導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇刺激消費(fèi)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:醫(yī)療均次費(fèi)用措施成效

近幾年來(lái)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)已超過(guò)了居民平均年收入的增長(zhǎng)，使得看病難、看病貴的社會(huì)問(wèn)題尤顯突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在沿海和內(nèi)陸地區(qū)的醫(yī)療費(fèi)用差距在2-3倍，為了規(guī)范診療行為，降低醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)減輕病人就醫(yī)負(fù)擔(dān)，省衛(wèi)生廳與省級(jí)各大醫(yī)院院長(zhǎng)簽署了醫(yī)療均次費(fèi)用控制的責(zé)任狀，要求實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

一、我院采取的措施

(一)統(tǒng)一共識(shí)，宣傳到位

院領(lǐng)導(dǎo)在辦公會(huì)議上討論與衛(wèi)生廳簽定的均次費(fèi)用控制責(zé)任狀，達(dá)成共識(shí)，要求醫(yī)療、財(cái)務(wù)、信息等部門協(xié)同制定控制措施，細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任。通過(guò)院周會(huì)的宣傳動(dòng)員，以及醫(yī)療部門科主任會(huì)議的講解，及時(shí)傳達(dá)到每一位醫(yī)生，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，開(kāi)展合理檢查、合理用藥，減少不必要的大檢查、大處方，真正減輕病人的負(fù)擔(dān)。

(二)制定考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)控

由醫(yī)務(wù)科、財(cái)務(wù)科共同制訂《關(guān)于醫(yī)療均次費(fèi)用零增長(zhǎng)的實(shí)施辦法》，將醫(yī)院均次費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行分解，由分管院長(zhǎng)與科主任簽訂科室均次費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任狀。《實(shí)施辦法》同時(shí)制訂了考核措施，第一，按月考核各科均次費(fèi)用控制效果，超出指標(biāo)部分全額計(jì)入科室成本；第二，增加平均住院日控制指標(biāo)，努力縮短病人住院時(shí)間，減輕病人負(fù)擔(dān)；第三，實(shí)行藥品比例月度公示制度，降低病人的藥品負(fù)擔(dān)。

從《實(shí)施辦法》公布的次月起，由財(cái)務(wù)部門按月統(tǒng)計(jì)各科均次費(fèi)用的實(shí)際情況，與指標(biāo)對(duì)比，對(duì)超標(biāo)科室的科主任，由醫(yī)療院長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行交流和溝通，要求分析均次費(fèi)用增長(zhǎng)的原因和下一步的控制措施。

(三)多管齊下，共同推動(dòng)醫(yī)療費(fèi)用的下降

1、推廣中醫(yī)單病種診療路徑的應(yīng)用

我院從早幾年前開(kāi)始實(shí)行中醫(yī)單病種診療路徑，對(duì)同一病種制定了“標(biāo)準(zhǔn)流程圖”，實(shí)現(xiàn)“同病同治”，避免了重復(fù)檢查或不合理的檢查，同時(shí)，由于中醫(yī)“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的治療手段而深受普通老百姓的歡迎。在衛(wèi)生廳均次費(fèi)用控制政策出臺(tái)后，我院醫(yī)療部門也加緊推廣各學(xué)科中醫(yī)單病種診療路徑的應(yīng)用，擴(kuò)大中醫(yī)單病種的范圍，利用中醫(yī)“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的效果達(dá)到降低醫(yī)療均次費(fèi)用的目的。

2、加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督與檢查，規(guī)范收費(fèi)行為

由物價(jià)部門定期對(duì)醫(yī)療收費(fèi)的合理性和規(guī)范性進(jìn)行檢查，對(duì)病程記錄與收費(fèi)項(xiàng)目不一致的收費(fèi)行為要在全院物價(jià)員會(huì)議上予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)后續(xù)改進(jìn)行為實(shí)行有效監(jiān)督。

3、加強(qiáng)院內(nèi)行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行公示與監(jiān)督制度

醫(yī)院紀(jì)委與科主任簽訂行風(fēng)廉政建設(shè)承諾書，并多次在院周會(huì)上以正反兩面的例子加強(qiáng)宣傳和教育。定期對(duì)藥品比例排名前二十位的門診醫(yī)生和住院醫(yī)療組進(jìn)行公示，接受大家的監(jiān)督。

4、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行藥事查房與處方點(diǎn)評(píng)制度，規(guī)范用藥

通過(guò)藥事委員會(huì)的每周藥事查房制度以及每季度由西藥房在院周會(huì)上開(kāi)展的處方點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生用藥的培訓(xùn)和監(jiān)督,規(guī)范醫(yī)生處方用藥,將科室和醫(yī)生合理用藥情況作為考評(píng)的重要依據(jù)和醫(yī)生晉升職稱的重要條件。

5、努力縮短醫(yī)技檢查預(yù)約等候時(shí)間，使整個(gè)醫(yī)療環(huán)節(jié)通暢

隨著業(yè)務(wù)量的增加，醫(yī)技部門的人員緊缺已成為一個(gè)瓶頸問(wèn)題，由于預(yù)約時(shí)間延長(zhǎng)而造成住院患者不能及時(shí)接受相關(guān)手術(shù)或診療手段，從而使得患者住院日延長(zhǎng)，增加不必要的床位費(fèi)和診察費(fèi)開(kāi)支，因此醫(yī)院已從上年下半年開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)醫(yī)技部門的軟硬件投入，引進(jìn)人才，增加必要的設(shè)備，同時(shí)從激勵(lì)政策上給予傾斜，鼓勵(lì)工作人員通過(guò)加班加點(diǎn)縮短預(yù)約等候時(shí)間。

二、取得的成效

通過(guò)以上措施的實(shí)施，我院的醫(yī)療均次費(fèi)用得到了有效控制，2010年7月―2011年3月門診均次費(fèi)用為256.17元，比2010年1―6月的核定指標(biāo)257.31元減少1.13元，下降0.44 %，住院均次費(fèi)用為14795.72元，比指標(biāo)15371.29元減少575.57元，下降3.74 %。同時(shí)其他各項(xiàng)指標(biāo)也呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，如以2010年1-6月與2010年7月―2011年3月的指標(biāo)相比，病房中醫(yī)參與治療率由90%提高到94%，住院中草藥使用率由30%提高到35%，西藥處方合格率由96.2%提高到98.7%，心臟B超預(yù)約等候時(shí)間由3天減至1天，病人平均住院日由13.1天減至12.7天，真正減輕了病人的負(fù)擔(dān)，也實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)生部.第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查.衛(wèi)生部網(wǎng)站，mob.省略，2004-12-3

[2]黃如意，胡善菊.醫(yī)療市場(chǎng)的“薩依定律”-供給誘導(dǎo)需求.衛(wèi)生軟科學(xué)雜志，2008,(6)233

篇2

市場(chǎng)中的不確定性持續(xù)存在，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂也日益加劇，如果美國(guó)或歐洲出現(xiàn)二次探底，中國(guó)應(yīng)采取哪些政策措施？

在2008年至2009年的經(jīng)濟(jì)低迷期間，中國(guó)成為了一個(gè)醒目的亮點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)刺激相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的實(shí)施，中國(guó)在2009年貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的50%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于貿(mào)易貢獻(xiàn)的依賴程度已逐漸降低，而中國(guó)出口中面向美國(guó)和歐元區(qū)的比例也在不斷下降。

中國(guó)2008年刺激方案中的許多投資項(xiàng)目，此前已規(guī)劃了一段時(shí)間，只是為了應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)低迷而提前實(shí)施。現(xiàn)有的財(cái)政政策舉措已經(jīng)具有刺激作用。

根據(jù)“十二五規(guī)劃”，中國(guó)將在未來(lái)五年中投入7萬(wàn)億元，用于城市公共設(shè)施建設(shè)。隨著二次探底的風(fēng)險(xiǎn)加大，中央政府最有可能專注于確保目前現(xiàn)有投資項(xiàng)目有充足的資金，然后才會(huì)考慮實(shí)施第二輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施。

當(dāng)前政策制定者關(guān)注的焦點(diǎn)，在于遏制與地方政府債務(wù)和失衡的房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的種種風(fēng)險(xiǎn)，而這兩個(gè)問(wèn)題，都因?yàn)樯弦惠喗?jīng)濟(jì)刺激舉措而有所加劇。在這種情況下，出現(xiàn)以上情形的可能性極大。

第二輪大規(guī)模刺激措施會(huì)推升上述風(fēng)險(xiǎn)，加劇政府試圖在“十二五”期間遏制的多種失衡問(wèn)題。由于中國(guó)財(cái)政方面的操作空間多少受到了局限，要應(yīng)對(duì)以上某些挑戰(zhàn)，更具建設(shè)性的途徑是加速旨在刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的改革。

中國(guó)已經(jīng)推出了許多旨在促進(jìn)消費(fèi)的舉措，其中包括采取措施提高廉價(jià)住房供應(yīng)量，開(kāi)展醫(yī)療改革、使得基本服務(wù)和藥物更容易獲得，以及提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。以上種種舉措，連同其他做法，將釋放出更大比例的可支配收入。

讓消費(fèi)支出擺脫束縛的另一種更加激進(jìn)的手段，是重啟利率改革進(jìn)程。對(duì)利率的嚴(yán)格管控，已使得實(shí)際存款增長(zhǎng)減速，迫使普通百姓尋求通過(guò)其他風(fēng)險(xiǎn)更大的方式，為自己的財(cái)富保值，這反過(guò)來(lái)又會(huì)抑制消費(fèi)，因?yàn)閭€(gè)人凈財(cái)富已變得更不穩(wěn)定。

為了既推動(dòng)增長(zhǎng)、又不加劇通脹，政策制定者或許也會(huì)有意改善資本配置狀況，側(cè)重效率更高的私營(yíng)部門。

在企業(yè)層面，由于信貸獲取方面的失衡，長(zhǎng)期以來(lái)資本配置效率較低。大型國(guó)有企業(yè)擁有影響力，可以獲得更為優(yōu)惠的利率和貸款條件。而提供著中國(guó)80%的就業(yè)崗位、貢獻(xiàn)了60%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的私營(yíng)企業(yè)，卻缺乏獲取廉價(jià)銀行信貸的談判能力。

有跡象表明，旨在優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)的舉措正在產(chǎn)生某些效果。中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，小企業(yè)和中型企業(yè)未償還貸款總額，去年分別同比增長(zhǎng)29.3%和17.8%，增幅遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。政府還針對(duì)農(nóng)村信用合作社指定了差異化的準(zhǔn)備金要求，并公布了中小企業(yè)以定向募集方式發(fā)行債券的試行方案。

由于中國(guó)各銀行投放了大量信貸以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自2008年1月以來(lái)，M2貨幣供應(yīng)量已擴(kuò)大了87%，這導(dǎo)致通貨膨脹居高不下，而糧食供應(yīng)問(wèn)題和大宗商品價(jià)格上漲也加劇了通脹。

鑒于政府擔(dān)心通脹問(wèn)題可能影響社會(huì)穩(wěn)定，政策制定者可能不會(huì)傾向于再次投放大量信貸，不過(guò)一旦認(rèn)為通脹已得到控制，將有較大的放松貨幣政策的余地。

一些官員表示，他們可能會(huì)訴諸于某種形式的“定向?qū)捤伞?，即下半年?huì)繼續(xù)保持審慎的貨幣政策，不過(guò)涉及廉價(jià)住房、農(nóng)村發(fā)展和中小企業(yè)的項(xiàng)目，會(huì)提供優(yōu)惠的信貸條件。

篇3

7月份進(jìn)入大暑的北京并沒(méi)有迎來(lái)往年的高溫，有點(diǎn)悶，有點(diǎn)涼。這也算是反常的氣候，但卻處在身體舒適度內(nèi)。

宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)跟首都的氣候有幾分相似，相比以往GDP增速動(dòng)輒8%，甚至10%以上的狂奔，2014年上半年的經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，繼續(xù)保持著不溫不火的狀態(tài)。用國(guó)務(wù)院總理的話來(lái)說(shuō)，保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理區(qū)間。

