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篇1

隨著社會的不斷進步，法律也在不斷的完善。尤其是商業(yè)性質的法律法規(guī)的健全對于我國社會主義市場經濟的推進有著至關重要的作用，在本片文章中，我將就公司法主體的人合性進行簡要的基本的闡述，并總結分析人合性對于公司的意義表現(xiàn)在哪些方面。

一、公司法主體的定義及分類

公司是指依照法定的條件與程序設立的、以營利為目的的社團法人、企業(yè)法人。我國《公司法》上的公司即主體分為有限責任公司和股份有限公司，而有限公司和國有獨資公司是有限公司的兩種特殊形式。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司是依照公司法在中國境內設立的有限責任公司和股份有限公司，是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。[1]

按照公司信用基礎的不同，公司可以分為人合公司、資合公司及中間公司即人合兼資合公司等三種類型。

1.1、人合公司。是指公司的經營活動是以股東的個人信用而非公司資本為信用基礎的公司。也就是說這種公司在對外進行經濟活動時，依據(jù)的主要不是公司本身的資本或資產狀況如何，而是股東個人的作用狀況。無限公司為典型的人合公司。人合公司的特點在于：

第一，具有很強的合伙色彩。股東之間具有很強的信任性，關系密切。一名股東的重大事項，如死亡、破產、喪失民事行為能力等，對其他股東和公司都產生重大影響。這類公司可以看作是具有法人外衣的合伙。

第二，股份轉讓困難。由于公司經營以公司成員個人的信用為信用，故對股東個人的信用特別注重，因而法律為保護其他股東和公司債權人的利益，對股權轉讓的限制非常嚴格，例如，我國臺灣地區(qū)《公司法》第55條規(guī)定：無限公司股東非經其他股東全體之同意，不得以自己的出資之全部或一部，轉讓他人。

第三，企業(yè)所有與企業(yè)經營合一。人合公司中，股東均可以股東的身份參與公司的經營。

1.2、資合公司。是指公司的經營活動是以公司的資本規(guī)模而非股東的個人信用為基礎的公司。這種公司在對外進行經濟活動時，依靠的不是股東個人的作用情況如何,而是公司本身資本和資產是否雄厚。股份有限責任公司是典型的資合公司。資本組合公司以股份有限公司為代表。其最大的特點在于具有最強的法人性。公司信用在于公司財產，一般情況下，公司股東對公司債權人不負責任，特殊情形下存在例外。其次，股份轉讓較為容易，原則上不受限制，特殊情形下存在例外。此外，企業(yè)所有與企業(yè)經營相分離。由于股份有限公司具有開放性，股東人數(shù)眾多，股東大會召集困難，且會議成本較高，故由股東直接進行公司經營，可能無法面對瞬息萬變的市場，使公司經營根本無法開展。在股東被股東大會選任為董事的情形，雖然當選董事的股東擔當公司經營，但其這時的身份已經成為公司董事。

與此同時，相比較任何公司而言，二者的不同之處顯而易見：人合公司是自然人，資本組合公司和注冊合作社是法人;人合公司是個人擔保性質的，即以個人的一切財產作為抵押，一旦破產，全部個人財產作數(shù)，這又稱為負無限責任;資本組合公司是資本擔保性質的，一旦破產，以全部注冊資本作數(shù)，不涉及個人財產。據(jù)德國有關機構統(tǒng)計，個體企業(yè)在手工業(yè)、貿易中介和零售業(yè)中占絕大多數(shù)(在德國的中餐館、旅館、小商店絕大部分都是個體企業(yè));人合公司的重點在工業(yè)領域和批發(fā)業(yè)中。

1.3、中間公司。即人合兼資合公司是指公司的經營活動和設立基礎同時依賴于公司的資本規(guī)模和股東的個人信用，兼具資合公司和人合公司的特點的公司。兩合公司和股份兩合公司屬于典型的人資兼合公司，有限責任公司從外在形態(tài)上屬于資合公司，但與股份公司明顯不同的是，它注重股東之間的信任和合作，所以有限責任公司也應該屬于廣義上的人合兼資合公司。[

二、人合性的含義

什么是人合性，其具體含義又是什么，現(xiàn)在卻沒有一個統(tǒng)一的說法，多數(shù)學者認為人合性是指有限責任公司成員之間的良好關系，如王紅玲認為“有限責任公司以股東之間的信任為其成立的基礎，具有人合性?！盵2]而有學者指出人合性是指,在有限責任公司的成員之間,存在著某種個人關系,這種關系很像合伙成員之間的那種相互關系。[3]但事實上,公司成員之間的良好關系只是有限責任公司人合性的要求,而不是有限責任公司人合性的本身。這也表明了其沒有說明什么是公司的人合性。

但有學者分析，要定義人合性需要以企業(yè)制度的設計為角度出發(fā)，并且同時考慮兩個因素：一是該企業(yè)制度能否吸引投資者選用，二是該企業(yè)制度能否被市場〔企業(yè)的相對人〕所接受，二者缺一不可。其含義包括對公司內部和對公司外部兩個方面。[4]

有諸多學者比較認同下面一種說法：人合性，是指在有限責任公司的成員之間，存在著某種個人關系，這種關系很像合伙成員之間的那種相互關系。有限責任公司的人合性可以從對內和對外兩個角度來看。從對外的角度來看，公司對外開展經營活動，無論是開發(fā)客戶還是拓展市場，所依據(jù)的除了公司資信狀況外，一定程度上還要信賴于公司的“老板”是誰。公司“老板”若是一個知名度高、實力雄厚、誠實守信諾的人，則對這個公司的經營非常有利。也就是說，公司股東的個人信用狀況會影響到公司的經營，是其對外進行經濟活動的信用基礎的一部分。從對內的角度來看，公司對內開展管理活動，無論是經營方針和目標的制定、重大經營事項的決策、高級管理人員的選聘，還是財務、人事、物資管理，都需要公司股東之間的高度信任和充分合作。否則，股東之間處于矛盾對立面，在很多事項的決策上都意見不一甚至沖突不斷，就會造成公司的經營管理不能正常順利地進行而形成公司僵局。因此，有限責任公司“人合”的內涵，說到底就是股東在社會上的個人信用的可依賴性以及股東之間的相互信任和緊密合作。[5]

2.1、有限責任公司人合性的對內含義

有限責任公司人合性的對內含義是指公司內部運轉及權利義務分配的根本依據(jù)對純粹的資本多數(shù)決原則的變通，以出資比例和股東人數(shù)多數(shù)決的混合適用為依據(jù)，甚至允許股東一致性原則的存在，即有限責任公司股東間的權利義務分配，公司重大問題的決定除依據(jù)資本因素〔出資比例〕外，同時依據(jù)人〔股東〕的因素，股東的契約自治享有很大的空間，在某些方面可以超越資本多數(shù)決原則。我國公司法對有限責任公司股東的參加股東大會、知情權〔第34條〕以及退出權〔第72條〕均有類似規(guī)定。對有限責任公司股東的其它權利，如表決權〔第43條〕，分紅權〔第35條〕等，則采用“多數(shù)決”原則，公司法一般授予公司股東在資本多數(shù)決方式和人數(shù)多數(shù)決方式中做出選擇，各國(地區(qū))公司法的區(qū)別僅在于何種方式為一般原則上，我國臺灣地區(qū)公司法“以‘每一股東不問出資多寡,均有一表決權’為有限責任公司股東表決權計算方法之原則，使有限責任公司具有濃厚之人合公司色彩。而現(xiàn)行公司法對此問題的規(guī)定則與臺灣地區(qū)的公司法相左，以資本多數(shù)決為一般原則，但規(guī)定公司可以通過公司章程的約定排除此方式，代之以人數(shù)多數(shù)決。這與多數(shù)學者認為有限責任公司是人合兼資合公司無不關系，但也體現(xiàn)了公司法不排斥有限責任公司的人

合性特點。有學者還認為“《公司法》雖允許公司以公司章程訂定按出資多寡比例分配表決權，使之偏回資合公司本質，但在實務上，以章程訂定按出資多寡比例分配表決權之有限責任公司，似非多見”。[6]

2.2、有限責任公司人合性的對外含義

有限責任公司人合性的對外含義是指有限責任公司相對人的交易風險的保障主要由公司資產承擔，但在一定程度上同時由公司股東承擔，即雖然有限責任公司股東對公司債務承擔有限責任，且這個有限責任只是以股東的出資為限，這樣難免會把有限責任公司的資本較股份有限公司小而將其歸為缺陷，如德國學者馬斯·萊塞而和呂迪格·法伊爾的著作中就認為“有限責任就成了人們偏愛有限責任公司的一個理由，不過，它同時也構成有限責任公司的一個特殊缺陷：它只有有限的信用”。但有限責任公司的信用缺陷的彌補是通過有限責任公司人合性的對外含義實現(xiàn)的，即在進行交易過程中股東的個人信用卻占著相當大的比重，尤其在一些中小企業(yè)的交易過程中尤為明顯。盡管有限責任公司股東的有限責任遠比股份有限責任公司股東的有限責任脆弱，但在交易過程中由于有了股東的個人信用基礎，中小企業(yè)之間較為容易達成協(xié)議，從而也加快了交易的便捷化。

