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篇1

［關(guān)鍵詞］日本人 垃圾處理 生活 節(jié)約意識(shí) 啟示

［中圖分類(lèi)號(hào)］X705［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0016－02

一、日本垃圾處理的現(xiàn)狀

自古以來(lái)，日本的資源就很貧乏，因此，日本人一直具有高度的節(jié)約意識(shí)，并且以提高能源利用率來(lái)節(jié)約能源。在日本，從政府的政策到國(guó)民的生活各方面都反映出了良好的節(jié)約意識(shí)。與此同時(shí)，這樣做不但能節(jié)約能源，而且，可以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。至今為止，他們已經(jīng)達(dá)到了令世界矚目的成果。尤其是對(duì)垃圾的高度詳細(xì)的分類(lèi)和有效利用。

日本的垃圾分類(lèi)根據(jù)地區(qū)不同開(kāi)始的時(shí)間也不同，大約19世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，當(dāng)時(shí)只分為報(bào)紙、雜志、瓶、罐等7類(lèi)，現(xiàn)在則細(xì)分為17類(lèi)，比如說(shuō)瓶類(lèi)還可以分為無(wú)色瓶、茶色瓶、其他瓶等等。不僅如此，由于瓶子的蓋子和標(biāo)簽以及瓶子本身的燃燒率不同，在扔瓶子的時(shí)候需要把蓋子，標(biāo)簽和瓶子分開(kāi)扔。并且這些被細(xì)分的垃圾，一般在處理的時(shí)候又被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、報(bào)紙和紙箱、雜志和廢紙、舊衣物、有害垃圾等。另外，一些可以回收的垃圾還需要處理一下才能送走，例如，舊報(bào)紙要放整齊并捆好，一些瓶瓶罐罐要清洗干凈，一些白色餐盒也需要洗干凈。有的地區(qū)還需要把洗干凈的飯盒送回超市。并且城市和地區(qū)的不同，扔這幾種垃圾的時(shí)間也不同。比如說(shuō)，東京都八王子市扔垃圾的時(shí)間。周一，不可燃垃圾和有害垃圾。周二可燃垃圾和瓶罐。周三，報(bào)紙和紙箱。周四，雜志和廢紙。周五，可燃垃圾和塑料瓶。周六，舊衣服。周日休息。并且，不同垃圾也需要裝進(jìn)不同顏色的塑料袋子，還以東京都八王子為例，在八王子市，放不可燃垃圾要用黃色的塑料袋子，裝可燃垃圾要用藍(lán)色的塑料袋子。

在完成垃圾分類(lèi)這一工作之后，市民還需要把垃圾送到小區(qū)指定的垃圾點(diǎn)去。一般情況下，大家都會(huì)將垃圾放在各自小區(qū)指定的回收點(diǎn)里，再由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一來(lái)回收。在垃圾回收點(diǎn)可以看到每位來(lái)扔垃圾的人都遵守著同樣的垃圾分裝規(guī)則。并且，在日本的垃圾回收點(diǎn)也非常干凈，更不會(huì)出現(xiàn)臭氣熏天的現(xiàn)象。在這里垃圾袋的上面一般都蒙上了一個(gè)網(wǎng)罩，以盡量保持垃圾回收點(diǎn)的清潔，而收放網(wǎng)罩等工作就是由當(dāng)?shù)氐募彝?lái)輪流負(fù)責(zé)的。

每天八點(diǎn)半之前，居民們會(huì)把垃圾投放到指定地點(diǎn)，在這之后的一個(gè)多小時(shí)中，垃圾車(chē)會(huì)分別將不同種類(lèi)的垃圾取走，并送到相關(guān)的地點(diǎn)去處理。在這天上午的九點(diǎn)到十點(diǎn)之間，一般能看到十幾輛運(yùn)送不同垃圾的垃圾車(chē)。

二、特殊的垃圾處理中心

位于大阪舞洲島上的舞洲垃圾處理廠(chǎng)，外表極像安徒生童話(huà)里的美麗莊園，但內(nèi)部卻是從事城市垃圾處理工作的。

初次來(lái)到舞洲垃圾處理廠(chǎng)的外國(guó)人，都會(huì)對(duì)面前色彩斑斕的建筑發(fā)出巨大的疑問(wèn)，它究竟是用來(lái)干什么的呢？這個(gè)地方的口號(hào)定為科技和藝術(shù)的高度結(jié)合，當(dāng)初建這個(gè)垃圾處理中心的時(shí)候大阪市民也是議論紛紛，怎么能把垃圾處理中心建成這樣呢？這個(gè)垃圾處理中心是用增值盈利的部分來(lái)建成的，因此很多市民說(shuō)一個(gè)垃圾處理廠(chǎng)干嗎請(qǐng)澳大利亞設(shè)計(jì)師把它設(shè)計(jì)得那么漂亮。但是走進(jìn)去就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它不僅外表華麗，里頭的內(nèi)容也是實(shí)實(shí)在在的。

舞洲工場(chǎng)雖然是一個(gè)垃圾收集廠(chǎng)和大型垃圾處理廠(chǎng)，但工場(chǎng)的二樓和三樓都對(duì)外開(kāi)放，市民和游客可以自由地進(jìn)入?yún)⒂^(guān)，因而也成了一個(gè)著名的旅游景點(diǎn)。走在這個(gè)工場(chǎng)的走廊里，你會(huì)發(fā)現(xiàn)像進(jìn)入了森林一樣，而且要特別注意的是，里面有很多專(zhuān)門(mén)為兒童設(shè)計(jì)，介紹環(huán)保知識(shí)的大屏幕，從這些獨(dú)特的設(shè)計(jì)就可以看出，日本人環(huán)保教育從娃娃抓起的良苦用心。據(jù)該工場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹：在設(shè)計(jì)的時(shí)候，考慮到小學(xué)四年級(jí)的課程就有垃圾環(huán)保的內(nèi)容，為了教育小學(xué)生關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，在設(shè)計(jì)上特別重視引起孩子們的興趣。

舞洲垃圾處理中心既是一個(gè)印鈔機(jī)，又是一個(gè)兒童科技館。首先，之所以說(shuō)它是印鈔機(jī)是因?yàn)樗F(xiàn)在發(fā)電達(dá)到了21990千瓦，也就是說(shuō)它現(xiàn)在的發(fā)電量能供家庭用的吸塵器―一個(gè)大約500瓦，共44000多部同時(shí)使用。他不僅提供自己用電，而且還能賣(mài)出去很多電，每年可以賣(mài)出6億日元，相當(dāng)于1000多萬(wàn)人民幣。所以，它的收入是非?？捎^(guān)的，像一個(gè)印鈔機(jī)。

它同時(shí)又被稱(chēng)為兒童科技館。它將所有垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行了透明化的密封，然后在建起了一個(gè)系統(tǒng)的科普觀(guān)摩走廊，不僅美觀(guān)清潔，而且各種關(guān)于環(huán)保的科普動(dòng)漫琳瑯滿(mǎn)目，很受兒童和家長(zhǎng)的歡迎。針對(duì)兒童心理進(jìn)行的研究和設(shè)計(jì)，可以讓孩子親身體驗(yàn)垃圾處理的流程，使其產(chǎn)生濃厚的興趣。不僅兒童自己學(xué)會(huì)垃圾分類(lèi)處理，還會(huì)督促自己的父母做好垃圾分類(lèi)。

總之，這家垃圾處理中心，可以將所有城市生活垃圾進(jìn)行百分之百的無(wú)害化處理，最后各種各樣的再生產(chǎn)品，或者干脆變成了無(wú)害的灰土回歸大地。舞洲垃圾處理中心可以看出日本對(duì)垃圾處理的高度重視和技術(shù)水準(zhǔn)之高。

三、日本垃圾分類(lèi)的原因與垃圾分類(lèi)意識(shí)

眾所周知，日本是一個(gè)國(guó)土面積僅有37.788萬(wàn)平方公里、人口約1.2億的東亞島國(guó)，然而，日本卻是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。日本是世界貿(mào)易大國(guó)，也是極度依賴(lài)進(jìn)口的國(guó)家。作為僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)，日本的資源卻極其匱乏，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都需依賴(lài)進(jìn)口。同時(shí)，日本在糧食、礦產(chǎn)品等資源方面也在很大程度上依靠進(jìn)口的補(bǔ)給。由于自給率極低，資源安全處于極大的風(fēng)險(xiǎn)之中，強(qiáng)烈的資源危機(jī)意識(shí)驅(qū)使歷屆日本政府以戰(zhàn)略的眼光來(lái)看待資源短缺問(wèn)題，制定和實(shí)施了一系列資源政策和措施。

并且在日本經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)時(shí)期，日本也出現(xiàn)了大氣污染，水污染等以破壞環(huán)境為代價(jià)的悲慘經(jīng)歷，因此，近年來(lái)，日本政府致力于垃圾處理，通過(guò)廢品回收再利用來(lái)減少對(duì)能源的消耗，并且如果生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品本身就環(huán)保的話(huà)，就更能減少對(duì)環(huán)境的污染了，如今越來(lái)越多的日本企業(yè)紛紛研發(fā)綠色節(jié)能產(chǎn)品。企業(yè)的發(fā)展必須與環(huán)保同行，這是時(shí)代對(duì)國(guó)家和企業(yè)提出的要求。垃圾處理同樣也是日本發(fā)展的必經(jīng)之路，更是時(shí)展的需要。

1974年在整個(gè)東京市開(kāi)始實(shí)施可燃垃圾和不可燃垃圾的分類(lèi)收集。在這場(chǎng)垃圾戰(zhàn)中，分類(lèi)收集可以看做是要求每一個(gè)人都要對(duì)日常生活中出現(xiàn)的垃圾加以關(guān)注的開(kāi)始。當(dāng)時(shí)，正好伴隨著放棄經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期出現(xiàn)的物質(zhì)追求，開(kāi)展了廢紙回收等種種廢紙?jiān)偕眠\(yùn)動(dòng)，閑置品交換運(yùn)動(dòng)。與這些運(yùn)動(dòng)一起，垃圾分類(lèi)處理問(wèn)題在社區(qū)的合作關(guān)系中依然占據(jù)重要位置。

垃圾處理問(wèn)題對(duì)于自治團(tuán)體來(lái)說(shuō)是極其重要的行政項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)于居民自身來(lái)說(shuō)，在與鄰里交往過(guò)程中雖然無(wú)大妨礙，卻又是不可忽視的事情。在公共住宅、公寓中雖然居民生活的幾乎所有方面都得到了合理設(shè)計(jì)，以便能夠以家庭為單位相互獨(dú)立發(fā)揮作用，但惟有垃圾處理的問(wèn)題如果沒(méi)有共同意識(shí)就難以解決，從而遺留下來(lái)。

