導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)河流污染治理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】三岔河流域 污染現(xiàn)狀 防治對(duì)策

我國(guó)自二十世紀(jì)七十年代開始對(duì)流域污染防治進(jìn)行研究，通過實(shí)施總量控制指標(biāo)的方式，采取工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)恢復(fù)等方式進(jìn)行了云南滇池流域、松花江流域、太湖流域的治理，取得了一些效果，逐步遏制住了水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。目前我國(guó)流域污染防治的方法逐步從單個(gè)工業(yè)污染源治理向城鄉(xiāng)生活污水治理、農(nóng)業(yè)污染源治理、生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，從污染源控制向污染防治轉(zhuǎn)變。

一、三岔河流域水質(zhì)現(xiàn)狀

六盤水市2010年—2012年河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，市中心城區(qū)的水城河超標(biāo)情況最為嚴(yán)重，除窯上斷面達(dá)標(biāo)，其余斷面常年超標(biāo)嚴(yán)重。超標(biāo)斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、石油類等。

二、三岔河流域水污染物排放情況

工業(yè)廢水排放情況。六盤水境內(nèi)三岔河流域煤礦、鋼鐵、建材、化工、有色、輕工業(yè)等污染源單位共162家，2011年工業(yè)廢水排放量1780.29萬噸，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量1833.97噸，工業(yè)氨氮排放量107.11噸，石油類排放量17.78噸。工業(yè)固體廢物排放情況。2011年，六盤水境內(nèi)三岔河流域一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量687.07萬噸，綜合利用量328.52萬噸，處置量306.42萬噸，貯存量52.13萬噸。城鄉(xiāng)生活污水排放情況。2011年，流域內(nèi)生活污水排放總量為4695.10萬噸，其中COD 25720.97噸、BOD5 798.46噸、氨氮3143.67噸、TN4327.65噸、TP302.12噸。城鄉(xiāng)生活垃圾排放情況。2011年，境內(nèi)三岔河流域產(chǎn)生生活垃圾共163301噸，其中鐘山區(qū)72620.4噸，水城縣43055.4噸，六枝特區(qū)47625.2噸。農(nóng)用化肥、農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥使用情況。流域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)用化肥（折純）使用量共8062噸、農(nóng)用塑料薄膜使用量共144噸、農(nóng)藥使用量共62噸。畜禽養(yǎng)殖污廢水排放情況。2009年，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢水、糞便的排放量分別是39312噸、13390噸；COD的排放量達(dá)654噸，TN的排放量達(dá)74.5噸，TP的排放量達(dá)6.5噸。

三、水體水質(zhì)變化趨勢(shì)分析及預(yù)測(cè)

2015年排放污染物占比情況表

四、污染防治措施及建議

（一）三岔河治理目標(biāo)

到2015年，流域內(nèi)企業(yè)主要污染物實(shí)現(xiàn)排污濃度和總量控制雙達(dá)標(biāo)；城市中心區(qū)及沿岸村寨突出的生活污染問題得到有效治理；貫穿市中心城區(qū)響水河得到有效治理；三岔河兩岸生態(tài)建設(shè)工程取得較大進(jìn)展；境內(nèi)三岔河各斷面水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，三岔河水資源環(huán)境得到有效保護(hù)。

（二）治理措施

治理流域工業(yè)企業(yè)。工業(yè)污染治理首先取締規(guī)劃范圍內(nèi)無證無照配煤廠和泥煤臨時(shí)堆場(chǎng)，按照《六盤水市煤炭洗選行業(yè)治理整頓實(shí)施方案》取締60萬噸以下洗煤廠；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保煤礦礦井廢水全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水處理。一是對(duì)已建成的城區(qū)生活污水處理廠加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，使污水處理廠運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，并完善市污水處理廠、雙水污水處理廠、德塢污水處理廠的污水收集管網(wǎng)。二是在三岔河流域內(nèi)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)新建與其相適應(yīng)的污水處理廠及配套污水管網(wǎng)；積極探索農(nóng)村散居村落的生活污水處理方式，分年度實(shí)施修建人工濕地項(xiàng)目。

進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。妥善處置城鄉(xiāng)生活垃圾，防止生活垃圾直接或間接進(jìn)入三岔河污染水體。引導(dǎo)流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接排放。

固體廢物污染治理。固體廢物污染治理重點(diǎn)是對(duì)土鋅冶煉廢渣和煤矸石等固體廢物進(jìn)行整治；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、高爐水渣等大宗工業(yè)固體廢棄物作為原料生產(chǎn)建材，變廢為寶。

實(shí)施生態(tài)建設(shè)。流域內(nèi)河流兩岸的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、大力實(shí)施退耕還林和封山育林等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施人工造林和封山育林。開展治理石漠化治理工程，保護(hù)好地質(zhì)地貌和植被，防止水土流失，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

六盤水市境內(nèi)三岔河干流及其支流不同程度受到污染，其中以市中心城區(qū)的響水河超標(biāo)現(xiàn)象最為突出。超標(biāo)斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量、生化需氧量。預(yù)測(cè)2015年各項(xiàng)污染物的排放量。提出治理措施：治理流域工業(yè)企業(yè)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水處理、進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、開展固體廢物污染治理、實(shí)施生態(tài)建設(shè)。從組織保障、制度保障、資金保障三個(gè)方面提出工作建議。

（二）展望

三岔河普定以上河段是水利樞紐工程的基本水源，目前三岔河部分?jǐn)嗝娌荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)，隨著流域人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，超過了三岔河的承載能力。因此，三岔河的污染防治工作必須得到高度重視，上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，從多個(gè)途徑開展污染防治工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周鑫，王心源.巢湖流域水污染防治研究[J].資源與環(huán)境，2007.

[3]白妙馨，石蕾，魏敬鋌，劉文民. 內(nèi)蒙古重點(diǎn)流域污染防治對(duì)策研究[J].北方環(huán)境，2012.

[4]趙雁冰.廣元市嘉陵江流域水污染防治規(guī)劃研究[J].西南交通大學(xué)，2007.

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【關(guān)鍵詞】 大凌河；污染源；COD；控制措施

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.608 文章編號(hào)：1004-7484（2013）-06-3361-02

1 大凌河自然概況

大凌河是錦州市第一大河流，發(fā)源于凌源縣打鹿溝，流經(jīng)葫蘆島市的建昌、朝陽市的朝陽縣、北票市和錦州市的義縣和凌海市，于凌海市西八千鄉(xiāng)姜家街南注入渤海遼東灣。全長(zhǎng)397km。總流域面積23549km2，錦州境內(nèi)流域面積2985.9km2，境內(nèi)河長(zhǎng)151.5km，大凌河多年平均徑流量20.18億m3。

2 大凌河水污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與分析

從污染源普查結(jié)果看，大凌河主要污染物為化學(xué)耗氧量，即COD。其排放總量8923.25噸，占流域污染物總量73.29%。

2.1 大凌河水環(huán)境COD污染因子現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 對(duì)2006――2008年大凌河水環(huán)境中COD污染因子進(jìn)行了監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，見表1。

2.2 大凌河污染趨勢(shì)分析 化學(xué)耗氧量在2001年――2007年間一直處于超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，最近三年達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)是大凌河的主要污染物之一。在這十年間處于明顯的下降趨勢(shì)。結(jié)果表明大凌河水質(zhì)近年逐漸變好。

2.3 大凌河污染的原因 我市大凌河流域接納的廢水中，有52.37%的廢水來源于工業(yè)源，有41.41%污水來源于生活源有6.22%來源于工業(yè)集中式污染治理設(shè)施廢水排放。其中主要污染物COD排放占污染物總量82.56%。

2.3.1 大凌河流域的重點(diǎn)工業(yè)污染源主要集中在造紙、啤酒、食品加工、皮革、礦山、鋼鐵等行業(yè)。工業(yè)污染源超標(biāo)排放主要原因基本有下面幾點(diǎn) ①少數(shù)企業(yè)為了節(jié)省成本，污水處理裝置不完全運(yùn)作，造成偷排[1-2]；②環(huán)保設(shè)施后期建設(shè)延期，導(dǎo)致超標(biāo)排放；③平時(shí)管理不嚴(yán)密，經(jīng)常有跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生[3-4]；④應(yīng)急措施不夠完善，出現(xiàn)事故時(shí)造成環(huán)境污染。

2.3.2 生活污水對(duì)大凌河水質(zhì)的污染也是不容忽視的。

3 進(jìn)一步改善大凌河水質(zhì)的建議

在國(guó)家節(jié)能減排政策的約束下，有效降低了COD的排放量，改善了大凌河的水質(zhì)[5-6]。通過上述污染分析，為進(jìn)一步改善大凌河水質(zhì)，提高人民生活質(zhì)量，保障人民身體健康，提出以下建議：

3.1 提倡源頭治理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排 加強(qiáng)機(jī)制紙及紙板制造業(yè)等企業(yè)的生產(chǎn)工藝管理，投入環(huán)保專項(xiàng)資金，保障水污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，保障設(shè)施處理效率，從源頭削減污染。

3.2 擴(kuò)大、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理范圍、力度，對(duì)于排放污水超標(biāo)的企業(yè)，更要增加監(jiān)測(cè)頻次，不定期監(jiān)測(cè)，用經(jīng)濟(jì)處罰、媒體曝光等手段，促使超標(biāo)排放的企業(yè)限期治理，增進(jìn)企業(yè)和政府的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)思想上的統(tǒng)一。

3.3 加強(qiáng)對(duì)生活源的控制 大凌河（錦州段）生活污染源主要來源于農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村沒有生活垃圾、生活污水和畜禽糞便的處理設(shè)施，污水大多隨意排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)周圍水環(huán)境質(zhì)量帶來極大威脅，因此必須加大控制力度，鼓勵(lì)畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量，禁止使用高毒農(nóng)藥。

通過建立無公害、綠色和有機(jī)食品基地，加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)力度，防治農(nóng)業(yè)面源污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，排放去向應(yīng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定。用于直接還田的畜禽糞便，必須進(jìn)行無害化處理，畜禽糞便還田時(shí)，不能超過當(dāng)?shù)氐淖畲筠r(nóng)田負(fù)荷量，避免造成面源污染和地下水污染。

3.4 擴(kuò)大污水處理廠規(guī)模，提高污水處理能力，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)生活污水也將逐年增加，建議建設(shè)錦州市城北污水廠，主要處理城北重點(diǎn)企業(yè)廢水及生活污水。另外完善污水截流干管工程建設(shè)，以確保城市污水得到全面處理，改善大凌河水質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：深圳市；跨界河流；水質(zhì)改善

Abstract: This paper analyzes the main characteristics of cross-border river pollution in Shenzhen City, summarizes the way of "eleven five" during the transboundary river water quality improvement targets, and proposes some suggestions on Shenzhen City thinking renovation 3 trans-boundary river the next step.

