導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇節(jié)約集約用地制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]城市節(jié)約集約用地；用地制度；創(chuàng)新思路；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：U214.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）12-0002-01

1.城市節(jié)約集約用地制度分析

近幾年國(guó)家就以國(guó)家節(jié)約集約利用試點(diǎn)開(kāi)始了一些節(jié)約用地制度的實(shí)驗(yàn)研究，而在多年的制度研究試驗(yàn)中，分析了以"雙向約束"為主的制度創(chuàng)新模式，這類(lèi)創(chuàng)新模式明顯的為城市節(jié)約集約用地做出了一些主要成效和貢獻(xiàn)，這也為更多的土地研究人員提供了分析的助力，幫助更多人研究出對(duì)城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路的研究。

1.1 土地利用總體規(guī)劃管控制度不夠

土地利用總體規(guī)劃管控制度是在研究城市節(jié)約集約用地制度的必要前提。如果不能夠在實(shí)行建設(shè)用地總量規(guī)劃控制制度之前，將總體規(guī)劃控制到位，這樣的控制制度是不夠科學(xué)的。從而導(dǎo)致城市土地市場(chǎng)在一定時(shí)間內(nèi)的控制總量不穩(wěn)定，這也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法確定各類(lèi)建設(shè)用地總量。為了能夠?qū)⒊鞘泄?jié)約集約用地制度的落實(shí)更穩(wěn)更快更好發(fā)展，一定要利用總體規(guī)劃空管制度將土地利用總體規(guī)劃確定下來(lái)。因此，在本文的制度分析中，要根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排進(jìn)行總結(jié)分析，研究出好的應(yīng)對(duì)辦法。

1.2 土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度不嚴(yán)謹(jǐn)

土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度是城市節(jié)約集約用地制度中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在國(guó)家土地利用計(jì)劃中，必須要針對(duì)時(shí)時(shí)的狀態(tài)而進(jìn)行調(diào)節(jié)，如果調(diào)解制度不嚴(yán)謹(jǐn)就會(huì)導(dǎo)致年度土地利用計(jì)劃管理不正常。而根據(jù)筆者在本次學(xué)術(shù)論文的報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，土地利用假話(huà)在加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的調(diào)解制度確實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，這就導(dǎo)致了國(guó)家土地市場(chǎng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的時(shí)候出現(xiàn)了和總量制度計(jì)劃不符的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了土地城市建設(shè)中很多版塊環(huán)節(jié)的利用率不夠。這些都是源于土地利用計(jì)劃調(diào)解不嚴(yán)謹(jǐn)而發(fā)生的。為了保證新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量和年度土地利用計(jì)劃相符，一定要實(shí)行差別化的細(xì)致調(diào)解制度，并且積極地把年度土地利用計(jì)劃歸檔入案已被后期調(diào)查。這樣才能夠在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過(guò)度消耗的同時(shí)增強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)解制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.3 建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度不強(qiáng)

建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度是城市節(jié)約集約用地制度計(jì)劃安排中最后一個(gè)重要事項(xiàng)。在每一次實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的時(shí)候，都會(huì)從最初的計(jì)劃投入，到最后的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制來(lái)結(jié)束。這一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都是通過(guò)每年實(shí)際的土地用量和預(yù)測(cè)建設(shè)工程總量來(lái)制定的。為了更好地節(jié)約城市土地，更集中性的發(fā)揮出宏觀(guān)調(diào)理土地用地的優(yōu)勢(shì)，一定要在每一年都按照標(biāo)準(zhǔn)能控制來(lái)完成制度的修訂和實(shí)施。在研究了前輩關(guān)于限制禁止用地目錄的資料文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度不強(qiáng)，這樣的控制資源消耗高、環(huán)境危害大，而控制之后產(chǎn)生的效果也不好。如果能夠增強(qiáng)這樣的控制制度，將能夠有效的改善產(chǎn)能過(guò)剩、土地利用強(qiáng)度低的現(xiàn)狀。根據(jù)現(xiàn)代工業(yè)用地發(fā)展，如果能夠從工業(yè)用地節(jié)約用地集約和優(yōu)化配置，則可以較好地實(shí)現(xiàn)這一目的。

2.城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路研究分析

在研究城市節(jié)約集約用地制度的時(shí)候，自然也要根據(jù)各地《意見(jiàn)》確立的節(jié)約集約用地制度體系來(lái)試著分析一下應(yīng)有的濕度創(chuàng)新思路。只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，加快制度落實(shí)和體制機(jī)制創(chuàng)新才能夠更好的為城市節(jié)約集約用地做貢獻(xiàn)，將國(guó)家的土地市場(chǎng)發(fā)展的更好。近期開(kāi)展了一些集中的制度創(chuàng)新研究，并總結(jié)出了以下工作創(chuàng)新思路。

2.1 全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作

在研究關(guān)于城市節(jié)約集約用地制度的創(chuàng)新思路時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)都是按照國(guó)家規(guī)定本《意見(jiàn)》要求進(jìn)行的部署工作。但是在2012年底前，這些部署工作基本上都是局限于本地區(qū)的。如果想要建立符合本地區(qū)，也符合全國(guó)走向的土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，一定要全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作。由此看來(lái)全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作，對(duì)于各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的工作制度有很大的幫助。為了能夠更好地節(jié)約集約用地，要按照規(guī)定進(jìn)行部署工作，全面抓緊部署安排節(jié)約集約用地制度的建設(shè)工作對(duì)于現(xiàn)時(shí)期的城市土地市場(chǎng)計(jì)劃有很大的幫助，因此，應(yīng)當(dāng)盡早的全面開(kāi)展制度建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.2 加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)制度

在根據(jù)現(xiàn)有的城市土地建設(shè)用地安排中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照土地利用的審查工作可以幫助更好的制定土地規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)制度，這樣的建設(shè)性安排是具有很大作用的。如果想要更好的發(fā)展新一輪土地利用總體規(guī)劃效率，一定要加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)制度。這種專(zhuān)門(mén)為了加快節(jié)約集約用地制度供給而設(shè)定的加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)制度對(duì)于城市土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和后期的供給有很大幫助，但凡是為了體現(xiàn)和落實(shí)規(guī)劃管控制度的想法都要從這加快專(zhuān)項(xiàng)制度的調(diào)研入手。本文在研究城市節(jié)約集約用地制度的實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，要想價(jià)款諸多專(zhuān)項(xiàng)制度一定要從各地的嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控制度著手，這樣才能真正有效的提高速度。

2.3 城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路改革探討

為了城市節(jié)約集約用地制度，并且完善土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提高相應(yīng)的土地制度的創(chuàng)新，探討和引發(fā)新一輪的創(chuàng)新思路改革，有必要針對(duì)現(xiàn)有的城市地價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并總結(jié)出一些可以有效發(fā)揮國(guó)土資源的政策。利用這些創(chuàng)新思路和政策來(lái)完成新一輪的城市土地施工控制改革方案。

2.3.1進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策

在城市節(jié)約用地的創(chuàng)新性辦法中，名列前茅的就是進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策。這種鼓勵(lì)政策對(duì)國(guó)家政府和私人企業(yè)都具有一定的鼓勵(lì)和支持意義，可以幫助更多的企業(yè)利用已有存量土地進(jìn)行應(yīng)有的土地建設(shè)，這樣也就減少了普漲和浪費(fèi)。進(jìn)一步完善這樣的節(jié)約集約用地政策自然可以進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)股利政策了。有了這樣的創(chuàng)新思路，對(duì)于政府企業(yè)下一步的土地建設(shè)也有了帶頭作用，從而形成良性的循環(huán)發(fā)展。

2.3.2積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新

有了進(jìn)一步完善的思路之后，可以試著積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。這樣的節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新是要根據(jù)國(guó)家政府的指示，按照宏觀(guān)的整體調(diào)控來(lái)繼續(xù)深化已開(kāi)展和未開(kāi)展的土地，依次協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的徒弟市場(chǎng)，避免發(fā)生增減掛鉤、工礦廢棄地的浪費(fèi)現(xiàn)象。本文在研究分析了當(dāng)前中國(guó)的城市土地市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)之后，認(rèn)為復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等再利用是具有相當(dāng)重大的意義的，必須要積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)的創(chuàng)新。

