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［關(guān)鍵詞］日本人 垃圾處理 生活 節(jié)約意識 啟示

［中圖分類號］X705［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0016－02

一、日本垃圾處理的現(xiàn)狀

自古以來，日本的資源就很貧乏，因此，日本人一直具有高度的節(jié)約意識，并且以提高能源利用率來節(jié)約能源。在日本，從政府的政策到國民的生活各方面都反映出了良好的節(jié)約意識。與此同時(shí)，這樣做不但能節(jié)約能源，而且，可以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。至今為止，他們已經(jīng)達(dá)到了令世界矚目的成果。尤其是對垃圾的高度詳細(xì)的分類和有效利用。

日本的垃圾分類根據(jù)地區(qū)不同開始的時(shí)間也不同，大約19世紀(jì)七八十年代開始，當(dāng)時(shí)只分為報(bào)紙、雜志、瓶、罐等7類，現(xiàn)在則細(xì)分為17類，比如說瓶類還可以分為無色瓶、茶色瓶、其他瓶等等。不僅如此，由于瓶子的蓋子和標(biāo)簽以及瓶子本身的燃燒率不同，在扔瓶子的時(shí)候需要把蓋子，標(biāo)簽和瓶子分開扔。并且這些被細(xì)分的垃圾，一般在處理的時(shí)候又被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、報(bào)紙和紙箱、雜志和廢紙、舊衣物、有害垃圾等。另外，一些可以回收的垃圾還需要處理一下才能送走，例如，舊報(bào)紙要放整齊并捆好，一些瓶瓶罐罐要清洗干凈，一些白色餐盒也需要洗干凈。有的地區(qū)還需要把洗干凈的飯盒送回超市。并且城市和地區(qū)的不同，扔這幾種垃圾的時(shí)間也不同。比如說，東京都八王子市扔垃圾的時(shí)間。周一，不可燃垃圾和有害垃圾。周二可燃垃圾和瓶罐。周三，報(bào)紙和紙箱。周四，雜志和廢紙。周五，可燃垃圾和塑料瓶。周六，舊衣服。周日休息。并且，不同垃圾也需要裝進(jìn)不同顏色的塑料袋子，還以東京都八王子為例，在八王子市，放不可燃垃圾要用黃色的塑料袋子，裝可燃垃圾要用藍(lán)色的塑料袋子。

在完成垃圾分類這一工作之后，市民還需要把垃圾送到小區(qū)指定的垃圾點(diǎn)去。一般情況下，大家都會(huì)將垃圾放在各自小區(qū)指定的回收點(diǎn)里，再由相關(guān)部門統(tǒng)一來回收。在垃圾回收點(diǎn)可以看到每位來扔垃圾的人都遵守著同樣的垃圾分裝規(guī)則。并且，在日本的垃圾回收點(diǎn)也非常干凈，更不會(huì)出現(xiàn)臭氣熏天的現(xiàn)象。在這里垃圾袋的上面一般都蒙上了一個(gè)網(wǎng)罩，以盡量保持垃圾回收點(diǎn)的清潔，而收放網(wǎng)罩等工作就是由當(dāng)?shù)氐募彝磔喠髫?fù)責(zé)的。

每天八點(diǎn)半之前，居民們會(huì)把垃圾投放到指定地點(diǎn)，在這之后的一個(gè)多小時(shí)中，垃圾車會(huì)分別將不同種類的垃圾取走，并送到相關(guān)的地點(diǎn)去處理。在這天上午的九點(diǎn)到十點(diǎn)之間，一般能看到十幾輛運(yùn)送不同垃圾的垃圾車。

二、特殊的垃圾處理中心

位于大阪舞洲島上的舞洲垃圾處理廠，外表極像安徒生童話里的美麗莊園，但內(nèi)部卻是從事城市垃圾處理工作的。

初次來到舞洲垃圾處理廠的外國人，都會(huì)對面前色彩斑斕的建筑發(fā)出巨大的疑問，它究竟是用來干什么的呢？這個(gè)地方的口號定為科技和藝術(shù)的高度結(jié)合，當(dāng)初建這個(gè)垃圾處理中心的時(shí)候大阪市民也是議論紛紛，怎么能把垃圾處理中心建成這樣呢？這個(gè)垃圾處理中心是用增值盈利的部分來建成的，因此很多市民說一個(gè)垃圾處理廠干嗎請澳大利亞設(shè)計(jì)師把它設(shè)計(jì)得那么漂亮。但是走進(jìn)去就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它不僅外表華麗，里頭的內(nèi)容也是實(shí)實(shí)在在的。

舞洲工場雖然是一個(gè)垃圾收集廠和大型垃圾處理廠，但工場的二樓和三樓都對外開放，市民和游客可以自由地進(jìn)入?yún)⒂^，因而也成了一個(gè)著名的旅游景點(diǎn)。走在這個(gè)工場的走廊里，你會(huì)發(fā)現(xiàn)像進(jìn)入了森林一樣，而且要特別注意的是，里面有很多專門為兒童設(shè)計(jì)，介紹環(huán)保知識的大屏幕，從這些獨(dú)特的設(shè)計(jì)就可以看出，日本人環(huán)保教育從娃娃抓起的良苦用心。據(jù)該工場負(fù)責(zé)人介紹：在設(shè)計(jì)的時(shí)候，考慮到小學(xué)四年級的課程就有垃圾環(huán)保的內(nèi)容，為了教育小學(xué)生關(guān)注環(huán)境問題，在設(shè)計(jì)上特別重視引起孩子們的興趣。

舞洲垃圾處理中心既是一個(gè)印鈔機(jī)，又是一個(gè)兒童科技館。首先，之所以說它是印鈔機(jī)是因?yàn)樗F(xiàn)在發(fā)電達(dá)到了21990千瓦，也就是說它現(xiàn)在的發(fā)電量能供家庭用的吸塵器―一個(gè)大約500瓦，共44000多部同時(shí)使用。他不僅提供自己用電，而且還能賣出去很多電，每年可以賣出6億日元，相當(dāng)于1000多萬人民幣。所以，它的收入是非?？捎^的，像一個(gè)印鈔機(jī)。

它同時(shí)又被稱為兒童科技館。它將所有垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行了透明化的密封，然后在建起了一個(gè)系統(tǒng)的科普觀摩走廊，不僅美觀清潔，而且各種關(guān)于環(huán)保的科普動(dòng)漫琳瑯滿目，很受兒童和家長的歡迎。針對兒童心理進(jìn)行的研究和設(shè)計(jì)，可以讓孩子親身體驗(yàn)垃圾處理的流程，使其產(chǎn)生濃厚的興趣。不僅兒童自己學(xué)會(huì)垃圾分類處理，還會(huì)督促自己的父母做好垃圾分類。

總之，這家垃圾處理中心，可以將所有城市生活垃圾進(jìn)行百分之百的無害化處理，最后各種各樣的再生產(chǎn)品，或者干脆變成了無害的灰土回歸大地。舞洲垃圾處理中心可以看出日本對垃圾處理的高度重視和技術(shù)水準(zhǔn)之高。

三、日本垃圾分類的原因與垃圾分類意識

眾所周知，日本是一個(gè)國土面積僅有37.788萬平方公里、人口約1.2億的東亞島國，然而，日本卻是世界經(jīng)濟(jì)大國。日本是世界貿(mào)易大國，也是極度依賴進(jìn)口的國家。作為僅次于美國的第二大能源消費(fèi)國，日本的資源卻極其匱乏，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都需依賴進(jìn)口。同時(shí)，日本在糧食、礦產(chǎn)品等資源方面也在很大程度上依靠進(jìn)口的補(bǔ)給。由于自給率極低，資源安全處于極大的風(fēng)險(xiǎn)之中，強(qiáng)烈的資源危機(jī)意識驅(qū)使歷屆日本政府以戰(zhàn)略的眼光來看待資源短缺問題，制定和實(shí)施了一系列資源政策和措施。

并且在日本經(jīng)濟(jì)高度成長時(shí)期，日本也出現(xiàn)了大氣污染，水污染等以破壞環(huán)境為代價(jià)的悲慘經(jīng)歷，因此，近年來，日本政府致力于垃圾處理，通過廢品回收再利用來減少對能源的消耗，并且如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品本身就環(huán)保的話，就更能減少對環(huán)境的污染了，如今越來越多的日本企業(yè)紛紛研發(fā)綠色節(jié)能產(chǎn)品。企業(yè)的發(fā)展必須與環(huán)保同行，這是時(shí)代對國家和企業(yè)提出的要求。垃圾處理同樣也是日本發(fā)展的必經(jīng)之路，更是時(shí)展的需要。

1974年在整個(gè)東京市開始實(shí)施可燃垃圾和不可燃垃圾的分類收集。在這場垃圾戰(zhàn)中，分類收集可以看做是要求每一個(gè)人都要對日常生活中出現(xiàn)的垃圾加以關(guān)注的開始。當(dāng)時(shí)，正好伴隨著放棄經(jīng)濟(jì)高速增長期出現(xiàn)的物質(zhì)追求，開展了廢紙回收等種種廢紙?jiān)偕眠\(yùn)動(dòng)，閑置品交換運(yùn)動(dòng)。與這些運(yùn)動(dòng)一起，垃圾分類處理問題在社區(qū)的合作關(guān)系中依然占據(jù)重要位置。

垃圾處理問題對于自治團(tuán)體來說是極其重要的行政項(xiàng)目。同時(shí)對于居民自身來說，在與鄰里交往過程中雖然無大妨礙，卻又是不可忽視的事情。在公共住宅、公寓中雖然居民生活的幾乎所有方面都得到了合理設(shè)計(jì)，以便能夠以家庭為單位相互獨(dú)立發(fā)揮作用，但惟有垃圾處理的問題如果沒有共同意識就難以解決，從而遺留下來。

