導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇糧食生產(chǎn)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】糧食安全；大型灌區(qū)；糧食生產(chǎn)能力；改造

1 大型灌區(qū)在糧食生產(chǎn)中的重要性

1.1 使糧食的產(chǎn)量得以穩(wěn)定提高

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，不僅需要保證一定的糧食自給率，同時(shí)還要有必要的糧食儲(chǔ)備，這就需要保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)得以保持穩(wěn)定性，與地域遼闊、氣候資源豐富和糧食作用品種多樣具有十分重要的關(guān)系，但與大型灌區(qū)的較高的灌溉保證率和抗自然災(zāi)害的能力也具有十分顯著的關(guān)系。我國(guó)大型灌區(qū)的水源條件都要優(yōu)于中小型灌區(qū)，糧食作物單產(chǎn)較高，而且總產(chǎn)量也較為穩(wěn)定，在很大程度上對(duì)保證國(guó)家糧食安全具有極其重要的意義。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)高度重視，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于自然災(zāi)害的抵御能力有了較大程度的提高，即使在連續(xù)干旱的情況下，我國(guó)大型灌區(qū)的糧食產(chǎn)量也能保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

1.2 工程條件適合于發(fā)展糧食作物

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大型灌區(qū)都作為我國(guó)重要的商器糧生產(chǎn)基礎(chǔ)，這與大型灌區(qū)的工程條件是相互匹配的。因?yàn)槲覈?guó)大型灌區(qū)建設(shè)之初就是為以糧食生產(chǎn)服務(wù)的，所以在用水運(yùn)行模式設(shè)計(jì)、工程規(guī)模、水源類型、調(diào)蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都適用于集中灌溉，而且存在著灌溉周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。這種情況下，更適宜對(duì)大宗糧食作物的種植，而不利于發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物種植。近幾年來(lái)，部分灌區(qū)利用井渠結(jié)合的形式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，雖然這種形式對(duì)灌溉的靈活性有很大程度的增加，但還受制于客觀條件的制約，大型灌區(qū)依然更適宜大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

1.3 具備進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積的水土資源條件

土地生產(chǎn)效率和效益的提高，與灌溉措施具有直接的關(guān)系，但并不是所有地區(qū)都能滿足水資源和土地資源并存的條件的，往往是只有其一，而另一項(xiàng)資源缺乏，同時(shí)存在的情況較少。所以要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地生產(chǎn)中增加灌溉的面積具有較大的難度。而在大型灌區(qū)中，土地資源和水資源實(shí)現(xiàn)了良好的匹配，具備了擴(kuò)大灌溉面積的條件下。而當(dāng)前在我國(guó)大型灌區(qū)內(nèi)，所存在的情況是現(xiàn)有的灌溉面積只占規(guī)劃面積的百分之八十左右，還存在著較大部分的旱地和荒地可以開發(fā)為灌溉農(nóng)田。當(dāng)前不少灌區(qū)是存在著水資源缺乏的情況，但也同時(shí)存在著水資源浪費(fèi)的問(wèn)題，所以大型灌區(qū)具有較大的節(jié)水潛力。以上這兩種灌區(qū)存在的現(xiàn)狀可以充分的表明，灌區(qū)在糧食生產(chǎn)能力上還存在著較大的發(fā)展空間。

1.4 具有降低生產(chǎn)成本的有利條件

我國(guó)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，更注重于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而推廣優(yōu)質(zhì)糧食作物是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，但長(zhǎng)期以來(lái)卻受制于種植規(guī)模小及品種混雜的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的存在，也是導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過(guò)高的最主要因素，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。大型灌區(qū)的運(yùn)行模式更適宜于統(tǒng)一種植和集中管理，所以在大型灌區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)作物的區(qū)域種植和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于提高糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，減少生產(chǎn)成本是具有極其重要意義的。

2 加快大型灌區(qū)改造的具體策略

2.1 加強(qiáng)對(duì)大型灌區(qū)社會(huì)公益性的認(rèn)識(shí)

大型灌區(qū)對(duì)于增加糧食生產(chǎn)能力和穩(wěn)定糧食供給具有明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全極為重要，但大型灌區(qū)工程規(guī)模大，骨干工程的投入遠(yuǎn)大于田間工程的投入，因此改造骨干工程是農(nóng)民無(wú)法負(fù)擔(dān)的，責(zé)任只能由政府承擔(dān)起來(lái)，就是說(shuō)必須承認(rèn)大型灌區(qū)骨干工程的社會(huì)公益性。就田間工程而言，灌溉確有顯著的增產(chǎn)效益，但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益又低于養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)中糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益則屬最低。在這種情況下，讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)糧食，如果無(wú)法在糧食價(jià)格上實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)的話，也只能由政府補(bǔ)貼，就是說(shuō)在目前的情況下，糧食生產(chǎn)本身也具有社會(huì)公益性。大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃要求地方政府和農(nóng)民自籌資金配套進(jìn)行田間工程的節(jié)水改造，但從多年來(lái)的實(shí)際情況看，如果沒(méi)有中央資金的引導(dǎo)和支持，這樣的安排很難實(shí)現(xiàn)，因此末級(jí)渠系改造試點(diǎn)應(yīng)把糧食主產(chǎn)區(qū)的大型灌區(qū)作為重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)爭(zhēng)取在資金渠道上有所突破。

2.2 建立穩(wěn)定的資金渠道

制約大型灌區(qū)改造的最主要因素是投入不足，盡管國(guó)家和地方政府加大對(duì)大型灌區(qū)改造的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需求。大型灌區(qū)的各項(xiàng)工程設(shè)施每年都需要有大筆的經(jīng)費(fèi)用于改造和更新，這樣就需要有穩(wěn)定的資金渠道，使灌區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施充分的發(fā)揮其作用，有效的提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此需要財(cái)政對(duì)于發(fā)展發(fā)啊呢基礎(chǔ)設(shè)施的資金量進(jìn)行逐年的增加，同時(shí)還需要廣開渠道，利用多方面的投資來(lái)增加大型灌區(qū)改造的資金。

2.3 完善政府對(duì)大型灌區(qū)扶持的各項(xiàng)機(jī)制

大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的配套機(jī)制政府扶持大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的配套機(jī)制包括投入機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。投入機(jī)制主要指以法律形式規(guī)定大型灌區(qū)各類工程改造中，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)該分擔(dān)的份額，并形成財(cái)政制度。補(bǔ)償機(jī)制主要是落實(shí)國(guó)家關(guān)于占用農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償辦法的規(guī)定，以市場(chǎng)機(jī)制和民主協(xié)商相結(jié)合的原則轉(zhuǎn)讓水的使用權(quán)，切實(shí)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食作物灌溉用水。運(yùn)行機(jī)制主要指科學(xué)界定大型灌區(qū)骨干工程的社會(huì)公益性，客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)行工程折舊有關(guān)規(guī)定的適用性以及享受優(yōu)惠電價(jià)的必要性，在降低供水成本的前提下建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制主要指政府按照糧食市場(chǎng)需求，在一定時(shí)期內(nèi)限制糧食生產(chǎn)致使糧農(nóng)受到損失時(shí)所應(yīng)采取的補(bǔ)償措施和資金支持體系。

2.4 加快對(duì)大型灌區(qū)改革的力度

大型灌區(qū)由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中受到了較大的沖擊，盡管也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但其改革的成效并沒(méi)有取得取其的結(jié)果。所以應(yīng)加大對(duì)大型灌區(qū)改革的力度，從政策上尋找突破口，轉(zhuǎn)變觀念，秩序漸進(jìn)，使用水戶積極的參與到管理體制中來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)管理職能，在考慮水價(jià)運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上統(tǒng)一核定管理運(yùn)行費(fèi)用，使農(nóng)民受益的同時(shí)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3 結(jié)束語(yǔ)

糧食安全不僅關(guān)系到民眾的生活，同時(shí)也直接關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，所以保證糧食安全是極其重要的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想有效的提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，則需要政府充分的發(fā)揮其職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的不足和缺陷，加大對(duì)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，積極調(diào)動(dòng)起農(nóng)民種糧的積極性，在保證糧農(nóng)的利益的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周洪林.興凱湖灌區(qū)加快灌區(qū)改造建設(shè)國(guó)家級(jí)商品糧基地[J].中國(guó)水利，2005（23）.

篇2

為落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)年糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃的通知》（政辦[]31號(hào)）文件精神，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將年全區(qū)糧食播種面積14.7萬(wàn)畝的指導(dǎo)性計(jì)劃進(jìn)行分解下達(dá)（見附件），并提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，保持今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，對(duì)于管理好通脹預(yù)期，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。我區(qū)是糧食的主銷區(qū)，糧食產(chǎn)需缺口大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持“政府保面積，部門保產(chǎn)量”的原則，采取切實(shí)可行的措施，加大政策和資金扶持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。區(qū)政府將建立糧食生產(chǎn)責(zé)任考核制度，年底組織有關(guān)部門進(jìn)行考核。

二、落實(shí)政策，確保面積。全面落實(shí)中央和省里扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加大宣傳力度，使政策深入人心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。采取有效措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管，將種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食訂單補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和水稻種植保險(xiǎn)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策措施及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)到位，認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，建立完善保護(hù)種糧農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要把落實(shí)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，精心組織，強(qiáng)化督導(dǎo)，把糧食生產(chǎn)任務(wù)層層分解落實(shí)到村到戶到田，確保完成糧食種植面積。要貫徹落實(shí)省、市政府防止耕地拋荒的有關(guān)政策，引導(dǎo)代耕和促進(jìn)耕地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模發(fā)展糧食生產(chǎn)，杜絕可耕地拋荒，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，最大限度地提高耕地利用率。

三、科技增糧，提高單產(chǎn)。堅(jiān)持以科技為支撐，發(fā)展我區(qū)糧食生產(chǎn)。一要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，修復(fù)農(nóng)田水毀工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，搞好田間灌排渠系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力實(shí)施“沃土工程”，支持農(nóng)民秸稈還田種植綠肥，增施有機(jī)肥，改良土壤，培肥地力，提高土壤保水保肥能力。二要加快糧食品種更新。扎實(shí)推進(jìn)糧食種子工程，完善種子生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快良種引進(jìn)、選育和技術(shù)創(chuàng)新步伐，盡快培育和引進(jìn)一批產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗逆性強(qiáng)、穩(wěn)定性好的優(yōu)良品種，在搞好試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，加大推廣力度，規(guī)范良種引進(jìn)推廣秩序，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)良品種，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，為糧食增產(chǎn)打好基礎(chǔ)。三要開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推廣一批科技含量高、增產(chǎn)效果好的糧食“五新”成果，主攻糧食單產(chǎn)，發(fā)揮科技增糧作用。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培、再生稻高產(chǎn)栽培、馬鈴薯脫毒種薯和稻草包芯栽培、甘薯脫毒苗、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防控等關(guān)鍵措施的推廣應(yīng)用，推進(jìn)良種良法配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，大力推進(jìn)糧食作物“五新”成果進(jìn)村、入戶、到田，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，推動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。

