成立，依法不能認(rèn)定為“有立功表現(xiàn)”；四被告人歸案后均能如實(shí)交代有關(guān)事實(shí)，認(rèn)罪態(tài)度較好，依法可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條、第六十一條、第六十七條第一款、第七十二條、第六十四條之規(guī)定，作出判決：

    被告人黃信國(guó)犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑二年，并處罰金一萬元。

    被告人褚興政犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑五年，并處罰金五千元。

    被告人楊文清犯非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑三年，并處罰金三萬元。

    被告人陳樹明犯非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金一萬元。

    第一審宣判后，四被告人均未上訴，檢察機(jī)關(guān)也未抗訴，判決發(fā)生法律效力。

    [評(píng)析]

    1、野生動(dòng)物，2、特別是珍貴、瀕危野生動(dòng)物是中國(guó)一項(xiàng)寶貴的自然資源，3、它不4、僅具有昂貴的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，5、而6、且具有豐富的文化內(nèi)涵，7、尤其具有重要的觀賞價(jià)值、甚至政治、社會(huì)價(jià)值。之所以這樣說，8、是由于《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。本案四被告人非法獵捕、收購、出售紅腹錦雞數(shù)只、數(shù)10只，9、其價(jià)值分別為69472和42752元。紅腹錦雞系國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的二級(jí)野生動(dòng)物，10、它既不11、能作為商品買賣，12、也不13、能當(dāng)成一般商品運(yùn)輸，14、只能保護(hù)。相反，15、危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，16、使珍貴、瀕危野生動(dòng)物瀕臨滅絕，17、顯然侵犯了我國(guó)對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的重點(diǎn)保護(hù)制度。因此，18、必須嚴(yán)懲。

    被告人黃信國(guó)、褚興政行為的非法性是構(gòu)成本罪的前提條件。只要違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其他保護(hù)野生動(dòng)物的法規(guī)而獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，都屬于非法捕殺行為。按照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條第一款之規(guī)定，褚興政捕殺紅腹錦雞5只，黃信國(guó)獵捕紅腹錦雞9只，依據(jù)最高人民法院2000年關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第三條、第四條等以及非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分別屬于情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重。無論他們處于什么動(dòng)機(jī)，均不影響本罪成立。但在量刑時(shí)可作為情節(jié)考慮。

    19、所謂非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，20、是指21、違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，22、收購、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品的行為。本罪是刑法新增設(shè)的罪名23、。修訂前的刑法和單行刑法均沒有規(guī)定此罪名24、。就其本罪構(gòu)成的主客觀要件來看，25、侵害的客體是國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物資源管理制度。犯罪對(duì)象是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物和珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，26、“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，27、主要是指28、中國(guó)特產(chǎn)、稀有或者瀕于滅絕的以及數(shù)量少有、瀕臨滅絕危險(xiǎn)的或者分布地域狹窄的野生動(dòng)物，29、如大熊貓、東北虎等?！罢滟F、瀕危野生動(dòng)物制品”，30、是指31、對(duì)捕殺的野生動(dòng)物的皮、毛、角、骨、肉等進(jìn)行加工，32、制作成為成品或者半成品的物品。客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，33、收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物或者珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品的行為。按照法律規(guī)定，34、行為人只要實(shí)施了收購或者運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品即構(gòu)成本罪。其犯罪的主觀要件即行為人明知所收購、運(yùn)輸、出售的是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品，35、然而36、為了牟取暴利、食用或者其他目的，37、仍置國(guó)家法律、法規(guī)于不38、顧而39、為之。本案被告人楊文靖、陳樹明分別分次非法收購紅腹錦雞制皮65張和40張，40、價(jià)值分別692742元和427520元，41、按照最高法院2000年關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋中規(guī)定“錦雞（所有種）”均系國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。其行為構(gòu)成犯罪無疑，42、應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第三百四十一條之規(guī)定科以刑罰。

    43、本案被告人對(duì)指44、控的犯罪、且認(rèn)定陳樹明有自首情節(jié)可以從輕或者減輕處罰沒有分歧意見，45、但對(duì)被告人褚興政既有非法獵捕紅腹錦雞5只的行為，46、又有將獵捕之錦雞出售給楊文清的法律事實(shí)。對(duì)褚興政怎樣處置存在分歧。

篇5

一、 “抓鳥案”判決合法性闡釋

 

(一)案情簡(jiǎn)介

 

2015年12月，《鄭州晚報(bào)》刊出一則消息稱，河南省某高校一大學(xué)生閆某在家掏鳥16只，因此以非法獵捕、收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被河南省輝縣市人民法院一審判處有期徒刑十年零六個(gè)月。其朋友王某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被判處有期徒刑十年。但是宣判后兩人不服提出上訴。2015年 8月21日，河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院作出維持原判的判決。消息一出，輿論嘩然，熱議紛紛。對(duì)此，河南省輝縣市人民檢察院回應(yīng)稱，被告人閆某是“河南鷹獵興趣交流群”的一員，在網(wǎng)上進(jìn)行兜售時(shí)還特別注明了是“阿穆爾隼”，并且曾經(jīng)網(wǎng)上非法收購一只鳳頭鷹而轉(zhuǎn)手再出售。2016年4月26日，河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院消息稱已經(jīng)駁回了該案的再審申訴。

 

(二)法院判決合法有據(jù)

 

雖然《鄭州晚報(bào)》存在故意誤導(dǎo)輿論的情況，但是也有更多法律人士支持法院合法有據(jù)的判決。在1989年頒布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》當(dāng)中，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情而使用采用一級(jí)和二級(jí)兩個(gè)保護(hù)等級(jí)，將存在中國(guó)特產(chǎn)稀有或者瀕于滅絕情況的野生動(dòng)物列為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，將存在數(shù)量較少或者有瀕于滅絕危險(xiǎn)情況的野生動(dòng)物列為二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。該名錄將所有的隼類都列入了國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，燕隼也當(dāng)屬在內(nèi)。

 

在“抓鳥案”中，閆某所捕燕隼達(dá)16只。其所獵捕的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了法律規(guī)定情節(jié)特別嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)。 非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物所侵害的客體正是國(guó)家珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)制度，閆某雖然主觀上已經(jīng)知道是受國(guó)家法律保護(hù)的野生動(dòng)物，但是仍然實(shí)行了違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的危害行為，在偵查階段及一審開庭時(shí)均對(duì)獵捕燕隼16只和所獵捕燕隼去向供認(rèn)不諱。在審判過程中法院沒有采納其他減輕處罰情節(jié)的情況下，對(duì)閆某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪判處十年有期徒刑可以說是在量刑幅度內(nèi)的。

 

然而判決的合法性并不能斷送本案具有進(jìn)一步思考的空間，當(dāng)規(guī)章制度以及刑事立法存在缺陷且與現(xiàn)實(shí)相沖突時(shí)，還能否體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，其判決的合理性能否使人信服，值得懷疑，同時(shí)反映出中國(guó)野生動(dòng)物刑法保護(hù)應(yīng)更加完善。

 

二、刑事立法合理性欠缺

 

(一)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物范圍歸屬滯后社會(huì)發(fā)展

 

目前，《刑法修正案九》都已經(jīng)對(duì)社會(huì)公布，但是于1989年頒布，與刑法量刑相配套的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)時(shí)隔27年至今極少對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，沒有得到系統(tǒng)全面的更新。從以下可以看出，該《名錄》已經(jīng)嚴(yán)重滯后于物種資源的變化。

 