四、參考與啟示

當(dāng)今社會(huì)，困擾人類(lèi)的問(wèn)題越來(lái)越多，垃圾的分類(lèi)和處理也成為了困擾許多環(huán)保家的棘手問(wèn)題。要知道，現(xiàn)在地球有將近六十一億的人口，每天就算每個(gè)人只產(chǎn)生一克的垃圾，這個(gè)垃圾的處理問(wèn)題也是異常嚴(yán)峻的?？墒敲總€(gè)人不可能每天只產(chǎn)生一克的垃圾，這是不現(xiàn)實(shí)的，所以垃圾的處理也成為一個(gè)“燙手山芋”，大家都在為這個(gè)問(wèn)題想對(duì)策。在垃圾處理方面，科學(xué)家們一邊致力于開(kāi)發(fā)新的環(huán)保商品，另一邊在努力解決垃圾排放問(wèn)題。

在垃圾處理方面，一個(gè)很好的方法就是分類(lèi)處理垃圾。中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)，我們更應(yīng)該發(fā)揮本國(guó)在國(guó)際上的作用，去盡可能解決這個(gè)問(wèn)題。更為了能更好地利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們?cè)诠?jié)能的同時(shí)也應(yīng)該從各方面回收利用資源。在我們的日常生活中，其實(shí)有很多我們隨手就可以做到的事情。例如我們可以用廢棄過(guò)期的報(bào)紙來(lái)做鉛筆的制作材料，這樣可以減少森林的砍伐量；我們還可以在國(guó)民的日常生活中提倡鼓勵(lì)他們使用環(huán)保節(jié)能的材料來(lái)代替原本要大量消耗能源的材料。其實(shí)還有更多平常我們就可以做到的事情，即使我們每天只做一件小事，13億人每天的力量也是不可忽視的。

號(hào)稱(chēng)“不產(chǎn)生肥料垃圾的國(guó)家”的日本對(duì)垃圾進(jìn)行了高度詳細(xì)的分類(lèi)和有效的利用，不僅可以作為改善環(huán)境的重要措施來(lái)應(yīng)用，也體現(xiàn)出了日本人的節(jié)約意識(shí)。日本人在日常生活中的種種行為習(xí)慣都以節(jié)約各種資源為出發(fā)點(diǎn)，很好地踐行了“從點(diǎn)滴做起”這句話(huà)，很值得我們借鑒和效仿。本文就以上良好的節(jié)約行為進(jìn)行分析和論述，具有雙重的重要意義。而且，為了節(jié)約各種資源，我國(guó)必須構(gòu)建節(jié)約型的社會(huì)，這就有必要向日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。

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篇2

一、工作進(jìn)展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放工作的監(jiān)督落實(shí)方面

**區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，其中**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別于XX年、XX年建成垃圾處理場(chǎng)并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對(duì)已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾滲濾液采取過(guò)濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達(dá)標(biāo)排放。

（二）保障飲用水環(huán)境安全方面

與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國(guó)土分局等部門(mén)，結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分批組織實(shí)施對(duì)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成爐下鎮(zhèn)、赤門(mén)鄉(xiāng)總體規(guī)劃，峽陽(yáng)鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)大壩、鳳池村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，爐下鎮(zhèn)斜溪村等66個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃，正在建設(shè)大橫鎮(zhèn)四朵洋、塔前鎮(zhèn)茶林、水南街道后谷等多個(gè)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署，計(jì)劃于XX年起，對(duì)部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點(diǎn)工作。

（三）深化家園清潔行動(dòng)方面情況

截止10月21日，我區(qū)已全部完成XX年5個(gè)集鎮(zhèn)、44個(gè)行政村（含庫(kù)區(qū)村21個(gè)）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用和運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個(gè)行政村（其中沿江行政村44個(gè)，完成整治并經(jīng)驗(yàn)收合格38個(gè)）的垃圾整治任務(wù)。今年驗(yàn)收合格的爐下鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、赤門(mén)鄉(xiāng)等5個(gè)集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）建設(shè)，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽(yáng)棚、管理房、攔截壩、進(jìn)出道路等。同時(shí)，有關(guān)鎮(zhèn)（村）建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，健全垃圾清掃保潔各項(xiàng)制度，配備了垃圾池（桶）等各項(xiàng)設(shè)施， 5個(gè)集鎮(zhèn)共配有85個(gè)垃圾池（桶），清運(yùn)板車(chē)42 輛，垃圾專(zhuān)用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車(chē)5 輛， 44個(gè)開(kāi)展垃圾整治的行政村已配備2365個(gè)垃圾池（桶）、59輛清運(yùn)板車(chē)，垃圾專(zhuān)用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車(chē)9輛，鎮(zhèn)村共投入資金347萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，極大地解決了多年來(lái)農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問(wèn)題，使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時(shí)，我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的村有6個(gè)（即來(lái)舟鎮(zhèn)新建、傍溪、王富村，大橫鎮(zhèn)陳墩、埂古、?？哟澹?，我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在XX年底前完成農(nóng)村家園清潔行動(dòng)治理任務(wù)，并建立垃圾處理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取列入XX年省家園辦驗(yàn)收范疇。

（四）開(kāi)展垃圾清理方面情況

沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點(diǎn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理，確保無(wú)污染物入河，盡量做到水面無(wú)漂浮物，岸坡無(wú)垃圾。目前，全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點(diǎn)55處，累計(jì)清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)，明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍，據(jù)悉于11月20日正式啟動(dòng)。目前正逐步開(kāi)展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶（池）、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。

（五）確定由局建管股副股長(zhǎng)沈文鴻負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和聯(lián)系，定期向區(qū)整治辦報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。

二、存在問(wèn)題和建議

1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運(yùn)行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運(yùn)行，嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)，建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊(duì)伍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費(fèi)征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和村民收取少量垃圾處理費(fèi)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實(shí)施對(duì)村民的垃圾處理費(fèi)征收，且我區(qū)鎮(zhèn)、村財(cái)力普遍困難，難以保障處理費(fèi)的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開(kāi)展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道保障經(jīng)費(fèi)的投入。

3、村民清潔家園意識(shí)有待提高。建議進(jìn)一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動(dòng)主體意識(shí)。

三、下階段工作安排

1、繼續(xù)開(kāi)展清潔家園“回頭看”活動(dòng)。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善已建的垃圾處理設(shè)施，健全相關(guān)清掃保潔管理制度，加大監(jiān)管力度，確保設(shè)施的正常有效運(yùn)行，鞏固家園清潔整治效果。

篇3

2009年6月26日召開(kāi)的玉環(huán)縣十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，同時(shí)否決了政府的兩個(gè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告，理由是政府工作不夠到位，審議意見(jiàn)沒(méi)有得到很好落實(shí)。

“一次會(huì)議上同時(shí)否決兩個(gè)報(bào)告，尚屬首次?！币晃涣邢瘯?huì)議的縣人大代表說(shuō)，“出現(xiàn)這樣的表決結(jié)果，體現(xiàn)了人大常委會(huì)關(guān)注民生，對(duì)玉環(huán)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)負(fù)責(zé)的精神。”

議題備受關(guān)注

在這次會(huì)議上被否決的兩個(gè)報(bào)告分別是縣政府關(guān)于城鄉(xiāng)垃圾處理工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告和電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告。

其實(shí)。這兩個(gè)議題一直以來(lái)備受社會(huì)各界的關(guān)注，也是這些年來(lái)縣人大常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)。

近年來(lái)，玉環(huán)縣的生活垃圾產(chǎn)出量急劇增加，達(dá)到日產(chǎn)670噸左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠填埋或堆放的方式進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和群眾的生產(chǎn)生活。在2008年的縣人代會(huì)上，金文平等11名代表提出了關(guān)于強(qiáng)化縣垃圾處理中心功能，解決垃圾處理問(wèn)題的建議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理中心內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，盡快增強(qiáng)處理能力，切實(shí)解決全縣的垃圾處理難問(wèn)題。

而作為玉環(huán)汽摩配、水暖閥門(mén)等支柱產(chǎn)業(yè)的配套行業(yè)，電鍍行業(yè)在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于工藝落后、正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能不足、規(guī)劃滯后、非法電鍍“打而不死”等原因，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，成為創(chuàng)建生態(tài)縣的“攔路虎”。在人代會(huì)上，“加強(qiáng)非法電鍍整治、促進(jìn)電鍍行業(yè)健康有序發(fā)展”成為了代表們熱議的話(huà)題。

根據(jù)人代會(huì)的審議情況，縣人大常委會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真梳理。在安排年度工作計(jì)劃時(shí)，縣人大常委會(huì)從改善民生和全面提升環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，把這兩項(xiàng)工作作為2008年的重點(diǎn)監(jiān)督議題。

此外，針對(duì)玉環(huán)縣垃圾問(wèn)題日益突出，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)狀，縣人大常委會(huì)組織代表進(jìn)行了視察。2008年11月，縣十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議還專(zhuān)門(mén)安排集中審議，廣泛聽(tīng)取常委會(huì)組成人員和代表們的意見(jiàn)、建議。會(huì)議要求政府盡快制訂具體方案，采取強(qiáng)有力措施，解決玉環(huán)縣城鄉(xiāng)的垃圾處理問(wèn)題。

而對(duì)于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2038年9月，縣人大常委會(huì)首次以專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議的方式，對(duì)電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)地視察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)安排會(huì)議進(jìn)行集中審議，針對(duì)非法電鍍禁而不絕、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后等問(wèn)題提出建議意見(jiàn)，并要求縣政府認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，加大整治力度，大力推進(jìn)縣電鍍中心建設(shè)，推動(dòng)電鍍產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

由于議題關(guān)注度高，縣人大常委會(huì)對(duì)于這兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，在審議之后均做出了專(zhuān)門(mén)的審議意見(jiàn)書(shū)，交縣政府辦理。

落實(shí)不如人意

接到縣人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)書(shū)之后，縣政府進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，分解任務(wù)進(jìn)行落實(shí)。

在2009年全縣開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“雙服務(wù)”活動(dòng)中，縣政府將垃圾處理難問(wèn)題列為玉環(huán)縣急需解決的“7個(gè)突出問(wèn)題”之首。在具體工作上，對(duì)已有垃圾采取封存、覆土和綠化處理。加快垃圾填埋配套工程建設(shè)，在清港鎮(zhèn)苔山北塘東側(cè)建成投用1座垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)，在縣垃圾處理中心西側(cè)擬建1座垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)，現(xiàn)已基本完成項(xiàng)目報(bào)批和施工單位的確定。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的縣垃圾處理中心垃圾處理能力問(wèn)題，城管部門(mén)主動(dòng)督促威綠達(dá)公司對(duì)縣垃圾處理中心的分選線(xiàn)和焚燒爐進(jìn)行技術(shù)改造，增加處理量，提高運(yùn)行穩(wěn)定性。同時(shí)，積極尋找徹底解決全縣生活垃圾處理問(wèn)題的新路子，計(jì)劃建設(shè)日處理1050噸的爐排爐焚燒上網(wǎng)發(fā)電處理線(xiàn)。