四、參考與啟示

當(dāng)今社會(huì)，困擾人類的問題越來越多，垃圾的分類和處理也成為了困擾許多環(huán)保家的棘手問題。要知道，現(xiàn)在地球有將近六十一億的人口，每天就算每個(gè)人只產(chǎn)生一克的垃圾，這個(gè)垃圾的處理問題也是異常嚴(yán)峻的。可是每個(gè)人不可能每天只產(chǎn)生一克的垃圾，這是不現(xiàn)實(shí)的，所以垃圾的處理也成為一個(gè)“燙手山芋”，大家都在為這個(gè)問題想對策。在垃圾處理方面，科學(xué)家們一邊致力于開發(fā)新的環(huán)保商品，另一邊在努力解決垃圾排放問題。

在垃圾處理方面，一個(gè)很好的方法就是分類處理垃圾。中國作為一個(gè)世界大國，我們更應(yīng)該發(fā)揮本國在國際上的作用，去盡可能解決這個(gè)問題。更為了能更好地利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們在節(jié)能的同時(shí)也應(yīng)該從各方面回收利用資源。在我們的日常生活中，其實(shí)有很多我們隨手就可以做到的事情。例如我們可以用廢棄過期的報(bào)紙來做鉛筆的制作材料，這樣可以減少森林的砍伐量；我們還可以在國民的日常生活中提倡鼓勵(lì)他們使用環(huán)保節(jié)能的材料來代替原本要大量消耗能源的材料。其實(shí)還有更多平常我們就可以做到的事情，即使我們每天只做一件小事，13億人每天的力量也是不可忽視的。

號稱“不產(chǎn)生肥料垃圾的國家”的日本對垃圾進(jìn)行了高度詳細(xì)的分類和有效的利用，不僅可以作為改善環(huán)境的重要措施來應(yīng)用，也體現(xiàn)出了日本人的節(jié)約意識。日本人在日常生活中的種種行為習(xí)慣都以節(jié)約各種資源為出發(fā)點(diǎn)，很好地踐行了“從點(diǎn)滴做起”這句話，很值得我們借鑒和效仿。本文就以上良好的節(jié)約行為進(jìn)行分析和論述，具有雙重的重要意義。而且，為了節(jié)約各種資源，我國必須構(gòu)建節(jié)約型的社會(huì)，這就有必要向日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。

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篇2

一、工作進(jìn)展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放工作的監(jiān)督落實(shí)方面

**區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，其中**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別于XX年、XX年建成垃圾處理場并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達(dá)標(biāo)排放。

（二）保障飲用水環(huán)境安全方面

與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國土分局等部門，結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分批組織實(shí)施對城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成爐下鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)總體規(guī)劃，峽陽鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)大壩、鳳池村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，爐下鎮(zhèn)斜溪村等66個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃，正在建設(shè)大橫鎮(zhèn)四朵洋、塔前鎮(zhèn)茶林、水南街道后谷等多個(gè)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署，計(jì)劃于XX年起，對部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū)，開展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點(diǎn)工作。

（三）深化家園清潔行動(dòng)方面情況

截止10月21日，我區(qū)已全部完成XX年5個(gè)集鎮(zhèn)、44個(gè)行政村（含庫區(qū)村21個(gè)）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用和運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個(gè)行政村（其中沿江行政村44個(gè)，完成整治并經(jīng)驗(yàn)收合格38個(gè)）的垃圾整治任務(wù)。今年驗(yàn)收合格的爐下鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、赤門鄉(xiāng)等5個(gè)集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）建設(shè)，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進(jìn)出道路等。同時(shí)，有關(guān)鎮(zhèn)（村）建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，健全垃圾清掃保潔各項(xiàng)制度，配備了垃圾池（桶）等各項(xiàng)設(shè)施， 5個(gè)集鎮(zhèn)共配有85個(gè)垃圾池（桶），清運(yùn)板車42 輛，垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車5 輛， 44個(gè)開展垃圾整治的行政村已配備2365個(gè)垃圾池（桶）、59輛清運(yùn)板車，垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車9輛，鎮(zhèn)村共投入資金347萬元。通過開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，極大地解決了多年來農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問題，使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時(shí)，我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的村有6個(gè)（即來舟鎮(zhèn)新建、傍溪、王富村，大橫鎮(zhèn)陳墩、埂古、常坑村），我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在XX年底前完成農(nóng)村家園清潔行動(dòng)治理任務(wù)，并建立垃圾處理的長效運(yùn)行機(jī)制，爭取列入XX年省家園辦驗(yàn)收范疇。

（四）開展垃圾清理方面情況

沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點(diǎn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理，確保無污染物入河，盡量做到水面無漂浮物，岸坡無垃圾。目前，全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點(diǎn)55處，累計(jì)清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍，據(jù)悉于11月20日正式啟動(dòng)。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶（池）、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。

（五）確定由局建管股副股長沈文鴻負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和聯(lián)系，定期向區(qū)整治辦報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。

二、存在問題和建議

1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場設(shè)施建設(shè)還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運(yùn)行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運(yùn)行，嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)，建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊(duì)伍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費(fèi)征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營業(yè)場所和村民收取少量垃圾處理費(fèi)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實(shí)施對村民的垃圾處理費(fèi)征收，且我區(qū)鎮(zhèn)、村財(cái)力普遍困難，難以保障處理費(fèi)的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道保障經(jīng)費(fèi)的投入。

3、村民清潔家園意識有待提高。建議進(jìn)一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動(dòng)主體意識。

三、下階段工作安排

1、繼續(xù)開展清潔家園“回頭看”活動(dòng)。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善已建的垃圾處理設(shè)施，健全相關(guān)清掃保潔管理制度，加大監(jiān)管力度，確保設(shè)施的正常有效運(yùn)行，鞏固家園清潔整治效果。

篇3

2009年6月26日召開的玉環(huán)縣十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，同時(shí)否決了政府的兩個(gè)審議意見落實(shí)情況報(bào)告，理由是政府工作不夠到位，審議意見沒有得到很好落實(shí)。

“一次會(huì)議上同時(shí)否決兩個(gè)報(bào)告，尚屬首次?！币晃涣邢瘯?huì)議的縣人大代表說，“出現(xiàn)這樣的表決結(jié)果，體現(xiàn)了人大常委會(huì)關(guān)注民生，對玉環(huán)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)負(fù)責(zé)的精神?！?/p>

議題備受關(guān)注

在這次會(huì)議上被否決的兩個(gè)報(bào)告分別是縣政府關(guān)于城鄉(xiāng)垃圾處理工作審議意見落實(shí)情況的報(bào)告和電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作審議意見落實(shí)情況的報(bào)告。

其實(shí)。這兩個(gè)議題一直以來備受社會(huì)各界的關(guān)注，也是這些年來縣人大常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)。

近年來，玉環(huán)縣的生活垃圾產(chǎn)出量急劇增加，達(dá)到日產(chǎn)670噸左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠填埋或堆放的方式進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和群眾的生產(chǎn)生活。在2008年的縣人代會(huì)上，金文平等11名代表提出了關(guān)于強(qiáng)化縣垃圾處理中心功能，解決垃圾處理問題的建議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理中心內(nèi)部運(yùn)營管理，盡快增強(qiáng)處理能力，切實(shí)解決全縣的垃圾處理難問題。

而作為玉環(huán)汽摩配、水暖閥門等支柱產(chǎn)業(yè)的配套行業(yè)，電鍍行業(yè)在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于工藝落后、正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能不足、規(guī)劃滯后、非法電鍍“打而不死”等原因，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，成為創(chuàng)建生態(tài)縣的“攔路虎”。在人代會(huì)上，“加強(qiáng)非法電鍍整治、促進(jìn)電鍍行業(yè)健康有序發(fā)展”成為了代表們熱議的話題。

根據(jù)人代會(huì)的審議情況，縣人大常委會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真梳理。在安排年度工作計(jì)劃時(shí)，縣人大常委會(huì)從改善民生和全面提升環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，把這兩項(xiàng)工作作為2008年的重點(diǎn)監(jiān)督議題。

此外，針對玉環(huán)縣垃圾問題日益突出，對城鄉(xiāng)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)狀，縣人大常委會(huì)組織代表進(jìn)行了視察。2008年11月，縣十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議還專門安排集中審議，廣泛聽取常委會(huì)組成人員和代表們的意見、建議。會(huì)議要求政府盡快制訂具體方案，采取強(qiáng)有力措施，解決玉環(huán)縣城鄉(xiāng)的垃圾處理問題。

而對于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2038年9月，縣人大常委會(huì)首次以專項(xiàng)工作評議的方式，對電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)地視察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門安排會(huì)議進(jìn)行集中審議，針對非法電鍍禁而不絕、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后等問題提出建議意見，并要求縣政府認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，加大整治力度，大力推進(jìn)縣電鍍中心建設(shè)，推動(dòng)電鍍產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

由于議題關(guān)注度高，縣人大常委會(huì)對于這兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，在審議之后均做出了專門的審議意見書，交縣政府辦理。

落實(shí)不如人意

接到縣人大常委會(huì)的審議意見書之后，縣政府進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，分解任務(wù)進(jìn)行落實(shí)。

在2009年全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“雙服務(wù)”活動(dòng)中，縣政府將垃圾處理難問題列為玉環(huán)縣急需解決的“7個(gè)突出問題”之首。在具體工作上，對已有垃圾采取封存、覆土和綠化處理。加快垃圾填埋配套工程建設(shè)，在清港鎮(zhèn)苔山北塘東側(cè)建成投用1座垃圾應(yīng)急填埋場，在縣垃圾處理中心西側(cè)擬建1座垃圾應(yīng)急填埋場，現(xiàn)已基本完成項(xiàng)目報(bào)批和施工單位的確定。對于社會(huì)普遍關(guān)注的縣垃圾處理中心垃圾處理能力問題，城管部門主動(dòng)督促威綠達(dá)公司對縣垃圾處理中心的分選線和焚燒爐進(jìn)行技術(shù)改造，增加處理量，提高運(yùn)行穩(wěn)定性。同時(shí)，積極尋找徹底解決全縣生活垃圾處理問題的新路子，計(jì)劃建設(shè)日處理1050噸的爐排爐焚燒上網(wǎng)發(fā)電處理線。

