導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全制度及應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條 本制度所稱的應(yīng)急預(yù)案，系指安全生產(chǎn)事故預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則,各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練和宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的資源和保障措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三條 應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位認(rèn)可，由制定單位，印送與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施有關(guān)的單位。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果；（3）事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工；（）事故報(bào)告的程序、方式和內(nèi)容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施；（6）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊(duì)伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；（7）事故報(bào)告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關(guān)的保障措施；（9）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；（10）應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。

第四條 各級(jí)人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)政府及其安監(jiān)部門備案；政府各部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)人民政府及其安監(jiān)部門備案。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬各級(jí)單位都應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬單位和部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)單位的應(yīng)急預(yù)案，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則報(bào)安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并按照分級(jí)管理的原則抄報(bào)安全監(jiān)管部門。

第六條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)對(duì)與實(shí)施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，對(duì)本單位其他人員和相關(guān)群眾進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動(dòng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)。

第七條 應(yīng)急預(yù)案在相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍、條件，有關(guān)應(yīng)急資源情況，以及與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系等發(fā)生變化時(shí)，或發(fā)現(xiàn)存在問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。

篇2

論文關(guān)鍵詞：景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓 變向投資 經(jīng)營(yíng)外部性 制度安排

論文摘要：部分投資者在獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，并不致力于景區(qū)內(nèi)部建設(shè)和資源保護(hù)的繼續(xù)投資，而是發(fā)生了投資變向。這不僅增強(qiáng)了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，而且危及景區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，同時(shí)也損害了當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩南M(fèi)權(quán)益。產(chǎn)生這種行為的主要?jiǎng)右蛟谟谄渫顿Y正外部性沒有得到有效解決，應(yīng)該通過合理的制度安排，在政府投資、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和剩余索取權(quán)激勵(lì)等方式進(jìn)行連續(xù)補(bǔ)給，以補(bǔ)償其投資的正外部性，從而糾正投資方向。

一、問題的提出

在民間資本和外資投資旅游產(chǎn)業(yè)的熱潮推動(dòng)下，中國(guó)旅游業(yè)未來 5年社會(huì)投資總量累計(jì)將達(dá)到 19 000億元。而旅游景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中居于中心地位，投資者往往將旅游景區(qū)作為投資旅游業(yè)的切入點(diǎn)，因此景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的浪潮將繼續(xù)澎湃前進(jìn)。

但是在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐當(dāng)中，有一部分投資者在獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，并不致力于景區(qū)內(nèi)部建設(shè)和資源保護(hù)的繼續(xù)投資，而是發(fā)生了投資變向，如投資于房地產(chǎn)、賭博娛樂業(yè)，等等。這不僅違背了景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的初衷，同時(shí)也損害了旅游消費(fèi)者和當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益，不利于景區(qū)的長(zhǎng)期健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，這種變向投資行為可以分為兩種情況考慮：一是在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，投資者就已明確這種思想；二是在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，投資者出于無奈而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)投資。對(duì)于前者，筆者認(rèn)為，這是一種商業(yè)投機(jī)行為，是以占據(jù)資源、炒作資本為主要?jiǎng)訖C(jī)的投資行為，大大增強(qiáng)了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，政府應(yīng)予以必要的行政監(jiān)控，或設(shè)置有利于景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的進(jìn)入機(jī)制，以避免資源的配置失當(dāng)，如簽訂考慮全面的轉(zhuǎn)讓合同，采取嚴(yán)格有力的監(jiān)管措施，等等。第二種情況，主要從外部性理論的視野對(duì)景區(qū)投資者變向投資行為進(jìn)行動(dòng)因分析，在投資者是 “經(jīng)濟(jì)人”這個(gè)假設(shè)前提下，認(rèn)為只要使其投資景區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)所獲收益大于其他投資所獲收益，則投資者就會(huì)致力于景 區(qū)建設(shè) 和環(huán)境保護(hù) 。在此基礎(chǔ)上 ，筆者提 出如果對(duì)投資者投資行為正外部性進(jìn)行補(bǔ)償，就能減少其投資景區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的私人成本，增加其私人收益，同時(shí)，亦使社會(huì)收益增加，并進(jìn)而提出 “連續(xù)補(bǔ)給制”的制度安排 。

二、變向投資行為的消極作用

(一)分散資金，增強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性

投資于旅游景區(qū)的社會(huì)資本很多來源于一些中小民營(yíng)企業(yè)，其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，投資變向會(huì)使其有限的資金分散，進(jìn)而使其難以集中財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行景區(qū)投資建設(shè)，將大大增強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。即便是資金雄厚的大型企業(yè)，投資變向也勢(shì)必減少景區(qū)投資建設(shè)，其多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也會(huì)使其企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理難度加大，景區(qū)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性也會(huì)增強(qiáng)。

(二)脫離初衷，危及景區(qū)發(fā)展持續(xù)性

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是當(dāng)前許多景區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)改革過中引入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種制度創(chuàng)新模式，其初衷是引入社會(huì)資本 ，促進(jìn)旅游景區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展 。但是，這種變向投資行為顯然違背了景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的初衷，投資者在一定程度上放棄了景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，那么景區(qū)的內(nèi)部建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量以及管理水平等各個(gè)方面都無法得到資金保證，這顯然不利于景區(qū)的長(zhǎng)期健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

(三)資源浪費(fèi)，損害旅游者的消費(fèi)權(quán)益

投資者變向投資就會(huì)使得景區(qū)的內(nèi)部建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量以及管理水平等各個(gè)方面都無法得到資金保證，導(dǎo)致景區(qū)資源的浪費(fèi)和低效率利用，從某種程度上降低了景區(qū)的資源價(jià)值，那么對(duì)于旅游者而言，同樣的門票支出、在同一個(gè)旅游景區(qū)所獲得的體驗(yàn)價(jià)值要低于景區(qū)沒有轉(zhuǎn)讓之前所獲得的體驗(yàn)價(jià)值，其旅游消費(fèi)權(quán)益顯然遭到損害。

(四)配置失當(dāng)，影響當(dāng)?shù)卣c居民的收益

景區(qū)所在地政府將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其目的就是借助社會(huì)資金，走出景區(qū)發(fā)展的資金困境，從而能夠更大范圍的享受旅游發(fā)展所帶來的拉動(dòng)效應(yīng)。變向投資行為的結(jié)果是投資者占據(jù)資源卻低效率利用，導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，從而富了投資者，窮了居民，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣c居民的收益。以投資房地產(chǎn)為例，房地產(chǎn)投資的私人收益明顯高于景區(qū)建設(shè)和和環(huán)境保護(hù)投資的私人收益，但是，房地產(chǎn)業(yè)的正外部性效應(yīng)顯然要低于旅游業(yè)，其扶貧功能和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用業(yè)也要低于旅游產(chǎn)業(yè)，也就是說，其所帶來的社會(huì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游景區(qū)發(fā)展帶來的社會(huì)收益。

三、變向投資行為動(dòng)因的外部性分析

外部性 (externality)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本概念，指的是私人的收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的現(xiàn)象。某個(gè)人從其活動(dòng)中得到的私人利益小于其所帶來的社會(huì)效益，這種性質(zhì)的外部影響被稱為 “外部經(jīng)濟(jì)”；某個(gè)人為其活動(dòng)所付出的私人成本小于其造成的社會(huì)成本，則被稱為 “外部不經(jīng)濟(jì)” 。和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，旅游景區(qū)的投資行為也呈現(xiàn)出明顯的外部不經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)性。景區(qū)投資行為的外部不經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，人文景觀與民俗風(fēng)情的商業(yè)化，等等。這已引起}土?xí)钠毡殛P(guān)注，大量學(xué)者在這一方面進(jìn)行了研究。而旅游景區(qū)投資行為的外部經(jīng)濟(jì)性具有直接性、突顯較早等特點(diǎn)，是一種顯性效應(yīng)，如提高景區(qū)所在地的知名度，增加當(dāng)?shù)鼐用袷找媾c就業(yè)機(jī)會(huì)，改造當(dāng)?shù)氐慕煌ň€路、通訊設(shè)備、旅游設(shè)施，方便了當(dāng)?shù)厝说纳畹取５?，投資者并沒有因當(dāng)?shù)鼐用窈驼芤娑@取額外的經(jīng)濟(jì)效益，相反卻要為生態(tài)環(huán)境的破壞背上罵名。也就是說，投資者投資行為的外部經(jīng)濟(jì)性沒有得到額外補(bǔ)償，而外部不經(jīng)濟(jì)性卻要額外投入。