四、強(qiáng)化服務(wù)，做好保障。當(dāng)前正是春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門必須強(qiáng)化服務(wù)，做好保障，確保今年糧食生產(chǎn)有個(gè)好的開局。一要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣體系，廣大基層農(nóng)技人員要把主要時(shí)間和精力用在服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要深入田間地頭，幫助農(nóng)民選擇優(yōu)良品種，適時(shí)早播，培育壯秧，傳授栽培技術(shù)，指導(dǎo)科學(xué)田管，及時(shí)防治病蟲害，指導(dǎo)早稻育秧，提高農(nóng)民種糧水平，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二要保障農(nóng)用物資供應(yīng)。把種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資的保障供應(yīng)作為服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)糧食生產(chǎn)的重要手段，及早做好各種農(nóng)用物資的準(zhǔn)備，確保各類農(nóng)用物資貨源足、質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格穩(wěn)。工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門要聯(lián)合行動(dòng)，在春耕備耕期間開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣和哄抬農(nóng)資價(jià)格的不法行為，保障生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民利益。三要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。制定好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實(shí)好抗災(zāi)資金、技術(shù)和物資，建立和完善重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，突出發(fā)揮科技減災(zāi)功能，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)水平。認(rèn)真落實(shí)耕作制度安排、品種布局調(diào)整、栽培管理、水肥調(diào)控、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等措施，有效避免或減輕災(zāi)害損失，確保完成今年糧食生產(chǎn)任務(wù)。

篇3

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)

去年以來(lái)，我省各地認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高種糧水平，2004年糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的局面，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，全省糧食播種面積2181.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量834.9萬(wàn)噸，分別比上年增加40.14萬(wàn)畝和41.51萬(wàn)噸，總產(chǎn)增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對(duì)量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場(chǎng)旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒(méi)有根本改變；科學(xué)種田水平依然較低；全國(guó)糧食總量仍產(chǎn)不足需，產(chǎn)需矛盾并沒(méi)有根本解決。2007年糧食生產(chǎn)面臨著氣候條件不確定，農(nóng)資價(jià)格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問(wèn)題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場(chǎng)依存度高，抓好2007年的糧食生產(chǎn)，對(duì)于鞏固宏觀調(diào)控成果，推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)具有重要意義，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的重要任務(wù)。

二、明確2007年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

2007年我省糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：正確處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持以加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產(chǎn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，改善糧食品質(zhì)。穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高種糧綜合效益。糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是：確保糧食播種面積2150萬(wàn)畝、總產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，將指導(dǎo)性計(jì)劃目標(biāo)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），認(rèn)真抓好計(jì)劃落實(shí)的督促檢查，確保生產(chǎn)計(jì)劃順利完成。

三、抓好糧食生產(chǎn)扶持政策落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

今年省政府在去年扶持糧食生產(chǎn)政策措施基礎(chǔ)上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺(tái)了全面免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧大戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼、實(shí)行早晚稻谷最低收購(gòu)價(jià)和價(jià)外補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧大戶良種補(bǔ)貼等政策，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴(kuò)大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時(shí)了解政策，做到家喻戶曉。要認(rèn)真總結(jié)去年落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早研究制訂落實(shí)政策的工作措施和計(jì)劃，建立責(zé)任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實(shí)責(zé)任化，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的配套政策，健全和完善扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、堅(jiān)決制止耕地拋荒，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積

要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，同時(shí)正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自主權(quán)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過(guò)冬，努力減少冬季拋荒。積極引導(dǎo)支持農(nóng)民多種早稻，努力減少春季拋荒。認(rèn)真總結(jié)完善去年開展耕地拋荒檢查復(fù)耕的做法，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動(dòng)，并建立舉報(bào)和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對(duì)特別嚴(yán)重的予以公開曝光。

五、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益

（一）繼續(xù)組織實(shí)施糧食作物種子工程，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。認(rèn)真抓好“0406”計(jì)劃的良種推廣工作，全省推廣優(yōu)良水稻品種600萬(wàn)畝。早稻以推廣圓粒形高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種為主，重點(diǎn)推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種為主，努力改善我省食用稻米的品質(zhì)。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區(qū)重點(diǎn)推廣秀水110、嘉花1號(hào)、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優(yōu)3號(hào)、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號(hào)、浙糯5號(hào)等品種（組合）；金衢麗、溫臺(tái)等秈型雜交稻主栽區(qū)單季晚稻重點(diǎn)推廣兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)9308、粵優(yōu)938、中浙優(yōu)1號(hào)、Ⅱ優(yōu)7954、甬優(yōu)6號(hào)，連作晚稻重點(diǎn)推廣協(xié)優(yōu)914、Ⅱ優(yōu)8220、協(xié)優(yōu)46等雜交稻組合。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定適合當(dāng)?shù)胤N植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的試種、示范力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。

(二)大力推廣糧食作物節(jié)本增產(chǎn)增收技術(shù)。擴(kuò)大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，全省推廣水稻免耕直播技術(shù)100萬(wàn)畝、稻鴨共育技術(shù)50萬(wàn)畝。要抓好超級(jí)稻示范推廣項(xiàng)目，積極示范推廣水稻強(qiáng)化栽培、富硒稻米技術(shù)和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)等。大力推廣單季晚稻“五改”技術(shù)，全省實(shí)施單季晚稻“雙百工程”700萬(wàn)畝，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤以上。推廣保護(hù)性耕作、經(jīng)濟(jì)綠肥、平衡施肥等技術(shù)，科學(xué)合理指導(dǎo)施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)糧食作物重大病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區(qū)域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術(shù)1000萬(wàn)畝，重點(diǎn)推廣十大實(shí)用病蟲草害防治技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，深入組織開展農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地、入村入戶活動(dòng)，提高技術(shù)到位率和入戶率。

（三）廣泛開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)。要把水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要組織動(dòng)員栽培、種子、植保、土肥等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確定示范內(nèi)容，制定實(shí)施規(guī)劃和技術(shù)操作規(guī)程，選擇示范地點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，齊心協(xié)力，切實(shí)做好示范項(xiàng)目實(shí)施工作。要求村村有示范田，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有示范方，其中縣級(jí)百畝示范方不少于5個(gè)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和萬(wàn)名農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng)，縣(市、區(qū))級(jí)中心示范方要選派技術(shù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)，在示范開展高產(chǎn)高效攻關(guān)試驗(yàn)、新品種新技術(shù)的小區(qū)試驗(yàn)，做好示范方和試驗(yàn)田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產(chǎn)期間，各地要做好檢查督促和現(xiàn)場(chǎng)交流工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、廣播電視講座、印發(fā)技術(shù)資料等各種途徑提高技術(shù)到位率。在早晚稻成熟收獲時(shí)，要組織力量對(duì)高產(chǎn)田和方進(jìn)行產(chǎn)量驗(yàn)收，對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）切實(shí)提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶和服務(wù)組織購(gòu)置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)耕作、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，解決季節(jié)性勞動(dòng)力緊缺矛盾，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，開展社會(huì)化服務(wù)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機(jī)械化耕作、播種、收獲、烘干等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機(jī)械化還田、化肥深施等增強(qiáng)土壤肥力技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合。

六、推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高經(jīng)營(yíng)水平

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使糧田向種糧能手集中，發(fā)展規(guī)模種糧，這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高種糧效益的重要保證。鼓勵(lì)種糧大戶拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，向周邊農(nóng)戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù)；鼓勵(lì)種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營(yíng)水平。支持和鼓勵(lì)各類糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與種糧大戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單數(shù)量。積極組建種糧大戶協(xié)會(huì)和種糧專業(yè)合作社，加強(qiáng)與種糧大戶的溝通，提高服務(wù)水平。

七、加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)管。禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2007年全省計(jì)劃新建1 0 0萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極參與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。從2 0 0 5年起，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培育進(jìn)行補(bǔ)助。重點(diǎn)是開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力綜合培肥改良示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量和地力。各地要積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力與質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域種植結(jié)構(gòu)、不同地貌類型耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特別是新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的培肥改良。全省突出糧食生產(chǎn)和地力培肥重點(diǎn)區(qū)域，在17個(gè)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，實(shí)施30個(gè)縣的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)，建設(shè)培肥改良示范基地。通過(guò)鼓勵(lì)擴(kuò)種綠肥、秸稈還田等，實(shí)行工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積。

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；國(guó)家糧食安全；影響機(jī)制研究

引言

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速有效的發(fā)展，人口數(shù)量隨著也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，因此，糧食的需求量也不可置否的不斷增加。國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全問(wèn)題與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我國(guó)糧食安全的問(wèn)題的作用機(jī)制，對(duì)于影響糧食的安全審查與布局結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的意義與作用，同時(shí)，能夠幫助我國(guó)制定更加完善、更加有針對(duì)性的糧食政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改革糧食生產(chǎn)體制，保障糧食安全。

一、城鎮(zhèn)化與糧食安全

（一）城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是所有產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力維持生存的直接物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，糧食供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要條件。國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全問(wèn)題與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是充足的糧食供給可以為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供物質(zhì)保障。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)聚集，非農(nóng)人口逐漸增多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給提出了更高要求。城鎮(zhèn)化的逐漸發(fā)展能夠刺激城鎮(zhèn)商品生產(chǎn)和商品流通的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，能大力提升農(nóng)產(chǎn)品的供給和流通效率，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)影響機(jī)制分析

（一）城鎮(zhèn)化與各影響因素的相關(guān)關(guān)系分析

眾所周知，城鎮(zhèn)化的逐漸增多使得農(nóng)村的勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)之中，這樣一來(lái)，糧食供給是構(gòu)建和諧社會(huì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有力保障。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化步伐逐漸加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒(méi)有改變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。糧食供給一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，城鎮(zhèn)化會(huì)使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少。

（二）城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的交互作用分析

城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的交互作用有著至關(guān)重要的作用，國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全問(wèn)題與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，還是要保障一定的糧食播種面積以應(yīng)對(duì)日益增加的糧食需求。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策建議

（一）保障耕地?cái)?shù)量

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)。因此，保障耕地的數(shù)量則顯得至關(guān)重要。對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行立法，嚴(yán)禁任何形式的耕地占用，禁止以流轉(zhuǎn)形式占用耕地。城鎮(zhèn)擴(kuò)張和城市間道路交通建設(shè)繞開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)于己經(jīng)占用的土地，有條件的復(fù)耕，沒(méi)有條件的在其他地方補(bǔ)充耕地。對(duì)于補(bǔ)償占用耕地的土地既要保證數(shù)量由要保證質(zhì)量。健全完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)好土地管理制度，農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)只能用在農(nóng)業(yè)用途中。做好對(duì)城市發(fā)展用地的規(guī)劃，統(tǒng)一部署實(shí)施土地整治帶動(dòng)全村農(nóng)民做好耕種。

（二）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛在發(fā)展空間，合理規(guī)劃發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。城鎮(zhèn)的綜合能力的相關(guān)調(diào)查對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的意義與作用，能夠有效提升小城鎮(zhèn)的承載能力，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，為人口的城鎮(zhèn)化提供有利環(huán)境。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制。