在電鍍整頓工作方面，縣政府堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)非法電鍍的整治工作。半年內(nèi)，縣政府先后幾次組織工商、公安、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展集中執(zhí)法行動(dòng)，取締無(wú)證電鍍、非法酸洗、發(fā)藍(lán)發(fā)黑等非法金屬表面處理加工戶(hù)70家次。此外，開(kāi)展電鍍企業(yè)規(guī)范管理提升工程，對(duì)全縣23家正規(guī)電鍍企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)工藝、排污設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行改造提升，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

對(duì)于審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，縣人大常委會(huì)始終進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)多次組織專(zhuān)人前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地了解垃圾處理情況，并與人大代表、相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。2009年6月19日，縣人大常委會(huì)組成人員和部分縣人大代表對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作進(jìn)行視察。常委會(huì)組成人員和代表們對(duì)設(shè)施建設(shè)、使用進(jìn)展、運(yùn)行處理等情況進(jìn)行了解后認(rèn)為：“盡管縣政府做了大量工作，但是玉環(huán)縣的垃圾處理工作仍然存在不少問(wèn)題和不足。”

而對(duì)于電鍍工作，縣電鍍中心工程建設(shè)由于各種原因，仍然未能啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。這一結(jié)果，顯然難以令常委會(huì)組成人員和代表們滿(mǎn)意。

委員直言不諱

經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間，2009年6月26日，玉環(huán)縣第十四眉人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議專(zhuān)門(mén)安排議程，對(duì)這兩項(xiàng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“驗(yàn)收”。

參加會(huì)議審議的常委會(huì)組成人員和代表作了精心準(zhǔn)備?？h人大常委會(huì)委員鄭青岳拿出了一張自己在日本拍攝的環(huán)境優(yōu)美的垃圾處理中心照片；為全面了解玉環(huán)縣垃圾處理中心的運(yùn)作現(xiàn)狀，縣人大代表洪建輝在會(huì)前還幾次走訪(fǎng)縣垃圾處理中心進(jìn)行了解。

在審議中，一些常委會(huì)組成人員對(duì)政府這兩項(xiàng)工作落實(shí)情況表示不滿(mǎn)意。“新建的縣城生活垃圾處理中心由于管理、技術(shù)等方面原因，達(dá)不到設(shè)計(jì)的處理量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行效率低下；全縣好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾都是未經(jīng)任何處理自行填埋，這種簡(jiǎn)單填埋的方式不僅達(dá)不到減量化、資源化的要求，還造成二次污染。對(duì)于落實(shí)縣人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)，縣政府及其相關(guān)職能部門(mén)思想重視，解決問(wèn)題的思路清晰，但是一些具體問(wèn)題沒(méi)有較好地予以解決，落實(shí)得不夠到位?！币恍┪瘑T建議，縣政府要盡快建立垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期檢查指導(dǎo)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，確保垃圾處理工作取得實(shí)效。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大環(huán)保知識(shí)宣傳力度，提高市民對(duì)垃圾減量化、資源化和垃圾分類(lèi)的意識(shí)，降低垃圾的產(chǎn)出量和處理難度。加強(qiáng)現(xiàn)有村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)房的管理使用，防止產(chǎn)生二次污染。規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)處理，完善填埋場(chǎng)配套設(shè)施。切實(shí)保障周邊環(huán)境。

而對(duì)于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，審議會(huì)場(chǎng)也是討論激烈。“建設(shè)電鍍中心，是全縣的電鍍產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵，也是審議意見(jiàn)當(dāng)中最重要的一點(diǎn)。但是現(xiàn)在電鍍中心建設(shè)由于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，工程仍未取得實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，這不僅影響了城區(qū)電鍍企業(yè)的搬遷，也影響了電鍍行業(yè)規(guī)劃的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)提升。在工程的推進(jìn)過(guò)

程中，縣政府在這方面的工作力度不夠大，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏有效的處理手段。”在審議中，持這樣觀(guān)點(diǎn)的委員不在少數(shù)。

常委會(huì)組成人員建議，縣政府要高度重視，下大決心，知難而進(jìn)，全力推動(dòng)電鍍中心建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)有證電鍍企業(yè)的管理，鼓勵(lì)技術(shù)改造，引導(dǎo)上規(guī)模、上檔次；強(qiáng)化污水管道節(jié)點(diǎn)管理和排放口的監(jiān)控，對(duì)于超標(biāo)排放或偷漏排現(xiàn)象要加大處罰力度，絕不姑息。積極采取有效措施，廢除電鍍行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境行政許可“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)勝劣汰，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提升電鍍行業(yè)層次。

票決未獲通過(guò)

審議之后，出席會(huì)議的24名縣人大常委會(huì)組成人員對(duì)縣政府關(guān)于兩個(gè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的工作報(bào)告進(jìn)行無(wú)記名投票表決。

根據(jù)縣人大常委會(huì)《關(guān)于對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況工作報(bào)告的表決辦法》的規(guī)定，“表決以滿(mǎn)意票數(shù)和基本滿(mǎn)意票數(shù)達(dá)到縣人大常委會(huì)組成人員實(shí)到人數(shù)的三分之二以上(含三分之二)為通過(guò)，否則為不通過(guò)”。表決結(jié)果顯示，這兩個(gè)報(bào)告的滿(mǎn)意票數(shù)和基本滿(mǎn)意票數(shù)均未達(dá)到規(guī)定票數(shù)而同時(shí)被否決。

一位列席會(huì)議的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，報(bào)告未獲得通過(guò)，有利于政府及有關(guān)部門(mén)在思想上更加重視，也有利于問(wèn)題的徹底解決。

根據(jù)會(huì)議審議提出的建議和表決結(jié)果，出席會(huì)議并作報(bào)告的兩位副縣長(zhǎng)分別進(jìn)行了表態(tài)：“這是對(duì)我們工作的鞭策，也證明我們工作中存在著一些不足之處。在今后的工作中，我們將進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、深刻反思，在工作中充分吸收常委會(huì)組成人員及代表提出的意見(jiàn)建議，把工作落實(shí)好，給人大常委會(huì)一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，給人民一張滿(mǎn)意的答卷。”

據(jù)了解，為提高審議意見(jiàn)落實(shí)的質(zhì)量，玉環(huán)縣人大常委會(huì)于2004年4月，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況工作報(bào)告的表決辦法》，規(guī)定凡人大常委會(huì)會(huì)議作出專(zhuān)門(mén)審議意見(jiàn)書(shū)的，均需進(jìn)行票決。這無(wú)疑是為審議意見(jiàn)的落實(shí)設(shè)立了一道“檢驗(yàn)關(guān)”。

自此項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，玉環(huán)縣人大常委會(huì)共作出審議意見(jiàn)書(shū)并進(jìn)行票決15次，其中有4個(gè)報(bào)告在常委會(huì)會(huì)議表決時(shí)未獲得通過(guò)。而在同一次常委會(huì)會(huì)議上，同時(shí)否決2個(gè)報(bào)告，這在玉環(huán)人大建立該項(xiàng)制度以來(lái)尚屬首次。

篇4

調(diào)查報(bào)告

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個(gè)建制鎮(zhèn)26個(gè)鄉(xiāng)，共906個(gè)行政村，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人，縣城駐地為上塘鎮(zhèn)。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長(zhǎng)11.5，財(cái)政收入12.33億元，增長(zhǎng)16.1，城鎮(zhèn)居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣已經(jīng)在12個(gè)建制鎮(zhèn)設(shè)置13個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)劓?zhèn)建成區(qū)和附近部分村莊生活垃圾，同時(shí)與各地鎮(zhèn)政府一起加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，12個(gè)建制鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾約700T。目前，在大若巖鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化填埋處理，其他鎮(zhèn)進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場(chǎng)防滲處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化處理。

2、村莊：全縣26個(gè)鄉(xiāng)的村莊以及建制鎮(zhèn)部分偏遠(yuǎn)村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數(shù)村莊生活垃圾處于無(wú)人管理的狀態(tài)，其產(chǎn)生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)將26個(gè)鄉(xiāng)全部納入其中，以后將采取村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類(lèi)收集、運(yùn)輸設(shè)備落后未封閉運(yùn)輸、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理處置工程設(shè)施簡(jiǎn)單等問(wèn)題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成的排水系統(tǒng)多為雨污合流，近幾年在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)中均采用雨污分流，近期準(zhǔn)備建造甌北和上塘兩座污水處理廠(chǎng)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還采取雨污合流。由于污水處理廠(chǎng)尚未建成，所有建制鎮(zhèn)的雨水和污水均未經(jīng)處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮(zhèn)已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬(wàn)元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮(zhèn)20__年已建成污水管道3.9公里，累計(jì)投資400萬(wàn)元。

2、村莊：大部分山區(qū)村莊未設(shè)置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農(nóng)田施肥；少數(shù)村莊在生態(tài)村建設(shè)中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉(xiāng)嶺外村、渠口鄉(xiāng)珠岸村等，但由于資金、技術(shù)問(wèn)題，處理程度參差不齊。

根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的資料，永嘉縣目前對(duì)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉(xiāng)表山村、花坦鄉(xiāng)花三村、渠口鄉(xiāng)中方村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉(xiāng)嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉(xiāng)珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態(tài)塘技術(shù)對(duì)該村的分散源污水進(jìn)行治理，通過(guò)生態(tài)塘的健全生物鏈進(jìn)行生態(tài)循環(huán)并逐步分解轉(zhuǎn)移水體內(nèi)的污染物，從而使生活污水水質(zhì)得到處理，避免生活污水直接排放造成對(duì)下游水體造成影響，并營(yíng)造一種城鄉(xiāng)水體生態(tài)景觀(guān)。這種處理模式投資小見(jiàn)效快，但也畢竟處理能力有限，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益還有待考驗(yàn)。

好氧型處理方式：生活污水經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化糞池，經(jīng)過(guò)初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統(tǒng)，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機(jī)物被生長(zhǎng)在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進(jìn)入沉淀池進(jìn)行固液分離，上清夜經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環(huán)硝化。該種處理方式效果較好，但投資規(guī)模較大，在農(nóng)村建造好氧型處理系統(tǒng)需要政府部門(mén)提供財(cái)力和技術(shù)支持。

四、存在問(wèn)題及建議

1、存在問(wèn)題：目前城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農(nóng)村的生活垃圾、生活污水問(wèn)題將日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平提高、白色污染越來(lái)越多，人糞尿作農(nóng)田施肥處理越來(lái)越少，都直接排放地表，嚴(yán)重污染環(huán)境。由于楠溪江中上游系國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，又是沿江60萬(wàn)人民加上樂(lè)清經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域生活用水水源地，這問(wèn)題不引起重視，及早解決，今后會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

2、建議：

（1）由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術(shù)和資金上是不大現(xiàn)實(shí)的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉(xiāng)為單位，在沒(méi)有找到有效的無(wú)害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無(wú)害化填埋處理。