為了進(jìn)一步解釋這個(gè)問題，筆者運(yùn)用一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型進(jìn)行分析。先來考察旅游景區(qū)投資行為外部經(jīng)濟(jì)的情況。假定投資者是完全理性的 “經(jīng)濟(jì)人”，其投入資金進(jìn)行景區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的私人利益為 ，所產(chǎn)生的社會(huì)利益為。顯然，環(huán)境保護(hù)的受益者不只是投資者，而是包括投資者在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)環(huán)境區(qū)域的所有居民和游客，故私人利益小于社會(huì)利益：。如果投資者進(jìn)行投資所遭受的私人成本C 大于私人利益而小于社會(huì)利益，即有 ，則投資者顯然不會(huì)進(jìn)行投資，盡管從社會(huì)的角度看，投資保護(hù)環(huán)境是有利的。顯而易見，在這種情況下，帕累托最優(yōu)狀態(tài)沒有得到實(shí)現(xiàn)，還存在有帕累托改進(jìn)的余地。如果投資者投人資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，則他所增加的私^成本為，社會(huì)上其他人由此而得到的好處為，故可以從社會(huì)上其他人所得到的好處中拿出一部分來補(bǔ)償投資者。

再來考察旅游景區(qū)投資行為外部不經(jīng)濟(jì)的情況。假定投資者不投入資金保護(hù)環(huán)境，過度開發(fā)利用資源時(shí)的私人成本和社會(huì)成本分別為。由于存在外部不經(jīng)濟(jì)，故私人成本小于社會(huì)成本：。如果投資者過度開發(fā)利用資源所得的私人利益大于其私人成本C 而小于社會(huì)成本C ，即的，則投資者顯然會(huì)采取該行動(dòng)。同樣，在這種情況下，帕累托最優(yōu)狀態(tài)也沒有得到實(shí)現(xiàn)，也存在有改進(jìn)的余地。如果投資者不過度使用資源，則他放棄的好處，即損失為，但社會(huì)上其他人由此而避免的損失卻為。由于，故如果以某些方式重新分配損失的話，就可以使每個(gè)人的損失都減少，也就是使每個(gè)人的 “福利”都增大 。

通過以上的分析，可以發(fā)現(xiàn)，景區(qū)投資者實(shí)際上陷入了一個(gè)兩難的境地：一方面，旅游資源是旅游景區(qū)產(chǎn)品的核心，是吸引游客前來消費(fèi)的關(guān)鍵因素。從自身利益出發(fā)，保護(hù)資源，擁有良好的生態(tài)環(huán)境是其收益之源。因此，應(yīng)該投資景區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。另一方面，如果投資景區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，則需要其資金投入量較大，私人短期收益卻甚小，而社會(huì)其他受益者卻投入較小，“搭便車”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。那么，不投資環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的收益損失比投資環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的私人成本要小。因此，投資者又不愿意投資景區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。更值得一提的是，旅游景區(qū)的復(fù)雜性質(zhì)，決定了投資者不可能完全承擔(dān)起提供和維護(hù)景區(qū)部分公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的責(zé)任。因此，環(huán)境保護(hù)和景觀資源保護(hù)的投資主體應(yīng)是多元的，它主要包括國(guó)家財(cái)政、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)厥芤婢用?、來訪游客和景區(qū)投資者。

基于以上的分析，得出結(jié)論：部分投資者為了避開這個(gè)兩難的困境，于是選擇既不將資金投入景區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，也不故意過度開發(fā)利用資源，背上破壞環(huán)境的罵名，而是選擇了第三條道路，即變向投資，轉(zhuǎn)向投資地產(chǎn)、飯店、餐飲、交通和賭博娛樂業(yè)等短期收益較大的產(chǎn)業(yè)部門，以彌補(bǔ)自己投資行為的外溢部分。

四、連續(xù)補(bǔ)給一規(guī)避變向投資行為的制度安排

變向投資行為實(shí)際上還是對(duì)資源的浪費(fèi)和低效率利用，導(dǎo)致配置失當(dāng)，應(yīng)進(jìn)行一個(gè)較好的制度安排，從內(nèi)部引發(fā)投資者的投資景區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性，規(guī)避變向投資行為，運(yùn)用一種較為合適的方式將投資者帶回最初的軌道。為了較好地解決這個(gè)問題，筆者基于投資者是 “經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了 “連續(xù)補(bǔ)給制”這一制度安排，以補(bǔ)償投資者投資行為的正外部性，使其投資景區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)所獲收益大于投資其他產(chǎn)業(yè)部門所獲收益，基于 “經(jīng)濟(jì)人”追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性認(rèn)識(shí)，投資者將會(huì)重新選擇投資景區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，從而起到規(guī)避變向投資行為的作用。

所謂 “連續(xù)補(bǔ)給制”，就是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后不問斷地對(duì)投資者的正外部性進(jìn)行社會(huì)補(bǔ)給，以激發(fā)其投資景區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的積極性，主要包括轉(zhuǎn)讓前補(bǔ)給、轉(zhuǎn)讓后補(bǔ)給和轉(zhuǎn)讓期滿補(bǔ)給三個(gè)內(nèi)容。

(一)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之前的社會(huì)補(bǔ)給

在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，政府應(yīng)投資解決一些公共產(chǎn)品的提供與維護(hù)，為投資者進(jìn)行景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理投資景區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)和氛圍，減輕其環(huán)境保護(hù)的資金壓力，降低其投資環(huán)境保護(hù)的心理壓力。政府投資主要在以下幾個(gè)方面。

1．外圍交通可進(jìn)入性。主要是指旅游者從城區(qū)進(jìn)入景區(qū)的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高旅游景區(qū)的外圍通達(dá)性。

2．歷史性環(huán)境問題。主要是指原有景區(qū)營(yíng)運(yùn)過程中所遺留的重大環(huán)境問題，以及景區(qū)周邊地區(qū)的原有污染源和污染物的治理，如污染河道的治理等。

3．社會(huì)治安環(huán)境。主要是指政府應(yīng)為投資者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和游客的旅游活動(dòng)提供一個(gè)安全的社會(huì)環(huán)境。如增強(qiáng)警力，增加哨崗，加強(qiáng)巡邏，整頓社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用衽c投資者、游客的關(guān)系，等等。

(二)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后的社會(huì)補(bǔ)給

景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，采取經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)投資者的投資行為，協(xié)調(diào)政府、當(dāng)?shù)鼐用?、投資者三者關(guān)系，主要是稅收、津貼和股權(quán)配置手段，其關(guān)鍵是獎(jiǎng)罰分明，?？顚Ｓ?。具體措施有：

1．征收環(huán)境稅。由政府向造成景區(qū)外部不經(jīng)濟(jì)的旅游景區(qū)投資者收取一定的旅游資源使用補(bǔ)償費(fèi)增加景區(qū)經(jīng)營(yíng)的邊際成本，使邊際私人成本向邊際社會(huì)成本靠近，抑制景區(qū)外部不經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生，同時(shí)，對(duì)遭受外部不經(jīng)濟(jì)的其他企業(yè)或當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行補(bǔ)貼。這種稅收的征收，實(shí)際上是對(duì)投資者投資行為外部不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)懲罰。這里的環(huán)境稅應(yīng)該辨證的看待，看似增加了私人成本，實(shí)際上是基于信息不對(duì)稱的一種制度安排，有利于緩解投資者與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。

2．成立環(huán)?；饡?huì)。其資金來源主要有三方：投資者景區(qū)經(jīng)營(yíng)的門票收入、國(guó)家財(cái)政津貼、當(dāng)?shù)厥芤婢用穸愂?。同時(shí)，成立專門的環(huán)保組織或委員會(huì)，其成員主要來自以上三個(gè)方面的投資主體，成員之間互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，以確保環(huán)?；鸬膶？顚Ｓ?。這種環(huán)?；鸬脑O(shè)置，實(shí)則是對(duì)投資者投資行為外部經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因景區(qū)生態(tài)環(huán)境改善可以帶來更多的旅游者和經(jīng)濟(jì)收益，其直接受益者還是投資者。

3．采取股權(quán)配置，減少政府干預(yù)。投資者獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，根據(jù)轉(zhuǎn)讓條款應(yīng)在一定時(shí)間期內(nèi)付給政府一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，往往是一個(gè)固定的數(shù) 目。這樣政府就沒有承擔(dān)任何的景區(qū)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。于是 ，政府在景區(qū)的經(jīng)營(yíng)過程中也會(huì)出現(xiàn)一些短期行為，損害投資者的經(jīng)濟(jì)收益，如政府官員或其相關(guān)人員免費(fèi)游覽景區(qū)，政府強(qiáng)行在景區(qū)內(nèi)設(shè)立會(huì)議場(chǎng)所，政府換屆后的承諾失信和優(yōu)惠政策中斷，賒賬不付，開白條等，這些都會(huì)大大打擊投資者的投資積極性。