（三）著力提高農(nóng)業(yè)科技含量

城鎮(zhèn)化對(duì)有效灌概面積、化肥施用量和糧食種植機(jī)械總動(dòng)力這三條路徑，發(fā)揮對(duì)糧食生產(chǎn)影響，歸結(jié)起來(lái)都是對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平的影響。加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，治理耕地周邊的環(huán)境污染，著力改造中低產(chǎn)田，提高耕地的質(zhì)量。要加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，建立防洪、灌概的多功能水利設(shè)施工程，增加大型灌區(qū)面積，減少自然條件變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)的技術(shù)力量，建立高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶對(duì)口的技術(shù)支援。積極研發(fā)、培育和推廣優(yōu)良、高產(chǎn)的糧食新品種，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為農(nóng)產(chǎn)品的速度。

總結(jié)

眾所周知，由于糧食在國(guó)家發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題是顯而易見的重中之重，因此，糧食問(wèn)題也占據(jù)著至關(guān)重要的意義與作用，糧食是立國(guó)之本，糧食是否安全關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定。由于糧食生產(chǎn)所受的影響因素眾多，并且隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等形式的改變，糧食生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)也發(fā)生著變化。國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全問(wèn)題與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫振遠(yuǎn).中國(guó)糧食問(wèn)題[M].河南：河南人民出版社，20010：41-45

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[關(guān)鍵詞] 世界糧食預(yù)測(cè) 中國(guó)糧食進(jìn)口 糧食安全

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)世界糧食問(wèn)題日益嚴(yán)峻，世界糧食供求矛盾日益尖銳，世界糧食貿(mào)易環(huán)境也頗不景氣。因此，糧食安全將關(guān)系到人類能否有一個(gè)持久穩(wěn)定、和平的生存環(huán)境。

一、近中期世界糧食產(chǎn)量的估測(cè)

世界對(duì)未來(lái)食物供應(yīng)狀況的憂慮，主要出自對(duì)未來(lái)食物需求趨勢(shì)的估計(jì)。對(duì)食物需求起決定作用的有兩個(gè)因素：人口增長(zhǎng)和收入提高。據(jù)估計(jì)，在2025年左右世界人口將達(dá)到85億，其中人口增長(zhǎng)主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家占世界人口的比重將從1985年的75%上升到83%。與此同時(shí)，城市人口將迅速增加。發(fā)展中國(guó)家的城市將從現(xiàn)在的31%增加到57%。 國(guó)外對(duì)世界未來(lái)糧食生產(chǎn)的前景有很多不同的預(yù)測(cè)。

“常規(guī)派”認(rèn)為由于土地開墾逐步向條件更差的地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行灌溉的難度增大，一些投入物的報(bào)酬開始遞減，因而今后增產(chǎn)糧食主要應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易所起的作用很有限。

“樂(lè)觀派”卻認(rèn)為從食物的實(shí)際價(jià)格、卡路里消費(fèi)水平和人均食物占有量等指標(biāo)看，世界的食物供應(yīng)情況應(yīng)逐步走好。同時(shí)他們對(duì)2010年作了預(yù)測(cè)，假定人口增長(zhǎng)率從1994年的1.74%下降到2010年的1.4%，而食物增長(zhǎng)可保持每年1.8%到2.2%的速度。到2010年，全世界谷物的生產(chǎn)量可達(dá)到26億噸，全球糧食的供應(yīng)將足以應(yīng)付需求的增長(zhǎng)。

另有以世界觀察研究所L.布朗為代表的“悲觀派”認(rèn)為由于資源退化，糧食增產(chǎn)的速度從過(guò)去的每年3%下降到近10年來(lái)的1%。食物的來(lái)源只剩下改進(jìn)土地的生產(chǎn)率一條了，但這又受到農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備減少、人的需求轉(zhuǎn)變、水資源限制、肥料報(bào)酬率下降、土地面積減少、因人口增長(zhǎng)、環(huán)境惡化而“造成社會(huì)分裂”等因素的影響。因此他們估計(jì)，糧食供求形勢(shì)可能更加趨緊，到2030年世界對(duì)進(jìn)口谷物的需求量超過(guò)實(shí)際可供應(yīng)量5.26億噸。

布朗對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的前景給予了特別的關(guān)注，“當(dāng)中國(guó)持續(xù)地從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買糧食時(shí)，他的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；他的耕地及灌溉用水的短缺將成為世界性的短缺……”其轟動(dòng)效應(yīng)為世人皆知。

二、中國(guó)糧食生產(chǎn)情況和中國(guó)糧食供需狀況預(yù)測(cè)

1.中國(guó)糧食生產(chǎn)情況。下面圖示顯示出2007年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬(wàn)噸,比上年增產(chǎn)350萬(wàn)噸,增長(zhǎng)0.7%，成為歷史上第5個(gè)高產(chǎn)年,這是1985年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。

資料來(lái)源：龔錫強(qiáng)，《2008年中國(guó)糧食形勢(shì)展望和對(duì)策分析》， ahnw.省略

2.中國(guó)糧食進(jìn)口概況。目前我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給，擺脫了糧食短缺的局面，供求大體平衡，未來(lái)幾年里，中國(guó)糧食生產(chǎn)仍將維持在較高的水平上；雖然人口數(shù)量在不斷上升，但收入變化導(dǎo)致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著我國(guó)近期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)糧食需求高峰，再考慮到我國(guó)現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備，我們完全沒(méi)有必要對(duì)糧食產(chǎn)量的波動(dòng)反映強(qiáng)烈。中國(guó)的糧食問(wèn)題也不足以對(duì)世界糧食安全構(gòu)成威脅，更不會(huì)引發(fā)全球性的糧食危機(jī)。

3.2000年～2030年中國(guó)和世界糧食供求狀況的相互影響。從歷年國(guó)際糧食貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中可以看出中國(guó)糧食出口量約占世界糧食產(chǎn)量的12%～14%左右?？紤]到今后糧食貿(mào)易的擴(kuò)大趨勢(shì)，這一比例可以提高到14%～16%，由此得出我國(guó)糧食進(jìn)口占世界糧食出口量的比重。詳見下面兩個(gè)表格：

注：方案一、2000年到2030年世界糧食生產(chǎn)以平均1.8%的速度增加。

方案二、2000年到2030年世界糧食生產(chǎn)以平均2%的速度增加。

方案三、2000年到2030年世界糧食生產(chǎn)以平均2.2%的速度增加。

以上分析表明，中國(guó)未來(lái)作為糧食進(jìn)口國(guó)對(duì)世界糧食市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生極為重大的影響，但不像國(guó)外某些學(xué)者描述的那么可怕。中國(guó)始終以提高糧食自給率為目標(biāo)，注重積極而努力的提高本國(guó)生產(chǎn)水平，并非完全依賴國(guó)際市場(chǎng)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠滿足90%左右的自給率，就是非常高的自給率。中國(guó)若能實(shí)現(xiàn)90%的自給率，就是對(duì)世界糧食安全的巨大貢獻(xiàn)。

中國(guó)進(jìn)口糧食的規(guī)模未來(lái)會(huì)是多大？有沒(méi)有糧食進(jìn)口的警戒線？它應(yīng)當(dāng)設(shè)在何處？糧食作為特殊的商品，其重要性不言而喻。平衡缺口最好的方法就是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在充分挖掘國(guó)內(nèi)資源，立足自己解決糧食供給的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)口糧食。實(shí)行利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，雙管齊下的方針，解決我國(guó)糧食供給不足的矛盾，平衡供求缺口，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，同時(shí)為維護(hù)世界糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這也是我國(guó)解決糧食問(wèn)題的總體思路。

篇6

市委農(nóng)村工作會(huì)議要求，我市今年早稻生產(chǎn)面積要擴(kuò)大到20萬(wàn)畝，糧食再增產(chǎn)1億斤以上。這是一項(xiàng)十分艱巨而又必須努力完成的任務(wù)。最近，市農(nóng)業(yè)部門對(duì)各地落實(shí)該項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查，有的地方工作主動(dòng)，已將種子、片塊落實(shí)到位，但也有相當(dāng)一部分地方至今行動(dòng)緩慢，力度不大，成效不明顯。當(dāng)前，驚蟄已到，春耕在即，落實(shí)早稻生產(chǎn)措施迫在眉睫。市政府要求各地緊急行動(dòng)起來(lái)，把發(fā)展早稻生產(chǎn)作為當(dāng)前的一項(xiàng)大事抓緊抓實(shí)。為此，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)抓好早稻生產(chǎn)的重要性和緊迫性

我市耕地資源緊張，發(fā)展糧食生產(chǎn)只能走擴(kuò)大早稻面積和提高單產(chǎn)的路子，全市早稻面積發(fā)展到20萬(wàn)畝，同時(shí)可相應(yīng)增加晚稻面積13.4萬(wàn)畝，可凈增糧食8000萬(wàn)斤，占糧食增產(chǎn)計(jì)劃的80%以上。其次，抓早稻就是抓農(nóng)民增收。早晚連作增產(chǎn)增效6000萬(wàn)元，全市人平可增收50元以上。由此可見，抓早稻是抓大局、抓增收的重大舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)早稻生產(chǎn)的重要性，認(rèn)真分析今年早稻生產(chǎn)形勢(shì)，要大面積發(fā)展油稻稻，及早進(jìn)行安排部署，切實(shí)把擴(kuò)大早稻生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵措施來(lái)抓。

二、進(jìn)一步明確早稻生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)

過(guò)去早稻面積大的地方，今年要進(jìn)一步擴(kuò)大面積；不大的地方，今年要下決心發(fā)展。胡場(chǎng)、三伏潭、剅河、陳場(chǎng)、通海口、張溝、郭河、*、彭場(chǎng)、西流河等10個(gè)鎮(zhèn)，今年要在去年早稻種植面積的基礎(chǔ)上，分別再增1萬(wàn)畝。

三、落實(shí)發(fā)展早稻生產(chǎn)的各項(xiàng)工作措施

1、落實(shí)面積。在動(dòng)員千家萬(wàn)戶多種早稻的基礎(chǔ)上，各地要重點(diǎn)落實(shí)幾個(gè)早稻生產(chǎn)的大片塊，水田面積較大的村要落實(shí)一個(gè)400—500畝的片塊。3月底，各地早稻面積要落實(shí)到村，落實(shí)到片塊，落實(shí)到農(nóng)戶。

2、落實(shí)種子。各地要對(duì)農(nóng)戶的備種情況詳細(xì)摸底，對(duì)至今沒(méi)有備種的農(nóng)戶，要采取組織農(nóng)戶串換、集體統(tǒng)一購(gòu)種等多種方式落實(shí)到位，缺口較大的地方，要組織專班調(diào)種。市農(nóng)業(yè)部門要幫助組織好種源，確保早稻種的供應(yīng)。

3、落實(shí)技術(shù)措施。各地要利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)。要利用廣播、電視和采取發(fā)放技術(shù)資料、組織培訓(xùn)會(huì)等形式，把各項(xiàng)技術(shù)送到群眾手中。對(duì)勞少田多的地方要大力推廣免耕直播技術(shù)，有條件的地方要積極推廣機(jī)械插秧。

4、落實(shí)苗床。各地要組織農(nóng)技人員深入到村組、農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)不同的茬口，選擇不同的育秧方式。鎮(zhèn)村干部要幫助農(nóng)戶調(diào)劑好苗床。要嚴(yán)格按照苗床與大田對(duì)口的要求，把苗床落實(shí)足、落實(shí)好。