怎樣才算正常狀態(tài)？

盡管多數(shù)專家預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)將依然告別以往的高速增長(zhǎng)狀態(tài)，但他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)計(jì)依然比現(xiàn)實(shí)要來(lái)得樂(lè)觀。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任李文溥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，廈門大學(xué)春季的預(yù)測(cè)報(bào)告預(yù)測(cè)：2014年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.62%，其中，第一季度同比增長(zhǎng)率為7.46%，第二季度為7.76%，第三季度為7.54%，第四季度為7.70%?！皬膰?guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年數(shù)據(jù)來(lái)看，近年上半年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要略低于我們年初的預(yù)測(cè)?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員劉樹成亦表示，社科院的預(yù)測(cè)與廈門大學(xué)的春季預(yù)測(cè)值是一致的，即都高于實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

不過(guò)，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源在接受媒體采訪時(shí)表示，不能簡(jiǎn)單看數(shù)值?？春暧^經(jīng)濟(jì)要把握四大指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡狀況。上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，第一，GDP同比增速7.4%；第二，沒(méi)有導(dǎo)致惡性通貨膨脹，物價(jià)總水平上半年CPI同比上漲2.3%，年初確定的目標(biāo)是要把CPI控制在3.5%以內(nèi)，目前金磚國(guó)家的CPI漲幅都在2.3%左右的的狀態(tài)。第三，今年大學(xué)畢業(yè)生727萬(wàn)人，中專職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生超過(guò)400萬(wàn)人，再把部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員，加上海歸，年初總理提出今年要實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示上半年實(shí)現(xiàn)就業(yè)737萬(wàn)人，就是說(shuō)上半年解決了全年最難的就業(yè)壓力。

消費(fèi)占比提升意味著什么？

李文溥在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)坦言，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口三大需求都存在問(wèn)題?！笆紫?，投資就整體而言，仍然是不景氣的，上半年投資增速比去年同期下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中房地產(chǎn)投資增速比去年同期下滑了6.2個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)少有的跌幅，第二產(chǎn)業(yè)投資僅為15.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)率25.3%，這說(shuō)明內(nèi)外需不足、產(chǎn)能過(guò)剩仍在困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)，政府不得不通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次，上半年的進(jìn)出口增速也出現(xiàn)了較明顯的回落，出口回落的幅度大于進(jìn)口；最后，消費(fèi)方面，社會(huì)商品零售總額的增長(zhǎng)速度也比去年同期回落了1.7個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)社會(huì)總需求仍處于繼續(xù)萎縮的態(tài)勢(shì)，這就導(dǎo)致了上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)處于下滑的通道中。”

上半年，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為52.4%，比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。有很多評(píng)論指出，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)正在放大。對(duì)此，李文溥表示，最終消費(fèi)支出占GDP的比重不僅受自身絕對(duì)量的變動(dòng)，而且受投資、凈出口比重變化的影響，上半年最終消費(fèi)占比略有上升，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所上升，是在投資及凈出口增速下滑的情況下出現(xiàn)的，就最終消費(fèi)支出而言，社會(huì)商品零售總額仍比上年同期下降1.7個(gè)百分點(diǎn)?！耙虼?，我們只能說(shuō)相對(duì)投資與凈出口，最終消費(fèi)支出下降的幅度相對(duì)較小，在三大需求中，最終消費(fèi)需求的穩(wěn)定性一直高于投資和進(jìn)出口。”李文溥說(shuō)。

“我并不認(rèn)為在目前情況下，消費(fèi)有了值得關(guān)注的總量和增速變化。相反，如果我們注意消費(fèi)品中汽車、家具及家用電器和音像器材類的銷售情況，可以發(fā)現(xiàn)，汽車和家具的銷售量都比去年同期有所下降，而家用電器和音像器材類的銷售雖然有較快的增長(zhǎng)，但是很可能是由于旅游的增長(zhǎng)而引起的音響器材類銷售而非由于住宅銷售的增長(zhǎng)引起的家用電器的增長(zhǎng)。我們可能得出的結(jié)論是：與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)的最終消費(fèi)支出其實(shí)是在下降的?！崩钗匿咧赋?，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局啟動(dòng)了多種定向的微刺激措施，然而，觀察上半年的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要砝碼。

為什么守“下限”？

在中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心與新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合主辦的以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)：中高速增長(zhǎng)與中高端發(fā)展”為主題的雙月座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成對(duì)于目前守住“下限”的調(diào)控方式提出質(zhì)疑。

“三年來(lái)，即2012年至今年第一季度，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限先后形成了三個(gè)沖擊波?！眲涑烧f(shuō)，“中央政府進(jìn)行了三次‘下限保衛(wèi)戰(zhàn)’。每年形成了一個(gè)‘經(jīng)濟(jì)增速下滑-微刺激-小幅反彈-再下滑’的循環(huán)圈?！?/p>

所謂“區(qū)間”，包括下限、上限和中線。只守住下限是被動(dòng)的調(diào)控方式，需要作出調(diào)整的原因主要是以下幾點(diǎn)：

首先，年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，使經(jīng)濟(jì)工作顯得很被動(dòng)。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去，宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，每年3月全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后，大體上從4月一直到9月，政府的經(jīng)濟(jì)工作都要聚焦于“守住下限”。這使我們的經(jīng)濟(jì)工作顯得很被動(dòng)。

其次，經(jīng)濟(jì)下滑具有慣性，隨時(shí)可能滑出下限。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下滑慣性的情況下，如果沒(méi)有抵擋下滑的足夠力量，出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。

再次，這不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。在上述循環(huán)圈的作用下，市場(chǎng)預(yù)期很不穩(wěn)定。每年年初，經(jīng)濟(jì)增速下滑，市場(chǎng)預(yù)期低迷。隨后，在微刺激下，市場(chǎng)預(yù)期有所恢復(fù)。而當(dāng)微刺激措施的效力消失，經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑時(shí)，市場(chǎng)預(yù)期將再度陷入迷茫。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)期作為一種心理因素，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為和實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量，諸如投資、產(chǎn)出、信貸、贏利、收入、消費(fèi)等，都具有一定的導(dǎo)向作用。市場(chǎng)主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，不僅要從眼前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，而且更重要的是考慮未來(lái)可預(yù)期的變化。如果預(yù)期不穩(wěn)定，企業(yè)就沒(méi)有信心去投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，銀行就沒(méi)有信心去放貸，居民就沒(méi)有信心去消費(fèi)。這將會(huì)進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力。

劉樹成指出，這幾次形成的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)就是，每年上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。劉樹成認(rèn)為，要避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，需要改革宏觀調(diào)控方式。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向何方？

李文溥預(yù)計(jì)，鑒于2013年下半年尤其第三季度的同比增長(zhǎng)率高于2012年同期，因此，要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)7.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還是有一定難度的，其中，尤以第三季度更為困難，但是，要實(shí)現(xiàn)2014年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)略高于7.5%?？梢钥闯龊暧^經(jīng)濟(jì)當(dāng)局已經(jīng)采取了一系列措施，目前可以比較明顯地看出銀根正在逐步放松，但是，政策出臺(tái)至其發(fā)生作用，有一定的滯后期，估計(jì)第四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將高于第三季度。

劉樹成也提出類似觀點(diǎn)，按照上述循環(huán)圈的運(yùn)行軌跡，今年4月份之后陸續(xù)出臺(tái)的微刺激措施，預(yù)計(jì)可使下半年的GDP增速有小幅反彈?！暗S著微刺激措施的效力消失，到明年初，經(jīng)濟(jì)增速又會(huì)繼續(xù)下滑，又得打‘下限保衛(wèi)戰(zhàn)’。”劉樹成說(shuō)。

盡管下半年經(jīng)濟(jì)仍然存在諸多不定因素與下行壓力，但是，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局出臺(tái)或即將出臺(tái)的刺激政策，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。但是，由于這一增速是政府采取諸多政策措施的結(jié)果，因此，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題并不因此消除或明顯改善。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入7.46萬(wàn)億元，比去年同期增加6048億元，增長(zhǎng)8.8%。其中，中央財(cái)政收入3.43萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，比預(yù)算增幅7%低0.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，地方財(cái)政收入4.03萬(wàn)多億元，同比增長(zhǎng)11.1%，比預(yù)算增幅9%高2.1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增幅低于預(yù)算。

與此同時(shí)，財(cái)政支出的增幅并未減緩，1-6月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出6.91萬(wàn)億元，比去年同期增加9440億元，增長(zhǎng)15.8%。其中，5月份全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)24.6%，6月份同比增長(zhǎng)26.1%。財(cái)經(jīng)評(píng)論員郁慕湛表示，“5、6月份財(cái)政支出高增長(zhǎng)，很大程度是因?yàn)槲⒋碳ふ叩某雠_(tái)。政府需要為微刺激做減法?！?/p>

郁慕湛預(yù)計(jì)，“根據(jù)目前實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，5-6月份財(cái)政支出高增長(zhǎng)的勢(shì)頭還會(huì)繼續(xù)下去。一方面，微刺激政策剛剛開(kāi)始，還會(huì)繼續(xù)下去；另一方面，因?yàn)橄掳肽杲?jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，但目前宏觀調(diào)控卻有較大空間，而且下半年全國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)繼續(xù)下滑，相關(guān)稅收大幅減少還算小事，相關(guān)產(chǎn)業(yè)下滑而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力很大，因此微刺激有可能加大?！?/p>

李文溥指出，這有可能導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資金效率的進(jìn)一步下降，各級(jí)政府的負(fù)債率進(jìn)一步上升。

體制改革向何處去？

專家的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)，上半年工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的70%，高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量消費(fèi)又占到工業(yè)用電量消費(fèi)的一半左右，重工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重又有所抬頭。

郁慕湛擔(dān)憂，一方面，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題尚未得到有效解決。另一方面，消費(fèi)增長(zhǎng)確存在乏力現(xiàn)象。這是下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困境。

不過(guò)，應(yīng)該看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)在加快進(jìn)行。上半年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.36%、46.04%、46.59%，與2013年年底相比，第三產(chǎn)業(yè)提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)；這表明服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的格局初具雛形，中國(guó)正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)服務(wù)化階段。

但是，李文溥向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者坦言，“第三產(chǎn)業(yè)的增速明顯快于第二產(chǎn)業(yè)。相對(duì)而言，中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一、第二產(chǎn)業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)尤其是壟斷型服務(wù)業(yè)的改革，將為居民不斷增長(zhǎng)的服務(wù)消費(fèi)需求提供有效率的有效供給，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善居民福利水平，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

篇4

不過(guò)，對(duì)于政府的投資刺激政策，當(dāng)前也存在著比較強(qiáng)烈的批評(píng)聲音，如認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡，其中一個(gè)明顯的表現(xiàn)就是消費(fèi)率偏低而投資率偏高，更有人認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難與兩年前的大規(guī)模投資刺激計(jì)劃有著不可割裂的關(guān)系。因此，短期內(nèi)，即便要實(shí)施凱恩斯主義的刺激政策，也應(yīng)該把重點(diǎn)放在刺激消費(fèi)而不是投資上面。這個(gè)批評(píng)應(yīng)該說(shuō)有其道理，從長(zhǎng)期來(lái)看，的確應(yīng)該作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的方向。然而，從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，要在短期內(nèi)刺激消費(fèi)卻是一件比較困難的工作。

原因在于，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)總水平不但取決于國(guó)民收入總量，而且也取決于國(guó)民收入的分配關(guān)系。如果在相同國(guó)民收入總量的前提下比較兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)總水平，收入分配相對(duì)公平的經(jīng)濟(jì)體將比收入分配差距較大的經(jīng)濟(jì)體有著更高的平均消費(fèi)傾向。中國(guó)的消費(fèi)率偏低的一個(gè)重要原因，正是由于國(guó)民收入分配中存在較為嚴(yán)重的不平等，而這種收入分配的不平等首先就體現(xiàn)在國(guó)民收入的初次分配之中。譬如，如果我們依據(jù)總量生產(chǎn)函數(shù)來(lái)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行核算，就不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)去若干年，相比于勞動(dòng)力的投入，中國(guó)使用了越來(lái)越多的資本，這導(dǎo)致資本所占的收入份額相比于勞動(dòng)力有明顯上升，這也意味著，提供勞動(dòng)力的普通家庭在國(guó)民收入的分配占比在不斷縮小，而資本的收入占比在不斷上升。進(jìn)一步，由于中國(guó)的存款利率偏低，在資本收入的分配過(guò)程中，股權(quán)資本的收益水平又明顯高于債權(quán)資本。