在電鍍整頓工作方面，縣政府堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，加大對非法電鍍的整治工作。半年內(nèi)，縣政府先后幾次組織工商、公安、環(huán)保等部門開展集中執(zhí)法行動(dòng)，取締無證電鍍、非法酸洗、發(fā)藍(lán)發(fā)黑等非法金屬表面處理加工戶70家次。此外，開展電鍍企業(yè)規(guī)范管理提升工程，對全縣23家正規(guī)電鍍企業(yè)的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝、排污設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查摸底，對落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線進(jìn)行改造提升，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

對于審議意見的落實(shí)情況，縣人大常委會(huì)始終進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)多次組織專人前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地了解垃圾處理情況，并與人大代表、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。2009年6月19日，縣人大常委會(huì)組成人員和部分縣人大代表對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作進(jìn)行視察。常委會(huì)組成人員和代表們對設(shè)施建設(shè)、使用進(jìn)展、運(yùn)行處理等情況進(jìn)行了解后認(rèn)為：“盡管縣政府做了大量工作，但是玉環(huán)縣的垃圾處理工作仍然存在不少問題和不足?！?/p>

而對于電鍍工作，縣電鍍中心工程建設(shè)由于各種原因，仍然未能啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。這一結(jié)果，顯然難以令常委會(huì)組成人員和代表們滿意。

委員直言不諱

經(jīng)過半年多的時(shí)間，2009年6月26日，玉環(huán)縣第十四眉人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議專門安排議程，對這兩項(xiàng)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行“驗(yàn)收”。

參加會(huì)議審議的常委會(huì)組成人員和代表作了精心準(zhǔn)備?？h人大常委會(huì)委員鄭青岳拿出了一張自己在日本拍攝的環(huán)境優(yōu)美的垃圾處理中心照片；為全面了解玉環(huán)縣垃圾處理中心的運(yùn)作現(xiàn)狀，縣人大代表洪建輝在會(huì)前還幾次走訪縣垃圾處理中心進(jìn)行了解。

在審議中，一些常委會(huì)組成人員對政府這兩項(xiàng)工作落實(shí)情況表示不滿意?！靶陆ǖ目h城生活垃圾處理中心由于管理、技術(shù)等方面原因，達(dá)不到設(shè)計(jì)的處理量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行效率低下；全縣好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾都是未經(jīng)任何處理自行填埋，這種簡單填埋的方式不僅達(dá)不到減量化、資源化的要求，還造成二次污染。對于落實(shí)縣人大常委會(huì)提出的審議意見，縣政府及其相關(guān)職能部門思想重視，解決問題的思路清晰，但是一些具體問題沒有較好地予以解決，落實(shí)得不夠到位?！币恍┪瘑T建議，縣政府要盡快建立垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期檢查指導(dǎo)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常工作中出現(xiàn)的問題，并建立績效考核激勵(lì)機(jī)制，確保垃圾處理工作取得實(shí)效。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大環(huán)保知識宣傳力度，提高市民對垃圾減量化、資源化和垃圾分類的意識，降低垃圾的產(chǎn)出量和處理難度。加強(qiáng)現(xiàn)有村級垃圾中轉(zhuǎn)房的管理使用，防止產(chǎn)生二次污染。規(guī)范垃圾填埋場處理，完善填埋場配套設(shè)施。切實(shí)保障周邊環(huán)境。

而對于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，審議會(huì)場也是討論激烈?！敖ㄔO(shè)電鍍中心，是全縣的電鍍產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵，也是審議意見當(dāng)中最重要的一點(diǎn)。但是現(xiàn)在電鍍中心建設(shè)由于思想認(rèn)識問題，工程仍未取得實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，這不僅影響了城區(qū)電鍍企業(yè)的搬遷，也影響了電鍍行業(yè)規(guī)劃的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)提升。在工程的推進(jìn)過

程中，縣政府在這方面的工作力度不夠大，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題缺乏有效的處理手段?！痹趯徸h中，持這樣觀點(diǎn)的委員不在少數(shù)。

常委會(huì)組成人員建議，縣政府要高度重視，下大決心，知難而進(jìn)，全力推動(dòng)電鍍中心建設(shè)。要加強(qiáng)對有證電鍍企業(yè)的管理，鼓勵(lì)技術(shù)改造，引導(dǎo)上規(guī)模、上檔次；強(qiáng)化污水管道節(jié)點(diǎn)管理和排放口的監(jiān)控，對于超標(biāo)排放或偷漏排現(xiàn)象要加大處罰力度，絕不姑息。積極采取有效措施，廢除電鍍行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境行政許可“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)勝劣汰，建立良性競爭機(jī)制，不斷提升電鍍行業(yè)層次。

票決未獲通過

審議之后，出席會(huì)議的24名縣人大常委會(huì)組成人員對縣政府關(guān)于兩個(gè)審議意見落實(shí)情況的工作報(bào)告進(jìn)行無記名投票表決。

根據(jù)縣人大常委會(huì)《關(guān)于對審議意見落實(shí)情況工作報(bào)告的表決辦法》的規(guī)定，“表決以滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)達(dá)到縣人大常委會(huì)組成人員實(shí)到人數(shù)的三分之二以上(含三分之二)為通過，否則為不通過”。表決結(jié)果顯示，這兩個(gè)報(bào)告的滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)均未達(dá)到規(guī)定票數(shù)而同時(shí)被否決。

一位列席會(huì)議的政府部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，報(bào)告未獲得通過，有利于政府及有關(guān)部門在思想上更加重視，也有利于問題的徹底解決。

根據(jù)會(huì)議審議提出的建議和表決結(jié)果，出席會(huì)議并作報(bào)告的兩位副縣長分別進(jìn)行了表態(tài)：“這是對我們工作的鞭策，也證明我們工作中存在著一些不足之處。在今后的工作中，我們將進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、深刻反思，在工作中充分吸收常委會(huì)組成人員及代表提出的意見建議，把工作落實(shí)好，給人大常委會(huì)一個(gè)滿意的答復(fù)，給人民一張滿意的答卷。”

據(jù)了解，為提高審議意見落實(shí)的質(zhì)量，玉環(huán)縣人大常委會(huì)于2004年4月，制定出臺(tái)了《關(guān)于對審議意見落實(shí)情況工作報(bào)告的表決辦法》，規(guī)定凡人大常委會(huì)會(huì)議作出專門審議意見書的，均需進(jìn)行票決。這無疑是為審議意見的落實(shí)設(shè)立了一道“檢驗(yàn)關(guān)”。

自此項(xiàng)制度實(shí)施以來，玉環(huán)縣人大常委會(huì)共作出審議意見書并進(jìn)行票決15次，其中有4個(gè)報(bào)告在常委會(huì)會(huì)議表決時(shí)未獲得通過。而在同一次常委會(huì)會(huì)議上，同時(shí)否決2個(gè)報(bào)告，這在玉環(huán)人大建立該項(xiàng)制度以來尚屬首次。

篇4

調(diào)查報(bào)告

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個(gè)建制鎮(zhèn)26個(gè)鄉(xiāng)，共906個(gè)行政村，總?cè)丝诮?0萬人，縣城駐地為上塘鎮(zhèn)。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財(cái)政收入12.33億元，增長16.1，城鎮(zhèn)居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣已經(jīng)在12個(gè)建制鎮(zhèn)設(shè)置13個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)劓?zhèn)建成區(qū)和附近部分村莊生活垃圾，同時(shí)與各地鎮(zhèn)政府一起加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，12個(gè)建制鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾約700T。目前，在大若巖鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對生活垃圾進(jìn)行無害化填埋處理，其他鎮(zhèn)進(jìn)行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理。

2、村莊：全縣26個(gè)鄉(xiāng)的村莊以及建制鎮(zhèn)部分偏遠(yuǎn)村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數(shù)村莊生活垃圾處于無人管理的狀態(tài)，其產(chǎn)生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)將26個(gè)鄉(xiāng)全部納入其中，以后將采取村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運(yùn)輸設(shè)備落后未封閉運(yùn)輸、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理處置工程設(shè)施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成的排水系統(tǒng)多為雨污合流，近幾年在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)中均采用雨污分流，近期準(zhǔn)備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮(zhèn)的雨水和污水均未經(jīng)處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮(zhèn)已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮(zhèn)20__年已建成污水管道3.9公里，累計(jì)投資400萬元。

2、村莊：大部分山區(qū)村莊未設(shè)置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農(nóng)田施肥；少數(shù)村莊在生態(tài)村建設(shè)中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉(xiāng)嶺外村、渠口鄉(xiāng)珠岸村等，但由于資金、技術(shù)問題，處理程度參差不齊。

根據(jù)環(huán)保部門提供的資料，永嘉縣目前對農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉(xiāng)表山村、花坦鄉(xiāng)花三村、渠口鄉(xiāng)中方村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉(xiāng)嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉(xiāng)珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態(tài)塘技術(shù)對該村的分散源污水進(jìn)行治理，通過生態(tài)塘的健全生物鏈進(jìn)行生態(tài)循環(huán)并逐步分解轉(zhuǎn)移水體內(nèi)的污染物，從而使生活污水水質(zhì)得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉(xiāng)水體生態(tài)景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠(yuǎn)效益還有待考驗(yàn)。

好氧型處理方式：生活污水經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化糞池，經(jīng)過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統(tǒng)，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機(jī)物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進(jìn)入沉淀池進(jìn)行固液分離，上清夜經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環(huán)硝化。該種處理方式效果較好，但投資規(guī)模較大，在農(nóng)村建造好氧型處理系統(tǒng)需要政府部門提供財(cái)力和技術(shù)支持。

四、存在問題及建議

1、存在問題：目前城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農(nóng)村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農(nóng)田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴(yán)重污染環(huán)境。由于楠溪江中上游系國家級風(fēng)景區(qū)，又是沿江60萬人民加上樂清經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。

2、建議：

（1）由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術(shù)和資金上是不大現(xiàn)實(shí)的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉(xiāng)為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。

（2）花坦鄉(xiāng)珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農(nóng)村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術(shù)資金投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再做進(jìn)一步推廣。