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關(guān)鍵詞：糧食安全；政策；危機(jī)；挑戰(zhàn)和出路

一、引言

自古以來(lái)，糧食問(wèn)題一直被人們所關(guān)注。早在東漢末年時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)連年不斷，社會(huì)生產(chǎn)力遭到了極大的破壞，土地荒蕪，人口由于戰(zhàn)事也不斷減少，糧食也逐漸短缺，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，曹操意識(shí)到了糧食對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)家穩(wěn)定的重要性，聽從棗祗和韓浩的意見，實(shí)施了有名的屯田制度，曹魏屯田對(duì)安置流民，開墾荒地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用，也為曹操統(tǒng)一北方創(chuàng)造了物質(zhì)條件。俗話說(shuō)：“民以食為天”，糧食是國(guó)民的生計(jì)之源和生存之本，現(xiàn)如今我國(guó)是13億人口大國(guó)，在人口如此之大的國(guó)家，解決人民吃飯問(wèn)題無(wú)疑成為了重中之重。因此，無(wú)論是古代還是現(xiàn)今，糧食安全一直是關(guān)系到民生的長(zhǎng)久大課題。

二、 中國(guó)現(xiàn)今糧食安全的形勢(shì)

（一） 人地矛盾、水資源以及生態(tài)環(huán)境制約我國(guó)糧食的生產(chǎn)和糧食安全的未來(lái)。

我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力很大程度上是受到了耕地面積的制約，我國(guó)是人口大國(guó)，人口問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)如今的頭號(hào)難題，十八屆三中全會(huì)也就人口結(jié)構(gòu)等問(wèn)題展開了一系列的討論，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革和單獨(dú)二胎政策都是為了解決人口所帶來(lái)的的諸多問(wèn)題。隨著城市化的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城市化使得耕地面積大量的減少，工廠和人們加蓋城市化建筑侵占了可耕用地，影響了糧食的生產(chǎn)力。在耕地面積不斷減少的同時(shí)，耕地的質(zhì)量也不斷下降，耕地的不合理開發(fā)和利用，導(dǎo)致了土地的鹽堿化和荒漠化，此外，受到干旱和洪澇等影響，耕地質(zhì)量也不斷下滑。我國(guó)地區(qū)間差異較大也使得耕地分布不均等問(wèn)題的出現(xiàn)。

人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”引發(fā)耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也導(dǎo)致了耕地面積的減少。影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要因素還是非農(nóng)建設(shè)用地的不斷增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整。我國(guó)耕地利用潛力有限，后備資源不足，過(guò)度的加快城市化，這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)糧食的安全。

糧食生產(chǎn)除了耕地，還需水資源作為支撐和保障。中國(guó)是嚴(yán)重缺水的國(guó)家，淡水資源貧乏，由于人口的居多，我國(guó)是13個(gè)貧水國(guó)家之一。水資源分布的不平衡，使得我國(guó)南方經(jīng)常干旱，北方卻時(shí)常產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，對(duì)糧食的生產(chǎn)及其不利。隨著我國(guó)人口數(shù)量和工業(yè)用水的增長(zhǎng)，水資源對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的約束顯得尤為突出。環(huán)境污染嚴(yán)重的城市和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了嚴(yán)重的缺水階段，保護(hù)環(huán)境，減少污染物的排放已經(jīng)成為保護(hù)水資源必要條件。中國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)是“水荒城市”。如此嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題，對(duì)我國(guó)未來(lái)的糧食安全構(gòu)成了重大的威脅。

由于我國(guó)生態(tài)保護(hù)的力度不足和重開發(fā)導(dǎo)致了生態(tài)破壞日益加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不樂(lè)觀。

我國(guó)的土壤沙漠化是由人為造成的，在風(fēng)力驅(qū)使下沙漠化的不斷蔓延影響到我國(guó)的耕地面積的變化。據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的土壤肥力不斷下降，重復(fù)的耕種，過(guò)分的使用化肥，必然導(dǎo)致了土地的退化。水土流失，旱澇嚴(yán)重，土質(zhì)退化使糧食安全危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。森林覆蓋率的不斷下降，會(huì)破壞生態(tài)的平衡，是導(dǎo)致水土流失的主要原因。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)廢水、人們生活用水、大氣污染物排放使我國(guó)多數(shù)土地遭受不同程度污染，而我國(guó)的污水處理率較低，排向農(nóng)田的廢水嚴(yán)重會(huì)使農(nóng)田無(wú)法繼續(xù)耕種，對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成威脅。

（二） 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策體制現(xiàn)狀。

我國(guó)雖然單位面積產(chǎn)量已高于世界水平，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，農(nóng)業(yè)科技為我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)是巨大的，僅僅袁隆平的“雜交水稻”就給解決了中國(guó)大部分人的口糧問(wèn)題。所以說(shuō)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科技的進(jìn)步會(huì)對(duì)糧食安全的發(fā)展起到推進(jìn)作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2012年我國(guó)糧食取得豐收，實(shí)現(xiàn)了“九連增”，糧產(chǎn)增加、人均占有量、糧食庫(kù)存和中梁收益逐年提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)效。但也帶來(lái)了一些供求失衡、農(nóng)田污染嚴(yán)重等負(fù)面影響。加強(qiáng)政策體制改革和法律體制的監(jiān)督刻不容緩。

我國(guó)糧食價(jià)格、調(diào)控等政策機(jī)制還不健全，這直接導(dǎo)致了目前糧食問(wèn)題的發(fā)生。比如在災(zāi)難等問(wèn)題發(fā)生時(shí)無(wú)法及時(shí)的供給和調(diào)控。同時(shí)，機(jī)制的不完善使糧食補(bǔ)貼無(wú)法有效地實(shí)施，進(jìn)而不利于發(fā)揮糧食生產(chǎn)的積極性。

（三） 中國(guó)糧食儲(chǔ)備不足，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴加深

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使國(guó)民收入水平增加，這也加大了我國(guó)糧食市場(chǎng)的壓力，雖然我國(guó)的糧食產(chǎn)量逐年增加，但需求量還是過(guò)大，使我國(guó)必須依賴進(jìn)口糧食才能滿足人們的正常飲食。

糧食的儲(chǔ)備不足導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)外進(jìn)口依賴性加深，這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的國(guó)家安全。潛在的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如果一旦渠道受阻，后果將不堪設(shè)想。

三、中國(guó)未來(lái)糧食安全政策選擇

近年來(lái)支持糧食的政策力度快速的增加，但還需要處理方式方法有待完善，支持力度和規(guī)模有待增加等問(wèn)題。增加糧食補(bǔ)貼，加強(qiáng)政策力度，完善政策機(jī)制是頭等大事。

（一） 人口政策直接影響中國(guó)糧食安全的可持續(xù)性

人口的增多必定會(huì)導(dǎo)致耕地面積的不斷萎縮，我國(guó)目前的耕地面積雖然在總量上僅次于美國(guó)和印度，但人均占有卻排在世界的后列，人口增多保護(hù)耕地資源，既要控制人口數(shù)量，又要控制耕地面積。在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)人口的調(diào)控可以有效地平衡人地矛盾。

（二） 發(fā)展土地政策是糧食安全最重要的政策選擇

土地是最基本的生產(chǎn)資料，而發(fā)展是現(xiàn)代性的問(wèn)題也是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，耕地污染嚴(yán)重也導(dǎo)致了糧食減產(chǎn)，大量的垃圾、工業(yè)廢氣、廢水直接排放到河流和農(nóng)田中，造成了耕地的極大污染，大量噴灑農(nóng)藥也污染了土地。我國(guó)實(shí)施的是耕地占補(bǔ)平衡政策，但由于沒(méi)有明確的政策法規(guī)的約束，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象導(dǎo)致了耕地質(zhì)量的下降。加強(qiáng)土地政策的實(shí)施勢(shì)在必行。

（三） 提高蓄洪能力，有效減少洪澇災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)

我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施不足，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，許多堤壩無(wú)法抵御較大的洪水，使得農(nóng)田被淹，我國(guó)儲(chǔ)蓄洪水的能力銳減，圍湖造田成為了主要的原因。我國(guó)的受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大和承災(zāi)面積卻在日益減少。實(shí)施水利政策，保護(hù)水土安全，節(jié)約用水是糧食安全的一個(gè)有效地政策選擇。

（四） 完善科技政策、財(cái)政政策、進(jìn)出口政策、儲(chǔ)備政策、和生態(tài)環(huán)境政策

有效地完善科技、財(cái)政政策可以使我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平增加，儲(chǔ)備增加，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是完善進(jìn)出口政策的有力方式，而提高糧食儲(chǔ)備能力和加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入對(duì)中國(guó)未來(lái)的糧食安全發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都起到了推波助瀾的作用。

四、新形勢(shì)下中國(guó)未來(lái)糧食安全的出路的幾點(diǎn)建議

（一） 持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是保護(hù)農(nóng)田，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加強(qiáng)民生，加大對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入和引入市場(chǎng)機(jī)制可以有效地提高糧食生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的法律體系建設(shè)，平衡生態(tài)資源，禁止非法侵占和破壞耕地的資源。

（二） 解決“三農(nóng)問(wèn)題”，增加糧食收入補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)占據(jù)主要的地位，農(nóng)民的收入過(guò)低，大部分農(nóng)業(yè)還處在手動(dòng)生產(chǎn)的階段，科技的支持力度不夠，影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。農(nóng)民的收入過(guò)低，由于種植成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力低，而市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的不健全，商品流通渠道少，導(dǎo)致了農(nóng)民低收益的現(xiàn)象。農(nóng)民僅僅依靠勞動(dòng)力解決生活問(wèn)題，影響了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食的生產(chǎn)安全問(wèn)題。增加農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼可以很好地保障農(nóng)民的生活問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善可以保障產(chǎn)量，也提高了農(nóng)民產(chǎn)糧的熱情。

（三） 擴(kuò)大進(jìn)出口，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，提高儲(chǔ)備能力。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的科技化水平，可以更好的增加產(chǎn)出量。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的增加可以大幅度的減少農(nóng)民的工作量，提高勞動(dòng)的生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)也提高了農(nóng)民的收入。聘用一些高水平的專業(yè)人才，可以有效地增加糧食產(chǎn)量和市場(chǎng)調(diào)控水平。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，加大水利建設(shè)投資，可以保證部分地區(qū)的旱澇問(wèn)題，增加農(nóng)業(yè)耕地的應(yīng)用面積，是糧食增產(chǎn)的重要步驟。

1. 增大國(guó)際間糧食貿(mào)易的進(jìn)出口能力，維護(hù)國(guó)家安全。

我國(guó)糧食的需求量很大，僅僅是我國(guó)本國(guó)的糧食目前無(wú)法滿足本國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。糧

食進(jìn)口的“大國(guó)效應(yīng)”，勢(shì)必會(huì)是我國(guó)的國(guó)家安全遭遇風(fēng)險(xiǎn)。努力做好對(duì)國(guó)外糧食的進(jìn)出口工作，可以維系國(guó)家的穩(wěn)定，保證信譽(yù)，保持和擴(kuò)大對(duì)其它國(guó)家進(jìn)口糧食工作。中國(guó)進(jìn)入WTO對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)出口更加的有利，我們?cè)诩哟笊a(chǎn)的同時(shí)，也要繼續(xù)提高進(jìn)出口能力。