盡管通過(guò)調(diào)整扭曲的要素比價(jià)關(guān)系，或者通過(guò)政府的財(cái)政稅收工具進(jìn)行國(guó)民收入再分配，中國(guó)的收入分配不公可以得到緩解，然而，這并不能在短期內(nèi)根本改變總量生產(chǎn)函數(shù)中資本與勞動(dòng)力的比例關(guān)系，也就無(wú)法明顯扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的收入分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)總水平。而且，過(guò)度依賴再分配政策還會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生負(fù)面激勵(lì)，由此抵消對(duì)消費(fèi)需求的刺激。既然短期內(nèi)消費(fèi)難以得到迅速提振，刺激總需求的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策就只能把重點(diǎn)放在投資的提振上。

因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不是要不要刺激投資，而是怎么來(lái)刺激投資？應(yīng)該投向什么領(lǐng)域？筆者以為，目前單純依靠地方政府投資的刺激模式并不可取，其潛在的危害將非常巨大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在日前的一次演講中透露的數(shù)據(jù)，最近各級(jí)地方政府上報(bào)中央等待審批的投資規(guī)劃規(guī)模非常驚人。不管最終實(shí)際發(fā)生的投資是多少，地方政府的這種極其強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)不但可能帶來(lái)過(guò)快的投資增速，從而推高通貨膨脹，而且地方政府主導(dǎo)的投資由于忽視了企業(yè)家在選擇投資方向上的職能，容易產(chǎn)生資源誤配問(wèn)題。

也許有人會(huì)進(jìn)行如下辯護(hù)：地方政府的投資并不指向具體的生產(chǎn)領(lǐng)域，而主要是投向基礎(chǔ)設(shè)施，這將為企業(yè)家的生產(chǎn)性投資創(chuàng)造更好的條件，因而并不會(huì)帶來(lái)資源誤配問(wèn)題。然而，這樣的辯護(hù)并不成立。首先，基礎(chǔ)設(shè)施和私人產(chǎn)業(yè)資本具有生產(chǎn)上的互補(bǔ)關(guān)系，需要保持合理的比例，兩者中任何一種如果投資過(guò)快，另一種無(wú)法及時(shí)跟上，都會(huì)帶來(lái)資源誤配。根據(jù)筆者和同事的一項(xiàng)研究，由于私人性產(chǎn)業(yè)資本的投資太少，中國(guó)中西部大部分省份的基礎(chǔ)設(shè)施資本的邊際產(chǎn)出相比之下更低，這表明基礎(chǔ)設(shè)施在這些省份已經(jīng)投資過(guò)度。其次，過(guò)多的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)帶來(lái)對(duì)私人性生產(chǎn)投資的擠出效應(yīng)，從而使得兩種資本的比例關(guān)系失調(diào)。再次，即便在基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部也存在不同部門，各級(jí)政府未必能夠選對(duì)短板部門進(jìn)行投資。譬如，中國(guó)主要缺少貨運(yùn)鐵路，而這些年我們卻在大力發(fā)展以客運(yùn)為主的高鐵項(xiàng)目。最后，中國(guó)西部基礎(chǔ)教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施很不充分，而當(dāng)前上報(bào)的西部項(xiàng)目很多卻是難以盈利的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

一方面，投資在短期作為需求因素影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，更重要的是，投資在長(zhǎng)期將作為供給因素影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前的投資刺激措施必須考慮到對(duì)長(zhǎng)期供給結(jié)構(gòu)的影響，我們不應(yīng)忘記，供給結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩正是造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的主因。從這個(gè)意義上說(shuō)，理想的短期投資刺激措施應(yīng)該要達(dá)到去除多余產(chǎn)能、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期效果。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可行的辦法是依靠企業(yè)家進(jìn)行投資。也許目前的經(jīng)濟(jì)困難會(huì)給企業(yè)家尋找未來(lái)能夠盈利的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)構(gòu)成很大障礙，然而，正如哈耶克在《知識(shí)在社會(huì)中的運(yùn)用》一文所指出的那樣，由于人類掌握的知識(shí)只能以一種分散的形式存在于社會(huì)之中，合理的知識(shí)運(yùn)用也只能依靠分散的個(gè)人，而市場(chǎng)則是一種分散的個(gè)人運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的最好機(jī)制。只要蘊(yùn)藏在億萬(wàn)中國(guó)人身體內(nèi)的企業(yè)家才能得到迸發(fā)，從不同領(lǐng)域展開(kāi)的投資嘗試定能幫助我們找出最優(yōu)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

篇5

[關(guān)鍵詞]最終消費(fèi)率　消費(fèi)拉動(dòng)率　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F126?1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-1369(2007)3-0119-04

問(wèn)題的提出

消費(fèi)問(wèn)題歷來(lái)為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論研究所關(guān)注。馬克思的消費(fèi)理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都肯定了消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。馬克思的消費(fèi)理論指出，消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，因而最終消費(fèi)是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為消費(fèi)需求是真正的最終需求，對(duì)于投資需求進(jìn)而對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著直接的和最終的制約作用，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本力量。因此，如何增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)而確立消費(fèi)主導(dǎo)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和國(guó)家實(shí)際部門研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

近幾年，我國(guó)消費(fèi)需求不足的問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重已從上世紀(jì)80年代超過(guò)62％下降到2005年的52.1％，創(chuàng)歷史最低水平；與同時(shí)期世界平均水平相比，我國(guó)最終消費(fèi)率也要低20多個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)率過(guò)低、消費(fèi)需求持續(xù)低迷所引發(fā)的一系列問(wèn)題，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最突出挑戰(zhàn)。消費(fèi)需求的持續(xù)低迷，一方面使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不更多地依靠投資需求和出口需求拉動(dòng)，進(jìn)而惡化“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題和加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦，“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題惡化和國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇反過(guò)來(lái)又使得投資和出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼；另一方面也使得我國(guó)居民消費(fèi)水平長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的提高，影響了國(guó)民生活質(zhì)量的提升。因此，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力問(wèn)題不僅直接關(guān)系人民群眾生活，而且影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，深入研究消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力問(wèn)題具有重要意義。

相關(guān)概念及數(shù)據(jù)

1.相關(guān)概念

在分析消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用時(shí)，本文主要采用兩個(gè)指標(biāo)，即最終消費(fèi)率和消費(fèi)拉動(dòng)率。

(1)最終消費(fèi)率，通常指一定時(shí)期內(nèi)最終消費(fèi)額占GDP的比重，一般按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算。消費(fèi)率反映了生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果用于最終消費(fèi)的比重。通過(guò)觀察消費(fèi)與生產(chǎn)之間的關(guān)系，可以研究經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)類型和運(yùn)行質(zhì)量，揭示其發(fā)展規(guī)律。

最終消費(fèi)率的計(jì)算方法為：

其中，最終消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。

(2)消費(fèi)拉動(dòng)率，又稱消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率，通常指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中消費(fèi)需求拉動(dòng)所占的份額，也稱消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。計(jì)算方法為：

由于我國(guó)沒(méi)有正式不變價(jià)GDP絕對(duì)數(shù)，因此本文采用現(xiàn)價(jià)數(shù)據(jù)代替不變價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算拉動(dòng)率，盡管與不變價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的消費(fèi)拉動(dòng)率存在一定的差距，但基本能反映我國(guó)消費(fèi)拉動(dòng)率的變化情況。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文比較分析所用現(xiàn)價(jià)支出法GDP、最終消費(fèi)額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(stats.省略/)。

縱向比較：“九五”以來(lái)我國(guó)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用分析

“九五”以來(lái)，國(guó)家一直把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，并且采取了一系列鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施，消費(fèi)需求規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。但進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)消費(fèi)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面并沒(méi)有發(fā)揮主動(dòng)力作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(1)最終消費(fèi)率總體呈下降趨勢(shì)，特別是2001年以來(lái)不斷下降?！熬盼濉币詠?lái)我國(guó)最終消費(fèi)率走勢(shì)呈先升后降的趨勢(shì)，最終消費(fèi)率由1996年的58.5％逐步上升至2000年的61.1％高點(diǎn)，隨后不斷下降，由2000年的高點(diǎn)61.1％一路下滑至2005年的52.1％，達(dá)歷史最低水平。

(2)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率逐年下降。按現(xiàn)價(jià)計(jì)，1996-2000年我國(guó)消費(fèi)拉動(dòng)率一直高于投資貢獻(xiàn)率30～60個(gè)百分點(diǎn)，2001年以后消費(fèi)拉動(dòng)率逐年下降，投資拉動(dòng)率逐年提高，使得2001-2004年消費(fèi)貢獻(xiàn)率低于投資貢獻(xiàn)率6～33個(gè)百分點(diǎn)。

(3)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率明顯低于固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)率。1996-2000年間我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速和固定資產(chǎn)投資總額增速相差不大，有的年份前者還大幅度超越后者。但從2001年起，我國(guó)固定資產(chǎn)投資總額增速大幅提升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速雖有所增加但幅度不大，造成其增速與固定資產(chǎn)投資總額增速差距拉大，落后固定資產(chǎn)投資總額增速達(dá)3～18個(gè)百分點(diǎn)。

橫向比較：中外消費(fèi)拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用分析

根據(jù)世界銀行歷年(1990-2005年)的統(tǒng)計(jì)資料，在最終消費(fèi)率方面，我國(guó)與世界各國(guó)之間的差距很大，遠(yuǎn)低于世界平均水平。從表2所列年份數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低于世界平均水平10-22個(gè)百分點(diǎn)；與低收入國(guó)家相比，我國(guó)最終消費(fèi)率低12～24個(gè)百分點(diǎn)；與中等收入國(guó)家相比，相差5～20個(gè)百分點(diǎn)；與高收入國(guó)家相比，差距同樣很大，相差11～24個(gè)百分點(diǎn)；即使與我國(guó)周邊東亞地區(qū)國(guó)家相比，也相差1～7個(gè)百分點(diǎn)左右。

從具體年份2003年來(lái)看，在世界銀行《2005年世界發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的134個(gè)國(guó)家中，只有11個(gè)國(guó)家的最終消費(fèi)率低于70％，低于60％的就更少(只有4個(gè)國(guó)家)，而我國(guó)僅為57％，低于世界平均水平21個(gè)百分點(diǎn)。2003年，與消費(fèi)率較高的美國(guó)相比，我國(guó)最終消費(fèi)率要低29個(gè)百分點(diǎn)；與最終消費(fèi)率一向不高的日本和韓國(guó)相比，分別低16和11個(gè)百分點(diǎn)；即使與收入相當(dāng)?shù)挠《认啾?，我?guó)的最終消費(fèi)率也要低21個(gè)百分點(diǎn)。

與錢納里“標(biāo)準(zhǔn)模式”相比，我國(guó)最終消費(fèi)率也明顯偏低。錢納里“標(biāo)準(zhǔn)模式”指出，人均GNP500美元(按1964年美元計(jì))時(shí)最終消費(fèi)率為78.3％；我國(guó)2003年和2004年人均GNP(按1964年美元計(jì))分別為478.6美元和521.0美元，與500美元相當(dāng)，而2003年和2004年的平均最終消費(fèi)率僅為54.6％，比錢納里“標(biāo)準(zhǔn)模式”低23.7個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)外增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)

作用的具體政策

縱觀國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用采取的措施主要有：

(1)減稅。減稅是西方國(guó)家常用的刺激消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)需求的工具之一。減稅不僅包括降低收入所得稅，還包括減免消費(fèi)稅；不僅針對(duì)居民家庭，也針對(duì)企業(yè)。在美國(guó)，從20世紀(jì)60年代以來(lái)減稅一直居于歷屆總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的核心。里根時(shí)期減稅的力度最大，從1981年開(kāi)始連續(xù)3年的減

稅計(jì)劃使稅率下降總幅度達(dá)到23％，極大地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)。又如1998年以來(lái)，俄羅斯政府通過(guò)大力減少稅種和降低稅率，使企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)降低了30％以上，有力地促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。

(2)降低利率。降低利率也是世界各國(guó)在刺激消費(fèi)時(shí)常用的政策手段。雖然降低利率并不能起到直接刺激消費(fèi)的作用，但是通過(guò)刺激投資需求可以促使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，從而擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，進(jìn)而能起到增加消費(fèi)的作用。在上世紀(jì)90年代初的衰退期，西方國(guó)家紛紛采取了擴(kuò)張性貨幣政策，以刺激消費(fèi)，增加需求，促使經(jīng)濟(jì)回升。

