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篇1

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0041-02

1 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強度與產(chǎn)出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約（如圖1）。

1.1 堅持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴謹性和實用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規(guī)劃必須從長計議、理由充分、觀點鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強。有理有據(jù)就是說土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對未來發(fā)展的深度提出定性與定量結(jié)合的數(shù)據(jù)、指導(dǎo)規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實用性。有序就是在編制規(guī)劃過程中必須堅持短、中、長規(guī)劃結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實現(xiàn)規(guī)劃的長效性的有機統(tǒng)一。有效就是說規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實施的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制過程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實施過程必須達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個定量的經(jīng)濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標準入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標準作為土地利用的強制性內(nèi)容加以控制

以人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃利用土地標準，推行節(jié)約集約用地的原則，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標準化文件。要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標；微觀方面，抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標準，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標、居住區(qū)用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟、環(huán)保等多個部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅持節(jié)地升空，出讓土地時就要科學(xué)提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費；二要節(jié)空伸地。空中的資源得到有效利用僅是節(jié)地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對用地的需求，必須把兩者有機結(jié)合起來。特別是在當(dāng)前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實現(xiàn)城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經(jīng)濟的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

加強土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制的地位和作用，作了明確的規(guī)定，在加強對土地清查、實施土地資源評價的基礎(chǔ)上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導(dǎo)思想，以科學(xué)合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上的龍頭作用。

加強各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合工作。一方面要切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實施中保持協(xié)調(diào)；另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時序，確保節(jié)約和集約用地目標的實現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€方法。

（1）加強城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點，遷村并點。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強對農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標準

建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。加快制定建設(shè)用地指標，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總?cè)司玫亍⒊擎?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，從而合理制定出各項人均用地控制指標；微觀方面，要抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標準、各工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標、居住用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標。

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標準的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進行修改調(diào)整。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴展，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實施，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業(yè)用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應(yīng)鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計報表制度，以及完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)察制度來實施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項措施來實施。

（1）強化建設(shè)用地項目的規(guī)劃審查。（2）加強對城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強對土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用；節(jié)約集約；臨汾市

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長，人類對土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對這樣的情形最根本的解決方法就是節(jié)約與集約利用土地，充分發(fā)掘出有限土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

一、臨汾市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域概況

臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個地級市之一，下轄17個縣（市、區(qū)）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨特地理條件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、市域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。

（二）二現(xiàn)狀分析

1、建設(shè)用地供求不協(xié)調(diào)

近幾年來，城市發(fā)展較快，集聚效應(yīng)較強，城市人口膨脹，導(dǎo)致建設(shè)用地的需求急劇增加，在土地供應(yīng)量有限的條件下，土地供需矛盾越發(fā)凸顯。

2、耕地的保護與新增建設(shè)用地的擴大之間存在矛盾

經(jīng)濟的發(fā)展造成了建設(shè)用地增長過快，通過改變土地的性質(zhì)，滿足建設(shè)用地的需求，事實上造成了耕地的大量流失。在保護耕地的同時，還要保障土地能夠滿足社會發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)難度大。

3、土地資源開發(fā)條件存在著較大的差異

臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開發(fā)潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開發(fā)利用難度大。

二、臨汾市土地節(jié)約集約利用存在的問題

（一）建設(shè)用地閑置和低效利用普遍

在經(jīng)濟全球化與城鎮(zhèn)化的推動下臨汾市建設(shè)步伐不斷加快，在此過程中，城市的空間利用出現(xiàn)了低密度和分散化傾向，建設(shè)用地規(guī)模過度擴展，投資開發(fā)強度不足，導(dǎo)致推動閑置和粗放低效利用的現(xiàn)象。例如，建設(shè)廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規(guī)劃中出現(xiàn)了一些拆遷成本高，開發(fā)難度大的閑置土地。而在農(nóng)村，隨著人口大量的涌入城市，導(dǎo)致了不少偏遠地方出現(xiàn)了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費十分嚴重。

（二）土地管理制度不健全

為了提前完成某個惠民工程和公益事業(yè)設(shè)施，追求利益，最大力度的給予招商引資項目最優(yōu)惠的條件，用以租代征的辦法搞建設(shè)。如，用農(nóng)業(yè)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大開發(fā)用地面積，新建各種開發(fā)區(qū)，在沒有依法取得建設(shè)建設(shè)用地的審批手續(xù)情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府即使土地所有者又是經(jīng)營者和管理者，致使職責(zé)劃分不明確，土地監(jiān)督力度不夠。

（三）土地污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

在推進城鎮(zhèn)化的進程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠大量涌進城鎮(zhèn)，由于企業(yè)設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，且缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，往往只注重經(jīng)濟效益，而忽略了社會效益和生態(tài)效益，給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了不可恢復(fù)的創(chuàng)傷，產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。煤炭工業(yè)是臨汾市的支柱產(chǎn)業(yè)，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，同時大量開采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過程中又會釋放大量的二氧化硫等污染物，對環(huán)境造成了極大地影響。

三、加強土地集約利用措的措施

（一）更新節(jié)約集約用地的理念

臨汾市政府將土地節(jié)約集約利用作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，將節(jié)約集約利用地水平的提升作為全市重點的工作之一。同時，還需不斷推進土地資源觀念的轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變及土地管理方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強集約利用土地資源的管理，創(chuàng)新宣傳方式，向全市人民推廣土地節(jié)約集約利用的舉措及成效，使國土資源知識家喻戶曉，增強廣大市民珍惜土地資源的責(zé)任意識和節(jié)約集約用地的自覺性，在全社會形成依法依規(guī)管地和節(jié)約集約用地的良好氛圍。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于區(qū)域土地的節(jié)約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產(chǎn)所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，極大地制約了土地的節(jié)約集約利用。因此，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，大力支持和整合工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次，并根據(jù)臨汾市山地多，平川少的特點，將其設(shè)立在遠離城市，且符合園區(qū)發(fā)展要求的山地丘陵地區(qū)，以緩解用地壓力，從而有效保護耕地，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）做好城市綠化和環(huán)保工作