有限責任公司人合性對外含義的立法和司法實踐表現(xiàn)為兩個層次：其一，有限責任公司更易于成為公司法人格否認的對象，雖然幾乎沒有直接表明公司法人格否認與有限責任公司存在更為密切關系的立法例，但在公司法人人格制度中，法律賦予公司獨立的法人身份，并給予股東享有有限責任的權利。其原始目標是鼓勵社會公眾踴躍投資，并充分利用和發(fā)揮有限責任公司組織形式的優(yōu)勢，為自身尋求利益最大化，但股東在公司法人制度中往往處于優(yōu)勢地位，在法律約束不足時，就會出現(xiàn)股東千方百計地利用其出資權及其在法人制度中的優(yōu)勢地位，從事濫用法人格的各種行為，如出資不足，空殼經營，濫設法人，抽逃資金，業(yè)務混同等。各國公司法人格否認制度的設置事實上也使有限責任公司避免處于因股東的行為而處于危險的境地;其二，除了可能承擔公司人格被否認后的無限責任，有限責任公司股東還要承擔一些超出了一般有限責任意義的，相對于股份有限責任公司的股東并不存在的義務，如我國公司法第31條規(guī)定的補充出資義務。

三、公司法上人合性的表現(xiàn)

3.1、股東人數(shù)的最高限額。在各國公司法中,對其他種類的公司,只規(guī)定股東的最低人數(shù)。而無最高人數(shù)限制,但對有限責任公司,大多規(guī)定了最高人數(shù)的限制。公司法第24條規(guī)定有限責任公司由五十個以下股東出資設立。

3.2、禁止公開募集。公開募集是指面向社會公眾和不特定的任何人募集資本。公開募集是開放性的股份有限公司特有的權利，而有限公司不得公開募集資本。公司法第26-28條明確規(guī)定。

3.3、股權轉讓限制。各國普遍限制股東向公司以外的人轉讓股權。公司法第72條規(guī)定，股東向股東以外的人轉讓股權，應當經其他股東過半數(shù)同意，股東應當就其股權轉讓事項書面通知其他股東征求同意。經股東同意轉讓的股權，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權。

3.4、股東之間關系更多靠內部契約進行約束,組織機構的設置往往根據(jù)公司章程來選擇是否設立及如何設立,在管理上與合伙比較相似。

3.5、在有限責任公司中,所有權與經營權并未完全分離。股東既管理著公司又承擔著投資的風險,資本與勞動結合較為緊密。這固然使公司喪失了專業(yè)化的優(yōu)勢,但卻是每一位股東更有可能本著既有利于公司又有利于自己的方式行事。

四、公司法上人合性的意義

4.1、人合性是有限責任公司不可或缺的信用基礎。

有限責任公司是德國法學家智慧凝結的產物。設立這種公司的目的是為了將股份有凝結功能結合起來，創(chuàng)設一種既具有強大融資功能，又能最大限度發(fā)揮投資人參與公司經營積極性的公司制度。為此，法律規(guī)定，不出資的人是不能成為有限責任公司股東的，如果一個人僅有資金可出，而與其他出資人不存在任何信賴關系，也不能成為有限責任公司的股東。共同出資人具有良好的合作關系，才有可能樹立起公司良好的商業(yè)形象，進而才有可能成為人們信賴的從事交易活動的對象。資本的聯(lián)合和股東間良好的信賴關系是有限責任公司兩個不可或缺的信用基礎。

4.2、人合性是有限責任公司得以良性運營的基礎。

股東間良好的信賴關系，不僅是公司不可或缺的信用基礎，也是公司得以良性運營的基礎。這是因為，股東在設立公司之初，基于彼此之間的信賴，對許多事情未做出明確的規(guī)定，即使有規(guī)定，也充滿了民主色彩。這是有限責任公司股東的天性。這一天性使得公司在決定很多議題時不是通過嚴密的制度規(guī)制，而是通過彼此的諒解和妥協(xié)。因此，一旦公司喪失了人合性，公司往往處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

從司法實踐看，許多公司的解散和糾紛都起因于人合性的破裂。各國公司法基于有限責任公司的這一特點，紛紛擴大公司的自治范圍，我國現(xiàn)行公司法也一樣，較修改前的公司法擴大了公司自治性。如允許公司參與方締結不損害第三方利益的任何合約。股權繼承即是其中之一。須要指出的是，在現(xiàn)代社會，有限責任公司的資合性已逐漸取代人合性，成為公司的主要特征。公司對外進行經濟活動時，依靠的主要是公司本身的資本和資產是否雄厚。為此，公司法要求股東必須將其出資的所有權轉移給公司，作為對價，股東獲取股權，并對公司的債務承擔有限責任。就股權而言，本質上為私有財產權。而私有財產權是實現(xiàn)人的自由和尊嚴的社會物質基礎，是實現(xiàn)市場經濟的有序發(fā)展和社會協(xié)調發(fā)展的重要條件。因此，在對待有限責任公司人合性這個問題上，我們不能只強調人合性，而忽視資合性，甚至以人合性否定資合性。

4.3、缺失人合性的有限公司僵化刻板，不靈活，不適應中小企業(yè)的要求。

在新制度經濟學的代表人物威廉姆森看來，任何交易都“包含著規(guī)范交易如何進行的治理條款，這些條款的內容或詳或略，或明或暗，或依據(jù)法律，或依據(jù)習慣，規(guī)定著交易的行為方式、利益格局和環(huán)境變化時的決策程序或者再談判規(guī)則，因此形成了一系列不同的治理結構”，為了達到節(jié)約交易成本的目的，制度設計時必須將不同類型的交易(專用性的交易/非專用性的交易)與這些不同種類的治理結構(古典合同/新古典合同/關系合同)匹配起來。[7]根據(jù)資合性的規(guī)則，公司必須設立股東會、董事會和監(jiān)事會三個機構，公司法同時規(guī)定了三個會議的復雜議事規(guī)則和職權劃分。這套和股份公司沒有什么實質區(qū)別的機制適用于中小企業(yè)，不僅起不到應有的作用，有時反而會有羅嗦和掣肘之嫌。例如在一個夫妻二人組建的公司中，這套機制就顯得別扭和多余。有限公司制度本是為中小企業(yè)服務的，但法學家們案頭的精心設計卻得不到實踐的認可，經濟和法律的辯證關系在有限公司體制上得到了應驗。因此，有限公司必須以企業(yè)為本，正視企業(yè)的需要，根據(jù)廣大中小企業(yè)人合性的特點進行改革，唯有此，有限公司才有生存的價值和必要。

結論

有限責任公司作為公司法上的主體之一，其不僅擁有一般公司的資合性，還擁有其特殊的人合性特點，盡管在現(xiàn)代社會

中，有限責任公司的資合性取代人合性，成為公司的主要特征。但不可否認，在現(xiàn)在的商業(yè)發(fā)展中，有限責任公司的人合性特點使其在中小企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代經濟的發(fā)展中發(fā)揮著占據(jù)著無可取代的地位。

參考文獻：

《商法學〔第三版〕》施天濤著法律出版社出版2006年版

《公司法要論》馮果著武漢大學出版社2003年版

《公司法學》趙旭東主編高等教育出版社2003年版

注釋

[1]《中華人民共和國公司法》

[2]王紅玲有限責任公司與股份有限責任公司的差異研究中南財經政法大學學報2004

[3]劉向林有限責任公司人合性與股權繼承的法律分析經濟師2006年第10期

[4]李勁華有限責任公司的人合性及其對公司治理的影響山東大學學報2007年第4期

[5]譚穎：《有限責任公司股東資格繼承法律問題分析》

篇2

耿和宇

根據(jù)縣委、政府的有關文件精神及高度重視，我縣司法局考聘了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員，我就是其中之一，通過三個月的工作與學習，充分了解了司法所的具體工作內容就重點，想要做一名合格的司法助理員，應該要具備應有的基本素質，一定的法律知識，能處理突發(fā)事件的能力。

司法助理員崗位在各鎮(zhèn)的司法所，也就是說，人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所辦的事也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事。做好司法所承擔的工作職能，司法所的主要職責就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定工作開展，而這些工作的開展和落實完成，承載的主體是誰，就是我們司法助理員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)比起縣城，各方面條件要差很多，尤其像哲覺這么偏遠的鎮(zhèn)，交通不便，所遇到的困難會更多些，下隊沒有交通工具極大的阻礙了工作的開展，使工作只局限于辦公室，很難深入農戶了解他們最迫切的呼聲。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一個綜合訓練場，什么樣的事都會遇到，與什么樣的人都會打交道，我們要把自己置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個大熔爐中。遇到困難并不可怕，關鍵在于怎樣去克服 沒有什么過不去的溝和坎，吃苦受累并不可怕，年輕人別的沒有就是有精神，吃點苦算不了什么。