（2）花坦鄉(xiāng)珍溪村的“庭院自?xún)籼幚砟Ｊ健?，在開(kāi)拓農(nóng)村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級(jí)部門(mén)加大技術(shù)資金投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再做進(jìn)一步推廣。

農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，該問(wèn)題解決的好壞將關(guān)系到我縣“十百工程”和“生態(tài)縣”建設(shè)的成敗。要徹底解決農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問(wèn)題，需要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)卮骞餐浜?，在?cái)力、技術(shù)、政策處理等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極吸取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大膽的探索，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，淘汰失敗的落后的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，才能解決好農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問(wèn)題。

篇5

__市總面積1687.5平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中市區(qū)建成區(qū)面積25平方公里，城區(qū)人口25萬(wàn)人，日產(chǎn)生活垃圾300噸，通過(guò)垃圾收購(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理目標(biāo)。目前，__市轄11個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處，530多個(gè)行政村，村鎮(zhèn)人口57萬(wàn)，日產(chǎn)生活垃圾684噸，垃圾運(yùn)輸車(chē)11輛，收集車(chē)22輛，后裝式垃圾壓縮車(chē)18輛。

近年來(lái)，我市大力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和物質(zhì)生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來(lái)越大。生活垃圾不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，而且會(huì)加劇對(duì)地表水、淺層地下水的污染，使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

自開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理特別是推行農(nóng)村生活垃圾“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”機(jī)制建設(shè)以來(lái)，我市農(nóng)村人居環(huán)境正逐步改善。但根據(jù)調(diào)查，總體上看，我市的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)，整體仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，工作進(jìn)展仍不盡人意。

當(dāng)前，我市農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生到處置主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：

近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復(fù)雜，由過(guò)去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、生活垃圾飛灰、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹(shù)枝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)種植業(yè)垃圾。這些垃圾大多沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時(shí)，大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。

主要表現(xiàn)為以下三種類(lèi)型：

一是集中處理。15％的鎮(zhèn)區(qū)及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運(yùn)輸車(chē)，建立健全“三支隊(duì)伍”，采取普通的作業(yè)方式，通過(guò)人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內(nèi)的垃圾集中收運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一填埋，定期覆土、壓實(shí)、消殺。這些鎮(zhèn)村道路硬質(zhì)平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點(diǎn)紛呈，但在垃圾分類(lèi)收集技術(shù)層面上還沒(méi)有一家啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)。

二是簡(jiǎn)易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過(guò)簡(jiǎn)易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環(huán)境骯臟，尤其產(chǎn)生的惡臭對(duì)周?chē)r(nóng)作物生長(zhǎng)和過(guò)路行人危害很大。這些村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯缺失，從事垃圾收運(yùn)人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒(méi)有其他任何保障。

三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶(hù)就地消化為主，處于無(wú)人管理狀態(tài)，有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴(yán)重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)，更形成了嚴(yán)重的二次污染，造成對(duì)地表水、地下水和土壤的嚴(yán)重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的基本生活。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生活垃圾處理重視不夠。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)生活垃圾集中處理存在等政策、看風(fēng)向、走過(guò)場(chǎng)的心理。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都設(shè)有城鄉(xiāng)管理所，但只有六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒(méi)有行使職能。即便有，其執(zhí)法范圍更多地是集中在鎮(zhèn)區(qū)，在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。

（三）缺乏資金扶持政策，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其資金缺口大，財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備建設(shè)不夠完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以自行承擔(dān)較為龐大的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

（四）保潔人員實(shí)際配備不到位。我市農(nóng)村保潔人員按要求應(yīng)為每500人有1名保潔人員，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定上報(bào)人數(shù)，但據(jù)初步調(diào)查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時(shí)請(qǐng)用，存在年齡偏大、體格偏弱等問(wèn)題。

（五）缺少農(nóng)村垃圾處理的整體規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理上，沒(méi)有形成一個(gè)全市范圍的長(zhǎng)期規(guī)劃，在不同程度上形成了各鎮(zhèn)各村各自為“政”。

（六）群眾環(huán)境意識(shí)普遍不高。農(nóng)民生活陋習(xí)難糾，對(duì)生活垃圾分類(lèi)集中處理的認(rèn)知度知曉率很低，甚至有抵觸現(xiàn)象，一定程度影響了工作推進(jìn)。

（七）市區(qū)范圍內(nèi)，城管局主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃清運(yùn)，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)背街小巷，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)城區(qū)背街小巷、河道等衛(wèi)生死角垃圾積存現(xiàn)象嚴(yán)重。

請(qǐng)市政府下發(fā)配套文件，對(duì)建立城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系工作進(jìn)行具體安排和部署。由于該工作涉及環(huán)衛(wèi)新體系的建立，啟動(dòng)運(yùn)作需要市、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，特別是需要各級(jí)財(cái)政增加投資，為此建議：加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。一是成立環(huán)衛(wèi)清運(yùn)公司。以省建設(shè)廳配備的垃圾壓縮車(chē)為依托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清運(yùn)公司，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場(chǎng)周邊30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活垃圾全部納入清運(yùn)范圍。為此需要增加環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。（2）多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共用模式（戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、鎮(zhèn)處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運(yùn)至市垃圾處理場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。建議由市政府統(tǒng)一在幾個(gè)鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)共用垃圾填埋場(chǎng)。該填埋場(chǎng)可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡(jiǎn)單填埋與衛(wèi)生填埋之間，污染防治達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據(jù)調(diào)研，我局認(rèn)為在盤(pán)上（__鎮(zhèn)附近或__鄉(xiāng)附近）、__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（__鎮(zhèn)附近和__鎮(zhèn)附近）建3個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)比較科學(xué)。（3）村處理模式（戶(hù)分類(lèi)、村收集、村處理模式）。有些偏遠(yuǎn)村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類(lèi)后，倒入深溝簡(jiǎn)易填埋。三是免費(fèi)開(kāi)放公廁。村民反映如廁難問(wèn)題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地工作時(shí)間，公廁免費(fèi)對(duì)村民開(kāi)放。城區(qū)公廁24小時(shí)對(duì)市民開(kāi)放。

(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運(yùn)保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監(jiān)督評(píng)議，對(duì)群眾滿(mǎn)意的保潔人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。組保潔員負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)和分類(lèi)，村保潔員負(fù)責(zé)主要交通沿線(xiàn)、村組公共區(qū)域的清掃保潔。

（三）強(qiáng)化分類(lèi)減量和規(guī)范運(yùn)作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類(lèi)減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，對(duì)垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無(wú)害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合實(shí)際，立足源頭，大力推進(jìn)農(nóng)戶(hù)源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機(jī)制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡(jiǎn)單堆肥還田，有用的垃圾進(jìn)行回收，或者留待賣(mài)出。村保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)（居）戶(hù)的垃圾并進(jìn)行再分類(lèi)。再分類(lèi)的垃圾，對(duì)于可回收廢品、有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進(jìn)一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無(wú)機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。推行門(mén)前四包責(zé)任制。在村莊環(huán)境建設(shè)整治中，各村莊在所轄區(qū)內(nèi)實(shí)行四包四無(wú)責(zé)任制，即包衛(wèi)生無(wú)雜物、包路面無(wú)坑洼、包綠化無(wú)枯樹(shù)、包治安無(wú)糾紛。

（四）以嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲為手段，建立長(zhǎng)效督導(dǎo)管理制度。在強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)中建立環(huán)境整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績(jī)效掛鉤”的工作機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化部門(mén)責(zé)任分工，嚴(yán)明工作獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化工作問(wèn)效，做到目標(biāo)同向，工作同心，節(jié)奏同拍，行動(dòng)同步，形成工作合力。一是建議市政府把農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的實(shí)施情況列入考核的重要內(nèi)容之一。二是市政府成立農(nóng)村環(huán)境整治督查工作組，開(kāi)展定期督查和不定期暗訪(fǎng)曝光。三是市政府考核組以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每季度對(duì)各鎮(zhèn)開(kāi)展情況進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果按分?jǐn)?shù)高低在全縣通報(bào)，低于60分的鎮(zhèn)需針對(duì)存在問(wèn)題制定整改方案，并按考核等次劃撥以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

篇6

一、簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收基本情況

1、簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)基本情況

村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是廣大群眾迫切關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，與群眾日常生活密切相關(guān)。垃圾一天不清掃，不處理，就會(huì)給群眾生活帶來(lái)不便，群眾就會(huì)有意見(jiàn)。為了使廣大人民群眾享有滿(mǎn)意的居住環(huán)境，近幾年來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市各級(jí)都十分重視農(nóng)村環(huán)境整治工作。去年以來(lái)，市委市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，經(jīng)過(guò)各級(jí)的共同努力，取得了預(yù)期的效果，整治工程取得了一定效果，農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了較大的變化，群眾普遍比較滿(mǎn)意，一致反映：這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不是領(lǐng)導(dǎo)的形象工程，是實(shí)實(shí)在在的群眾看得見(jiàn)、摸得著的一項(xiàng)民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創(chuàng)造了一個(gè)清潔、整齊、舒適、衛(wèi)生、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的衛(wèi)生意識(shí)。今年市委、市政府又提出了更高的創(chuàng)建目標(biāo)，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來(lái)抓，可見(jiàn)市委、市政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重視。從我們走訪(fǎng)調(diào)查的情況來(lái)看：清風(fēng)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運(yùn)，該鄉(xiāng)為此新建了6個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池；五星鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運(yùn)，該鄉(xiāng)為此新建了5個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池；蘆葭鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運(yùn)，新建了10個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池。

2、簡(jiǎn)陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收基本情況

從簡(jiǎn)陽(yáng)市物價(jià)局調(diào)查的情況來(lái)看。目前，清風(fēng)、五星、蘆葭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府公告執(zhí)行的，征收標(biāo)準(zhǔn)是（清風(fēng)：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對(duì)象是場(chǎng)鎮(zhèn)門(mén)市和駐鎮(zhèn)單位,征收單位為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦簽訂合同的清潔服務(wù)隊(duì)伍,年度征收金額為(清風(fēng)：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費(fèi)用主要支出是清運(yùn)垃圾的人工、車(chē)輛費(fèi)用和部分清潔工工資，征收費(fèi)用的比例為80%--95%。

二、村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理上存在的主要問(wèn)題

從我們調(diào)查的情況看，盡管近幾年來(lái)簡(jiǎn)陽(yáng)市各級(jí)花了很大的氣力，投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，新建和完善了垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收力度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收上仍然存在著許多問(wèn)題，主要有：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局不合理。

簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)得到了明顯的改進(jìn)和完善，但從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾設(shè)施建設(shè)上仍然存在著許多的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理填埋場(chǎng)，在選址上缺乏科學(xué)性、合理性，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易垃圾處理填埋場(chǎng)都是在本區(qū)域范圍內(nèi)選一偏僻的河塘、廢棄石場(chǎng)或深溝進(jìn)行填埋，由于受地理?xiàng)l件的限制，有的鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場(chǎng)址。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)或垃圾箱配置沒(méi)有完全到位，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和商業(yè)集中區(qū)垃圾設(shè)施建設(shè)比較健全到位，而離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的部位，垃圾處理設(shè)施建設(shè)上就比較欠缺。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收難度