土地節(jié)約集約利用水平的一項重要考核指標是城市土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。長期以來，臨汾市作為全國的重要煤炭生產(chǎn)基地和重工業(yè)基地，對全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展作出很大貢獻，但同時也使本市的環(huán)境造成了極大地損壞。因此，在今后的發(fā)展中，臨汾市各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強對城市綠化和環(huán)境保護的重視，增加對環(huán)保的投資逐步改善全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及居民的生活環(huán)境質(zhì)量，走綠色健康的城市化道路。

（四）加強閑置土地的處置

一是要盤活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導(dǎo)用地單位主動盤活閑置地，同時要建立預(yù)防新生閑置地的長效機制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場地和倉庫等閑置用房。適當(dāng)?shù)卦黾訌S房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對舊小城區(qū)改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來。四是要盤活存量土地。充分利用17個縣（市、區(qū)）被列為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣的有利條件，加快推進城中村改造，采煤沉陷區(qū)治理，礦業(yè)存量用地，為重點項目建設(shè)提供用地支撐。

四、小結(jié)

如今，經(jīng)濟的發(fā)展對土地資源的依賴程度越來越大，走節(jié)約集約用地的道路是保障經(jīng)濟增長保護數(shù)量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統(tǒng)地長遠地規(guī)劃處理好耕地的同時，嚴格控制新增盤活存量建設(shè)用地之間的數(shù)量關(guān)系，從而更好的實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0140-02

1 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強度與產(chǎn)出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約。

1.1 堅持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴謹性和實用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規(guī)劃必須從長計議、理由充分、觀點鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強。有理有據(jù)就是說土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對未來發(fā)展的深度提出定性與定量結(jié)合的數(shù)據(jù)、指導(dǎo)規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實用性。有序就是在編制規(guī)劃過程中必須堅持短、中、長規(guī)劃結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實現(xiàn)規(guī)劃的長效性的有機統(tǒng)一。有效就是說規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實施的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制過程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實施過程必須達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個定量的經(jīng)濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標準入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標準作為土地利用的強制性內(nèi)容加以控制

以人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃利用土地標準，推行節(jié)約集約用地的原則，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標準化文件。要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標；微觀方面，抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標準，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標、居住區(qū)用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟、環(huán)保等多個部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅持節(jié)地升空，出讓土地時就要科學(xué)提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費；二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

1.5 從墻體改革入手，突出節(jié)地、節(jié)能、限制粘土墻體材料的使用

新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用，在于保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)能利廢、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要舉措，是建筑功能改善不可或缺的一項重要內(nèi)容，政府必須鼓勵和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、引進和推廣應(yīng)用工作，對在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的應(yīng)給予獎勵。要鼓勵利用礦產(chǎn)尾砂、工業(yè)廢渣和廢棄物、建筑垃圾及江、河、湖、海的淤泥等替代資源發(fā)展新型墻體材料，在稅收等方面給予優(yōu)惠，要采取措施限制生產(chǎn)，使用空心粘土制品，逐步禁止生產(chǎn)，使用實心粘土磚（瓦）。對違令使用粘土制品的要給予嚴懲。禁實工作要從城市逐步向農(nóng)村拓展。確保新建、改建、擴建的建設(shè)工程都能用上新型墻體材料。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對用地的需求，必須把兩者有機結(jié)合起來。特別是在當(dāng)前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實現(xiàn)城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經(jīng)濟的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

加強土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂频牡匚缓妥饔茫髁嗣鞔_的規(guī)定，在加強對土地清查、實施土地資源評價的基礎(chǔ)上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導(dǎo)思想，以科學(xué)合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上的龍頭作用。

加強各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合工作。一方面要切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實施中保持協(xié)調(diào)；另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時序，確保節(jié)約和集約用地目標的實現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要。可以采取下面三個方法：（1）加強城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源；（2）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點，遷村并點。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強對農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地；（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標準

建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。加快制定建設(shè)用地指標，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總?cè)司玫亍⒊擎?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，從而合理制定出各項人均用地控制指標；微觀方面，要抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標準、各工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標、居住用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業(yè)用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應(yīng)鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計報表制度，以及完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)察制度來實施。

3 結(jié)論

土地節(jié)約利用是當(dāng)前土地利用的主要趨勢，只有從技術(shù)和管理兩方面一起抓，才能達到理想的效果。

參考文獻

篇4

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)綠地;綠地建設(shè);生態(tài)利用

1 引言

生態(tài)城市建設(shè)中的一項重要內(nèi)容就是建設(shè)完善的綠地系統(tǒng),生態(tài)綠地作為一種新的綠地形式,具有類型豐富、群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、人工投入少、自維持能力強、生態(tài)效益好等優(yōu)點。節(jié)約型城市綠地就是以最少的能源支出及最少的城市干擾來綠化和美化城市。建設(shè)節(jié)約型城市生態(tài)綠地,對于改善人居環(huán)境,維持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡與可持續(xù)發(fā)展,提供自然空間以滿足居民游憩休閑、促進人與自然和諧發(fā)展等方面,具有重要的現(xiàn)實意義。

城市生態(tài)綠地是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),通過對城市物理環(huán)境分析以及對當(dāng)?shù)刈匀恢脖谎芯?在城市生態(tài)系統(tǒng)中模擬自然植物群落的組成、結(jié)構(gòu)和演替規(guī)律而建成的城市綠地。其優(yōu)點是充分利用植物以及植物群落的自我更新能力,形成生態(tài)系統(tǒng)的自維持機制,減少人工投入和人為破壞,以生態(tài)手段改善城市環(huán)境。