司法助理員工作的對象就是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的一切糾紛，我們工作的宗旨就是為民服務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)都是農民，農民雖然文化程度不高，但他們敦厚、樸實。和農民打交道，要尊重他們，不能瞧不起，要曉之以理動之以情。要把處理問題看作是服務，認真地聽他們說，根據(jù)他們所反映的情況，進行綜合分析，然后貫穿法律知識，使他們感到你所說的是維護他們的，這樣他們才能信服、信任，在他們的心目中才有一定的位置。

司法助理員要學思想、學知識、學品德、學一切應該學的東西。不但要加強自身學習，逐步提升自己的品位，而且要做到學以致用，造福社會。學習是一個永恒的話題，只有不停的學習，才能做好所做的工作，才能適應社會發(fā)展的需要，才能跟上時代的步伐，才能有所作為。

篇3

法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關國家機關交涉事項，但經濟上又非常困難，請不起人、辯護人的公民，由國家為其提供免費法律服務的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認的一項公民權利。自20世紀中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經濟上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費用的法律服務。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進行試點，1996年起在全國各地逐步推開，對維護司法公正、調解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國國務院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護。保障公民獲得平等公正的法律保護，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權利，從而公民有享受平等、公正的法律保護。保障公民享受平等、公正的法律保護，是法律援助制度所追求的直接目標，即保障公民不因經濟困難而失去平等、公正的法律保護。

2、促進和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應有的法律援助，也使法律援助機構和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運作實施達到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應具備的條件

法律援助是政府的責任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當事人經濟困難的程度；既要考慮能讓經濟困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：

1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經濟困難無力支付費用的公民；二是因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護”的事項。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、教育費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產生的民事權益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經濟困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告指定辯護的事項。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞铡?/p>

具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構申請法律援助，也就是說可以向設在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；3、請求給付撫恤金、救濟金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機構申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機關（公安機關）第一次詢問后或采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托人的。

申請法律援助應當具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機關或者公證，仲裁機構受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權益需要法律援助的；（四）因經濟困難、無能力或者無完全能力支持法律服務費用的；經濟困難的持證參照我市最低生活保障費的規(guī)定執(zhí)行。

申請法律援助應當提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經濟困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機構認為需要提供的材料。

三、法律援助經費的來源和管理

法律援助經費，是指依法設立的法律援助機構用于開展法律援助工作的費用。法律援助經費的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經費來源的主渠道和基礎。二是社會捐助，這是法律援助經費的補充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務組織的捐助。其經費管理應當遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當事人能夠平等地實現(xiàn)合法權益，從這個意義上說，法律援助經費的性質類似于救濟款項。國家對救濟款項的使用和管理都有比其他經費的使用、管理更為嚴格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當事人獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經費，都必須?？顚Ｓ茫坏酶淖兎稍涃M的用途和性質。貪污、挪用構成犯罪的，必須依法追究刑事責任。

2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經費收支的合法性、合理性和效益性進行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經費使用的社會效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經費的規(guī)劃。法援經費的使用由各級司法行政部門進行規(guī)劃、預算、結算，包括各類案件補助標準的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經費的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。

四、法律援助的申請方式和審查受理

1、申請方式

法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機構提出法律援助申請，應當填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護自己的合法權益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機構順利進行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對申請的審查

法律援助機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤消申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。

對符合法律援助條件的，法律援助機構應當及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應當書面告知申請人理由。

作為政府責任，法律援助的施行是有條件的，因此，法律援助機構在收到法律援助申請后必須進行審查。法律援助的審查是指擁有審查權的法律援助機構，按照法定法律援助條件、范圍等標準，對法律援助的申請進行審查。審查是法律援助程序中極為重要的環(huán)節(jié)，是將抽象的法律援助標準具體化的實際操作過程，集中表現(xiàn)了法律援助制度的權威性、統(tǒng)一性。

五、法律援助案件質量標準（略）

六、我市法律援助的狀況和2006年工作要點

我市的法律援助工作在市委、市政府的重視下，在社會各界的關心下，在市司法局黨委的正確領導下自2001年開展法律援助機構的組建，辦案逐年增加工作，僅2005年就辦理了刑事案件435件，民事案件56件，行政案件2件，受理公證3件。受到了有關上級組織和領導的好評，得到了授受人的贊揚。我市現(xiàn)有縣級法律援助中心4個，市級法律援助中心一個，有專職法援工作者3人，兼職法律援助工作者5人，有4個法律援助工作站（市婦聯(lián)法律援助工作站、市殘聯(lián)法律援助工作站、市勞動和社會保障法律援助工作站、市戒毒勞教法律援助工作站）有工作人員4人，在全市99個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦有法律援助聯(lián)絡點79個，有工作人員79人。

2006年全市援助工作的重點是八個方面：

1、落實保障措施，規(guī)范使用法律援助辦案補助專項款，并要爭取將法律援助經費納入各級政府的財政預算。上年已列入預算的縣（區(qū)）今年要有所增加；

2、建立健全質量監(jiān)督機制，保證辦案質量；

3、探索便民利民措施，暢道法律援助渠道；

4、抓住黨委政府關心、涉及老百姓切身利益的社會焦點熱點問題提供法律援助。為政府分憂，為百姓解難；

5、充分利用法律援助的人力資源，不斷提高辦案數(shù)量；

6、努力擴大法律援助的覆蓋面，使更多的貧困群體和弱勢群體得到法律援助；

7、加大宣傳力度，促進黨委政府和社會各界對法律援助事業(yè)的支持；

篇4

-維特根斯坦2

一 問 題

我們首先從兩個案例出發(fā)。在現(xiàn)代社會中，它們不過是一些驚鴻碎片而已，很難說有自己的面目，而僅僅是日常生活中大量發(fā)生的例行化事件而已。這種事件在我們的社會中每天都在發(fā)生，正是因為它們太普通、太平淡了，以致于我們都習以為常，視為理所當然，但恰恰是這樣，可能會麻木了我們對理論和對實踐的反思。

案例1：

原告張某持一工程結算單，起訴被告楊某給付勞動報酬。該工程結算單是由被告的施工員出具的，原告在工程結算單上簽了字。被告對此予以認可。原告已經分五次從被告出領取了100700元，并于起訴前將結算情況寫在結算單后面。原告認為，將總結算額減去五筆已經結算的數(shù)量，就是被告欠原告的款項。被告向法庭出具了自己的原始付款日記，以證明自己不欠原告的勞動報酬。在再審過程中，對本案中被告是否已經完成舉證責任存在爭議。主辦法官認為，本案的性質應該是勞動報酬糾紛，而不是欠款糾紛。原告只要能夠證明自己應該從被告處獲得多少勞動報酬，就完成了自己的舉證責任，因此，在他提出結算單以后，舉證責任就轉移給了被告，被告應當承擔證明自己已經付清款項的責任，如果不能舉證或者舉證失敗，則應當承擔敗訴后果。另外一種意見認為本案應按欠款糾紛解決，原告必須提供有法律效力的債權文書。因為原告無法就此舉證，因此應當承擔敗訴的后果。經審委會討論后，再審維持原判。

案例2：

1995年5月23日，楊某（第一原告）與被告某縣城建第一建筑公司簽訂了一個建筑承包工程合同。后來，楊某由于缺乏承建資金，遂邀李某（第二原告）合伙承建。楊某與李某沒有訂立書面協(xié)議。但是兩人的合伙關系為被告認可。在承包過程中，承包方先后借支96700元，其中80000元由楊某解借出，17000元由楊某和李某共同借出。1995年，工程如期完工。1996年6月4日，被告與楊某進行了工程決算，扣除借支費和留出工程保修金5000元后，被告應付款項97886元。李某憑決算書領取了這筆款項，并分給楊某12543元。后來，因為被告資金緊張，又從李某處追回工程款30000元。1997年10月22日，被告向李某支付工程款3000元，保修金未退回。1999年楊某向法院起訴，要求被告支付工程款3萬元，并追究其拖欠責任。一審法院以李某為合伙人為由，追加李某為原告。在再審過程中，主審法官認為，本案的案由對案件的處理結果有決定性影響。因為如果認為是拖欠工程款糾紛，則被告應向兩個原告支付；兩原告之間的內部關系，法院不予考慮；李某認為合伙關系已經結束，應當向楊某再次起訴。但因被告方支付完工程款后，又從李某處追回部分工程款，所以本案又可以按照欠款糾紛處理，如果楊某認為他有部分份額，應當再次起訴李某。