2.3.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

在針對(duì)城市節(jié)約用地的情況進(jìn)行了一些監(jiān)測(cè)監(jiān)管之后，得到了一些關(guān)于建設(shè)用地總量和實(shí)際建設(shè)用地總數(shù)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析研究認(rèn)為，兩者數(shù)據(jù)之間的巨大相差是由于沒(méi)有按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施而產(chǎn)生的浪費(fèi)。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，就能夠及時(shí)廢止不合理的建設(shè)用地批準(zhǔn)，也就可以解放一部分的用地征地，從而讓廢棄的用地得到更好的發(fā)展。為了達(dá)到這樣的目的，就需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管城市用地征地市場(chǎng)，并且嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地建設(shè)和發(fā)展土地資源，并且節(jié)約利用國(guó)家的徒弟條件和經(jīng)濟(jì)，一定要謹(jǐn)記跟隨社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，隨時(shí)提出更好地用地制度創(chuàng)新思路和改革方案，這樣才能夠加快制定用地新標(biāo)準(zhǔn)。

3.結(jié)論

筆者針對(duì)城市節(jié)約集約用地制度和現(xiàn)有的工作方式進(jìn)行了研究，集中研究了節(jié)約集約用地過(guò)程中現(xiàn)存的缺點(diǎn)，并針對(duì)國(guó)內(nèi)的城市土地資源和運(yùn)行控制方法優(yōu)缺點(diǎn)整理了一些關(guān)于用地制度創(chuàng)新思路的看法和建議。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：節(jié)約 集約用地 問(wèn)題 建議

由于人們過(guò)度使用資源，造成植被破壞，環(huán)境污染，生態(tài)失衡等現(xiàn)象，所以節(jié)約集約用地已經(jīng)成為人們茶余飯后議論的熱門(mén)話(huà)題，也是人們的動(dòng)力和目標(biāo)，杜絕浪費(fèi)、力爭(zhēng)在最小的資源范圍內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，并且通過(guò)各種行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的手段來(lái)把資源消耗降到最低，把實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地科學(xué)合理相結(jié)合。人們的生存離不開(kāi)土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護(hù)農(nóng)村耕地，怎樣讓耕地和非農(nóng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要節(jié)約集約用地，維持農(nóng)村耕地面積總量動(dòng)態(tài)平衡。

1.我國(guó)集約用地存在的問(wèn)題

1.1未處理好農(nóng)村居民的土地問(wèn)題

按照國(guó)家政府的規(guī)定，農(nóng)村人倘若到城里買(mǎi)房變成城市居民后，農(nóng)村居民在農(nóng)村的戶(hù)口應(yīng)該調(diào)銷(xiāo)且應(yīng)該取消占有的土地，大部分農(nóng)村居民在城市買(mǎi)房后仍然堅(jiān)持著祖業(yè)不能丟的傳統(tǒng)思想，繼續(xù)占有著原來(lái)的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒(méi)有充分合理把土地利用起來(lái)，導(dǎo)致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無(wú)人使用就應(yīng)該交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)處理和規(guī)劃，讓它發(fā)揮自身的效應(yīng)，也為國(guó)土資源管理部門(mén)及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。

1.2投資單位的無(wú)計(jì)劃規(guī)劃

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，大型居民樓和廠(chǎng)區(qū)像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，就使得土地的價(jià)格急劇上漲，很多投資個(gè)人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目圈地，有地就買(mǎi)，占有著這些土地卻不按城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致大片土地呈現(xiàn)閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因?yàn)橛杏?jì)劃無(wú)土地而無(wú)法實(shí)施，這就形成了有地?zé)o規(guī)劃，有規(guī)劃無(wú)地的情況[2]。

1.3沒(méi)有完善的促進(jìn)節(jié)約用地的制度

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)工業(yè)用地的最大限度做一個(gè)調(diào)查和研究，在保證工業(yè)用地面積與農(nóng)村耕地面積協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立一個(gè)測(cè)量和評(píng)價(jià)工業(yè)用地最大標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責(zé)任制里面去，讓供需雙方都有一個(gè)可以保障的依據(jù)。但是對(duì)于節(jié)約集約用地這項(xiàng)制度的實(shí)施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和輔助才能完成[3]。

2.節(jié)約集約用地的方法和建議

2.1鼓勵(lì)公民形成節(jié)約集約用地的意識(shí)

國(guó)家對(duì)一些需要提倡和宣傳的目標(biāo)都定了一個(gè)節(jié)日名稱(chēng),例如“國(guó)土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務(wù)日”等，公民在這些節(jié)日里面通過(guò)搞活動(dòng)，做雜志，貼廣告、媒體效應(yīng)等方式來(lái)說(shuō)明保護(hù)地球的重要性，讓全國(guó)公民樹(shù)立起保護(hù)地球的共識(shí)，有了意識(shí)才能有動(dòng)力去做某件事，既然這樣，政府也應(yīng)該確定一個(gè)這樣的一天來(lái)宣傳保護(hù)集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺(jué)保護(hù)集約用地的意識(shí)，也可以說(shuō)一種責(zé)任感，并且做好宣傳工作，倘若全國(guó)公民都樹(shù)立起節(jié)約集約用地的意識(shí)，那么集約用地的保護(hù)和合理利用是不會(huì)出現(xiàn)舉步維艱情況的[4]。

2.2必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡制度

針對(duì)近幾年出現(xiàn)的大量建設(shè)用地侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象，這就需要嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度來(lái)保障農(nóng)村的耕地面積。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，防止農(nóng)村耕地非法進(jìn)入市場(chǎng)，并進(jìn)一步加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。為確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，要加大土地開(kāi)發(fā)整理、土地復(fù)墾力度，加大相關(guān)部門(mén)配合和社會(huì)公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理、土地復(fù)墾重大項(xiàng)目建設(shè)，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降。

2.3土地循環(huán)利用

在高樓大廈建起的同時(shí)，有些破舊的居民樓、廠(chǎng)房等也沒(méi)有被拆掉，里面也沒(méi)有居民居住，就讓那些房子越來(lái)越破，也沒(méi)有投資者去規(guī)劃和建設(shè)他們，讓這些舊房呈現(xiàn)“閑置”現(xiàn)象，大部分投資者都只想著要購(gòu)買(mǎi)更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進(jìn)行投資，重建，循環(huán)利用這些土地把舊城區(qū)和廢棄地區(qū)的重新改造，修建一些高層居民樓或廠(chǎng)房、把舊城區(qū)的發(fā)掘和改造放在土地循環(huán)開(kāi)發(fā)利用的第一位，這樣不僅讓有實(shí)力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。另外，政府部門(mén)也應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)舊房翻舊建新的舉措，使節(jié)約集約用地能更快更好地開(kāi)展起來(lái)，向構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)里面又邁進(jìn)一步[5]。

2.4推進(jìn)農(nóng)村新土地在市場(chǎng)上的效應(yīng)

倘若一些投資個(gè)人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠(chǎng)房，那么就應(yīng)該大幅提高新增建設(shè)用地的成本，不僅可以保護(hù)耕地，也可以壓制一下購(gòu)買(mǎi)未開(kāi)買(mǎi)土地的熱潮，促進(jìn)招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來(lái)更大的經(jīng)歷利益，在投資低的土地上面建立高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5建立健全土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

土地管理部門(mén)要依據(jù)合同以及一些節(jié)約集約用地的土地利用條件，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村耕地及城郊土地的使用情況進(jìn)行了解并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)制定好一個(gè)土地使用面積變化動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，制定時(shí)一定要詳細(xì)清晰，易懂，并要在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析調(diào)整，在實(shí)行節(jié)約集約用地的過(guò)程中，肯定會(huì)有一些人違反相關(guān)合同和制度來(lái)對(duì)土地進(jìn)行非法利用，對(duì)于這些人一定要按照相關(guān)的法律法制由相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育和處罰，以此來(lái)維護(hù)和促進(jìn)節(jié)約集約用地計(jì)劃的順利進(jìn)行，人們所說(shuō)的工業(yè)化并不是說(shuō)要把耕地也來(lái)修建工業(yè)用地，可以隨便浪費(fèi)和使用土地，而是從節(jié)約集約用地開(kāi)始，走新型化工業(yè)道路，如果部分人認(rèn)為新增土地價(jià)格在市場(chǎng)上價(jià)格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠(chǎng)區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)所占土地就為投資者進(jìn)行投資開(kāi)了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開(kāi)這扇窗，那么前面會(huì)是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來(lái)，把舊的土地空間轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌目晒├玫目臻g，也必將被現(xiàn)在人們所大力提倡的節(jié)約體制所淘汰，在投資不多的基礎(chǔ)上建立起高經(jīng)濟(jì)效益的建筑物。節(jié)約集約用地，走上新型工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容和遵循的路線(xiàn)