根據(jù)城市生態(tài)綠地的含義以及特殊的功能,城市生態(tài)綠地分為幾種類型。城市生態(tài)公園是利用市區(qū)的荒地或廢棄地及城郊地區(qū),運用生態(tài)學(xué)原理和技術(shù),將這些城市空置地轉(zhuǎn)化成自然化的公園。它強調(diào)對城市環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)過程及對城市環(huán)境的調(diào)節(jié)和改善作用;相對于普通防護林,生態(tài)防護林具有更加完善而穩(wěn)定的物種組成與群落結(jié)構(gòu),抵御自然災(zāi)害的能力更強,能更有效地改善城市自然環(huán)境條件和衛(wèi)生條件。生態(tài)綠廊主要包括城市濱河生態(tài)綠帶及沿道路兩側(cè)的生態(tài)綠帶。生態(tài)綠廊對于城市生物多樣性的維持和保護、吸收汽車尾氣和降塵具有重要意義。自然保護區(qū)綠地一般位于城市附近的郊區(qū),自然植被狀況良好,對改善城市空氣質(zhì)量、調(diào)節(jié)城市氣候起重要作用,是城市需要重點保護的生態(tài)綠地。生態(tài)農(nóng)林地運用生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)的各項技術(shù)對農(nóng)林地進行建設(shè)和管理,減少了化肥和農(nóng)藥使用,對于保護和改善城市生態(tài)環(huán)境意義重大。

2 節(jié)約型綠地建設(shè)的生態(tài)利用形式

2.1 城市雨水的生態(tài)利用

我國城市硬覆蓋、建筑物和路面占地不斷增加,雨水自然流失和排泄量大,造成雨水資源的嚴重浪費,雨水資源沒有得到很好利用。另一方面,降水年內(nèi)分布不均,干旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴重,但一遇豐水年就發(fā)生嚴重的洪澇災(zāi)害,缺乏洪水調(diào)節(jié)利用工程,植被自然生長恢復(fù)很難,造成蓄洪、滯洪、調(diào)洪能力差。

2.1.1 滲透管的利用

將非滲透雨水管改為滲透管或穿孔管,周圍回填礫石。滲透管溝兼有滲透和排放兩種功能。為保證防洪能力不減少,滲透管中心穿孔管可采用與原防洪管相同的管徑。此種形式采用多種滲透設(shè)施,屋面雨水先流經(jīng)高位花壇進行滲透凈化,再與道路雨水一起通過低綠地,通過截污裝置后流入滲透淺溝。

2.1.2 中水利用結(jié)合淺溝滲透

中水主要利用水質(zhì)相對較好且易于收集的屋面雨水,處理后作為綠化、噴灑道路等水源;道路雨水進入低綠地或滲透淺溝進行滲透,多余雨水溢流排至市政雨水管道。

2.1.3 下凹式綠地利用

下凹式綠地的結(jié)構(gòu)為,路面高程高于綠地高程,雨水口設(shè)在綠地內(nèi),且高于綠地高程而低于路面高程。這樣設(shè)置可使道路、建筑物等鋪張區(qū)上的雨水徑流首先流入綠地,綠地蓄滿水后再流入雨水口。下凹式綠地在城市的住宅小區(qū)及道路兩側(cè)都可使用,是一種不需增加建設(shè)投入而可一舉多得的措施。采用下凹式綠地對于增加城市水資源、防洪減災(zāi)、凈化水環(huán)境及減少綠地灌溉用水量具有重要意義。

2.1.4 城市立體綠化的生態(tài)利用

由平面綠化轉(zhuǎn)向垂直綠化,可以利用墻面開展“生態(tài)墻”綠化,可形成城市立體草坪;可以進行陽臺綠化和屋頂綠化，這種形式對于擴大城市綠化空間非常重要。

2.2 城市污泥的生態(tài)利用

城市污泥中有機質(zhì)和養(yǎng)分含量較高,城市污泥有機質(zhì)平均含量達到384g/kg,全氮、全磷和全鉀分別為27、14.3和7g/kg;有機質(zhì)、全氮、全磷比純豬糞分別高出1/3~2/3,并且中國城市污泥的有機質(zhì)含量呈逐年增加的趨勢。研究證明城市污泥在糧食作物、蔬菜、經(jīng)濟作物及園林綠地上使用,具有明顯的肥效和改良土壤的效果。近年來,城市污泥中重金屬含量越來越低,這對于促進城市污泥的綜合利用提供了更為廣闊的前景。

2.3 城市堆肥的生態(tài)利用

堆肥是利用各種植物殘體混合人畜糞尿經(jīng)堆制腐解而成的有機肥料。堆肥所含營養(yǎng)物質(zhì)比較豐富,肥效長而穩(wěn)定,利于促進土壤固粒結(jié)構(gòu)的形成,能增加土壤保水、保溫、透氣、保肥的能力。堆肥是資源化處理有機固體廢棄物的有效途徑之一。堆肥的穩(wěn)定度和腐熟度是衡量堆肥產(chǎn)品質(zhì)量的尺度,其評價對于安全農(nóng)用有著重要意義。穩(wěn)定度側(cè)重于堆肥施用對周圍環(huán)境的影響,而腐熟度側(cè)重于堆肥施用對植物生長的影響,它們受堆肥物料、堆肥條件等因素的綜合影響,其評價指標多種多樣。堅持長期施用堆肥,對改良土壤、提高地力、改善園林花卉苗木的生長狀況具有顯著的效果。

2.4 城市粉煤灰的生態(tài)利用

煤作為我國的主要能源,在工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。然而每年因為煤的燃燒而產(chǎn)生的大量煤灰對環(huán)境造成巨大的污染。然而煤灰具有疏松、通氣、排水良好、保溫、保濕、無菌及取材方便的優(yōu)點。為了提高城市綠量,增加城市綠地面積,改善城市生態(tài)系統(tǒng),很有必要開展以粉煤灰和土壤為原料的草坪基質(zhì)及育苗基質(zhì)的復(fù)合研究,研究不同配比基質(zhì)和施肥對草坪草、園林花卉苗木生長及對土壤和水環(huán)境的影響,篩選出最佳的煤灰配比和施肥量。