在這個案件中，法院對案由的不同認定會導致截然不同的審理結果（適用不同的法律規(guī)范，主要涉及到舉證責任）。如果我們認為法律是一門科學，法律實踐是適用真理般的規(guī)律解決現(xiàn)實問題的活動，不受任何價值觀和社會因素的污染，對這一問題的解決是相對簡單的：對案由的認定必然是或此或彼。但我們必須承認，法律規(guī)則處理的是具體的、人與人爭端，因此它的客觀性-無論是何種意義上的客觀性，都不可能與自然科學相比，解決法律適用的爭議的結果，常常是一種知識/權力對另外一種知識/權力的征服。本文不從部門法的角度討論在目前的法律體系和司法實踐中，本案應適用何種法律規(guī)范。通過這兩個例子，我們將從案例中出現(xiàn)的“主題詞”角度，討論在司法中，詞與物的關系是如何建立的，3 自然事實和社會事實被如何予以界定的，也就是說法律是如何將這些事實納入到法律范疇中的，以及這種范疇對社會生活產生了何種影響。

司法中詞與物的關系問題實際上也是事實與法律之間的關系問題。吉爾茲指出：“事實與法律間的關系問題以及由此生發(fā)的所有小問題，業(yè)已成為至少自休漠和康德以降的西方哲學所關注的主題；而且在法理上關于自然法、政策科學和實證合法化的論爭，亦都趨于將這個問題視作關鍵的關鍵?！? 本文不在宏觀上討論法律與事實的關系，而只是從司法中的主題詞的角度，討論這一關系。

二 什么是司法中的主題詞

在“最高人民法院關于印發(fā)《人民法院公文處理辦法》的通知”（1996年4月9日，法發(fā)〔1996〕9號）的附錄中規(guī)定了“人民法院公文主題詞表”，一共有379個，其中刑事審判138個，民事審判64個，經濟審判34個，行政審判66個，海事審判17個，審判程序60個。這里以民事案件的主題詞為例。

“人民法院公文主題詞表”一共列舉了64個民事案件的主題詞。這些主題詞大致可以分為兩類：一類是在歸檔時用以區(qū)分法院各審判庭審理的案件，如“民事審判”、“民事案件”、“民事糾紛”、“民事權益”等。另外一類是用以區(qū)分民事審判庭內部審理的各類案件，如“抵押”、“不當?shù)美?、“扶養(yǎng)”、“遺產”、“繼承”、“遺囑”等等。在這一類主題詞中，如果案件之間的相關性比較高的，主題詞中還有總-分的邏輯關系，如主題詞“知識產權”是上位概念，而“著作權”、“專利權”、“商標專用權”則是下屬概念?！叭松頇唷笔巧衔桓拍?，“健康權”、“ 姓名權”、“肖像權”、“榮譽權 、 ”名譽權“ 等則是下屬概念。由此可見，司法中的主題詞是指在法律對某類糾紛性質的界定。

民事案件的主題詞囊括了注釋民法學的主要內容，把它們連在一起，就形成了一個相對完善的民法學體系。刑事案件的主題詞也如此。如果考慮到在現(xiàn)代社會中，合法律性（legality）已經成為法治的一個基本要求，法官必須在具體的法律規(guī)范體系下司法，在法律適用中也有一系列的技術，諸如避免法官逃向一般性條款，而忽視具體法律規(guī)范的適用。可見，法律主題詞構成了法院處理案件的活動的中心。在訴訟文書中，法律主題詞常常被稱為“案由”。

每個法律主題詞都對應著一種特定的社會事實。在日常生活中，人與人之間會發(fā)生種種社會關系，但是這些事實只有一部分是法律事實。一種社會事實是否能成為法律事實，取決于法律的規(guī)定，取決于立法者認為是否重要，值得法律調整，因為任何一個國家都不具有調整一切社會事實的司法能力。一旦法律對某種社會事實進行調整，相應地，法律就必須對這些事實進行命名。通常所說的“命名”是指，對某一現(xiàn)成的對象，用一個語詞稱謂它。也就是說，詞語與物之間存在著一個等式，在等式的一端是物，另一端是詞。詞與物之間的關聯(lián)好象是在貼標簽一樣。因此，命名建立了一個對象和一個語詞之間的聯(lián)系。這一聯(lián)系之所以能夠建立起來，是因為此名必然區(qū)別于彼名，命名的獨特意義是它于各種命名的關聯(lián)中顯現(xiàn)出來的。在人類語言沒有達到盡頭以前，如果命名不會帶來過大的社會成本，這種可能性是永遠存在著的。比如我們用“承攬”來稱呼一方完成工作，并交付工作成果，一方支付報酬的行為。這樣，法律上就建立了當事人之間的這種特定社會事實和“承攬”之間的等式。法律上對這種社會事實的命名就成為法律中的主題詞。

司法中的主題詞與法律中的主題詞基本一致，只不過在范圍上比法律主題詞要小一些而已。當然這也取決于主題詞這一概念的界定。比如象“預期違約”這一詞，如果我們細分的話，可以作為一個主題詞；如果不細分的話，它就屬于違約責任的一種了。鑒于此，本文也用“法律主題詞”一語代替“司法主題詞”。

依據(jù)最高法院的文件，結合法院的司法實踐，這些主題詞的主要作用是：

首先是程序上的，即決定案件由法院內部的具體庭處理。按照中國民事訴訟實踐的操作規(guī)程，法院受理一個案件后，首先對案件進行定性，即對案件的性質進行分類，決定由哪個庭審判。比如在民庭和經濟庭分開以前，一般借貸案件（主題詞為借貸合同）由民庭審判，而借款合同（主題詞為借款合同）則一般由經濟庭審判。這種定性依據(jù)的實際上主要是主題詞，即初步考察案件的性質，確定案件是屬于何種性質的爭端，然后分配給各庭審理。

其次是對訴訟文書的作用。在對在法院制作的文書中，無論是對外的文書，還是內部的文書中，基本上都有這種主題詞。如合議庭評議筆錄、開庭筆錄中，第一項內容往往是“案由”，即法律主題詞。在法院文書歸檔的過程中，法律主題詞決定了案件的案卷的歸類，以及保存期限、銷毀程序等細節(jié)。法律主題詞的運用，有助于提高法院檔案工作的效率。

更重要的是，司法中的主題詞還對案件的實體審理結果發(fā)揮著重要的影響。前文所舉的兩個案例就是適例。審判庭在審理過程中，會根據(jù)案件的具體情況討論決定案件的性質，如承包合同糾紛、拖欠工程款糾紛、繼承等等。除了前文所舉的案件以外，還有一些這種例子，比如對同一個合同，認定為是買賣合同還是承攬合同，5 適用法定違約金的比例是不一樣的；又如對一個犯罪行為，定性為搶劫還是敲詐勒索，對案件的處理結果也有很大影響。

三 司法主題詞出現(xiàn)的原因

現(xiàn)象學告訴我們，每一個人都意識到自己在一個空間無限延伸、時間已經變化了而且將要變化的世界中生活，每一個人都把它當作存在的東西去直接地、直覺地經驗它。人對這個世界的態(tài)度是一種想當然的“自然態(tài)度”。6 每一個人都必須在語言中經歷世界，沒有人能夠脫離語言經歷這個世界，從這個意義上說，私人語言不存在，語言都是社會性的。7 這個世界是人們想當然的世界。同時，人天生有一種解釋世界的沖動，他需要把社會中混亂的事物統(tǒng)一起來，賦予事物一個穩(wěn)定的秩序。這是在這個意義上，卡西爾說，人不是理性的動物，而是符號的動物，8 這不僅因為人生活在符號構造的意義世界中，還因為人本身無法容忍意義的混沌和無序，他必須建構一套符號體系，以便獲得一個解釋世界、解釋他人和解釋自己的概念框架和知識系統(tǒng)。哈耶克就認為，所有人，要想使他們的感知變得有條理，在一定程度上都要依賴語言。9 因此，人必須借助概念才能夠生活，盡管他可能沒有意識到。在自然語言中，人們完全可以清晰地辨認自己的行為，了解自己行為的意義，社會生活中的意義體系不會因此而紊亂。即使是在法律極度滲入社會生活的今天，絕大部分人也并不知道多少法律術語，但這并不妨礙他們的正常生活。在日常生活中，通過日常用語，人們之間的行為能夠最大限度地協(xié)調，意義能夠最大限度地交流和溝通。

既然歸納社會事實的任何語言都有甄別和交流的功能，使人的行為清晰可辨，何以還需要法律主題詞來界定社會事實呢？我們認為，這主要基于三個原因，一是常識語言的局限性；二是追求國家法制的統(tǒng)一；三是法律共同體的興起。

常識語言的一個局限是，它總是借助于特定的情景的，因而，它表達是具體互動情景和事實，這種表達是依賴于經驗的，而經驗又無法脫離主體，主體的感受越深，語言就越無法實現(xiàn)表意功能?？赡苷且驗槿绱耍_素、卡爾納普、奎因等人主張哲學必須用科學語言表達，而后期維特根斯坦的哲學以及牛津學派否認理想語言，仍然主張將哲學局限于日常語言。但法律與哲學畢竟不一樣，它必須解決現(xiàn)實問題，因此必須把日常語言中模糊的、容易引起歧義的因素剔除出去，用精確的語言來表達，使司法工作可以依據(jù)主題詞組織活動，有可能使各種訴訟類型化、程式化，而且不用再辨析日常語言的意義，這樣就保證了司法工作的效率。