3.1節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容

妥善規(guī)劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結(jié)構(gòu)等式節(jié)約集約用地制度的關(guān)鍵任務(wù)，適應(yīng)和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的集約用地規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：統(tǒng)一規(guī)劃土地的分布、整治土地的利用結(jié)構(gòu) ，估計(jì)出建筑用地所下達(dá)的指標(biāo)，明確知道節(jié)約集約用地的好處，編制出適應(yīng)土地區(qū)域里面的節(jié)約集約用地規(guī)則，制定出能夠有效保障節(jié)約集約用地的措施，實(shí)行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規(guī)劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優(yōu)化土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是最大限度的發(fā)揮土地整體規(guī)劃調(diào)控作用的表現(xiàn)[6]。

3.2節(jié)約集約用地遵循的路線(xiàn)

節(jié)約集約型土地的規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實(shí)例對(duì)土地利用進(jìn)行綜合性的政治，利用現(xiàn)實(shí)中土地利用率的數(shù)據(jù)分析等確定節(jié)約集約用地的指標(biāo)和規(guī)劃制度，同時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)完成了數(shù)字化技術(shù)的路線(xiàn)圖如下所示：

總而言之，地球的資源不是永無(wú)止境的，不光是要節(jié)約集約用地，在其它資源上面也要履行節(jié)約的義務(wù)，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關(guān)系，做到對(duì)舊土地循環(huán)再利用，合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)地下空間這些能夠促進(jìn)和完善節(jié)約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國(guó)家政府制定的關(guān)于節(jié)約集約用地的技術(shù)路線(xiàn)走下去，充分發(fā)揮國(guó)家土地局在建筑工業(yè)中的輔助和參謀作用，走實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、強(qiáng)化規(guī)劃控制，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)。抓好開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)貫徹節(jié)約集約用地的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定用地規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域公共設(shè)施的共享程度。

以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。確保土地利用總體規(guī)劃對(duì)各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的龍頭地位。重視土地利用總體規(guī)劃的編制與完善工作，努力提高規(guī)劃的前瞻性與可操作性，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃凡與土地利用規(guī)劃相抵觸的都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或修訂，確保其與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類(lèi)建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。規(guī)定新批土地容積率不低于1.0。

二、立足內(nèi)涵挖潛，努力盤(pán)活利用存量土地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，解決土地供需矛盾，著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。每年制定了清理土地目標(biāo)任務(wù)，近兩年又開(kāi)展了全區(qū)工業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)檢查，掌握了區(qū)域內(nèi)存量土地的面積、類(lèi)型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，并對(duì)存量、閑置土地進(jìn)行分類(lèi)開(kāi)發(fā)利用。

三、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān)，不得批準(zhǔn)新建禁止類(lèi)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制限制類(lèi)項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。編制初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)方案，必須執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理，占地規(guī)模過(guò)大，達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和批準(zhǔn)用地。同時(shí)防止長(zhǎng)期征而不供，對(duì)已按批次批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)供地。

四、推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。深入推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛，實(shí)施項(xiàng)目用地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)政策、投資密度、技術(shù)含量、投資進(jìn)度以及廠(chǎng)區(qū)規(guī)劃等方面設(shè)置綜合限制條件，優(yōu)勝劣汰，提高土地利用檔次，提高土地投入產(chǎn)出率。進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為。強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序。協(xié)議出讓土地的價(jià)格不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。建立健全土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力。增強(qiáng)收儲(chǔ)中心作為供應(yīng)土地的源頭作用，堅(jiān)持“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一制度，從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)節(jié)約、集約利用土地的能力。

五、以管理為抓手，努力保障土地資源的有效供給。從閑置土地入手尋增量，以土地調(diào)查為契機(jī)，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)企業(yè)舊廠(chǎng)房改造利用情況，土地批而未供、供而未用、用而不足項(xiàng)目等進(jìn)行全面清理。要從項(xiàng)目入手賺增量，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼全局，從招商源頭入手，變 “招商引資”為 “招商選資”，力求引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以科技含量提高土地的投入產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。從財(cái)稅政策入手?jǐn)D增量，完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)新建項(xiàng)目加快資金、技術(shù)、人才等要素的投入，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，使有限的土地在更短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生應(yīng)有的效益。鼓勵(lì)已有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)用地的集聚度。積極探索批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地跟蹤評(píng)價(jià)制度，對(duì)圈地不開(kāi)發(fā)、土地節(jié)約集約利用不達(dá)標(biāo)及工程遲遲不竣工等，明確退出和處罰機(jī)制。

篇4

1.加強(qiáng)節(jié)約集約用地的必要性

從國(guó)家的宏觀(guān)政策看，加強(qiáng)節(jié)約集約用地已成為土地管理的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。從2003年初開(kāi)始，中央加大了耕地保護(hù)和土地調(diào)控力度，出臺(tái)了一系列政策和措施進(jìn)行土地市場(chǎng)治理整頓。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體要求，是我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一貫方針。

2.節(jié)約集約用地中存在的問(wèn)題

2.1用地空間組織形式相對(duì)落后，結(jié)構(gòu)不合理 許多地方的工業(yè)項(xiàng)目用地基本上以傳統(tǒng)獨(dú)立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房及多層廠(chǎng)房等先進(jìn)的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2土地閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)用地投資強(qiáng)度過(guò)低 造成這些問(wèn)題既有思想上缺乏對(duì)節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)的原因，也有土地利用總體規(guī)劃與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接，建設(shè)用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀(guān)調(diào)控力度不夠的原因。當(dāng)前，許多地方正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵階段。發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費(fèi)耕地。

3.節(jié)約集約用地的對(duì)策措施

3.1強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地 超前預(yù)測(cè)，充分認(rèn)證，科學(xué)劃定土地功能區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好各項(xiàng)規(guī)劃銜接。要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，并通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會(huì)資源共享程度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

3.2強(qiáng)化用地預(yù)審管理，確保節(jié)約集約用地 把住用地預(yù)審關(guān)，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強(qiáng)用地預(yù)審，要設(shè)好和把好下面三道關(guān)：提高建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入“門(mén)檻”。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門(mén)檻”，有選擇地引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目。要提高用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格用地審批。對(duì)要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對(duì)存在閑置土地傾向的用地單位，不報(bào)批新的建設(shè)用地項(xiàng)目；嚴(yán)格審查用地規(guī)模。按照“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達(dá)不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項(xiàng)目單位重新進(jìn)行總平圖設(shè)計(jì)。計(jì)劃、規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)在項(xiàng)目審批、總平圖審查、用地計(jì)劃安排、具體建設(shè)項(xiàng)目供地各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

3.3強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，激勵(lì)節(jié)約集約用地 強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，重點(diǎn)是要全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體用地成本意識(shí)，提高全社會(huì)珍惜土地、節(jié)約用地的自覺(jué)性。

3.4強(qiáng)化存量土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地 通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠(chǎng)房，實(shí)施廠(chǎng)房加層、改造老廠(chǎng)、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變?cè)隽?，提高土地利用效率。在符合城市?guī)劃的條件下，鼓勵(lì)用地單位充分利用現(xiàn)有廠(chǎng)區(qū)存量土地?cái)U(kuò)建、新建、翻建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠(chǎng)房，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)等用地。

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關(guān)鍵詞：土地利用；節(jié)約集約

提高現(xiàn)有工業(yè)建設(shè)用地的土地利用效率切實(shí)保護(hù)耕地， 大力促進(jìn)節(jié)約集約用地， 走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子， 是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)、必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。為此切實(shí)提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地模式尤為重要。

一、加強(qiáng)存量挖潛，著力提高土地開(kāi)發(fā)利用效率

受多方面因素的影響，我省在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)土地資源的消耗處于放量增長(zhǎng)，一些地方和單位習(xí)慣于大手大腳用地，存量建設(shè)用地比較多，低效粗放、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。為此，近年來(lái)我們采取了一系列措施，花大力氣推進(jìn)存量建設(shè)用地深度開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)批而未供土地消化利用。把加快批而未供土地消化利用作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要任務(wù)來(lái)抓，出臺(tái)了進(jìn)一步加快批而未供土地消化利用、批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)盤(pán)活管理、批而未供土地核銷(xiāo)管理等一系列政策措施，全省組織開(kāi)展加快批而未供土地消化利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、異地置換盤(pán)活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、查清情況核銷(xiāo)一批”等方式，加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用城市分批次建設(shè)用地盡快形成有效供應(yīng)。