(3)通過(guò)工資政策等手段增加居民收入。增加居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵，因此，西方國(guó)家都十分重視通過(guò)工資政策來(lái)增加居民收入，刺激消費(fèi)，直接提高居民購(gòu)買力。例如，近年來(lái)俄羅斯采取了一系列措施來(lái)增加居民收入，增加社會(huì)有效需求。首先，通過(guò)頒布《最低工資法》保證勞動(dòng)者最低工資及工資不斷提高，全國(guó)人均月工資從2000年的2290.1盧布增加到2005年的8 550盧布和2006年第一季度的9422盧布(合310多美元)。其次，提高農(nóng)民收入。近年，俄羅斯通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，并采取財(cái)政、稅收、信貸等多方面措施增加農(nóng)民收入。

(4)調(diào)節(jié)居民收入分配。收入差距擴(kuò)大將導(dǎo)致社會(huì)平均消費(fèi)傾向下降，因此對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)、縮小收入差距有助于提高居民消費(fèi)水平。完善社會(huì)保障制度、擴(kuò)大福利支出是發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)節(jié)收入分配的主要政策手段之一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障和福利支出占財(cái)政支出的比重平均高達(dá)30％～50％。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府都十分注重利用稅收杠桿工具對(duì)居民收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如，美國(guó)里根政府取消了貧困家庭的所得稅，通過(guò)改革稅制縮小了相同收入水平家庭之間的稅收差別。

結(jié)論及政策建議

盡管一國(guó)消費(fèi)率的高低與該國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及發(fā)展水平密切相關(guān)，不能通過(guò)簡(jiǎn)單對(duì)比某國(guó)與另一國(guó)的消費(fèi)率來(lái)判斷哪一國(guó)的消費(fèi)率更為合理，但通過(guò)上述縱向與橫向比較，能夠充分說(shuō)明2001年以來(lái)我國(guó)消費(fèi)需求持續(xù)低迷、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用越來(lái)越弱的事實(shí)。消費(fèi)動(dòng)力弱化嚴(yán)重制約了居民生活質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。因此，迫切需要采取一系列政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，以確立消費(fèi)主導(dǎo)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。借鑒國(guó)外增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力的具體政策措施，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，我們提出以下政策建議。

(1)未來(lái)一段時(shí)間要加大貨幣政策在調(diào)控消費(fèi)中的作用。國(guó)外增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力的政策顯示，貨幣政策在調(diào)控消費(fèi)中居于十分重要的作用。具體到我國(guó)實(shí)際情況，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)貨幣政策應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)性信貸政策鼓勵(lì)消費(fèi)增長(zhǎng)，即一方面對(duì)住房、汽車、電器、通信設(shè)備、教育、假期旅游等領(lǐng)域的消費(fèi)信貸繼續(xù)給予優(yōu)惠；另一方面實(shí)行較為寬松的消費(fèi)信貸政策，積極培育農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)群眾的良性消費(fèi)心理和消費(fèi)行為。

(2)完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的稅收政策，刺激消費(fèi)需求增長(zhǎng)。目前我國(guó)關(guān)于消費(fèi)方面的財(cái)稅政策不多，支持力度也很不夠。應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的稅收政策，以充分發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)消費(fèi)需求中的獨(dú)特作用。要加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的稅收支持力度，擴(kuò)大和增加下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)低收入人群增加收入。要加大對(duì)住房、汽車、教育和旅游等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的稅收支持力度。

篇6

關(guān)鍵詞：“次級(jí)貸”危機(jī)；刺激需求；有效方式

一、引言

受美國(guó)“次級(jí)貸”危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部需求減少了很多。為了保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須刺激國(guó)內(nèi)需求。國(guó)務(wù)院在2008年末提出要增加4萬(wàn)億人民幣支出以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。中央政府用以刺激經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模的預(yù)算外資金應(yīng)當(dāng)如何籌措，在什么項(xiàng)目支出才能收到期望的效果，并且能夠有利于國(guó)內(nèi)需求在以后一段時(shí)間內(nèi)保持增長(zhǎng)，有利于為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，這個(gè)問(wèn)題既是中央政府面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)者亟需回答的問(wèn)題。

眾多專家學(xué)者紛紛對(duì)此提出建議，其中有不少有啟發(fā)性的建議。遺憾的是，也有不少建議簡(jiǎn)單地照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)需求的方式或者流于感想，未運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于所建議的方案如何能夠有效地刺激消費(fèi)或投資需求的具體機(jī)制，是否具有可行性予以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)明。因而在提供了一定啟示的同時(shí)，也誤導(dǎo)了民眾。

本文運(yùn)用巴羅-李嘉圖等價(jià)原理，以及消費(fèi)的生命周期理論等對(duì)這些建議進(jìn)行了分析。然后，結(jié)合中國(guó)的具體情況，提出了全面的建議。一個(gè)完整的方案應(yīng)該包括刺激經(jīng)濟(jì)的資金如何籌措以及在什么項(xiàng)目上支出。由于中國(guó)目前地方政府沒(méi)有發(fā)行債券的權(quán)力，且掌握得其他經(jīng)濟(jì)資源也很少，因此地方政府無(wú)法加大投入，本文的分析僅考慮中央政府刺激經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源及其支出如何分配。

二、刺激經(jīng)濟(jì)的資金的籌措

在一般情況下，政府支出的擴(kuò)大可以通過(guò)發(fā)行債券予以彌補(bǔ)。但此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致全球性衰退，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求大為減少。2009年1月份，中國(guó)出口下降了17.5%，而且已經(jīng)是連續(xù)第3個(gè)月出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?？紤]到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚無(wú)好轉(zhuǎn)跡象，國(guó)務(wù)院已經(jīng)計(jì)劃的4萬(wàn)億人民幣的規(guī)模的刺激經(jīng)濟(jì)的措施能否達(dá)到預(yù)期到效果也不明朗。即使就此規(guī)模而言，考慮到2007年中央財(cái)政收入為2.8萬(wàn)億元，這筆支出已經(jīng)不是幾年內(nèi)財(cái)政收入能勻出的。

換句話說(shuō)，如果為此發(fā)行4萬(wàn)億專項(xiàng)債券，依靠中央財(cái)政收入來(lái)償還是非常難的。這樣龐大的財(cái)政赤字規(guī)模會(huì)給中央財(cái)政帶來(lái)沉重的利息支出的壓力，而且使以后幾年內(nèi)財(cái)政政策的靈活性受到限制。因此是應(yīng)當(dāng)盡量避免的。

摩根斯坦利前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠曾經(jīng)建議，將中央政府用持有的國(guó)有企業(yè)股票發(fā)給每一個(gè)人以刺激消費(fèi)。張維迎教授近日提出將政府擁有的國(guó)有企業(yè)股份的40%和外匯的50%，合約13萬(wàn)億人民幣直接發(fā)放給每個(gè)人。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以張維迎教授所建議的中央府擁有的國(guó)有企業(yè)股份和外匯共計(jì)13萬(wàn)億作為后盾發(fā)行專門債券。在未來(lái)合適時(shí)候賣掉它們來(lái)回購(gòu)債券。其可行性在于，首先國(guó)務(wù)院賣掉40%的國(guó)有企業(yè)股份仍然不影響對(duì)這些企業(yè)決策的控制，而且有利于引入更多的股東對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。就外匯而言，目前已經(jīng)積累太多，其收益率都非常低，繼續(xù)大規(guī)模持有是很不經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)前一次性賣掉一半的外匯會(huì)沖擊美元幣值，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)額外的沖擊。但是在未來(lái)賣掉是沒(méi)有問(wèn)題的，而且賣掉一半，持有剩余的1萬(wàn)億美元外匯仍然能保證中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交影響力。

三、如何有效刺激經(jīng)濟(jì)需求

（一）如何刺激消費(fèi)需求

目前最為流行最為形象的觀點(diǎn)是直接將錢發(fā)放給消費(fèi)者。持此觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過(guò)這樣“坐噴氣式飛機(jī)撒錢”的方法，能保證每一分錢都不被挪用，全部到消費(fèi)者手中，從而被完全的用于消費(fèi)的增加。郎咸平教授即持此觀點(diǎn)?！蹲C券日?qǐng)?bào)》則在頭版建議，給每個(gè)人發(fā)1000元就好了。

這類建議一般不論及資金的來(lái)源，如果沿用一貫的用發(fā)行國(guó)債籌措到的資金給大家發(fā)錢，再用以后的財(cái)政收入償還，那幾乎沒(méi)什么意義。李嘉圖等價(jià)理論事實(shí)上已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了分析，具有理性預(yù)期的消費(fèi)者既然知道未來(lái)國(guó)家會(huì)通過(guò)對(duì)自己或自己的子孫增稅來(lái)償還國(guó)債，他最好選擇就是不改變自己的消費(fèi)額。即使我們用售賣部分國(guó)有企業(yè)股票和外匯籌措的資金來(lái)發(fā)這筆錢，因而消費(fèi)者不用考慮以后增稅為國(guó)家債務(wù)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，一次性的收入增加也不會(huì)等量的增加其消費(fèi)。消費(fèi)按照邊際消費(fèi)傾向隨收入等比例增加的凱恩斯的論點(diǎn)只適合于可以持續(xù)的收入。而面對(duì)暫時(shí)性的收入提高，弗里德曼的生命周期理論研究告訴我們，理智的消費(fèi)者會(huì)把這筆錢納入其未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的消費(fèi)計(jì)劃，平均地花在以后一段時(shí)間內(nèi)，而不會(huì)一下子花完。

具體而言，如果4萬(wàn)億人民幣全部平均發(fā)到每個(gè)人手中，每人可拿到3千元。如果這個(gè)人收入比較高，那就不會(huì)對(duì)其未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的收入產(chǎn)生大的影響，因而也無(wú)法使其較多地增加當(dāng)前消費(fèi)。而一個(gè)人收入如果較低，他更可能把這筆錢換為一張定期存款單，為其子女教育或自己的養(yǎng)老攢一筆錢，消費(fèi)同樣也不會(huì)增加多少。即使把發(fā)錢的方式換為定期指定消費(fèi)品上的消費(fèi)券，也沒(méi)什么意義。如果這個(gè)消費(fèi)券的消費(fèi)品種不是常見(jiàn)的，那么這種指定的消費(fèi)本身就是不符合消費(fèi)者利益的，如給享受最低生活保障的人桑拿券。只要是常用消費(fèi)品種，消費(fèi)者使用了消費(fèi)券，自然就省下了本來(lái)要花的錢，最終還是將3000元存到了銀行。

事實(shí)上刺激消費(fèi)的問(wèn)題，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，僅就表面現(xiàn)象而尋求解決之道。中國(guó)居民消費(fèi)儲(chǔ)蓄率一直居高不下，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋為這是受儒家文化影響或者說(shuō)中國(guó)居民消費(fèi)觀念比較落后的緣故。不可否認(rèn)，這些因素有一定的影響。但是，在改革開(kāi)放30年之后，大部分人已經(jīng)學(xué)會(huì)了根據(jù)自己預(yù)期的未來(lái)收入流而安排消費(fèi)。告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定人的思維方式等意識(shí)形態(tài)。耶魯大學(xué)的陳志武教授曾經(jīng)指出，中國(guó)人的文化意識(shí)實(shí)際上是有經(jīng)濟(jì)背景的。在傳統(tǒng)的社會(huì)，沒(méi)有完善的金融市場(chǎng)。人們之間借貸不方便，因此必須樹立牢固的家族觀念，這樣才能相互幫助化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。類似地，我們應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率之所以高。根本原因在于，大部分居民收入還不夠高，子女的教育對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)都是非常主要的支出。所以即使利率再低，很多人還是愿意把錢存起來(lái)而不去消費(fèi)。另外一個(gè)儲(chǔ)蓄的理由是養(yǎng)老。大部分城市的低收入家庭和農(nóng)民家庭沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，隨著獨(dú)生子女家庭越來(lái)越多，一個(gè)年輕家庭必須負(fù)擔(dān)更多的長(zhǎng)輩，因此他們必須堅(jiān)持高的儲(chǔ)蓄率。

因此，應(yīng)該將政府增加支出的很大一部分直接存入每個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，人們后顧之憂減少了，才敢于把收入用于消費(fèi)。根據(jù)金融理論，我們知道，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為每個(gè)人提供養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)比個(gè)人攢錢更有效，需要較小比例的社會(huì)財(cái)富，因此相比發(fā)錢到大家手里的做法，存入養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的做法在刺激經(jīng)濟(jì)上更為有效，而且是一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法。這個(gè)措施實(shí)際上也會(huì)緩減政府面對(duì)的人口老齡化的壓力，而且對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)是一件功在當(dāng)今、利在后世的舉措。