另一方面，日常語言往往是地方性的。在回答“如何理解他人的理解”這一問題時，吉爾茲指出，任何一種知識都是根植于地方性意義體系中的，超出地方性知識就沒有發(fā)言權。這種知識是微觀的?！暗胤叫浴辈粌H只是地點、時間、事件等，更是一種地方特色，一種事情發(fā)生經過地方特性并與當?shù)厝藢κ挛锏南胂竽芰ο嗦?lián)系。10 而現(xiàn)代社會的理性化程度達到了它在歷史上的極致。依據(jù)韋伯的分析，系統(tǒng)化、邏輯化、理性化波及了社會生活的各個方面，乃至人的生活方式。11 具體到法律領域，就是形式理性法律的高度發(fā)達。在形式理性法律的框架下，地方性知識表征了非理性、混亂和零散，與體現(xiàn)理性的邏各斯力量、統(tǒng)一的秩序和總體性的追求格格不入。在政權建設的過程中，現(xiàn)代民族-國家已容不下這種地方性知識了，官方語言將統(tǒng)一方言?，F(xiàn)代國家的統(tǒng)一在很大程度上是通過法律進行統(tǒng)一的。在資產階級革命后，一個重要的任務就是法典編撰，而法典編撰的主要目的就是為了國家的統(tǒng)一。形式理性的法律之所以是形式理性的法律，法律術語的運用是一個重要的前提條件。它通過對人們之間的某類行為進行歸類，把這些行為納入到一個統(tǒng)一的意義體系之中。通過它，人與人之間的交往實踐被重新命名和組織。這種命名是以國家權力為背景支撐的，它是強制性的、不容其他分類體系抗拒的。它改變了地方性知識紛繁蕪雜的局面，在重要的社會關系上，創(chuàng)造了一個看起來好象是統(tǒng)一的世界圖景?，F(xiàn)代權力的基本策略是分類學、目錄和統(tǒng)計學，法律主題詞也是其中之一，它體現(xiàn)了現(xiàn)代國家對理性和秩序的追求。

但對同一社會事實的界定，法律和社會的界定常常是不一致的。在秋菊的案子中，兩種界定就出現(xiàn)了巨大的反差，秋菊代表著地方性知識在法律術語和命題中的命運。最終，國家大一統(tǒng)的法治話語戰(zhàn)勝了地方性知識，一切地方性知識都消融在法律體系里，沒有一絲痕跡?，F(xiàn)代法治正是通過秋菊這種人不斷完成的。沒有秋菊這種人，現(xiàn)代法治工程是無法完成的，因為只有在把地方性知識對象化的過程中，法治話語的意義才凸顯出來，法律也才能夠悄悄地向生活世界拓殖。這或許也是現(xiàn)代社會自身反思自身的表現(xiàn)之一。

地方性知識與法律之間的沖突看來好像與法律主題詞沒有多少聯(lián)系，事實上并非如此。因為主題詞界定的是一類社會行為，而在生活中，人們總是按照典型的社會行為（一種理想類型）來組織活動的，這種“典型”、“理想型”的外在表現(xiàn)就是一種稱謂。在這種稱謂中，抽離了行為的個別因素，留下的只是行為中的普遍性的、反復出現(xiàn)的因素。如幾個人合伙買車，按照地方性意義體系，當事人可能把它稱為“搭伙”，在法律和司法中，則以“合伙”這一主題詞稱之。雖然每一個搭伙/合伙行為的具體情況可能不一樣，但無論當事人還是法院，都會意識到這是一個搭伙/合伙行為。

任何話語/實踐實際上都必須以非話語/實踐為前提并受它的制約。法律主題詞之所以成為國家治理實踐的要求，一方面，與國家對案件管理的要求有密切關系，正如韋伯指出，現(xiàn)性化的科層制的特征之一就是書面管理、案牘文書制度。法律主題詞的統(tǒng)一運用，統(tǒng)一了案卷的格式，使上下級之間的監(jiān)管和評價更為便利。另一方面，與法律職業(yè)的興起密切相關。正如?？碌姆治鏊沂镜?，知識的生產和流通只有依靠作為社會權力網絡的的知識團體才有可能。法律職業(yè)化以后，以法律為生的人要獲得職業(yè)的正當性地位，就必須盡量把生活用語驅逐出法律的門外，因此法律才能夠獲得一種專業(yè)地位，以使法律職業(yè)與其他職業(yè)區(qū)分開。依據(jù)?？碌臋嗔?知識觀，命名實際上是將語詞強加于事物的行為。12 從這個角度看，雖然法律主題詞所指涉的社會事實是每天都在生產、復制著的，但無論是國家，還是法律共同體，要取得對這種社會事實的壟斷性的裁判和解釋權力，就必須通過對社會事實重新命名，通過主題詞對社會生活進行重構。

四 司法主題詞對司法和社會的影響

我們認為，法律主題詞的對司法的作用主要表現(xiàn)在，統(tǒng)一訴訟格式，組織訴訟活動；對社會的影響主要是使社會事實客觀化，類型化，甚至直接建構某種社會事實。

在司法中，每個訴訟都是以法律主題詞為標準，重新組織社會事實，因此法律主題詞為法官和當事人的活動建立了一個背景框架。它界定了案件的情景邊界，在邊界以外的事實概不屬于訴訟審理的范圍，比如一個關于確認所有權之訴的案件不可能同時解決債權問題。因此，在司法中，法院會根據(jù)在審判中的情景，給不同案件的中的行為、情景和個人加上不同的符號，如“罪行”、“責任”、“合同”、“財產”等等，并使人們認為，這就是對事實的正確表達。13

法律主題詞創(chuàng)造了一個獨立法律世界，它與生活世界之間呈現(xiàn)出重合又分離的復雜情景。法律世界淵源于生活世界，但它又是獨立的，與生活世界有不盡相同的邏輯。法律主題詞提供了使社會事實理性化、程式化的力量。

蘇力列舉了一個基層法官審理的一個合伙案件。在審判中，法官在詢問被告時，所用的術語經過了搭伙-入伙-合伙的變化。蘇力認為，廢棄搭伙這一概念并不是因為原被告之間的關系不是搭伙，而是因為在格式上，搭伙概念與有合法性的現(xiàn)行民法理論和實踐不相稱。因此，如何建構爭議與答案與如何解決案件無關，與利益分配甚至分配結果是否公正都無關，而僅僅與司法要求的那種合法性要求有關，與司法概念術語的統(tǒng)一性有關，換言之，與司法的格式化有關。14 對“搭伙”、“入伙”與“合伙”并不會影響本案案由的認定，即不會影響本案的“定性”。但是，在前文所舉的兩個案件中，法官對同一個事實的認定將會影響本案的結果，甚至使案件的判決截然不同。在第一個案例中，再審法官與被告談話時問，張某訴你追索勞動報酬一案，你有什么意見？被告回答到：“他說的都不對。他說我欠了他的錢，但是他并沒有我的欠條，我們的結算單只能作為結算依據(jù)，并不能作為欠了張某勞動報酬的依據(jù)（此處隱去原告真名-作者注）”。被告非常清楚，如果原告因為借款糾紛起訴他，那么他必須有欠條，否則就不能支持自己的訴訟主張。問題是，結算單上面本來就記載了原告所做的工，以及應得的報酬，而被告也予以認可，現(xiàn)在被告沒有把這筆款項給原告，原告起訴為什么不能叫欠款糾紛？按照非專業(yè)的理解，借款糾紛發(fā)生的前提是借錢的行為，然后才可能談得上還錢的問題。如果是因為其他原因產生的債權債務關系，那么，就屬于其他合同糾紛或者侵權糾紛，但是不屬于欠款糾紛。但是在勞動報酬糾紛中，實際上被告方也是因為欠原告的工錢而被起訴的。第二個案例也是同樣的情況。雖然也是因為欠款引起糾紛，但是法院根據(jù)欠款的原因，將其歸為合伙糾紛，從而導致了案件在舉證責任以及判決結果上的顯著差別。15