二、我省節(jié)約集約用地存在的不足

1.節(jié)約集約用地理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。在政府層面，部分地方政府“集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)市、縣仍然未能改變過(guò)多依賴(lài)土地資源、獲取招商引資和城市建設(shè)政績(jī)等眼前局部利益的沖動(dòng)，仍然沒(méi)有從追求發(fā)展速度向追求發(fā)展質(zhì)量、從追求發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張向追求發(fā)展的效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。面對(duì)土地供需矛盾，仍然強(qiáng)調(diào)土地要素外延擴(kuò)張的保障方式，而忽視存量建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛。在用地主體層面，缺乏節(jié)約集約用地的主動(dòng)性、積極性。由于土地資產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)成本偏低，加上土地具有“資源、資產(chǎn)、資本”三重屬性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等過(guò)程中呈現(xiàn)了較強(qiáng)的保值增值陜，部分企業(yè)“借項(xiàng)目占地、占多用少、占而不建、建而不用”以及低效利用土地、坐等土地資產(chǎn)升值，以達(dá)到利益最大化的現(xiàn)象依然存在，引導(dǎo)用地主體增強(qiáng)節(jié)約集約用地的主動(dòng)意識(shí)需要下更大的工夫。

2.節(jié)約集約用地制度體系有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行的土地管理政策，對(duì)節(jié)約集約用地是軟要求多、硬約束少。體現(xiàn)在土地供應(yīng)管理上，現(xiàn)有的土地供應(yīng)政策缺乏對(duì)土地需求的藥束和引導(dǎo)，缺乏土地需求合理性、節(jié)約集約科學(xué)性的更效的評(píng)價(jià)機(jī)制和管理措施。由于供需環(huán)節(jié)銜接不夠緊從源頭上加大了土地供需矛盾，加大了耕地保護(hù)壓力，加節(jié)約集約用地管理難度。在土地保有環(huán)節(jié)，土地保有成低，多占少用、浪費(fèi)土地現(xiàn)象缺乏經(jīng)濟(jì)制約措施，使得土用者難以在主觀(guān)上形成以節(jié)約集約用地促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。在工作推進(jìn)機(jī)制上，節(jié)約集約用地齊抓共管的局面還未形成，部門(mén)之間的工作合力還不夠強(qiáng)，節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三、節(jié)約集約用地模式（以威遠(yuǎn)建業(yè)集團(tuán)建設(shè)天科煤化工業(yè)園為例）

1.以龍頭企業(yè)為中心，走工業(yè)集中發(fā)展之路。天科煤化工業(yè)園是在四川威遠(yuǎn)冶金化工有限公司的基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)展而成的。2003年，縣政府把威遠(yuǎn)冶化公司及其附近區(qū)域規(guī)劃為嚴(yán)陵鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，并提出以威遠(yuǎn)冶化公司為中心，建設(shè)冶金化工分園區(qū)的構(gòu)想，從而催生了天科煤化工業(yè)園。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，改變過(guò)去粗放用地的方式，充分利用空閑土地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，在滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，達(dá)到“因地制宜”地實(shí)現(xiàn)“地盡其用”的目的，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的目標(biāo)。

2.天科煤化工業(yè)園節(jié)約集約用地在環(huán)境環(huán)保方面取得的成效。公司投產(chǎn)以來(lái)，特別是近幾年來(lái)重視和加強(qiáng)環(huán)保工作，先后投入1000余萬(wàn)元資金用于污染治理。建成了廢水處理設(shè)施2套；廢氣治理設(shè)施2套；煤氣凈化脫氨、脫硫、脫苯裝置5套；消煙除塵裝置2套；COD、氨氮自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置已通過(guò)省環(huán)保局驗(yàn)收。2004年又投資1751萬(wàn)元對(duì)難以治理的焦化廢水進(jìn)行徹底治理，通過(guò)了由省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局聯(lián)合組織的廢水達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。焦?fàn)t配套硫銨裝置工程。投資850萬(wàn)元，利用噴淋式飽和器新工藝，用H2SO4吸收煤氣中的氨，以替代洗氨工藝，大量削減廢水中COD及氨氮含量，使焦化廢水在原處理系統(tǒng)得到更有效的凈化處理。產(chǎn)品：①硫銨，產(chǎn)量4350t/a；②煤氣，干煤氣量16000Nm3/h、煤氣處理率100%，③廢水量由原來(lái)的45 t/h 減少為9t/h；大大的減少了焦化廢水量。

四、依法推進(jìn)工業(yè)建設(shè)節(jié)約集約用地的對(duì)策

1.開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院要求各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上， 對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估， 并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定， 處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地， 努力提高建設(shè)用地利用效率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿(mǎn)兩年依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的， 堅(jiān)決無(wú)償收回重新安排使用； 不符合法定收回條件的， 也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的， 要按照出讓或者劃撥土地價(jià)款的 20%征收土地閑置費(fèi)。

3.積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。積極復(fù)墾利用廢棄地， 對(duì)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用， 以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地， 應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收回重新安排使用； 除可以繼續(xù)劃撥使用的以外， 經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的， 按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。國(guó)務(wù)院規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任， 在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)， 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

4.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下， 提高土地利用率和增加容積率的， 不再增收土地價(jià)款； 對(duì)新增工業(yè)用地要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)， 廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分， 不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。

五、結(jié)束語(yǔ)

如何準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀(guān)地評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)用地效益，是實(shí)行土地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)和前提，對(duì)促進(jìn)土地的可持續(xù)利用乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚麗. 工業(yè)用地節(jié)集文章怎么做 [ N ]. 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)， 2008.02.15.

篇6

“節(jié)約集約用地,不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基?！薄耙欢ㄒ刈∪珖?guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)?！边@是總理在今年《政府工作報(bào)告》中的精辟、堅(jiān)定闡述。也因此,今年全國(guó)“土地日”的宣傳主題確定為“節(jié)約集約用地,堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)”。何為節(jié)約集約用地?怎樣節(jié)約集約用地才能守住耕地紅線(xiàn)?制定政策者與執(zhí)行政策者、專(zhuān)家學(xué)者與開(kāi)發(fā)商、離退休老領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任官員相關(guān)人等,因?yàn)槌袚?dān)的社會(huì)角色不同,理解不一定一致,但對(duì)推進(jìn)節(jié)約集約用地的熱情肯定是一致的。這些人究竟怎么看節(jié)約集約用地,為節(jié)約集約用地支了什么高招?看了本期深度閱讀的人物專(zhuān)訪(fǎng)版塊,您心中自然有數(shù)。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)鄒玉川認(rèn)為,節(jié)約集約是―

“土地日”來(lái)臨之際,“老土地”鄒玉川有何感言?記者采訪(fǎng)鄒玉川時(shí),恰逢他正在準(zhǔn)備一份材料。7月4日,全國(guó)政協(xié)常委會(huì)將召開(kāi)會(huì)議,專(zhuān)題研究建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)問(wèn)題。“我作為人口資源環(huán)境委員會(huì)委員,責(zé)無(wú)旁貸。環(huán)境友好與資源節(jié)約這兩個(gè)題目分不開(kāi),資源節(jié)約了,循環(huán)利用了,環(huán)境自然就好了?！编u玉川說(shuō)。

對(duì)于一些人擔(dān)心18億畝耕地能不能保住,怎樣做到既保護(hù)耕地,又保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鄒玉川追溯我國(guó)地政歷程,自信地亮出答案:“關(guān)鍵在于我們堅(jiān)守一條永恒的主線(xiàn)―節(jié)約集約用地?！?/p>

18億畝是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的約束性指標(biāo),無(wú)論對(duì)于滿(mǎn)足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設(shè)、粗放增長(zhǎng),都是必不可少的保證

記者:18億畝已確定為我國(guó)耕地保有量的底線(xiàn),但現(xiàn)實(shí)中仍有人抱有懷疑態(tài)度,甚至認(rèn)為可以依靠國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食,您對(duì)此如何看待?