與國(guó)際上相對(duì)比。IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)瀕危物種紅色名錄每年更新一次， 該名錄也被全世界公認(rèn)為是全球動(dòng)植物物種保護(hù)現(xiàn)狀最全面有效的記錄，但是《名錄》卻暴露出長(zhǎng)達(dá)27年未系統(tǒng)全面的更新的問題。隨著生態(tài)環(huán)境的巨大改變，部分物種逐漸變成珍貴、瀕危野生物種，部分珍貴、瀕危物種受到國(guó)家的大力保護(hù)，相應(yīng)的數(shù)量種群也在穩(wěn)步上升，并且在科研考察過程中不斷發(fā)現(xiàn)了新的珍貴、瀕危野生物種，需要盡快列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》。以黃胸鹀(又名禾花雀)為例，在廣東等地遭到大量的捕殺食用，IUCN紅色名錄已將其列為“瀕危級(jí)”。但是在我國(guó)其并沒有列入《名錄》，所以無法得到相應(yīng)的法律保障。

 

從成本投入與保護(hù)效果對(duì)比上分析。對(duì)于列入《名錄》中的野生動(dòng)物，國(guó)家必須投入大量的成本進(jìn)行保護(hù)，如建立自然保護(hù)區(qū)或者繁育基地，支持各種相關(guān)的科學(xué)考察等等，甚至鼓勵(lì)民眾搬遷為野生動(dòng)物騰出棲息地。在經(jīng)過27年之后，物種數(shù)量已經(jīng)發(fā)生巨大變化。針對(duì)數(shù)量上升，已不能達(dá)到珍貴、瀕危野生標(biāo)準(zhǔn)的物種，國(guó)家的繼續(xù)投入可能會(huì)造成有限資源的不合理利用，也使得那些成為珍貴、瀕危的物種得不到及時(shí)有效的保護(hù)，從而造成生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。以長(zhǎng)江江豚為例，在缺失國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的法律地位下，保護(hù)成本投入的不足可能無法有效阻止其數(shù)量加速衰減的趨勢(shì)。而在保護(hù)專家看來，江豚是具有保護(hù)希望的。

 

由此得出，《名錄》在沒有跟上生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)關(guān)于環(huán)境利益認(rèn)知步伐的情況下，這種滯后性一方面造成國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)投入難以均衡。另一方面當(dāng)反映在“抓鳥案”中時(shí)，可以看出，燕隼雖然屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，但是根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易條約》和IUCN2012年瀕危物種紅色名錄中規(guī)定，燕隼屬于生存“無危”(Least Concerned)的動(dòng)物，并不能夠上“瀕危”的級(jí)別?，F(xiàn)實(shí)中燕隼的分布范圍廣泛，并不接近物種生存的脆弱瀕危臨界值標(biāo)準(zhǔn)。 將無危動(dòng)物與瀕危動(dòng)物不分等級(jí)的置于同樣的保護(hù)力度之下，表明《名錄》滯后于世界發(fā)展，對(duì)閆某刑罰適用的合理性也易受質(zhì)疑。

 

(二)刑事立法沒有保持應(yīng)有的明確性

 

首先，中國(guó)刑法典沒有對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的概念進(jìn)行明確的定義。于是在2000年通過的《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》)將其定義為“列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。”而前面已經(jīng)提到《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》存在更新滯后、難以反映現(xiàn)實(shí)狀況的嚴(yán)重不足的問題。刑法的不明確性則會(huì)使民眾陷入“刑不可知?jiǎng)t威不可測(cè)”的恐懼當(dāng)中。

 

其次，中國(guó)刑法典對(duì)于非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪也只是比較簡(jiǎn)單的規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重該處以何種刑罰，但是對(duì)于嚴(yán)重程度的如何判斷缺乏行之有效的規(guī)定。此罪不同于其他犯罪，民眾能夠以普通生活標(biāo)準(zhǔn)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重具有大概的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪的情節(jié)嚴(yán)重程度民眾是無法進(jìn)行判別的。這是由于民眾普遍對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》并不熟悉，而且獵捕、收購野生動(dòng)物的數(shù)量帶有相當(dāng)程度的隨機(jī)性，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)非法獵捕、收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物的何為嚴(yán)重產(chǎn)生認(rèn)識(shí)模糊而陷入刑法的恐懼當(dāng)中。之后出臺(tái)的《司法解釋》對(duì)該問題進(jìn)行了解決，卻造成了在罪量設(shè)置上存在極大的不平等，這從以下的案例比較中可以看出。

 

(三)對(duì)閆某的處罰與罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則不契合

 

與同類案件“2016年湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1.18特大非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物系列案”(以下簡(jiǎn)稱“洞庭湖案”)比較中，盜獵團(tuán)伙組織者何建強(qiáng)以非法殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被判處有期徒刑十年，并處罰金一萬元。 何建強(qiáng)團(tuán)伙多次對(duì)該保護(hù)區(qū)內(nèi)的越冬候鳥進(jìn)行毒殺活動(dòng)，造成野生水鳥大量死亡的結(jié)果，其中不乏國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。該案也受到湖南省林業(yè)廳、岳陽市政府等的重視，在公安機(jī)關(guān)偵查過程中，岳陽樓區(qū)人民檢察院辦案干警也提前介入該案。其轟動(dòng)性遠(yuǎn)大于“抓鳥案”。而“抓鳥案”中，被告人閆某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣五千元。殺害是對(duì)肉體的直接消滅，后果具有不可挽回性。而獵捕行為仍舊保存了野生動(dòng)物的生命完好狀態(tài)，在野生動(dòng)物被救助后，還具有對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行回補(bǔ)的可能，后果具有可挽回性。殺害野生動(dòng)物與獵捕不能相提并論，團(tuán)伙作案與個(gè)人行為亦不能等量齊觀，最后兩案判決相似。雖同屬情節(jié)特別嚴(yán)重，但是具體案情中的主客觀因素卻存在天壤之別。

 

量刑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循主客觀相統(tǒng)一的原則，失當(dāng)?shù)牧啃滩粌H難以實(shí)現(xiàn)刑罰目的，反而可能會(huì)導(dǎo)致犯罪數(shù)量的增加。東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)憑借其特有濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性遠(yuǎn)名世界，其擁有極為豐富的候鳥資源，而且對(duì)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)發(fā)揮重要作用。漁民何建強(qiáng)主觀上明知國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止狩獵，為了獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，憑借對(duì)保護(hù)區(qū)熟悉經(jīng)驗(yàn)，仍舊鋌而走險(xiǎn)拉攏其他人選擇在保護(hù)區(qū)內(nèi)投放毒餌殺害珍貴鳥類。該保護(hù)區(qū)內(nèi)也經(jīng)常有保護(hù)區(qū)管理局工作人員和志愿者進(jìn)行巡視，漁民何建強(qiáng)團(tuán)伙為了不被發(fā)現(xiàn)，采取隱蔽性較好的投毒手段，實(shí)施了多次投毒的危害行為，造成了包括12只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物小天鵝在內(nèi)的63只候鳥死亡的危害結(jié)果，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的鳥類資源造成不容忽視的破壞，嚴(yán)重侵害社會(huì)法益形成惡劣的社會(huì)影響。在客觀方面，何建強(qiáng)實(shí)施了遠(yuǎn)大于閆某的危害行為，造成的危害結(jié)果也遠(yuǎn)大于閆某?？梢姟端痉ń忉尅吩诹啃炭紤]上存在嚴(yán)重的缺陷，除了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)外所規(guī)定的其他考量情形并沒有遵循主客觀相統(tǒng)一的原則。這種采取片面化的方式，導(dǎo)致加重責(zé)任規(guī)定不明確，以數(shù)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的量刑設(shè)計(jì)導(dǎo)致的結(jié)果是對(duì)主觀方面欠缺考量、危害結(jié)果上不加重視，這就不能使犯罪階梯跟刑罰階梯在實(shí)質(zhì)上保持合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而造成量刑不公的問題。以表面上平等的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來機(jī)械性決定嚴(yán)重程度，實(shí)際上卻因?yàn)榘盖榈膹?fù)雜程度各不相同而造成天平失衡。

 