正是通過將不同的社會事實安置在不同的法律主題詞下，法律和司法有可能使社會事實逐漸理性化和類型化。它之所以有這一力量，是因為它取消了具體社會事實的語境。在日常生活中，語言總是語境性的。16 我們日常生活中都有這樣的經驗，當我們聽陌生人談話時，我們可能知道他們話是什么意思，但可能不知道他們?yōu)槭裁匆@樣說。吉爾茲建構的文化概念也是時間－空間－意義三維的，具有時間與空間的維度。而在法律主題詞的組織框架下，具體情境中的個人的具體特征或人際的具體關系都消失了，時間和空間平面化了，不再具有任何意義。法律主題詞的意義是超越時空的，它更多的是指向自身，即自我指涉（self-referential），很難說它指向的是具體的社會事實。它是獨白式的，而不是對話式的，它強行把社會關系納入到自己的話語體系中。在法律和司法中，當事人之間的具體互動關系是法律不予關注的，在法律術語和主題詞中，沒有歷史，沒有空間，有的只是單純的意義。這種意義是法律上的，職業(yè)的，這典型地體現(xiàn)了吉登斯所謂的現(xiàn)代社會的時空抽離機制的高度完善。法律術語構建了一個新的人文世界。在這里，一切被法律視為關鍵性的、重要的行動都成為一個個的術語，在法律世界中井然有序地排列著。蘇力指出，在法律世界中，人們的日常行動從前臺撤退了，成為一種背景，注釋著法律概念和命題，這個世界將成為一個主要由抽象的符號、概念和命題連接的網絡，而不是象先前一樣，是一個主要由行動聯(lián)結的網絡。17 在司法中，以司法主題詞與以日常用語的為組織事件原則有很大區(qū)別，對事件的敘說方式、組織、重點都存在著重大差別。正如韋伯所說，在司法中，無法用法律語言合理地解釋的因素，在決定法律問題的過程中屬于不相干的因素，不應當予以考慮。18 韋伯進一步認為，在法律術語與生活術語相疏離的情況下，即便使法典大眾化，人人都可以理解法典和運用法典，這些努力仍然是徒勞的，它無法改變法律是一門專門知識的性質。法律的形式主義特征仍然會繼續(xù)向前發(fā)展。由此可見，法律的形式化特征與外行人的穩(wěn)定預期存在著矛盾。19

篇5

關鍵詞民法 私主體權利本位 社會發(fā)展

民法本位主要是強調在分析民法過程中融合“本位”方面的要求，并對其進行劃分判斷。無論是法理學、法哲學角度，還是從世界觀、方法論等方面分析，都能將民法本位確定成民法的中心思想和評判標準，這是體現(xiàn)民法的自身價值的重要依據(jù)。對民法的私主體權利本位進行深入研究分析能夠為中國社會主義市場經濟的發(fā)展提供真實依據(jù)，為構建和諧法制社會創(chuàng)造了有利條件，為積極構建社會主義和諧社會創(chuàng)造有利的條件。這對于我國社會法制觀念、律法制定有著很大的幫助。

一、民法本位概況

民法本位在語義上都蘊含了“中心”和“標準”的意思。民法本位，即指將“本位”放在民法的概念中加以分析界定。按其發(fā)展，可分為三個時期:義務本位時期、權利本位時期、社會本位時期”。但也有認為從權利本位有可能又轉回義務本位或權利、權力雙重本位的。盡管看法不一，但畢竟都認為法的本位是可變的。從現(xiàn)實性上看，認為民法應以權利為本位或應以社會為本位的學者居多。具體表現(xiàn)出的傾向是，從一般性上肯定法以權利為本位，就現(xiàn)實性而言，則大都說社會本位正在或應該取代權利本位。社會本位實為權力本位，國家主義色彩較濃。

二、民法私主體權利本位的爭論

隨著各種理論的不斷出現(xiàn)，很多民法典、民事法律在采取社會本位還是權利本位這一方面出現(xiàn)了很多的研究，學者們主要總結了3種形式:(1)主張權利本位的觀念，這主要是由于中國社會的不斷進步以及民法文化的深入開展，促進了民法權利本位的更新，是社會發(fā)展必須具備的條件。(2)主張權利本位為主，社會本位為輔。這是由于權利本位能夠擴大人們對權力的追求，培養(yǎng)個人的利益，而忽略了國家與社會的集體利益。對于社會個人而言，阻礙了社會和個人利益實現(xiàn)最優(yōu)化、最大化。若在權利本位的同時堅持社會本位就能很好的化解這一矛盾，協(xié)調好個人與整體之間的利益。(3)主張社會本位的思想。這主要是為了注重社會整體利益的協(xié)調性，保證社會利益得到充分的發(fā)展，把公法與私法互相結合使用。為社會生產力的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，不僅發(fā)展了經濟，也注重了環(huán)境保護工作的順利實施。

三、民法需積極主張私主體權利本位

民法是一種法律體裁，其主要是用來協(xié)調平等主體財產關系、人身關系的行為準則，把協(xié)調好私人之間的利益視為民法的根本任務，維護私主體的權利是其主要職責。民法在我國市場經濟發(fā)展過程中，為社會各界之間的合作交流創(chuàng)造了廣闊的法律環(huán)境。

1.民法的性質決定了私主體權利本位。民法本質上是私法性質的一種形式，而民法又能反映出權利本位，這就給商品經濟社會中的人們創(chuàng)造了價值保障，為人們個人利益和價值交換制定了法律保障和秩序規(guī)則。私法中主張了維護市民的私人利益，將各個社會成員的潛在力量激活，為社會發(fā)展做出更大的貢獻。而民事法律需要立足于授權性規(guī)范為主體，將權利分配給市民。權利本位則體現(xiàn)了民法司法的本質特征，民法的所有制度都是以權利本位作為前提，以民事義務作為實現(xiàn)的途徑。很多學者經過研究認為，民法需要在社會公平、公共利益等方面發(fā)揮出更多的功能，但這不代表民法的私權特質被減弱。這主要還是因為法律的系統(tǒng)性、一致性，這些都是民法研究中需要積極探討的問題。這些都說明了民法不會隨著社會利益的需要出現(xiàn)較大的改變，不會因為公共利益的維護而被擴大。但這些內容對于社會經濟活動，社會立法，方針政策等多個方面發(fā)揮積極的促進作用，這對于當前的社會主義發(fā)展有著極為重要的意義。

2.民法的私主體權利本位的社會期望較高。雖然中國社會在多個方面與早期相比都有了很大的改善，但是由于社會歷史原因使得中國長期保持在缺乏私法的狀態(tài)中。最終導致權利觀念被大大削弱，給人們的行為活動帶來了影響。在古代的封建國家，其主要注重家與國的統(tǒng)一，家承載著公的職能。而古老的傳統(tǒng)法律文化就是在這樣的社會環(huán)境中得到了改進，在社會利益的分配過程中規(guī)定一般個人的義務不是從個人的權利義務出發(fā)，這直接造成了家不可能成為一個純粹的私人單位，這樣的法律限制必然會對社會公民的私人生活與活動范圍起到了很大的限制作用，不利于法律政策的實施。當前是人民當家作主的社會，人權保護也在國際社會上得到了充分的肯定。國家積極重視人民權利的運用與發(fā)揮。但傳統(tǒng)的家國觀念在法律觀念上依舊保持著傳統(tǒng)的觀念，造成了權利本位缺失、民法喪失、民眾法律意識淺薄，這對于社會事業(yè)發(fā)展起到了很大的阻礙作用，不僅對市場經濟發(fā)展有阻礙，對于整個人類社會的進步也是很不利的。

3.民法的權利本位以經濟為基礎。社會主義經濟逐漸進入市場經濟時代，這對于民法的私主體給予了更高的要求。市場經濟的發(fā)展對于市場主體的意思自治、自主經營、法律調控都有著一定的要求，主張在法律范圍內展開公平競爭，促使人們“從幕后走到前臺”參與直接的經濟交往，并且保證具備獨立人格權、財產自主權，對于各項權利都需要進行合理的調整與規(guī)劃，這樣才能保證社會主義現(xiàn)代化建設工作的順利實施。從本質上看，政治國家中的權力并非只是為了國家而建立，其關鍵在于人民的社會活動需要，為了保障人民的利益而積極建立起來的，市民權利與政治權力的關系是本與末的關系。從法律角度看，只有當這些個人追求利益的合法性得到確定后，才會保證民事主體的積極性和主動性被充分激活，對社會發(fā)展做出應有的貢獻。

四、結語

總之，全面確立私主體權利本位將導致法觀念乃至于國家觀念的變革，即由國家中心主義的法律觀轉向市民主義的法律觀，使人真正成為可以抗拒國家行政權力不當干預的權利主體。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，因而是民法人身權利和財產權利應當比在其他社會中受到更充分的尊重和更切實的保護。

參考文獻

[1]章禮強.民法本位觀探正——質疑民法社會本位說.汕頭大學學報.2006.10(4).