鄒玉川:大家都知道,總理在《政府工作報(bào)告》中把18億畝確定為我國(guó)耕地保有量的底線(xiàn),一條不可逾越的紅線(xiàn)。我理解,這條紅線(xiàn),不僅到2010年不能突破,到2020年也不能突破,是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的約束性指標(biāo)。我認(rèn)為,這無(wú)論對(duì)于滿(mǎn)足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設(shè)、粗放增長(zhǎng),都是必不可少的保證。有人認(rèn)為,要建設(shè)要發(fā)展,就要占耕地,18億畝耕地底線(xiàn)是守不住的;也有人認(rèn)為,耕地少了,糧食不夠了,可以到國(guó)際市場(chǎng)去買(mǎi)。這都是錯(cuò)誤的、不負(fù)責(zé)的說(shuō)法。

其實(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地量已超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),也大大高于先進(jìn)國(guó)家用地的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),我們已經(jīng)使用了過(guò)多的建設(shè)用地,將來(lái)的發(fā)展必須主要依靠存量用地的再利用,不能再把占減耕地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號(hào)。我們決不能忽視十幾億人的問(wèn)題,更不能把一個(gè)大國(guó)的糧食安全寄托在別國(guó)的耕地上,依賴(lài)進(jìn)口糧食吃飯的想法是靠不住的、危險(xiǎn)的,而滿(mǎn)足中國(guó)“一要吃飯、二要建設(shè)”的要求,只能靠我們自己的耕地,只能靠節(jié)約集約用地,只能靠科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和用地觀(guān)。

保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,是中國(guó)新型地政建設(shè)與變革中貫穿始終的一條主線(xiàn),是一大基本國(guó)策

記者:縱觀(guān)20多年中國(guó)地政建設(shè)與變革, 節(jié)約集約用地處于怎樣的位置? 我國(guó)土地利用的集約化程度如何?

鄒玉川:保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,實(shí)際上是近20多年中國(guó)地政建設(shè)與變革中貫穿始終的一條主線(xiàn),是一大基本國(guó)策。中央1997年的11號(hào)文件就提出,中國(guó)必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度,繼而對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了全面修訂,形成了嚴(yán)格土地管理的法律框架。新世紀(jì)以來(lái),2003年全國(guó)展開(kāi)了土地市場(chǎng)秩序治理整頓活動(dòng),2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,即28號(hào)文件,2006年又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》,即31號(hào)文件,這一系列的文件一脈相承,都是通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整來(lái)促進(jìn)耕地保護(hù)和集約用地,保證土地利用的合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)新型土地管理事業(yè)經(jīng)歷20年的改革與創(chuàng)新,剛剛完成了新一輪的大突破。2006年,我國(guó)地政實(shí)現(xiàn)了三大突破,一是土地出讓金收入實(shí)現(xiàn)徹底的“收支兩條線(xiàn)”,結(jié)束了地方政府“第二財(cái)政”的歷史;二是工業(yè)用地出讓實(shí)行招拍掛,而且確定了最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià),結(jié)束了工業(yè)用地低價(jià)出讓、過(guò)度擴(kuò)張的歷史;三是建立了國(guó)家土地督察制度,組建了9個(gè)分駐各地的土地督察局。當(dāng)然,2006年的地革,還應(yīng)包括土地稅費(fèi)的提升和建設(shè)用地審批方式的調(diào)整。這一系列的改革突破,其實(shí)是一個(gè)宗旨,就是保護(hù)耕地,保護(hù)土地資源,促使土地的合理利用、節(jié)約利用和集約利用。

還應(yīng)當(dāng)看到,從2004年運(yùn)用土地政策參與宏觀(guān)調(diào)控起,我們對(duì)土地管理的功能和方式有了更深入的認(rèn)識(shí)。這幾年土地參與宏觀(guān)調(diào)控已經(jīng)取得了比較明顯的成效。一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到一定的遏制;二是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的同時(shí),土地供應(yīng)量有所減少。2004年和2003年相比,土地供應(yīng)量減少了23%,2005年和2004年相比,土地供應(yīng)量減少了17.9%。2004年,全國(guó)平均每公頃土地產(chǎn)生的GDP大約是7000多萬(wàn)元人民幣,2005年每公頃將近是1個(gè)億的產(chǎn)值,這表明,我國(guó)土地利用的集約程度提高了。

我國(guó)土地利用總體上比較粗放,浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,提高土地利用效率還有很大的潛力

記者:著眼集約化目標(biāo),目前我國(guó)的土地利用現(xiàn)實(shí)狀況還有哪些不盡如意的問(wèn)題,或者說(shuō),集約用地的潛力究竟有多少呢?

鄒玉川:目前,從總體上來(lái)看,土地利用比較粗放,浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這可以從幾個(gè)方面來(lái)看。

我記得在2004年無(wú)錫會(huì)議上,公布的數(shù)字是全國(guó)閑置土地和批而未用的土地大約為395萬(wàn)畝。現(xiàn)在已經(jīng)形成的建設(shè)用地,不論是工業(yè)園區(qū)內(nèi)還是工業(yè)園區(qū)外,就多數(shù)情況來(lái)說(shuō),利用率還是很低的,據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供的數(shù)字,特別是像西北某省一些城市的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),土地利用率還不到15%。2004年底,全國(guó)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)壓縮規(guī)劃面積,壓縮了幾百萬(wàn)公頃,這說(shuō)明原來(lái)規(guī)劃太大,到處鋪攤子,所以才有可能壓縮。

現(xiàn)在一些地方特別是東部,閑置土地情況還是比較嚴(yán)重的,低效利用比較明顯。全國(guó)低效利用土地將近6000萬(wàn)畝,占到建設(shè)用地總面積的12.3%。這么大面積的低效利用土地,還是有可能再提高的。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院做過(guò)一些調(diào)查表明,包括上海這樣土地利用比較好的地方,無(wú)論是工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的土地,經(jīng)過(guò)土地整理以后,還有相當(dāng)數(shù)量的土地可以重新利用、提高使用效率。工業(yè)區(qū)以外的土地,上海房地局同有關(guān)部門(mén)在2005年對(duì)70個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其中的22個(gè)企業(yè)土地利用粗放,提高使用效率以后,可以節(jié)約1000畝土地。2006年他們又評(píng)估了1000家企業(yè),發(fā)現(xiàn)可以節(jié)約1.5萬(wàn)～2萬(wàn)畝土地。如果今后逐步推進(jìn)集約使用,預(yù)計(jì)到2010年,工業(yè)區(qū)外的零星工業(yè)用地可以節(jié)約出50平方公里。《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2005年刊登過(guò)江橋的經(jīng)驗(yàn),江橋那么一個(gè)4.5平方公里的地方,按照現(xiàn)在的規(guī)劃高效利用以后,土地利用率可以提高60倍。上海應(yīng)該說(shuō)是土地利用比較好的地方,還有這么大的潛力,何況別的地方呢?

還有一塊就是農(nóng)村。農(nóng)村用地現(xiàn)在還是比較粗放的,特別是有些地方農(nóng)村村落比較散亂,有些地區(qū)農(nóng)村宅基地戶(hù)均大約一畝以上。有個(gè)地方一共150萬(wàn)戶(hù)人家,卻有180萬(wàn)畝宅基地,像這些經(jīng)過(guò)調(diào)整重新利用,那是相當(dāng)可觀(guān)的。

這幾個(gè)方面情況都能說(shuō)明,提高土地利用效率還有很大的潛力,保住18億畝耕地不是無(wú)根無(wú)據(jù),而是完全能夠做到的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以不占或少占耕地,效益不會(huì)受到影響,還能夠進(jìn)一步提高。全國(guó)上下都在剛才講的這三個(gè)方面做文章,許多問(wèn)題就迎刃而解了。

記者:土地粗放利用為何仍在延續(xù),探尋其中深層的原因,主要在哪方面?