另外，由于子女教育消費(fèi)實(shí)際上意識(shí)眾多較低收入家庭的主要支出，政府應(yīng)加大教育投入，降低居民的教育費(fèi)用支出。本屆政府曾經(jīng)承諾使教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到3%，但是實(shí)際上因?yàn)榉N種原因目前還沒(méi)有達(dá)到。應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，大規(guī)模地增加教育投入，特別是高等院?？蒲性核耐度搿＿@樣一方面降低了個(gè)人的教育支出，消費(fèi)者的后顧之憂沒(méi)有了，使他們有錢敢花。另一方面，高等院校和科研院所不僅僅直接產(chǎn)生新的科學(xué)技術(shù)成果，還為未來(lái)的科學(xué)進(jìn)步培養(yǎng)人才。國(guó)內(nèi)各高校在擴(kuò)招后的經(jīng)費(fèi)非常緊張，與國(guó)外院校相比根本難以望其項(xiàng)背。由于科研經(jīng)費(fèi)和待遇不足，在吸引社會(huì)發(fā)展的緊缺領(lǐng)域中國(guó)目前和國(guó)外還有很大的差距，改革開(kāi)放后出國(guó)留學(xué)學(xué)有所成的很多科技工作者仍然滯留海外。以熱門的生物學(xué)界和計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，華人學(xué)者已經(jīng)成為美國(guó)這些領(lǐng)域的主要工作者。

（二）減稅刺激投資的有效性

另外一種流行的建議是減稅。減稅是經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“供給學(xué)派”的代表性觀點(diǎn)。其影響之所以大，主要是20世紀(jì)70年代在歐美普遍出現(xiàn)“滯漲”的情況下，凱恩斯主義政策失效時(shí)，作為一種替代方案被提出來(lái)。1981年，里根任美國(guó)總統(tǒng)后將之確定為官方經(jīng)濟(jì)學(xué)，因而在媒體中影響很大。但是，事實(shí)上，所謂的供給學(xué)派并不是進(jìn)行嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一群經(jīng)濟(jì)學(xué)家。其中最活躍的往往是一些記者，而其代表性人物拉弗，雖然擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，但是他從未在專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志發(fā)表過(guò)論文。因此可以說(shuō)供給學(xué)派并無(wú)嚴(yán)格的理論支撐，而僅僅是憑直覺(jué)提出建議。

這個(gè)直覺(jué)就是，降低稅率會(huì)刺激人們的勞動(dòng)熱情與企業(yè)的生產(chǎn)熱情。就減稅的實(shí)際效果而言，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)在里根實(shí)施減稅之后的一段時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)很好，但這究竟是減稅導(dǎo)致的，還是經(jīng)濟(jì)的自然反彈，并無(wú)定論。而且，具有諷刺意味的是，為了填平減稅帶來(lái)的赤字，里根任期內(nèi)又實(shí)行了歷史上最大規(guī)模的增稅計(jì)劃。所以就整體而言，里根并不是個(gè)徹頭徹尾的減稅者。小布什當(dāng)選總統(tǒng)后，也曾實(shí)施了減稅計(jì)劃，但效果并不明顯。

四、結(jié)論

2001年以來(lái)，美國(guó)政府為防止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后經(jīng)濟(jì)陷入衰退，盲目刺激房地產(chǎn)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們應(yīng)該從對(duì)美國(guó)調(diào)控經(jīng)濟(jì)模式的盲目崇拜中解脫出來(lái)。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)由小康社會(huì)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變時(shí)期，我們應(yīng)該格外謹(jǐn)慎，而不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單套用發(fā)達(dá)國(guó)家并不成功的政策。采用一個(gè)政策，應(yīng)當(dāng)有具體的與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的理論分析作為支持，而不是被一些似是而非，云山霧罩的所謂理論所誤導(dǎo)。

綜上分析，筆者對(duì)刺激經(jīng)經(jīng)濟(jì)的措施有以下建議：一是以政府擁有的國(guó)有企業(yè)股票的40%和外匯的50%為后盾，逐步發(fā)行約13萬(wàn)億專項(xiàng)債券作為刺激經(jīng)濟(jì)的來(lái)源；二是將這筆收入的主要部分，如75%平均存入全社會(huì)每個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，解決消費(fèi)的后顧之憂，必將為建立和諧社會(huì)的一個(gè)重大舉措；三是將余下的主要部分投入到高等院校中，吸引高科技人才，真正實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)。

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篇7

2010年以來(lái)，美國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程逐步減緩。面對(duì)低增長(zhǎng)、高失業(yè)率與高財(cái)政赤字的兩難處境，兩國(guó)政府選擇了前者作為當(dāng)前政策主要著力點(diǎn)，而將解決財(cái)政赤字問(wèn)題暫時(shí)擱置。為進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，美、日一方面陸續(xù)推出新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；另一方面繼續(xù)將基準(zhǔn)利率維持在零或接近零利率的歷史低位，并開(kāi)始重啟量化寬松的貨幣政策。

（一）推出新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃

2010年2月1日，奧巴馬政府向國(guó)會(huì)提交了總額超過(guò)3.8萬(wàn)億美元的2011財(cái)年預(yù)算報(bào)告。其中包含了1000億美元的新刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，涉及個(gè)人及中小企業(yè)減稅，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支及清潔能源計(jì)劃等領(lǐng)域。3月份，為擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)，提升就業(yè)率，美國(guó)政府公布了首個(gè)以推動(dòng)出口為目標(biāo)的專門戰(zhàn)略――國(guó)家出口戰(zhàn)略，計(jì)劃將出口在未來(lái)5年內(nèi)翻一番。隨著二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)會(huì)中期選舉的臨近，奧巴馬在9月6日和8日接連提出了總額達(dá)3500億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

2010年1月29日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了鳩山內(nèi)閣提出的2009財(cái)年第二次補(bǔ)充預(yù)算方案，授權(quán)政府實(shí)施總額7.2萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以改善就業(yè)、幫助中小企業(yè)融資和促銷環(huán)保類商品。9月10日，菅直人內(nèi)閣推出了其上臺(tái)后的首份經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，總額達(dá)到9150億日元。10月8日，為應(yīng)對(duì)通貨緊縮和日元升值所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，日本政府在間隔不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)再次出臺(tái)刺激措施，規(guī)模也上升至5.05萬(wàn)億日元。

美、日兩國(guó)政府相繼推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中既包含了刺激消費(fèi)，增加就業(yè)等短期目標(biāo)，也涉及到了更新基礎(chǔ)設(shè)施，扶持新興產(chǎn)業(yè)等遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略。但從資金分配看，其政策重心仍是力圖在短期內(nèi)通過(guò)減少個(gè)人和企業(yè)稅收，增加政府公共支出來(lái)刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)的目的。由于制造業(yè)和建筑業(yè)是美國(guó)在本輪衰退中失業(yè)最為嚴(yán)重的兩個(gè)行業(yè)，就業(yè)人口分別減少了15%和25%，其刺激政策也相應(yīng)的集中在這兩個(gè)行業(yè)以及零售業(yè)。而日本則由于出口對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)影響較大，政策重心較為偏向出口部門。

（二）進(jìn)一步放寬貨幣政策

在陸續(xù)推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)，兩國(guó)央行繼續(xù)實(shí)施低利率政策以維持國(guó)內(nèi)寬松的信貸環(huán)境。美聯(lián)儲(chǔ)自2008年12月以來(lái)，一直將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率的目標(biāo)區(qū)間維持在0―0.25%不變，并一再重申將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持利率在“異常低位”。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大幅放緩，11月3日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布了規(guī)模達(dá)6000億美元的國(guó)債購(gòu)買計(jì)劃，以進(jìn)一步刺激支出和信貸。

2010年10月，日本央行為阻止日元進(jìn)一步升值和經(jīng)濟(jì)下滑，將隔夜拆借利率從0.1%降至零至0.1%，時(shí)隔4年再次實(shí)行零利率政策。降息的同時(shí)，日本央行還推出了5萬(wàn)億日元的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先啟動(dòng)新一輪量化寬松政策。

此外，匯率政策也成為兩國(guó)一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施中的一個(gè)重要組成部分。美聯(lián)儲(chǔ)自實(shí)施低利率和量化寬松的貨幣政策以來(lái)，實(shí)際上是實(shí)行了美元貶值政策。弱勢(shì)美元有利于減少美國(guó)的貿(mào)易赤字以及奧巴馬政府5年出口倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。隨著美元持續(xù)貶值，日元出現(xiàn)被動(dòng)升值。為應(yīng)對(duì)日元走強(qiáng)對(duì)出口造成的不利影響，日本政府要求日本中央銀行進(jìn)一步放松貨幣政策，必要時(shí)采取包括干預(yù)匯市等在內(nèi)的措施以阻止日元升值。在9月14日日元匯率刷新1美元兌83日元的15年低點(diǎn)后，日本央行開(kāi)始在外匯市場(chǎng)上直接拋售日元以壓低日元匯率，這也是日本央行6年多來(lái)首次直接干預(yù)匯市。

二、歐盟各國(guó)延續(xù)寬松貨幣政策，并陸續(xù)推出財(cái)政緊縮計(jì)劃

進(jìn)入2010年，歐盟各國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了寬松的貨幣政策。歐洲央行、英格蘭銀行分別將基準(zhǔn)利率維持在1%和0.5%的水平上。而債務(wù)問(wèn)題在2010年以后逐漸由希臘一國(guó)蔓延至西班牙、愛(ài)爾蘭、葡萄牙和意大利等歐盟國(guó)家，并在4月演變成為一場(chǎng)波及歐洲多個(gè)國(guó)家的債務(wù)和歐元信用危機(jī)。債務(wù)危機(jī)使得歐盟各國(guó)開(kāi)始下決心整頓政府財(cái)政并相繼出臺(tái)了各自的公共支出緊縮計(jì)劃。在各國(guó)推出的緊縮計(jì)劃中，主要包含了“節(jié)流”和“開(kāi)源”兩方面的內(nèi)容，“節(jié)流”主要是改革退休制度、削減公務(wù)員崗位和薪酬以及政府在社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的支出；“開(kāi)源”則主要是增稅或開(kāi)征新稅以增加政府收入。

債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，希臘、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、西班牙和意大利等國(guó)相繼推出了公務(wù)員減薪和削減債務(wù)方案。6月，德、法、英三國(guó)也提出了各自的緊縮計(jì)劃。6月7日，德國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了分4年削減816億歐元的財(cái)政緊縮方案，計(jì)劃將德國(guó)政府債務(wù)占GDP比重由目前的5%降至3%以內(nèi)。方案包括裁減至多1.5萬(wàn)個(gè)公共部門的工作崗位，針對(duì)銀行、航空旅行和核電業(yè)征收新稅等措施。6月12日，法國(guó)政府宣布采取緊縮措施，計(jì)劃在未來(lái)3年中削減450億歐元的公共開(kāi)支，以便把法國(guó)國(guó)債占GDP比例由8%降到3%以下。6月，英國(guó)推出了近30年來(lái)最嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮預(yù)算《緊急預(yù)算案》，并于10月20日公布了具體的緊縮措施。為降低財(cái)政赤字，英國(guó)政府計(jì)劃未來(lái)5年削減830億英鎊的財(cái)政預(yù)算。

三、各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果分析及展望

（一）新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體退出寬松的貨幣政策將有利于抑制國(guó)內(nèi)通貨膨脹和部分資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭，從而為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供保證。但與此同時(shí)，由于仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，受貨幣政策收緊、財(cái)政刺激政策陸續(xù)到期以及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲弱造成的外需不振等因素影響，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)放緩跡象。

對(duì)于未來(lái)的政策取向，抑制通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，限制國(guó)際資本流入仍是這些國(guó)家一段時(shí)間內(nèi)面臨的主要問(wèn)題；長(zhǎng)期來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體需要及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)度依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。IMF在其秋季《世界經(jīng)濟(jì)展望》中就指出，“新興經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)危機(jī)前那種增長(zhǎng)率，將需要進(jìn)一步重新平衡其增長(zhǎng)，使其轉(zhuǎn)向依靠國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)來(lái)源，這也有助于實(shí)現(xiàn)必需的外部重新平衡”。