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收，除駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位的生活垃圾處理費(fèi)能夠大部分收到外，其余由清潔服務(wù)單位負(fù)責(zé)征收的垃圾處理費(fèi)普遍征收不到位，征收費(fèi)用的比例為85%--95%，且征收對(duì)象只限定為門(mén)市，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)居民沒(méi)有征收，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的要求，征收不足的部分都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。垃圾處理費(fèi)征收不足的主要原因：一是一些門(mén)市賴(lài)著不交，環(huán)衛(wèi)部門(mén)無(wú)可奈何；二是居民缺乏交費(fèi)意識(shí)，加之缺乏相應(yīng)的制約手段和措施，征收不足是客觀(guān)存在的事實(shí)。

3、有的場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理不規(guī)范主要體現(xiàn)為：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，缺乏征求居民意見(jiàn)；有的承包給個(gè)人收費(fèi)，收費(fèi)行為不夠規(guī)范；收取場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)缺乏監(jiān)督，沒(méi)有公開(kāi)收支。

4、場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加大隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人居環(huán)境質(zhì)量大大提高，但要保持這種良好的環(huán)境，讓群眾普遍比較滿(mǎn)意，必需實(shí)行長(zhǎng)效管理，需要一定的財(cái)力支撐，由于近幾年來(lái)連續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍感到有些力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收普遍較少，場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口較大，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)1-2萬(wàn)元，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年都要補(bǔ)貼3-5萬(wàn)元，有一定的壓力。如蘆葭鎮(zhèn)今年已經(jīng)投入十幾萬(wàn)元改造市場(chǎng)、硬化道路、清理河道環(huán)面廣、量大、任務(wù)重；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如清風(fēng)、五星、蘆葭等沒(méi)有符合“4050”條件的下崗工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費(fèi)用都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。

三、意見(jiàn)和建議

1、市政府加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入力度簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)過(guò)僅幾年的努力，可以說(shuō)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不均，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和檔次也均不相同。建議市政府進(jìn)一步加大投入力度，解決各場(chǎng)鎮(zhèn)的不配套問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)合理規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，重點(diǎn)研究解決垃圾處理后的去向問(wèn)題；規(guī)范各場(chǎng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾處理填埋場(chǎng)，對(duì)各場(chǎng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行全面督查和規(guī)范，要求各場(chǎng)鎮(zhèn)所選的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)要切實(shí)選擇在距離群眾居住地區(qū)和主要河流較遠(yuǎn)的偏僻河塘或深溝，并在周?chē)鲋r截壩對(duì)垃圾進(jìn)行攔截，垃圾堆放過(guò)程中要鋪設(shè)廢氣導(dǎo)排管，對(duì)發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進(jìn)行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應(yīng)盡快分片建立統(tǒng)一的垃圾處理廠(chǎng)，盡可能地將各場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問(wèn)題。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，解決環(huán)衛(wèi)人員經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，是搞好場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵，市上出臺(tái)的“4050”的下崗工人在領(lǐng)取相關(guān)社保的基礎(chǔ)上每月增加150元左右作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的辦法，解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工工資，但對(duì)于沒(méi)有符合“4050”條件的下崗工人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費(fèi)用市政府應(yīng)統(tǒng)一解決經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。

3、進(jìn)一步規(guī)范場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理

針對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)采?。好裰骺茖W(xué)決策收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)依照收費(fèi)部門(mén)提出制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求群眾意見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、報(bào)物價(jià)部門(mén)審核”的管理辦法；搞好衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)收支管理，做好衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)收入和支出公開(kāi)。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化垃圾處理費(fèi)征收力度

從我們調(diào)查的情況看，各場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)普遍征收不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何才能確保場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)能夠征收到位，盡量減輕財(cái)政壓力，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一是要向社會(huì)各界做好廣泛宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)廣播、有線(xiàn)電視、墻報(bào)、宣傳欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí)付費(fèi)的良好氛圍，提高群眾的交費(fèi)意識(shí)；二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹(shù)立環(huán)衛(wèi)人員敬業(yè)愛(ài)崗思想，切實(shí)履行職責(zé)，克服困難，收好收足垃圾處理費(fèi)。

5、探索研究垃圾處理費(fèi)征收管理新思路、新辦法

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)現(xiàn)行垃圾處理費(fèi)征收管理的弊端，是保持良好的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵。簡(jiǎn)陽(yáng)市物價(jià)局對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理的收費(fèi)曾有過(guò)相關(guān)政策，但是由于該政策的制訂已經(jīng)過(guò)去多年，需進(jìn)一步完善；特別是對(duì)非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，現(xiàn)無(wú)衛(wèi)生垃圾處理收費(fèi)政策，急需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，探索新思路。

篇7

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 處置 管理 轉(zhuǎn)移支付

1.引言

餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

廢棄食用油脂主要為飯店產(chǎn)生的老油和廚房隔油池中的地溝油。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)油炸、烹炒后的廢棄食用油脂，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)納入生活垃圾處理的范疇，建立專(zhuān)門(mén)的收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理。

本文對(duì)上海市餐廚垃圾管理、收運(yùn)、處置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，探索促進(jìn)本市餐廚垃圾管理工作的對(duì)策，以保障市民身體健康，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化的防治目標(biāo)。

2.上海市餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

2.1管理現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化的防治目標(biāo),上海市人民政府第45號(hào)令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于2005-04-01起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

主要管理思路為分類(lèi)投放、專(zhuān)業(yè)收運(yùn)、定向處置、規(guī)范結(jié)算、全程監(jiān)管。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局與環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等橫向職能部門(mén)組建了“餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會(huì)議”，明確了各單位的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾全社會(huì)的高效管理。

上海市餐廚垃圾處理管理實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)從餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)餐廚垃圾實(shí)施管理。各級(jí)市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法部門(mén)會(huì)同工商、環(huán)保等職能管理部門(mén)對(duì)餐廚垃圾處理進(jìn)行合同、日常、檔案監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理。

2.1.1 產(chǎn)生環(huán)節(jié)源頭管理

產(chǎn)生單位按照《管理辦法》要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開(kāi)收集存放。產(chǎn)生單位每年年初到所在區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)下屬的收費(fèi)中心申報(bào)餐廚垃圾產(chǎn)生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定以基數(shù)內(nèi)60元/桶（240L）的政府指導(dǎo)價(jià)預(yù)交處置費(fèi)用，超出申報(bào)量部分按120元/桶（240L）的價(jià)格補(bǔ)交處置費(fèi)用。2008年全市餐廚垃圾產(chǎn)生量為661t/d，申報(bào)率達(dá)到66.7％。

2.1.2 收運(yùn)環(huán)節(jié)規(guī)范管理

收運(yùn)單位從事收運(yùn)服務(wù)必須取得環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)收運(yùn)資質(zhì)許可，按要求實(shí)行規(guī)范化作業(yè)。收運(yùn)單位實(shí)行收運(yùn)聯(lián)單和臺(tái)帳制度，收運(yùn)聯(lián)單經(jīng)產(chǎn)生單位核定后生效，收運(yùn)量定期上報(bào)環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)，作為收運(yùn)費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。

2.1.3 處置環(huán)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)作

目前廢棄食用油脂處置通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰竞蜕虾Ｖ杏推髽I(yè)集團(tuán)科技創(chuàng)業(yè)有限公司為中標(biāo)單位，2家企業(yè)總設(shè)計(jì)處置規(guī)模達(dá)到70t/d，基本可滿(mǎn)足上海廢棄食用油脂處置需求。

3.存在的問(wèn)題

3.1 餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)量不高，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象仍然存在

目前，環(huán)衛(wèi)部門(mén)收運(yùn)進(jìn)行無(wú)害化處置的廚余垃圾為400t/d，約占產(chǎn)生量的1/3。廚余垃圾非法收運(yùn)的現(xiàn)象在各區(qū)尚未杜絕，其處置去向多為郊區(qū)或外地養(yǎng)豬場(chǎng)，廢棄食用油脂非法收運(yùn)和處置的現(xiàn)象也屢禁不止，對(duì)上海市的環(huán)境造成了一定的危害，也帶來(lái)了公共衛(wèi)生安全的隱患。

3.2 資源化利用技術(shù)水平較低，缺乏規(guī)范化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

上海餐廚垃圾處置設(shè)施總體水平比較落后，現(xiàn)有投入運(yùn)營(yíng)的廚余垃圾處置設(shè)施從加工工藝上來(lái)看，技術(shù)水平普遍較低，造成處置成本高，產(chǎn)品附加值低，依賴(lài)處置費(fèi)補(bǔ)貼才能正常運(yùn)營(yíng)；從環(huán)保技術(shù)的要求出發(fā)，現(xiàn)有的處置設(shè)施普遍存在環(huán)保措施不到位、作業(yè)環(huán)境差等問(wèn)題，對(duì)周邊環(huán)境影響嚴(yán)重。

3.3 社會(huì)管理合力的疊加效應(yīng)沒(méi)有形成

餐廚垃圾是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的管理工作，隨著市容環(huán)衛(wèi)以及其他職能部門(mén)管理力度的加大，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象的針對(duì)性和隱蔽性也越來(lái)越強(qiáng)，管理的難度也隨之加大?，F(xiàn)在的“餐廚垃圾聯(lián)席會(huì)議”，還沒(méi)能有效形成合力。而涉及養(yǎng)豬場(chǎng)、地下食用油加工點(diǎn)等非法處置的相關(guān)職能部門(mén)的管理和執(zhí)法資源不足，難以從末端對(duì)餐廚垃圾加以控制

4.對(duì)策建議

為從根本上解決上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從完善管理機(jī)制，提升管理水平上入手。

4.1 建立餐廚垃圾政府激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任，建立餐廚垃圾處理的激勵(lì)機(jī)制。一是通過(guò)返還處置費(fèi)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)動(dòng)各區(qū)收運(yùn)單位的積極性，加大申報(bào)和收運(yùn)量、提高費(fèi)用收繳率、加強(qiáng)規(guī)范收運(yùn)；三是通過(guò)稅收減免、產(chǎn)品認(rèn)證等政策調(diào)動(dòng)處置單位的積極性，以利于擴(kuò)大處置規(guī)模，提升處置技術(shù)。