篇6

關鍵詞：童年消逝；多元化傳播媒體；兒童發(fā)展發(fā)展

一、引言

尼爾?波茲曼以傳播媒體的不斷變遷為切入點，分析了不同發(fā)展階段里“童年”概念的變化。他認為童年的衰落預示著美國文化的普遍衰落，為了美國的長久發(fā)展，有必要對此進行研究以給人思考。尼爾?波茲曼通過長期的觀察，認為從電報出現(xiàn)就已經開始打破兒童和成人的分界線，兒童和成人在某種程度上出現(xiàn)共享信息的現(xiàn)象。

二、“童年”的發(fā)明與發(fā)展過程

什么時候有了童年的概念呢？波茲曼在上篇“童年的發(fā)明”中，梳理了從中世紀到 20 世紀末童年的起源及發(fā)展。作者先追溯到古希臘和古羅馬時期。希臘人創(chuàng)造了“學?！?，作者這里有一句話“凡是有學校的地方，人們就會對未成年人的特殊性有某種程度的認識?！彼J為希臘人預示了“童年”的概念。古羅馬發(fā)展出超越古希臘的童年意識，主要體現(xiàn)在年齡意識的顯現(xiàn)和開始關注羞恥感。但在童年剛有一點點萌芽的時候，被愚昧的黑暗時代和中世紀掐滅了?？谡Z世界

以羅馬帝國的覆滅為分界點，與童年聯(lián)系緊密的一些方面開始發(fā)生變化，具體包括人的讀寫能力的消失、羞恥心的消失?？傊?，作者說，中世紀是一個沒有兒童的世界，沒有識字文化，沒有教育觀念，沒有羞恥的觀念，在漫長的中世紀，童年的意識消散于無形。

16世紀，印刷機的發(fā)明創(chuàng)造了一個全新的符號世界，而這個符號世界卻要求明確一個新的成年定義，即“成年人是指有閱讀能力的人”；相對的，便有了一個新的童年定義，即“兒童是指沒有閱讀能力的人?！辈ㄆ澛岬接∷淼摹皬娀说淖晕乙庾R”和“知識差距”是產生童年的動因；16、17 世紀以后，童年的概念普遍被承認存在，兒童的服裝、語言開始與成人有所不同，兒童類的書籍也大量出現(xiàn)，甚至連取名也開始給予兒童新的社會地位；而到了 19、20 世紀，在整個西方世界，童年的概念已成為社會準則和社會事實，童年的發(fā)展已頗具成效，并形成了“洛克派”和“魯索派”兩組知識旋律；20世紀末，“童年被看作每個人與生俱來的權利，成為一個超越社會和經濟階級的理想。”，“童年開始被定義為生物學的范疇，而不是文化的產物。”而就在同一時期，“使童年概念誕生的符號環(huán)境卻緩慢地、不易察覺地開始瓦解?！?/p>

三、“童年”的消逝不見

下篇中，波茲曼置身現(xiàn)代時空，揭示了從谷登堡的“印刷世界”，轉換到賽穆爾?穆爾斯的“電報密碼世界”過程中，“童年”是如何在消逝的。波茲曼認為，電報的出現(xiàn)改變了信息的傳播范圍，即從個人的和地區(qū)性的到非個人的和全球性的，而且出現(xiàn)了“大眾人”。電報是第一個使信息的傳播速度超越人體速度的傳播媒介，“電報把信息從個人擁有轉變?yōu)橐粋€在世界范圍內有價值的商品，從而創(chuàng)造了新聞業(yè)?！?/p>

而之后，電子革命和圖像革命走到一起，產生了電視、電影等媒介。1950 年，電視開始流行于美國的千萬家庭，借助電視，我們現(xiàn)在可以清晰、準確地理解到，橫亙在童年和成年之間的界限的歷史根基是如何被毀壞殆盡的。波茲曼力圖向讀者呈現(xiàn)電視媒介的弊端，他認為電視是一種“視覺媒介”，電視傳播的信息是無須分辨使用權的，電視節(jié)目不需要以“兒童”和“成人”來進行分類。而這樣勢必會模糊兒童與成人間的界線，使得電視時代的人生簡化為三個階段：“一端是嬰兒期，另一端是老年期，中間我們可以稱之為‘成人化的兒童’。”電子媒體迅速、平等地解釋成人世界的全部內容，從而產生了使得羞恥的概念被沖淡，行為舉止的意義也相應降低。因此，波茲曼感嘆道，當兒童有機會接觸到成人信息的果實時，他們已經被逐出兒童這個樂園。作者總結，電視無法區(qū)分信息使用權、電子媒介也完全不可能保留任何秘密。如果沒有秘密，童年也就不存在了。

兒童已經基本上從媒體，尤其是電視上消失了。作者并不是說年紀小的人看不見了，而是兒童出現(xiàn)的時候，形象與成人無異。微型成人。沒有什么兒童歌曲，在電視廣告上，使用十一二歲的女孩作性對象。包括兒童文學。兒童和成人的價值和風格正在融為一體。童裝、飲食、兒童游戲、娛樂、禮儀、甚至是語言上，犯罪，性，早孕，未婚媽等各方面，展現(xiàn)了兒童消逝的證據(jù)。

四、“童年”的概念是社會環(huán)境變化的產物

尼爾?波茲曼所指的童年概念不是生物學的范疇，而是文化的產物。他所指的童年是一種社會概念，也是一種文化概念。他認為童年概念大約產生于16世紀，經過文化特征的逐漸提煉與精心培育，慢慢延傳至今。而今，童年的概念面臨著消逝的危機。在上篇“童年的發(fā)明”中對于童年的概念分析，可以看出“童年”這個概念在某種程度上是歷史的產物，它并不是客觀的，永恒的，中立的，而是人為的，任意的，是文化的產物。所謂的發(fā)明而非發(fā)現(xiàn)，意味著此概念是不同人建構出不同的模型，不僅僅實時變化，而且多義。在不違反科學邏輯的情況下，可以用各自迥然不同的邏輯敘述。

就“童年”這個概念的發(fā)展變化過程來看，它可以說是社會環(huán)境變化的結果，具有很強的社會階段特征。雖然媒介技術的進步極大改變了社會，也帶來了意料之外的后果，但歸根到底，媒介技術是中性的，其應用方式是與社會制度、人的實踐活動相互作用。波茲曼為證明觀點，過分夸大了現(xiàn)代傳媒的負面作用。例如，他把電視稱作一種“毫無保留的媒介”，一種除了“圖畫和故事”外別無內容的媒介，而隨著電視傳播技術的日新月異，電視已進入小眾化、分眾化的階段，電視的生態(tài)環(huán)境有所改善；另一方面，他忽視了媒介用戶的作用，“電視所鼓勵的那種孩子氣的政治、商業(yè)和精神意識，并不是政治家、商業(yè)販子和提供電視內容的電視主管的‘過錯’”，“他們剝削電視的資源，可那是這種媒介本身的特點造就了成人化的兒童，而不是媒介用戶的特點所決定的?！?/p>

五、童年的消逝帶來的影響

童年遭到現(xiàn)代社會的不斷侵蝕，同樣也會反應在社會環(huán)境中。“每一個可以插入墻上插座的傳播媒介，都對將兒童從有限的童年情感范圍內解放出來起了推波助瀾的作用?！碑斚拢陔娮用浇闀r代，電視就是一種將兒童變成“成人”的快捷方式，而W絡則高速推進了這一過程，于兒童而言，只需輕輕用“指尖”去觸碰 一些智能產品的屏幕，便可獲取來自四面八方的信息。

另外，建立在媒介依存癥基礎上的“電視人”、“技術異化低齡化”、“網癮癥”和“低頭族”現(xiàn)象開始泛濫。兒童大多依據(jù)圖畫快速的攝取信息，而不再通過文字的閱讀和思考來加工信息，兒童的抽象邏輯能力不斷弱化。此外，在當下以經濟利益為主導的環(huán)境下，兒童接觸到各種各樣不良的圖畫沖擊，在分辨和處理能力降低的情況下，很容易引導兒童的暴力情緒和功利思維。

六、學校教育在童年消逝中的對策

1.教師應有辯證的教學媒介觀念

學校作為兒童重要的社會化場所，在傳授兒童知識經驗的同時也要注意通過合理的教學方式以及恰當?shù)慕虒W媒體的應用。對于當下的多媒體教學，教師應有辯證的認識，教師應充分地認識到多媒體作為一種科技手段，它始終只是人腦的延伸，科技手段始終應該為教育教學服務，并且在使用時，要權衡其利弊，恰當?shù)剡\用。針對較為流行的電視教學，涅爾?庫斯曼認為，電視教學以展示為中心，不鼓勵延緩的滿足；以注意力為中心，娛樂性優(yōu)于課程的內容，以想象為中心，弱化運用抽象，命題的推理能力；以感情為中心，內容在很大程度上是非連貫的。以此為例，我們應該警惕有效教學，不能為有效的手段，而忽視其教育的本質。

整個社會環(huán)境對人的發(fā)展所提出的要求，此外新課程改革對課程的設置進行了松綁，這些為學校開展媒介素養(yǎng)教育的可能制造了環(huán)境需求。學校可相應地開設小學低段媒介素養(yǎng)教育的課程。從小提高兒童的媒介素養(yǎng)能力，留給了學校和教師更多的彈性空間，為媒介素養(yǎng)教育提供了課程開發(fā)的保障。小學低段學生媒介素養(yǎng)能力的培養(yǎng)是現(xiàn)代社會對其提出的要求，是一項基本的社會能力，不僅有利于學生個人的媒介能力的提升，而且有利于學生的早期交往行為。

2.家長應尊重兒童的主體性

家庭作為兒童成長的第一場所，在兒童教育具有重要的作用。在當下兒童成人化的趨勢下，家長應保持清醒的保持正確的兒童觀，兒童自身有其主體性，兒童并不是家庭的附屬品，家長不應該把成人社會化的觀點強加于兒童身上，應該幫助兒童實現(xiàn)其自身應有的價值。尊重兒童的自然天性，在合理引導兒童發(fā)展的過程中，家長要把握度，對外部環(huán)境構建的話語體系要做出理性的判斷。

七、結語

我們在談及兒童時不要帶著“兒童是怎樣的”或“兒童應該怎樣”等先入為主的觀念，而是循著蛛絲馬跡詳細考察在具體的歷史語境中，意識形態(tài)如何作用于兒童；當兒童負載著成人關于國家、民族、政治、文化的想象，成為一個多重權力關系沖突、交會的擬人化場域時，兒童的主體性又在什么樣的程度上得以實現(xiàn)應該是我們教育工作者需要思考的現(xiàn)實性問題。

參考文獻：

[1]尼爾?波茲曼.童年的消逝[M]].王水雄，宋靜，林虹譯.上海：上海人民出版社，2008.