但是，如果采取股權(quán)配置的方式來付給當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)讓費(fèi)用，則可以一定程度上減少這些短期行為的發(fā)生。也就是說，不分期按固定的數(shù)目付給政府轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，而是讓政府以景區(qū)資源 自身價(jià)值入股，先根據(jù)資源價(jià)值和獲利能力，投資者與政府協(xié)商一個(gè)合理的股份比例，然后根據(jù)盈利水平付給政府股息作為轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)讓初期投資者應(yīng)該為獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)付出一定金額的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。這樣政府收益就與景區(qū)盈利水平聯(lián)系在一起，可以減少不利于景區(qū)運(yùn)營(yíng)的政府短期行為的發(fā)生，有利于投資者的投資行為良性發(fā)展。

(三)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿時(shí)的社會(huì)補(bǔ)給

目前我國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓條款中大都規(guī)定了投資者獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件以及經(jīng)營(yíng)期間的行為要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿時(shí)景區(qū)資源價(jià)值的剩余索取權(quán)歸屬未做任何規(guī)定，這樣，在經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿時(shí)，實(shí)際上是資源所有者獲得資源價(jià)值的所有剩余索取權(quán)。在這種制度安排下，由于投資者對(duì)自己的行為后果不負(fù)責(zé)任，投資者對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)所獲得的收益小于對(duì)景區(qū)不進(jìn)行保護(hù)時(shí)所獲得的收益，從而激勵(lì)投資者對(duì)資源過度利用，而將資源破壞的成本強(qiáng)加給后人。因此從外部性理論出發(fā)，筆者認(rèn)為在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿時(shí)應(yīng)對(duì)投資者予以必要的激勵(lì)，鼓勵(lì)其在經(jīng)營(yíng)期的各個(gè)階段都進(jìn)行環(huán)保投資，減少對(duì)環(huán)境破壞的短期行為。

1．給予投資者在經(jīng)營(yíng)期限期滿時(shí)資源價(jià)值一定比例的剩余索取權(quán)。這樣就使投資者認(rèn)識(shí)到，對(duì)于那些投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)的環(huán)保項(xiàng)目，或者位于經(jīng)營(yíng)權(quán)即將期滿時(shí)的環(huán)保投資項(xiàng)目，投資者進(jìn)行投資也同樣會(huì)得到收益。投資者在經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)為保護(hù)景區(qū)資源進(jìn)行的投資行為如果在經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)得不到補(bǔ)償，在經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿時(shí)能夠在資源價(jià)值的剩余索取權(quán)分配 E得到補(bǔ)償。

2．給予投資者在經(jīng)營(yíng)期限期滿時(shí)優(yōu)先購買景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力。這有利于避免在經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿時(shí)因資源價(jià)值評(píng)估不合理對(duì)投資者造成的損失，由于旅游資源的價(jià)值受人們的主觀因素影響很大，不同的評(píng)估者對(duì)資源價(jià)值評(píng)估的結(jié)果相關(guān)很大，而我國(guó)當(dāng)前對(duì)旅游資源評(píng)估還沒有一個(gè)合法的程序。如果資源價(jià)值被低估，投資者剩余索取權(quán)的利益將得不到實(shí)現(xiàn)。如果給予投資者優(yōu)先購買景區(qū)的下期經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓權(quán)的權(quán)力，投資者如果認(rèn)為資源價(jià)值評(píng)估過低，可通過優(yōu)先以較低的價(jià)格購買下一期景區(qū)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓權(quán)的方式使損失得到補(bǔ)償。

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篇3

一、目的

及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性；實(shí)現(xiàn)站所應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；

二、適用范圍

本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于貢格爾收費(fèi)所安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作。

三、職責(zé)

（一）站所負(fù)責(zé)人職責(zé)

負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作；負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評(píng)審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。

（二）副所長(zhǎng)職責(zé)

協(xié)助站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。

（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、負(fù)責(zé)《應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新；

2、協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作

3、督促檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、演練和準(zhǔn)備情況，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)審；

4、負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的策劃和實(shí)施；

5、參與應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評(píng)審工作；

6、負(fù)責(zé)對(duì)員工的自我防護(hù)技能教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作；

7、定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)人員、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)；

8、對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證；

四、工作程序

（一）評(píng)審方法

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分形式評(píng)審和要素評(píng)審、評(píng)審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡(jiǎn)單判定，對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。

1、形式評(píng)審

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制定過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審內(nèi)容及要求，見附件。

2、要素評(píng)審

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、正對(duì)性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。要素評(píng)審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評(píng)審，可采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評(píng)審內(nèi)容及要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，判斷是否符合表中的要求，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表》，見附件。

① 關(guān)鍵要素

應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、職責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。

② 一般要素

應(yīng)急預(yù)案要素中簡(jiǎn)寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。

（二）評(píng)審程序

1、應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭(zhēng)取意見的基礎(chǔ)上，采用會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行審查。會(huì)議評(píng)審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。

2、評(píng)審準(zhǔn)備

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下工作：

① 成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，落實(shí)參加評(píng)審的人員；

② 通知參加評(píng)審的人員具體評(píng)審時(shí)間；

③ 被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的人員；

3、會(huì)議評(píng)審

會(huì)議評(píng)審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

① 評(píng)審工作由站所負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持；

③ 應(yīng)急預(yù)案編制人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；

③ 評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出會(huì)議評(píng)審意見；

④ 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組根據(jù)會(huì)議討論情況，提出會(huì)議評(píng)審意見；

⑤ 討論通過會(huì)議評(píng)審意見，參加會(huì)議評(píng)審人員簽字。《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表》見附件；

4、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)就邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)部門參加。

5、修訂完善及意見處理

① 認(rèn)真分析研究評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

② 評(píng)審組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評(píng)審的結(jié)論性意見；

③ 站所應(yīng)按照評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項(xiàng)進(jìn)行分析研究，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；

④ 反饋意見要求重新評(píng)審的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部人員按照要求重新進(jìn)行評(píng)審；

6、批準(zhǔn)印發(fā)

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證后，由站所負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

五、評(píng)審要求

（一）應(yīng)急預(yù)案編制后由站所負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和論證；

（二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局（2009）73號(hào)）的要求；

（三）應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或需要相關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門同意，評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。

六、評(píng)審原則

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)遵循以下原則：

（一）實(shí)事求是、符合站所應(yīng)急管理工作實(shí)際；

（二）對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足；

（三）依靠專家，綜合評(píng)定，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。

七、評(píng)審依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮站所實(shí)際：

（一）國(guó)家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)方針、政策和文件；

（二）地方政府、上級(jí)有關(guān)部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)措施；

（三）可能存在事故風(fēng)險(xiǎn)和安全事故應(yīng)急能力。

八、評(píng)審人員

參加應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審應(yīng)由以下人員參加：

（一）熟悉并掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；

（二）熟悉并掌握《站所安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識(shí)；

（三）熟悉站所各項(xiàng)工作流程和安全生產(chǎn)管理工作。

九、評(píng)審要點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（二）適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合站所實(shí)際情況；

（三）完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評(píng)審規(guī)定的要素；

（四）針對(duì)性：應(yīng)急預(yù)案是否針對(duì)可能發(fā)生的事故類別，重大危險(xiǎn)源，重點(diǎn)崗位部位；

（五）科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報(bào)送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；

（六）規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡(jiǎn)潔明了，便于閱讀和理解；

（七）銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及其它部門或單位預(yù)案是否銜接。

十、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)考慮下列信息：

（一）緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果；

（二）外部應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)；

（三）設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。

十一、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項(xiàng)：

（一）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性；

（二）基本要素的完整性；

（三）預(yù)防措施的針對(duì)性；

（四）組織體系的科學(xué)性；

（五）響應(yīng)程序的操作性；

（六）應(yīng)急保障措施的可行性；

（七）應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容；

十二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)明確下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的頻率；

（二）應(yīng)急演練的方法；

（三）應(yīng)急演練的頻率。

十三、培訓(xùn)

（一）培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)針對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍和全體員工進(jìn)行；

（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的3月份制定本公司的《應(yīng)急演練計(jì)劃》，確定演練內(nèi)容，應(yīng)急演練每年不得少于一次；

（三）在進(jìn)行應(yīng)急演練前，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員、安排相關(guān)的后勤工作；

（四）應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

1、時(shí)間、目標(biāo)和演習(xí)范圍；

2、演習(xí)方案和演習(xí)方式；

3、演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則；

4、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員；

5、安排相關(guān)的后期工作；

6、編寫書面報(bào)告；

7、參演人員進(jìn)行自我評(píng)估；

8、針對(duì)不足及時(shí)制定改正措施并確保實(shí)施；

（五）進(jìn)行大型應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)，站所負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)干部都要參加，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。

（六）應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)下列效果：

1、人員配置的合理性、充分性；

2、參與人員的反應(yīng)能力與處理能力；

3、應(yīng)急預(yù)案的操作性；

4、應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性；

5、應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性；

6、外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時(shí)性；

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【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸； 運(yùn)輸管理； 安全防護(hù)