農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，該問題解決的好壞將關(guān)系到我縣“十百工程”和“生態(tài)縣”建設(shè)的成敗。要徹底解決農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)卮骞餐浜?，在?cái)力、技術(shù)、政策處理等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極吸取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大膽的探索，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，淘汰失敗的落后的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，才能解決好農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題。

篇5

__市總面積1687.5平方公里，總?cè)丝?2萬，其中市區(qū)建成區(qū)面積25平方公里，城區(qū)人口25萬人，日產(chǎn)生活垃圾300噸，通過垃圾收購市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了無害化處理目標(biāo)。目前，__市轄11個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處，530多個(gè)行政村，村鎮(zhèn)人口57萬，日產(chǎn)生活垃圾684噸，垃圾運(yùn)輸車11輛，收集車22輛，后裝式垃圾壓縮車18輛。

近年來，我市大力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和物質(zhì)生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，而且會(huì)加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理特別是推行農(nóng)村生活垃圾“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”機(jī)制建設(shè)以來，我市農(nóng)村人居環(huán)境正逐步改善。但根據(jù)調(diào)查，總體上看，我市的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，工作進(jìn)展仍不盡人意。

當(dāng)前，我市農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生到處置主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：

近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復(fù)雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、生活垃圾飛灰、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)種植業(yè)垃圾。這些垃圾大多沒有進(jìn)行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時(shí)，大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。

主要表現(xiàn)為以下三種類型：

一是集中處理。15％的鎮(zhèn)區(qū)及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運(yùn)輸車，建立健全“三支隊(duì)伍”，采取普通的作業(yè)方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內(nèi)的垃圾集中收運(yùn)至垃圾處理場進(jìn)行統(tǒng)一填埋，定期覆土、壓實(shí)、消殺。這些鎮(zhèn)村道路硬質(zhì)平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點(diǎn)紛呈，但在垃圾分類收集技術(shù)層面上還沒有一家啟動(dòng)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)。

二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環(huán)境骯臟，尤其產(chǎn)生的惡臭對周圍農(nóng)作物生長和過路行人危害很大。這些村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯缺失，從事垃圾收運(yùn)人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。

三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態(tài)，有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴(yán)重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費(fèi)，更形成了嚴(yán)重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴(yán)重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的基本生活。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對生活垃圾處理重視不夠。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風(fēng)向、走過場的心理。

（二）缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都設(shè)有城鄉(xiāng)管理所，但只有六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執(zhí)法范圍更多地是集中在鎮(zhèn)區(qū)，在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。

（三）缺乏資金扶持政策，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其資金缺口大，財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備建設(shè)不夠完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以自行承擔(dān)較為龐大的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

（四）保潔人員實(shí)際配備不到位。我市農(nóng)村保潔人員按要求應(yīng)為每500人有1名保潔人員，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定上報(bào)人數(shù)，但據(jù)初步調(diào)查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時(shí)請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。

（五）缺少農(nóng)村垃圾處理的整體規(guī)劃。對農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理上，沒有形成一個(gè)全市范圍的長期規(guī)劃，在不同程度上形成了各鎮(zhèn)各村各自為“政”。

（六）群眾環(huán)境意識普遍不高。農(nóng)民生活陋習(xí)難糾，對生活垃圾分類集中處理的認(rèn)知度知曉率很低，甚至有抵觸現(xiàn)象，一定程度影響了工作推進(jìn)。

（七）市區(qū)范圍內(nèi)，城管局主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃清運(yùn)，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)背街小巷，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)城區(qū)背街小巷、河道等衛(wèi)生死角垃圾積存現(xiàn)象嚴(yán)重。

請市政府下發(fā)配套文件，對建立城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系工作進(jìn)行具體安排和部署。由于該工作涉及環(huán)衛(wèi)新體系的建立，啟動(dòng)運(yùn)作需要市、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)，特別是需要各級財(cái)政增加投資，為此建議：加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。一是成立環(huán)衛(wèi)清運(yùn)公司。以省建設(shè)廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清運(yùn)公司，對所轄區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活垃圾全部納入清運(yùn)范圍。為此需要增加環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。（2）多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共用模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、鎮(zhèn)處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運(yùn)至市垃圾處理場，運(yùn)營成本過高。建議由市政府統(tǒng)一在幾個(gè)鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛(wèi)生填埋之間，污染防治達(dá)到國家環(huán)保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據(jù)調(diào)研，我局認(rèn)為在盤上（__鎮(zhèn)附近或__鄉(xiāng)附近）、__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（__鎮(zhèn)附近和__鎮(zhèn)附近）建3個(gè)簡易垃圾填埋場比較科學(xué)。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠(yuǎn)村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費(fèi)開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地工作時(shí)間，公廁免費(fèi)對村民開放。城區(qū)公廁24小時(shí)對市民開放。

(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運(yùn)保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監(jiān)督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。組保潔員負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)和分類，村保潔員負(fù)責(zé)主要交通沿線、村組公共區(qū)域的清掃保潔。

（三）強(qiáng)化分類減量和規(guī)范運(yùn)作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合實(shí)際，立足源頭，大力推進(jìn)農(nóng)戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機(jī)制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進(jìn)行回收，或者留待賣出。村保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)（居）戶的垃圾并進(jìn)行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進(jìn)一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場進(jìn)行處理。推行門前四包責(zé)任制。在村莊環(huán)境建設(shè)整治中，各村莊在所轄區(qū)內(nèi)實(shí)行四包四無責(zé)任制，即包衛(wèi)生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。

（四）以嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲為手段，建立長效督導(dǎo)管理制度。在強(qiáng)化工作問責(zé)中建立環(huán)境整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績效掛鉤”的工作機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化部門責(zé)任分工，嚴(yán)明工作獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化工作問效，做到目標(biāo)同向，工作同心，節(jié)奏同拍，行動(dòng)同步，形成工作合力。一是建議市政府把農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的實(shí)施情況列入考核的重要內(nèi)容之一。二是市政府成立農(nóng)村環(huán)境整治督查工作組，開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是市政府考核組以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每季度對各鎮(zhèn)開展情況進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果按分?jǐn)?shù)高低在全縣通報(bào)，低于60分的鎮(zhèn)需針對存在問題制定整改方案，并按考核等次劃撥以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

篇6

一、簡陽市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收基本情況

1、簡陽市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)基本情況

村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是廣大群眾迫切關(guān)注的一個(gè)重要問題，與群眾日常生活密切相關(guān)。垃圾一天不清掃，不處理，就會(huì)給群眾生活帶來不便，群眾就會(huì)有意見。為了使廣大人民群眾享有滿意的居住環(huán)境，近幾年來，簡陽市各級都十分重視農(nóng)村環(huán)境整治工作。去年以來，市委市政府在全市范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，經(jīng)過各級的共同努力，取得了預(yù)期的效果，整治工程取得了一定效果，農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了較大的變化，群眾普遍比較滿意，一致反映：這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不是領(lǐng)導(dǎo)的形象工程，是實(shí)實(shí)在在的群眾看得見、摸得著的一項(xiàng)民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創(chuàng)造了一個(gè)清潔、整齊、舒適、衛(wèi)生、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的衛(wèi)生意識。今年市委、市政府又提出了更高的創(chuàng)建目標(biāo)，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來抓，可見市委、市政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重視。從我們走訪調(diào)查的情況來看：清風(fēng)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運(yùn)，該鄉(xiāng)為此新建了6個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池；五星鄉(xiāng)場鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運(yùn)，該鄉(xiāng)為此新建了5個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池；蘆葭鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運(yùn)，新建了10個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池。

2、簡陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收基本情況

從簡陽市物價(jià)局調(diào)查的情況來看。目前，清風(fēng)、五星、蘆葭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府公告執(zhí)行的，征收標(biāo)準(zhǔn)是（清風(fēng)：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對象是場鎮(zhèn)門市和駐鎮(zhèn)單位,征收單位為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦簽訂合同的清潔服務(wù)隊(duì)伍,年度征收金額為(清風(fēng)：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費(fèi)用主要支出是清運(yùn)垃圾的人工、車輛費(fèi)用和部分清潔工工資，征收費(fèi)用的比例為80%--95%。

二、村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理上存在的主要問題

從我們調(diào)查的情況看，盡管近幾年來簡陽市各級花了很大的氣力，投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，新建和完善了垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收力度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收上仍然存在著許多問題，主要有：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局不合理。

簡陽市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)得到了明顯的改進(jìn)和完善，但從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾設(shè)施建設(shè)上仍然存在著許多的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理填埋場，在選址上缺乏科學(xué)性、合理性，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡易垃圾處理填埋場都是在本區(qū)域范圍內(nèi)選一偏僻的河塘、廢棄石場或深溝進(jìn)行填埋，由于受地理?xiàng)l件的限制，有的鎮(zhèn)的簡易垃圾填埋場只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場址。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)或垃圾箱配置沒有完全到位，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和商業(yè)集中區(qū)垃圾設(shè)施建設(shè)比較健全到位，而離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的部位，垃圾處理設(shè)施建設(shè)上就比較欠缺。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收難度

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)場鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收，除駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位的生活垃圾處理費(fèi)能夠大部分收到外，其余由清潔服務(wù)單位負(fù)責(zé)征收的垃圾處理費(fèi)普遍征收不到位，征收費(fèi)用的比例為85%--95%，且征收對象只限定為門市，對場鎮(zhèn)居民沒有征收，沒有實(shí)現(xiàn)“誰污染，誰付費(fèi)”的要求，征收不足的部分都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。垃圾處理費(fèi)征收不足的主要原因：一是一些門市賴著不交，環(huán)衛(wèi)部門無可奈何；二是居民缺乏交費(fèi)意識，加之缺乏相應(yīng)的制約手段和措施，征收不足是客觀存在的事實(shí)。

3、有的場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理不規(guī)范主要體現(xiàn)為：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，缺乏征求居民意見；有的承包給個(gè)人收費(fèi)，收費(fèi)行為不夠規(guī)范；收取場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)缺乏監(jiān)督，沒有公開收支。