Keywords: Shenzhen city; transboundary river; water quality improvement

中圖分類號(hào)： P342+.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1 基本情況

深圳市位于廣東省南部沿海，毗鄰香港，國(guó)土面積約1,953 km2，2012年末常住人口1054.74萬。全市流域面積大于1km2的河流共310條，分屬海灣、東江和珠江口三個(gè)水系，其中流域面積大于100km2的僅有5條，分別是深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河。觀瀾河、龍崗河、坪山河屬東江支流，也是深莞、深惠跨界河流，流域總面積約685平方公里，2010年總產(chǎn)值約2349億元，流域污水總量約120萬噸/日。其中觀瀾河為石馬河上游，在觀瀾企坪進(jìn)入東莞境內(nèi)，主河長(zhǎng)23公里，境內(nèi)流域面積約259平方公里；龍崗河是淡水河的上游，境內(nèi)干流長(zhǎng)21公里，流域面積280平方公里；坪山河是淡水河的一級(jí)支流，境內(nèi)干流長(zhǎng)16 公里，流域面積145平方公里。

盡管歷屆市委市政府高度重視河流污染治理，但河流水質(zhì)改善工作依然任重而道遠(yuǎn)，綜合分析主要有以下原因：（1）特殊的地理環(huán)境。由于深圳河流大多短小，屬雨源性河流，雨季河水陡漲陡落，徑流基本與洪峰一致，河流天然徑流量小，基本無自凈能力，環(huán)境容量小。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致排污量大幅增加。改革開放三十多年來，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程加快，人口規(guī)模迅速增大，流域排污量急劇增加。（3）流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。流域污水處理能力不均衡，部分流域污水處理能力相對(duì)偏低。另外由于原特區(qū)外污水管網(wǎng)缺失，雨污分流不徹底，雨污錯(cuò)接亂排現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得部分污水未經(jīng)處理排入河道。（4）部分流域違章養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象依然存在，垃圾堆放與收集較不規(guī)范，面源也是導(dǎo)致河流污染的另一主要原因。

2 深圳市跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)的幾點(diǎn)做法

為實(shí)現(xiàn)跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，為東江水質(zhì)改善提供保障，深圳市一直高度重視跨界河流綜合整治工作，并從以下幾個(gè)方面做出不懈努力：

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃。出臺(tái)三河水環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)方案，提出“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”和“水環(huán)境承載力提升”等綜合整治措施，為全面系統(tǒng)治污打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)每年制定流域污染綜合整治年度方案，將達(dá)標(biāo)方案中確定的年度工作分解細(xì)化，納入全市治污保潔和黨政干部實(shí)績(jī)考核平臺(tái)推動(dòng)落實(shí)。

（2）加快污水廠網(wǎng)建設(shè)。提速污水處理工程建設(shè)，加班加點(diǎn)、倒排工期，“十一五”期間流域污水處理能力顯著提高，超過流域污水總量。此外還不斷開展片區(qū)內(nèi)污水廠配套支管網(wǎng)建設(shè)，并沿主要干流建成沿河截污箱涵。2008年以來三河流域新增污水處理能力126萬噸/天，新建成污水管網(wǎng)655公里，構(gòu)建了以污水廠、配套干支管網(wǎng)、沿河截污箱涵（干管）為主體的污水收集處理體系，基本實(shí)現(xiàn)流域污水全收集、全處理。

（3）開展河流綜合整治，提升環(huán)境承載力。完成觀瀾河、龍崗河干流綜合整治工程，實(shí)施河道清淤、岸坡綠化恢復(fù)和濱河景觀整治，打造“河中有草，水中有魚”的低碳、生態(tài)河道。建設(shè)橫崗再生水廠、湖人工濕地等項(xiàng)目，對(duì)河道實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，提升環(huán)境承載力。

（4）推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主動(dòng)實(shí)施行業(yè)禁批、行業(yè)限批、企業(yè)限批和區(qū)域限批，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。出臺(tái)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，通過強(qiáng)制淘汰電鍍、線路板、五金等重污染企業(yè)、開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)、污染企業(yè)集中入園等多種方法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（5）嚴(yán)格執(zhí)法削減流域污染。采取綜合執(zhí)法、公開懺悔、媒體曝光、強(qiáng)制環(huán)保評(píng)估、刑事拘留等嚴(yán)管重罰手段打擊違法排污。組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過拉網(wǎng)、蹲守、突擊檢查多種方式，結(jié)合“白加黑”全天候檢查，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，開發(fā)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)和企業(yè)排污申報(bào)系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法效能。同時(shí)大力推動(dòng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)退出，聯(lián)合開展插花地違章養(yǎng)殖清理和小流域綜合整治工作，削減流域面源污染。

（6）多管齊下實(shí)施節(jié)排水管理。深入開展正本清源行動(dòng)，強(qiáng)化排水許可監(jiān)管，整治雨污混流及錯(cuò)接亂排。以國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市獲批為契機(jī)，推進(jìn)節(jié)水全過程管理。采用膜處理技術(shù)，建成橫崗再生水廠（5萬噸/日），不斷提高再生水利用率。此外還安排水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，推行干流市場(chǎng)化、專業(yè)化管養(yǎng)，河道維護(hù)管養(yǎng)質(zhì)量得到明顯提高。

經(jīng)過整治，與2008年同期相比，2012年龍崗河、坪山河、觀瀾河交接斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)分別下降52.0％、62.7%和25.1%，龍崗河、坪山河實(shí)現(xiàn)“水清岸綠”，觀瀾河水質(zhì)明顯改善，順利通過了省人大跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，基本實(shí)現(xiàn)了淡水河“五年基本好轉(zhuǎn)”、石馬河“近期有所突破”的階段性整治目標(biāo)。

3 幾點(diǎn)思考

目前，龍崗河、坪山河、觀瀾河流域污水處理能力已超過流域污水總量，污水管網(wǎng)骨干系統(tǒng)已全部建成，但是要深化流域污染治理，進(jìn)一步改善河流水質(zhì)的難度將會(huì)越來越大。首先是“微容量、重負(fù)荷”問題突出，因流域內(nèi)均為雨源型河流，缺乏生態(tài)基流，即使實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，且所有污水處理廠出水均達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)也仍有難度。其次是治污工程推進(jìn)難度大，支流整治涉及建成區(qū)，受征地拆遷影響，較難截污和生態(tài)化改造，支管網(wǎng)建設(shè)存在投資大、周期長(zhǎng)、拆遷難的特點(diǎn)，雨污分流涉及千家萬戶的排水管網(wǎng)接駁，隨著流域污水治理的深入，治污工作難度將越來越大。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，未來需要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量推進(jìn)龍崗河、坪山河、觀瀾河污染整治，著力構(gòu)建“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”的人水和諧治水新格局，積極打造治污治水的“深圳質(zhì)量”。主要有以下幾點(diǎn)思考和建議：

（1）轉(zhuǎn)變治水理念。在治河思路上，從單一治污向綜合治理、全面達(dá)標(biāo)、生態(tài)治河轉(zhuǎn)變；在治河目標(biāo)上，從水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，真正營(yíng)造一個(gè)水環(huán)境安全、水生態(tài)優(yōu)美、水空間宜人的水生態(tài)系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展和市民對(duì)水更高層次的要求；在治河重點(diǎn)上，從體現(xiàn)速度優(yōu)勢(shì)的大規(guī)模污水廠建設(shè)向體現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的深度處理和管網(wǎng)清污分流建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)輕管理向建設(shè)管理并重轉(zhuǎn)變；在治河機(jī)制保障上，從以行政為主向進(jìn)一步建立健全人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督與參與機(jī)制轉(zhuǎn)變。

（2）創(chuàng)新治河措施。龍崗河流域以支流整治為重點(diǎn)，著力開展大康河、同樂河等主要支流綜合整治，全流域改善水環(huán)境質(zhì)量。坪山河流域積極探索污染治理、土地整備、流域開發(fā)三位一體的流域治污新路徑，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。觀瀾河流域以支管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高污水收集能力，充分發(fā)揮已建污水廠效益。

（3）實(shí)施精細(xì)化管理。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，嚴(yán)格流域限批，限制污染型、耗水型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，淘汰重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)。完善“監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、監(jiān)察”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為，厲行“鐵腕治污”。全面推進(jìn)流域內(nèi)排水管網(wǎng)市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，完善排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)排水設(shè)施專業(yè)管理。積極實(shí)施河道養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行管養(yǎng)分離，加大保潔監(jiān)管力度。

（4）優(yōu)化治污效果。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)守水功能區(qū)限制納污紅線，以節(jié)水全過程管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水與減排相結(jié)合，提高再生水等非傳統(tǒng)水資源利用水平，以節(jié)水優(yōu)化治污效果。

（5）提升水環(huán)境承載力。由于深圳市河流容量較小，污水處理廠一級(jí)A的出水不足以使其達(dá)到水功能區(qū)劃要求，未來一方面可按照“試點(diǎn)先行、先點(diǎn)后面，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展”的推廣模式，以流域/片區(qū)為基本單位，按照集中與分散相結(jié)合的布局方式與現(xiàn)有/規(guī)劃污水處理廠和未來雨洪利用工程統(tǒng)籌建設(shè)，增加河道補(bǔ)水來源；另一方面還可考慮研究將未用于供水的小山塘水庫(kù)釋放出來，作為河道的生態(tài)基流，增加河流水環(huán)境容量，不斷提升水環(huán)境承載力。