2.5 城市廢棄土地的生態(tài)利用

利用城市廢棄的土地,可以大大節(jié)約資源和能源的耗費,體現(xiàn)節(jié)約型城市綠地的設(shè)計思想。在城市更新過程中,倒閉和廢棄的工廠可以在生態(tài)恢復(fù)后成為市民的休閑地,如廣東省中山市有一個始建于20世紀50~60年代的粵東造船廠,采用保留、改變及再生設(shè)計的理念,不是被徹底拆掉和推平用于地產(chǎn)開發(fā),而是利用現(xiàn)有的榕樹、廠房和機器,設(shè)計成一個開放的市民休閑場所-歧江公園。在這里,古樹講述著這塊場地的歷史,廠房和機器銘刻了城市的記憶,茂盛的野草將新的環(huán)境理念引入現(xiàn)代都市中。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市生態(tài)綠地建設(shè)開始沿著高效節(jié)能、節(jié)約減排的方向發(fā)展。有效利用城市的現(xiàn)有環(huán)境及用地材料,形成穩(wěn)定良好的城市綠地生態(tài)系統(tǒng),是城市生態(tài)綠地建設(shè)的重點。只有在了解城市生態(tài)綠地的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,引入景觀生態(tài)學(xué)和植物生態(tài)學(xué)等原理,并在實踐中很難加以應(yīng)用,建立城市生態(tài)綠地的指標評價體系,才能真正做到將社會、經(jīng)濟、生態(tài)3大效益較好地結(jié)合起來,達到改善城市生態(tài)環(huán)境的目的。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；建設(shè)用地；少數(shù)民族地區(qū)；黔東南縣域

基金項目：2016年銅仁市科技局項目（項目編號：2016TRS26801）

中圖分類號： F301.5 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.04.039

土地的節(jié)約集約利用對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展十分重要。本文以貴州省黔東南苗族侗族自治州16個縣（市）為研究對象，利用定性分析的方法，分析在2010年～2012年少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)用地集約利用的變化規(guī)律，以揭示其節(jié)約集約利用總體狀況和區(qū)域差異，為喀斯特少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、土地管理等提供參考價值。

1 研究區(qū)概況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部。地處云貴高原向湘西和廣西丘陵過渡地帶。地勢西高東低，海拔相對高差達2041.8米。2012年末，全州常住人口347.27萬人，其中少數(shù)民族人口為271.81萬人，占全州總?cè)丝诘?8.3%。戶籍人口459.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口50.08萬人，城鎮(zhèn)化水平12.2%；鄉(xiāng)村人口403.13萬人，占全州總?cè)丝诘?7.8%。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值477.75億元，三大產(chǎn)業(yè)比為20.3：32.1：47.6。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究主要涉及人口、社會經(jīng)濟、土地利用等數(shù)據(jù)，其中人口、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2008年～2013年《黔東南州統(tǒng)計年鑒》。2009年～2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)來源于黔東南苗族侗族自治州國土資源局。

2.2 定性分析法

2.2.1評價指標體系建立 根據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T1018-2008），定性分析主要是通過分析評價區(qū)域內(nèi)人口發(fā)展與城市建設(shè)用地變化、經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度，判斷其土地利用趨勢類型并進行相應(yīng)的分析。

2.2.2指標體系計算方法 人口用地彈性指數(shù)（PEI）=基準年之前3年（含基準年）的人口增長幅度/同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長幅度；經(jīng)濟用地彈性指數(shù)=基準年之前3年（含基準年）的地區(qū)生產(chǎn)總值幅度/同期建設(shè)用地總面積增長幅度；人口貢獻度指數(shù)=基準年之前3年（含基準年）人口增長量占全部評價對象的總?cè)丝谠鲩L量的比重/同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增L量占全部評價對象的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長總量的比重；經(jīng)濟貢獻度指數(shù)=基準年之前3年（含基準年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長量占全部評價對象的地區(qū)生產(chǎn)總值增長總量的比重/同期建設(shè)用地增長量占全部評價對象建設(shè)用地增長總量的比重。

2.2.3土地利用趨勢類型判斷標準 根據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T1018-2008），土地利用趨勢類型判斷標準為：人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析土地利用趨勢類型；經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢類型。判定的土地利用趨勢類型為：挖潛發(fā)展型，集約擴張型，低效擴張型，發(fā)展遲滯型，粗放擴張型。

3 研究區(qū)節(jié)約集約利用結(jié)果與分析

通過定性分析計算公式和評判標準得出，在人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的協(xié)調(diào)程度方面，除凱里市為低效擴張型外，其他縣域均為粗放擴張型，說明凱里市的人口增長的同時，用地也在增長。而其他縣域的人口減少，用地卻增加。在經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度方面，除天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型外，其他縣域均為低效擴張型，說明整個研究區(qū)經(jīng)濟增長的同時，用地也在增長。因此結(jié)合人口發(fā)展與建設(shè)用地匹配類型和經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地匹配類型，綜合判斷評價對象總體土地利用趨勢為：除天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型外，其他縣域均為低效擴張型，說明整個研究區(qū)經(jīng)濟增長的同時，用地也在增長。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

通過定性分析，整體上研究區(qū)的縣域建設(shè)用地節(jié)約集約程度較高。其中天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型，其他縣域均為低效擴張型。說明整個研究區(qū)經(jīng)濟增長的同時，用地也在增長。研究區(qū)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平差異明顯，其中凱里市建設(shè)用地節(jié)約集約程度最高，黃平縣、鎮(zhèn)遠縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、麻江縣的建設(shè)用地節(jié)約集約程度最低，說明黃平縣、鎮(zhèn)遠縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、麻江縣的建設(shè)用地挖掘潛力較大，是研究區(qū)未來開展建設(shè)用地節(jié)約集約的主要對象。

4.2 討論

篇6

今天是第25個全國“土地日”，主題是“節(jié)約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”。這既是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的現(xiàn)實要求，也深刻彰顯了中央資源節(jié)約的思想。面對新形勢新要求，大力推進國土資源節(jié)約集約利用，以資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼安慶經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大、影響深遠，必須做到四個認清：