鄒玉川:之所以造成土地閑置、低效利用問(wèn)題的原因,根據(jù)大家的分析,主要有三個(gè)方面。一是從整體上來(lái)看,現(xiàn)在很多人特別是有些地方政府過(guò)分重視增量用地,忽視了存量建設(shè)用地的整理挖潛;二是市場(chǎng)機(jī)制基本沒(méi)有觸及到現(xiàn)有的建設(shè)用地,要真正有效“調(diào)”出建設(shè)用地來(lái),應(yīng)當(dāng)更多采取市場(chǎng)機(jī)制;三是現(xiàn)行的稅費(fèi)制度不利于現(xiàn)有建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。將來(lái)在這方面也要進(jìn)行調(diào)整,使之有利于流轉(zhuǎn)。

把觀(guān)念徹底轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地上來(lái), 是保住18億畝耕地的戰(zhàn)略要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

記者:針對(duì)我國(guó)土地利用現(xiàn)狀和深層原因,今后推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要解決哪些問(wèn)題?有什么好的建議?

鄒玉川:下一步怎么辦?我認(rèn)為關(guān)鍵是首先要徹底轉(zhuǎn)變觀(guān)念,真正做到節(jié)約集約用地。剛才我講到問(wèn)題的根源就是人們的思想還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)到存量建設(shè)用地上來(lái),還在盯著耕地資源。這固然有客觀(guān)原因,利用存量建設(shè)用地成本要大,占用耕地成本較小。但是,從保住18億畝耕地的戰(zhàn)略意義來(lái)看,無(wú)論如何也要把觀(guān)念轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地上來(lái)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這是必由之路。

從具體方面來(lái)說(shuō),要科學(xué)編制土地利用規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理。以規(guī)劃的法律約束力,促使節(jié)約集約用地。

現(xiàn)在各個(gè)城市對(duì)地下空間的規(guī)劃幾乎沒(méi)有做。我去德國(guó)訪(fǎng)問(wèn)時(shí),德國(guó)有地下空間局,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用,以增加空間效益。加拿大多倫多整個(gè)地下與地上街道鋪面是一樣的,等于增加了一個(gè)到兩個(gè)街道鋪面。我們可以借鑒他們的做法,把地下空間科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃,利用產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)政策,引導(dǎo)其發(fā)展。

在城市規(guī)劃方面,應(yīng)該像天津市那樣,圈定邊界,防止隨意對(duì)外擴(kuò)張?，F(xiàn)在城市規(guī)劃膨脹,占用的大部分又是好地,這種情況一定要扭轉(zhuǎn)。

篇7

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；土地資源；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

（一）相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對(duì)土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過(guò)相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會(huì)隨著時(shí)展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會(huì)越來(lái)越依賴(lài)自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時(shí)間段會(huì)有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過(guò)程中，就可以從廣義和狹義兩個(gè)方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。

從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過(guò)增加土地投入來(lái)做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報(bào)酬的最大化。

廣義上來(lái)講，就是要通過(guò)先進(jìn)有效的指導(dǎo)思想來(lái)做到土地集

約利用，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理模式，增加存量土地投入量等方式來(lái)提升土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等效益達(dá)到最大化。所以土地集約利用的實(shí)際效果和具體各方面的投入量并無(wú)明顯的關(guān)系，同時(shí)土地集約利用的評(píng)價(jià)過(guò)程時(shí)動(dòng)態(tài)的，因此其標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達(dá)到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準(zhǔn)確。

（二）實(shí)施的目的

實(shí)施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計(jì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于城市土地來(lái)講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類(lèi)似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀(guān)調(diào)控、科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、相互制約機(jī)制。第三，從范圍上來(lái)講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

二、當(dāng)前土地資源節(jié)約集約利用中存在的問(wèn)題

由于長(zhǎng)期受到“地大物博”錯(cuò)誤觀(guān)念的束縛，一些干部和群眾對(duì)土地國(guó)情認(rèn)識(shí)不到位，缺乏土地節(jié)約集約利用的觀(guān)念，思想上沒(méi)有引起高度的重視，甚至認(rèn)為土地問(wèn)題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目上馬的制約因素，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌布局中，沒(méi)有把土地利用問(wèn)題作為重要的指標(biāo)和因素加以綜合考慮，導(dǎo)致在落實(shí)節(jié)約集約利用土地上造成很大的被動(dòng)局面。一些項(xiàng)目缺乏節(jié)約集約用地觀(guān)念，攤餅式發(fā)展，星點(diǎn)式建設(shè)，造成土地資源的閑置浪費(fèi)、低效用地現(xiàn)象。

（一）規(guī)劃管控不到位

長(zhǎng)期以來(lái)形成用地結(jié)構(gòu)和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。城市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中盲目占地、上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致規(guī)劃用地、規(guī)劃管控受到?jīng)_擊。一些城市過(guò)高追求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農(nóng)村建房沒(méi)有嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶(hù)多宅 ”的現(xiàn)象沒(méi)有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，許多地方對(duì)土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過(guò)程中，把土地的足量供應(yīng)作為一個(gè)基礎(chǔ)條件，土地供應(yīng)無(wú)原則地服從于項(xiàng)目上馬，導(dǎo)致土地資源的供需矛盾十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)供需矛盾始終沒(méi)有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些項(xiàng)目貪大求洋，使用土地寬打?qū)捰茫季植痪o湊，不能?chē)?yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低；有的項(xiàng)目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)，造成土地長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)或低效使用。在農(nóng)村，新建住宅不斷向生產(chǎn)生活更加便利的區(qū)域無(wú)序擴(kuò)張，農(nóng)民住房零星分散，浪費(fèi)土地較嚴(yán)重。

（四）后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重不足

目前，土地開(kāi)發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。從當(dāng)前耕地占補(bǔ)政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補(bǔ)劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開(kāi)發(fā)復(fù)墾的耕地在使用價(jià)值上打了折扣。

（五）閑置土地盤(pán)活難度較大

一些項(xiàng)目由于資金、市場(chǎng)、政策等因素導(dǎo)致停工停產(chǎn)，對(duì)這些閑置低效用地亟待盤(pán)活利用，但由于這些項(xiàng)目往往存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛，所以處置起來(lái)有很大難度；一些新上項(xiàng)目，由于受市場(chǎng)因素影響，資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，也造成了一些土地的閑置。盡管相關(guān)土地法律法規(guī)對(duì)閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，實(shí)際工作中情形復(fù)雜，工作難度大。

（六）違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出

一些地方打著發(fā)展的旗號(hào)，不計(jì)土地成本地進(jìn)行招商引資；有的突破土地法律紅線(xiàn)，占用耕地甚至基本農(nóng)田破土動(dòng)工，大肆建設(shè)；有的以“先上車(chē)，后補(bǔ)票”為借口，在沒(méi)有依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設(shè)，導(dǎo)致村企糾紛、村民上訪(fǎng)，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾；有的私設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節(jié)約集約利用的對(duì)策與措施

（一）宏觀(guān)調(diào)控，規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突出，提高土地使用效益

要切實(shí)加強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤(pán)子中統(tǒng)籌考慮，全盤(pán)規(guī)劃，從嚴(yán)把好土地閘門(mén)。要把規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃用地放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。要做好建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審工作，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅(jiān)決不予通過(guò)；要把土地投資強(qiáng)度和土地利用詳細(xì)規(guī)劃等列為項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入指標(biāo)，在項(xiàng)目用地審批時(shí)，按照用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度的要求，確定是否供地或供地的數(shù)量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項(xiàng)目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問(wèn)題項(xiàng)目土地供給。

（二）完善機(jī)制，嚴(yán)守紅線(xiàn)，確保耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶(hù)”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，及時(shí)維護(hù)，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

通過(guò)采取有力有效措施，千方百計(jì)控制耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要盤(pán)活挖潛，復(fù)墾開(kāi)源，確保耕地占補(bǔ)平衡。將土地復(fù)墾整理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作相結(jié)合，大力實(shí)施項(xiàng)目工程，要加強(qiáng)廢棄低效用地的復(fù)墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實(shí)施。在復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中，要以科學(xué)選址為龍頭，以項(xiàng)目化管理為手段，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持項(xiàng)目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制等制度，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（三） 加大力度，全面清查，盤(pán)活資源，科學(xué)合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數(shù)，在掌握基本信息的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展閑置、低效建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)，要認(rèn)真分析形成土地閑置浪費(fèi)的主要原因，分門(mén)別類(lèi)提出處置的辦法；要對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率；要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。對(duì)一些達(dá)到收回標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，要堅(jiān)決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置，有效提高土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

（四）抓住重點(diǎn)，調(diào)整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住宅用地規(guī)范化