一、前言

基于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)，是提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全性的關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)際，在安全防護(hù)過程中，只有建立具體的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全防護(hù)制度、制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理緊急事故應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化安全防護(hù)職能以及建立健全的安全防護(hù)應(yīng)急管理部門，才能保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理中的安全防護(hù)工作取得實(shí)效。因此，強(qiáng)化安全防護(hù)的重要性，并提高安全防護(hù)質(zhì)量，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理具有重要意義。

二、危貨運(yùn)輸管理應(yīng)建立具體的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全防護(hù)制度

對(duì)于危貨運(yùn)輸管理而言，建立具體的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全防護(hù)制度，是指導(dǎo)危貨運(yùn)輸安全防護(hù)工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵。結(jié)合危貨運(yùn)輸管理實(shí)際，具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

1、根據(jù)危貨運(yùn)輸管理實(shí)際，制定具體的安全防護(hù)制度

基于危貨運(yùn)輸管理的實(shí)際需要，制定具體的安全防護(hù)制度，既有利于安全防護(hù)工作的開展，同時(shí)也可以對(duì)安全防護(hù)工作給與有力的指導(dǎo)，使得安全防護(hù)工作的開展效果達(dá)標(biāo)。

2、結(jié)合危貨運(yùn)輸管理需要，細(xì)化安全防護(hù)措施

對(duì)于危貨運(yùn)輸管理工作而言，安全防護(hù)確保危貨運(yùn)輸管理取得實(shí)效的關(guān)鍵。為此，細(xì)化安全防護(hù)措施，提高安全防護(hù)制度的有效性，對(duì)危貨運(yùn)輸管理工作而言具有重要意義。

3、把握危貨運(yùn)輸管理原則，提高安全防護(hù)制度的可行性

結(jié)合危貨運(yùn)輸管理的實(shí)際需求，在危貨運(yùn)輸管理中，把握危貨運(yùn)輸管理原則，并提高安全防護(hù)制度的可行性，對(duì)危貨運(yùn)輸管理和安全防護(hù)工作具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。

三、危貨運(yùn)輸管理應(yīng)制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理緊急事故應(yīng)急預(yù)案

在危貨運(yùn)輸管理中，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性的緊急事故，制定完善的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理緊急事故應(yīng)急預(yù)案是十分必要的。結(jié)合危貨運(yùn)輸管理安全防護(hù)工作實(shí)際，在緊急事故應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

1、緊急事故應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)達(dá)到全面性要求

為了更好的應(yīng)對(duì)危貨運(yùn)輸管理的緊急事故危機(jī)，編制應(yīng)急預(yù)案是十分必要的。結(jié)合危貨運(yùn)輸安全管理工作實(shí)際，在應(yīng)急預(yù)案的編制過程，全面性是最基本的要求。

2、緊急事故應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性

根據(jù)危貨運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求，以及緊急事故應(yīng)急預(yù)案的編制實(shí)際，除了要提高應(yīng)急預(yù)案的全面性，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性，也是解決危貨運(yùn)輸安全防護(hù)問題的有效手段。

3、緊急事故應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)滿足安全防護(hù)實(shí)際需要

基于危貨運(yùn)輸管理實(shí)際，在緊急事故應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)針對(duì)安全防護(hù)的實(shí)際需要制定具體條款，滿足安全防護(hù)工作的實(shí)際需要，提高安全防護(hù)工作的整體效果。

四、危貨運(yùn)輸管理應(yīng)強(qiáng)化安全防護(hù)職能

基于危貨運(yùn)輸管理安全防護(hù)的重要性，除了要制定具體的安全防護(hù)制度和建立應(yīng)急預(yù)案之外，強(qiáng)化安全防護(hù)職能也是提高危貨運(yùn)輸安全防護(hù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危貨運(yùn)輸管理安全防護(hù)工作的認(rèn)識(shí)

在危貨運(yùn)輸管理工作中，鑒于安全防護(hù)工作的特殊性，加強(qiáng)對(duì)危貨運(yùn)輸管理安全防護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，是提高危貨運(yùn)輸掛你了安全防護(hù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，應(yīng)對(duì)安全防護(hù)工作引起足夠的重視。

2、應(yīng)明確安全防護(hù)管理人員的工作職能

結(jié)合危貨運(yùn)輸管理工作實(shí)際，在安全管理部門中，只有明確安全防護(hù)管理人員的工作職能，并圍繞著危貨運(yùn)輸管理工作有效開展安全防護(hù)工作，才能提高安全防護(hù)工作質(zhì)量，滿足實(shí)際需要。

3、應(yīng)做好安全防護(hù)制度和措施的貫徹和落實(shí)工作

在安全防護(hù)工作中，做好制度和措施的貫徹落實(shí)工作，是提高危貨運(yùn)輸管理工作實(shí)效的關(guān)鍵，對(duì)正確開展危貨運(yùn)輸管理工作和提高危貨運(yùn)輸安全防護(hù)工作質(zhì)量具有重要意義。

五、危貨運(yùn)輸管理應(yīng)建立健全的安全防護(hù)應(yīng)急管理部門

基于危貨運(yùn)輸管理實(shí)際，以及安全防護(hù)工作的重要性，建立健全的安全防護(hù)應(yīng)急管理部門，是推進(jìn)安全防護(hù)工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵。結(jié)合危貨運(yùn)輸管理實(shí)際，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、危貨運(yùn)輸管理應(yīng)建立相應(yīng)的安全防護(hù)應(yīng)急管理部門

基于危貨運(yùn)輸管理安全防護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理部門，不但可以有效應(yīng)對(duì)危貨運(yùn)輸突發(fā)事件，還能強(qiáng)化安全防護(hù)工作的實(shí)效性，使安全防護(hù)工作得到有效開展。

2、危貨運(yùn)輸管理應(yīng)明確安全防護(hù)應(yīng)急管理部門的工作范圍

結(jié)合危貨運(yùn)輸管理實(shí)際，在應(yīng)急管理部門建立之后，明確其工作范圍是做好安全防護(hù)應(yīng)急管理的第一步，也是最重要的一步。因此，明確安全防護(hù)應(yīng)急管理部門的工作范圍十分重要。

3、危貨運(yùn)輸管理應(yīng)明確安全防護(hù)應(yīng)急管理部門的職能

除了要明確工作范圍之外，在應(yīng)急管理部門建立過程中，還要明確安全防護(hù)應(yīng)急管理部門的職能，保證危貨運(yùn)輸管理安全防護(hù)工作能夠的有效開展。

六、結(jié)論

通過本文的分析可知，結(jié)合當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)際，在安全防護(hù)過程中，只有建立具體的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全防護(hù)制度、制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理緊急事故應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化安全防護(hù)職能以及建立健全的安全防護(hù)應(yīng)急管理部門，才能保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理中的安全防護(hù)工作取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉鋒；；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯栴}分析和對(duì)策研究[J]；科技致富向?qū)В?013年09期

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[4] 劉艷紅；；危險(xiǎn)品車輛運(yùn)輸安全管理策略[J]；現(xiàn)代商業(yè)；2014年32期

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關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物 預(yù)案 編制管理

中圖分類號(hào)：X327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）共有危險(xiǎn)廢物46大類別479種，危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量明顯增加，危險(xiǎn)廢物在收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置過程中突發(fā)性事故頻繁發(fā)生，如果處置不當(dāng)極易引發(fā)二次污染事故，編制科學(xué)、合理、實(shí)用和可操作性強(qiáng)的《工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的管理顯得尤為重要。

1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的編制

1.1 企業(yè)編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案原則

（1）根據(jù)中國(guó)所頒發(fā)的固體廢物污染環(huán)境治理法律法規(guī)的分析，企業(yè)在編制廢物應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，必須要遵循以下幾點(diǎn)原則：首先，遵循意外事故防范措施的預(yù)案編制原則，在意外事故發(fā)生的時(shí)候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應(yīng)急預(yù)案送至上級(jí)管理部門備案。最后，遵循嚴(yán)格檢查原則，就是配合環(huán)境保護(hù)行政管理部門的檢查。

（2）環(huán)保部關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)。

（3）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的要求：環(huán)保部危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系第八項(xiàng)：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取?/p>

1.2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制的原則

1.2.1 以人為本，減少傷害

把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注各類危險(xiǎn)源的監(jiān)督、控制等，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，保證可以積極預(yù)防突發(fā)事件，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防制度中的不足之處，采取有效措施彌補(bǔ)不足。同時(shí)，還要避免、減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除突發(fā)事件對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，最大程度保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到良好的管理效果。

1.2.2 依法應(yīng)急，規(guī)范處置

企業(yè)要將相關(guān)法律法規(guī)作為應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)，保證可以依法執(zhí)行應(yīng)急工作，同時(shí)，還要履行自身法律職責(zé)，完善環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)策略。