還有在閆某的違法性認(rèn)識(shí)上，即使不具有期待可能性，但是對(duì)如此之重的刑罰可能并沒有預(yù)見到，而且也并不妨礙以下的合理推斷。要知道，至今在廣大農(nóng)村和山林地區(qū)，捕獵仍然是村民生活的一部分。并不能否認(rèn)閆某所在的村莊仍有其他村民在進(jìn)行捕獵行為，且習(xí)以為常，只是因?yàn)殚Z某將出售燕隼的信息掛到網(wǎng)上從而被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。在眾多獵捕者當(dāng)中只有閆某被進(jìn)行刑事處罰，不難理解閆某心中可能有自認(rèn)倒霉的抱怨。如今仍可看到，侵害動(dòng)物犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條的終端買賣消費(fèi)日益繁榮，各種先進(jìn)捕獵工具大量出現(xiàn)。在我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)的其他環(huán)節(jié)依然薄弱的背景下，量刑卻很重，由此導(dǎo)致的是社會(huì)對(duì)于量刑評(píng)價(jià)認(rèn)為過于嚴(yán)格。繁榮的地下野生動(dòng)物交易所催生出來的眾多獵捕殺害行為，對(duì)個(gè)案的處罰能否起到殺一儆百的作用，值得懷疑。過分依賴重刑來懲治犯罪實(shí)際上是一種“高成本，低收益”的犯罪治理模式。 而且應(yīng)當(dāng)納入公眾考慮的是，被告人閆某作為在農(nóng)村長(zhǎng)大的人，可能對(duì)其而言抓鳥只是再為正常不過的事情，但是卻面臨十年零六個(gè)月的刑期，很可能會(huì)加劇閆某的社會(huì)逆反報(bào)復(fù)心理。那么刑罰不僅沒有收到效益，反而因強(qiáng)烈的副作用產(chǎn)生刑罰濫施的形象，導(dǎo)致過多適用重刑而惡性循環(huán)的局面，這是得不償失的。保護(hù)野生動(dòng)物是全社會(huì)的共識(shí)，刑罰也應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)情理，否則普通民眾對(duì)刑法的難以信服將降低其威懾力。因?yàn)楣竦木袷鞘苄塘P的精神影響的，而刑罰的精神應(yīng)該體現(xiàn)寬和。

 

三、野生動(dòng)物刑法保護(hù)完善的相關(guān)建議

 

(一)前提在于更新國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄

 

前面已經(jīng)提到，該《名錄》存在嚴(yán)重的滯后性，由此對(duì)刑法實(shí)施造成了嚴(yán)重影響。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第九條：國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。即由主管水生動(dòng)物的國(guó)家農(nóng)業(yè)部和主管陸生動(dòng)物的國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)。名錄更新工作對(duì)時(shí)間和人力投入都非常的大，與全球性的專業(yè)環(huán)保組織IUCN相比，無法做到每年更新一次，所以可以計(jì)劃5年修訂一次。名錄更新牽涉眾多的環(huán)節(jié)，從調(diào)查、論證、征求意見等一系列程序走下來，5年時(shí)間比較合理。為了增強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境變化的靈活性，可以吸引更多的社會(huì)環(huán)保組織參與，制定臨時(shí)增補(bǔ)名錄的辦法，使其能充分的反映現(xiàn)實(shí)狀況。

 

(二) 突破點(diǎn)在于完善量刑設(shè)計(jì)

 

縱觀外國(guó)刑法，對(duì)于破壞動(dòng)物資源犯罪并不是處以重刑，而是輕刑并以其他懲罰和教育手段輔助之。 對(duì)此，再結(jié)合中國(guó)1979年刑法的規(guī)定， 在當(dāng)前形勢(shì)下，適當(dāng)降低最高刑是必要的。從刑法的謙抑性思想來看，刑法在處罰犯罪時(shí)也應(yīng)當(dāng)保持一定范圍的克制態(tài)度。即凡是適用其他法律足以抑止某種違法行為、足以保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，就不要將其規(guī)定為犯罪;凡是適用較輕的制裁方法足以抑止某種犯罪行為、足以保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，就不要規(guī)定較重的制裁方法。 對(duì)于情節(jié)輕微、危害性不大的，可以用行政處罰達(dá)到教育效果的，應(yīng)當(dāng)盡可能適用行政處罰，或者免予處罰。非法獵捕、殺害野生動(dòng)物的行為，很大程度上是為了獲取物質(zhì)利益，由此可以提升罰金刑在此罪中的適用。在貝卡里亞看來，只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來的好處，刑罰就可以收到它的效果。 在利益犯罪中，罪犯必會(huì)去衡量利益與后果之間輕重，當(dāng)罪犯認(rèn)識(shí)到罰金遠(yuǎn)大于犯罪所得時(shí)，能夠更有效持久的阻止其再犯。

 

其次，刑法憑借其嚴(yán)厲性在預(yù)防及打擊犯罪上發(fā)揮極大的威懾力與懲罰力，同時(shí)也使得刑法猶如一把雙刃劍，一方面遏制打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序;另一方面在客觀上對(duì)罪犯的社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)低檔次。當(dāng)重刑能否收到效果存在懷疑時(shí)，就需要再改變量刑裁量因素了。我國(guó)《刑法》第五條規(guī)定：刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)?！边@一規(guī)定，實(shí)際上是要求刑法的輕重必須與罪行的輕重以及犯罪人的人身危險(xiǎn)性(再犯罪的可能性大小)相適應(yīng)。 在《名錄》更新的基礎(chǔ)上，《司法解釋》也需要進(jìn)一步修改，改變以數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重的主要方式。因?yàn)閿?shù)量存在機(jī)械性的特點(diǎn)，罪犯多數(shù)時(shí)候并不能認(rèn)識(shí)到自己將要獵捕、殺害野生動(dòng)物的數(shù)量，但是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)槠浞奖阈钥梢詫⑵渥鳛橐粋€(gè)基礎(chǔ)性的參考因素，也就是在達(dá)到法定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并不必然認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重。再結(jié)合具體案情，著重分析罪犯的行為手段是否惡劣，所要達(dá)到的主觀目的是如何。這兩個(gè)方面都與罪犯的人身危險(xiǎn)性密切相關(guān)，這也是刑法所追求阻止罪犯再重新侵害社會(huì)。

 

此外，考慮刑罰對(duì)犯罪人將來對(duì)社會(huì)生活的影響也是必要的。因?yàn)樾谭ㄔ趯?duì)罪犯調(diào)低刑法檔次時(shí)候同時(shí)也阻礙了罪犯的再社會(huì)化，這就體現(xiàn)在對(duì)于初犯和欠缺違法性認(rèn)識(shí)的罪犯上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警示教育，遠(yuǎn)勝于以重刑所收到的效果。

 

(三)重點(diǎn)在于預(yù)防犯罪

 

刑法的目的在于預(yù)防潛在的人進(jìn)行犯罪活動(dòng)，而不在于事后對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰，反之付出的成本將會(huì)高于懲罰的成本。對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)不能一味的寄希望于刑法的單兵突進(jìn)，培根也曾經(jīng)表示過：“對(duì)于一切事物，尤其是最艱難的事物，人們不應(yīng)期望播種與收獲同時(shí)進(jìn)行，為了使它們逐漸成熟，必須有一個(gè)培育的過程。”在時(shí)下多發(fā)生的野生動(dòng)物傷人事件中，表現(xiàn)出國(guó)家側(cè)重于民眾的事后處罰，而忽略了民眾的自我保護(hù)教育。所以如何避免此類事件再次發(fā)生，是目前應(yīng)當(dāng)做的。

 

首先，加強(qiáng)普法宣傳。非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的大部分案件是發(fā)生在廣大的農(nóng)村地區(qū)，往往這一地區(qū)的普法宣傳往往比較薄弱，并且農(nóng)民與野生動(dòng)物接觸也最為緊密?？梢岳么逦瘯?huì)對(duì)農(nóng)村情況也最為了解，最容易結(jié)合實(shí)際情況在對(duì)廣大村民開展普法宣傳工作，并且宣傳野生動(dòng)物保護(hù)也并非難事，重要的在于長(zhǎng)期堅(jiān)持形成良好氛圍，在耳濡目染中提升村民的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，不去觸犯法律。