4、場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加大隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人居環(huán)境質(zhì)量大大提高，但要保持這種良好的環(huán)境，讓群眾普遍比較滿意，必需實(shí)行長效管理，需要一定的財(cái)力支撐，由于近幾年來連續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍感到有些力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收普遍較少，場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口較大，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)1-2萬元，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年都要補(bǔ)貼3-5萬元，有一定的壓力。如蘆葭鎮(zhèn)今年已經(jīng)投入十幾萬元改造市場、硬化道路、清理河道環(huán)面廣、量大、任務(wù)重；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如清風(fēng)、五星、蘆葭等沒有符合“4050”條件的下崗工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費(fèi)用都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。

三、意見和建議

1、市政府加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入力度簡陽市環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)過僅幾年的努力，可以說環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不均，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和檔次也均不相同。建議市政府進(jìn)一步加大投入力度，解決各場鎮(zhèn)的不配套問題；加強(qiáng)對合理規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，重點(diǎn)研究解決垃圾處理后的去向問題；規(guī)范各場鎮(zhèn)簡易垃圾處理填埋場，對各場鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場進(jìn)行全面督查和規(guī)范，要求各場鎮(zhèn)所選的簡易垃圾填埋場要切實(shí)選擇在距離群眾居住地區(qū)和主要河流較遠(yuǎn)的偏僻河塘或深溝，并在周圍砌筑攔截壩對垃圾進(jìn)行攔截，垃圾堆放過程中要鋪設(shè)廢氣導(dǎo)排管，對發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進(jìn)行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應(yīng)盡快分片建立統(tǒng)一的垃圾處理廠，盡可能地將各場鎮(zhèn)垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問題。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，解決環(huán)衛(wèi)人員經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，是搞好場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵，市上出臺(tái)的“4050”的下崗工人在領(lǐng)取相關(guān)社保的基礎(chǔ)上每月增加150元左右作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的辦法，解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工工資，但對于沒有符合“4050”條件的下崗工人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費(fèi)用市政府應(yīng)統(tǒng)一解決經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。

3、進(jìn)一步規(guī)范場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理

針對場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理不規(guī)范問題，應(yīng)采?。好裰骺茖W(xué)決策收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)依照收費(fèi)部門提出制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求群眾意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、報(bào)物價(jià)部門審核”的管理辦法；搞好衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)收支管理，做好衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)收入和支出公開。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化垃圾處理費(fèi)征收力度

從我們調(diào)查的情況看，各場鎮(zhèn)的衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)普遍征收不足是不爭的事實(shí)。如何才能確保場鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)能夠征收到位，盡量減輕財(cái)政壓力，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一是要向社會(huì)各界做好廣泛宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過廣播、有線電視、墻報(bào)、宣傳欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，努力營造誰產(chǎn)生垃圾誰付費(fèi)的良好氛圍，提高群眾的交費(fèi)意識；二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立環(huán)衛(wèi)人員敬業(yè)愛崗思想，切實(shí)履行職責(zé)，克服困難，收好收足垃圾處理費(fèi)。

5、探索研究垃圾處理費(fèi)征收管理新思路、新辦法

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)現(xiàn)行垃圾處理費(fèi)征收管理的弊端，是保持良好的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行長效管理的關(guān)鍵。簡陽市物價(jià)局對簡陽市場鎮(zhèn)垃圾處理的收費(fèi)曾有過相關(guān)政策，但是由于該政策的制訂已經(jīng)過去多年，需進(jìn)一步完善；特別是對非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，現(xiàn)無衛(wèi)生垃圾處理收費(fèi)政策，急需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，探索新思路。

篇7

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 處置 管理 轉(zhuǎn)移支付

1.引言

餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

廢棄食用油脂主要為飯店產(chǎn)生的老油和廚房隔油池中的地溝油。經(jīng)過多次反復(fù)油炸、烹炒后的廢棄食用油脂，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)納入生活垃圾處理的范疇，建立專門的收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，實(shí)施專項(xiàng)管理。

本文對上海市餐廚垃圾管理、收運(yùn)、處置現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，探索促進(jìn)本市餐廚垃圾管理工作的對策，以保障市民身體健康，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標(biāo)。

2.上海市餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

2.1管理現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標(biāo),上海市人民政府第45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2005-04-01起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

主要管理思路為分類投放、專業(yè)收運(yùn)、定向處置、規(guī)范結(jié)算、全程監(jiān)管。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局與環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等橫向職能部門組建了“餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會(huì)議”，明確了各單位的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾全社會(huì)的高效管理。

上海市餐廚垃圾處理管理實(shí)行市、區(qū)、街道三級管理網(wǎng)絡(luò)，市容環(huán)衛(wèi)部門從餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置三個(gè)環(huán)節(jié)對餐廚垃圾實(shí)施管理。各級市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法部門會(huì)同工商、環(huán)保等職能管理部門對餐廚垃圾處理進(jìn)行合同、日常、檔案監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理。

2.1.1 產(chǎn)生環(huán)節(jié)源頭管理

產(chǎn)生單位按照《管理辦法》要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開收集存放。產(chǎn)生單位每年年初到所在區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門下屬的收費(fèi)中心申報(bào)餐廚垃圾產(chǎn)生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定以基數(shù)內(nèi)60元/桶（240L）的政府指導(dǎo)價(jià)預(yù)交處置費(fèi)用，超出申報(bào)量部分按120元/桶（240L）的價(jià)格補(bǔ)交處置費(fèi)用。2008年全市餐廚垃圾產(chǎn)生量為661t/d，申報(bào)率達(dá)到66.7％。

2.1.2 收運(yùn)環(huán)節(jié)規(guī)范管理

收運(yùn)單位從事收運(yùn)服務(wù)必須取得環(huán)衛(wèi)管理部門收運(yùn)資質(zhì)許可，按要求實(shí)行規(guī)范化作業(yè)。收運(yùn)單位實(shí)行收運(yùn)聯(lián)單和臺(tái)帳制度，收運(yùn)聯(lián)單經(jīng)產(chǎn)生單位核定后生效，收運(yùn)量定期上報(bào)環(huán)衛(wèi)管理部門，作為收運(yùn)費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。

2.1.3 處置環(huán)節(jié)市場運(yùn)作

目前廢棄食用油脂處置通過公開招標(biāo)確定上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰竞蜕虾Ｖ杏推髽I(yè)集團(tuán)科技創(chuàng)業(yè)有限公司為中標(biāo)單位，2家企業(yè)總設(shè)計(jì)處置規(guī)模達(dá)到70t/d，基本可滿足上海廢棄食用油脂處置需求。

3.存在的問題

3.1 餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)量不高，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象仍然存在

目前，環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)進(jìn)行無害化處置的廚余垃圾為400t/d，約占產(chǎn)生量的1/3。廚余垃圾非法收運(yùn)的現(xiàn)象在各區(qū)尚未杜絕，其處置去向多為郊區(qū)或外地養(yǎng)豬場，廢棄食用油脂非法收運(yùn)和處置的現(xiàn)象也屢禁不止，對上海市的環(huán)境造成了一定的危害，也帶來了公共衛(wèi)生安全的隱患。

3.2 資源化利用技術(shù)水平較低，缺乏規(guī)范化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

上海餐廚垃圾處置設(shè)施總體水平比較落后，現(xiàn)有投入運(yùn)營的廚余垃圾處置設(shè)施從加工工藝上來看，技術(shù)水平普遍較低，造成處置成本高，產(chǎn)品附加值低，依賴處置費(fèi)補(bǔ)貼才能正常運(yùn)營；從環(huán)保技術(shù)的要求出發(fā)，現(xiàn)有的處置設(shè)施普遍存在環(huán)保措施不到位、作業(yè)環(huán)境差等問題，對周邊環(huán)境影響嚴(yán)重。

3.3 社會(huì)管理合力的疊加效應(yīng)沒有形成

餐廚垃圾是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的管理工作，隨著市容環(huán)衛(wèi)以及其他職能部門管理力度的加大，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象的針對性和隱蔽性也越來越強(qiáng)，管理的難度也隨之加大。現(xiàn)在的“餐廚垃圾聯(lián)席會(huì)議”，還沒能有效形成合力。而涉及養(yǎng)豬場、地下食用油加工點(diǎn)等非法處置的相關(guān)職能部門的管理和執(zhí)法資源不足，難以從末端對餐廚垃圾加以控制

4.對策建議

為從根本上解決上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從完善管理機(jī)制，提升管理水平上入手。

4.1 建立餐廚垃圾政府激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任，建立餐廚垃圾處理的激勵(lì)機(jī)制。一是通過返還處置費(fèi)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)動(dòng)各區(qū)收運(yùn)單位的積極性，加大申報(bào)和收運(yùn)量、提高費(fèi)用收繳率、加強(qiáng)規(guī)范收運(yùn)；三是通過稅收減免、產(chǎn)品認(rèn)證等政策調(diào)動(dòng)處置單位的積極性，以利于擴(kuò)大處置規(guī)模，提升處置技術(shù)。

4.2 建立餐廚垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

按照按量限價(jià)補(bǔ)貼、專款專用、轉(zhuǎn)移支付、先行試點(diǎn)的原則，將餐廚垃圾處理費(fèi)納入生活垃圾收費(fèi)渠道。具體由市綠化和市容管理局、市物價(jià)局等部門聯(lián)合制定廚余垃圾處理補(bǔ)貼最低限價(jià)，要求各區(qū)將廚余垃圾送往有資質(zhì)的廚余垃圾處置廠，必須按高于最低限價(jià)按量給予補(bǔ)貼，各區(qū)收費(fèi)中心收取的餐廚垃圾處理費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ糜谠搮^(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)、處置補(bǔ)貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.3 形成餐廚垃圾管理社會(huì)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，應(yīng)有效整合各部門的管理資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；其次，在管理和執(zhí)法方面建立長效合作機(jī)制，加大打擊力度，形成長效的社會(huì)監(jiān)管合力；其三，聯(lián)合宣傳部門開展對餐廚垃圾處理管理的相關(guān)報(bào)道和社會(huì)活動(dòng)，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。