1.2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致

企業(yè)的應(yīng)急活動(dòng)必須要在相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行，在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部工作的基礎(chǔ)上，形成良好的指揮體系，在提高應(yīng)急靈敏性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)應(yīng)急效果。

1.2.4 屬地為主，分級(jí)響應(yīng)

企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急工作的過程中，必須要全面了解環(huán)境事件的特點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境事件類型制定原地管理制度，在分級(jí)與分類管理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)事故責(zé)任單位在環(huán)境應(yīng)急工作中的優(yōu)勢(shì)，減少對(duì)社會(huì)的影響與危害。

1.2.5 專家指導(dǎo)，科學(xué)處置

強(qiáng)化應(yīng)急專家在指揮決策中的地位，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急專家隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，在提高其專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理效果，提升應(yīng)急工作水平，避免再次出現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)事件。

1.3 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制的步驟

1.3.1 收集資料和信息

資料和信息的收集是預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作，其中包括以下幾點(diǎn)：首先，要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，保證可以提高預(yù)案編制實(shí)用性。其次，企業(yè)要做好安全記錄與環(huán)保記錄，并且詳細(xì)分析生產(chǎn)、安全事故的發(fā)生情況。再次，重點(diǎn)搜索國(guó)內(nèi)與國(guó)外類似環(huán)境污染事件資料與應(yīng)對(duì)方案，然后將其融入企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中。最后，在政府部門中搜索一些環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等資料。

1.3.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘是保證預(yù)案編制的實(shí)用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境；（2）現(xiàn)場(chǎng)地理環(huán)境；（3）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施布局；（4）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量；（5）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉(zhuǎn)移流程；（6）危險(xiǎn)廢物的包裝、運(yùn)輸、暫存設(shè)施等。

1.3.3 分析評(píng)估

對(duì)企業(yè)整體以及相關(guān)資源進(jìn)行綜合分析評(píng)估，其中的熱葜饕包括以下幾點(diǎn)：第一，在今后的工作過程中，可能會(huì)發(fā)生的污染事故。第二，要預(yù)測(cè)出突發(fā)事件后果。第三，要制定完善的應(yīng)急措施。第四，要借鑒其他突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。第五，要評(píng)估出突發(fā)事件的影響區(qū)域。第六，要明確應(yīng)急預(yù)案的模式。第七，明確報(bào)警方式。第八，要有可靠的通信設(shè)備。第九，要提高自身應(yīng)急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。

1.4 相關(guān)企業(yè)必須要明確廢物應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)定

（1）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（2）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要符合當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門的突發(fā)事件解決要求。

（3）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要在前面分析環(huán)境敏感點(diǎn)之后，預(yù)測(cè)出突發(fā)事件的實(shí)際情況，然后制定完善的應(yīng)急措施。

（4）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確每個(gè)工作人員的職責(zé)與責(zé)任。

（5）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要有具體的應(yīng)用程序，并且實(shí)際操作性符合相關(guān)規(guī)定。

（6）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確應(yīng)急保障措施的條目，滿足當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)企業(yè)應(yīng)急需求。

（7）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要達(dá)到附件信息準(zhǔn)確性的要求。

（8）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要與相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案有可銜接項(xiàng)目。

2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的管理

2.1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織預(yù)案評(píng)估專家組對(duì)編制的危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

（2）評(píng)估方式：可采用形式審查、分析論證，演習(xí)檢驗(yàn)等方式，也可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進(jìn)行分析和論證，找出預(yù)案中的不足，提出修改意見，從而使預(yù)案更具操作性。

（3）預(yù)案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容：必須要遵循合法、合理原則；實(shí)用、可操作原則；針對(duì)原則；保障措施優(yōu)化原則；保證基本要素準(zhǔn)確性原則；提高內(nèi)容合適規(guī)范性原則；方法措施和科學(xué)性原則；以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性。

（4）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂。

2.2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

（1）本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量，以及各類污染物的危害性。

（2）環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認(rèn)及識(shí)別。

（3）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識(shí)。

（5）防止污染物擴(kuò)散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護(hù)設(shè)備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的演練

（1）演練的目的。

提高應(yīng)急隊(duì)伍和公眾素質(zhì)，所有演練要以安全為核心目標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，要追求實(shí)效性和情景逼真性。

①熟悉和操作應(yīng)急預(yù)案，求證應(yīng)急預(yù)案的可行性。

②鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)性。

③集結(jié)和拉動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技術(shù)。

④熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序，培養(yǎng)各級(jí)應(yīng)急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式。

桌面演練：室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。

功能演練：針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的預(yù)案演練活動(dòng)。

綜合演練：綜合演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織響應(yīng)能力的演練活動(dòng)。

演習(xí)：大規(guī)模、展示性的演練，對(duì)于提高公眾的安全意識(shí)起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果。

發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，為預(yù)案修正提供實(shí)踐資料。

2.4 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更

（1）危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更時(shí)間：①應(yīng)急預(yù)案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實(shí)時(shí)修訂。

（2）危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更條件：①在應(yīng)急預(yù)案實(shí)際演練期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要對(duì)其進(jìn)行變更處理。②在處置危險(xiǎn)廢物的時(shí)候，要利用設(shè)計(jì)與建設(shè)等方式，達(dá)到維護(hù)變更的目的。③在產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物之后，相關(guān)管理人員要對(duì)其進(jìn)行暫存位置的變更。④企業(yè)廢物應(yīng)急預(yù)案編制人員發(fā)生變化或是應(yīng)急部門指揮體系有調(diào)整的時(shí)候，就要變更廢物應(yīng)急預(yù)案。⑤在危險(xiǎn)廢物環(huán)境或是環(huán)境敏感點(diǎn)出現(xiàn)變化的時(shí)候，就要變更危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案。⑥在危險(xiǎn)廢物應(yīng)急法律法規(guī)變化的時(shí)候，就要變更應(yīng)急預(yù)案。⑦在相關(guān)環(huán)保部門與企業(yè)出現(xiàn)變化的時(shí)候，就要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行變更處理。

2.5 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的登記備案

（1）備案時(shí)間節(jié)點(diǎn)：①單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)保主管部門備案；②預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案?jìng)浒腹芾聿块T重新備案。

（2）報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料：①《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》；②危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)估意見；③危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。

（3）審查：環(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，進(jìn)行備案登記。

（4）備案登記。

對(duì)準(zhǔn)予備案登記的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過審核，并出具《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?。?duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，由申請(qǐng)備案企業(yè)自行糾正后重新笏捅赴浮

《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚墒芾韨浒傅沫h(huán)保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計(jì)算）。申請(qǐng)單位應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)完成危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案修訂工作，危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案?jìng)浒腹芾聿块T重新備案。

3 結(jié)語

工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案屬于特定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，它是針對(duì)危險(xiǎn)廢物特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的。由于危險(xiǎn)廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案必須在企業(yè)綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險(xiǎn)源的特性，對(duì)應(yīng)急形式、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理程序等進(jìn)行科學(xué)研判，確保危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

依法規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的管理，是危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步完善和升級(jí)，是確保危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案有效性、科學(xué)性和可操作性的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃正芳.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理措施研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014（8）：1-3.

篇6

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立高效快捷運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

為了使相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。同時(shí)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理快捷、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

二、認(rèn)真研究，充分論證，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

在完善和修訂預(yù)案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒兄弟街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我鎮(zhèn)先后制定了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)重大、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力

應(yīng)急管理的具體工作在基層，落實(shí)也在基層，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，努力加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的督查和指導(dǎo)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展有針對(duì)性的綜合應(yīng)急演練。年，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、河堤等重要部位的應(yīng)急管理工作，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有機(jī)制，善后有措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理隊(duì)伍在處置突發(fā)公共事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，全面提高應(yīng)急管理工作水平。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。重點(diǎn)建立和完善了村（社區(qū)）基層的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

五、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育

結(jié)合實(shí)際情況制訂具體工作方案，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、傳單、明白紙等多種載體，主動(dòng)開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，積極動(dòng)員社會(huì)各界參與。月日，利用我鎮(zhèn)趕集日舉行了“防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急科普知識(shí)”宣傳活動(dòng)。民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、水利、國(guó)土、林業(yè)、電業(yè)、交通、建設(shè)、教育、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門參加了活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，相關(guān)職能部門安排專業(yè)人員為群眾開展咨詢宣傳服務(wù)。共張貼宣傳海報(bào)50多張，出動(dòng)宣傳車6臺(tái)，為群眾講解了防災(zāi)減災(zāi)的重要性，免費(fèi)發(fā)放各類宣傳資料4萬余份，前來參觀咨詢和索取宣傳資料的群眾絡(luò)繹不絕。農(nóng)口系統(tǒng)各相關(guān)單位以森林防火、動(dòng)物防疫、防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防雷減災(zāi)等為重點(diǎn)，出動(dòng)宣傳車50多臺(tái)次，下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳資料2萬余份。國(guó)土、安監(jiān)、科技等以地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山事礦、地震災(zāi)害為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳資料1萬余份。民政、教育、衛(wèi)生等部門以社區(qū)、村組、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)宣傳了防災(zāi)減災(zāi)、常見疾病防疫及公眾關(guān)注的甲型H1N1流感預(yù)防知識(shí)宣傳。公安、交通等部門圍繞社會(huì)治安、消防安全、交通安全開展宣傳。