 

其次，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)抓好其他緊要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)獵捕工具的流通管控，做好餐飲企業(yè)監(jiān)督管理工作。因?yàn)槲覈?guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)的其他相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)表現(xiàn)出仍然很薄弱的問題，急需要有關(guān)部門加強(qiáng)完善調(diào)控。

 

最后，從犯罪原因來看，獵捕殺害野生動(dòng)物一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，二是為了滿足口腹之欲。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有類似行為的村民調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，改善飲食習(xí)慣，做到有針對(duì)性預(yù)防。做好各項(xiàng)預(yù)防工作的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)罪犯進(jìn)行刑法處罰所付出的成本，社會(huì)效益也更容易得到認(rèn)可，具有持續(xù)影響力。

 

四、結(jié)語

 

在整個(gè)“抓鳥案”輿論反轉(zhuǎn)的過程中，體現(xiàn)出公眾的罪罰觀與法律人的罪罰觀存在巨大的差異，有人指出媒體在傳遞信息時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能的避免失衡，民眾也應(yīng)當(dāng)冷靜理性的看待整個(gè)案件的事情經(jīng)過。民眾的罪罰觀往往是基于社會(huì)情理，這體現(xiàn)了社會(huì)最一般的角度;法律人的罪罰觀是基于立法條文，要求裁判結(jié)果合法有據(jù)。但是在刑事立法時(shí)，不能僅考慮國(guó)民不成熟的處罰感情，而要盡可能合理地、實(shí)證地考慮法益保護(hù)的適合性、必要性、相當(dāng)性。 李斯特曾經(jīng)說：“最好的社會(huì)政策即是最好的刑事政策?！毙谭ㄔ诒Ｗo(hù)公民權(quán)益最后仍要回到社會(huì)法益這一基礎(chǔ)上來。如此，一部法才能成為良法，成為人人信守的規(guī)范。

篇6

一張嘴可以毀掉一個(gè)物種

穿山甲、貓頭鷹，以及被廣州人稱為“五爪金龍”的巨蜥，是在廣州最為流行的三種珍稀野味。在那里，人們認(rèn)為穿山甲能防癌解毒，天麻燉貓頭鷹去偏頭痛，巨蜥有壯陽的功能。

楊楠說，廣州從化野味市場(chǎng)，數(shù)量最多的可能是禾花雀。從漢代南粵國(guó)王趙陀的墓葬中，曾出土過用青銅器烹煮禾花雀的痕跡，可見它的食用歷史非常久遠(yuǎn)。而改革開放后，禾花雀的滋補(bǔ)作用被神化，時(shí)令時(shí)，一天竟有十萬只以上的禾花雀被送進(jìn)餐館。麻雀般大小的禾花雀煲成湯，賣到上百塊錢一只。原來，每年春秋成群的禾花雀會(huì)路經(jīng)北京，可近十年來，已很難見到成群的禾花雀了，這種鳥終于快被中國(guó)人吃絕了。

然而，當(dāng)野生動(dòng)物的食用作用被神化的同時(shí)，人們卻沒有意識(shí)到，目前已知?jiǎng)游锷砩霞s有200多種傳染病，80多種寄生蟲，其中一半可以傳染給人。比如對(duì)人類危害很大的狂犬病、瘋牛病、艾滋病等等，當(dāng)然，還有讓人記憶猶新的SARS。

廣東省野生動(dòng)物救護(hù)中心曾對(duì)9 條巨蜥新鮮死體進(jìn)行了全面系統(tǒng)的體內(nèi)外寄生蟲檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，巨蜥身上至少藏有4 種寄生蟲，其中一條接受檢驗(yàn)的巨蜥體內(nèi)竟藏有676 個(gè)蟲體。

在內(nèi)蒙古有天鵝繁殖和遷徙經(jīng)過濕地，有些人撒上拌有劇毒農(nóng)藥的糧食，被毒死的天鵝冰凍后販運(yùn)到廣州，進(jìn)入餐館，除去內(nèi)臟，人吃了當(dāng)時(shí)也許不會(huì)有反應(yīng)。但是，這些野味終究是經(jīng)過黑市才上了餐桌的，來路不明，死因不明，又有誰能保證它們的食用安全性。

經(jīng)不住的高利潤(rùn)誘惑

丑小鴨被毒死的故事只說了一半。原來，內(nèi)蒙古烏審旗的那位村民的妻子患有精神病，孩子還等著錢上學(xué)。“捕殺野生動(dòng)物固然可恨，但有的人也是被逼得走頭無路?！睏铋f，遇到這樣的捕獵者，處不處罰都很糾結(jié)。

有一年元旦，楊楠去湖北探望病危的戰(zhàn)友，一路上，土家族自治州的居民就在國(guó)道兩側(cè)，端著野豬、狍子、野鴨、紅腹錦雞叫賣著，他找到有關(guān)部門反映這個(gè)情況，卻得知由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較落后，有關(guān)部門只能睜一只眼閉一只眼。偶爾也查得比較緊，交易就轉(zhuǎn)至地下，極其珍貴的金錢豹，一只甚至可以賣到五六萬。

2008年金融危機(jī)，許多南下的打工者遭到解雇，他們從廣州回到湖北野三關(guān)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝舜禾旆N地，秋天收割，冬天打獵，一只母的紅腹錦雞可以賣50元，公的賣70元，一天抓5只，可比打工賺的多得多。有些出乎楊楠意料的是，那些村民甚至學(xué)會(huì)了用彩信向訂購者推銷。

盡管有人是為了生計(jì)才進(jìn)行非法盜獵，但大部分野生動(dòng)物貿(mào)易和走私的直接原因還是高利潤(rùn)。

據(jù)了解，從東南亞一些國(guó)家收購1只穿山甲只需要100~200元，平時(shí)到達(dá)廣東市場(chǎng)則可以賣600~700元/公斤，春節(jié)前后可漲至1200元/公斤左右，一只穿山甲重約七八公斤，這意味著，在廣東地區(qū)每只穿山甲的售價(jià)在9000元左右，旺季甚至可以上萬，而這還不是經(jīng)過廚師烹飪后吃到食客嘴里的最終價(jià)格。

物種資源缺乏系統(tǒng)研究

“現(xiàn)在說到生態(tài)，都說有多少綠地、森林覆蓋率是多少。對(duì)野生動(dòng)物在生態(tài)中的作用則缺乏關(guān)注?！蓖跤⒂勒f。顯而易見的是，如果缺乏對(duì)野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)，特別是缺乏其種群數(shù)量和分布的認(rèn)識(shí)，保護(hù)就無從談起。鄒發(fā)生表示，事實(shí)上，在野生動(dòng)物資源調(diào)查上，廣東所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

鄒發(fā)生說，一個(gè)地區(qū)如果對(duì)動(dòng)植物資源情況掌握比較好，會(huì)出版相關(guān)的動(dòng)植物志。鄒發(fā)生打開書柜，向記者展示了《內(nèi)蒙古動(dòng)物志》、《貴州鳥類志》等大部頭。

“廣東動(dòng)物志等著作的缺失表明我們對(duì)野生動(dòng)物家底資源摸不清?！编u發(fā)生表示。

他以自己研究專長(zhǎng)舉例。“遷飛的鳥類，春季在俄羅斯西伯利亞地區(qū)、我國(guó)黑龍江以北的地區(qū)，秋季到中國(guó)南方來，冬季又到了南半球的大洋洲。國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上，鳥類的遷飛路線、分布都很清晰，就我們中國(guó)的信息是空白，搞不清?！?/p>