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篇4

水環(huán)境安全是國(guó)家環(huán)境安全的重要組成部分，水環(huán)境安全意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求，嚴(yán)重的水環(huán)境不安全將會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不安全和社會(huì)不穩(wěn)定。安徽省肥西縣地處安徽中部，瀕臨巢湖，以江淮分水嶺為界，南北兩側(cè)分別為長(zhǎng)江、淮河兩大水系，縣內(nèi)分布五條河流，由于所處的地理位置的特殊性決定，地表水總體保持穩(wěn)定，在豐水、枯水季節(jié)局部地區(qū)地表水質(zhì)有波動(dòng)變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、養(yǎng)殖規(guī)?；焖偻七M(jìn)，以及農(nóng)村化肥農(nóng)藥、除草劑的大量使用，城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)污水以及農(nóng)村面源污染日趨加劇，使水環(huán)境保護(hù)面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為成功化解縣域內(nèi)水污染風(fēng)險(xiǎn)，肥西縣委、縣政府不斷強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)工作，確保地表水、飲用水安全，近年來采取了一系列的保護(hù)措施，并取得了初步成效。

 

第一、劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)責(zé)任主體

 

肥西縣政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)肥西縣三河鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案的通知》。該通知按照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，制定的7個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍為：在河流取水的，取水點(diǎn)起上游500米至下游200米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū);從一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū);從二級(jí)保護(hù)區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200 米內(nèi)的陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。在湖泊、水庫(kù)取水的，以取水點(diǎn)為中心，半徑500米范圍內(nèi)的水域陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)(水庫(kù)壩下除外);一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的水域和正常畜水線以上200米內(nèi)的陸域，以及從流入湖泊、水庫(kù)的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū);從二級(jí)保護(hù)區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。2010年以來完成了保護(hù)區(qū)規(guī)定界樁、標(biāo)志牌設(shè)立，制定了配套保護(hù)制度與措施，使飲用水保護(hù)工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

 

第二、河道定期開展巡查，及時(shí)清除隱患

 

肥西縣政府精心組織，迅速行動(dòng)，成立了塘西河、派河整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了水環(huán)境集中整治實(shí)施《方案》，對(duì)桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園涉及派河流域水環(huán)境問題逐一開展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。對(duì)流域劃分網(wǎng)格，縣建設(shè)局、環(huán)保局，桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)抽調(diào)人員，成立6個(gè)排查組，對(duì)每段管道，每個(gè)窨井蓋、每個(gè)小區(qū)、每個(gè)企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，不放過每一個(gè)窨井，不漏掉每一個(gè)排水口，并明確專人做好排查記錄，寫好排查日志，建立排查檔案。 2、制定措施，全面整改。桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)對(duì)排查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改方案，落實(shí)整改措施，跟蹤督辦，“辦結(jié)一處，驗(yàn)收一處，銷號(hào)一處”，直至發(fā)現(xiàn)問題得到全面整改。通過水環(huán)境排查整改，肥西縣桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園轄區(qū)涉及派河流域排污單位、小區(qū)、企業(yè)基本完成污水接管，并進(jìn)入經(jīng)開區(qū)污水處理廠處理。

 

第三、開展斷面監(jiān)測(cè)巡查，爭(zhēng)取掌握主動(dòng)

 

肥西縣縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月定期對(duì)全縣地表水、飲用水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)河、渠富營(yíng)養(yǎng)化程度，酸堿度等指標(biāo)，并據(jù)此判定水質(zhì)級(jí)別和變化動(dòng)態(tài)，如出現(xiàn)異常，及時(shí)查明根源，并采取措施整治解決。有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果均及時(shí)定期上報(bào)縣政府。縣環(huán)保局對(duì)自來水廠確保居民用水安全等做了嚴(yán)格要求，實(shí)行以月調(diào)度，監(jiān)控自來水廠水質(zhì)質(zhì)量，確保全縣人民飲上放心安全優(yōu)質(zhì)的自來水。

 

第四、實(shí)施水污染治理工程，加大治理投入

 

肥西縣在省市范圍率先建成了三河、紫蓬兩座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。三河污水處理廠總投資4000多萬元，日處理能力5000噸;紫蓬污水處理廠總投資3000多萬元，日處理能力5000噸;籌建縣城中派污水處理廠，總投資2.5億元，占地面積120畝，日處理能力20萬噸，目前已完成項(xiàng)目選址、概念性規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研等前期工作。同時(shí)，2013年按照巢湖流域水污染防治規(guī)劃(2011---2015)，啟動(dòng)了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，為徹底根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水污染鄉(xiāng)村環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要求企業(yè)排水實(shí)行雨污分流，外排水達(dá)標(biāo)排放并進(jìn)入市政雨污管網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本做到資源綜合利用，污染物處理做到資源化、減量化、無害化。

 

一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)境。肥西縣在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)一直重視生態(tài)文明建設(shè)，但是在“強(qiáng)行入軌、超高對(duì)接”的發(fā)展形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在著不少問題：1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，帶來環(huán)境污染的加劇。近年來肥西縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，水環(huán)境質(zhì)量也隨著工業(yè)廢水和生活污水排放量的增多而變差。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化，排放控制壓力大增。根據(jù)肥西縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以汽車、家電、機(jī)械制造為主的工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈低端，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。3、生活污水管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水處理設(shè)施不足。肥西縣老城區(qū)合流制管段較多，新城區(qū)污水管道覆蓋率不足，造成污水收集率低。部分縣城污水處理廠沒有預(yù)留備用地，遠(yuǎn)期難以擴(kuò)建?，F(xiàn)有污水處理廠規(guī)模不能滿足生活污水的收集和處理需求。4、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇?；?、農(nóng)藥的不合理施用，帶來河流水環(huán)境污染加重。當(dāng)前肥西縣正處于在全省率先全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市的關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府應(yīng)下大力氣抓生態(tài)文明建設(shè)，做好水文章，實(shí)現(xiàn)肥西縣山青、水秀、城美。

 

1 落實(shí)責(zé)任制度，確保巢湖水質(zhì)

 

為進(jìn)一步健全肥西縣水環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)的河流和飲用水源地實(shí)行“河長(zhǎng)”管理責(zé)任制。“河長(zhǎng)制”實(shí)行屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。列入國(guó)控、省控的派河、豐樂河以及入湖河流杭埠河(由市級(jí)進(jìn)行考核)，河長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副縣長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)助理，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任段長(zhǎng)。縣內(nèi)其他主要河流(干渠)，河長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任、副河長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席擔(dān)任，村主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任段長(zhǎng)。其它與主要河道相關(guān)的水庫(kù)、飲用水源地責(zé)任人由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任。明確職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。

 

2 實(shí)施全面監(jiān)控，做好水污染治理

 

要不斷加強(qiáng)水污染監(jiān)督的軟、硬件實(shí)施建設(shè)，在主要河流斷面設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，全天候?qū)λ|(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，采用高科技手段不斷增強(qiáng)保護(hù)主動(dòng)權(quán)。全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，完成全縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，并本著因地制宜、一企一策措施，切實(shí)做好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)，確保全縣水環(huán)境穩(wěn)定趨好。同時(shí)，突出做好垃圾無害化、資源化處理示范工程。

 

3 規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，消除農(nóng)業(yè)面污染

 

為不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平，防止和遏制畜禽養(yǎng)殖污染惡化的趨勢(shì)，保障生態(tài)環(huán)境安全，按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，確保畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。肥西縣制定了肥西縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案，即在肥西縣行政轄區(qū)內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)三大類。禁養(yǎng)區(qū)不得興辦新的養(yǎng)殖項(xiàng)目，已有養(yǎng)殖場(chǎng)限期遷移和關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)不得擴(kuò)大生產(chǎn)，并按要求搞好綜合環(huán)境治理，確保達(dá)標(biāo)排放，可養(yǎng)區(qū)可適度發(fā)展，養(yǎng)殖三區(qū)劃定，為解決養(yǎng)殖污染打下基礎(chǔ)。

 

4 嚴(yán)查污染隱患，加大非法排污管控

 

為防止水污染事件發(fā)生，縣環(huán)保局要加大水環(huán)境監(jiān)察力度，工業(yè)企業(yè)違法排放廢水，做到防患于未然。尤其對(duì)涉水企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)以及城鄉(xiāng)生活污水排放，細(xì)致嚴(yán)查排污隱患，依法查處打擊違法行為，把問題解決在初始期，確保水環(huán)境安全。要不斷健全農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)村

 

水環(huán)境管理隊(duì)伍的執(zhí)法能力。目前，我國(guó)現(xiàn)行《水污染防治法》僅規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和分管部門的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)大量而分散的村莊的有效管理，因此，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)該在現(xiàn)行的縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的垂直管理制度，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，作為縣環(huán)保局的派出單位，其建制為副科級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的水利站、林業(yè)站、畜牧站、漁業(yè)站等部門相互配合，共同做好農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

 

當(dāng)前，水環(huán)境問題的日益復(fù)雜化，政府承擔(dān)著水環(huán)境治理的重大責(zé)任，同時(shí)也要學(xué)會(huì)動(dòng)員全社會(huì)力量，加強(qiáng)民主參與，政府與社會(huì)組織、民眾共同治理水環(huán)境是新形勢(shì)下社會(huì)治理科學(xué)化的必然要求。肥西縣的水環(huán)境治理，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找適合自己水環(huán)境治理的有效途徑。

篇5

關(guān)鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污

引言

安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個(gè)省轄市的47個(gè)縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關(guān)聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護(hù)工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個(gè)流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。

1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

從安徽省淮河流域監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷和氨氮。

1.2 存在的問題

淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個(gè)方面。

部分因子超標(biāo)嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。

歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實(shí)施。

局部水系污染嚴(yán)重，跨界糾紛問題有待解決。

流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。

2 協(xié)同控污機(jī)制的方法研究

2.1 管理主體協(xié)同

在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應(yīng)該有機(jī)聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實(shí)現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺(tái)和區(qū)域環(huán)保公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動(dòng)的溝通機(jī)制，使環(huán)保共治從單一的政府行動(dòng)向多元化、全方位的社會(huì)行動(dòng)方向發(fā)展。

2.2 管理政策手段協(xié)同

管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴(yán)格的地方或流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、強(qiáng)制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時(shí)加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括生態(tài)補(bǔ)償制度和排污許可證交易制度。通過出臺(tái)安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理辦法和全面實(shí)行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動(dòng)下，積極地進(jìn)行生產(chǎn)工藝改革、實(shí)施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。

宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。

2.3 技術(shù)方法協(xié)同

由于流域水體的流通性，上游排污往往會(huì)對(duì)下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時(shí)由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機(jī)制，不利于流域整體的污染控制。

因此，在治理淮河流域污染時(shí)，流域各區(qū)域應(yīng)聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強(qiáng)與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。

2.4 管理部門協(xié)同

淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)?；蛘咚こ?，涉及到各個(gè)行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等不同部門的共同管理。流域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應(yīng)建立河流交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，明確各個(gè)行政區(qū)政府的具體任務(wù)和目標(biāo)。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機(jī)制，明確各個(gè)部門之間的責(zé)任。各個(gè)部門之間的信息渠道應(yīng)保障暢通，實(shí)施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。

2.5 水域陸域協(xié)同

水體污染問題主要來自兩個(gè)方面：一是人類社會(huì)在水域上的活動(dòng)，二是人類在水體周邊陸域上的活動(dòng)。對(duì)于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關(guān)系密切，互為依托，互相促進(jìn)。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導(dǎo)思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等措施控制農(nóng)村面源，實(shí)施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強(qiáng)化源頭治理，并采用物理、化學(xué)或生物技術(shù)阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。

2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同

以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計(jì)算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術(shù)方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進(jìn)淮河流域沿岸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

1 潮白河流域承德段農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染

海河流域中薊北三河的潮白河流域承德段，是北京市主要地表水水源地―密云水庫(kù)的集水流域，該流域是京津冀都市圈的重要組成部分，但近年來，該流域水體總氮超標(biāo)嚴(yán)重，4個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面（豐寧上游、天橋、營(yíng)盤、古北口）均超標(biāo)，其中2012年6月古北口斷面總氮濃度最高，超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)值的14.9倍，直接影響下游北京市居民飲用水的安全。長(zhǎng)期以來，人們把關(guān)注的重點(diǎn)都放到了點(diǎn)源污染上，并制定了一系列的控制措施（如嚴(yán)禁在潮河流域設(shè)置排污口等），但其地表水氮污染問題仍未得到解決，并有加重趨勢(shì)，究其原因，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是造成上述結(jié)果的主要因素。

農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是個(gè)非常復(fù)雜的問題，涉及環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)等多個(gè)學(xué)科，涵括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活等各個(gè)方面。與點(diǎn)源污染相比，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源的污染特征可以概括為以下幾點(diǎn)：（機(jī)理的）復(fù)雜、（來源的）模糊性、（發(fā)生的）隨機(jī)性、（時(shí)間的）潛伏性、（流失的）分散性、（分布的）差異性等。上述特征造成了污染來源識(shí)別難、污染負(fù)荷監(jiān)測(cè)難、污染管理難和污染控制難。由于諸多條件限制，目前我們無法明確潮白河流域承德段農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染負(fù)荷總量及對(duì)水體的影響程度，還有許多問題需要進(jìn)一步的深入研究。

2 建立潮白河流域承德段農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

在“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的實(shí)踐方面，我國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達(dá)7000多億元，其中用于各種補(bǔ)質(zhì)的支出為3000多億元，取得了一定的成效，也積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于農(nóng)民采取減少施用化肥、農(nóng)藥、增施有機(jī)肥等環(huán)境友好和資源節(jié)約型生產(chǎn)措施方面卻缺乏相關(guān)補(bǔ)償政策，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。承德市（本次研究流域）地處京津上游，是京津的水源地，通過官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)和引灤工程向京津供水，為保證京津有充足水源而不得不犧牲自己的利益，造成當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水短缺；在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，做出貢獻(xiàn)的是上游地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，受益的是下游地區(qū)、工業(yè)化城市化地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；做出貢獻(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，受益的是整個(gè)社會(huì)。導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，不僅使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者方之間的和諧。因此，調(diào)整本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策確有必要，這就需要建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，實(shí)行以獎(jiǎng)促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 制定和推行潮白河流域承德段農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，牽扯許多部門，包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等多方面。

1）明確補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的界定是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則確定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和賠償責(zé)任。對(duì)于河流污染，要推行流域界面水質(zhì)目標(biāo)考核和生態(tài)補(bǔ)償措施。潮白河流域承德段有眾多省級(jí)級(jí)和地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，國(guó)家是這些“保護(hù)區(qū)”的受益主體，而“限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)”的功能定位，使得這些地區(qū)失去了的發(fā)展機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，如果國(guó)家承擔(dān)其補(bǔ)償責(zé)任，就有利于激勵(lì)當(dāng)?shù)卣兔癖娂訌?qiáng)功能區(qū)保護(hù)的積極性；

2）合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)服務(wù)提供者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)受益者的征收標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬蓚€(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要充分考慮受償方的需求，又要兼顧支付方的意愿，要協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，達(dá)到供需平衡。以下四方面的價(jià)值核算是科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提：（1）生態(tài)保護(hù)者的投入和機(jī)會(huì)成本的損失；（2）生態(tài)受益者的獲利，（3）生態(tài)破壞的恢復(fù)成本；（4）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值。制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能搞“一刀切”，遵循“以產(chǎn)定補(bǔ)”、“似失定補(bǔ)”的原則，分類補(bǔ)償；

3）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金。以縣（區(qū)）為單位建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，由財(cái)政部門具體管理，并會(huì)同農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門，負(fù)責(zé)基金的籌措和發(fā)放。政府補(bǔ)償資金應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，確保足額到位，當(dāng)年土地拍賣收入的一定比例要用來充實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金。社會(huì)補(bǔ)償采取自愿捐贈(zèng)與罰款相結(jié)合的辦法。一方面動(dòng)員民間組織、企業(yè)和個(gè)人自愿捐款；另一方面由環(huán)保部門將環(huán)保罰沒收入充實(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金對(duì)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)貼，申請(qǐng)者必須滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)臈l件，如化肥、農(nóng)藥施用量減少一定百分比或低于限定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)；秸稈實(shí)現(xiàn)資源化利用；畜禽養(yǎng)殖不使用飼料添加劑；畜禽廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用等。

4 政府配套實(shí)施的管理機(jī)制

1）重點(diǎn)控制畜禽養(yǎng)殖污染；2）區(qū)域合理布局，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍；3）建立畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量消減機(jī)制；4）發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，采用系統(tǒng)工程方法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；5）發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展立體養(yǎng)殖、放歸自然和活菌制劑等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式；6）糞便資源化利用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源循環(huán)平衡；7）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；8）實(shí)施農(nóng)村清潔工程，遵循“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境；9）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，把各類項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集成放大，形成合力，使之農(nóng)村非電源污染治理工作取得實(shí)效；10）加大資金投入，設(shè)立農(nóng)村清潔示范工程建設(shè)專項(xiàng)資金；11）建立物業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立農(nóng)村廢棄物處理物業(yè)管理服務(wù)站或物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；12）建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范使農(nóng)村清潔工程建設(shè)逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。

5 建議

篇7

關(guān)鍵詞：河流污染；生態(tài)修復(fù)；城市

中圖分類號(hào)：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）12010502

1引言

水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及城市居民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，城市河流堵塞問題日益嚴(yán)重，河流污染不斷加劇。城市河流面臨的根本問題就是生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)城市河道維護(hù)和管理，在城市河道修復(fù)中積極倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保理念，選擇生態(tài)修復(fù)技術(shù)來優(yōu)化河道，對(duì)于解決城市發(fā)展過程中面臨的生態(tài)環(huán)保問題具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2城市河流污染現(xiàn)狀及成因分析

2.1城市河流污染現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，人們往往重視城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視了對(duì)水資源的保護(hù)和水資源的再生利用，大量水資源被浪費(fèi)和污染。數(shù)據(jù)表明：有超過25 %的河流和河段因?yàn)槭艿轿廴径荒軡M足最基本的灌溉用水需求，流經(jīng)城市的河段中78%不適合作為飲用水源。大量工業(yè)污染、居民生活污水以及農(nóng)業(yè)污水等充斥于河流，加劇了河流的污染程度。

（1）城市河流生態(tài)系統(tǒng)破壞加重。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市用水量激增，大量河流生態(tài)環(huán)境用水被占用，加快了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化速度。諸如城市河道被分流、被改道等人為改變河流現(xiàn)狀比比皆是。

（2）城市河流自凈能力減弱。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市綠地面積減少以及城市不透水面積的增加都極大地降低了城市地下水補(bǔ)給能力，加上城市湖泊濕地的不斷減少，降低了洪水調(diào)蓄能力等等，這些因素的存在都導(dǎo)致了城市河流自凈能力降低。

（3）城市河流的污染加劇。隨著城市工業(yè)化進(jìn)程加快，人口猛增，大量污水被排入到河流中，超過了城市河流的凈化能力和承載力，加劇了城市水環(huán)境的污染。

（4）生態(tài)環(huán)境退化。隨著城市河流水質(zhì)的日益惡化，以及底泥中大量污染物沉淀未能及時(shí)有效清除，降低了水體中的溶解氧含量，加快了水生物種的減少速度，河道過度的人工渠化造成了濕地面積減小，間隔了土壤和水體的聯(lián)系與物質(zhì)的交換，最后造成河道與濱河地帶生態(tài)環(huán)境不斷退化，生態(tài)服務(wù)功能喪失[1]。

2.2城市河流污染成因分析

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)的城市化率為56.1 %，與世界平均水平基本持平。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的日益加快，城市對(duì)水資源的需求也在不斷增加，加劇了城市河流污染。就城市河流污染的成因來看，主要有以下幾點(diǎn)。

（1）城市人口的急劇增加，加劇了生活污水的排放量。城市生活源污水排放是近年我國(guó)廢水排放量增加的主要原因，據(jù)國(guó)家環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2003～2013年，我國(guó)廢水排放總量保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，符合增長(zhǎng)率達(dá)到4.22 %，生活污水的排放量占廢水排放總量的比重也在不斷提高，2013年全國(guó)城市污水排放量達(dá)到485.1億t，較2012年度增加了22.4億t，占廢水排放總量的比例達(dá)到了69.76 %，較2012年底提高了1.76 %。隨著城市人口的急劇增加，城市生活污水的排放量也不斷提升，加劇了城市河流的污染。