明年應(yīng)急管理工作計(jì)劃：

一、繼續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案體系

按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，充分發(fā)揮預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。一是繼續(xù)加快預(yù)案編制進(jìn)度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。切實(shí)做到各村（社區(qū)）都有預(yù)案，所有種類的突發(fā)公共事件都制訂相應(yīng)預(yù)案，相關(guān)預(yù)案間互相銜接，不留空檔，確保預(yù)案層級(jí)分明、規(guī)定具體、科學(xué)規(guī)范。二是認(rèn)真研究，充分論證，注重預(yù)案的可操作性。在完善和修訂預(yù)案過程中，要圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取專家和管理部門同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。

二、認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報(bào)告

堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。

三、加快推進(jìn)應(yīng)急制度建設(shè)

抓好應(yīng)急管理的制度建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化、法制化。在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步建立完善各項(xiàng)應(yīng)急工作制度。確定工作重點(diǎn)，制定工作措施，為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置打下良好基礎(chǔ)。

四、認(rèn)真做好應(yīng)急管理科普宣教工作

多層次、多角度進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)進(jìn)行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、法制意識(shí)。推動(dòng)全鎮(zhèn)開展面向村（社區(qū)）和企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。

篇7

一、建立呼吸科護(hù)理應(yīng)急預(yù)案的目的

呼吸科是醫(yī)院的重點(diǎn)科室,老年病人多、病情重。如何體現(xiàn)以病人為中心,提高護(hù)理質(zhì)量,預(yù)防護(hù)理差錯(cuò)、事故、減少糾紛發(fā)生,保證醫(yī)院正常工作秩序,一直是護(hù)理管理者需要解決的重要課題。病人在醫(yī)院接受診斷、診療、護(hù)理的同時(shí),也面臨一定的不安全風(fēng)險(xiǎn),如環(huán)境中的生物理化因素,治療護(hù)理過程中的技術(shù)、藥物、食物、心理等因素可能造成的影響和損傷。

醫(yī)療護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)是指在醫(yī)療過程中不確定性有害因素直接或間接導(dǎo)致病人死亡或傷殘的可能性[1]。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)護(hù)理中可能存在的危險(xiǎn)因素,確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì),獲得有關(guān)數(shù)據(jù),制定應(yīng)急預(yù)案?？剖业娜w護(hù)理人員共同學(xué)習(xí)《臨床護(hù)理應(yīng)急預(yù)案與程序》,明確各類危險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)間、環(huán)節(jié)、人員等,各項(xiàng)護(hù)理工作的流程是否合理,根據(jù)呼吸科的特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

1、病人安全:制訂病人發(fā)生墜床/摔傷應(yīng)急預(yù)案、發(fā)生針刺傷應(yīng)急預(yù)案、病人誤吸應(yīng)急預(yù)案、人工氣道突然拔除應(yīng)急預(yù)案、病人發(fā)生精神癥狀應(yīng)急預(yù)案、病人擅自離院及病人自殺傾向應(yīng)急預(yù)案等。

2、環(huán)境安全:火災(zāi)及突然停電應(yīng)急預(yù)案。

3、氣管切開使用呼吸機(jī)患者意外脫管應(yīng)急預(yù)案及程序,肺心病合并呼吸衰竭患者的應(yīng)急預(yù)案及程序,重癥哮喘患者的應(yīng)急預(yù)案及程序,住院患者發(fā)生過敏性休克時(shí)的應(yīng)急預(yù)案及程序,自發(fā)性氣胸的應(yīng)急預(yù)案及程序.

例如:突然停電護(hù)理應(yīng)急預(yù)案:①日常工作中按常規(guī)備好搶救器材,簡(jiǎn)易呼吸囊、心電監(jiān)護(hù)、心電圖機(jī)、微量泵的充電工作,使之處于完好備用狀態(tài)。準(zhǔn)備簡(jiǎn)易照明設(shè)備,如手電筒、蠟燭、火柴等;②停電后,安排好病人和家屬,使其不慌亂;③查找原因,嘗試恢復(fù)供電;④按輕重緩急分類照顧病人,做好解釋工作,若病人正處于器械搶救中立即啟用備用電源,如蓄電池等直流電,吸痰時(shí)可采用注射器抽吸.⑤使用呼吸機(jī)病人立刻分離機(jī)器,用簡(jiǎn)易呼吸囊輔助人工呼吸、同時(shí)通知值班醫(yī)生,觀察患者面色、呼吸、意識(shí)及呼吸機(jī)情況,并立即通知電工維修。⑥電力恢復(fù)后查看病人情況,檢查儀器工作狀況。

例如:氣管切開使用呼吸機(jī)患者意外脫管應(yīng)急預(yù)案及程序:

①立即用血管鉗撐開氣管切口處,同時(shí)通知醫(yī)師,進(jìn)行處理。②當(dāng)患者切開時(shí)間超過1周,竇道形成時(shí),更換套管重新置人,連接呼吸機(jī),氧流量調(diào)至100%,然后根據(jù)病情再調(diào)整。

對(duì)于頸部短粗的患者,應(yīng)使用加長(zhǎng)型氣管套管,并牢固固定。

對(duì)于煩燥不安的患者,給予必要的肢體約束,或根據(jù)醫(yī)囑給予鎮(zhèn)靜藥物。在為患者實(shí)施各種治療(如翻身、拍背、吸痰等)時(shí)應(yīng)專人固定套管,在病情允許的情況下,盡量分離呼吸機(jī)管道,以防套管受呼吸機(jī)管道重力作用而致脫管。更換固定系帶時(shí),應(yīng)兩人操作,一人固定套管,一人更換。

例如:自發(fā)性氣胸的應(yīng)急預(yù)案及程序①發(fā)生氣胸時(shí)立即給予氧氣吸入,通知其他醫(yī)護(hù)人員。

②用12～16號(hào)無菌針頭于鎖骨中線第二肋穿人胸膜腔,簡(jiǎn)易放氣。首次放氣不要過多、過快,一般不超過800m1。③建立靜脈通道,準(zhǔn)備胸腔閉式引流裝置。④遵醫(yī)囑,給予鎮(zhèn)咳劑和鎮(zhèn)痛劑。⑤觀察病人呼吸困難改善情況、血壓的變化。

例如:病人擅自離院應(yīng)急預(yù)案:①護(hù)士發(fā)現(xiàn)病人擅自離院后,立即詢問同病室其他人員聯(lián)系病人親人是否知道病人去向;②立即報(bào)告科主任、護(hù)士長(zhǎng)、上報(bào)行政值班和保衛(wèi)科、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)安排人尋找病人;③有潛在傷害自己或他人報(bào)警處理;④病區(qū)有專人接聽電話,以便及時(shí)將病人的情況進(jìn)行反饋;⑤記錄事件經(jīng)過相關(guān)人員簽字。超級(jí)秘書網(wǎng)

三、討論

1、護(hù)理應(yīng)急預(yù)案的建立體現(xiàn)積極預(yù)防的護(hù)理管理原則,提高了護(hù)士對(duì)差錯(cuò)的防范能力,最終目的是保障病人安全,把護(hù)理差錯(cuò)及糾紛降到最低,提升護(hù)理品質(zhì)。

2、護(hù)理應(yīng)急預(yù)案的建立健全了防護(hù)護(hù)理突發(fā)事件處理制度,發(fā)現(xiàn)異常情況后根據(jù)應(yīng)急預(yù)案盡快處理、可避免病人受到傷害。

篇8

(一)安全環(huán)境文化樹立大安全環(huán)境觀念，把幼兒園中幼兒所接觸到的能對(duì)其產(chǎn)生影響的一切都?xì)w為環(huán)境。

1．幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。比如選址應(yīng)遠(yuǎn)離鐵路、工廠區(qū)，遠(yuǎn)離各種爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所，園舍基地盡量平坦、干燥堅(jiān)實(shí)、易排水。建筑用房最好不要超過四層，樓梯、窗戶都要有高度適合的護(hù)欄，玩具要安全、結(jié)實(shí)、無毒;家具、設(shè)備等邊角要磨光棱角;電燈及電源插座應(yīng)安裝在幼兒接觸不到的地方，各類裝飾材料防火、無毒;地面、低墻面采用安全材料等。