4.2 建立餐廚垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

按照按量限價(jià)補(bǔ)貼、專(zhuān)款專(zhuān)用、轉(zhuǎn)移支付、先行試點(diǎn)的原則，將餐廚垃圾處理費(fèi)納入生活垃圾收費(fèi)渠道。具體由市綠化和市容管理局、市物價(jià)局等部門(mén)聯(lián)合制定廚余垃圾處理補(bǔ)貼最低限價(jià)，要求各區(qū)將廚余垃圾送往有資質(zhì)的廚余垃圾處置廠(chǎng)，必須按高于最低限價(jià)按量給予補(bǔ)貼，各區(qū)收費(fèi)中心收取的餐廚垃圾處理費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用于該區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)、處置補(bǔ)貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.3 形成餐廚垃圾管理社會(huì)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，應(yīng)有效整合各部門(mén)的管理資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；其次，在管理和執(zhí)法方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加大打擊力度，形成長(zhǎng)效的社會(huì)監(jiān)管合力；其三，聯(lián)合宣傳部門(mén)開(kāi)展對(duì)餐廚垃圾處理管理的相關(guān)報(bào)道和社會(huì)活動(dòng)，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。

篇8

關(guān)鍵詞：垃圾填埋；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

垃圾處理是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)運(yùn)用，尤其是在城市與農(nóng)村垃圾增多的大背景下，垃圾處理成為了一項(xiàng)重要的技術(shù)應(yīng)用能力，要從多方面處理垃圾帶來(lái)的各種廢氣、污水、廢料等的影響，減少垃圾對(duì)城市的整體污染，形成整潔、綠色的環(huán)保意識(shí)，全面提升生活品味。

一、簡(jiǎn)述垃圾處理的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用

1、整體概述

世界多數(shù)國(guó)家，特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家的多數(shù)垃圾處理采用填埋法。其特點(diǎn)是：建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用較低，操作簡(jiǎn)單，處理量大。主要弊端：一是占用大量土地。由于公眾對(duì)把農(nóng)村當(dāng)作垃圾消納場(chǎng)所已有抵制，選址日益困難，并且土地征撥費(fèi)用高；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化不斷推進(jìn)，加劇了資源和環(huán)境的壓力，全國(guó)各地都出現(xiàn)了垃圾圍城，垃圾已經(jīng)到了填無(wú)地可填處境。二是浪費(fèi)大量的垃圾內(nèi)含可利用資源。城市垃圾構(gòu)成中，部分具有一定價(jià)值的成份是可利用的，填埋法則人為地將垃圾化為“不能增長(zhǎng)的資源、扔掉的巨額財(cái)富”,達(dá)不到資源化處理需求。我國(guó)是人口大國(guó)，資源稀缺與環(huán)境污染是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)以?xún)|噸計(jì)，而生活垃圾本身就是一種資源、一種錯(cuò)位資源，如何將這種巨量的資源合理歸位，循環(huán)利用需要政府、企業(yè)和有識(shí)之士、乃至全社會(huì)共同參與共同努力。

2、城市垃圾填埋的方法

在城市垃圾填埋的處理方法上，主要是以下三種方式，一是衛(wèi)生填埋。傾倒一層城市垃圾（厚60厘米），將其壓實(shí)，上覆厚15厘米的土、沙或粉煤灰，如此反復(fù)，最后填至預(yù)定標(biāo)高前至少留出60厘米，覆以表土，以便栽種植物。二是壓縮垃圾填埋。將垃圾壓縮后回填，可防火，防孳生蚊蟲(chóng)，分解緩慢。三是破碎垃圾填埋?？煞阑穑欣谛柩蹙敝?。城市垃圾的填埋場(chǎng)地最低處應(yīng)高出地下水位3米以上。填埋場(chǎng)應(yīng)有嚴(yán)格的導(dǎo)排、防滲、和滲出液處理設(shè)施。填埋場(chǎng)封場(chǎng)后需進(jìn)行綠化，不可在上面建永久性建筑物。

二、分析垃圾填埋存在的一些問(wèn)題

1、二次污染相對(duì)嚴(yán)重

同時(shí)存在嚴(yán)重的二次污染，例如垃圾滲出液在沒(méi)有嚴(yán)格的防滲措施時(shí)會(huì)污染地下水及土壤，同時(shí)垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響場(chǎng)地周邊的空氣質(zhì)量，另外，垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體既是火災(zāi)及爆炸隱患，排放到大氣中又會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)。近年來(lái)有的城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，建立了一批具有較高水平的衛(wèi)生填埋廠(chǎng)，較好地解決了二次污染問(wèn)題，但建設(shè)投資大，運(yùn)行費(fèi)用(包括規(guī)范的填埋、滲出液處理及甲烷收集利用等)高。最關(guān)鍵的是填埋場(chǎng)處理能力有限，服務(wù)期滿(mǎn)后仍需投資建設(shè)新的填埋場(chǎng)，進(jìn)一步占用土地資源。

2、環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重

因以往的填埋場(chǎng)建設(shè)大多達(dá)不到衛(wèi)生填埋的要求，垃圾中的菌毒物不斷向下滲瀝，污染了土地和水質(zhì)，并隨著堆積量的增加和時(shí)間的延續(xù)，污染向周邊與地下深層擴(kuò)散，遺害千年。垃圾所散發(fā)的毒、臭氣體向周?chē)?，形成空中、周邊、地下立體污染，而且易引起甲烷爆炸事故，由此對(duì)人、畜、生態(tài)環(huán)境釀成悲劇的事例，屢見(jiàn)不鮮。雖然，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)一些較發(fā)達(dá)城市建設(shè)了不少“衛(wèi)生填埋場(chǎng)”,減少了一些污染，但由于技術(shù)和管理上的不完善而造成的環(huán)境污染問(wèn)題依然很多，不能從根本上解決問(wèn)題。

3、技術(shù)應(yīng)用不夠成熟

填埋處理方式的技術(shù)要求比較高，如果達(dá)不到一定的技術(shù)要求，可能出現(xiàn)如下險(xiǎn)情：一是垃圾在填埋過(guò)程中產(chǎn)生的氣體在垃圾層中大量積聚，壓力增大到一定程度，在瞬間突破覆蓋層，沖擊膨脹可能發(fā)生物理爆炸；二是垃圾填埋防滲措施不當(dāng)，可能引起垃圾滲濾液滲漏，污染地下水源、土壤、植被，危及動(dòng)物甚至人畜健康；三是填埋區(qū)周?chē)罕姺从硰?qiáng)烈，生活垃圾在降解過(guò)程中產(chǎn)生大量甲烷、二氧化碳和揮發(fā)性有機(jī)物惡臭氣味，形成“致癌、致畸、致突變”的潛在危害；四是垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)分揀，其中有利用價(jià)值的物資作為廢物填埋，加大了垃圾的產(chǎn)生量。

三、探討垃圾填埋的技術(shù)應(yīng)用方式

1、全面引導(dǎo)的積極效應(yīng)

通過(guò)宣傳引導(dǎo)，焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。從治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾減量化應(yīng)是解決垃圾問(wèn)題的首選對(duì)策，可達(dá)到事半功倍、一舉多得的效果。要積極推行限制過(guò)度包裝，減少一次性消費(fèi)用品，提高燃?xì)馄占奥?，鼓?lì)凈菜上市等政策，努力從源頭上消減垃圾總量。同時(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約資源，清潔生產(chǎn)，清潔生活方式，建議在條件較好的城鎮(zhèn)，率先試行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，然后逐步推廣、全面實(shí)施，指定新建居民住宅小區(qū)，設(shè)立分類(lèi)垃圾收集箱，從垃圾分類(lèi)入手，減少垃圾處理量。

2、多渠道籌集資金

資金是制約推廣垃圾發(fā)電的主要因素，BOT模式是目前國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目比較成熟有效做法。首先采用BOT模式能減輕政府財(cái)政壓力，考慮到財(cái)政相對(duì)困難的情況，一些具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)、大集團(tuán)可投資興建垃圾綜合處理場(chǎng)，只有政府采用可行的方式方法，如招投標(biāo)方式等，垃圾綜合處理場(chǎng)資金籌措必將迎刃而解。企業(yè)參與投資運(yùn)營(yíng)可避免政府自建、自用、自管而出現(xiàn)的非市場(chǎng)運(yùn)作弊病。

3、整合資源綜合利用

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾衛(wèi)生處理廠(chǎng)，推行以堆肥、焚燒、填埋相結(jié)合的垃圾處理方式。建議盡快將垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌處理和分擔(dān)處理費(fèi)用。進(jìn)一步提高垃圾處理效益，減少建設(shè)與營(yíng)運(yùn)成本，小占用土地，少擾民。垃圾綜合處理基地采用“鎮(zhèn)收集、區(qū)運(yùn)輸、縣、市處理”的垃圾處理模式。焚燒發(fā)電與衛(wèi)生填埋相結(jié)合方式等成功經(jīng)驗(yàn)是可借鑒的。將焚燒發(fā)電廠(chǎng)和填埋場(chǎng)建設(shè)在一起，成為綜合處理場(chǎng)，其中焚燒發(fā)電廠(chǎng)用于處理垃圾，填埋場(chǎng)用于處理焚燒后留下的10—20%的殘?jiān)?/p>

4、健全機(jī)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)規(guī)范化

由于集體資金薄弱、位置偏遠(yuǎn)不便、人們環(huán)境意識(shí)淡薄等因素，農(nóng)民群眾已成了垃圾污染的最大受害者。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是村鎮(zhèn)二級(jí)干部必須把解決好農(nóng)村垃圾問(wèn)題當(dāng)作為民排憂(yōu)解難的一項(xiàng)實(shí)事工程，抓緊制定切實(shí)可行的農(nóng)村垃圾收集、中轉(zhuǎn)方案，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)好農(nóng)村垃圾收集箱、房和中轉(zhuǎn)站，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理機(jī)構(gòu)，做到村村擁有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，同時(shí)加大投入，暢通農(nóng)村垃圾的收集清運(yùn)渠道，努力恢復(fù)鄉(xiāng)村田野的生態(tài)環(huán)境。

5、探索垃圾資源化

從垃圾中回收有用物質(zhì)，不僅能減輕環(huán)境污染而且可以有較高的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)我市廢舊物品回收業(yè)極度散亂的局面，工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)廢舊物品回收業(yè)開(kāi)展清理整頓，堅(jiān)決取締一批無(wú)證無(wú)照的回收、拆舊攤點(diǎn)作坊。要因勢(shì)利導(dǎo)，采取“政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，培育垃圾回收公司，將垃圾管理工作提前到垃圾收集的第一時(shí)間，避免拾荒者、盲流人員人為制造二次污染。

四、總結(jié)

垃圾處理技術(shù)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)應(yīng)用手段，可以從資源應(yīng)用、污染控制、技術(shù)運(yùn)營(yíng)等多方面著重考慮，尤其是在思考城市、農(nóng)村環(huán)保意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好的推動(dòng)垃圾處理技術(shù)的提升，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，支持垃圾回收利用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，要做到邊角料、下腳料的綜合利用，努力變廢為寶，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。利人、利國(guó)、利地球。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵華偉;生活垃圾堆肥在城市綠化草坪草上效果的研究[J];安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)(下半月刊);2011年12期