2. 提高糧食的儲(chǔ)備能力，完善糧食儲(chǔ)備體系。

糧食儲(chǔ)備可以有效地調(diào)控糧食供給余缺，是確保糧食安全的重要手段。我國(guó)政府歷來(lái)高度重視糧食的儲(chǔ)備問(wèn)題。中央儲(chǔ)備糧發(fā)揮了重要的作用，確保了我國(guó)的糧食安全，但糧食儲(chǔ)備存在著規(guī)模過(guò)大，成本過(guò)高，布局不合理，儲(chǔ)備質(zhì)量不高等問(wèn)題，這就需要加強(qiáng)我國(guó)糧食儲(chǔ)備的規(guī)模布局，增加糧食儲(chǔ)備質(zhì)量，完善糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管制體制。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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篇8

【關(guān)鍵詞】糧食安全影響因素存在問(wèn)題對(duì)策

一、對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)

糧食安全是一個(gè)不斷豐富、充實(shí)和深化的概念。1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上提出糧食安全即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。我國(guó)關(guān)于糧食安全的概念提出始于1992年，將糧食安全定義為能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。

本文的重點(diǎn)在于研究杭州的糧食數(shù)量上即糧食供給上的安全。

二、影響糧食安全的主要因素

1.影響糧食安全的生產(chǎn)因素。糧食生產(chǎn)安全與資源、投入等因素有關(guān)。一是耕地資源減少。耕地的數(shù)量和質(zhì)量決定著糧食生產(chǎn)可能的規(guī)模和糧食產(chǎn)出率的高低。近年來(lái)由于建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)害損害等原因，耕地大大減少。二是自然災(zāi)害影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)至今尚未擺脫靠天吃飯的局面，特別是南方的水災(zāi)和北方的旱災(zāi)仍是制約糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要因素，并且隨著人口壓力的加大和生態(tài)環(huán)境的惡化，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。三是農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平落后。由于耕地減少的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，糧食的增產(chǎn)必須依靠科技進(jìn)步及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施及落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平構(gòu)成了糧食生產(chǎn)安全的又一危險(xiǎn)因素。

2.影響糧食安全的流通因素。流通安全主要涉及糧食流通體制、價(jià)格體系、儲(chǔ)備體系、補(bǔ)貼制度等方面。一是價(jià)格體系。糧價(jià)決定農(nóng)民種糧收益水平,影響農(nóng)民種糧積極性。政府需要對(duì)主要糧食品種采取價(jià)格上的宏觀調(diào)控,政府要通過(guò)相機(jī)逆向操作,減少糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)量和需求量的沖擊,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,增加糧食安全程度。二是儲(chǔ)備體系。糧食安全居我國(guó)三大戰(zhàn)略安全之首，而糧食儲(chǔ)備是糧食安全體系中極其重要的組成部分，它是確保糧食持續(xù)、均衡、安全供應(yīng)的重要手段，是解決糧食安全的有效應(yīng)急措施。建立糧食儲(chǔ)備，可以調(diào)劑余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我國(guó)儲(chǔ)備糧一方面地區(qū)分布不盡合理，另一方面輪換機(jī)制不夠科學(xué)。三是糧食流通體制。糧食流通安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要因素，由于目前產(chǎn)銷區(qū)格局分布欠合理，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)較為集中,保障銷區(qū)糧食供應(yīng),運(yùn)輸成本會(huì)大大增加,所以糧食物流技術(shù)對(duì)糧食安全的影響也日益突出。

3.影響糧食安全的應(yīng)急加工能力因素。糧食安全除了受糧食生產(chǎn)能力、流通體系完善程度影響外，應(yīng)急加工能力對(duì)糧食安全也起著重要影響。一是應(yīng)急加工設(shè)備、人員、資金保障。出現(xiàn)糧食危機(jī)時(shí)，需要?jiǎng)佑脩?yīng)急加工設(shè)備和應(yīng)急資金，足夠的應(yīng)急生產(chǎn)線、應(yīng)急工作人員都要有所保障。二是應(yīng)急加工糧食企業(yè)的糧源保障。主銷區(qū)的糧食加工企業(yè)如果糧源不足，就很難承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工任務(wù)。因此，有必要以糧食儲(chǔ)備庫(kù)為依托，建立規(guī)?；募Z食加工基地，對(duì)條件成熟、基礎(chǔ)較好的加工企業(yè)進(jìn)行資源整合，給予一定的政策傾斜扶持。

三、杭州市糧食安全面臨的困難和問(wèn)題

一是增產(chǎn)受制約，需求呈剛性，產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。杭州是缺糧地區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)十分重要。目前的糧食產(chǎn)量主要與播種面積呈正相關(guān)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，杭州市糧食耕地總量呈快速下降態(tài)勢(shì)，糧食種植面積也難有增加的余地，這就導(dǎo)致杭州市糧食生產(chǎn)難以有大幅度提高。然而糧食的消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，這勢(shì)必導(dǎo)致糧食的供需缺口越來(lái)越大，糧食的對(duì)外依存度隨之加深，2009年我市三分之二以上糧食靠外購(gòu)，一旦全球性或全國(guó)性的糧食緊缺，我市的糧食供應(yīng)就會(huì)暴露出很大的問(wèn)題，糧食安全隱患就不能消除。

二是糧食產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善。近年來(lái)，杭州市糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系雖然逐步加強(qiáng)，但仍然是“松散型”的合同利益關(guān)系。本地糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食企業(yè)在糧食生產(chǎn)期簽訂短期的購(gòu)銷合同。由于難以就未來(lái)糧食的產(chǎn)量、糧食價(jià)格、糧食質(zhì)量等進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，這就決定了主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)已簽訂的購(gòu)銷協(xié)議面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)，也就給糧食市場(chǎng)的流通帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

三是糧食應(yīng)急加工能力不足。目前杭州市區(qū)大米加工企業(yè)只有4家，日加工大米能力只有600噸，而杭州市區(qū)日均糧食消費(fèi)量為1300噸，大米日加工能力缺口700噸，現(xiàn)有的糧食加工設(shè)備普遍陳舊落后，不能滿足應(yīng)急加工需要，糧食市場(chǎng)一旦異常，儲(chǔ)備稻谷不能及時(shí)加工成大米投放市場(chǎng)，就會(huì)出現(xiàn)“有谷變不了米，有糧吃不上飯”的狀況。

四是糧食應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪鞅Ｕ先蔽弧Ｄ壳昂贾菀言诤邶埥苌浇⒘思Z食生產(chǎn)基地和儲(chǔ)備糧庫(kù)，為杭州糧食應(yīng)急確保了糧源。一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，及時(shí)將黑龍江的糧食運(yùn)輸?shù)胶贾?，?duì)緩解危機(jī)起著舉足輕重的作用。綜合考慮到運(yùn)輸成本和運(yùn)輸速度，目前糧食主要依托鐵路運(yùn)輸，然而，鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度權(quán)不在地方，由于地方依托鐵路運(yùn)輸缺少主動(dòng)權(quán)，一旦需要應(yīng)急長(zhǎng)途運(yùn)輸糧食，就會(huì)出現(xiàn)有糧運(yùn)不進(jìn)杭州的情況。應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪魅鄙俦Ｕ?，將直接影響在糧食主產(chǎn)區(qū)建立的應(yīng)急儲(chǔ)備糧庫(kù)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

四、提高杭州市糧食安全的對(duì)策建議

銷區(qū)糧食安全應(yīng)該是在“安全性”和“經(jīng)濟(jì)性”之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。杭州作為糧食銷區(qū)，在增產(chǎn)受限的情況下，做大糧食市場(chǎng)是保障杭州糧食安全的基礎(chǔ)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備是杭州糧食安全應(yīng)急保障的關(guān)鍵，建立健全糧源與物流的協(xié)作機(jī)制是保障糧食安全的重要手段。杭州糧食供求矛盾在逐步加劇，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，增強(qiáng)杭州糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力：

（一）堅(jiān)持科技興農(nóng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

1.增加農(nóng)業(yè)資金投入。增加扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的糧食品種，提高糧食生產(chǎn)科技含量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，以提高糧食作物單產(chǎn)；實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于技”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2.建立和完善耕地保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法管護(hù)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)決制止耕地拋荒，防止耕地減少無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，多渠道多途徑加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，建立耕地地力動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.落實(shí)扶糧政策凸顯種糧比較效益。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等政策，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)早稻訂單獎(jiǎng)勵(lì)、糧油種植大戶直補(bǔ)、訂單儲(chǔ)備糧價(jià)外補(bǔ)貼、種糧大戶水稻政策性保險(xiǎn)等各項(xiàng)扶持政策。必須把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密地結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)適合杭州的扶持政策，處理好促進(jìn)糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，確保糧食產(chǎn)量。

（二）堅(jiān)持做大糧食市場(chǎng)，夯實(shí)糧食供應(yīng)基礎(chǔ)

1.進(jìn)一步深化糧食產(chǎn)銷合作。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，抓住機(jī)遇，政府要出臺(tái)更優(yōu)惠的糧食產(chǎn)銷合作政策，鼓勵(lì)建立相對(duì)穩(wěn)固的合作伙伴，積極探索嘗試建立投資式的產(chǎn)銷協(xié)作。一是建立投資換產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)系，主要由政府組織或牽線以技術(shù)投入或?qū)r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的形式支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，以換取一部分對(duì)口供應(yīng)杭州的糧源；二是建立跨區(qū)域的獨(dú)資或股份制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行投資、銷售在杭州，生產(chǎn)、加工在產(chǎn)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式；三是采取租地或直接購(gòu)買土地使用權(quán)的方式，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和商品糧基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的定點(diǎn)生產(chǎn)、加工和返銷。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)落戶杭州。

2.支持從事糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)并培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)骨干龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)樹立品牌意識(shí)，加大對(duì)糧食深加工的投入，促進(jìn)糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。在擴(kuò)大在杭的糧食采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售規(guī)模的同時(shí)，增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力。

（三）堅(jiān)持科學(xué)儲(chǔ)糧，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供給、應(yīng)急供給作用

參考國(guó)際上糧食儲(chǔ)備管理的成功經(jīng)驗(yàn)，杭州的糧食儲(chǔ)備體系可以采用政府儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，加強(qiáng)儲(chǔ)備監(jiān)管，落實(shí)儲(chǔ)備補(bǔ)貼，確保儲(chǔ)備糧源，逐步探索“藏糧于企”的糧食儲(chǔ)備途徑。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，杭州糧食儲(chǔ)備管理應(yīng)做到“四個(gè)必須”：

1.必須保障政府儲(chǔ)備足額到位。政府儲(chǔ)備是政府應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)、調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)的既重要又直接的調(diào)控手段，任何時(shí)候都不能忽視其重要性。杭州要確保任何時(shí)候和任何情況下政府手中都有足夠的地方糧食儲(chǔ)備，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的重要作用，增強(qiáng)糧食的安全性。