（2）工業(yè)污水及第三產(chǎn)業(yè)污水未能有效處理。我國(guó)許多中小型城市雖然建設(shè)有污水處理設(shè)施，但限于污水處理成本以及財(cái)政狀況，大部分污水設(shè)施的運(yùn)行并不穩(wěn)定，許多城市中的建材、化工、皮革等污染型行業(yè)密集分布于城市河道下游，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，加劇了河流污染狀況。

（3）城市河流污水治理規(guī)劃和利用認(rèn)知不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，人們往往追求經(jīng)濟(jì)利益和城市發(fā)展，城市河流讓位于城市建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，河道排水被改造為管道排水、填河圍地等加劇了河流面積的急劇減少，導(dǎo)致了河流天然調(diào)蓄功能萎縮，破壞了自然河流原有的生態(tài)鏈，降低了河流自身凈化功能的發(fā)揮。

（4）相關(guān)職能機(jī)構(gòu)缺少有效銜接配合。城市河流治理涉及到多個(gè)部門管理，造成多部門的職能重疊交叉，反而降低了河流污水的治理效果。例如，從我國(guó)河流水資源管理機(jī)構(gòu)來看，一是作為國(guó)家環(huán)保部排出機(jī)構(gòu)的環(huán)保督查中心，二是作為河流管理機(jī)構(gòu)的各流域水利委員會(huì)，三是流域水資源保護(hù)局[2]。

3城市河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

城市河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為導(dǎo)向，兼顧供給、調(diào)蓄功能、恢復(fù)河流水系的生態(tài)功能以及恢復(fù)其重要的承載功能為目標(biāo)。就修復(fù)目標(biāo)來看主要包括3個(gè)層次：①系統(tǒng)目標(biāo)：即恢復(fù)城市河流健康的生態(tài)系統(tǒng)，既包括水下系統(tǒng)，也包括河流沿岸帶；②物質(zhì)循環(huán)：即打通氮磷等物質(zhì)的循環(huán)；③能量循環(huán)：構(gòu)建完整的生態(tài)鏈。在我國(guó)值得提倡的經(jīng)濟(jì)可行的城市河流修復(fù)技術(shù)路線是充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我設(shè)計(jì)、自我組織的功能，最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能為目標(biāo)[3]。

4城市河流污染生態(tài)修復(fù)對(duì)策

4.1生態(tài)修復(fù)原則

鑒于城市河流污染現(xiàn)狀特點(diǎn)，在開展城市河流污染生態(tài)修復(fù)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)方面。

（1）系統(tǒng)性和整體性原則。要把城市河流的生態(tài)修復(fù)與城市整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，注重流域內(nèi)水網(wǎng)和管網(wǎng)的治理修復(fù)工作。

（2）自組織和自修復(fù)原則。城市河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素之間具有非線性的相互作用，通過循環(huán)耦合，生態(tài)系統(tǒng)得以維持自組織并發(fā)展演化成多樣性，這就要秉持生態(tài)系統(tǒng)的自修復(fù)和自組織原則，使河流生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展。

（3）多樣性原則。河流修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持保留河流形態(tài)多樣性與生物群落多樣性原則，如河道蜿蜒、濕地、淺灘等等，要結(jié)合水流流速及地形地貌特征，保留河流形態(tài)的多樣性，這也是生物群落多樣性的基礎(chǔ)，河流生物種類多樣、生物種群豐富增強(qiáng)了河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

4.2城市河流污染生態(tài)修復(fù)措施

4.2.1生態(tài)空間設(shè)計(jì)

河流水面設(shè)計(jì)要與河流后期種植的植物習(xí)性結(jié)合起來，根據(jù)水深、流速等，依次布置沉水植物、浮水植物和挺水植物等，河流的水面植物的布置要與充分考慮河流的防洪功能、航運(yùn)要求，盡量將水面植物布設(shè)在河流邊坡腳區(qū)域。例如可以種植一些茭白荀、香蒲或蘆葦?shù)鹊?，從而起到保土固堤的效果，在常?guī)水位多種植一些常綠草皮，可以利用其發(fā)達(dá)的根系，實(shí)現(xiàn)護(hù)岸保土的效果。在河坡平臺(tái)的布設(shè)方面，選擇自然式、混合式以及園林式生物群落，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓嗄尽⒕坝^樹木，形成對(duì)人類或動(dòng)物具有高度的親近性陸地生態(tài)。

4.2.2生態(tài)物種選擇

生態(tài)河流污染治理時(shí)常常需要選擇布設(shè)各種水生、濕地物種，用以修復(fù)受污染的河流。在生態(tài)物種的選擇時(shí)要注意選擇根據(jù)河流受污染水體特征，選擇具有較強(qiáng)凈化能力的水生植物，并對(duì)河流受污染的水體中的污染物具有較強(qiáng)的承受能力，并選擇一些易栽培和繁殖能力較強(qiáng)的植物物種以及具有較強(qiáng)觀賞價(jià)值的物種，此外，還要結(jié)合城市區(qū)域季節(jié)氣候變化特征，盡量選擇多年生品種，做到不同物種之間的相互交錯(cuò)、層次分明，既滿足季節(jié)性變化，又能收到很好的生態(tài)效益。

4.2.3生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)

河流水體環(huán)境修復(fù)簡(jiǎn)單地說就是通過人們利用物理、化學(xué)和生物的方法，使水體恢復(fù)到原有生態(tài)功能的過程[4]。隨著城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，河流污染生態(tài)修復(fù)成為當(dāng)前水體環(huán)境修復(fù)研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，也是城市河流環(huán)境修復(fù)的主要手段。目前，河流生態(tài)修復(fù)手段主要有以下幾種。

（1）人工濕地。充分利用礫石、砂石以及生物與微生物的吸附、吸收和生物代謝降解污染物等，實(shí)現(xiàn)對(duì)水體的凈化，在河流污染生態(tài)修復(fù)過程中選擇人工濕地技術(shù)要在減少河流的調(diào)蓄防洪等功能影響的前提下利用河流的自然濕地或人工推土、挖填修建人工濕地，增加水陸過渡帶，以盡量模仿自然模式為濕地生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（2）生態(tài)浮島。該技術(shù)是對(duì)河流水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行修復(fù)的一種較為經(jīng)濟(jì)和有效的生態(tài)手段，受到空間及水位變化的限制，生態(tài)浮島已經(jīng)逐步成為城市河流水體凈化以及生態(tài)修復(fù)的主要水上生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，能夠?yàn)楹恿髦械纳飫?chuàng)造良好的生息空間，實(shí)現(xiàn)景觀改善的綜合效果。

（3）人工增氧。導(dǎo)致河流水體惡化的根本原因是水中的溶解氧含量降低，當(dāng)河流污染污染物耗氧量過大時(shí)，單純依靠大氣復(fù)氧難以有效去除水體中的污染物，通過人工增氧來提高水體的環(huán)境修復(fù)能力。人工增氧可以通過在河道兩岸提水修建水車、跌水、小瀑布等，既可以實(shí)現(xiàn)增氧效果，又能增加河流水體的流動(dòng)性，提高了水中的溶解氧含量。

5結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河流污染生態(tài)修復(fù)既要滿足去污效果，也要滿足城市整體發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需要，提升河流生態(tài)服務(wù)功能和景觀需要，基于生態(tài)環(huán)保理念的城市河流污染整治和生態(tài)修復(fù)，對(duì)于改善水體環(huán)境、恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造和諧自然景觀，利用生物來提高水環(huán)境的自我修復(fù)，充分發(fā)揮河流水體、土壤、生物系統(tǒng)之間的相互影響，實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)系統(tǒng)的重塑和自我修復(fù)，使河流在城市化發(fā)展中發(fā)揮出積極作用。

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[2]黃海島，李慶梅.城市水污染的現(xiàn)狀及治理建議分析[J].城市建設(shè)理論研究，2015（4）：15.

篇8

關(guān)鍵詞：城市水污染；現(xiàn)狀分析；治理建議

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水污染一直是困擾我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作人員的主要問題，各級(jí)部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實(shí)踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對(duì)不夠的，要實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，提高水體質(zhì)量，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們應(yīng)用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計(jì)劃。

一、城市水污染概況及其危害

城市的快速發(fā)展和人口的過度膨脹導(dǎo)致我國(guó)水資源嚴(yán)重緊張，據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國(guó)90%的城市水域受到了嚴(yán)重污染，50%的水源已經(jīng)不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源不能飲用。

城市水污染主要有兩個(gè)源頭，首先是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水;其次是城市污水排放和處理設(shè)施落后，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體，造成環(huán)境污染。我國(guó)各城市中有用的污水處理廠數(shù)量甚少，且主要集中在大型城市，這導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行率低，全國(guó)的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落實(shí)，開展實(shí)行雨、污分流制的排水系統(tǒng)只占全部排水管網(wǎng)的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區(qū)，沒有統(tǒng)一完善的糞便、生活污水處理系統(tǒng)，很多都是以棟為單位，經(jīng)化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進(jìn)入河流湖泊，使水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，水體喪失自凈功能。

伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現(xiàn)。2007 年5 月，太湖藍(lán)藻爆發(fā)造成江西無錫市數(shù)百萬群眾飲水危機(jī)；2008 年，南方雪災(zāi)過后，廣州白云區(qū)白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠(yuǎn)。

水污染不僅影響工業(yè)，農(nóng)業(yè)，還會(huì)對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重影響。一方面，城市污水會(huì)腐蝕工業(yè)設(shè)備和器材，影響產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面還直接危害人體健康，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大損失，所以必須引起高度關(guān)注。

二、主要污染源及其特點(diǎn)

城市的生活污水主要來源于生活用水和工業(yè)發(fā)展排放的工業(yè)廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)都錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是餐飲洗浴行業(yè)更是遍布城市的各個(gè)角落，這些污水都在沒有經(jīng)過處理的情況下排入水環(huán)境，所以我國(guó)城市污水呈現(xiàn)出數(shù)量大、范圍廣的特點(diǎn)。每當(dāng)遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時(shí)，大量的污染物被沖進(jìn)河流，一些有毒物質(zhì)以及居民的生活垃圾等都會(huì)造成地表水的嚴(yán)重污染。

三、水污染治理存在的問題

良好的水環(huán)境對(duì)工業(yè)發(fā)展和人們生活都有很好的促進(jìn)作用，在水污染防治方面，雖然我國(guó)已經(jīng)采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。