作為生態(tài)環(huán)境重要一環(huán)，野生動(dòng)物的生存和發(fā)展受大氣、水、土壤等自然因素的約束?！斑@些要素如何具體影響動(dòng)植物生存情況是學(xué)術(shù)上一個(gè)很重要的問題，如果不知道種群數(shù)據(jù)，研究就無從談起?！?/p>

不僅如此，基礎(chǔ)的研究又會(huì)影響到野生動(dòng)物保護(hù)的管理上?！安恢滥男﹦?dòng)物需要保護(hù)，不知道應(yīng)執(zhí)行怎樣的保護(hù)力度。”鄒發(fā)生說。

瀕危的物種理應(yīng)受到保護(hù)，瀕危程度與受保護(hù)程度應(yīng)該直接關(guān)系。但王英永表示，在我國(guó)這兩者卻并非完全一致。受保護(hù)的不一定瀕危，而瀕危的又可能是我們?nèi)狈φ{(diào)查而沒受到保護(hù)?！皣?guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物赤腹鷹、白鷴等，實(shí)際上數(shù)量還是挺多的?！倍鲜鰪V東烏龜雖未進(jìn)入保護(hù)動(dòng)物之列，卻是處于瀕危狀態(tài)。

鄒發(fā)生說，野生動(dòng)物物種資源的調(diào)查工程量浩大，而且需要長(zhǎng)期跟蹤進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注。目前這方面科研資金非常有限。

非法狩獵罪存立法缺陷

湖北省森林公安局吳鵬曾在《森林公安》雜志撰文指出，我國(guó)對(duì)于非法狩獵罪是存在立法缺陷的。他認(rèn)為應(yīng)該是指違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)有關(guān)狩獵的規(guī)定。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十八條第一款規(guī)定：“獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理；《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：“獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，必須持有狩獵證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕。”

而按照《刑法》第三百四十一條第二款規(guī)定，非法狩獵罪的客觀方面表現(xiàn)僅僅是：違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

吳鵬表示，這一規(guī)定的缺陷在于：遺漏了“未持有狩獵證狩獵”和“不按狩獵證規(guī)定的事項(xiàng)狩獵”這兩種重要的破壞野生動(dòng)物資源的情形。

“這會(huì)導(dǎo)致保護(hù)野生動(dòng)物資源的力度大大降低。”他指出，從執(zhí)法實(shí)踐來看，查處的違反狩獵法規(guī)狩獵的案件絕大部分情形是“未持有狩獵證狩獵”和“不按狩獵證規(guī)定的事項(xiàng)狩獵”，而這兩種情形又被排除在犯罪之外，這就給違法行為人以可乘之機(jī)。

只要行為人不是在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，無論其非法獵捕的野生動(dòng)物數(shù)量多么驚人，情節(jié)多么嚴(yán)重，也不能追究其刑事責(zé)任，這使得一些違法分子屢屢鋌而走險(xiǎn)。

人情執(zhí)法難禁絕

內(nèi)蒙古一帶盜獵的野生動(dòng)物很大一部分會(huì)先集中到天津。楊楠曾到天津調(diào)查，他說，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，專做野生動(dòng)物販賣的人家有的藏著十七八個(gè)巨大的冰柜，而他們多是做死體生意的。也有本地人在天津入?？诘暮獾貐^(qū)，布滿千萬張大網(wǎng)，過往的成群的白鷺、野鴨、水雞被捕獲。

“這些野生動(dòng)物被用特制的集裝箱偽裝起來，竟然能堂而皇之地走民航、水運(yùn)去往南方?！睏铋嘎?，“除了集中發(fā)貨，販子手里只要有貨，也可以買通大巴車，讓其在放置行李的地方留出位置。到了目的地，很快有人接應(yīng)，并直接送往消費(fèi)的餐館?！?/p>

他說，警方的突擊檢查時(shí)緊時(shí)松，而那些野生動(dòng)物的販賣者都各有門道，消息非常靈通，真正受到打擊的微乎其微。

中科院動(dòng)物所一位不愿透露姓名的研究員還告訴記者，野生動(dòng)物貿(mào)易甚至有所謂的“相關(guān)部門”的人員參與其中，想要徹底杜絕談何容易。

“我們都知道沒有買賣就沒有殺害，但如何杜絕買賣，關(guān)鍵就在于管理?！饼徥榔秸J(rèn)為，要真正將保護(hù)野生動(dòng)物落實(shí)，管理制度上一定要革新。

?除此之外，還要給錢、給人、給政策?！皩?duì)保護(hù)區(qū)物種調(diào)查需要投入，一批有能力、有責(zé)任心的護(hù)林員上崗?fù)瑯有枰度搿ｅX要花在刀刃上，這又需要有效的監(jiān)管?！?/p>

龔世平表示，目前保護(hù)界專家已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，自發(fā)開展了一些討論，疏理自然保護(hù)區(qū)等存在的問題，準(zhǔn)備在明年由相關(guān)人大代表提交議案。

王英永則從保護(hù)觀點(diǎn)上提出了自己的建議。他認(rèn)為，保護(hù)野生動(dòng)物更多應(yīng)從保護(hù)生物多樣性去考慮，一些動(dòng)物保護(hù)者太執(zhí)著于保護(hù)所謂的旗艦物種并不可取。

在保護(hù)生物學(xué)中，旗艦種指的是能夠吸引公眾關(guān)注的物種，它的選擇不是完全基于生態(tài)學(xué)的重要一環(huán)，而是注重它對(duì)公眾的影響力，通過它來吸引公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注。華南虎、熊貓都是旗艦種。

“在自然界中，一個(gè)物種的絕滅，自然有它的理由，我們不應(yīng)作過多的干預(yù)。”王英永認(rèn)為，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)效果，最重要保護(hù)生物多樣性，有一些物種的衰亡，會(huì)有另一些物種的興起。

一個(gè)例子就是，在2.5 億年前二疊紀(jì)－三疊紀(jì)滅絕事件中，當(dāng)時(shí)地球上70%的陸生脊椎動(dòng)物，以及高達(dá)96%的海中生物消失，但在數(shù)百萬年后，陸地與海洋的生態(tài)圈得以恢復(fù)，物種多樣性就超過了大絕滅前的水平。

篇7

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，受到本市確定給予補(bǔ)償?shù)年懮吧鷦?dòng)物(以下簡(jiǎn)稱野生動(dòng)物)造成損失的單位和個(gè)人，可以依照本辦法申請(qǐng)補(bǔ)償。

前款所稱確定給予補(bǔ)償?shù)囊吧鷦?dòng)物范圍，由市園林綠化行政主管部門根據(jù)國(guó)家和本市“重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄”確定并向社會(huì)公布。

第三條市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)全市野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償?shù)慕M織指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物造成損失的認(rèn)定、核實(shí)和補(bǔ)償工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好野生動(dòng)物造成損失情況的調(diào)查工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)配合做好相關(guān)工作。

第四條市和區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將野生動(dòng)物造成損失的預(yù)防控制、宣傳培訓(xùn)和損失補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

野生動(dòng)物造成財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償費(fèi)用，由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)生較大范圍野生動(dòng)物損害造成較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)損失的，市級(jí)財(cái)政對(duì)相關(guān)區(qū)(縣)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第五條市園林綠化行政主管部門和區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作，預(yù)防和控制野生動(dòng)物可能造成的損失：

(一)組織開展相關(guān)野生動(dòng)物物種資源調(diào)查，制定防范措施；

(二)設(shè)置警示牌，發(fā)放宣傳手冊(cè)，利用電視、廣播、報(bào)刊宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)和保護(hù)防護(hù)知識(shí)；

(三)組織開展有關(guān)野生動(dòng)物生物習(xí)性、防護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)工作；

(四)研究并綜合運(yùn)用預(yù)防和控制野生動(dòng)物可能造成損失的工程技術(shù)和生物技術(shù)。

對(duì)采取有效防護(hù)措施的單位和個(gè)人，市園林綠化行政主管部門和區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門應(yīng)給予扶持。