一是必須認清國土資源節(jié)約集約關(guān)乎全市發(fā)展全局，應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)籌增量和存量。在增量上，我們要通過劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界來控總量、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，要通過規(guī)模預(yù)核來堵住閑置低效源頭，要通過指標預(yù)算來發(fā)揮用地指標調(diào)控作用，堅決防止盲目鋪攤子、攤大餅。在存量上，要將土地清理推向縱深，研究存量盤活政策，堅決杜絕土地“睡大覺、曬太陽”。在礦產(chǎn)資源管理上，要嚴格執(zhí)行礦山開采回采率等標準，嚴格落實年檢年報制度，嚴格開展礦山土地復(fù)墾審查，制定獎懲措施推進綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。與之相對應(yīng)，我們不僅要對各地的節(jié)約集約新模式、新技術(shù)及模范縣（市）創(chuàng)建活動給予激勵，更要對粗放浪費行為拿出重典問責(zé)的硬措施。

二是必須認清國土資源節(jié)約集約既是資源問題也是經(jīng)濟問題，應(yīng)當(dāng)綜合施策。全面推進國土資源節(jié)約集約，必須跳出國土行業(yè)局限，善于調(diào)動各類經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場機制決定作用。要大力推行“陽光地產(chǎn)”制度，綜合運用市場和政府之手，將有限資源盡可能多地交給實力名企來干，筑牢節(jié)地市場主體基礎(chǔ)。要完善落實劃撥用地最低價款制度，既要擴大有償使用范圍，又要確保供地率穩(wěn)步提升。要在守住新建工業(yè)項目容積率不低于1.0底線基礎(chǔ)上，用規(guī)模預(yù)核逐步拉高容積率。要適應(yīng)收費清單執(zhí)行制度，推進開竣工由資金管理向合同管理、部門聯(lián)動管理轉(zhuǎn)變。要完善落實建設(shè)審批“兩個流程”，幫助企業(yè)在合法合規(guī)前提下快建快產(chǎn)。要總結(jié)推廣以地控稅、以稅節(jié)地等經(jīng)驗，探索價格、稅收、租金和規(guī)費等多種經(jīng)濟手段聯(lián)動的市場配置體系。

三是必須認清國土資源節(jié)約集約不是城區(qū)集約而是全市集約，應(yīng)當(dāng)市縣并軌。要推進節(jié)地政策市縣并軌，出讓合同履約部門要聯(lián)合監(jiān)管，土地批（供）后要實現(xiàn)流程化管理，工業(yè)項目用地規(guī)模預(yù)核要作為項目指標安排、供地的前置，鼓勵企業(yè)利用閑置低效用地自建標準化廠房、有償收回閑置土地等政策要成為縣域閑置土地處置的關(guān)鍵之招，土地管理重點監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的規(guī)范，土地出讓收支管理要成為全國審計舉一反三的重中之重。要推進節(jié)地制度市縣并軌，縣域要切實完善集體決策、節(jié)地考核、陽光地產(chǎn)、指標預(yù)算、規(guī)模預(yù)核、最低價款、履約保證、廠房多層、雙向約束、批供監(jiān)管等制度機制。要以土地“三項清理”為抓手，進一步解決“三類土地”問題；以國土資源創(chuàng)模為抓手，進一步提升國土資源節(jié)約集約能力和水平。

四是必須認清國土資源節(jié)約集約需要全民共建，應(yīng)當(dāng)形成整體合力。各級黨委、政府要切實擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，對國土部門的工作要多指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力為其創(chuàng)造更加有效的工作環(huán)境，尤其是主要負責(zé)同志要主動學(xué)習(xí)研究用地政策，把握依法合規(guī)、節(jié)約集約用地的方向；分管負責(zé)同志要組織國土等部門，針對當(dāng)?shù)貙嶋H，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，細化可操作性的政策措施；要定期分析用地形勢和節(jié)地空間的動態(tài)變化情況，不斷提高節(jié)約集約用地水平。國土部門要切實擔(dān)起落實之責(zé)，抓好政策落實以及土地“三項清理”、國土資源創(chuàng)模等核心工作，加強國土資源政策尤其是節(jié)約集約用地、依法合規(guī)用地的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)意識和能力。各級各有關(guān)部門要切實擔(dān)起聯(lián)動之責(zé)，特別是規(guī)劃、住建等相關(guān)部門更要與國土部門建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，在落實市委、市政府的部署和要求上形成合力。

篇7

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地；節(jié)約集約；技術(shù)和管理

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)和住宅等建設(shè)用地需求增加，保護耕地和增加建設(shè)用地形成了一個矛盾，建設(shè)用地供需矛盾突出，違法違規(guī)用地以及閑置低效用地更是加劇了這一矛盾。在這一背景下，有必要加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理，提升土地利用效率，更好地發(fā)揮建設(shè)用地的作用和效益。

一、加強技術(shù)手段運用，提升建設(shè)用地利用水平

1、從嚴編制用地規(guī)劃，加強用地產(chǎn)出和標準控制

要堅持從嚴編制用地規(guī)劃，強調(diào)針對性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，做到科學(xué)、嚴謹、務(wù)實，更好地指導(dǎo)節(jié)約集約用地。建設(shè)用地總量有限，要在開發(fā)利用規(guī)劃中明確定量控制標準，研究制定適合區(qū)域發(fā)展的開發(fā)強度與產(chǎn)出率，力求以最低的建設(shè)用地強度獲取最高產(chǎn)出，限制項目畝均投資強度、產(chǎn)出效益等指標，探索建設(shè)多層標準廠房進行出租或售賣，對投資額度小的項目不再審批新的建設(shè)用地，鼓勵小項目落戶標準廠房，引導(dǎo)土地利用強度低、閑置土地多的企業(yè)進駐標準廠房，盤活建設(shè)用地新上投資強度大、產(chǎn)出效益高的項目，做到建設(shè)用地開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤。要從建設(shè)用地標準入手，建立科學(xué)用地的客觀和微觀指標，通過城鎮(zhèn)人均用地、農(nóng)村人均用地、城鄉(xiāng)總?cè)司玫氐戎笜丝刂瞥青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；在微觀層面上，要結(jié)合城市發(fā)展需求和實際，做好城市、小城鎮(zhèn)和區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地指標以及城市市政、工業(yè)和商業(yè)用地指標管理，從嚴控制開發(fā)建設(shè)、居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)用地指標。