2．打造良好的安全文化氛圍。在園門口懸掛、張貼安全宣傳標(biāo)語，開辟平安文化長(zhǎng)廊，制作室外安全宣傳與警示圖片、安全常識(shí)廣告畫、兒歌、安全標(biāo)志;在大型玩具、沙池、攀巖墻等處制作安全警示牌，張貼“注意臺(tái)階，小心摔倒”、“請(qǐng)不要碰我，我有電”等安全警語;在園內(nèi)顯眼處，懸掛報(bào)警電話信息，設(shè)置災(zāi)難逃生流程和疏散指示牌等。在全園處處重視安全，確保安全，形成濃郁的安全文化氛圍，使大家在耳聞目染、潛移默化中樹立安全意識(shí)。

3．創(chuàng)設(shè)良好的心理環(huán)境。包括民主平等的師幼關(guān)系、團(tuán)結(jié)友愛的幼兒關(guān)系、友好協(xié)作的教師關(guān)系等。單調(diào)的、冷漠的、惡劣的環(huán)境易使孩子缺乏安全感，心情壓抑、孤獨(dú)、煩躁、情緒不穩(wěn)定或者自卑、叛逆、自閉，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的情緒障礙問題，甚至具有暴力傾向，更容易做出沖動(dòng)、侵犯、破壞等不理智行為。因此，要建立成人與幼兒、幼兒與幼兒之間平等、尊重、接納、民主、寬容、支持的心理環(huán)境，使幼兒感受到心理上的安全和自由，感受到師生及同伴之間的關(guān)愛、重視、接納和理解。溫馨和諧的氛圍，有利于幼兒建立安全感，身心愉悅，健康成長(zhǎng)。幼兒園色彩的選擇運(yùn)用、類似幼兒心理發(fā)泄區(qū)等區(qū)角活動(dòng)也會(huì)對(duì)幼兒情緒產(chǎn)生影響。

(二)安全管理文化管理是保證安全的有力武器，應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治”的方針，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰在崗、誰負(fù)責(zé)”，“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的安全管理工作原則;不斷強(qiáng)化意識(shí)、嚴(yán)密組織、健全制度、落實(shí)責(zé)任、層層把關(guān)、完善預(yù)案、加強(qiáng)演練，規(guī)范幼兒園安全工作，提升安全管理水平。

1．科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ǜ黝惏踩芾碇贫?。結(jié)合安全工作特點(diǎn)和幼兒園實(shí)際將各項(xiàng)安全管理工作細(xì)化分解，具體責(zé)任落實(shí)到人。制定如安全管理制度、安全宣傳教育制度、值班制度、門衛(wèi)制度、外來人員證照查驗(yàn)與登記制度、物品出入查驗(yàn)制度、會(huì)客制度、幼兒安全接送制度、交接班制度、安全檢查制度、大型集體活動(dòng)安全制度、外出活動(dòng)安全制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全事故報(bào)告制度，還有用電安全制度、消防安全制度、功能室安全管理制度、食品衛(wèi)生安全制度、衛(wèi)生防疫制度、病兒隔離制度等安全制度，制定安全工作手冊(cè)。各項(xiàng)制度力求嚴(yán)格周密、可操作性強(qiáng)。

2．制定各類安全及事故應(yīng)急預(yù)案。制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案、交通安全事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案、園舍安全事故應(yīng)急預(yù)案、外出大型活動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案、外來暴力侵害事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)地震應(yīng)急預(yù)案、踩踏事故應(yīng)急預(yù)案、其他突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范在突發(fā)性事故發(fā)生時(shí)處置的程序與方法。

3．制定各類人員責(zé)任和各項(xiàng)工作安全實(shí)施細(xì)則。制定并簽訂《崗位安全管理責(zé)任書》，制定門衛(wèi)安全工作職責(zé)、綜治安全工作職責(zé)、食堂采購安全工作職責(zé)、班長(zhǎng)(主班)安全工作職責(zé)、保育員安全工作職責(zé)、保健醫(yī)生安全工作職責(zé)、安全維修人員工作職責(zé)、財(cái)務(wù)管理安全工作職責(zé);制定安全事故預(yù)防措施、幼兒一日生活活動(dòng)安全預(yù)防細(xì)則、保教活動(dòng)安全預(yù)防細(xì)則、游戲活動(dòng)安全細(xì)則、玩具器械使用安全細(xì)則、戶外活動(dòng)安全細(xì)則等，明確各崗位、各時(shí)段、各活動(dòng)的安全責(zé)任和措施細(xì)則，做到安全工作有人抓、有人管。安全管理文化還包括安全組織機(jī)構(gòu)、家園安全共育、制度執(zhí)行力和激勵(lì)技巧、責(zé)任追究等。

(三)安全行為文化指在安全觀念文化的指導(dǎo)下，師幼的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)。包括教師組織活動(dòng)中進(jìn)行科學(xué)的安全思維、執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范，突發(fā)事件中進(jìn)行科學(xué)的安全領(lǐng)導(dǎo)、指揮與救助。

1．民主的安全管理行為。讓教職工和家長(zhǎng)、幼兒參與關(guān)于安全工作的決策、安排和制度的制定，提出安保工作建議、找尋身邊的安全隱患，充分發(fā)揮“人”的積極因素，使安全工作從消極防范轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)防范，所有成員從內(nèi)心理解并認(rèn)真執(zhí)行和監(jiān)督安全工作。堅(jiān)持層層分解落實(shí)責(zé)任、橫向縱向雙向網(wǎng)絡(luò)管理不留安全死角;堅(jiān)持實(shí)行安全工作檢查機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，執(zhí)行安全工作一票否決制和安全事故責(zé)任追究制;堅(jiān)持嚴(yán)把晨檢午檢關(guān)、接送關(guān)、午睡關(guān)、戶外活動(dòng)關(guān)、門衛(wèi)關(guān)和車輛關(guān)。

2．有效的安全教育行為。提高安全教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性、趣味性和實(shí)用性，利用幼兒合理的一日活動(dòng)、特色高效的主題活動(dòng)、模擬逼真的演練活動(dòng)等強(qiáng)化高質(zhì)量的安全教育學(xué)習(xí)，用喜聞樂見的形式讓安全教育深入人心并轉(zhuǎn)化為安全行為。

3．科學(xué)的安全保教行為?？茖W(xué)合理安排幼兒的一日活動(dòng)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教于樂。提供充分的活動(dòng)時(shí)間與空間，避免過于倉促、過于擁擠產(chǎn)生混亂和危險(xiǎn)。各項(xiàng)活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)，組織充分、合理、井然有序，管放并行，多給幼兒鍛煉的機(jī)會(huì)，以活動(dòng)促發(fā)展，促進(jìn)幼兒身體運(yùn)動(dòng)能力、協(xié)調(diào)能力的提高，增強(qiáng)其反應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)、處理問題的能力，提高自我防護(hù)能力。

4．規(guī)范的師幼安全行為。規(guī)范教職工的管理行為和教育行為，規(guī)范教師的態(tài)度和管理方式，嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒，嚴(yán)禁辱罵和歧視幼兒;嚴(yán)禁開展任何有損幼兒身心的活動(dòng)，杜絕小學(xué)化和小學(xué)化傾向。

二、結(jié)語

篇9

系統(tǒng)的目標(biāo)應(yīng)是：以城市的領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的技術(shù)支撐環(huán)境，讓領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)地進(jìn)行信息匯聚，上下溝通，左右協(xié)調(diào)，并做到緊急與非緊急相結(jié)合。系統(tǒng)的核心是整合與協(xié)同，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)。

系統(tǒng)的特點(diǎn)為：突出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)上行政監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政效能優(yōu)化；應(yīng)急處置與便民服務(wù)一體化；以平臺(tái)為主體，以市領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，各系統(tǒng)建設(shè)由所在職能部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)孤島內(nèi)部建設(shè)及孤島接口規(guī)范化；政企聯(lián)合，規(guī)劃便民服務(wù)。

系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)體系包括突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系、便民服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程、配套制度(含系統(tǒng)安全保障體系、系統(tǒng)運(yùn)行支持體系、避難場(chǎng)所規(guī)劃等)。

其中，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案―全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案―市政府及有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案―市政府及有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案―具體包括縣、區(qū)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，各縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

此外，該系統(tǒng)還包括企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案；舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)時(shí)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案；避難場(chǎng)所的規(guī)劃。

城市應(yīng)急系統(tǒng)需要構(gòu)建的公共基礎(chǔ)平臺(tái)包括：

業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)―提供跨部門的消息交換和異構(gòu)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，支持同步或異步控制。

應(yīng)急專網(wǎng)―采用國(guó)內(nèi)外主流供應(yīng)商的成熟產(chǎn)品，使用網(wǎng)閘、百兆防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)等安全技術(shù)手段，通過物理隔離或邏輯隔離的技術(shù)手段與各專項(xiàng)指揮部局域網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、Internet網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)接。