3.1 城市水污染治理技術(shù)有待提升

目前，我國(guó)很多城市在污水處理技術(shù)和污水處理意識(shí)方面還不夠強(qiáng)，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術(shù)方面也不夠完善，效率和質(zhì)量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術(shù)也不一樣，在發(fā)達(dá)城市，他們采用了十分先進(jìn)的污水處理技術(shù)，比如北京和上海等地區(qū)，污水處理工藝十分先進(jìn)，包括AB、改進(jìn)的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術(shù)甚至比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要領(lǐng)先。而一些相對(duì)落后的城市在污水處理技術(shù)方面則也表現(xiàn)的十分落后。

3.2 城市水污染治理的政策亟需完善

污水治理必須有相關(guān)政策的支持，而政策的制定也必須從我國(guó)城市水污染的現(xiàn)狀出發(fā)。目前，單一的污水集中處理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，不僅會(huì)造成成本的大幅度增加，更會(huì)使整個(gè)處理過程復(fù)雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。而且我國(guó)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，加上目前的污水收費(fèi)制度已經(jīng)不符合社會(huì)的發(fā)展要求了，所以完善城市水污染治理的相關(guān)政策顯得越來越必要。

3.3 城市水污染和安全事故呈現(xiàn)逐年加劇的趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市買年有200 億立方米的生活污水和工業(yè)廢水排放到江河湖海中。如果這些數(shù)據(jù)加上農(nóng)村地區(qū)的污水排放量，那將是更加龐大的數(shù)字。隨著農(nóng)村地區(qū)城中村改造的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業(yè)靠近居民區(qū)，工業(yè)廢水給人們身體健康造成嚴(yán)重危害，水污染事故也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

四、城市水污染的防治措施

4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式

城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀。所以，針對(duì)城市水環(huán)境的污染源，需要堅(jiān)持集中控制和分散治理相結(jié)合的原則。對(duì)于生活污水就需要集中治理，而要促進(jìn)水資源的循環(huán)利用就需要采取分散處理的方式。

4.2 完善制度，促進(jìn)水污染治理科學(xué)規(guī)范運(yùn)行

美國(guó)的《水污染法》對(duì)水環(huán)境和污水排放標(biāo)準(zhǔn)都做出了明確的規(guī)定，而我國(guó)在制度建設(shè)方面也亟需加強(qiáng)。首先，我們可以借鑒美國(guó)的法律，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)水環(huán)境加以保護(hù)；其次，需要建立水污染懲罰機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中造成的水污染制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如有違法按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰；再次，需要完善監(jiān)督制度，鼓勵(lì)廣大市民共同參與到水污染處理工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)工作的有效推進(jìn)。

4.3 加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約用水意識(shí)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節(jié)水意識(shí)，并鼓勵(lì)市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級(jí)政府也要注意開源節(jié)流，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)水污染治理的市場(chǎng)化

現(xiàn)階段，我國(guó)排污收費(fèi)制度還不是特別成熟，收費(fèi)過高會(huì)引起企業(yè)的不滿，收費(fèi)過低則達(dá)不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費(fèi)方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍，而且要形成有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。努力做到?？顚Ｓ茫ㄟ^有效措施推動(dòng)城市污水處理的正常運(yùn)行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行合理收費(fèi)。

4.5 大力開發(fā)污水處理技術(shù)，完善城市排水系統(tǒng)

傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)不僅運(yùn)行復(fù)雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發(fā)高效低耗的污水處理技術(shù)。在污水處理廠建設(shè)方面，必須控制數(shù)量，提高質(zhì)量，在節(jié)約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統(tǒng)方面，市政建設(shè)需要采取合流制和分流制相結(jié)合的方法，在居民集中區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)，確保城市污水的合理排放。

五、結(jié)束語

在積極的宣傳和教育引導(dǎo)下，我國(guó)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約使用水資源，控制污染方面有了很大進(jìn)步，而保護(hù)城市水環(huán)境也得到了社會(huì)的認(rèn)同，因此，只要我們不斷努力，將會(huì)看到我國(guó)水環(huán)境的改善，社會(huì)環(huán)境的改變。

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篇9

x[摘 要]我國(guó)涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”。雖然現(xiàn)有法律體系框架已初具規(guī)模，但流域重金屬的污染防治仍存在專門性立法空白、專項(xiàng)治理的法律長(zhǎng)效機(jī)制缺乏和常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足等問題，在分析原因的基礎(chǔ)上，亟需我們健全法律體系，完善法律原則和規(guī)范法律機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]重金屬污染；流域；法律應(yīng)對(duì)

人類文明發(fā)祥于流域，也成就了流域文明。然而不同流域的生產(chǎn)力布局或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了流域不同的污染特征。就涉重金屬產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)外方面，日本四大公害病中的三大事件與重金屬污染有關(guān)，其中發(fā)生于流域范圍內(nèi)就有兩件，即富山縣神通川流域鎘污染事件和新潟縣阿賀野川流域的甲基汞污染事件。國(guó)內(nèi)方面，湖南以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的各種礦區(qū)或資源型城市依湘江而建，導(dǎo)致了湘江流域成為全國(guó)重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，并爆發(fā)了辰溪砷中毒、雙峰鉻污染、瀏陽鎘污染等多起重特大重金屬污染事件；①珠三角、長(zhǎng)三角等以高新產(chǎn)業(yè)為代表的it產(chǎn)業(yè)多呈流域分布，因大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿?、土壤和近海造成了?yán)重重金屬污染。②不難看出，涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，加之發(fā)展方式粗放、環(huán)保歷史欠賬，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”，有關(guān)水污染防治的法律研究亟需應(yīng)對(duì)重金屬污染問題。

一、流域重金屬污染的法律監(jiān)管現(xiàn)狀

雖然國(guó)家層面有《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則，地方有水污染防治條例，也出臺(tái)了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等與重金屬污染防治有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這似乎表明流域重金屬污染的法律體系框架已初步建立，但現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）專門性立法空白

這集中體現(xiàn)在分散立法、附屬立法，專門性立法空白等方面，導(dǎo)致了流域重金屬污染防治工作難以對(duì)癥下藥，現(xiàn)實(shí)中諸多問題的解決無法可依。以現(xiàn)有法律尚未明確涉重金屬項(xiàng)目的審批權(quán)為例，因流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的投資額一般比較大，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往只注重項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而忽視重金屬環(huán)境污染的監(jiān)管及治理，導(dǎo)致污染事故屢次發(fā)生，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

（二）專項(xiàng)治理的法律長(zhǎng)效機(jī)制缺乏

近年來，特別是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》等重金屬污染專項(xiàng)治理工作的深入，重金屬汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷的污染物第一次被納入總量控制目標(biāo)。不難看出，重金屬污染的治理耗資巨大，監(jiān)管和資金投入將成為前述總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。這種“行政監(jiān)管+撥款”的治理模式，難以體現(xiàn)法律的長(zhǎng)效機(jī)制。以我國(guó)流域重金屬污染防治史上重大進(jìn)步的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》為例，湖南省設(shè)置了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會(huì)，但其調(diào)整的時(shí)間只有五至十年，調(diào)整范圍涉及到湖南省內(nèi)湘江流域90%的范圍，尚有僅10%的流域范圍因在湖南省轄區(qū)之外而鞭長(zhǎng)莫及。以淮河流域和太湖流域污染治理的沉重教訓(xùn)為例，投入巨大的專項(xiàng)執(zhí)法往往總體收效甚微，這迫使我們探討綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保因素的長(zhǎng)效法律設(shè)計(jì)問題。[1]值得注意的是，當(dāng)前環(huán)境健康事件高發(fā)，并不是由于現(xiàn)在的環(huán)境事故大量增加，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染及由此帶來的破壞性后果開始顯現(xiàn)；重金屬污染可能需要經(jīng)過幾年、十幾年甚至是幾十年的積累和遷移轉(zhuǎn)化才能最終顯現(xiàn)危害后果，當(dāng)前的問題是30年發(fā)展所形成的污染負(fù)荷不斷增長(zhǎng)和積累的結(jié)果，一些因污染導(dǎo)致的疾病到了集中高發(fā)時(shí)期。[2]所以，流域重金屬污染防治的專項(xiàng)治理如何避免淮河流域和太湖流域的前車之鑒，遵循重金屬污染的客觀規(guī)律，其中建立健全法律調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制乃關(guān)鍵所在。

（三）常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足

三十多年來，我國(guó)已建立起比較完善的環(huán)境法律體系，但學(xué)界對(duì)其“無大錯(cuò)也無大用”頗有微詞，就流域重金屬污染的常規(guī)監(jiān)管而言，主要表現(xiàn)為：

一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不足。眾所周知，溝通偏重于信息交流，協(xié)調(diào)則偏重于行為上的同步與和諧。以流域重金屬污染防治密切相關(guān)的環(huán)境健康為例，按照《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，衛(wèi)生部、原國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）作為國(guó)家環(huán)境與健康工作的牽頭部門，雖然聯(lián)合制定了《衛(wèi)生部國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制》，但多為原則、抽象的規(guī)定，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。其應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理只是在地方各級(jí)政府設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這種臨時(shí)性的方式也只能是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)。③

二是執(zhí)法手段單一。目前仍以控制——命令型執(zhí)法方式為主，具有“從上而下”改造公眾的行政色彩，往往忽略行政相對(duì)人的積極參與，較少考慮環(huán)保經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)因素，容易導(dǎo)致矛盾的激化。雖然有關(guān)部門對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，也采取了一些補(bǔ)救措施，但終因缺乏為公眾、企業(yè)等利益相關(guān)者提供參與、交流和博弈的機(jī)會(huì)，而表現(xiàn)為執(zhí)法與民眾的疏離。

三是損害救濟(jì)難。因流域地域廣闊、涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集，大多情況下甚至連污染的責(zé)任主體都難明確。面對(duì)重大重金屬環(huán)境污染案件時(shí)，一般只對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，而對(duì)民眾利益的維護(hù)難以考慮周全。就受害者的損害救濟(jì)而言，往往因地方保護(hù)主義、司法救濟(jì)不力、社會(huì)化救濟(jì)不完善，甚至?xí)?dǎo)致“企業(yè)污染——百姓受害——政府買單”等惡性循環(huán)。雖然暫時(shí)控制了“事端”、平息了“事態(tài)”，但“事未了”。[3]