2.必須強(qiáng)化市場(chǎng)儲(chǔ)備功能。杭州市政府在投資建設(shè)勾莊糧食物流園區(qū)糧庫(kù)、803洞庫(kù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要充分利用市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)大型的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)落戶杭州，鼓勵(lì)其在杭州新、改、擴(kuò)建設(shè)糧庫(kù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引品牌的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在杭州建設(shè)糧食加工基地，在杭州市現(xiàn)代物流專項(xiàng)、商貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)等專項(xiàng)資金中安排資金給予企業(yè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)，確保糧食在杭州本土的市場(chǎng)保有量，有效發(fā)揮市場(chǎng)儲(chǔ)備功能，確保市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)杭州有糧可調(diào)。

3.必須建立合理的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，完善原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級(jí)儲(chǔ)備體系。目前杭州市政府糧食儲(chǔ)備為21.5萬(wàn)噸，其中小麥6萬(wàn)噸，早秈谷8萬(wàn)噸，晚粳谷7.5萬(wàn)噸（成品糧1.3萬(wàn)噸）；杭州市市場(chǎng)糧食儲(chǔ)備為成品糧1.4萬(wàn)噸。一旦糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常，杭州市有成品糧儲(chǔ)備2.7萬(wàn)噸，按杭州市日糧食消費(fèi)量為1300噸計(jì)算，成品糧儲(chǔ)備可維持消費(fèi)20天。在此基礎(chǔ)上，同時(shí)通過(guò)應(yīng)急加工可將原糧加工為成品糧，這樣形成的原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級(jí)儲(chǔ)備體系，將有助于我們更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)。這就要求提高糧食應(yīng)急加工能力，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，同時(shí)根據(jù)居民的消費(fèi)要求和市場(chǎng)調(diào)控的需要，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種，適當(dāng)增加晚粳谷、晚秈谷儲(chǔ)備。

（四）堅(jiān)持發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，建立健全糧源和物流的協(xié)作機(jī)制

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工到銷售服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中的實(shí)體運(yùn)動(dòng)以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是杭州以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式確保糧食安全的重要手段。

1.培育和發(fā)展區(qū)域性的物流中心。構(gòu)建糧食物流中心可以把糧食流通資源按市場(chǎng)化要求重新配合、配置，可以使糧食生產(chǎn)和流通步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，建立以大規(guī)模糧食集散和綜合性物流服務(wù)為主的現(xiàn)代物流中心，進(jìn)行功能創(chuàng)新與整合提升，努力將杭州糧食物流中心打造成集糧食批發(fā)交易、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)為一體的大型糧食物流中心。

2.加強(qiáng)糧食應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪鞅Ｕ辖ㄔO(shè)。為保證在糧食緊張情況下，杭州能將在外省市建庫(kù)儲(chǔ)備的糧食及時(shí)運(yùn)到杭州，鐵路、交通、財(cái)政等部門為糧食調(diào)進(jìn)、接運(yùn)、糧食加工應(yīng)提供火車、汽車運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С?，包括?yīng)急運(yùn)輸工具、應(yīng)急運(yùn)輸人員、應(yīng)急運(yùn)輸資金等配備，地方無(wú)權(quán)調(diào)配鐵路運(yùn)輸，但應(yīng)積極向上爭(zhēng)取中央運(yùn)輸部門的支持，避免“有糧運(yùn)不進(jìn)來(lái)”現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持糧食安全應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，增強(qiáng)杭州糧食應(yīng)急供應(yīng)能力

糧食安全是動(dòng)態(tài)和變化的，糧食生產(chǎn)的波動(dòng)是經(jīng)常的，公共突發(fā)事件也是難以預(yù)測(cè)的，這就需要建立一個(gè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)、反應(yīng)靈敏、措施得力的預(yù)警體系。

1.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。掌握國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)行情的變化，在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)選擇一些具有代表性的采價(jià)點(diǎn)，定期搜集糧食成交交割動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格變動(dòng)規(guī)律的研究和分析，建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。

2.增強(qiáng)糧食應(yīng)急加工能力。從糧食安全出發(fā)，政府必須扶持一些骨干糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。確保糧食不安全時(shí)，原糧能通過(guò)骨干經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)及時(shí)加工成成品糧，并按照政府指令供應(yīng)市場(chǎng)。因此，在糧食安全時(shí)，政府與其簽訂承儲(chǔ)、應(yīng)急加工的合同，可以日常承儲(chǔ)補(bǔ)貼、以優(yōu)惠價(jià)格收購(gòu)等多種形式對(duì)這些骨干企業(yè)給予支持，企業(yè)完全按市場(chǎng)運(yùn)作，政府可以按照業(yè)務(wù)量、糧食品質(zhì)、獲糧途徑等多方面對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)實(shí)行星級(jí)評(píng)定管理，給予分等級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；在糧食不安全時(shí)，政府可以采取支付儲(chǔ)備動(dòng)用補(bǔ)貼、應(yīng)急加工補(bǔ)貼等形式依托這些企業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)，確保安全。

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篇9

一、國(guó)家糧食安全面臨挑戰(zhàn)的背景分析

眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明融為一體的綜合性和多功能產(chǎn)品，更是國(guó)家安全層面的不可替代的戰(zhàn)略性物質(zhì)資料。糧食具有食品保障、原料供給、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等功能，農(nóng)業(yè)不僅是生產(chǎn)者的勞動(dòng)之地，也是消費(fèi)者的休閑之所。糧食與國(guó)家的安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國(guó)土整治、動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境工程等息息相關(guān)，具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的功能，糧食的生態(tài)效益為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

我國(guó)人多地少，耕地面積僅占世界7％，卻要養(yǎng)活占世界22%的人口。盡管糧食安全總體上是有保證的，但未來(lái)我國(guó)糧食安全面臨耕地減少、水資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足以及國(guó)際糧荒的挑戰(zhàn)，北大荒建三江勇敢地?fù)?dān)負(fù)國(guó)家優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)之重任是題中應(yīng)有之義。

最新資料顯示，去年全國(guó)稻谷、玉米、小麥、大豆四大糧食作物播種總面積***萬(wàn)畝，總產(chǎn)***萬(wàn)噸。其中：稻谷播種面積***萬(wàn)畝，總產(chǎn)***萬(wàn)噸，占總產(chǎn)***%；玉米播種面積***萬(wàn)畝，總產(chǎn)***萬(wàn)噸，占總產(chǎn)***%；小麥播種面積***萬(wàn)畝，總產(chǎn)***萬(wàn)噸，占總產(chǎn)***%；大豆播種面積***萬(wàn)畝，總產(chǎn)***萬(wàn)噸，占總產(chǎn)***%。去年全國(guó)粳稻播種面積***萬(wàn)畝，總產(chǎn)***萬(wàn)噸。我省粳稻播種面積***萬(wàn)畝，總產(chǎn)***萬(wàn)噸。

（一）耕地在減少。在過(guò)去的30年里，我國(guó)的耕地以年均約***萬(wàn)畝的速度遞減，人均耕地已從1978年的約***畝下降到2010年的***畝左右。同時(shí)，水土流失、荒漠化、鹽堿化、水旱災(zāi)害趨于加重。在過(guò)去的3年中，國(guó)內(nèi)耕地凈減少了***萬(wàn)畝。據(jù)一些學(xué)者預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)耕地預(yù)計(jì)將減少***萬(wàn)畝左右，到2030年預(yù)計(jì)將減少***萬(wàn)畝。因此，未來(lái)時(shí)期耕地減少將會(huì)是制約糧食生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的因素。

（二）水資源短缺。我國(guó)人均擁有的水資源量為2300立方米，在世界上排在第121位，被列為13個(gè)貧水國(guó)家之一，而且水資源的分布極不平衡，約一半的國(guó)土年降水量不足400毫米，北方地區(qū)的水資源占有量?jī)H為全國(guó)的20%，干旱缺水成了這些地區(qū)，尤其是西北地區(qū)糧食生產(chǎn)最為嚴(yán)重的瓶頸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水資源對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用完全有可能超過(guò)耕地資源。

（三）生態(tài)環(huán)境制約。由于生態(tài)目標(biāo)的重要性不斷上升，部分墾殖的土地需要退耕還林還牧，所以增產(chǎn)只能依靠單產(chǎn)水平的提高。目前，全國(guó)共有大于25度的坡耕地9151萬(wàn)畝。這些坡耕地基本上都是毀林毀草開荒后的產(chǎn)物，且大多數(shù)采用水土流失嚴(yán)重的順坡耕作方式。這些地如果繼續(xù)種植糧食不僅沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，而且也不可能持續(xù)，所以“退耕還林”成了西部開發(fā)的重要內(nèi)容。這意味著糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)將下降，對(duì)糧食增產(chǎn)提出了更高的要求。

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的不斷調(diào)整和優(yōu)化，糧食生產(chǎn)愈來(lái)愈向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，即集中到東北地區(qū)(黑、吉、遼、蒙東部)、華北地區(qū)(冀、豫、魯)和華中地區(qū)(湘、鄂、皖)。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，第一，從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)量占全國(guó)的比重來(lái)看，達(dá)到70%以上。第二，從糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食商品率來(lái)看，達(dá)到60%以上，其中建三江墾區(qū)的糧食商品率最高達(dá)到95％。同時(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)年調(diào)出能力在5000萬(wàn)噸以上，超過(guò)全國(guó)商品糧總量的50％。其中東北地區(qū)年調(diào)出能力達(dá)3000萬(wàn)噸左右。第三，從糧食非主產(chǎn)區(qū)人均糧食占有量來(lái)看，為570斤，而糧食主產(chǎn)區(qū)，為950斤。我國(guó)重要的商品糧輸出基地建三江分局人均糧食占有量高達(dá)5萬(wàn)斤，是全國(guó)平均水平的60倍。因此，北大荒·建三江等糧食主產(chǎn)區(qū)已成為維護(hù)我國(guó)糧食安全的中堅(jiān)力量。

二、北大荒建三江優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)的基本情況及優(yōu)勢(shì)分析

我農(nóng)墾建三江分局位于三江平原東部，坐落在東經(jīng)132°31′38″--134°33′06″北緯46°49′47″--48°12′58″的黑土帶上，是世界高緯度粳稻種植面積最大的地區(qū)之一。有15個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?0萬(wàn)，轄區(qū)面積1.24萬(wàn)平方公里，耕地面積1100萬(wàn)畝。耕地面積占我墾區(qū)的1/4、全省的1/18、全國(guó)的1/180；糧食總產(chǎn)量占我墾區(qū)的1/3、全省的1/8、全國(guó)的1/100，商品率達(dá)95%以上。連續(xù)三年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。是國(guó)家重要的商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，也是農(nóng)墾總局建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)，國(guó)家糧食協(xié)會(huì)授予建三江分局“中國(guó)綠色米都”稱號(hào)稱號(hào)。

世界糧農(nóng)組織明確提出“稻米就是生命”。水稻是人類賴以生存和發(fā)展的基本食物，是最重要的糧食作物，在絕大多數(shù)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，備受重視和關(guān)注。水稻是我國(guó)第一大作物，水稻生產(chǎn)不僅擔(dān)負(fù)確保國(guó)家糧食安全的重任，并肩負(fù)實(shí)現(xiàn)稻農(nóng)增收和全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大使命。