有線、無線通信整合平臺(tái)―實(shí)現(xiàn)800兆數(shù)字集群、350兆模擬集群等多種無線通信系統(tǒng)間的互連互通。

視頻監(jiān)控及視頻資源共享平臺(tái)―實(shí)現(xiàn)各市區(qū)主要出入口及其他關(guān)鍵點(diǎn)的視頻監(jiān)控、移動(dòng)指揮車的現(xiàn)場(chǎng)圖像監(jiān)控及衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)的監(jiān)控；建設(shè)以公安局為主的視頻整合共享平臺(tái)，使市決策指揮中心、公共安全監(jiān)控中心、先期指揮中心、各專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣指揮中心、移動(dòng)指揮中心能查看以上視頻監(jiān)控資源以及各職能部門已/待建的視頻資源。

視頻會(huì)議系統(tǒng)―覆蓋市決策指揮中心、先期指揮中心、公共安全監(jiān)控中心及各分中心(如消防局、重點(diǎn)企業(yè)總調(diào)中心、質(zhì)監(jiān)局)、三防指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、防震抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部、各區(qū)縣政府、人防、搜救中心。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；應(yīng)急管理；應(yīng)急體系建設(shè)

1引言

公司黨委的第十六次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)公司未來五年工作的奮斗目標(biāo)和工作思路提出了具體工作要求，面對(duì)未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和提高，不確定的因素也會(huì)相應(yīng)增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航，其中應(yīng)急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的增加，做好應(yīng)急管理工作對(duì)提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時(shí)刻不忘培育做好本職工作的思想動(dòng)能，從細(xì)小處著手，做好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。近年來，隨著國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作提出新的要求，公司應(yīng)急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對(duì)以下薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，探索解決方法，促進(jìn)建筑施工企業(yè)做好應(yīng)急管理工作。

2機(jī)制建立不完善，思想認(rèn)識(shí)不到位

要做好建筑施工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，需要建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制，這不只是安全部門能夠單獨(dú)完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行分工，厘清層級(jí)，共同編制應(yīng)急管理制度、確定應(yīng)急職責(zé)、完善應(yīng)急獎(jiǎng)懲、配備應(yīng)急物資，從而形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。但是，仍然存在企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此不夠重視，或者存在錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為應(yīng)急管理工作只是安全部門的事情，導(dǎo)致企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會(huì)受到本職工作的知識(shí)限制及調(diào)動(dòng)資源的職權(quán)有限的影響，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責(zé)分工不明確或職責(zé)分工不合理，并且應(yīng)急預(yù)案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì)形成混亂的場(chǎng)面，在應(yīng)急救援行動(dòng)中人員和物資調(diào)動(dòng)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致救援行動(dòng)不及時(shí)，不能高效完成應(yīng)急救援行動(dòng)的目的。對(duì)策措施：根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)要求，細(xì)化各級(jí)人員應(yīng)急職責(zé)，制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)全員尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急培訓(xùn)，將各層級(jí)人員對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)提升到政治高度。成立以企業(yè)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級(jí)參與，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的應(yīng)急管理體系。

3應(yīng)急預(yù)案體系層級(jí)不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強(qiáng)

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成，在這里可以簡(jiǎn)稱為“三級(jí)預(yù)案”，并對(duì)“三級(jí)預(yù)案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導(dǎo)性意見：總體預(yù)案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機(jī)制等；專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一類事故的救援方案，必須遵守總體預(yù)案的基本框架；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)事故類別編制的具體措施辦法。很多企業(yè)并沒有分清“三級(jí)預(yù)案”之間的層級(jí)關(guān)系，導(dǎo)致綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案不銜接；或編制的應(yīng)急預(yù)案未按照企業(yè)的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案未結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)人員調(diào)動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)修訂，或者現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制過程中無現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)及管理人員的參與，導(dǎo)致一線人員對(duì)自身應(yīng)急職責(zé)不明確，發(fā)生事故后難以按照預(yù)案進(jìn)行操作，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作存在較大缺陷。對(duì)策措施：進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，明確本單位應(yīng)急管理層次、指揮體系、響應(yīng)級(jí)別等，由企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)，從救援體系、預(yù)警、響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障等方面提高應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性，同時(shí)考慮與上級(jí)單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案的緊密銜接?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是“三級(jí)預(yù)案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應(yīng)急責(zé)任人員，減少區(qū)域責(zé)任人員的流動(dòng)，組織區(qū)域責(zé)任人及有應(yīng)急救援職責(zé)的人員共同參與編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保所有參與應(yīng)急救援的人員都能明晰本崗應(yīng)急救援職責(zé)，筑牢應(yīng)急預(yù)案的“第一道防線”。將應(yīng)急預(yù)案職責(zé)落實(shí)到人而不只是停留在“紙”上。

4預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃

很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個(gè)單獨(dú)的應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案中程序內(nèi)容多次重復(fù)，未系統(tǒng)化建立預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，參與應(yīng)急救援的人員在響應(yīng)過程中無法準(zhǔn)確執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，在救援過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的操作步驟或者應(yīng)急程序，完全忘記了應(yīng)急預(yù)案的本崗應(yīng)急職責(zé)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不對(duì)應(yīng)，尤其是應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不夠，營(yíng)救救援行動(dòng)不及時(shí)，反而給應(yīng)急處置帶來負(fù)面的效果。對(duì)策措施：在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和難點(diǎn)，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織人員進(jìn)行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。雖然施工現(xiàn)場(chǎng)潛在的事故類型多種多樣，但一個(gè)單位的應(yīng)急資源卻是固定的，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對(duì)本單位潛在事故類型、應(yīng)急資源、應(yīng)急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個(gè)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)，保證預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性。同時(shí)各層級(jí)人員要做到自身職責(zé)認(rèn)識(shí)到位、明確應(yīng)急管理工作程序，保證應(yīng)急管理體系的正常開展；嚴(yán)格按照本單位應(yīng)急救援能力科學(xué)建立響應(yīng)分級(jí)機(jī)制，同時(shí)明確響應(yīng)升級(jí)條件，各級(jí)響應(yīng)接口要嚴(yán)密。同時(shí)在應(yīng)急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應(yīng)該將上級(jí)及周邊社會(huì)環(huán)境的各項(xiàng)資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會(huì)資源為補(bǔ)充，更進(jìn)一步的與上級(jí)及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，進(jìn)一步確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的完善、有效。

5應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)不夠

目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對(duì)內(nèi)部人員的應(yīng)急救援培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)教材，多數(shù)情況下應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對(duì)不同層級(jí)和不同崗位的人員進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)；專業(yè)救援人員未接受過專門的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，造成了專業(yè)應(yīng)急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未參加過事故應(yīng)急指揮能力的相關(guān)培訓(xùn)；種種情況最終造成應(yīng)急救援隊(duì)伍不具備響應(yīng)的應(yīng)急救援能力，導(dǎo)致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。對(duì)策措施：要積極開展應(yīng)急教育培訓(xùn)工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況科學(xué)制訂培訓(xùn)大綱和計(jì)劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓(xùn)教材，制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，分批次對(duì)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)不漏一人。明確各層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序和崗位職責(zé)分工，提高全員應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置技術(shù)水平。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動(dòng)，采用互動(dòng)、體驗(yàn)、模擬等方式開展貼近實(shí)際的應(yīng)急宣教活動(dòng)，有效增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

6演練形式化，缺乏有效實(shí)施

應(yīng)急演練前期準(zhǔn)備工作較多，需要成立應(yīng)急演練小組，明確演練科目并制定應(yīng)急演練方案，進(jìn)行職責(zé)分工和演練前的教育培訓(xùn)等，需要多個(gè)部門共同參與實(shí)施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應(yīng)急演練活動(dòng)過于形式化，通常編制的應(yīng)急演練方案只是一個(gè)劇本，并未按照應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應(yīng)急演練的根本目的，無法起到提升應(yīng)急能力的實(shí)際作用，更無法使應(yīng)急演練成為完善應(yīng)急預(yù)案的有效手段。對(duì)策措施：應(yīng)急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長(zhǎng)統(tǒng)籌組織做好應(yīng)急演練的策劃工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)動(dòng)和救援流程，把每一次應(yīng)急演練都當(dāng)成事故救援來進(jìn)行，不允許在任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達(dá)到提高應(yīng)急響應(yīng)速度、提升應(yīng)急救援水平的效果。演練結(jié)束后要根據(jù)演練情況，切實(shí)做好總結(jié)，針對(duì)問題和不足修訂應(yīng)急預(yù)案，真正達(dá)到完善應(yīng)急體系的目的。

7結(jié)束語

應(yīng)急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實(shí)與否的重要體現(xiàn)，完善的應(yīng)急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅(jiān)定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價(jià)”為基本的準(zhǔn)則，而應(yīng)急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視，建立健全應(yīng)急管理體系，完善各項(xiàng)應(yīng)急工作，打造一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

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