第六條當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物損毀、圈養(yǎng)的家禽家畜受傷或者死亡的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出補(bǔ)償申請(qǐng)。

當(dāng)事人提出補(bǔ)償申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫全市統(tǒng)一制式的申請(qǐng)表，并提交下列材料：

(一)損失的財(cái)產(chǎn)種類、數(shù)量、所在地點(diǎn)等基本情況的說明；

(二)財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)場(chǎng)情況的證明材料；

(三)采取預(yù)防控制措施的證明材料。

第七條接到補(bǔ)償申請(qǐng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查；損失情況調(diào)查清楚的，應(yīng)當(dāng)提出初步處理意見，并在5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償申請(qǐng)相關(guān)材料和初步處理意見一并轉(zhuǎn)報(bào)本區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門。

第八條區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查確認(rèn)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出補(bǔ)償或者不予補(bǔ)償?shù)囊庖姡⒁庖妰?nèi)容在本部門網(wǎng)站和損害事件發(fā)生地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。

公示期內(nèi)，對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可以向當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門或者市園林綠化行政主管部門提出。區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門或者市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，可以重新組織調(diào)查。

公示期滿，沒有異議的，由損害事件發(fā)生地區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門做出補(bǔ)償決定，向申請(qǐng)人一次性發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。

第九條野生動(dòng)物造成財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)預(yù)防控制措施采取情況，按照以下規(guī)定計(jì)算：

(一)農(nóng)作物損失，按照核實(shí)的損失量和當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣)上一年度該類農(nóng)作物的市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%；

(二)家禽家畜受傷的，補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生治療費(fèi)的50%至70%，最高額不超過該類家禽家畜價(jià)值的50%；

(三)家禽家畜死亡的，補(bǔ)償費(fèi)按該類家禽家畜當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%。

第十條因保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成損失，導(dǎo)致家庭生活困難的，可以依法向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)救助。符合社會(huì)救助條件的，當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)當(dāng)適時(shí)給予救助。

第十一條財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)野生動(dòng)物造成損失的補(bǔ)償、調(diào)查勘驗(yàn)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)防控制等工作經(jīng)費(fèi)的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第十二條國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

(一)刁難、拖延、不按規(guī)定時(shí)限調(diào)查野生動(dòng)物造成損害事件或者發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，造成嚴(yán)重后果的；

(二)，為他人虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)提供幫助的；

(三)瀆職、失職，造成補(bǔ)償費(fèi)被冒領(lǐng)的；

(四)貪污挪用補(bǔ)償費(fèi)的。

第十三條虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)的，由區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門予以警告，責(zé)令退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

當(dāng)事人拒不退回的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)追回。

篇8

關(guān)鍵詞野生動(dòng)物資源;保護(hù)管理;現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;浙江建德

野生動(dòng)物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。如猛禽減少，造成鼠害橫行，森林草原遭受破壞，加速了土地沙漠化;鳥類數(shù)量急劇下降，會(huì)引發(fā)森林病蟲害大量發(fā)生，造成森林資源損失。這方面的事例和教訓(xùn)，不勝枚舉。野生動(dòng)物資源是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從人類的誕生到農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，人類的衣食住行都與野生動(dòng)物密切相關(guān)。野生動(dòng)物是重要的戰(zhàn)略資源，保存著豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類的生存和發(fā)展提供了廣闊的空間。野生動(dòng)物與植物構(gòu)成千姿百態(tài)的自然美景，是人類文化藝術(shù)的重要源泉，當(dāng)前掀起的生態(tài)旅游使人們既觀賞自然美景，又陶冶情操，促進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步。因此，保護(hù)野生動(dòng)物，就是保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護(hù)人類自已[1]。建德市是國(guó)務(wù)院1982年11月公布的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)名勝區(qū)之一，保護(hù)野生動(dòng)物顯得更為重要和緊迫。

1建德市自然生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源

建德市位于浙西山區(qū)，地處北緯29°12′20″~29°46′27″，東經(jīng)118°53′46″~119°45′51″。東西長(zhǎng)約90 km，南北寬約47 km，轄區(qū)面積2 321 km2，山區(qū)面積占80.07%，森林覆蓋率達(dá)75.4%，立木蓄積量為359.15萬m3。自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，野生動(dòng)物資源豐富。建德市屬亞熱帶北緣季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，熱量充足，雨量充沛，年平均氣溫17.4 ℃，年平均降雨量1 600 mm，年平均相對(duì)濕度78%，光濕同步，氣候條件優(yōu)越，適宜許多野生動(dòng)物種群的棲息繁衍。

古代建德，山深林密，獸類成群。20世紀(jì)50年代，建德市千里崗、烏龍山常有金錢豹活動(dòng)，70年代前，人類上山活動(dòng)多，森林資源銳減，獸類減少。90年代后期，嚴(yán)格實(shí)行退耕還林，農(nóng)村逐步以液化氣替代薪柴作炊事燃料，隨著人類上山活動(dòng)減少，森林植被逐年恢復(fù)，森林生態(tài)環(huán)境顯著改善，為野生動(dòng)物提供了良好棲息環(huán)境，野生動(dòng)物種群數(shù)量增多。迄今為止，建德市已被認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物(陸生脊椎動(dòng)物)284種，分屬4綱27目69科，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物在境內(nèi)分布有39種，浙江省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物在境內(nèi)分布有38種。另有獸類22種、爬行類13種、兩棲類3種，為浙江省一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物。

2建德市野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1成立管理機(jī)構(gòu)

1996年成立了建德市森林資源保護(hù)管理站。為了適應(yīng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的新形勢(shì)，市編委于2004年1月同意在建德市森林資源保護(hù)管理站增掛“建德市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站”牌子。從此，建德市林業(yè)部門有了專門從事野生動(dòng)植物保護(hù)管理的工作機(jī)構(gòu)，為依法開展野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作提供了組織保證。

2.2宣傳聲勢(shì)大，社會(huì)影響深

野保站成立以來，建德市每年4月在省野保宣傳月暨“愛鳥周”活動(dòng)中，緊扣野保宣傳主題，開展各種宣傳活動(dòng):市領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)3年在省野保宣傳月暨“愛鳥周”期間發(fā)表電視講話;市政府辦公室連續(xù)3年下發(fā)開展野保宣傳月暨“愛鳥周”活動(dòng)文件;市野保站累計(jì)向社會(huì)發(fā)放野保法律法規(guī)政策匯編3 500余冊(cè)(份)，宣傳資料(圖片)6 000余份，張貼標(biāo)語(橫幅)15 000余條，出黑板報(bào)、墻報(bào)100多期，組織中小學(xué)生上街宣傳2 000多人次，多次利用宣傳車到建德市各地巡回宣傳，組織野保咨詢25次;在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、國(guó)有林區(qū)搭建人工鳥巢1 200多只;2005—2006年，在建德市36所中小學(xué)開展題為《保護(hù)野生動(dòng)植物，愛護(hù)家鄉(xiāng)自然資源》的生態(tài)道德教育，受教育師生34 053人;各媒體多次報(bào)道建德市野保管理動(dòng)態(tài)。通過一系列的宣傳活動(dòng)，建德市的野保事業(yè)社會(huì)影響大、效果好。

2.3加強(qiáng)資源保護(hù)，拯救、放生野生動(dòng)物

為了抓好源頭管理，對(duì)獵捕、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物實(shí)行許可證管理制度。狩獵隊(duì)按獵區(qū)組建，獵民憑條件錄取，按規(guī)定“吐故納新”，持雙證(獵捕證、持槍證)狩獵。禁獵期獵槍入庫，嚴(yán)禁狩獵，狩獵期“驅(qū)獸護(hù)園”、“為民除害”，有效保護(hù)山區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序。對(duì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，依法申領(lǐng)馴養(yǎng)繁殖許可證，對(duì)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，辦理經(jīng)營(yíng)利用核準(zhǔn)證。每年適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處破壞野生動(dòng)物資源的人和事。近10年來，共查獲獵物15 000多只(條)。拯救、放生野生動(dòng)物153次，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61次，浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物25次，一般保護(hù)野生動(dòng)物67次。