[3]王旭琴;李立軍;城市生活垃圾綜合處理技術(shù)在東勝區(qū)的應(yīng)用[J];北方環(huán)境;2011年08期

篇9

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城市市區(qū)的所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（含駐企業(yè)，建設(shè)施工單位）、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和常住人口、暫住人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位和個(gè)人），均應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第三條本辦法所稱(chēng)城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

第四條城市生活垃圾處理費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾處理費(fèi)）主要包括城市垃圾清掃、收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處置及無(wú)害化處理費(fèi)用等。

垃圾處理費(fèi)由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。征繳的垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第五條垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門(mén)公布的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第六條垃圾處理費(fèi)征收實(shí)行市統(tǒng)一監(jiān)督管理、分區(qū)征收制度。垃圾處理費(fèi)由各區(qū)人民政府城市市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)組織征收或者依法委托有服務(wù)、管理職能的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收部門(mén)）負(fù)責(zé)征收。也可按照規(guī)定委托財(cái)政、地稅部門(mén)代收。

第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按季度向所在地（居住地）征收部門(mén)主動(dòng)繳納垃圾處理費(fèi)，繳費(fèi)日期截止每季度的最后一天（遇法定休息日順延）；建筑施工單位從開(kāi)工之日起三日內(nèi)一次性繳納垃圾處理費(fèi)。

征收部門(mén)收費(fèi)人員也可以上門(mén)征收。

第八條征收垃圾處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；收費(fèi)人員在征收時(shí)必須主動(dòng)向被征收單位和個(gè)人依法出示相關(guān)證件，亮明身份，依法收費(fèi)。

（二）征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收單位和個(gè)人出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的定額票據(jù)或事業(yè)收費(fèi)憑據(jù)。

（三）征收部門(mén)對(duì)逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好垃圾處理費(fèi)的催繳工作。

（四）申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳垃圾處理費(fèi)的，須由單位或者個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)征收部門(mén)按規(guī)定程序辦理。

第九條征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立以下征收制度：

（一）征收垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)取得收費(fèi)許可證，按照許可證規(guī)定內(nèi)容依法征收。

（二）加強(qiáng)對(duì)征收人員的管理，凡是未持相關(guān)合法證件的，一律不得從事征收工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)征收人員的思想教育，做到遵紀(jì)守法，保持良好的職業(yè)道德和社會(huì)形象，杜絕一切不良行為的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理。應(yīng)當(dāng)指派專(zhuān)人向財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，并負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、核對(duì)工作。做到資料齊全，票款一致，帳目清楚，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。

（五）加強(qiáng)考核，完善獎(jiǎng)懲，結(jié)合實(shí)際制定征收工作考核獎(jiǎng)懲方案。

第十條對(duì)逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，征收部門(mén)可依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從逾期之日起，每日加收千分之三滯納金。

第十一條對(duì)逾期未繳納垃圾處理費(fèi)的，征收部門(mén)按照以下程序處理：

（一）對(duì)逾期未繳納垃圾處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，查清具體單位或個(gè)人欠費(fèi)情況，制作《垃圾處理費(fèi)征收情況調(diào)查表》，提出處理建議，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

（二）在調(diào)查立案后三日內(nèi)向案件當(dāng)事人送達(dá)《行政征收催繳告知書(shū)》，告知當(dāng)事人欠費(fèi)情況、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。對(duì)欠費(fèi)數(shù)額較大的，還應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。

（三）在當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利期滿(mǎn)后三日內(nèi)作出《行政征收決定書(shū)》，直接送達(dá)當(dāng)事人，也可依法采取其他方式送達(dá)當(dāng)事人。

（四）當(dāng)事人逾期不履行行政征收決定的，向所在地人民法院提交《申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)》，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條征收部門(mén)在調(diào)查被征收單位和個(gè)人有關(guān)資料時(shí)，公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合，依法提供相關(guān)資料。

第十三條征收人員有下列情形的，由所在單位征收部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度蠻橫，造成不良影響的。

（二），因不作為或亂作為造成垃圾處理費(fèi)流失的。

（三），，吃、拿、卡、要的。

（四）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，亂收費(fèi)的。

（五）截留、挪用、貪污垃圾處理費(fèi)的。

第十四條侮辱、毆打征收人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：家庭過(guò)期藥品；回收；法律依據(jù)；現(xiàn)狀；原因；建議

什么叫過(guò)期藥品？所有藥品都標(biāo)注有效期，超過(guò)有效期的藥品即為過(guò)期藥品。隨著人們健康觀(guān)念地不斷更新，自我診療逐漸被接受，家庭小藥箱已然成為家庭必備物品，日常儲(chǔ)備藥品的品種和數(shù)量不斷增大，常見(jiàn)如消炎鎮(zhèn)痛、清熱解毒、皮膚外傷、感冒藥以及一些慢性病用藥等，儲(chǔ)備量的增加不可避免的導(dǎo)致家庭過(guò)期藥品的出現(xiàn)，如何處置家庭過(guò)期藥品已成為一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，以下從政策法律、現(xiàn)狀及形成原因、餐廚垃圾處理借鑒經(jīng)驗(yàn)、處理建議等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)處置家庭過(guò)期藥品提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、我國(guó)對(duì)過(guò)期藥品處置的法律依據(jù)

（1）過(guò)期藥品處置與《中華人民共和國(guó)藥品管理法》?！吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法》第四十九條第三款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，超過(guò)有效期的藥品按劣藥論處，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥?！吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用劣藥的，依照《藥品管理法》第七十五條的規(guī)定給予處罰。法律法規(guī)只明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)期藥品的企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)，卻沒(méi)有明確公民處理家庭過(guò)期藥品的行為規(guī)范，也沒(méi)有賦予任何監(jiān)管部門(mén)及企業(yè)回收或處置家庭過(guò)期藥品的法律責(zé)任。

（2）過(guò)期藥品處置與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。一般認(rèn)為過(guò)期藥品是被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的品種，應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物來(lái)處理。查詢(xún)結(jié)果顯示，1998年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、公安部聯(lián)合了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)發(fā)〔1998〕89號(hào)），該名錄HW03“廢藥物、藥品”項(xiàng)目雖然包括了過(guò)期藥品，但也明確了是指生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)單位的過(guò)期報(bào)廢藥品，并未包括家庭與個(gè)人。2008年中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合了新版的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，其第六條第一款規(guī)定家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。第二款規(guī)定廢藥品從生活垃圾中分類(lèi)收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。也就是說(shuō)家庭過(guò)期藥品是可以按照普通生活垃圾處理，只有在大量分類(lèi)集聚后才作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理。

二、家庭過(guò)期藥品處置的現(xiàn)狀

（1）國(guó)外回收家庭過(guò)期藥品的情況。從目前的資料看來(lái)，國(guó)外的關(guān)注點(diǎn)普遍在家庭廢棄藥品，而不是僅關(guān)注于過(guò)期藥品，家庭廢棄藥品包括了過(guò)期藥品和不過(guò)期但廢棄不用的藥品。美國(guó)關(guān)注于家庭廢棄處方藥可能產(chǎn)生的社會(huì)危害性。一是著眼于部分藥物的成癮性。聯(lián)邦緝毒局（DEA）將每年的4月30日定為“處方藥品回收日”，民眾可將過(guò)期藥品送往全美各地5200個(gè)回收點(diǎn)，回收點(diǎn)設(shè)在指定的警察局。二是著眼于部分藥物黑市交易。為了避免沒(méi)使用完的藥品被人拿去黑市轉(zhuǎn)賣(mài)，美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）建議，部分廢棄藥品可以沖入水池或者廁所并列出了建議藥品名單，其他大部分的藥品如果要丟棄，也可以與咖啡渣、貓沙等廢棄物混在一起，放進(jìn)密封容器封緊后丟進(jìn)生活垃圾。韓國(guó)關(guān)注于家庭廢棄藥物處理更多著眼于環(huán)境保護(hù)。2010年7月，韓國(guó)環(huán)境部和保健福祉部聯(lián)合出臺(tái)一項(xiàng)藥品回收制度，以完善韓國(guó)家庭廢棄藥品回收體系，避免環(huán)境問(wèn)題發(fā)生。

（2）我國(guó)回收家庭過(guò)期藥品的情況。約從2002年開(kāi)始，全國(guó)許多城市都開(kāi)展了家庭過(guò)期藥品回收公益活動(dòng)，大體上分為三種形式，一是藥品生產(chǎn)企業(yè)公益性回收自己生產(chǎn)的過(guò)期藥品（流通或使用中過(guò)期）。二是藥品經(jīng)營(yíng)零售企業(yè)公益性回收家庭過(guò)期藥品，并贈(zèng)送換購(gòu)券，因此兼有促銷(xiāo)的成分。三是政府部門(mén)推出的公益活動(dòng)，以宣傳藥品安全為核心。杭州市屬于較早開(kāi)始此項(xiàng)活動(dòng)的城市之一，以當(dāng)時(shí)的杭州市藥品監(jiān)督志愿者服務(wù)隊(duì)為主體首先推出了“清理家庭小藥箱”主題活動(dòng)，協(xié)助居民清理家庭藥箱中的過(guò)期藥品，并宣傳藥品安全知識(shí)。當(dāng)年底就在華東大藥房、海王星辰、武林藥店、天天好等較大規(guī)模零售企業(yè)的8家門(mén)店設(shè)立了“清理家庭藥箱服務(wù)點(diǎn)”。此后，該項(xiàng)目成為志愿者服務(wù)的固定項(xiàng)目之一，回收家庭過(guò)期藥品更是從中獨(dú)立出來(lái)，成為最受老百姓歡迎的服務(wù)項(xiàng)目。2005年，西湖食品藥品監(jiān)管分局志愿者服務(wù)活動(dòng)推出了小綠化小盆栽置換家庭過(guò)期藥品活動(dòng)，得到群眾熱烈響應(yīng)。2006年，杭州市食品藥品監(jiān)督管理局與各區(qū)縣市局青年志愿者聯(lián)合開(kāi)展了“過(guò)期藥品回收箱進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全市共放置回收箱300個(gè)。

生產(chǎn)企業(yè)回收比較有代表性的是廣藥集團(tuán)白云山制藥。2014年3月，該企業(yè)對(duì)外了《中國(guó)家庭過(guò)期藥品回收白皮書(shū)》。白皮書(shū)顯示，我國(guó)約有78.6%的家庭備有“小藥箱”，其中八成以上家庭沒(méi)有定期清理的習(xí)慣，很少有人知道如何正確處理家庭過(guò)期藥。該企業(yè)自2005年開(kāi)始，將回收家庭過(guò)期藥品作為一項(xiàng)公益活動(dòng)堅(jiān)持開(kāi)展了10年，覆蓋全國(guó)185個(gè)城市，耗資3000多萬(wàn)元。但是，收集后的過(guò)期藥品處理也存在空白地帶。生活垃圾處理中心不愿意處理過(guò)期藥品；一般按照正規(guī)醫(yī)療廢棄物或者危險(xiǎn)物處理，需要按照重量或者體積支付費(fèi)用，1立方米約需要300元。后期如果自行焚燒，填埋等還是存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，涉藥企業(yè)和藥品監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展了多樣化的家庭過(guò)期藥品回收活動(dòng)，但總體上評(píng)價(jià)還是局部的、間斷的，并未形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，分析原因看來(lái)，目前這種回收機(jī)制主要還是建立在一種公益性活動(dòng)的基礎(chǔ)上，缺少政策、法律的定位，不屬于藥品監(jiān)管的范疇，無(wú)法納入部門(mén)的常規(guī)性工作，當(dāng)然也就談不上資金、人員等物質(zhì)方面的保障。