2、落實準入制度，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

要嚴格貫徹執(zhí)行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》等有關(guān)政策規(guī)定，完善區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地準入制度，在項目引進中對不符合條件的項目不予用地審批。加強審批后用地管理，督促和引導(dǎo)企業(yè)按照合同約定的開發(fā)建設(shè)指標進行開發(fā)，特別關(guān)注項目開工率、投產(chǎn)率和稅收貢獻率，強化建設(shè)用地中土地出讓合同管理，在合同簽訂中制定相應(yīng)的違約責(zé)任，探索建立用地信譽檔案管理系統(tǒng)，對低效開發(fā)用地和不按照合同約定開發(fā)建設(shè)的項目方，不再接受其土地轉(zhuǎn)讓、抵押或新增項目申請，通過各項準入指標控制、開發(fā)建設(shè)監(jiān)督和約束手段使用，提升項目節(jié)約集約用地水平。要優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求，控制新增建設(shè)用地審批，注重用地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，增加科技含量高、經(jīng)濟效益好、稅收貢獻強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目供地，限制或停止對各類“粗大笨重”項目的供地，通過用地導(dǎo)向作用倒逼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高端制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地供應(yīng)，遏制產(chǎn)能過剩、“兩高一資”、低水平重復(fù)產(chǎn)業(yè)項目的用地供應(yīng)，對建設(shè)用地供應(yīng)布局、總量、結(jié)構(gòu)和時序進行控制，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出效益和利用水平。在居住項目用地供應(yīng)中，科學(xué)合理的進行住宅用地布局規(guī)劃和項目審批，優(yōu)化調(diào)整中低價位住房與高檔商品住房用地供應(yīng)比例，適當(dāng)減少大戶型住房項目供地。

3、積極盤活存量建設(shè)用地，提升節(jié)約集約用地水平

在當(dāng)前建設(shè)用地指標偏緊、用地需求增加的背景下，要探索盤活存量建設(shè)用地，推進粗放用地向節(jié)約集約用地的轉(zhuǎn)變，提升土地利用效益。要對批而未供的建設(shè)用地進行調(diào)整使用，清理各類存量建設(shè)用地，挖掘存量建設(shè)用地潛力，按照建設(shè)項目輕重緩急進行建設(shè)用地供應(yīng)，重點加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準化廠房建設(shè)等符合節(jié)約集約用地水平的區(qū)域集中供應(yīng)土地，優(yōu)先將存量土地結(jié)余指標供應(yīng)給重點產(chǎn)業(yè)項目、重點園區(qū)和重大民生工程。對閑置低效利用的土地資源，要加大依法處置力度，根據(jù)區(qū)域閑置低效用地數(shù)量和實際情況，科學(xué)設(shè)定土地閑置費征收標準，加大城鎮(zhèn)土地使用稅征收力度，倒逼業(yè)主盡快完成項目建設(shè)；對確無資金開發(fā)建設(shè)或沒有可建設(shè)項目的，要引導(dǎo)拿出土地資源，通過開放合作的方式引進合作者進行投資開發(fā)，還可以通過政府回購、收回等方式，對建設(shè)用地進行統(tǒng)一調(diào)劑和調(diào)整使用；對低效用地可研究制定辦法，及時納入儲備用地，通過統(tǒng)一招拍掛出讓等方式盤活土地資源，提高利用水平。

二、強化執(zhí)法監(jiān)察工作，提升土地開發(fā)利用管理

1、加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚的依法用地氛圍

要加強依法高效用地的政策宣傳和引導(dǎo)，結(jié)合全國土地日等重要時間節(jié)點，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行依法用地政策宣傳，在招商引資手冊中增加高效用地的有關(guān)政策解讀，提高項目方依法高效用地的意識。要結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法違規(guī)用地整治等工作，結(jié)合具體的違法用地實例向基層單位宣傳依法用地的重要意識，明確土地利用的嚴峻形勢，提高加強土地管理的認知水平，營造濃厚的依法用地氛圍。

2、健全完善規(guī)章制度，強化執(zhí)法檢查

要針對區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地現(xiàn)狀和形勢，建立完善的土地動態(tài)巡查、用地監(jiān)督管理、土地集約利用評價考核等制度，健全完善建設(shè)用地動態(tài)管理工作機制，通過全方位、全覆蓋的執(zhí)法檢查，摸清存量土地類型、面積、用途和布局狀況，開展土地節(jié)約集約利用評價，研究提高建設(shè)用地利用水平的對策措施，推進建設(shè)用地高效使用。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確基層鎮(zhèn)街區(qū)及國土部門派出機構(gòu)和有關(guān)職能部門在土地監(jiān)督管理中的作用，健全執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為，重點加強對未批即用、未報即用、隨意更改建設(shè)指標等用地行為的打擊力度，形成有效的執(zhí)法震懾作用，促進項目方和建設(shè)單位科學(xué)高效用地。

三、結(jié)論

綜上所述，建設(shè)用地節(jié)約集約利用關(guān)系到城市長遠發(fā)展，要充分認識節(jié)約集約用地的重要性，通過技術(shù)手段和管理手段的有效使用，倒逼建設(shè)和項目單位提高土地利用水平，強化建設(shè)用地的科學(xué)高效使用，保障城市發(fā)展的持續(xù)供地能力。