農(nóng)村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設(shè)施滯后；加之近些年，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無(wú)人村”，土地閑置、低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對(duì)村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調(diào)整辦法，引導(dǎo)城中村、空心村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由低效變高效，通過(guò)拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復(fù)墾，積極推動(dòng)“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農(nóng)村建設(shè)；大力推動(dòng)城中村改造，通過(guò)異地安置等措施，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)制度，加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用

要建立和完善節(jié)約集約用地的責(zé)任化管理機(jī)制，特別是強(qiáng)化節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管”的責(zé)任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見(jiàn)，項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過(guò)，不予安排用地計(jì)劃；批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)

控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為；批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度的跟蹤管理。對(duì)不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開(kāi)發(fā)利用土地。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體。現(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化以及市場(chǎng)化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線(xiàn)，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。約集約用地是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國(guó)土地的供需矛盾。

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篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以解難題、保發(fā)展、促節(jié)約為主線(xiàn)，以推進(jìn)國(guó)土資源管理理念、體制、制度、方式和手段等方面的創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，全面提高國(guó)土資源利用對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、主要目標(biāo)

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，力保糧食安全。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，堅(jiān)守426084公頃耕地和375200公頃基本農(nóng)田紅線(xiàn)，確?？偭坎粶p少、質(zhì)量不降低、布局更合理。

（二）堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)的原則，力保國(guó)家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模和范圍。除爭(zhēng)取使用國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不低于1.2萬(wàn)畝外，確保年內(nèi)用于掛鉤（置換）、折抵指標(biāo)不少于8000畝。

（三）建立農(nóng)村“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。明確“三集中”土地整理分階段目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)全市30個(gè)村土地整治試點(diǎn)，整治土地面積不少于1.5萬(wàn)畝，推進(jìn)土地利用“三集中”步伐，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。

（四）爭(zhēng)取工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度平均提高28%以上、容積率平均提高20%以上。新上工業(yè)項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于250萬(wàn)元/畝，其他各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）不得低于200萬(wàn)元/畝。

（五）力保依法、依規(guī)管理和使用土地。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和相關(guān)問(wèn)責(zé)工作，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢(shì)，確保全市違法違規(guī)用地比例低于15%問(wèn)責(zé)線(xiàn)。

三、政策措施

（一）創(chuàng)新土地整理工作機(jī)制，大力推進(jìn)土地整理工作。

1．各縣（市、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定“十二五”期間土地整理目標(biāo)、任務(wù)，科學(xué)安排土地整理項(xiàng)目。要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理。

2．貫徹“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)實(shí)施土地整理置換、折抵的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)化配置有償使用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展土地整理的積極性。

3．建立完善的土地整理工程設(shè)施后期管護(hù)制度。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確管護(hù)主體、落實(shí)管理職責(zé)、解決管護(hù)資金渠道，保障土地整理工程設(shè)施的安全和有效維護(hù)。

（二）創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

1.建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（1）在全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)耕地為前提、控制新增為重點(diǎn)、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（2）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。與土地利用有關(guān)的各類(lèi)規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時(shí)序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類(lèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（3）嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、淘汰類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶(hù)型住宅建設(shè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)用地出讓合同，必須確定或者約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求。方案確定或者合同約定的各項(xiàng)控制性指標(biāo)，必須符合國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。

（5）建立土地利用竣工驗(yàn)收制度。為了規(guī)范國(guó)有土地管理，在辦理國(guó)有土地供地手續(xù)時(shí)，必須明確用地項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度、綠化率、投資強(qiáng)度和竣工時(shí)間等主要指標(biāo)。項(xiàng)目工程建設(shè)竣工后，由用地單位向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)土地利用竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后發(fā)放《土地利用建設(shè)竣工驗(yàn)收通知書(shū)》，按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)莘e率、建筑系數(shù)和土地用途等土地利用指標(biāo)條件，暫緩?fù)恋氐怯?，并?zé)令用地單位限期重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或變更協(xié)議，補(bǔ)繳土地出讓金后再辦理土地登記手續(xù)。在未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土地利用建設(shè)竣工驗(yàn)收前擅自進(jìn)行登記的，將追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，造成資產(chǎn)流失的，移交有關(guān)部門(mén)依法處理。

2.建立健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制

（1）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對(duì)食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類(lèi)適合多層生產(chǎn)廠(chǎng)房的工業(yè)項(xiàng)目，必須采用多層生產(chǎn)廠(chǎng)房。新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區(qū)，必須建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，在滿(mǎn)足車(chē)輛集散要求的前提下，最大限度地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

（2）加大閑置土地處置力度。新增建設(shè)用地或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣滿(mǎn)兩年未供地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。超過(guò)《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限尚未動(dòng)工造成土地閑置滿(mǎn)一年的，按出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定征收增值地價(jià)。土地閑置滿(mǎn)兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入儲(chǔ)備等多種辦法，及時(shí)盤(pán)活利用。

（3）依法復(fù)墾利用土地。因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷土地的，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或者發(fā)放采礦許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣國(guó)土資源部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)或者繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。災(zāi)毀和歷史遺留損毀土地，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)行復(fù)墾。

（4）積極引導(dǎo)使用未利用地。開(kāi)展未利用地適宜性評(píng)價(jià)，做好未利用地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護(hù)環(huán)境，將適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。

（5）鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設(shè)用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加快中心村莊建設(shè)，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地利用率，減少對(duì)新增建設(shè)用地的需求。將村莊土地開(kāi)發(fā)整理納入全市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

（6）建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)制度。要組織研究建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量，作為上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府考核的內(nèi)容。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。建立節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。市、縣級(jí)財(cái)政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費(fèi)一并納入節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。

（三）創(chuàng)新土地利用的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。

1.規(guī)范土地價(jià)格形成機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的其他用地，都必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓土地。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，因城中村改造需要安置村民用房的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價(jià)格和協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地時(shí)，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

2.健全建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備工作由市、縣國(guó)土資源部門(mén)所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購(gòu)的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)等非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂(lè)商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，納入儲(chǔ)備范圍。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工單位。儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織供地。

3.規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，且不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。進(jìn)行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，市、縣國(guó)土資源部門(mén)審查，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁集體建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)格，可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)，受法律保護(hù)。

4.加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地競(jìng)買(mǎi)人的資格審查，凡存在有拖欠土地出讓金、閑置土地及其他土地違法、違規(guī)、違約行為的競(jìng)買(mǎi)人，不得參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)行業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)公示土地估價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格土地估價(jià)報(bào)告抽查制度，提高土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管機(jī)制。

1.完善土地整理制度。將土地整理作為一個(gè)重要方面納入到土地管理工作中，要制定或者明確土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可調(diào)整的范圍、調(diào)整程序、獎(jiǎng)懲措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，使土地整理項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整、獎(jiǎng)懲措施等有法可依、有章可循。

2.完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價(jià)格由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4.建立節(jié)約集約用地考核制度。要結(jié)合實(shí)際，制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項(xiàng)有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的分級(jí)考核，考核結(jié)果由同級(jí)政府的國(guó)土資源部門(mén)定期公布，對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分運(yùn)用報(bào)刊、信息、國(guó)土資源網(wǎng)站等，大力宣傳創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)工作活動(dòng)的決策精神，宣傳開(kāi)展創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)工作的重要意義，不斷提高社會(huì)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地資源憂(yōu)患意識(shí)、依法依規(guī)用地意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。對(duì)節(jié)約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沈慶懷副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的日常工作。

篇9

一、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理

一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。健全建設(shè)用地空間管制制度，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局。各地要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任考核機(jī)制。不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審。

二）發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃引導(dǎo)作用。

完善土地利用年度計(jì)劃分配辦法，實(shí)行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤制度。土地利用年度計(jì)劃要參與宏觀(guān)調(diào)控，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

二、促進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目節(jié)約集約用地

三）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。

主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點(diǎn)保證省“861行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項(xiàng)目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺(tái)資合作項(xiàng)目等用地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》嚴(yán)控限制類(lèi)項(xiàng)目用地，禁止類(lèi)項(xiàng)目不得安排用地。

四）完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求。研究制定我省建設(shè)用地指標(biāo)體系，新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及公用設(shè)施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項(xiàng)目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目）必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

五）明確各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)新建項(xiàng)目供地條件。

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地投資強(qiáng)度一般不低于300萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于30萬(wàn)元/年。市管省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于200萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于20萬(wàn)元/年?？h管省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬(wàn)元/年。省、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于1億元、市管開(kāi)發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬(wàn)元、縣管開(kāi)發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