2.4出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)的同時(shí)，積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用[2]。建德現(xiàn)有野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)19家，其中石蛙12家、孔雀2家、鴻雁2家、竹鼠1家、梅花鹿3家。2003年“非典”風(fēng)波后，國(guó)家從科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想出發(fā)，適時(shí)提出野生動(dòng)物資源要從過去野外資源獲取為主轉(zhuǎn)向人工繁育為主。根據(jù)這一轉(zhuǎn)變，建德市政府于2007年出臺(tái)扶持政策:“市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有示范帶動(dòng)作用、當(dāng)年投入30萬元以上的馴養(yǎng)繁殖陸生野生動(dòng)植物大戶給予投資額10%以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)”。目前，“111工程”(2008—2010年建成1個(gè)石蛙大型養(yǎng)殖基地、10個(gè)骨干養(yǎng)殖場(chǎng)、100個(gè)家庭養(yǎng)殖戶)進(jìn)展順利，投資1 200多萬元的航頭石蛙養(yǎng)殖場(chǎng)開始啟動(dòng)，投資500萬元的下涯梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)展順利。

3存在的問題

一是對(duì)野保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足。人們對(duì)野生動(dòng)物存在的價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這是當(dāng)前野生動(dòng)物管理工作中最突出的問題。人們遠(yuǎn)沒有把保護(hù)野生動(dòng)物提高到保護(hù)人類自己的高度來認(rèn)識(shí)。就林業(yè)部門而言，重森林法，輕保護(hù)法;重林木，輕動(dòng)物;重收費(fèi)，輕服務(wù);對(duì)野生動(dòng)物資源本身的價(jià)值及對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)所起的作用認(rèn)識(shí)不足。二是重保護(hù)，輕管理。野生動(dòng)物保護(hù)工作在我國(guó)已提到一定的高度，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但具體管理跟不上，例如在獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用都存在亟待解決的問題。如鐵夾、吊杠、地槍、電捕野生動(dòng)物事件屢禁不止，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，無證經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物，超范圍經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的人和事時(shí)有發(fā)生。三是野保事業(yè)無正常經(jīng)費(fèi)來源。建德市野保管理機(jī)構(gòu)已組建多年，但管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致野?；A(chǔ)性工作不能開展。如野生動(dòng)物資源多年未作調(diào)查，因沒有正常的經(jīng)費(fèi)來源，野生動(dòng)物救護(hù)、日常管理、執(zhí)法檢查等工作難度大，嚴(yán)重制約野保事業(yè)的發(fā)展。

4對(duì)策

4.1加大宣傳力度，落實(shí)各項(xiàng)措施，加大執(zhí)法力度

野生動(dòng)物的命運(yùn)，取決于人類今天的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，提高公眾自覺保護(hù)和主動(dòng)參與意識(shí)，是野保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全民保護(hù)意識(shí)，依靠生態(tài)道德規(guī)范人們對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)行為。野保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。做好資源調(diào)查，摸清家底，建立檔案。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的野保工程建設(shè)，依法審核審批“三證”工作。落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定和完善管理制度，明確責(zé)任。按照國(guó)家野保管理的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)歷打擊各種破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為[4]。繼續(xù)加強(qiáng)與工商、公安、交通、水利等部門的協(xié)作，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效率。

4.2加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，建德市相繼出現(xiàn)人工繁育石蛙、孔雀、七彩山雞、梅花鹿、鴻雁、灰雁、竹鼠等野生動(dòng)物物種。特別是石蛙養(yǎng)殖在國(guó)內(nèi)享有一定聲譽(yù)，2005年4月，蓮花鎮(zhèn)東林石蛙生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)繁育技術(shù)在央視七臺(tái)《農(nóng)廣天地》欄目播出后，引起省內(nèi)外同行的關(guān)注。2006年，建德市下涯鎮(zhèn)洪村石蛙養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)造的“溝渠式蛙池”，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理為實(shí)用新型專利。2007年8月，全國(guó)首家石蛙專業(yè)合作社成立，建德市石蛙產(chǎn)業(yè)站在新的起點(diǎn)上。2010年1月，浙江省林業(yè)廳授予建德市千島石蛙合作社馴養(yǎng)繁殖示范基地。為了促進(jìn)現(xiàn)代野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育利用的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)興林富民和森林浙江建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。野保工程是國(guó)家林業(yè)六大工程之一，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步關(guān)心野保事業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)將野保事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保野保事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

5參考文獻(xiàn)

[1] 段艷紅，文博.我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)問題研究[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2008，25(4):49-51.

[2] 李軍.關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)與利用的專家建議[J].學(xué)會(huì)，2007(9):59-60.

篇9

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣森林資源管護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林資源管護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的屏障，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。保護(hù)好森林資源，對(duì)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)工程，積極落實(shí)森林資源管護(hù)各項(xiàng)工作措施，使全縣森林資源總量和質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口增長(zhǎng)及居民消費(fèi)水平的提高，森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。部分地方對(duì)生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非法侵占林地的行為猖獗，亂砍亂伐現(xiàn)象突出，部分群眾森林防火意識(shí)淡薄，森林資源保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門必須高度重視，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高依法行政能力和水平，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前我縣森林資源管理的現(xiàn)狀，落實(shí)責(zé)任，完善措施，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作

（一）切實(shí)抓好森林資源限額采伐工作。采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐（農(nóng)村居民自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外），對(duì)采伐林木，要全面實(shí)行“伐前調(diào)查、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額的有關(guān)文件，實(shí)行憑證采伐林木制度，堅(jiān)決杜絕無證采伐行為。加強(qiáng)對(duì)群眾生活、生產(chǎn)用材的管理。嚴(yán)禁違法無證砍伐林木燒制木炭，加強(qiáng)對(duì)木炭生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，各木材檢查站和森林公安、林政執(zhí)法大隊(duì)要加大對(duì)木材運(yùn)輸?shù)难膊楸O(jiān)管力度，對(duì)無證運(yùn)輸木材一律沒收，嚴(yán)格查處，不得以罰代證，違規(guī)操作。要加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查出超限額采伐行為，杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。20**年4月1日前，各單位不得審核上報(bào)林木采伐申請(qǐng)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)工作。凡征占用林地必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。要嚴(yán)格征占用林地審核審批制度，依法規(guī)范林地征占用行為，強(qiáng)化林地征占用管理。要嚴(yán)格控制林地的使用，確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責(zé)任及監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳，提高廣大群眾及工程建設(shè)單位的生態(tài)意識(shí)和依法征占用林地意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)森林資源的自覺性，營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)參與林地等森林資源保護(hù)的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要高度重視野生動(dòng)物的保護(hù)，認(rèn)清開縣野生動(dòng)物保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要采取多渠道、多形式廣泛開展《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳教育活動(dòng)。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷完善野生動(dòng)物保護(hù)體系，進(jìn)一步完善保護(hù)、發(fā)展與合理利用野生動(dòng)物資源的措施及各項(xiàng)制度，確保野生動(dòng)物保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有效保護(hù)陸生野生動(dòng)物資源。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作

森林防火是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，責(zé)任重大。春節(jié)、清明、春耕、備耕時(shí)節(jié)是我縣森林火災(zāi)危險(xiǎn)期和易發(fā)期,各地進(jìn)山旅游、燃放煙花爆竹、祭奠掃墓等活動(dòng)將會(huì)急劇增多，野外火源管理難度將會(huì)不斷加大，各地各部門務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)森林防火的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確責(zé)任人，全面落實(shí)森林防火工作責(zé)任。要深入廣泛開展防火知識(shí)的宣傳，不斷地提高全民的森林防火意識(shí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)火源管理，落實(shí)護(hù)林人員巡山護(hù)林，管住入山火源，規(guī)范林區(qū)用火行為，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位要加強(qiáng)森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警；要突出抓好撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)處置能力，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)、半專業(yè)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，讓撲火隊(duì)員掌握撲火技巧，增加自我安全防護(hù)意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火值班工作，落實(shí)專人堅(jiān)持24小時(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。縣森林防火指揮部要加強(qiáng)各片區(qū)森林防火繁榮督促檢查，確保全縣無重大森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林資源安全。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源執(zhí)法監(jiān)管工作