參考文獻：

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篇8

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化進程 土地節(jié)約集約 運用 研究探討

我國擁有960萬平方公里的土地，可謂地大物博、資源豐富。但與世界上部分發(fā)達國家相比，我國土地資源就可以說比較稀缺，特別是人均土地差距更大。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程普遍加快的發(fā)展階段，如何在城鎮(zhèn)化進程中有效節(jié)約集約利用土地，已成為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的主要關(guān)注課題。只有堅持科學(xué)合理的開發(fā)利用土地，才能在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。筆者結(jié)合自身的工作實踐，在本文中探討了城鎮(zhèn)化進程中土地節(jié)約集約運用的重要意義，分析了目前城鎮(zhèn)化進程中土地節(jié)約集約運用存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了城鎮(zhèn)化進程中推進土地節(jié)約集約運用的對策措施，以及對今后城鎮(zhèn)化進程中的土地利用問題有所借鑒。

1 城鎮(zhèn)化進程中土地節(jié)約集約運用的重要意義

首先，我國的城市人口密度大，城市人均用地遠遠低于農(nóng)村，只有加快了推進城鎮(zhèn)化進程，把農(nóng)村人口引入城市，才能節(jié)約出大量的土地。城鎮(zhèn)土地利用率較高，效益大，使農(nóng)村的廣大土地在城鎮(zhèn)化的進程中，發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是加快城鎮(zhèn)化進程的動力之一。同時，在城鎮(zhèn)化的進程中，科學(xué)合理的配置土地資源，通過相應(yīng)的技術(shù)，充分利用和挖掘土地的使用空間，開拓土地的使用潛力，才能有效的提升土地資源利用效益。

其次，在城鎮(zhèn)化進程中，對于土地要進行科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)劃中進行仔細的經(jīng)濟分析，努力提高土地的節(jié)約集約利用率。要根據(jù)土地的區(qū)位、地形、環(huán)境等主要特征，對土地使用用途進行科學(xué)定位，使每寸土地都做到物盡其用。同時，在土地利用過程中，要制定詳細的方案，在對比中實現(xiàn)節(jié)約集約，發(fā)揮其最大使用效益。

再次，城鎮(zhèn)化進程中的土地利用過程中，要充分考慮社會發(fā)展需求和廣大人民群眾的要求。要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、住房保障等問題，真正實現(xiàn)“以人為本”的土地利用方式。要在土地資源節(jié)約集約運用的過程中，實現(xiàn)效益最大化，同時得到廣大群眾的充分認可。

2 目前城鎮(zhèn)化進程中土地節(jié)約集約運用存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化進程過快，超出土地承載能力

據(jù)測算，到2020年以前，我國的城鎮(zhèn)化水平每年提高0.6到0.8個百分點是比較合理的。這意味著，城鎮(zhèn)化進程并不是越快越好，因為在城鎮(zhèn)化進程日益加快的過程中，用地速度也逐步遞增，土地資源的有限性，對于過快的城鎮(zhèn)化進程速度是無法適應(yīng)的。近幾年來，由于受到政績或者利益的驅(qū)使，部分地方城鎮(zhèn)化進程的速度越來越快，這導(dǎo)致了土地利用規(guī)模越來越大、使用效益越來越差。這種片面追求城鎮(zhèn)化進程速度、過分開發(fā)利用土地的行為是完全錯誤的。這說明部分地方政府對市場規(guī)律認識不夠深刻，還不能充分理解我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展特點。

2.2 用地結(jié)構(gòu)不合理，土地的利用率較低

在部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程中，用地的結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)，充分的體現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高、商業(yè)服務(wù)等用地較低，這就導(dǎo)致了土地使用的效率太低。隨著部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快，很多地方都把土地大量囤積起來，存在只占用、不適用的現(xiàn)象，有的地方的土地利用項目，造成了嚴重的環(huán)境污染，這都在很大程度上降低了土地使用效益?？傊捎谕恋乩媒Y(jié)構(gòu)的不合理，造成了部分地區(qū)老城區(qū)交通堵塞、住宅緊缺，新城區(qū)發(fā)展空間不足、環(huán)境污染嚴重等問題，這都嚴重的降低了土地的綜合使用效益。所以，在一定程度上適當(dāng)?shù)奶岣呷莘e率，是今后城鎮(zhèn)化進程中集約利用土地的有效舉措。

2.3 開發(fā)區(qū)用地粗放，土地浪費現(xiàn)象嚴重

近年來，我國的開發(fā)區(qū)數(shù)量與日俱增，規(guī)劃面積不斷加大。據(jù)統(tǒng)計：全國目前共有各級各類開發(fā)區(qū)近4000家，平均每個省有100多家。這些開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積多數(shù)都在二十平方公里左右，開發(fā)區(qū)使用土地的數(shù)量、規(guī)劃面積之大，遠遠超出了我國城鎮(zhèn)建設(shè)的土地總量。其中，一些地方利用“以租代征”方式，規(guī)避土地征用審批權(quán)限，造成了較大程度的土地浪費。雖然部分地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量多，但真正投入的資金較少，導(dǎo)致土地投資密度過低，使用效益低下。同時，當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地利用多集中于工業(yè)用地，市政公用設(shè)施用地規(guī)劃很少，這充分說明開發(fā)區(qū)用地的非生產(chǎn)性過大，土地利用形式十分粗放，再加上規(guī)劃土地后的“圈地不用”，造成了本來有限土地的進一步浪費，土地使用效率不僅低下，而且投入和產(chǎn)出的比例嚴重失調(diào)，難以形成較高的使用效益。