篇8

關(guān)鍵詞：垃圾填埋；問題；對策

中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

垃圾處理是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)運(yùn)用，尤其是在城市與農(nóng)村垃圾增多的大背景下，垃圾處理成為了一項(xiàng)重要的技術(shù)應(yīng)用能力，要從多方面處理垃圾帶來的各種廢氣、污水、廢料等的影響，減少垃圾對城市的整體污染，形成整潔、綠色的環(huán)保意識，全面提升生活品味。

一、簡述垃圾處理的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用

1、整體概述

世界多數(shù)國家，特別是不發(fā)達(dá)國家的多數(shù)垃圾處理采用填埋法。其特點(diǎn)是：建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用較低，操作簡單，處理量大。主要弊端：一是占用大量土地。由于公眾對把農(nóng)村當(dāng)作垃圾消納場所已有抵制，選址日益困難，并且土地征撥費(fèi)用高；隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化不斷推進(jìn)，加劇了資源和環(huán)境的壓力，全國各地都出現(xiàn)了垃圾圍城，垃圾已經(jīng)到了填無地可填處境。二是浪費(fèi)大量的垃圾內(nèi)含可利用資源。城市垃圾構(gòu)成中，部分具有一定價(jià)值的成份是可利用的，填埋法則人為地將垃圾化為“不能增長的資源、扔掉的巨額財(cái)富”,達(dá)不到資源化處理需求。我國是人口大國，資源稀缺與環(huán)境污染是制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國每年產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)以億噸計(jì)，而生活垃圾本身就是一種資源、一種錯(cuò)位資源，如何將這種巨量的資源合理歸位，循環(huán)利用需要政府、企業(yè)和有識之士、乃至全社會(huì)共同參與共同努力。

2、城市垃圾填埋的方法

在城市垃圾填埋的處理方法上，主要是以下三種方式，一是衛(wèi)生填埋。傾倒一層城市垃圾（厚60厘米），將其壓實(shí)，上覆厚15厘米的土、沙或粉煤灰，如此反復(fù)，最后填至預(yù)定標(biāo)高前至少留出60厘米，覆以表土，以便栽種植物。二是壓縮垃圾填埋。將垃圾壓縮后回填，可防火，防孳生蚊蟲，分解緩慢。三是破碎垃圾填埋。可防火，有利于需氧菌繁殖。城市垃圾的填埋場地最低處應(yīng)高出地下水位3米以上。填埋場應(yīng)有嚴(yán)格的導(dǎo)排、防滲、和滲出液處理設(shè)施。填埋場封場后需進(jìn)行綠化，不可在上面建永久性建筑物。

二、分析垃圾填埋存在的一些問題

1、二次污染相對嚴(yán)重

同時(shí)存在嚴(yán)重的二次污染，例如垃圾滲出液在沒有嚴(yán)格的防滲措施時(shí)會(huì)污染地下水及土壤，同時(shí)垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響場地周邊的空氣質(zhì)量，另外，垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體既是火災(zāi)及爆炸隱患，排放到大氣中又會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)。近年來有的城市已經(jīng)認(rèn)識到這一問題，建立了一批具有較高水平的衛(wèi)生填埋廠，較好地解決了二次污染問題，但建設(shè)投資大，運(yùn)行費(fèi)用(包括規(guī)范的填埋、滲出液處理及甲烷收集利用等)高。最關(guān)鍵的是填埋場處理能力有限，服務(wù)期滿后仍需投資建設(shè)新的填埋場，進(jìn)一步占用土地資源。

2、環(huán)境污染相對嚴(yán)重

因以往的填埋場建設(shè)大多達(dá)不到衛(wèi)生填埋的要求，垃圾中的菌毒物不斷向下滲瀝，污染了土地和水質(zhì)，并隨著堆積量的增加和時(shí)間的延續(xù)，污染向周邊與地下深層擴(kuò)散，遺害千年。垃圾所散發(fā)的毒、臭氣體向周圍漫散，形成空中、周邊、地下立體污染，而且易引起甲烷爆炸事故，由此對人、畜、生態(tài)環(huán)境釀成悲劇的事例，屢見不鮮。雖然，在許多發(fā)達(dá)國家和我國一些較發(fā)達(dá)城市建設(shè)了不少“衛(wèi)生填埋場”,減少了一些污染，但由于技術(shù)和管理上的不完善而造成的環(huán)境污染問題依然很多，不能從根本上解決問題。

3、技術(shù)應(yīng)用不夠成熟

填埋處理方式的技術(shù)要求比較高，如果達(dá)不到一定的技術(shù)要求，可能出現(xiàn)如下險(xiǎn)情：一是垃圾在填埋過程中產(chǎn)生的氣體在垃圾層中大量積聚，壓力增大到一定程度，在瞬間突破覆蓋層，沖擊膨脹可能發(fā)生物理爆炸；二是垃圾填埋防滲措施不當(dāng)，可能引起垃圾滲濾液滲漏，污染地下水源、土壤、植被，危及動(dòng)物甚至人畜健康；三是填埋區(qū)周圍群眾反映強(qiáng)烈，生活垃圾在降解過程中產(chǎn)生大量甲烷、二氧化碳和揮發(fā)性有機(jī)物惡臭氣味，形成“致癌、致畸、致突變”的潛在危害；四是垃圾沒有經(jīng)過分揀，其中有利用價(jià)值的物資作為廢物填埋，加大了垃圾的產(chǎn)生量。

三、探討垃圾填埋的技術(shù)應(yīng)用方式

1、全面引導(dǎo)的積極效應(yīng)

通過宣傳引導(dǎo)，焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。從治理經(jīng)驗(yàn)來看，垃圾減量化應(yīng)是解決垃圾問題的首選對策，可達(dá)到事半功倍、一舉多得的效果。要積極推行限制過度包裝，減少一次性消費(fèi)用品，提高燃?xì)馄占奥?，鼓?lì)凈菜上市等政策，努力從源頭上消減垃圾總量。同時(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約資源，清潔生產(chǎn)，清潔生活方式，建議在條件較好的城鎮(zhèn)，率先試行垃圾分類試點(diǎn)，然后逐步推廣、全面實(shí)施，指定新建居民住宅小區(qū)，設(shè)立分類垃圾收集箱，從垃圾分類入手，減少垃圾處理量。

2、多渠道籌集資金

資金是制約推廣垃圾發(fā)電的主要因素，BOT模式是目前國內(nèi)同類項(xiàng)目比較成熟有效做法。首先采用BOT模式能減輕政府財(cái)政壓力，考慮到財(cái)政相對困難的情況，一些具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)、大集團(tuán)可投資興建垃圾綜合處理場，只有政府采用可行的方式方法，如招投標(biāo)方式等，垃圾綜合處理場資金籌措必將迎刃而解。企業(yè)參與投資運(yùn)營可避免政府自建、自用、自管而出現(xiàn)的非市場運(yùn)作弊病。

3、整合資源綜合利用

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾衛(wèi)生處理廠，推行以堆肥、焚燒、填埋相結(jié)合的垃圾處理方式。建議盡快將垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌處理和分擔(dān)處理費(fèi)用。進(jìn)一步提高垃圾處理效益，減少建設(shè)與營運(yùn)成本，小占用土地，少擾民。垃圾綜合處理基地采用“鎮(zhèn)收集、區(qū)運(yùn)輸、縣、市處理”的垃圾處理模式。焚燒發(fā)電與衛(wèi)生填埋相結(jié)合方式等成功經(jīng)驗(yàn)是可借鑒的。將焚燒發(fā)電廠和填埋場建設(shè)在一起，成為綜合處理場，其中焚燒發(fā)電廠用于處理垃圾，填埋場用于處理焚燒后留下的10—20%的殘?jiān)?/p>

4、健全機(jī)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)規(guī)范化

由于集體資金薄弱、位置偏遠(yuǎn)不便、人們環(huán)境意識淡薄等因素，農(nóng)民群眾已成了垃圾污染的最大受害者。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是村鎮(zhèn)二級干部必須把解決好農(nóng)村垃圾問題當(dāng)作為民排憂解難的一項(xiàng)實(shí)事工程，抓緊制定切實(shí)可行的農(nóng)村垃圾收集、中轉(zhuǎn)方案，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)好農(nóng)村垃圾收集箱、房和中轉(zhuǎn)站，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理機(jī)構(gòu)，做到村村擁有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，同時(shí)加大投入，暢通農(nóng)村垃圾的收集清運(yùn)渠道，努力恢復(fù)鄉(xiāng)村田野的生態(tài)環(huán)境。

5、探索垃圾資源化

從垃圾中回收有用物質(zhì)，不僅能減輕環(huán)境污染而且可以有較高的經(jīng)濟(jì)效益。針對我市廢舊物品回收業(yè)極度散亂的局面，工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要聯(lián)合執(zhí)法，對廢舊物品回收業(yè)開展清理整頓，堅(jiān)決取締一批無證無照的回收、拆舊攤點(diǎn)作坊。要因勢利導(dǎo)，采取“政策扶持，市場運(yùn)作”的方式，培育垃圾回收公司，將垃圾管理工作提前到垃圾收集的第一時(shí)間，避免拾荒者、盲流人員人為制造二次污染。

四、總結(jié)

垃圾處理技術(shù)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)應(yīng)用手段，可以從資源應(yīng)用、污染控制、技術(shù)運(yùn)營等多方面著重考慮，尤其是在思考城市、農(nóng)村環(huán)保意識與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好的推動(dòng)垃圾處理技術(shù)的提升，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，支持垃圾回收利用項(xiàng)目的開發(fā)，要做到邊角料、下腳料的綜合利用，努力變廢為寶，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。利人、利國、利地球。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵華偉;生活垃圾堆肥在城市綠化草坪草上效果的研究[J];安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)(下半月刊);2011年12期

[3]王旭琴;李立軍;城市生活垃圾綜合處理技術(shù)在東勝區(qū)的應(yīng)用[J];北方環(huán)境;2011年08期

篇9

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城市市區(qū)的所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（含駐企業(yè)，建設(shè)施工單位）、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營戶和常住人口、暫住人口（以下簡稱單位和個(gè)人），均應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第三條本辦法所稱城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

第四條城市生活垃圾處理費(fèi)（以下簡稱垃圾處理費(fèi)）主要包括城市垃圾清掃、收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處置及無害化處理費(fèi)用等。