（二）美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)刺激措施效果有限

美國(guó)和日本推出的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃短期內(nèi)可以在一定程度上刺激兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來(lái)看，則可能會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。兩國(guó)出臺(tái)的刺激政策中所涉及的個(gè)人及企業(yè)減稅、商品銷售、出口補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施有助于提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效果將十分有限。

首先，此次兩國(guó)推出的刺激計(jì)劃總體規(guī)模要小于前一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激力度可能要打一定折扣，難以使經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)今年一季度的復(fù)蘇勢(shì)頭。

其次，計(jì)劃中包含的更新基礎(chǔ)設(shè)施，扶持新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等措施雖然在長(zhǎng)期中可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，但目前來(lái)看，受制于創(chuàng)新周期以及新技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的時(shí)間限制，短期內(nèi)很難對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)起到實(shí)質(zhì)性作用。

第三，單靠一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃無(wú)法從根本上解決美日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)，就需要扭轉(zhuǎn)制造業(yè)持續(xù)下滑和貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但從目前來(lái)看，美國(guó)在低端制造業(yè)并不具備勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，高端制造業(yè)又面臨日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，其工業(yè)產(chǎn)品很難在國(guó)際市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依靠傳統(tǒng)制造業(yè)難以實(shí)現(xiàn)奧巴馬提出的“再工業(yè)化”和出口倍增計(jì)劃的目標(biāo)。日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題則在于過(guò)度倚重出口，在外需不振和日元持續(xù)升值打擊下，日本出口短期難以為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出大的貢獻(xiàn)。此外，奧巴馬9月提出新一輪刺激計(jì)劃的用意更多是為即將到來(lái)的國(guó)會(huì)中期選舉造勢(shì)，近期難以付諸實(shí)施。

長(zhǎng)期來(lái)看，高額的政府債務(wù)可能將迫使兩國(guó)政府采取財(cái)政赤字貨幣化措施。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推出，兩國(guó)政府債務(wù)將進(jìn)一步高企。2010年美國(guó)預(yù)算赤字將達(dá)1.34萬(wàn)億美元，財(cái)政赤字占GDP比重為9.1%。日本債務(wù)總額更是達(dá)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍多。在利率接近零的情況下，為刺激經(jīng)濟(jì)和緩解財(cái)政壓力，兩國(guó)央行只能重啟購(gòu)買國(guó)債的量化寬松政策為經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性和替政府債務(wù)融資。截止目前為止，美國(guó)和日本已經(jīng)分別推出了6000億美元和5萬(wàn)億日元的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃。由于美元在國(guó)際貨幣體系中的特殊地位，美國(guó)重啟量化寬松政策可以通過(guò)美元貶值向國(guó)外轉(zhuǎn)嫁刺激經(jīng)濟(jì)的成本和削減外債水平，而其他國(guó)家貨幣被動(dòng)升值將使各國(guó)采取競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值措施的可能性大大增加。這將加劇國(guó)際紛爭(zhēng)、引發(fā)全球貿(mào)易保護(hù)主義，不利于世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）歐盟被迫放棄短期增長(zhǎng)目標(biāo)，著力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

歐盟各國(guó)推出的財(cái)政緊縮措施短期內(nèi)將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，一方面可以降低成員國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使債務(wù)占GDP比重達(dá)到或接近歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》3%的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政府財(cái)政收支的可持續(xù)性，有助于重建市場(chǎng)對(duì)歐元乃至歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心；另一方面，各國(guó)推出的財(cái)政整頓計(jì)劃在一定程度上有利于增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)活力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，緩解歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，從而為歐洲經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

長(zhǎng)久以來(lái)，歐洲社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的過(guò)度發(fā)展使這些國(guó)家超過(guò)半數(shù)的公共開(kāi)支都被用于國(guó)民收入的再分配領(lǐng)域里，而政府在研究和創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資相對(duì)不足。債務(wù)危機(jī)在某種程度上為歐洲各國(guó)解決這些長(zhǎng)久困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性問(wèn)題提供了一個(gè)契機(jī)。面對(duì)國(guó)內(nèi)工會(huì)組織和反對(duì)黨的抗議示威，各國(guó)政府形成了空前默契與共識(shí)，紛紛表明整頓財(cái)政的決心。而且，各國(guó)暫時(shí)將增長(zhǎng)目標(biāo)讓位于財(cái)政整頓是為了未來(lái)更為持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年6月17日，歐盟舉行夏季首腦會(huì)議并公布了“歐盟2020戰(zhàn)略”。各國(guó)首腦在戰(zhàn)略中提出，在未來(lái)10年中將使歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“靈巧增長(zhǎng)”，以提高資源效應(yīng)、提倡“綠色”、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長(zhǎng)”，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合的“包容性增長(zhǎng)”。

（四）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有賴于國(guó)際間的政策協(xié)調(diào)

金融危機(jī)期間，世界主要經(jīng)濟(jì)體間的國(guó)際協(xié)商以及政策合作在恢復(fù)信心和避免危機(jī)深化方面發(fā)揮了重要作用，各國(guó)協(xié)作推出的經(jīng)濟(jì)刺激政策成功遏制了世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的趨勢(shì)。然而，危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)不均衡的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)使得各國(guó)進(jìn)行政策協(xié)商和協(xié)調(diào)的難度不斷加大，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程變得更為脆弱。

在6月份舉行的G20多倫多峰會(huì)上，各國(guó)首腦盡管在鞏固財(cái)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)金融監(jiān)管以及反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義方面達(dá)成了一定的共識(shí)，但在制定同步的經(jīng)濟(jì)刺激退出策略上的矛盾和分歧難以協(xié)調(diào)。會(huì)后聲明不得不在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)復(fù)蘇的同時(shí)，表示各國(guó)可以根據(jù)各自國(guó)情量身定制自身的政策行動(dòng)。各國(guó)各自為政的政策舉措將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)中的摩擦加劇，并有可能進(jìn)一步引發(fā)國(guó)際沖突或者貿(mào)易保護(hù)主義。

篇8

【關(guān)鍵詞】 懲罰性賠償 自愿性食品安全規(guī)制 成本和收益

一、引言

近年來(lái)人們對(duì)食品安全問(wèn)題的討論愈來(lái)愈熱烈。這不僅表明消費(fèi)者所關(guān)心的重點(diǎn)已經(jīng)從食品的可獲得性轉(zhuǎn)向了食品的質(zhì)量，包括其品味、營(yíng)養(yǎng)成分和安全水平，而且表明提高食品安全政策的有效性，并降低政策成本以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為食品生產(chǎn)廠商和政策制定者共同關(guān)注的問(wèn)題。然而關(guān)于什么是最適當(dāng)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)，不同的利益主體有不同的理解：出于保障公眾健康的需要，社會(huì)輿論有著對(duì)更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)限要求，而食品生產(chǎn)廠商則擔(dān)心過(guò)度的食品安全保障所形成的成本壓力。對(duì)于廠商、政府和消費(fèi)者而言，食品安全規(guī)制的成本與收益是各方進(jìn)行選擇的關(guān)鍵。因此如何以最小成本達(dá)到理想的食品安全水平是制定食品安全政策時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

由于食品的信任特征和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品責(zé)任制度的不完善，食品安全規(guī)制很難被廠商自愿地實(shí)施。有學(xué)者提出，在食品安全事件發(fā)生后，要求廠商對(duì)受害者進(jìn)行“懲罰性賠償”而不是“補(bǔ)償性賠償”成為解決食品安全問(wèn)題的途徑之一。本文的觀點(diǎn)是懲罰性賠償制度的建立可以刺激廠商自愿采取食品安全規(guī)制措施，從而降低政策執(zhí)行成本。

國(guó)外的文獻(xiàn)主要是從廠商實(shí)施食品安全規(guī)制的動(dòng)機(jī)的角度來(lái)分析自愿性或強(qiáng)制性措施。如Kathleen Segerson（1999）指出，對(duì)于那些消費(fèi)者可以直接得知其安全特征的產(chǎn)品（如搜尋產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品），市場(chǎng)力量可以創(chuàng)造出促使廠商自愿采取安全規(guī)制的動(dòng)機(jī)。然而對(duì)于消費(fèi)者不能直接得知其風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品（如信任產(chǎn)品），市場(chǎng)力量就不能提供足夠的保護(hù)了。政府可以通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)管措施的威脅并伴隨對(duì)自愿措施就進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的方法為廠商提供自愿性規(guī)制的動(dòng)機(jī)。然而，公共資源的稀缺性，是加強(qiáng)私人和公共部門相互合作的主要原因，而二者合作的主要形式就是政府的食品安全立法和廠商自我規(guī)制的結(jié)合（Julie A. Caswell，2007）。而M’hand Fares（2010）則從食品安全事件風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)考察了廠商自愿實(shí)施的私人規(guī)制和公共安全規(guī)制之間的互補(bǔ)性；并認(rèn)為當(dāng)強(qiáng)制性措施的威脅較弱時(shí)，則食品污染的風(fēng)險(xiǎn)較低的廠商比風(fēng)險(xiǎn)高的廠商更多地采取了自愿性措施。國(guó)內(nèi)研究的主要觀點(diǎn)是，對(duì)廠商的懲罰力度越大，其違法概率越低，消費(fèi)者所獲賠償金越多，其訴訟的積極性越高，因此而遏制廠商生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品（曹婧，2010）。

本文旨在將懲罰性賠償制度與廠商自愿性食品安全規(guī)制結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用博弈分析方法，討論廠商在不同制度下的成本和收益，并求解廠商自愿實(shí)施食品安全規(guī)制的均衡條件。本文接下來(lái)分析食品安全規(guī)制的廠商動(dòng)機(jī)，第三部分討論在懲罰性賠償制度下，廠商與政府、廠商與消費(fèi)者之間的博弈；第四部分求解廠商實(shí)施自愿性食品安全規(guī)制的均衡條件；最后是政策建議。

二、食品安全規(guī)制的廠商動(dòng)機(jī)與懲罰性賠償

1、自愿性動(dòng)機(jī)與強(qiáng)制性動(dòng)機(jī)

廠商采取提高食品質(zhì)量安全水平的動(dòng)機(jī)包括自愿性動(dòng)機(jī)和強(qiáng)制性動(dòng)機(jī)。自愿性動(dòng)機(jī)是指廠商自主選擇控制食品安全的方法和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地提高食品安全水平。具體措施包括產(chǎn)品聲譽(yù)、質(zhì)量安全認(rèn)證和標(biāo)簽等，它是一種由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的私人質(zhì)量控制體系。而強(qiáng)制性動(dòng)機(jī)是指由監(jiān)管部門制定要求食品生產(chǎn)廠商達(dá)到的食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者要求廠商強(qiáng)制性采取某些特定的食品安全生產(chǎn)流程和工藝，這是一種由公共政策約束的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。

自愿性食品安全規(guī)制措施主要有三種類型。第一種類型是廠商主動(dòng)采取食品安全措施，政府并未發(fā)揮強(qiáng)制作用。廠商或許迫于市場(chǎng)或公眾壓力，會(huì)積極爭(zhēng)取各種私人認(rèn)證（如ISO9000等）。第二種是在企業(yè)和公共管理機(jī)構(gòu)之間通過(guò)正式談判達(dá)成協(xié)議，企業(yè)自愿采取措施并以此獲得政府的某種補(bǔ)貼或優(yōu)惠或者減稅（即“胡蘿卜”加“大棒”組合）。第三種是公共管理機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出自愿性計(jì)劃尋求參與的廠商，如通過(guò)向農(nóng)戶提供補(bǔ)貼的方法鼓勵(lì)農(nóng)戶采取環(huán)保措施，廠商可自行做出決定參加或不參加自愿性計(jì)劃。

2、懲罰性賠償與廠商不同動(dòng)機(jī)下的收益

懲罰性賠償（punitive damages）是相對(duì)于補(bǔ)償性賠償而言的一種賠償制度，它是指法院所判決的食品廠商的賠償金額超過(guò)受害人的實(shí)際賠償數(shù)額。其主要目的是在對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)造成損害的當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，從而遏制不法行為的再次發(fā)生。從其法律淵源來(lái)看，英美法系在19世紀(jì)60年代就對(duì)懲罰性賠償有過(guò)運(yùn)用。我國(guó)的《食品安全法》第96條中規(guī)定：凡生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失之外，還可向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