二、原因分析

從某種意義而言，流域重金屬污染與其他環(huán)境污染問題在一定范圍內(nèi)存在歷史必然性，甚至“合理性”。在工業(yè)化道路不可避免和全球化已經(jīng)普遍延伸的情形下，后發(fā)國(guó)家要想做到獨(dú)立、自主發(fā)展而完全不受環(huán)境問題困擾幾乎是不可能的。沒有一定程度的發(fā)展（常常以一定程度的環(huán)境問題為代價(jià)）積累經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，環(huán)境法治也無從開展。[4]這種基于“代價(jià)經(jīng)濟(jì)”、“代價(jià)社會(huì)”的發(fā)展模式，[5]同樣導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)流域重金屬污染的法律監(jiān)管起步晚、預(yù)防手段相對(duì)薄弱、救濟(jì)手段明顯不足、且?guī)в袕?qiáng)烈的應(yīng)急特點(diǎn)，現(xiàn)仍處于初始與探索階段，故缺乏整體應(yīng)對(duì)性。

從宏觀角度分析，“環(huán)境上的利益只是國(guó)家所應(yīng)追求利益中的一環(huán)”，[6]任何環(huán)境思考都應(yīng)結(jié)合國(guó)情，顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、科學(xué)技術(shù)水平等基本問題，這也是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)‘解耦’、環(huán)保壓力仍然存在重大挑戰(zhàn)”的原因。[7]如果我們對(duì)此不認(rèn)識(shí)，不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，穩(wěn)妥地終結(jié)這種過度犧牲國(guó)家、社會(huì)和公民生存和發(fā)展的模式，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)利益沖突加劇，我國(guó)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)將難以為繼。

從微觀角度分析，流域重金屬污染問題還是政府、企業(yè)、公眾等多方利益相關(guān)者間互動(dòng)與博弈的過程。其中政府充當(dāng)管制者兼被監(jiān)督者，企業(yè)既是被管制者又是被監(jiān)督者，公眾等則為監(jiān)督者。但這些角色扮演需要得到法律和制度的保障才能持久。在政府對(duì)污染企業(yè)的管制中，我國(guó)“監(jiān)管者監(jiān)管之法”相對(duì)完備，問題癥結(jié)在于執(zhí)法不力。而執(zhí)法不力的重要原因之一在于有關(guān)部門沒有受到有力的社會(huì)監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督不力的重要原因在于“監(jiān)管監(jiān)管者之法”缺失。[8]所以，公眾等利益相關(guān)者不管是對(duì)

企業(yè)監(jiān)督，還是對(duì)政府監(jiān)督都面臨法律保障不足的困境，其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分、有效地行使。因此，在某種程度上，我國(guó)流域重金屬污染之法律應(yīng)對(duì)不足，其根源還在于監(jiān)管失靈、企業(yè)行為失范和公眾參與失權(quán)。

三、建議與對(duì)策

（一）健全法律體系的對(duì)策

根據(jù)重金屬污染防治的法律現(xiàn)狀，立法部門亟需綜合評(píng)估現(xiàn)有法律、法規(guī)的實(shí)施效能，針對(duì)當(dāng)前流域重金屬污染所暴露出來的突出矛盾，集思廣益提出完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與健康等相關(guān)法律法規(guī)的總體方案，制定重金屬污染防治的行政法規(guī)；或者在制定和修改流域管理（保護(hù)）條例、水污染防治條例中完善重金屬污染防治的內(nèi)容，突出保障人體健康的可行性舉措。相對(duì)于法律的制定程序而言，行政法規(guī)的制定程序相對(duì)簡(jiǎn)易、周期短，可以通過行政法規(guī)來對(duì)一些有爭(zhēng)議、欠成熟的監(jiān)管體制機(jī)制、管理基本制度進(jìn)行嘗試，待積累經(jīng)驗(yàn)后再制定法律。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與保障人體健康的目標(biāo)不匹配、不銜接等特點(diǎn)，地方省級(jí)人民政府需要充分利用地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，因地制宜建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方流域性重金屬污染等環(huán)境問題尋求解決辦法。

（二）完善流域重金屬污染的法律原則

首先，采取統(tǒng)一管理。水污染防治應(yīng)當(dāng)尊重流域特性、采取統(tǒng)一立法的模式，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的流域綜合控制體制和法律制度，是世界多國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)在經(jīng)歷了淮河流域、太湖流域污染之痛后應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。[9]流域重金屬污染控制屬于水污染控制的特殊形式，也需要統(tǒng)一管理。這既是對(duì)流域自然屬性的認(rèn)識(shí)與尊重，體現(xiàn)了監(jiān)管中生態(tài)觀念的提升，又能提高監(jiān)管效率和促進(jìn)信息充分交流，有利于重金屬污染的流域監(jiān)管決策效果內(nèi)部化，使各種監(jiān)管工具易于合理掌握與調(diào)度。

其次，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。在環(huán)境損害的不確定性被解決之前，可采取行動(dòng)能以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)取得較高的環(huán)境效益。鑒于流域重金屬污染監(jiān)管特點(diǎn)，政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，廣泛動(dòng)員公眾參與，群防群控，從源頭上杜絕安全隱患的發(fā)生，從“各炒一盤菜”，走向“共辦一桌席”。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則還應(yīng)貫穿于重金屬污染的流域監(jiān)管全過程，以確保環(huán)境污染和破壞能控制在維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康、積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。

第三，解決問題要循序漸進(jìn)。重金屬污染后幾乎不易降解，要長(zhǎng)期解決重金屬污染的健康風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)污染的河流和土地進(jìn)行治理，而修復(fù)被污染土地被證明在任何地方都非常困難。④對(duì)此，我們既要持之以恒地開展流域重金屬的防治工作，又要避免出現(xiàn)另一個(gè)極端，即提高流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)行門檻，采用硬著陸的形式徹底調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，甚至推行零污染排放標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)造成國(guó)內(nèi)失業(yè)問題和政府財(cái)政保障產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的相對(duì)和諧、穩(wěn)定。所以，流域重金屬的防治工作需要循序漸進(jìn)，切忌急功近利。

（三）規(guī)范法律機(jī)制的對(duì)策

首先，完善政府法律責(zé)任追究機(jī)制。政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，既決定了政府的環(huán)保義務(wù)，又賦予了政府管理、決策、協(xié)調(diào)和改善環(huán)境質(zhì)量的權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)中因一些地方政府履行環(huán)保責(zé)任不到位，甚至不履行環(huán)保責(zé)任也是環(huán)境質(zhì)量惡化的根源。建議因地方環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者環(huán)境監(jiān)管部門沒有實(shí)際履行自己的職責(zé)而造成流域重金屬污染的，可以“暫停該環(huán)境監(jiān)管部門的某項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)”，直到環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止；因本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，并經(jīng)“污染轉(zhuǎn)移”而造成鄰近轄區(qū)流域重金屬污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“賠付補(bǔ)償責(zé)任”等。⑤

其次，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為社會(huì)積累了物質(zhì)利益財(cái)富，但因行為失范也會(huì)導(dǎo)致流域重金屬污染。所以，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，更需要有效規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。一方面，建議完善企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。例如，企業(yè)有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置重金屬污染物處理設(shè)備，拒報(bào)或者謊報(bào)重金屬排放申報(bào)事項(xiàng)等違法行為的，應(yīng)依法加大處罰力度，以提高政府環(huán)境監(jiān)管效率。另一方面，“徒法不足以自行”，還需培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這不但需要企業(yè)樹立良好的環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)公開重金屬污染物排放情況等環(huán)境信息，而且更需要政府、公眾與企業(yè)之間結(jié)成一種互動(dòng)與制衡的關(guān)系。

再次，完善公眾參與機(jī)制。直到本世紀(jì)初期，隨著公眾環(huán)保意識(shí)日益提高，我們才認(rèn)識(shí)到社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、ngo、npo等多主體參與推動(dòng)環(huán)境政策的重要性。針對(duì)公眾參與“失權(quán)”的問題癥結(jié)，完善公眾參與機(jī)制的關(guān)鍵在于從實(shí)體與程序上進(jìn)行法律賦權(quán)。

最后，完善損害救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)環(huán)境侵害理論以及流域重金屬污染事件的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立訴訟機(jī)制和非訴訟機(jī)制在內(nèi)的多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，著力解決環(huán)境侵權(quán)訴訟“立案難”、“執(zhí)行難”等司法頑癥。鼓勵(lì)當(dāng)事人通過調(diào)解、協(xié)調(diào)或者仲裁等非訴訟途徑解決流域重金屬污染侵害糾紛。此外，政府部門還應(yīng)采取有效措施積極引導(dǎo)和支持非政府力量參與，創(chuàng)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境賠償公共基金和環(huán)保公積金制度，以滿足建立健全環(huán)境侵害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的需求。

[注釋]

①參見史衛(wèi)燕等：《湘江受重金屬污染觸目驚心 錳渣隨時(shí)可能入長(zhǎng)江》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：2012-08-29。

②參見自然之友等：《2010年it品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，見楊東平主編：《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第213-219，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。

③參見呂忠梅：《環(huán)境健康題難何解》，載《中國(guó)改革》，2010（6）。

④參見楊傳敏：《中國(guó)重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)亟待尋找解決方案》，見楊東平主編：《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第112頁(yè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。

⑤參見吳志紅：《行政公產(chǎn)視野下的政府環(huán)境法律責(zé)任初論》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2008（9）。

[參考文獻(xiàn)]

[1]常紀(jì)文.環(huán)境法前沿問題——?dú)v史梳理與發(fā)展探究[m].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011：10。轉(zhuǎn)載于李艷.太湖治污16年功敗垂成關(guān)停排污企業(yè)收效甚微[n].新京報(bào)，2007-6-11.

[2]郄建榮.環(huán)境與健康事件頻發(fā)震驚社會(huì)[a].中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（ 2010）[r].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2010：57.

[3]呂忠梅.環(huán)境法學(xué)研究的轉(zhuǎn)身——以環(huán)境與健康法律問題調(diào)查為例[j].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（7）.

[4]鞏固：環(huán)境倫理學(xué)的法學(xué)批判——對(duì)中國(guó)環(huán)境法學(xué)研究路徑的思考[d].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2008：265.

[5]常紀(jì)文：環(huán)境法前沿問題——?dú)v史梳理與發(fā)展探究[m].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011：前言。

[6]葉俊榮.環(huán)境政策與法律[m].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：19.