農(nóng)墾建三江分局是著名的中國(guó)綠色米都，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)東北粳稻。這里萬(wàn)年水土匯流，千年循環(huán)物化，四十年天然涵養(yǎng)，二十年耕作保護(hù)，十年肥水浸透，使其成為國(guó)內(nèi)一塊優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)業(yè)化寶地。在新形勢(shì)下進(jìn)一步挖掘優(yōu)質(zhì)粳稻增產(chǎn)潛力，為國(guó)家貢獻(xiàn)更多的商品糧，挺起國(guó)家優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)的脊梁，是值得高度重視和全力推進(jìn)的重要舉措，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快強(qiáng)墾富民步伐具有重要意義。

改革開放以來(lái)，建三江分局充分發(fā)揮生態(tài)資源、機(jī)械裝備、科技支撐、組織管理等綜合優(yōu)勢(shì)，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，依靠政策拉動(dòng)、項(xiàng)目牽動(dòng)、投入推動(dòng)、科技帶動(dòng)、管理促動(dòng)，著力提升水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，在農(nóng)機(jī)裝備水平、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、園區(qū)示范帶動(dòng)等多方面取得了突出成績(jī)。尤其是近二十年來(lái)，建三江分局敢為天下先，突破了三江平原撫遠(yuǎn)三角州“水稻高寒”的定論，普寫了在北緯48度大面積栽培高產(chǎn)寒地水稻的神話篇章，創(chuàng)造了塞北江南的驚人奇跡。通過(guò)以實(shí)施人才、良種、壯秧、本田標(biāo)準(zhǔn)、全程機(jī)械化、農(nóng)田整理、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、信息化等“十大工程”，保證重點(diǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)責(zé)任、硬件投入、規(guī)劃設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技保證、培訓(xùn)提高、典型示范、機(jī)械更新、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)等“十個(gè)到位”，種植綠色水稻，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳米，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。時(shí)任總書記到建三江視察工作時(shí)，對(duì)建三江分局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取得的成就給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，欣然揮筆寫下了“發(fā)揚(yáng)北大荒精神，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的光輝題詞。

追求于農(nóng)，成就于稻。近幾年，我們圍繞資源優(yōu)勢(shì)作文章，拓展生存發(fā)展新空間，堅(jiān)持“一業(yè)帶動(dòng)多業(yè)，多業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，初步走出一條具有建三江特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。實(shí)踐證明，辯證處理“一業(yè)”與“多業(yè)”的關(guān)系，順利完成了“以主業(yè)帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的帶動(dòng)期和“質(zhì)的積累到量的擴(kuò)張”的轉(zhuǎn)變期，出現(xiàn)了一業(yè)帶多業(yè)，產(chǎn)業(yè)越帶越多，經(jīng)濟(jì)總量越帶越大的良性循環(huán)發(fā)展的可喜局面。

三江粳稻，品行天下。去年我們進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的升華、量的突破，糧食總產(chǎn)首次突破百億斤大關(guān)，達(dá)到106億斤。糧食增量13億斤，占全省糧食增量25.6億斤的50%和全國(guó)糧食增量42億斤的31%。

建三江分局在全國(guó)首創(chuàng)了獨(dú)樹一幟的優(yōu)質(zhì)粳稻米生產(chǎn)“三四五”“六七十”科學(xué)體系。

三全：旱育壯秧全程模式化、全程生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)品品質(zhì)全面安全化。

四專：專品種收獲、專品種貯存、專品種加工、專品種銷售。

五標(biāo)：農(nóng)時(shí)界限標(biāo)準(zhǔn)化、水稻用種標(biāo)準(zhǔn)化、旱育用秧標(biāo)準(zhǔn)化、田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。

六體系：全程機(jī)械化體系、科技支撐體系、栽培技術(shù)體系、農(nóng)田基本建設(shè)體系、規(guī)范化管理體系、科技創(chuàng)新培訓(xùn)體系。

七化：設(shè)計(jì)工程化、生產(chǎn)工廠化、監(jiān)控智能化、管理集約化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、人員知識(shí)化。

十精確：精確農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、確保安全成熟；精確壯秧標(biāo)準(zhǔn)、確保旱育壯秧；精確耕作標(biāo)準(zhǔn)、確保作業(yè)水平；精確插秧標(biāo)準(zhǔn)，確保移栽質(zhì)量；精確灌溉標(biāo)準(zhǔn)、確保增溫節(jié)水；精確施肥標(biāo)準(zhǔn)、確保肥料利用；精確植保標(biāo)準(zhǔn)、確保健壯生長(zhǎng)；精確優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、確保產(chǎn)品品質(zhì)；精確收獲標(biāo)準(zhǔn)、確保秋收質(zhì)量；精確準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)、確保夯實(shí)基礎(chǔ)。

寒地粳稻種植區(qū)域主要在我國(guó)東北地區(qū)（江蘇、安徽有小面積種植，山東、甘肅等有零星種植面積）。建三江是寒地粳稻的典型代表。“踏遍三江風(fēng)雪路，世間何事不能為”。敢為人先、勇于開拓、自我加壓、爭(zhēng)創(chuàng)一流的建三江人經(jīng)過(guò)多年的艱辛努力，一舉創(chuàng)造了粳稻區(qū)域種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、均質(zhì)化程度等“四項(xiàng)全國(guó)之最”。

（一）戰(zhàn)略地位突出。建三江土地遼闊，地處世界聞名的三大黑土帶(我國(guó)東北黑土地、烏克蘭大平原和美國(guó)密西西比河流域)之一，人均占有耕地50畝，居全國(guó)首位，是全國(guó)平均水平的35倍、世界的15倍，具有發(fā)展大規(guī)模優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的巨大潛力和上升空間。這種不可再生的資源是不可多得的，在世界人口日益增加、糧食缺口越來(lái)越大的今天，土地資源越來(lái)越顯得金貴。

（二）自然條件良好。區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤清潔度和草原、森林、植被的天然程度均為全國(guó)少見，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2006年被國(guó)家糧食協(xié)會(huì)授予“中國(guó)綠色米都”的稱號(hào)。2007年被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心和中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)授予“國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。

（三）水資源豐富。充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建成了烏蘇里江八五九、勤得利、青龍山等四個(gè)灌區(qū)渠首和主灌渠工程，總灌溉能力將達(dá)到715萬(wàn)畝，占全分局耕地面積的2/3以上。

（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。先后建立洪河、撓力河兩個(gè)國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，保護(hù)地面積達(dá)到18.82萬(wàn)公頃，覆蓋率達(dá)20%，是全國(guó)平均水平的三倍。2003年，通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩帧皣?guó)家級(jí)生態(tài)示范局”驗(yàn)收。

（五）綠色產(chǎn)業(yè)體系完善。全局土地集中連片，我、烏蘇里江、松花江三江環(huán)繞，七河貫通，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（六）農(nóng)業(yè)科技水平領(lǐng)先。全局科技貢獻(xiàn)率達(dá)75%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)90%，高于全國(guó)平均值38個(gè)百分點(diǎn)。

（七）機(jī)械化程度高。全局農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到130萬(wàn)千瓦，共有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械15萬(wàn)臺(tái)件，特別是擁有美國(guó)生產(chǎn)的450馬力拖拉機(jī)和9660型305馬力聯(lián)合收割機(jī)等智能化機(jī)械，綜合機(jī)械化率達(dá)到97%。

（八）糧食儲(chǔ)運(yùn)能力強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)有6個(gè)大型國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，最大倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到300萬(wàn)噸，儲(chǔ)存規(guī)模為亞洲之冠。轄區(qū)內(nèi)擁有全國(guó)第一條支農(nóng)鐵路—福利屯至前進(jìn)延至撫遠(yuǎn)鐵路線，佳木斯—撫遠(yuǎn)的306省道穿境而過(guò)，新近開通的烏蘇里江江海聯(lián)運(yùn)航道，通過(guò)韃靼海峽可直達(dá)日本海。

（九）地緣優(yōu)勢(shì)明顯。建三江東部和北部與俄羅斯隔江相望，界江長(zhǎng)達(dá)230公里，成為我國(guó)對(duì)俄開放的前沿。已經(jīng)收回的黑瞎子島將成為建三江對(duì)俄貿(mào)易的重要大通道。

三、北大荒建三江挺起國(guó)家優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)脊梁的戰(zhàn)略目標(biāo)措施

到十二五末期努力把建三江建設(shè)成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升糧食產(chǎn)能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板區(qū)；發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機(jī)，加快農(nóng)機(jī)更新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備示范區(qū)；依靠科技進(jìn)步，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技成果展示區(qū)；深化農(nóng)業(yè)改革，完善管理服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；整合特色資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)功能拓展先行區(qū)；加強(qiáng)示范帶動(dòng)，推進(jìn)場(chǎng)縣共建的引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展輻射帶動(dòng)區(qū)。到2015年，實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面指標(biāo)大幅度提升：生產(chǎn)力水平大幅度提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力150萬(wàn)千瓦，科技貢獻(xiàn)率80%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率98%；優(yōu)質(zhì)粳稻種植面積近千萬(wàn)畝，粳稻商品糧130億斤；農(nóng)區(qū)工業(yè)化水平大幅度提升，糧食經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化率達(dá)90%；人均收入水平大幅度提升，達(dá)到3萬(wàn)元，在十二五期間實(shí)現(xiàn)戶均收入9萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅度提升，達(dá)到21%，GDP達(dá)到180億元；城鄉(xiāng)一體化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)化率90%。把建三江分局建設(shè)成為全國(guó)農(nóng)區(qū)最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、最具人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、最具產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、最具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“六化”進(jìn)程

1、市場(chǎng)化運(yùn)作。積極發(fā)揮市場(chǎng)在地區(qū)資源配置中的作用，按照市場(chǎng)導(dǎo)向組織生產(chǎn)，到2015年，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用進(jìn)一步大幅度提升。

2、機(jī)械化作業(yè)。不斷引進(jìn)先進(jìn)、適用、智能、高效農(nóng)機(jī)具，到2015年，田間綜合機(jī)械化率達(dá)到98%。

3、模式化栽培。堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施方案，堅(jiān)持土地承包農(nóng)技措施準(zhǔn)入等行之有效的制度，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2015年，農(nóng)技措施達(dá)位率100%。

4、規(guī)模化生產(chǎn)。要通過(guò)開辟新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外就業(yè)等方式，促進(jìn)耕地向種田能手、科技大戶、機(jī)械大戶、有機(jī)戶集中，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2015年，全局100%的市場(chǎng)田要實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

5、社會(huì)化服務(wù)。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成門類齊全、體制多樣，廣覆蓋、高質(zhì)量的社會(huì)化服務(wù)體系。

6、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要以種、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和抗御各種風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為取向，加強(qiáng)1000公里科技示范帶和16個(gè)科技園區(qū)建設(shè)，綜合組裝各種先進(jìn)適用技術(shù)，集成推廣應(yīng)用；進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)具更新引進(jìn)力度，到2015年，建三江墾區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和綜合機(jī)械化率要分別達(dá)到85%和98%。要重點(diǎn)搞好無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。加強(qiáng)以生態(tài)林業(yè)工程，森林、濕地保護(hù)工程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程和數(shù)字林業(yè)管理工程為主的林業(yè)“四大”工程建設(shè)，到2015年，全局森林覆蓋率達(dá)到13%，到2020年達(dá)到14%。要大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量效益為中心，堅(jiān)持“一業(yè)為主，多業(yè)并存，區(qū)域布局，重點(diǎn)突出”的原則，全局每年建設(shè)15-30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化高科技畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。