篇9

應(yīng)該說(shuō),“退出機(jī)制”已成世界和中國(guó)不得不關(guān)注的問(wèn)題。所謂的退出機(jī)制,就是指對(duì)由政府主導(dǎo)的、專門旨在挽救金融危機(jī)的特殊經(jīng)濟(jì)刺激政策的放棄。一般來(lái)說(shuō),各國(guó)政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”無(wú)非是財(cái)政政策、貨幣政策和道義勸說(shuō)(即行之有效的行政手段,政府首腦和央行行長(zhǎng)或勸說(shuō)或威脅或暗示)。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為兩種形式:大規(guī)模財(cái)政投資和借錢給銀行(美國(guó)把后者稱為注資)。當(dāng)然,它不包括那些正常相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于體制的分立,也由于過(guò)去反周期大量運(yùn)用凱恩斯主義的措施,財(cái)政赤字堆砌形成的壓力已經(jīng)無(wú)法使它們?cè)俅罅窟\(yùn)用財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì),而更多地使用貨幣政策,談到退出時(shí),則主要是貨幣政策取向的變化。但就中國(guó)而言,特殊的經(jīng)濟(jì)刺激政策是積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的配合使用,未來(lái)如何動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)退出。說(shuō)白了,就是在宏觀調(diào)控政策下,目前實(shí)施的財(cái)政、貨幣政策撤不撤、往哪兒撤的問(wèn)題,如何把“洗澡水”潑出去,還得確保把“孩子”留下來(lái)。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“保民生”的意義

金融海嘯以來(lái),中國(guó)主要實(shí)行的是積極寬松的貨幣政策,通過(guò)多次降息量化寬松貨幣政策,大部分政策都是以保增長(zhǎng)、保速度為出發(fā)點(diǎn),但同時(shí)在一定程度上放松了對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,保環(huán)境、保民生應(yīng)成為下一階段的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”。2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算安排中,有1300多億投向了醫(yī)療、保障性住房、教育等社會(huì)保障方面,同比增長(zhǎng)25.1%。但在筆者看來(lái),媒體和大眾往往只看到其拉動(dòng)消費(fèi)的作用,殊不知這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革乃至政治體制改革的重大措施,是中國(guó)在這一具有世界意義難題面前,通過(guò)應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)形成的重大改革步驟,它將深深影響國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣和思維方式,所以將中國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激措施單純地看成是拉動(dòng)內(nèi)需有些偏頗。將于近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將把“調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”作為重點(diǎn),財(cái)政收入的增長(zhǎng)要同個(gè)人收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),政府投資的限度和節(jié)奏都將做大的調(diào)整。筆者以為,調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,從來(lái)也沒(méi)有停止過(guò),如果調(diào)結(jié)構(gòu)被理解為只是在老產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行資產(chǎn)重組,甚至是“國(guó)進(jìn)民退”式的重組,并且符合國(guó)內(nèi)需求、國(guó)外需要的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,就業(yè)也不能夠較大幅度增加,那實(shí)際上就沒(méi)有達(dá)到調(diào)結(jié)構(gòu)的真正目的。如果符合客觀需要的調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的政策出臺(tái)了,就是某種意義的目前刺激經(jīng)濟(jì)措施的“退出”了。

“觸底反彈”與“自我修復(fù)”

是“退出”的充要條件

現(xiàn)在,美國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)出經(jīng)濟(jì)刺激政策開(kāi)撤的信號(hào)。中國(guó)該不該響應(yīng)?這需要探討宏調(diào)政策“退出”的必要條件和充分條件。

中國(guó)央行認(rèn)為(中國(guó)人民銀行5日的二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告),一是要從理論上判斷,退出應(yīng)以危機(jī)的影響基本消除、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)為前提。但實(shí)踐中,需要對(duì)退出時(shí)機(jī)和力度作出準(zhǔn)確的判斷,否則,政策退出過(guò)快,可能給復(fù)蘇帶來(lái)壓力;退出過(guò)慢,則可能引發(fā)新一輪資產(chǎn)價(jià)格泡沫和惡性通脹。二是關(guān)于退出工具的選擇。除逐步縮小應(yīng)對(duì)危機(jī)的數(shù)量型工具規(guī)模、適時(shí)運(yùn)用常規(guī)工具外,也可以考慮創(chuàng)新其他工具,以保證在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)既可以較快地回收大量流動(dòng)性資金,又不會(huì)使信貸市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)。三是關(guān)于貨幣政策與財(cái)政等其他政策之間的協(xié)調(diào)配合,以及主要經(jīng)濟(jì)體之間的溝通和交流。應(yīng)避免政策效應(yīng)的漏損,或以鄰為壑政策對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的損害。筆者則以為,刺激政策“退出”的必要條件是經(jīng)濟(jì)觸底并持續(xù)反彈,充分條件是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)自我修復(fù)機(jī)制。復(fù)蘇會(huì)是什么方式?V形(快速回升到正增長(zhǎng))、U形(緩慢的復(fù)蘇)、W形(雙底形)或是L形(長(zhǎng)期衰退)?所謂觸底反彈和自我修復(fù),在美國(guó)是一回事,在中國(guó)是另一回事,到了印度可能又是其他一回事了。在美國(guó),一個(gè)重要標(biāo)志就是,銀行開(kāi)始向政府還錢,破產(chǎn)保護(hù)的通用公司也開(kāi)始還錢了,宣布了債務(wù)償還計(jì)劃。據(jù)稱要分期償還欠美國(guó)政府和加拿大政府的67億美元和14億美元債務(wù)。企業(yè)的高管認(rèn)為已經(jīng)不需要政府這根“拐棍”了。中國(guó)的情況則比較復(fù)雜,主要可以看“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口指標(biāo)的情況。2009年上半年,盡管中國(guó)政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了88%,是過(guò)去10年平均值的兩倍,但消費(fèi)的增長(zhǎng)卻并不同步。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,消費(fèi)需求占GDP比例較低的時(shí)候,內(nèi)需可以絕對(duì)支撐發(fā)展的可能性是不存在的。其實(shí),只要“三駕馬車”比例不失調(diào),內(nèi)需、外需都在提升,就可以考慮放棄刺激政策。

如果把美國(guó)挽救金融危機(jī)的政策比作是給經(jīng)濟(jì)“排毒”,那中國(guó)就是在給經(jīng)濟(jì)“大補(bǔ)”。4萬(wàn)億當(dāng)中,有1.8萬(wàn)億即使沒(méi)有發(fā)生金融危機(jī)也要投入,這屬于前面所說(shuō)的正常財(cái)政投資。非正常的是另外的2.2萬(wàn)億,是特殊政策。政府充當(dāng)了市場(chǎng)流動(dòng)性的“主治醫(yī)”,銀行信貸變成了項(xiàng)目投資,經(jīng)濟(jì)是政府投資拉動(dòng)型增長(zhǎng),而非自然“康復(fù)”、可持續(xù)增長(zhǎng),因此應(yīng)逐步撤出。當(dāng)然,刺激也不能一下子全斷掉,要考慮到乘數(shù)效應(yīng)(支出的變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總需求與其不成比例的變化,一般是后者大于前者)和加速數(shù)效應(yīng)(收入或消費(fèi)的變動(dòng)所引起的投資變動(dòng),后者的增長(zhǎng)一定要快于前者),因此,“退出”不可能是一個(gè)立竿見(jiàn)影的“令行禁止”過(guò)程。利率與資產(chǎn)泡沫是“退出”的著力點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)的刺激政策,如果行之有效,可以增強(qiáng)市場(chǎng)和投資者的信心,使得人們感覺(jué)到有政府的依靠,對(duì)未來(lái)“托底”。經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出同樣重要。退出時(shí)機(jī)的把握,力度的調(diào)控,明確未來(lái)政策退出的機(jī)制,可以改變投資者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)期,而這種預(yù)期會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)形成實(shí)質(zhì)的影響。筆者認(rèn)為,退出機(jī)制的最明顯的影響,主要體現(xiàn)在利率上。為了削減赤字,各國(guó)央行通過(guò)將利率減到接近零的水平(瑞典的利率甚至在零以下),再輔以發(fā)放超常的信貸來(lái)緩解市場(chǎng)的不足,以增加貨幣供應(yīng)。美國(guó)的貨幣基數(shù)在一年內(nèi)翻了一倍。若中國(guó)不考慮跟進(jìn)他國(guó)的退出機(jī)制,就有可能出現(xiàn)利率息差,資金流量就會(huì)發(fā)生變化,通貨膨脹等壓力就會(huì)出現(xiàn)。現(xiàn)在,發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化已撤銷,而中國(guó)還在堆錢,難免會(huì)出問(wèn)題?，F(xiàn)在澳大利亞、以色列等已退出,美國(guó)實(shí)際上也已退出,北歐各國(guó)正在退出,他們最主要的手段就是提升利率,減少貨幣的供應(yīng)量。發(fā)達(dá)國(guó)家這次的經(jīng)濟(jì)刺激政策,在執(zhí)行中資金供給主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)施,例如拍賣等,形成大量的流動(dòng)性,表現(xiàn)為存款和現(xiàn)金,因此,它們可以相對(duì)容易地收回市場(chǎng)中的流動(dòng)性資金。中國(guó)的刺激政策卻不是這樣,政府充當(dāng)了市場(chǎng)流動(dòng)性的主要提供者,銀行信貸是大量項(xiàng)目投資的配套資金的主要來(lái)源,一旦財(cái)政、貨幣政策退出過(guò)快,資金跟不上,那就意味著“半拉子工程”激增和銀行不良貸款的上升。因而,建立財(cái)政政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)的、具有中國(guó)特色的退出機(jī)制是不容易的。中國(guó)事實(shí)上也在逐漸相機(jī)撤出,央行公開(kāi)市場(chǎng)回籠貨幣,逐月變化信貸投放的舉措都體現(xiàn)了這點(diǎn)。有媒體預(yù)測(cè),中國(guó)2010年上半年至少會(huì)有兩次加息。流動(dòng)性減少,股市不會(huì)有太多收縮跡象,但房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)由于貸款政策的日趨謹(jǐn)慎而放慢增長(zhǎng),股市會(huì)持穩(wěn)或往下行通道波動(dòng),房?jī)r(jià)會(huì)得到一定的抑制。目前中國(guó)最大的問(wèn)題在于資產(chǎn)價(jià)格的膨脹。2009年1—10月,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)18.9%。中國(guó)宏調(diào)刺激措施遲遲不退出,過(guò)度信貸將使資產(chǎn)泡沫繼續(xù)放大,但國(guó)內(nèi)一般產(chǎn)品的生產(chǎn)能力的事實(shí)全面過(guò)剩,又使得一般產(chǎn)品的物價(jià)難以高企,通貨膨脹和緩,這反而會(huì)對(duì)形勢(shì)判斷形成困惑,退出機(jī)制遲遲難以出手,給實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利,甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,退出機(jī)制越有效,市場(chǎng)對(duì)未來(lái)資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹預(yù)期就會(huì)越平和,投資者對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的追逐也會(huì)越理性。當(dāng)然,中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì))要協(xié)調(diào)發(fā)展,投資結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵,判斷也需要正確,事實(shí)上,人們的許多判斷是似是而非的。例如,人們?cè)谡劶爸袊?guó)內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢時(shí),大多會(huì)將原因歸結(jié)為社會(huì)保障的缺失和不到位。研究表明,社保投入提高了,消費(fèi)卻未必上得去,因?yàn)轲B(yǎng)老的錢和看病的錢省下了,卻可能存入銀行或全扔進(jìn)股市里了,邊際消費(fèi)傾向反而可能會(huì)因此遞減。

政府投資與民間投資應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

自2008年底開(kāi)始,中國(guó)新一輪刺激措施安排了數(shù)額高達(dá)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃,以政府投資為主,同時(shí)超配銀行信貸,政府預(yù)算與銀行貸款一起,演變成了中長(zhǎng)期的項(xiàng)目投資。2009年前三季度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155057億元,同比增長(zhǎng)33.4%,增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)兩個(gè)季度超過(guò)30%,處于歷史高位。這些錢主要投向了地方基礎(chǔ)建設(shè)。此中,國(guó)有企業(yè)占有絕對(duì)壟斷地位,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)成為推動(dòng)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)的主體,政府投資增速比民間投資增速要快得多。