垃圾處理費(fèi)由國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。征繳的垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃入同級財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。

第五條垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門公布的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第六條垃圾處理費(fèi)征收實(shí)行市統(tǒng)一監(jiān)督管理、分區(qū)征收制度。垃圾處理費(fèi)由各區(qū)人民政府城市市容環(huán)衛(wèi)管理部門組織征收或者依法委托有服務(wù)、管理職能的單位（以下簡稱征收部門）負(fù)責(zé)征收。也可按照規(guī)定委托財(cái)政、地稅部門代收。

第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按季度向所在地（居住地）征收部門主動(dòng)繳納垃圾處理費(fèi)，繳費(fèi)日期截止每季度的最后一天（遇法定休息日順延）；建筑施工單位從開工之日起三日內(nèi)一次性繳納垃圾處理費(fèi)。

征收部門收費(fèi)人員也可以上門征收。

第八條征收垃圾處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；收費(fèi)人員在征收時(shí)必須主動(dòng)向被征收單位和個(gè)人依法出示相關(guān)證件，亮明身份，依法收費(fèi)。

（二）征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收單位和個(gè)人出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的定額票據(jù)或事業(yè)收費(fèi)憑據(jù)。

（三）征收部門對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好垃圾處理費(fèi)的催繳工作。

（四）申請緩繳、減繳或者免繳垃圾處理費(fèi)的，須由單位或者個(gè)人提出書面申請，報(bào)征收部門按規(guī)定程序辦理。

第九條征收部門應(yīng)當(dāng)建立以下征收制度：

（一）征收垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)取得收費(fèi)許可證，按照許可證規(guī)定內(nèi)容依法征收。

（二）加強(qiáng)對征收人員的管理，凡是未持相關(guān)合法證件的，一律不得從事征收工作。

（三）加強(qiáng)對征收人員的思想教育，做到遵紀(jì)守法，保持良好的職業(yè)道德和社會(huì)形象，杜絕一切不良行為的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理。應(yīng)當(dāng)指派專人向財(cái)政部門領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，并負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、核對工作。做到資料齊全，票款一致，帳目清楚，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。

（五）加強(qiáng)考核，完善獎(jiǎng)懲，結(jié)合實(shí)際制定征收工作考核獎(jiǎng)懲方案。

第十條對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，征收部門可依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從逾期之日起，每日加收千分之三滯納金。

第十一條對逾期未繳納垃圾處理費(fèi)的，征收部門按照以下程序處理：

（一）對逾期未繳納垃圾處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，查清具體單位或個(gè)人欠費(fèi)情況，制作《垃圾處理費(fèi)征收情況調(diào)查表》，提出處理建議，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

（二）在調(diào)查立案后三日內(nèi)向案件當(dāng)事人送達(dá)《行政征收催繳告知書》，告知當(dāng)事人欠費(fèi)情況、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。對欠費(fèi)數(shù)額較大的，還應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

（三）在當(dāng)事人陳述、申辯、聽證等權(quán)利期滿后三日內(nèi)作出《行政征收決定書》，直接送達(dá)當(dāng)事人，也可依法采取其他方式送達(dá)當(dāng)事人。

（四）當(dāng)事人逾期不履行行政征收決定的，向所在地人民法院提交《申請執(zhí)行書》，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條征收部門在調(diào)查被征收單位和個(gè)人有關(guān)資料時(shí)，公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合，依法提供相關(guān)資料。

第十三條征收人員有下列情形的，由所在單位征收部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）工作方法簡單，態(tài)度蠻橫，造成不良影響的。

（二），因不作為或亂作為造成垃圾處理費(fèi)流失的。

（三），，吃、拿、卡、要的。

（四）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，亂收費(fèi)的。

（五）截留、挪用、貪污垃圾處理費(fèi)的。

第十四條侮辱、毆打征收人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：家庭過期藥品；回收；法律依據(jù)；現(xiàn)狀；原因；建議

什么叫過期藥品？所有藥品都標(biāo)注有效期，超過有效期的藥品即為過期藥品。隨著人們健康觀念地不斷更新，自我診療逐漸被接受，家庭小藥箱已然成為家庭必備物品，日常儲(chǔ)備藥品的品種和數(shù)量不斷增大，常見如消炎鎮(zhèn)痛、清熱解毒、皮膚外傷、感冒藥以及一些慢性病用藥等，儲(chǔ)備量的增加不可避免的導(dǎo)致家庭過期藥品的出現(xiàn)，如何處置家庭過期藥品已成為一個(gè)社會(huì)性問題，以下從政策法律、現(xiàn)狀及形成原因、餐廚垃圾處理借鑒經(jīng)驗(yàn)、處理建議等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，對處置家庭過期藥品提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、我國對過期藥品處置的法律依據(jù)

（1）過期藥品處置與《中華人民共和國藥品管理法》?！吨腥A人民共和國藥品管理法》第四十九條第三款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，超過有效期的藥品按劣藥論處，禁止生產(chǎn)、銷售劣藥?！吨腥A人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用劣藥的，依照《藥品管理法》第七十五條的規(guī)定給予處罰。法律法規(guī)只明確規(guī)定了經(jīng)營、使用過期藥品的企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)，卻沒有明確公民處理家庭過期藥品的行為規(guī)范，也沒有賦予任何監(jiān)管部門及企業(yè)回收或處置家庭過期藥品的法律責(zé)任。

（2）過期藥品處置與《國家危險(xiǎn)廢物名錄》。一般認(rèn)為過期藥品是被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的品種，應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物來處理。查詢結(jié)果顯示，1998年原國家環(huán)境保護(hù)局、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、公安部聯(lián)合了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)發(fā)〔1998〕89號），該名錄HW03“廢藥物、藥品”項(xiàng)目雖然包括了過期藥品，但也明確了是指生產(chǎn)、使用、經(jīng)營單位的過期報(bào)廢藥品，并未包括家庭與個(gè)人。2008年中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合了新版的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，其第六條第一款規(guī)定家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。第二款規(guī)定廢藥品從生活垃圾中分類收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。也就是說家庭過期藥品是可以按照普通生活垃圾處理，只有在大量分類集聚后才作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理。

二、家庭過期藥品處置的現(xiàn)狀

（1）國外回收家庭過期藥品的情況。從目前的資料看來，國外的關(guān)注點(diǎn)普遍在家庭廢棄藥品，而不是僅關(guān)注于過期藥品，家庭廢棄藥品包括了過期藥品和不過期但廢棄不用的藥品。美國關(guān)注于家庭廢棄處方藥可能產(chǎn)生的社會(huì)危害性。一是著眼于部分藥物的成癮性。聯(lián)邦緝毒局（DEA）將每年的4月30日定為“處方藥品回收日”，民眾可將過期藥品送往全美各地5200個(gè)回收點(diǎn)，回收點(diǎn)設(shè)在指定的警察局。二是著眼于部分藥物黑市交易。為了避免沒使用完的藥品被人拿去黑市轉(zhuǎn)賣，美國食品和藥品管理局（FDA）建議，部分廢棄藥品可以沖入水池或者廁所并列出了建議藥品名單，其他大部分的藥品如果要丟棄，也可以與咖啡渣、貓沙等廢棄物混在一起，放進(jìn)密封容器封緊后丟進(jìn)生活垃圾。韓國關(guān)注于家庭廢棄藥物處理更多著眼于環(huán)境保護(hù)。2010年7月，韓國環(huán)境部和保健福祉部聯(lián)合出臺(tái)一項(xiàng)藥品回收制度，以完善韓國家庭廢棄藥品回收體系，避免環(huán)境問題發(fā)生。

（2）我國回收家庭過期藥品的情況。約從2002年開始，全國許多城市都開展了家庭過期藥品回收公益活動(dòng)，大體上分為三種形式，一是藥品生產(chǎn)企業(yè)公益性回收自己生產(chǎn)的過期藥品（流通或使用中過期）。二是藥品經(jīng)營零售企業(yè)公益性回收家庭過期藥品，并贈(zèng)送換購券，因此兼有促銷的成分。三是政府部門推出的公益活動(dòng)，以宣傳藥品安全為核心。杭州市屬于較早開始此項(xiàng)活動(dòng)的城市之一，以當(dāng)時(shí)的杭州市藥品監(jiān)督志愿者服務(wù)隊(duì)為主體首先推出了“清理家庭小藥箱”主題活動(dòng)，協(xié)助居民清理家庭藥箱中的過期藥品，并宣傳藥品安全知識。當(dāng)年底就在華東大藥房、海王星辰、武林藥店、天天好等較大規(guī)模零售企業(yè)的8家門店設(shè)立了“清理家庭藥箱服務(wù)點(diǎn)”。此后，該項(xiàng)目成為志愿者服務(wù)的固定項(xiàng)目之一，回收家庭過期藥品更是從中獨(dú)立出來，成為最受老百姓歡迎的服務(wù)項(xiàng)目。2005年，西湖食品藥品監(jiān)管分局志愿者服務(wù)活動(dòng)推出了小綠化小盆栽置換家庭過期藥品活動(dòng)，得到群眾熱烈響應(yīng)。2006年，杭州市食品藥品監(jiān)督管理局與各區(qū)縣市局青年志愿者聯(lián)合開展了“過期藥品回收箱進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全市共放置回收箱300個(gè)。

生產(chǎn)企業(yè)回收比較有代表性的是廣藥集團(tuán)白云山制藥。2014年3月，該企業(yè)對外了《中國家庭過期藥品回收白皮書》。白皮書顯示，我國約有78.6%的家庭備有“小藥箱”，其中八成以上家庭沒有定期清理的習(xí)慣，很少有人知道如何正確處理家庭過期藥。該企業(yè)自2005年開始，將回收家庭過期藥品作為一項(xiàng)公益活動(dòng)堅(jiān)持開展了10年，覆蓋全國185個(gè)城市，耗資3000多萬元。但是，收集后的過期藥品處理也存在空白地帶。生活垃圾處理中心不愿意處理過期藥品；一般按照正規(guī)醫(yī)療廢棄物或者危險(xiǎn)物處理，需要按照重量或者體積支付費(fèi)用，1立方米約需要300元。后期如果自行焚燒，填埋等還是存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說，涉藥企業(yè)和藥品監(jiān)管部門開展了多樣化的家庭過期藥品回收活動(dòng)，但總體上評價(jià)還是局部的、間斷的，并未形成可持續(xù)的長效機(jī)制，分析原因看來，目前這種回收機(jī)制主要還是建立在一種公益性活動(dòng)的基礎(chǔ)上，缺少政策、法律的定位，不屬于藥品監(jiān)管的范疇，無法納入部門的常規(guī)性工作，當(dāng)然也就談不上資金、人員等物質(zhì)方面的保障。