篇10

關(guān)鍵詞：高職；野生動(dòng)物管理與保護(hù)；教學(xué)內(nèi)容體系

林政資源管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以及謀求現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。野生動(dòng)物是森林資源的重要組成部分，野生動(dòng)物的管理與保護(hù)工作亦十分重要。林業(yè)基層單位行政執(zhí)法人員是活躍在野生動(dòng)物管理與保護(hù)陣地第一線的重要技術(shù)力量，對(duì)我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)舉足輕重。然而，專業(yè)知識(shí)和技術(shù)不足，是困擾基層工作的一大問題。而高職院校林政資源管理專業(yè)的畢業(yè)生是林業(yè)單位執(zhí)法人員的重要來源，如何讓高職林政資源管理專業(yè)的學(xué)生掌握實(shí)用的野生動(dòng)物管理與保護(hù)技能，關(guān)鍵問題之一在于教學(xué)內(nèi)容的改革。

一、《野生動(dòng)物管理與保護(hù)》課程基本情況

野生動(dòng)物管理與保護(hù)是林政專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，是崗位基本技能課程之一。高職院校該課程目前呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是獨(dú)立設(shè)置課程。該專業(yè)在野生動(dòng)物資源管理方面設(shè)置的課程僅此一門，無前修課程，亦無后繼課程，該門課程相當(dāng)于野生動(dòng)物管理專業(yè)的濃縮。二是原教學(xué)內(nèi)容廣、雜、深。在無前期基礎(chǔ)的情況下，至少要涉及普通動(dòng)物學(xué)、動(dòng)物生態(tài)學(xué)、動(dòng)物管理學(xué)、動(dòng)物保護(hù)學(xué)等領(lǐng)域，知識(shí)涵蓋面廣而雜；另外，野生動(dòng)物管理學(xué)源于本科層次，知識(shí)難度較深。三是無適合教材。市場(chǎng)上未能選擇到合適的教材?，F(xiàn)使用的大多是高職院校聯(lián)合編寫的《森林動(dòng)物》，教材中僅有動(dòng)物識(shí)別方面的內(nèi)容；若采用本科院校編寫的、野生動(dòng)物專業(yè)使用的《野生動(dòng)物管理學(xué)》，不僅內(nèi)容較深，而且沒有動(dòng)物識(shí)別、動(dòng)物生態(tài)方面的內(nèi)容，均不利于高職學(xué)生的學(xué)習(xí)與復(fù)習(xí)。四是課程學(xué)時(shí)較少。就應(yīng)有的教學(xué)內(nèi)容而言，48個(gè)課程學(xué)時(shí)顯得捉襟見肘，老師授課也只能蜻蜓點(diǎn)水，學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的記憶不強(qiáng)。由于這些情況，課程的教學(xué)效果不甚理想。

二、新教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建途徑

針對(duì)課程中存在的問題，結(jié)合“高職《野生動(dòng)物管理與保護(hù)》課程教學(xué)改革研究”項(xiàng)目，課題組對(duì)教學(xué)內(nèi)容改革進(jìn)行了研究與探索。

一是開展基層單位調(diào)研，明確教學(xué)重點(diǎn)。通過問卷調(diào)查的方式，對(duì)廣西區(qū)內(nèi)各縣市林業(yè)局和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。大多數(shù)基層單位認(rèn)為，在野生動(dòng)物管理工作中，動(dòng)物識(shí)別技術(shù)是最重要的，其次為相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。因此，應(yīng)該將動(dòng)物識(shí)別技術(shù)的內(nèi)容放在重中之重的位置。另外，由于林業(yè)局和自然保護(hù)區(qū)的工作性質(zhì)不一樣，要求重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)亦不同，林業(yè)局偏向于管理技術(shù)，而自然保護(hù)區(qū)偏向于保護(hù)研究。

二是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量反饋分析，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。通過連續(xù)三年的學(xué)生問卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)該門課程的掌握情況。大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為，物種識(shí)別是他們學(xué)習(xí)難度最大的模塊，動(dòng)物種類多，難以記憶；其次為動(dòng)物調(diào)查技術(shù)中的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用到高數(shù)知識(shí)，學(xué)生基礎(chǔ)較差，難以掌握。對(duì)于教學(xué)重點(diǎn)，學(xué)生卻難以掌握，究其原因在于沒能“授人以漁”。應(yīng)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，去繁從簡(jiǎn)，傳授方法，掌握要領(lǐng)。如將傳統(tǒng)《動(dòng)物學(xué)》中羅列式地介紹各綱動(dòng)物特征改為動(dòng)物分類工具的運(yùn)用，即重點(diǎn)掌握檢索表的運(yùn)用，以及相關(guān)工具書的介紹，要求能夠運(yùn)用工具去進(jìn)行動(dòng)物識(shí)別。又如，動(dòng)物調(diào)查技術(shù)是管理和研究野生動(dòng)物工作的重要技巧，但對(duì)于基層林政工作者而言卻非核心工作，故將該模塊中涉及復(fù)雜計(jì)算的內(nèi)容略去。再如，野生動(dòng)物法律法規(guī)知識(shí)是工作重點(diǎn)，然而在另一門《林政法規(guī)》課程中有專篇學(xué)習(xí)，故在本門課程中不再過多介紹。通過優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)效率。

三是加強(qiáng)教材建設(shè)。在教學(xué)質(zhì)量反饋中，75%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)中最大的困難是缺少一本好教材。教材是學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的好幫手，也能幫助學(xué)生更好地參與到課堂學(xué)習(xí)中來。一直以來，很多高職院校使用的教材并不符合課程的標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)設(shè)計(jì)，影響教學(xué)效果。針對(duì)無適用教材的情況，課題組根據(jù)課程新標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整優(yōu)化后的教學(xué)內(nèi)容組織了校本教材編寫，使用后得到了學(xué)生的一致肯定。

四是通過科研項(xiàng)目，增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。野生動(dòng)物管理和保護(hù)是一門管理類課程，許多理論知識(shí)看似簡(jiǎn)單，卻難抓住要領(lǐng)。聽一遍不如做一遍。如在野生動(dòng)物管理技術(shù)模塊中，關(guān)于人的管理這一知識(shí)點(diǎn)，開始學(xué)生大多理解為通過法律法規(guī)和政策來約束人們對(duì)野生動(dòng)物的侵害。然而通過讓學(xué)生參與科研項(xiàng)目，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，探討歷史、文化、人與野生動(dòng)物的關(guān)系，探索公眾對(duì)野生動(dòng)物管理政策的認(rèn)知度、可接受度、可教育度，從而研究如何制定合理的野生動(dòng)物管理政策，以達(dá)到公眾和管理機(jī)構(gòu)的滿意度后，學(xué)生就能站在管理者的角度去思考問題，為今后的工作奠定基礎(chǔ)。

三、新教學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)成

從工作崗位需要出發(fā)，本著重點(diǎn)突出、實(shí)用夠用的原則，新的教學(xué)內(nèi)容共分為三大模塊，十二個(gè)任務(wù)（表1）。

總之，構(gòu)建合理的教學(xué)內(nèi)容體系，是課程改革的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，通過明確教學(xué)重點(diǎn)、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)教材建設(shè)、增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等途徑，使教學(xué)內(nèi)容符合崗位能力的需求，又易于學(xué)生理解掌握，從而提高教學(xué)效果與質(zhì)量。