六）促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。

工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不低于1.0建筑密度一般不低于40%綠地率一般不高于15%行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)總用地面積的7%嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。各地要在年度國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃中，優(yōu)先安排一定比例土地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)。

七）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。

嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地外，一律實(shí)行有償使用。加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，依法適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

三、提高存量建設(shè)用地利用水平

八）盤(pán)活閑置建設(shè)用地。

全面加大對(duì)閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開(kāi)展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿(mǎn)2年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的必須無(wú)償收回；土地閑置連續(xù)滿(mǎn)1年以上不滿(mǎn)2年的按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

九）完善批后土地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)實(shí)施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書(shū)的約定，實(shí)行“凈地”供應(yīng)，用地單位應(yīng)按約定的開(kāi)竣工時(shí)間及各項(xiàng)規(guī)劃條件實(shí)施建設(shè)，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)申報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展跟蹤監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目用地范圍、面積及竣工時(shí)間等，發(fā)展改革部門(mén)等負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地及時(shí)利用。

十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤(pán)活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、保障措施

十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門(mén)共同責(zé)任機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。

十二）建立完善節(jié)約集約用地考核、巡查與獎(jiǎng)懲制度。

各地要認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并將此作為開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。省國(guó)土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要切實(shí)做好單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地的考核工作，將新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度、閑置土地處置、土地產(chǎn)出效益等納入考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。要落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。省國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)把關(guān)監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%兩年累計(jì)未達(dá)70%暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要積極開(kāi)展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對(duì)模范縣（市）優(yōu)先安排重大項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)。

篇10

荀子有言：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”?！秴问洗呵铩芬苍疲骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)。焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸?！边@些都充分說(shuō)明，節(jié)約集約是國(guó)家的基本國(guó)策、核心戰(zhàn)略，是安慶科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題、重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)安慶可持續(xù)發(fā)展的必由之路、根本途徑。

近年來(lái)，市委、市政府始終高度重視節(jié)約集約用地工作，將其作為核心工作嚴(yán)格考核，將土地“三項(xiàng)清理”由國(guó)土一家之為上升到市級(jí)中心工作強(qiáng)力推進(jìn)，將國(guó)土資源創(chuàng)模活動(dòng)納入“六城同創(chuàng)”全市開(kāi)展，要求各級(jí)黨委、政府惜地如金、管地如錢(qián)，算好經(jīng)濟(jì)賬、土地賬；要求國(guó)土部門(mén)圍繞“時(shí)間、空間、效益、質(zhì)量”四維集約目標(biāo)，加強(qiáng)政策供給、制度設(shè)計(jì)和抓手創(chuàng)造，初步形成了“1+X”節(jié)地政策體系、“1+12”節(jié)地制度體系和節(jié)地的整體合力。

置身于新常態(tài)的時(shí)代坐標(biāo)，面對(duì)大招商大建設(shè)大勢(shì)，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，面對(duì)“三個(gè)強(qiáng)市”目標(biāo)，作為節(jié)約集約戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)者、組織推動(dòng)者、宣傳傳播者，國(guó)土部門(mén)理當(dāng)觀(guān)大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行，在節(jié)約集約發(fā)展戰(zhàn)略中全面擔(dān)當(dāng)、施展作為。而新一周期國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建就是重要契機(jī)、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。

一是著力打造“萬(wàn)頃良田幸福工程”。“但存方寸地，留與子孫耕”。要突出“五大保護(hù)”，在土地整治中保護(hù)、規(guī)劃管控中保護(hù)、統(tǒng)籌激勵(lì)中保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法中保護(hù)、完善制度中保護(hù)。要常懷憂(yōu)患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標(biāo)，適應(yīng)好中央“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。要在耕地保護(hù)措施上開(kāi)動(dòng)腦筋積極探索，切實(shí)解決好農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題，切實(shí)管理好設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，切實(shí)推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護(hù)責(zé)任扛在肩上、把耕地保護(hù)職責(zé)落在群眾心上，確保年均建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬(wàn)畝、新增耕地1.6萬(wàn)畝，確保衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)責(zé)比例始終控制在5%以?xún)?nèi)。

二是著力打造“綠水青山生態(tài)工程”?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾等工作。要突出兩權(quán)管理，實(shí)行采礦權(quán)一律公開(kāi)出讓、出讓合同到期一律不再延續(xù)、要求擴(kuò)界一律不予批準(zhǔn)等規(guī)定，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管住兩權(quán)。要突出儲(chǔ)量管理，確保儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年度報(bào)告制度全覆蓋，確保資源補(bǔ)償費(fèi)足額征收及時(shí)入庫(kù)。要突出礦環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采邊恢復(fù)”、“邊開(kāi)采邊治理”規(guī)定，加快“三線(xiàn)三邊”礦山環(huán)境綜合治理，既要發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。

三是著力打造“科學(xué)發(fā)展保障工程”?！鞍l(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，市縣兩級(jí)國(guó)土部門(mén)工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務(wù)、跟進(jìn)落實(shí)”。要突出空間保障，調(diào)整完善好土地利用總體規(guī)劃，劃定好永久基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好“四規(guī)”關(guān)系，確保安慶市未來(lái)重大項(xiàng)目能落地、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用全國(guó)試點(diǎn)，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“只要有項(xiàng)目、就能保用地”。要突出陽(yáng)光地產(chǎn)，堅(jiān)持非工項(xiàng)目招商不動(dòng)搖，淡化居住地產(chǎn)單一思維多元發(fā)展，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)招商、缺項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商”，推行“以出定儲(chǔ)、以效定儲(chǔ)、以項(xiàng)定儲(chǔ)”，針對(duì)性研究出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)政策和產(chǎn)業(yè)供地政策，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，最大限度解決項(xiàng)目落地土地政策瓶頸問(wèn)題。要突出融資保障，創(chuàng)新土地抵押融資，高效融資抵押服務(wù)，讓更多的金融活水順暢流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

四是著力打造“五量調(diào)節(jié)示范工程”。時(shí)間集約、空間集約、效益集約、質(zhì)量集約，是安慶市土地節(jié)約集約利用的努力方向。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，從嚴(yán)加強(qiáng)園區(qū)管理，控制總量。要完善用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，提升指標(biāo)配置使用效率，實(shí)行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)相統(tǒng)籌等工作機(jī)制，優(yōu)化增量。要常態(tài)推進(jìn)土地“三項(xiàng)清理”，加快存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量。要規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，挖掘后備資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)縣域建設(shè)用地指標(biāo)“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用政策，創(chuàng)新落實(shí)土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質(zhì)量。

五是著力打造“群眾權(quán)益維護(hù)工程”。盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，是國(guó)土資源管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)征遷安置政策設(shè)計(jì)完善，建

立征收安置工作聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公開(kāi)、征地反饋、征遷考核制度，規(guī)范征地報(bào)批、批后實(shí)施、拆遷補(bǔ)償安置程序，確保程序合法、行為規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿?、保障落?shí)。要以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，出臺(tái)切坡建房管理辦法管控新點(diǎn)，推進(jìn)避讓搬遷和工程治理消除老點(diǎn)，落實(shí)地災(zāi)防治“七項(xiàng)制度”強(qiáng)化責(zé)任，深化1︰5萬(wàn)項(xiàng)目調(diào)查成果運(yùn)用、國(guó)土氣象水利合作、固話(huà)反撥系統(tǒng)運(yùn)用拓展科學(xué)防災(zāi)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化山洪地災(zāi)防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)行業(yè)負(fù)責(zé)制以及“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”責(zé)任制落實(shí)，構(gòu)建共同責(zé)任，共同守住“零亡人”底線(xiàn)。

六是著力打造“國(guó)革創(chuàng)新工程”?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)國(guó)土發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓國(guó)土發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀國(guó)土未來(lái)”。要著力推進(jìn)供地制度改革，建立用地負(fù)面清單制度，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)；建立用地節(jié)地評(píng)價(jià)制度，對(duì)無(wú)標(biāo)可依的建設(shè)項(xiàng)目，組建專(zhuān)家隊(duì)伍，開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。要依托正在開(kāi)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、城市開(kāi)發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田劃定工作等基礎(chǔ)條件，著力爭(zhēng)取“四規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)籌劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，統(tǒng)籌“四個(gè)規(guī)劃”、“三個(gè)劃定”之間關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”最大程度銜接。