篇10

[關(guān)鍵詞] 通貨膨脹；通貨緊縮；治理；政策措施

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

近些年來(lái)，通貨膨脹在一些國(guó)家多次發(fā)生，破壞了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，將經(jīng)濟(jì)拖入了危機(jī)的泥潭。各國(guó)政府都將治理通貨膨脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要政策，因此，必須結(jié)合各國(guó)政府對(duì)通貨膨脹的實(shí)踐，分析反通貨膨脹的政策效應(yīng)。與通貨膨脹相反，通貨緊縮也是物價(jià)總水平失衡的另一種表現(xiàn)，總需求的萎縮造成商品和勞務(wù)價(jià)格的普遍下降，使企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，失業(yè)增加，消費(fèi)需求萎縮，經(jīng)濟(jì)被拖入蕭條與衰退的境地。

一、通貨膨脹的成因分析與治理政策措施

（一）通貨膨脹的成因分析

通貨膨脹表現(xiàn)為物價(jià)水平的持續(xù)上漲。它是紙幣流通條件下的一種貨幣貶值，在不兌換的信用貨幣制度下，通貨膨脹才開(kāi)始成為商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的經(jīng)常性和普遍性的現(xiàn)象。它破壞物價(jià)總水平的穩(wěn)定，使商品市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)中相對(duì)價(jià)格的波動(dòng)程度加大，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素增加。

治理通貨膨脹必須分析通貨膨脹的成因。通貨膨脹按其產(chǎn)生原因的性質(zhì)，可分為內(nèi)生性的通貨膨脹和外生性的通貨膨脹。前者是由經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的因素造成的，即需求拉動(dòng)型通貨膨脹和成本推動(dòng)型通貨膨脹。后者是政府采取財(cái)政政策和貨幣政策造成的貨幣供求失衡而帶來(lái)的，也稱為貨幣沖擊引發(fā)的通貨膨脹。反通貨膨脹的重點(diǎn)在于治理由總需求和總供給失衡或貨幣失衡引起的通貨膨脹。解決了這些問(wèn)題，就能從根本上治理通貨膨脹。所以，追求宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡，即總供求均衡和貨幣均衡是反通貨膨脹政策總體目標(biāo)。

（二）治理通貨膨脹的措施

1.緊縮性宏觀經(jīng)濟(jì)政策

一是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作出售政府債券，減少流通中的貨幣存量。二是提高再貼現(xiàn)率，使銀行借款成本上升，減少非借入性基礎(chǔ)貨幣投放，進(jìn)而影響市場(chǎng)利率，市場(chǎng)利率的上升使企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人的借款成本增加，以抑制過(guò)旺的投資需求和消費(fèi)需求。在利率管制的國(guó)家，貨幣當(dāng)局一般會(huì)直接提高利率以緊縮信貸。三是提高商業(yè)銀行的法定存款準(zhǔn)備金率，縮小貨幣乘數(shù)，通過(guò)減少商業(yè)銀行的可貸資金，抑制其貨幣創(chuàng)造能力。四是收回再貸款或壓縮再貸款規(guī)模。緊縮性貨幣政策抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹的效果較好。緊縮性財(cái)政政策是削減政府支出，使總需求下降；或增加稅收，抑制企業(yè)的投資沖動(dòng)。緊縮性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是通過(guò)降低總需求以減緩?fù)ㄘ浥蛎泬毫Φ模撬瑫r(shí)減少了對(duì)勞動(dòng)的需求，產(chǎn)生了更多的失業(yè)，又使工資增加的壓力減小，使成本推動(dòng)的通貨膨脹發(fā)生的可能性減小，因此，以降低總需求為目的的緊縮性宏觀經(jīng)濟(jì)政策可有效的反通貨膨脹。

2.緊縮性的收入政策

緊縮性的收入政策也是一些國(guó)家治理通貨膨脹的重要手段，緊縮收入能抑制過(guò)快增長(zhǎng)的消費(fèi)支出，也會(huì)起到抑制總需求的作用。主要包括以下措施：

一是確定工資一物價(jià)指導(dǎo)線?！爸笇?dǎo)線”是政府在一定年份內(nèi)允許貨幣收入增長(zhǎng)的目標(biāo)數(shù)值線，政府根據(jù)它相應(yīng)地采取控制各行業(yè)工資增長(zhǎng)率的措施。二是管制或凍結(jié)工資。這是一種強(qiáng)行把職工工資總額或增長(zhǎng)率固定在一定水平上的措施。三是運(yùn)用稅收手段。通過(guò)對(duì)工資增加過(guò)多和過(guò)快的企業(yè)或行業(yè)的工資超額增長(zhǎng)比率征收特別所得稅的辦法抑制收入增長(zhǎng)速度。

3.價(jià)格管理

價(jià)格管理一般是通過(guò)法律形式進(jìn)行的，為了控制壟斷高價(jià)和保護(hù)消費(fèi)者利益，美國(guó)政府通過(guò)公用事業(yè)委員會(huì)對(duì)公用事業(yè)的價(jià)格進(jìn)行管理。全面的物價(jià)管制一般伴隨著工資的管制。從管制的范圍上講，物價(jià)管制分為全面的物價(jià)管制和局部的物價(jià)管制；從形式上講，物價(jià)管制分為行政性調(diào)控和物價(jià)凍結(jié)。其中，全面的物價(jià)、工資管制和全面的物價(jià)、工資凍結(jié)是物價(jià)管制的極端形式。物價(jià)管制能有效地控制物價(jià)總水平的大幅上漲，同時(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)作用。物價(jià)管制是人為地壓低商品價(jià)格，商品的短缺仍然存在，若取消物價(jià)管制，價(jià)格會(huì)出現(xiàn)“補(bǔ)償性”的猛漲。所以，物價(jià)管制僅為治理通貨膨脹的應(yīng)急手段，不可長(zhǎng)期運(yùn)用。

4.有效供給政策

有效供給政策也被一些國(guó)家用于治理通貨膨脹，此政策通過(guò)增加有效供給縮小總需求和總供給之間的差距，以實(shí)現(xiàn)平抑物價(jià)的目的。主要的有效供給政策為產(chǎn)業(yè)政策，它是政府通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)政策措施促使生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間有選擇的重點(diǎn)配置以調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。此政策適用的條件是通貨膨脹是由有效供給不足導(dǎo)致的總供求缺口引發(fā)的。此措施改善了供給結(jié)構(gòu)，增加了社會(huì)有效供給，效果較好，而此方法卻見(jiàn)效較慢。

5.指數(shù)化政策

指數(shù)化政策的含義是收入指數(shù)化，它是按物價(jià)變動(dòng)情況自動(dòng)調(diào)整收入的分配方案。指數(shù)化的范圍包括工資、政府債券和其他貨幣性收入。實(shí)施辦法是使各種收入按物價(jià)指數(shù)滑動(dòng)或根據(jù)物價(jià)指數(shù)對(duì)各種收入進(jìn)行調(diào)整。其效果：一是可消除政府制造通貨膨脹的動(dòng)機(jī)，收入指數(shù)化剝奪了政府從通貨膨脹中獲得的收益。二是能抵消和緩解物價(jià)上漲對(duì)個(gè)人收入水平和現(xiàn)有生活水平的影響，克服通貨膨脹導(dǎo)致的分配不公；能借此穩(wěn)定通貨膨脹環(huán)境下的微觀主體的行為，防范搶購(gòu)商品、貯物保值等使通貨膨脹加劇的現(xiàn)象。此方法對(duì)面臨世界性通貨膨脹的中小國(guó)家有積極意義。

6.改變?nèi)藗兊耐ㄘ浥蛎涱A(yù)期

政府的宏觀調(diào)控政策是適應(yīng)性的還是非適應(yīng)性的，一般影響人們的通貨膨脹預(yù)期。例如，政府的高就業(yè)目標(biāo)使政府在總供給下降的過(guò)程中要刺激總需求的上升，這種適應(yīng)性的政策會(huì)出現(xiàn)成本推動(dòng)的通貨膨脹，企業(yè)員工對(duì)通貨膨脹的預(yù)期使他們不斷要求增加工資。相反，如果政府采取非適應(yīng)性的政策，企業(yè)員工就不會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹預(yù)期，也不可能提出增加工資的要求，產(chǎn)生成本推動(dòng)的通貨膨脹的可能就會(huì)降低。

二、通貨緊縮的成因分析與治理的政策措施

（一）通貨緊縮的判別標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)面影響

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中，判斷一段時(shí)期是否出現(xiàn)通貨緊縮：一是通貨膨脹率是否由正轉(zhuǎn)負(fù)；二是物價(jià)的持續(xù)下降是否經(jīng)歷了一段時(shí)限，例如我國(guó)以一年為界，通貨緊縮以其發(fā)生的期限長(zhǎng)短為界可分為輕度通貨緊縮、中度通貨緊縮和嚴(yán)重通貨緊縮。

通貨緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。使商品和勞務(wù)的價(jià)格降低，因這種價(jià)格下降并非是技術(shù)進(jìn)步、效率提高造成的成本下降，必然減少經(jīng)營(yíng)部門的收入并減少?gòu)臉I(yè)人員的收入；企業(yè)被迫縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大量從業(yè)人員失業(yè)；收入增長(zhǎng)變緩，消費(fèi)水平下降，消費(fèi)的萎縮又使物價(jià)下降。通貨緊縮的發(fā)展使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期變壞，民間投資萎縮雖然物價(jià)下降能使名義收入水平不變的人們從中得到一些實(shí)惠，而收入下降的預(yù)期使消費(fèi)者不愿進(jìn)行當(dāng)期消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)不景氣的預(yù)期使企業(yè)失去投資意愿，嚴(yán)重的通貨緊縮會(huì)使經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

（二）反通貨緩縮的政策目標(biāo)

政府反通貨緊縮的目標(biāo)一般是刺激總需求、增加有效供給和保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的貨幣供給量。通貨緊縮產(chǎn)生的主要原因是宏觀經(jīng)濟(jì)總量的不平衡，總需求萎縮造成物價(jià)總水平降低，貨幣供給總量下降；貨幣供給結(jié)構(gòu)中強(qiáng)流動(dòng)性部分的緊縮也造成物價(jià)水平的下跌；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩也會(huì)造成物價(jià)水平的下降。有的制度性的因素也影響消費(fèi)需求水平，例如收入制度、福利制度和教育制度改革的不確定性，使人們預(yù)防性貨幣需求動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，減少當(dāng)期消費(fèi)。

（三）反通貨緊縮的措施

1.擴(kuò)張性貨幣政策

要通過(guò)降低法定存款準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)利率、進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)購(gòu)買等方式增加貨幣供給量。在實(shí)行利率管制的國(guó)家，中央銀行要直接下調(diào)存貸款利率，刺激企業(yè)投資和人們對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求。在通貨緊縮時(shí)期，擴(kuò)張性的貨幣政策效果不佳，其主要原因是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣的預(yù)期抑制了企業(yè)的投資動(dòng)機(jī)和消費(fèi)者的消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)不景氣抑制了銀行的貸款增加，各方因素均阻礙總需求的增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)很難走出通貨緊縮的困境。

2.擴(kuò)張性財(cái)政政策

政府通過(guò)進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，能在相當(dāng)程度上拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資需求，同時(shí)能還可增加就業(yè)和部分人的收入，促進(jìn)消費(fèi)需求。政府應(yīng)通過(guò)減稅的方式鼓勵(lì)企業(yè)投資，減稅能增加企業(yè)的可用資金，減少由于財(cái)務(wù)困難陷入破產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量，也可防范由于企業(yè)破產(chǎn)而出現(xiàn)的失業(yè)。政府應(yīng)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付的方式增加一部分人的收入，這是刺激消費(fèi)需求的重要途徑。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

政府要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮供給過(guò)剩的產(chǎn)品生產(chǎn)以抑制此產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，支持適銷對(duì)路的、技術(shù)含量高和附加值高產(chǎn)品的生產(chǎn)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要給予優(yōu)惠政策，解決因結(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩導(dǎo)致的消費(fèi)需求下降和投資需求下降，抑制通貨緊縮的持續(xù)。

4.價(jià)格管理政策

政府要對(duì)一些行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行直接或間接管制，如：禁止某些產(chǎn)品的不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違反規(guī)定者依法罰款或通過(guò)道德教育讓廠家放棄降價(jià)促銷等做法。此政策僅可在短期內(nèi)奏效，而不能從根本上解決問(wèn)題。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]劉慶華，等.正確判斷和認(rèn)識(shí)通貨緊縮[J].市場(chǎng)與發(fā)展，2000

[2]趙全新.通貨緊縮的內(nèi)涵界定[J].價(jià)格輯刊，2003（8）