三、家庭過(guò)期藥品產(chǎn)生的原因

（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具大處方。醫(yī)療機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使大處方的出現(xiàn)，處方量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了病人對(duì)藥品的需求量，用不完的剩余藥品留在家中，最終成為過(guò)期藥品。隨著醫(yī)改的不斷推進(jìn)，公立醫(yī)院實(shí)施零利率后，大處方現(xiàn)象將逐步得到遏制。

（2）患者用藥不遵守醫(yī)囑。許多藥品都有療程要求，比如說(shuō)抗生素，一旦使用就必須遵守其周期性要求，而許多患者缺少用藥知識(shí)，自我感覺(jué)差不多了就停止用藥，導(dǎo)致藥品剩余成為儲(chǔ)備藥品，長(zhǎng)期放置后成為過(guò)期藥品。同時(shí)，不遵醫(yī)囑用藥導(dǎo)致了細(xì)菌耐藥性增加，降低了藥品的有效性。

（3）銷(xiāo)售市場(chǎng)藥品大包裝。藥品的最小包裝過(guò)大，拆零銷(xiāo)售利潤(rùn)薄、難保存、風(fēng)險(xiǎn)大，有關(guān)管理規(guī)定又煩瑣不堪，導(dǎo)致銷(xiāo)售者傾向于整盒、整瓶出售，不愿拆零，造成患者購(gòu)買(mǎi)多余的藥品，增加了家庭過(guò)期藥品的產(chǎn)生。生產(chǎn)企業(yè)更換包裝規(guī)格需要向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)，審批周期長(zhǎng)、手續(xù)多，導(dǎo)致生產(chǎn)者不愿根據(jù)市場(chǎng)需要增加包裝規(guī)格。

（4）醫(yī)保資金管理有漏洞。部分人員在醫(yī)保政策上享有優(yōu)惠，可以不受限制的多配藥，配高價(jià)藥。藥品是用來(lái)治病的，對(duì)健康人來(lái)說(shuō)并無(wú)用處，藥品儲(chǔ)存過(guò)久而過(guò)期，甚至有些人把醫(yī)保配來(lái)的藥品二次銷(xiāo)售，賺取利潤(rùn)。

（5）非理性消費(fèi)和習(xí)慣性?xún)?chǔ)備。一些促銷(xiāo)活動(dòng)會(huì)引起某些居民的非理性消費(fèi)，或者聞風(fēng)大量購(gòu)買(mǎi)板藍(lán)根顆粒等事件，多買(mǎi)藥品用于儲(chǔ)備，而實(shí)際上藥品使用的專(zhuān)業(yè)性、特殊性導(dǎo)致這些儲(chǔ)備藥品可能長(zhǎng)期不需要使用，最終變成過(guò)期藥品，造成個(gè)人金錢(qián)和社會(huì)資源的雙重浪費(fèi)。

四、可借鑒的餐廚垃圾處理經(jīng)驗(yàn)

由于“地溝油”“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的各類(lèi)食品安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，保障食品安全，提高城市生態(tài)文明水平的重要內(nèi)容，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作是從2005年開(kāi)展的，積累了很多經(jīng)驗(yàn)、出臺(tái)了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，部分省市還予以規(guī)章立法，將為過(guò)期藥品資源化利用和無(wú)害化處理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。以上海市為例，首先制定了一系列配套的相關(guān)文件及管理措施，制訂了《上海市餐廚生活垃圾處理辦法》，編制了《餐廚垃圾處理管理實(shí)施方案》、《餐廚垃圾處理管理辦法問(wèn)答》手冊(cè)、《餐廚垃圾處理管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》、《餐廚垃圾處理管理宣傳手冊(cè)》。完善了各級(jí)餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，建立、健全餐廚垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)餐廚垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了減量化、資源化、無(wú)害化的處理目標(biāo)。中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ 184-2012）由住建部于2012年12月24日，2013-05-01實(shí)施。

五、家庭過(guò)期藥品處置的建議

（1）明確家庭過(guò)期藥品回收處置的法律和社會(huì)定位。首先應(yīng)明確牽頭或者負(fù)責(zé)家庭過(guò)期藥品的主體機(jī)構(gòu)，從目前行政部門(mén)的職責(zé)上來(lái)說(shuō)，藥品監(jiān)管部門(mén)主要是負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量的管理，而家庭過(guò)期藥品回收和處置的重點(diǎn)是如何無(wú)害化處理，減少潛在的環(huán)境和社會(huì)危害性，所以市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)是家庭過(guò)期藥品回收和處置的主體，“共同參與、承擔(dān)義務(wù)、規(guī)范處理、資源利用”的想法，藥品監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與。借鑒餐廚垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快完善處理辦法，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，明確家庭過(guò)期藥品屬于廢物處理范疇，要求居民必須將家庭過(guò)期藥品破壞包裝后單獨(dú)放置，并做好標(biāo)識(shí)，以此抑制和減少家庭過(guò)期藥品的產(chǎn)生。

（2）規(guī)范處方，提高藥學(xué)人員對(duì)臨床的參與度。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生合理用藥的考核力度，進(jìn)一步規(guī)范處方管理，避免大處方的出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，一些小規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如診所、門(mén)診部等沒(méi)有藥學(xué)人員，只有醫(yī)生和護(hù)士。由于各種原因，我國(guó)醫(yī)學(xué)和藥學(xué)是作為兩個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的，醫(yī)生無(wú)論是在高等教育學(xué)習(xí)階段還是繼續(xù)教育階段，更注重于對(duì)醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí)，而忽視了藥學(xué)的內(nèi)容，對(duì)藥代、藥劑、藥理、毒理、生化等藥物學(xué)了解有限，不利于處方的規(guī)范化管理，不利于合理用藥水平的提高。應(yīng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦條件中增加關(guān)于藥學(xué)人員配置及基本條件的強(qiáng)制性要求（如國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃中就要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店在2015年底配備執(zhí)業(yè)藥師），應(yīng)在所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立臨床藥學(xué)崗位，負(fù)責(zé)審核處方、監(jiān)控用藥，指導(dǎo)臨床。同時(shí)，引導(dǎo)患者合理用藥，不無(wú)故用藥，也不無(wú)故停藥。

（3）加強(qiáng)醫(yī)保資金的管理，對(duì)節(jié)約醫(yī)保資金者給予鼓勵(lì)。醫(yī)保管理部門(mén)應(yīng)對(duì)所有參保人群進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)同一年齡段同一類(lèi)病種的人群進(jìn)行用藥評(píng)估，至少應(yīng)該包括用藥品種、用藥數(shù)量、用藥時(shí)間、用藥機(jī)構(gòu)、治療結(jié)果等方面，從而評(píng)價(jià)醫(yī)保資金在社會(huì)保障方面的有效性，重點(diǎn)分析平行病例使用醫(yī)保資金的差異性來(lái)源，為確認(rèn)單病種合理治療資金的區(qū)間范圍提供數(shù)字依據(jù)，既有利于患者治療，又可以最大限度的發(fā)揮醫(yī)保資金的作用，對(duì)浪費(fèi)醫(yī)保資金者從嚴(yán)予以打擊，對(duì)節(jié)約醫(yī)保資金者也要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，減少主動(dòng)性過(guò)多配藥行為，減少家庭過(guò)期藥品的產(chǎn)生。

（4）建立新型藥品包裝管理制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新型藥品包裝材料，鼓勵(lì)醫(yī)院和藥店折零銷(xiāo)售?，F(xiàn)行管理制度中，藥品包裝量是說(shuō)明書(shū)規(guī)定內(nèi)容的一部分，任何更改藥品說(shuō)明書(shū)的行為都必須國(guó)家食品藥品管理局核定，周期長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，成本增加。在這種情況下，企業(yè)哪怕是知道市場(chǎng)需要更大的包裝量（如降壓藥使用者提出增大包裝量，由7片/盒增加至30片/盒，由周劑量包裝增加至月劑量包裝，減少包裝材料浪費(fèi)）或者更小包裝量（如便于終端根據(jù)患者情況拆零銷(xiāo)售）也沒(méi)有動(dòng)力去改變，建議是否將其他項(xiàng)目均無(wú)變化，僅改變包裝量的變化改為省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)備案制。我國(guó)藥品包裝材料行業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)本就比較落后，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)新型包裝材料的開(kāi)發(fā)和使用，包括方便使用的小包裝或者分包裝設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，提高注冊(cè)效率，對(duì)已經(jīng)用于藥品包裝的材料，僅更改物理形狀設(shè)計(jì)者的實(shí)行備案制。簡(jiǎn)化零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)拆零藥品的管理要求，鼓勵(lì)拆零銷(xiāo)售。

（5）加大社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)藥品，對(duì)公益性開(kāi)展家庭過(guò)期藥品回者給予政策性鼓勵(lì)。建立公眾溝通機(jī)制，減少居民對(duì)藥品的盲目消費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約用藥的氛圍。提高執(zhí)業(yè)藥師的公眾認(rèn)知度，讓更多的普通民眾在消費(fèi)藥品時(shí)主動(dòng)尋求執(zhí)業(yè)藥師的指導(dǎo)，從而引導(dǎo)消費(fèi)行為，避免重復(fù)購(gòu)藥和超使用量購(gòu)藥，在全社會(huì)樹(shù)立正確的用藥觀(guān)念和過(guò)期藥品回收處置的理念沒(méi)有公眾的配合是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以說(shuō)有必要建立長(zhǎng)效的公眾溝通機(jī)制，尤其是政府部門(mén)要有整體性規(guī)劃，綜合利用公共關(guān)系和廣告等多種傳播媒介，增進(jìn)公眾對(duì)減少家庭過(guò)期藥品的產(chǎn)生以及產(chǎn)生后相應(yīng)處理措施的理解和接受度。對(duì)于積極主動(dòng)地開(kāi)展公益性過(guò)期藥品回收的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，要給予更多的支持和鼓勵(lì)，如在稅收優(yōu)惠、誠(chéng)信檔案、審批加快、程序減免等方面特殊對(duì)待，從而鼓勵(lì)更多地社會(huì)力量主動(dòng)參與，推進(jìn)家庭過(guò)期藥品回收機(jī)制逐漸完善并長(zhǎng)期實(shí)施。

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