三、家庭過期藥品產(chǎn)生的原因

（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具大處方。醫(yī)療機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使大處方的出現(xiàn)，處方量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了病人對藥品的需求量，用不完的剩余藥品留在家中，最終成為過期藥品。隨著醫(yī)改的不斷推進(jìn)，公立醫(yī)院實(shí)施零利率后，大處方現(xiàn)象將逐步得到遏制。

（2）患者用藥不遵守醫(yī)囑。許多藥品都有療程要求，比如說抗生素，一旦使用就必須遵守其周期性要求，而許多患者缺少用藥知識，自我感覺差不多了就停止用藥，導(dǎo)致藥品剩余成為儲(chǔ)備藥品，長期放置后成為過期藥品。同時(shí)，不遵醫(yī)囑用藥導(dǎo)致了細(xì)菌耐藥性增加，降低了藥品的有效性。

（3）銷售市場藥品大包裝。藥品的最小包裝過大，拆零銷售利潤薄、難保存、風(fēng)險(xiǎn)大，有關(guān)管理規(guī)定又煩瑣不堪，導(dǎo)致銷售者傾向于整盒、整瓶出售，不愿拆零，造成患者購買多余的藥品，增加了家庭過期藥品的產(chǎn)生。生產(chǎn)企業(yè)更換包裝規(guī)格需要向國家食品藥品監(jiān)督管理局申請，審批周期長、手續(xù)多，導(dǎo)致生產(chǎn)者不愿根據(jù)市場需要增加包裝規(guī)格。

（4）醫(yī)保資金管理有漏洞。部分人員在醫(yī)保政策上享有優(yōu)惠，可以不受限制的多配藥，配高價(jià)藥。藥品是用來治病的，對健康人來說并無用處，藥品儲(chǔ)存過久而過期，甚至有些人把醫(yī)保配來的藥品二次銷售，賺取利潤。

（5）非理性消費(fèi)和習(xí)慣性儲(chǔ)備。一些促銷活動(dòng)會(huì)引起某些居民的非理性消費(fèi)，或者聞風(fēng)大量購買板藍(lán)根顆粒等事件，多買藥品用于儲(chǔ)備，而實(shí)際上藥品使用的專業(yè)性、特殊性導(dǎo)致這些儲(chǔ)備藥品可能長期不需要使用，最終變成過期藥品，造成個(gè)人金錢和社會(huì)資源的雙重浪費(fèi)。

四、可借鑒的餐廚垃圾處理經(jīng)驗(yàn)

由于“地溝油”“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的各類食品安全問題備受社會(huì)關(guān)注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，保障食品安全，提高城市生態(tài)文明水平的重要內(nèi)容，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作是從2005年開展的，積累了很多經(jīng)驗(yàn)、出臺(tái)了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，部分省市還予以規(guī)章立法，將為過期藥品資源化利用和無害化處理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。以上海市為例，首先制定了一系列配套的相關(guān)文件及管理措施，制訂了《上海市餐廚生活垃圾處理辦法》，編制了《餐廚垃圾處理管理實(shí)施方案》、《餐廚垃圾處理管理辦法問答》手冊、《餐廚垃圾處理管理實(shí)務(wù)手冊》、《餐廚垃圾處理管理宣傳手冊》。完善了各級餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，建立、健全餐廚垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)餐廚垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了減量化、資源化、無害化的處理目標(biāo)。中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ 184-2012）由住建部于2012年12月24日，2013-05-01實(shí)施。

五、家庭過期藥品處置的建議

（1）明確家庭過期藥品回收處置的法律和社會(huì)定位。首先應(yīng)明確牽頭或者負(fù)責(zé)家庭過期藥品的主體機(jī)構(gòu)，從目前行政部門的職責(zé)上來說，藥品監(jiān)管部門主要是負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量的管理，而家庭過期藥品回收和處置的重點(diǎn)是如何無害化處理，減少潛在的環(huán)境和社會(huì)危害性，所以市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)是家庭過期藥品回收和處置的主體，“共同參與、承擔(dān)義務(wù)、規(guī)范處理、資源利用”的想法，藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、社會(huì)保障部門協(xié)助開展有關(guān)工作，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與。借鑒餐廚垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快完善處理辦法，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，明確家庭過期藥品屬于廢物處理范疇，要求居民必須將家庭過期藥品破壞包裝后單獨(dú)放置，并做好標(biāo)識，以此抑制和減少家庭過期藥品的產(chǎn)生。

（2）規(guī)范處方，提高藥學(xué)人員對臨床的參與度。加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生合理用藥的考核力度，進(jìn)一步規(guī)范處方管理，避免大處方的出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，一些小規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如診所、門診部等沒有藥學(xué)人員，只有醫(yī)生和護(hù)士。由于各種原因，我國醫(yī)學(xué)和藥學(xué)是作為兩個(gè)專業(yè)設(shè)置的，醫(yī)生無論是在高等教育學(xué)習(xí)階段還是繼續(xù)教育階段，更注重于對醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí)，而忽視了藥學(xué)的內(nèi)容，對藥代、藥劑、藥理、毒理、生化等藥物學(xué)了解有限，不利于處方的規(guī)范化管理，不利于合理用藥水平的提高。應(yīng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開辦條件中增加關(guān)于藥學(xué)人員配置及基本條件的強(qiáng)制性要求（如國家藥品安全“十二五”規(guī)劃中就要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店在2015年底配備執(zhí)業(yè)藥師），應(yīng)在所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立臨床藥學(xué)崗位，負(fù)責(zé)審核處方、監(jiān)控用藥，指導(dǎo)臨床。同時(shí)，引導(dǎo)患者合理用藥，不無故用藥，也不無故停藥。

（3）加強(qiáng)醫(yī)保資金的管理，對節(jié)約醫(yī)保資金者給予鼓勵(lì)。醫(yī)保管理部門應(yīng)對所有參保人群進(jìn)行評價(jià)，對同一年齡段同一類病種的人群進(jìn)行用藥評估，至少應(yīng)該包括用藥品種、用藥數(shù)量、用藥時(shí)間、用藥機(jī)構(gòu)、治療結(jié)果等方面，從而評價(jià)醫(yī)保資金在社會(huì)保障方面的有效性，重點(diǎn)分析平行病例使用醫(yī)保資金的差異性來源，為確認(rèn)單病種合理治療資金的區(qū)間范圍提供數(shù)字依據(jù)，既有利于患者治療，又可以最大限度的發(fā)揮醫(yī)保資金的作用，對浪費(fèi)醫(yī)保資金者從嚴(yán)予以打擊，對節(jié)約醫(yī)保資金者也要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，減少主動(dòng)性過多配藥行為，減少家庭過期藥品的產(chǎn)生。

（4）建立新型藥品包裝管理制度，鼓勵(lì)開發(fā)新型藥品包裝材料，鼓勵(lì)醫(yī)院和藥店折零銷售。現(xiàn)行管理制度中，藥品包裝量是說明書規(guī)定內(nèi)容的一部分，任何更改藥品說明書的行為都必須國家食品藥品管理局核定，周期長，手續(xù)復(fù)雜，成本增加。在這種情況下，企業(yè)哪怕是知道市場需要更大的包裝量（如降壓藥使用者提出增大包裝量，由7片/盒增加至30片/盒，由周劑量包裝增加至月劑量包裝，減少包裝材料浪費(fèi)）或者更小包裝量（如便于終端根據(jù)患者情況拆零銷售）也沒有動(dòng)力去改變，建議是否將其他項(xiàng)目均無變化，僅改變包裝量的變化改為省級藥品監(jiān)管部門備案制。我國藥品包裝材料行業(yè)相對來說本就比較落后，國家應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)新型包裝材料的開發(fā)和使用，包括方便使用的小包裝或者分包裝設(shè)計(jì)，簡化注冊手續(xù)，提高注冊效率，對已經(jīng)用于藥品包裝的材料，僅更改物理形狀設(shè)計(jì)者的實(shí)行備案制。簡化零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)拆零藥品的管理要求，鼓勵(lì)拆零銷售。

（5）加大社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)藥品，對公益性開展家庭過期藥品回者給予政策性鼓勵(lì)。建立公眾溝通機(jī)制，減少居民對藥品的盲目消費(fèi)，營造全社會(huì)節(jié)約用藥的氛圍。提高執(zhí)業(yè)藥師的公眾認(rèn)知度，讓更多的普通民眾在消費(fèi)藥品時(shí)主動(dòng)尋求執(zhí)業(yè)藥師的指導(dǎo)，從而引導(dǎo)消費(fèi)行為，避免重復(fù)購藥和超使用量購藥，在全社會(huì)樹立正確的用藥觀念和過期藥品回收處置的理念沒有公眾的配合是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以說有必要建立長效的公眾溝通機(jī)制，尤其是政府部門要有整體性規(guī)劃，綜合利用公共關(guān)系和廣告等多種傳播媒介，增進(jìn)公眾對減少家庭過期藥品的產(chǎn)生以及產(chǎn)生后相應(yīng)處理措施的理解和接受度。對于積極主動(dòng)地開展公益性過期藥品回收的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，要給予更多的支持和鼓勵(lì)，如在稅收優(yōu)惠、誠信檔案、審批加快、程序減免等方面特殊對待，從而鼓勵(lì)更多地社會(huì)力量主動(dòng)參與，推進(jìn)家庭過期藥品回收機(jī)制逐漸完善并長期實(shí)施。

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