[7]溫宗國(guó).當(dāng)代中國(guó)的環(huán)境政策：形成、特點(diǎn)與趨勢(shì)[m].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010：43.

[8]呂忠梅.監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管者：立法缺失及制度構(gòu)建[m].法商研究，2009（5）.

[9]呂忠梅，《水污染的流域控制立法研究》，法商研究，2005（5 ）.

篇10

關(guān)鍵詞：水污染污水廠市場(chǎng)化 防治措施

廣東省水利廳組織編制了《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（征求意見稿）。此綱要明確提出了到2020年集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；流徑主要城市的河段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類，部分河段恢復(fù)到Ⅳ類水質(zhì)，基本恢復(fù)水生態(tài)和景觀功能；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，其中珠江三角洲地區(qū)城市達(dá)到90%以上；80%以上的城區(qū)主干河流建設(shè)沿江人文景觀，都市親水空間，濱河步行道路等水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系目標(biāo)。這是廣東省水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系的行動(dòng)指南。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要宏揚(yáng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”及“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的工作作風(fēng)，敢想會(huì)干，勇于創(chuàng)新。才能完成此綱要的水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系的目標(biāo)。以下是我們?cè)诠ぷ髦械囊恍w會(huì)：

要全面分析水污染物的來源及組成，科學(xué)地確定水污染防治的措施：

1．要根據(jù)各水功能區(qū)或控制斷面的實(shí)測(cè)超標(biāo)污染物，確定各水功能區(qū)或控制斷面對(duì)應(yīng)的上游入河超標(biāo)污染物總量。然后再加密測(cè)點(diǎn)，在每一條小河流與水功能區(qū)交匯的地點(diǎn)測(cè)各小河流超標(biāo)污通量，并按實(shí)測(cè)的污通量確定治污工程的規(guī)模。在如圖所示的水功能區(qū)，假如實(shí)測(cè)的超標(biāo)污染物有氨氮、鐵、錳等物質(zhì)。那么，在各小河流的末端控制斷面1、2、3、4、5等，就相應(yīng)要實(shí)測(cè)氨氮、鐵、錳等指標(biāo)。查清水功能區(qū)超標(biāo)污染物的來源。若斷面1、2的氨氮、鐵、錳都沒有超標(biāo)，則不用采用措施；若斷面3是氨氮超標(biāo)，則在此處建生化處理設(shè)施；若斷面4、5分別是鐵、錳和氨氮都超標(biāo)，就應(yīng)該在4、5斷面處興建相應(yīng)的水處理設(shè)施，去除氨氮、鐵、錳等超標(biāo)污染物，直至水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)為止。

2．在我國(guó)，任何事情都不能忽視農(nóng)村的影響，水環(huán)境污染防治工作也不例外。根據(jù)我國(guó)首個(gè)全國(guó)污染源普查公報(bào)的結(jié)論：“農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放量的57.2%和67.4%，要從根本上解決我國(guó)的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程?！敝榻侵薜貐^(qū)的農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，特別是三高農(nóng)業(yè)所占的比重大。禽畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染成為某些水功能區(qū)的主要污染來源的（如江門市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（征求意見稿）里第6.4.2水污染物總量控制方案中，只以現(xiàn)狀工業(yè)、生活污染源排放情況為基礎(chǔ)，而沒有考慮農(nóng)業(yè)面源的污染情況?？赡軐?dǎo)致入河水污染物總量偏低很多，從而無法完成水污染治理的目標(biāo)。我方長(zhǎng)時(shí)間考察了珠江三角洲地區(qū)的水污染現(xiàn)狀。雖然廣州、深圳、東莞、佛山等珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)已興建了大量的污水處理廠，號(hào)稱工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率90%以上，生活污水處理率達(dá)80%以上。但河流的水質(zhì)未完遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)這一實(shí)際來分析，這些地區(qū)忽視農(nóng)業(yè)源的水污染物治理是最關(guān)鍵的因素。另從相關(guān)的報(bào)道中獲悉，南水北調(diào)東線工程，其水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因也是農(nóng)業(yè)污染源所致。

3．對(duì)居住人口要有較準(zhǔn)確的估計(jì)。

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》表5-7的預(yù)測(cè)，珠江三角洲到2020年人口成果為5258.04萬人，（其中廣州1104.23萬人，深圳918.64萬人）筆者認(rèn)為，從目前有關(guān)的居住人口資料中所知，此項(xiàng)數(shù)據(jù)的誤差較大，且是偏小的誤差較大。因此，可能由于低估了居住人口的數(shù)量導(dǎo)致入河排污總量偏差較大。

二、要對(duì)現(xiàn)有的污水處理廠全面升級(jí)改造

由于珠江三角洲的很多水功能區(qū)都存在微容量，重負(fù)荷的問題。由于現(xiàn)有的污水廠大部分執(zhí)行是一級(jí)（B）的排放標(biāo)準(zhǔn)，只有少部分執(zhí)行一級(jí)（A）的排放標(biāo)準(zhǔn)。但不管執(zhí)行是一級(jí)（A）還是執(zhí)行一級(jí)（B）的標(biāo)準(zhǔn)，都是劣Ⅴ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)。以廣州市的珠江段為例，每天要容納處理后的污水是400多萬噸，就算是執(zhí)行了一級(jí)（A）標(biāo)準(zhǔn)，其出水的氨氮指標(biāo)也是5mg/L，而Ⅳ類地表水的氨氮指標(biāo)只有1.5mg/L。珠江的水質(zhì)若要達(dá)到Ⅳ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)，就需要1300萬m3/d的天然基流用于稀釋這些污水廠排出的水體。這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的事情。因此，珠江三角洲地區(qū)要向北京市學(xué)習(xí)，大幅提高城鎮(zhèn)污水廠水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。使升級(jí)改造后的城鎮(zhèn)污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)高于或等于Ⅳ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，珠江三角洲的水功能區(qū)才有達(dá)標(biāo)的希望。

工業(yè)排放要嚴(yán)管

在確定以每一條小河作為治污單元后，就要查清在小河這個(gè)小流域范圍內(nèi)存在著那些工業(yè)污染。若這些工業(yè)污染能通過公共污水處理設(shè)施進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放的，則此類的工業(yè)污染物允許納入公共污水處理設(shè)施。否則，一定要工廠自行處理水功能區(qū)或控制斷面超標(biāo)部分工業(yè)污水并完全達(dá)到水功能區(qū)的環(huán)境總量要求范圍內(nèi)才允許其排放。

強(qiáng)化水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任

在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些興建治污設(shè)施或關(guān)閉一些污染企業(yè)作為水污染防治的主要手段。還沒有從水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的高度上來進(jìn)行水污染防治，其結(jié)果是投入了大量的人力物力，興建了很多的污水處理廠。但水功能區(qū)的水質(zhì)只有稍為改善，離達(dá)標(biāo)的要求相差甚遠(yuǎn)。且很多措施是不利于水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)，如引珠江水作為河涌補(bǔ)水水源，污水廠的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低等。因?yàn)橹榻乃|(zhì)本來就不達(dá)標(biāo)，引珠江水作為河涌的補(bǔ)水水源的，就會(huì)加大了河涌的污染物總量，使河涌的污染物未經(jīng)處理就快速流入珠江，造成珠江與河涌的污染交叉感染，珠江水質(zhì)達(dá)標(biāo)也就難以達(dá)成。而污水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)低對(duì)水功能區(qū)的負(fù)面作用在前段已有論述。要使水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，就要按環(huán)境總量控制入河污染物總量。其最有效的辦法是落實(shí)責(zé)任，把各地區(qū)的超額污染物就地處理，不讓污染物向下級(jí)河流傳輸。因此，必須要以小流域作為水污染防治的基本單元，強(qiáng)化小流域內(nèi)的行政治污責(zé)任，各人自掃門前雪，自己范圍內(nèi)的超額污染物自我處理，這是公平、公正、又好又快地解決水污染問題的辦法。

五、大力推進(jìn)市場(chǎng)化治污，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入水污染防治市場(chǎng)創(chuàng)造條件

縱觀廣東省的水污染現(xiàn)狀，除東莞外，大部分的地區(qū)在水污染防治中還是以國(guó)有資本壟斷為主，民營(yíng)資本所占的份額較少。而這是很不利于創(chuàng)新和可持續(xù)治污。因?yàn)閲?guó)有資本所做的治污方案都是趨向于求大，不太關(guān)心投入產(chǎn)出比。但事實(shí)已證明了，大型污水廠無法解決水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的問題，水污染治理以小流域?yàn)榛締卧亲钣行У拇胧?，而分散的小流域治理水污染的模式不適合于國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)模式，只有民營(yíng)資本才能與分散的小流域水污染治理模式相適應(yīng)。

另外，水污染防治的投入很大，不但有治污設(shè)施的工程投入，治污設(shè)施建成后的運(yùn)行費(fèi)用也很大。如何發(fā)掘河流、湖泊和污水廠的增值元素，從開發(fā)河流、湖泊和污水廠的增值元素中籌集水污染防治經(jīng)費(fèi)，減輕財(cái)政壓力及老百姓的負(fù)擔(dān)，是珠江三角洲地區(qū)水污染防治必須要考慮的問題。而這一點(diǎn)民營(yíng)資本比國(guó)有資本的比較優(yōu)勢(shì)更明顯。

簡(jiǎn)化水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加密監(jiān)測(cè)斷面

根據(jù)現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，珠三角水域的超標(biāo)污染因子之首是氨氮。再有從BOD及氨氮的自然降解過程研究中發(fā)現(xiàn)，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮達(dá)標(biāo)，BOD也能相應(yīng)達(dá)標(biāo)。因些，建議有關(guān)部門在設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站時(shí)，只需設(shè)立氨氮及溶解氧這兩個(gè)監(jiān)測(cè)成本較低指標(biāo)相應(yīng)的自動(dòng)檢測(cè)裝置。這樣可以既控制到所測(cè)的斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，又能大幅度下降監(jiān)測(cè)的成本。而對(duì)于其他的水質(zhì)指標(biāo)，還是按現(xiàn)有的途徑進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但政府部門應(yīng)多采用自來水的監(jiān)測(cè)成果，這樣可以節(jié)省大量的資源。