2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。利用場(chǎng)縣共建的優(yōu)惠政策，全局建設(shè)、完善15個(gè)工業(yè)園區(qū)，并爭(zhēng)取在園區(qū)建立一級(jí)財(cái)政；良化與農(nóng)行、建行、哈爾濱商業(yè)銀行、佳木斯信用聯(lián)社的關(guān)系，積極引進(jìn)佳木斯發(fā)行，建立信用擔(dān)保公司，優(yōu)化加工業(yè)融資環(huán)境。以全國(guó)20家大型稻工企業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)商品糧多、優(yōu)質(zhì)品率高的優(yōu)勢(shì)，努力改善發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳；要加大大項(xiàng)目引進(jìn)力度，重點(diǎn)搞好米蛋白、米糠、米糠油和稻草板、紙漿、炭棒、活性炭生產(chǎn)。到2015年，建三江墾區(qū)工業(yè)增加值要達(dá)到30億元。

3、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。堅(jiān)持鐵海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)4個(gè)火車戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，一個(gè)集裝箱受理站；綜合利用局內(nèi)外的物流資源，采用引進(jìn)、聯(lián)合等多種方式，建設(shè)物流公司；在建三江開始籌建國(guó)家級(jí)糧食集散地，用5年時(shí)間，形成年集散糧食500萬(wàn)噸的能力。

4、建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)。組建旅游公司；綜合整合區(qū)內(nèi)兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，聯(lián)結(jié)烏蘇里江東安鎮(zhèn)、喀爾喀山、我額圖灣等自然景觀，充分利用科技示范帶、科技園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、萬(wàn)畝大地號(hào)等人文景點(diǎn)，設(shè)計(jì)最佳旅游線路圖，統(tǒng)一整理、完善旅游資料，建設(shè)獨(dú)具建三江特色的旅游業(yè)。

5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以職工群眾的物質(zhì)、文化需求和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展方便職工群眾、服務(wù)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。要以生活用品供應(yīng)、代耕代種、科技推廣、信息提供、生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金籌措為重點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)合作社、生產(chǎn)資料供銷公司、科技110等為載體，以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)貨供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、銀行匯兌、信用卡支付為主要形式，建立涵蓋各個(gè)方面、滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

6、逐步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。分局要籌建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化博物館，展示我局在水稻開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和老墾荒戰(zhàn)士、老知青、新一代北大荒人開發(fā)建設(shè)建三江方面取得的成就；每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都要建設(shè)場(chǎng)史紀(jì)念館，學(xué)校要建設(shè)校史室。要充分利用擁有文聯(lián)、攝影協(xié)會(huì)等組織健全的優(yōu)勢(shì)，擁有江柳、稻草香、北雁等文學(xué)社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，擁有一批省級(jí)以上作家等協(xié)會(huì)會(huì)員的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范好文化市場(chǎng)行為，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等文化資源，制定切實(shí)有效的扶持政策，開展豐富多彩的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)，到2015年，每年全局要在地市級(jí)以上文學(xué)藝術(shù)期刊發(fā)表中篇小說(shuō)10篇以上，短篇小說(shuō)50篇以上，其他文學(xué)藝術(shù)作品200件次以上。

（三）全力打造六大體系

1、打造科技支撐體系。采用與科研院所、高等院校合作的方式，就建設(shè)國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)中出現(xiàn)的技術(shù)難題進(jìn)行定向攻關(guān)，率選推廣各種先進(jìn)、適用、增產(chǎn)、增效的科學(xué)技術(shù)；充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)科研所、研發(fā)中心的作用，及時(shí)攻克各種技術(shù)難題，孵化先進(jìn)適用技術(shù)；采用人才柔性流動(dòng)機(jī)制，吸引高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到墾區(qū)工作。到2015年，糧食主產(chǎn)區(qū)高級(jí)技術(shù)人才應(yīng)達(dá)到1200人。

2、打造農(nóng)技推廣體系。鞏固并完善由農(nóng)業(yè)中心、種子公司、管理區(qū)技術(shù)員組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)區(qū)、入戶、到地；建立以績(jī)效為核心的農(nóng)技人員實(shí)績(jī)考核辦法，實(shí)行尾數(shù)淘汰，積極引進(jìn)農(nóng)技推廣人才，不斷提高農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量，加大農(nóng)技推廣力度，到2015年，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)完備、農(nóng)技推廣人員充足、農(nóng)技措施落實(shí)到位”。

3、打造災(zāi)害防控體系。以預(yù)防洪澇和旱災(zāi)為重點(diǎn)，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)“澇可排，旱可灌”的目標(biāo)；大力加強(qiáng)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害預(yù)警和防控能力建設(shè)，到2015年，自然災(zāi)害造成的損失大幅度下降。

4、打造市場(chǎng)預(yù)測(cè)體系。充分利用我局地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，商品糧供給能力大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)糧庫(kù)多的儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，組織化程度高的指揮優(yōu)勢(shì)，國(guó)家重要的商品糧基地、糧食戰(zhàn)略后備基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)家級(jí)糧食集散地建設(shè)，并通過(guò)建設(shè)糧食市場(chǎng)、運(yùn)用期貨貿(mào)易手段等，及時(shí)糧食價(jià)格，打造東北粳稻市場(chǎng)定價(jià)中心。

5、打造市場(chǎng)營(yíng)銷體系。以糧食行政管理部門、專業(yè)化協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人為主體，以全國(guó)20家大型稻米加工企業(yè)和糧食主銷區(qū)為目標(biāo)市場(chǎng)，建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展卓有成效的市場(chǎng)營(yíng)銷。到2015年，建三江分局要完成訂單農(nóng)業(yè)1000萬(wàn)畝。

6、打造對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口體系。要以周邊四個(gè)對(duì)俄口岸為依托，充分利用分局組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積大的優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地，并緊緊服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，重點(diǎn)研究俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品需求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，建設(shè)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口體系。

（四）努力提高六個(gè)能力

1、提高政策執(zhí)行能力。成立組織、深入研究、強(qiáng)化對(duì)接、狠抓落實(shí)，保證各項(xiàng)政策都能及時(shí)貫徹到位。

2、提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)市場(chǎng)、國(guó)家政策調(diào)整等，能夠做出快速、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)反應(yīng)。

3、提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)通過(guò)采取加快撤隊(duì)并區(qū)、復(fù)墾、土地整理及加大科技投入、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4、提高融資能力。協(xié)調(diào)好與農(nóng)行、建行、哈爾濱商行、佳木斯信用社的關(guān)系，積極引進(jìn)佳木斯發(fā)行，建立信用擔(dān)保公司，不斷提高融資能力。

5、提高城鎮(zhèn)承載能力。以打造三江平原中心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持突出特點(diǎn)，反映需求，豐富內(nèi)涵，發(fā)揮作用的原則，完善城市的承載產(chǎn)業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)、疏通物流、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生保健等各種功能，讓城市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

6、提高掌控市場(chǎng)能力。通過(guò)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)運(yùn)能力、融資能力、市場(chǎng)開發(fā)能力建設(shè)，不斷提高先行區(qū)掌控糧食市場(chǎng)的能力。

（五）充分發(fā)揮六個(gè)作用

篇10

今年是貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，糧食安全事關(guān)全局，糧食收購(gòu)是生產(chǎn)的延續(xù)和重要組成部分。糧食收購(gòu)關(guān)系到糧農(nóng)的切身利益，賣糧收入是種糧農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。在當(dāng)前早稻豐收，糧食市場(chǎng)低迷、價(jià)格持續(xù)下行，糧農(nóng)遭遇賣糧難題的情況下，啟動(dòng)早稻最低收購(gòu)價(jià)政策，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大種糧農(nóng)民的真切關(guān)杯，執(zhí)行好最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于穩(wěn)定我縣糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到確保農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全的重要性上來(lái)，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)。精心安排，周密部署，密切配合，切實(shí)做好早秈稻最低價(jià)收購(gòu)執(zhí)行預(yù)案的準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作。為爭(zhēng)取早稻收購(gòu)工作的主動(dòng)，全縣安排今年早稻收購(gòu)指導(dǎo)性計(jì)劃16000萬(wàn)斤（見附表）。

二、執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好早稻最低收購(gòu)價(jià)政策

今年國(guó)家規(guī)定，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案起止時(shí)間為7月16日至9月30日，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)每百市斤132元，是指2014年生產(chǎn)的國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的早秈稻到庫(kù)收購(gòu)價(jià)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、各收購(gòu)企業(yè)要做好政策宣傳工作，做到理解政策無(wú)偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。在最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)后，所有承擔(dān)最低價(jià)收購(gòu)任務(wù)的委托收儲(chǔ)企業(yè)，都要按要求懸掛收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策公告牌，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)價(jià)政策和現(xiàn)金結(jié)算制度，不得壓級(jí)壓價(jià)，抬級(jí)抬價(jià)，損害農(nóng)民利益；不準(zhǔn)拒收、限收符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，對(duì)于雜質(zhì)、水分不符合入倉(cāng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而經(jīng)過(guò)清雜整理可以達(dá)標(biāo)的，要按規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)；對(duì)于確實(shí)糧質(zhì)有問(wèn)題而影響糧食安全儲(chǔ)存不能收購(gòu)的，要向售糧農(nóng)民做好解釋工作。同時(shí)要搞好便民收購(gòu)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件增加便民服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)項(xiàng)目，最大限度方便農(nóng)民就近交糧的需要。要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真做好執(zhí)行早秈稻最低收購(gòu)價(jià)政策的各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)政策得到全面貫徹落實(shí)，讓農(nóng)民交售放心糧、滿意糧，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)好早稻收購(gòu)市場(chǎng)秩序

為保證糧食合理有序流通，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。發(fā)改委、糧食、工商、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)，建立健全分工明確、協(xié)調(diào)配合的責(zé)任機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)各收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的全程監(jiān)督檢查，特別是要把與農(nóng)民利益密切相關(guān)的糧食質(zhì)價(jià)政策執(zhí)行情況、糧食售糧款是否及時(shí)兌現(xiàn)，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要責(zé)令改正，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)民利益、政策兌現(xiàn)三到位。

四、落實(shí)資金，確保農(nóng)民售糧款及時(shí)兌現(xiàn)

糧食部門要積極與農(nóng)發(fā)行和中儲(chǔ)糧南昌直屬庫(kù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通、協(xié)調(diào)，搞好收購(gòu)資金的測(cè)算和籌措工作，確保不因收購(gòu)資金而影響正常收購(gòu)。農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)資金供應(yīng)主體作用，協(xié)調(diào)落實(shí)好收購(gòu)資金發(fā)放，一如既往地支持國(guó)有糧食企業(yè)的收購(gòu)工作，保障收購(gòu)所需資金，做到不斷檔、不拖欠，確保糧款現(xiàn)場(chǎng)結(jié)清，不向農(nóng)民“打白條”，滿足早稻收購(gòu)的需要。