3 城鎮(zhèn)化進程中推進土地節(jié)約集約運用的對策措施

3.1 進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度

只有進行科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能使城鎮(zhèn)化進程中的土地實現(xiàn)更好的節(jié)約集約使用。地方政府要積極發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的薄弱和不足環(huán)節(jié)，完善規(guī)劃管理工作，加大城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃力度，使土地實現(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要進一步適應(yīng)社會形勢的發(fā)展，適度打破過去城鄉(xiāng)劃分的管理體制，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，使土地資源的使用更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的發(fā)展。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部，要進一步加大土地規(guī)劃管理力度，在控制盲目圈地的同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸發(fā)展成城鎮(zhèn)居民點。要不斷加大對農(nóng)村建設(shè)土地利用的指導(dǎo)力度，合理規(guī)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)，在符合農(nóng)村群眾意愿的前提下，進行并村、搬遷等工作，將農(nóng)村土地集中起來，發(fā)揮最大效益。要加強各種規(guī)劃間的協(xié)溝通調(diào)，分別做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮最大的綜合協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)多方土地的節(jié)約集約利用。

3.2 進一步構(gòu)建科學(xué)用地體系

要科學(xué)合理的制定土地使用目標體系，對工程項目建設(shè)用地要加大修訂完善力度，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目尤其是教育、衛(wèi)生等公共惠民設(shè)施，要優(yōu)先制定合理的土地使用指標，使土地使用效益充分發(fā)揮在惠民生、解民憂、辦實事上。要嚴格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的土地使用指標，對于建設(shè)用地，不得超出國家用地指標，不得越過土地節(jié)約集約用地指標規(guī)劃，對于各類新建項目，要嚴格執(zhí)行用地規(guī)劃指標，超過規(guī)劃指標的，不能發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，堅決杜絕超規(guī)模用地、圈地不用等惡性事件的發(fā)生。同時，要進一步加強小城鎮(zhèn)用地控制指標，因為目前小城鎮(zhèn)用地普遍比較粗放，這是影響城市用地經(jīng)濟效益提高的重要因素。要重點挖掘小城鎮(zhèn)的土地使用潛力，加大對城區(qū)區(qū)域土地利用的規(guī)劃調(diào)控，合理劃分土地使用功能布局，制定區(qū)分性強的土地，使土地利用體系更加科學(xué)高效。

3.3 進一步清理整頓開發(fā)區(qū)用地

隨著當(dāng)前開發(fā)區(qū)用地的過多、過濫、過頻繁，要進一步加大開發(fā)區(qū)用地的清理整頓力度，不斷強化開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃管理，在城鎮(zhèn)化用地的節(jié)約集約利用上實現(xiàn)突破。對于地方政府或者部分自行設(shè)立未經(jīng)審批的開發(fā)區(qū)，要按照相關(guān)法律法規(guī)收回余地，并給予相關(guān)人員一定的政紀處分，切實保障土地資源的合理利用。對于審批通過、符合規(guī)定的開發(fā)區(qū)，要進一步加大規(guī)劃管理力度，適度控制開發(fā)區(qū)規(guī)模，開發(fā)區(qū)用地審批權(quán)要嚴格集中在市、縣級政府主管部門，不得隨意下放。同時，要深入、有力的挖掘開發(fā)區(qū)土地使用潛力，通過進行科學(xué)規(guī)劃布局、合理分配產(chǎn)業(yè)功能，全面優(yōu)化資源配置，提高開發(fā)區(qū)土地的使用產(chǎn)出效益，確保開發(fā)區(qū)持續(xù)走土地節(jié)約集約利用的路子。

4 結(jié)語

總而言之，人多地少是我國城鎮(zhèn)化進程中的最大制約因素。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，確保用地需求的根本出路就在于節(jié)約集約使用土地。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的日益加快，土地的節(jié)約集約運用問題將在當(dāng)前和今后一個時期長期存在。筆者認為，只有積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化進程，千方百計的提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用率，才能進一步提高城鎮(zhèn)化進程質(zhì)量，使土地在節(jié)約集約運用的過程中，產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為進一步加快我國小康社會建設(shè)進程、推進經(jīng)濟社會科學(xué)、持續(xù)、健康、和諧發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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篇9

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進節(jié)約集約用地方面的積極作用，現(xiàn)提出以下要求。

一、切實加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會節(jié)約集約用地重要性

（一）深入學(xué)習(xí)，提高認識。切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益；科學(xué)合理配置金融資源，形成對利用土地的有效約束和激勵十分必要。各金融機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的精神實質(zhì)，進一步提高對節(jié)約集約用地重要性的認識。

（二）明確原則，把握重點。各金融機構(gòu)應(yīng)以嚴格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，加強相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查，進一步改進金融服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動節(jié)約集約用地。

二、強化政策要求，嚴格建設(shè)用地項目貸款管理

（一）嚴格建設(shè)項目貸款管理。貸款項目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用年度計劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》的項目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。

（二）嚴格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項目貸款審核。對于不符合國家標準、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。

（三）嚴格農(nóng)村集體建設(shè)用地項目貸款管理。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，要嚴格審查貸款申請，對未取得合法用地手續(xù)，沒有落實有效擔(dān)保權(quán)利的，不得發(fā)放貸款。

（四）嚴格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對國土資源部門認定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應(yīng)審慎發(fā)放貸款，并從嚴控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）。

各金融機構(gòu)應(yīng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調(diào)查與評估；審核確認房地產(chǎn)開發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復(fù)抵押；在預(yù)購商品房抵押貸款發(fā)放前，應(yīng)審核確認房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應(yīng)部分的抵押物。

三、加強金融支持，切實促進節(jié)約集約用地

（一）優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設(shè)。對在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持；對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。

（二）優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項目。對符合國家《住宅性能評定技術(shù)標準》和《綠色建筑評價標準》等先進節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構(gòu)貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)。

（三）積極支持土地儲備機構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。對土地儲備機構(gòu)儲備符合規(guī)劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，要積極予以貸款支持。

（四）加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實際需要的金融產(chǎn)品,充分利用金融手段促進節(jié)約集約用地。

四、強化金融監(jiān)管，確保政策落到實處

（一）建立健全金融促進節(jié)約集約用地管理制度。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步改進貸款審核審批流程，制訂和完善有關(guān)管理規(guī)定，并于2008年12月31日前上報監(jiān)管部門。

篇10

各部委、各直屬機構(gòu)：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。

（十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標準，控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

（二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。

各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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