篇7

關鍵字：建筑技術；居住環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；對策

21世紀的人們對于居住環(huán)境的要求不僅僅拘束于居住地區(qū)，更重要的是關注人文環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的居住環(huán)境。目前，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都越來越關注可持續(xù)發(fā)展這一問題?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境、經濟等之間協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略問題，可持續(xù)發(fā)展在各個領域無疑已經成為了人們求生存、獲發(fā)展的重要途徑。建筑技術的發(fā)展與應用直接關系著可持續(xù)發(fā)展的進度如何，所以建筑技術的發(fā)展也被提到了一定的高度。題為《建設21世紀的適人居住的城市》的報告在世界銀行在聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會上提出，其中的主題思想為現(xiàn)代城市只有適人居住,才能圖謀發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當前居住環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，建筑技術和建筑環(huán)境在人類生活中占據(jù)著極其重要的地位。細細回顧人類的建筑歷程，人們從最初的建筑物只是為了遮風避雨到今天的智能化建筑，建筑物早已不再是遮風避雨的住所，而成為了人們精神享受的靈魂之所。人們在享受因為建筑技術所產生和帶來快樂和舒服的同時，建筑技術的一系列嚴重問題也擺在了人類的面前：首先，建筑材料的大量使用，導致資源的嚴重浪費；其次，不可再生資源和能源的過度開采，導致環(huán)境和生態(tài)的嚴重破環(huán)以及建筑活動對空氣造成的污染等等。由于居住環(huán)境的問題，人與自然的關系已經到了岌岌可危的地步，于是建筑行業(yè)中可持續(xù)發(fā)展的思想登上了歷史舞臺。

建筑行業(yè)是國民經濟中的用能大戶，大部分自然資源都應用于建筑行業(yè)。所以，在建筑業(yè)提倡可持續(xù)發(fā)展的思想勢在必行。據(jù)統(tǒng)計，每年建筑能耗占全社會終端能耗總量的27.6%。全國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積20億平方米，85%以上為高能耗建筑；在441億平方米存量建筑中，95%以上是高能耗建筑。我國單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的二至三倍。不僅如此，隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，每年約有1000萬以上農村人口轉移到城市。這也意味著城市的居住環(huán)境面臨著十分重要的挑戰(zhàn)。城市發(fā)展過快，不僅僅是生產力水平不斷提高的見證，更多的是資源能源消耗量成倍增長的見證。隨著城市居住地區(qū)的不斷發(fā)展，建筑活躍在城市的各個地域，能源、土地、水、原材料等資源嚴重短缺。這對于可持續(xù)發(fā)展而言十分不利。在建筑行業(yè)中，走可持續(xù)發(fā)展之路勢在必行。

建筑技術在居住環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

建筑技術在居住環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中存在的問題以及不足之處有很多，主要表現(xiàn)在4點。

建筑技術中對于可持續(xù)發(fā)展的認識不足。建筑行業(yè)只是一味的追求建筑的質量與在建筑中所獲得的經濟效益，很少會意識到建筑行業(yè)中的可持續(xù)發(fā)展，也沒有意識到浪費資源的嚴重性。很多從事建筑業(yè)的工作人員都沒能在建筑工作中貫徹可持續(xù)發(fā)展以及科學發(fā)展的觀念，導致在建筑施工的過程中浪費資源與破壞環(huán)境的行為嚴重。

建筑行業(yè)在施工的過程中缺乏強有力的法律法規(guī)來進行約束。現(xiàn)如今，還沒有頒發(fā)一部具有法律約束力度的法律，關于建筑行業(yè)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材以及保護環(huán)境的相關法律體系還未建立。缺乏強有力的法律法規(guī)來進行約束對于可持續(xù)發(fā)展十分不利。

缺乏可持續(xù)發(fā)展的強有力經濟激勵政策。長期以來，國家對能源的管理偏重工業(yè)和交通節(jié)能，極少會關注建筑節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展，所以對居住環(huán)境可持續(xù)發(fā)展缺乏有效的經濟激勵政策。第四，缺乏行之有效的推廣交流平臺。發(fā)展節(jié)能以及居住環(huán)境可持續(xù)發(fā)展必須要具備非常有效的推廣平臺，現(xiàn)如今的建筑行業(yè)還缺乏對新材料、新技術、新設計、新配件和管理模式的推廣交流平臺。

解決建筑技術在居住環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中存在問題的措施

第一，必須要加強建筑行業(yè)工作人員的可持續(xù)發(fā)展意識教育。要在全社會普及可持續(xù)發(fā)展意識教育，將科學發(fā)展觀作為指導思想，提倡可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展，使人們能夠享受綠色輕松的居住環(huán)境。在居住、出行、娛樂、休憩中盡量不要追求奢侈豪華，盡可能的倡導節(jié)約能源和減少對環(huán)境污染的生活方式。只有全社會接受并追求可持續(xù)發(fā)展的居住環(huán)境和建筑技術，才能驅動建筑市場的需求，促使市場各方主體積極營建可持續(xù)發(fā)展的建筑氛圍。

第二，必須要重視節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材。建筑技術在節(jié)能方面要降低長期使用的總能耗。如在建筑施工的過程中充分考慮自然通風和天然采光，減少空調的使用等；通過建筑的結構設計和采用高效保溫材料減少建筑運行能耗。同時，節(jié)能的重點是走新型工業(yè)化和產業(yè)化道路，同時應精心選擇高效經濟的建筑材料和設備。這樣不僅能夠建設出舒適的居住環(huán)境，也能夠促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，必須要建立健全的法律法規(guī)以及健全的評估體系。建立健全的政策法規(guī)體系以及完善的可持續(xù)發(fā)展建筑技術體系。與此同時，還要建立嚴密的行政監(jiān)管制度體系和切實可行的建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的發(fā)展體系。這些法律法規(guī)以及具有建設性的體系對指導建筑設計、建設、規(guī)范引導建筑業(yè)轉向可持續(xù)發(fā)展將會起到非常積極的推動作用。

四.總結

在建筑技術中，推行可持續(xù)發(fā)展的思想勢在必行。建筑技術與居住環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間有著密不可分的關系，居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是建筑行業(yè)的責任與義務。為人類的居住創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，使綠色開發(fā)沿著良性循環(huán)的軌道穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 史勇：從建筑節(jié)能的本質看“合同能源管理”[J].城市開發(fā)，2008（6）.

[2] 張勤：推行綠色建筑，建設生態(tài)城市[J].今日國土，2005（9）.

篇8

(一)婦女

1.中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。

2.國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

(二)婚姻、家庭、母親、兒童、老人的權利

1.婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。

2.夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

3.父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務。

4.禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

(三)華僑、歸僑和僑眷

中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋嗬屠?，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益。

(四)外國人和無國籍人

篇9

一、領導重視，部署精細嚴密

接市文明辦下達的通知后，局黨總支非常重視，召開專題會布置中秋主題活動安排，并指定專人倒排活動時間表，精心組織，嚴格實施，將傳統(tǒng)節(jié)日風俗習慣賦予新的時代特征，使各項活動開展的有聲有色，有條不紊，形成文明過節(jié)的良好風尚。

二、活動多樣，內容豐富多彩

中秋節(jié)是我國重要的傳統(tǒng)節(jié)日，全局全面圍繞團圓平安、尊老愛幼等主線，廣泛開展多種形式的愛心聯(lián)誼活動，力爭全局每一個干部職工感受到過節(jié)的氣氛和集體的溫暖。

第一，開展老干部走訪慰問和座談活動。節(jié)前，局領導看望離退休老干部20多人，并送去慰問品和慰問金。

第二，開展多種形式的聯(lián)歡活動。局總支組織全體人員參加撲克牌比賽和休閑娛樂活動，使得節(jié)日充滿歡聲笑語，幸福和快樂伴隨每一名zd干警。

第三，全局各單位活動各有特色各有側重，將節(jié)前緊張的工作和過好節(jié)日緊密結合，將管理和服務融入到全力保障基層WW工作中。主動開展兩節(jié)期間矛盾糾紛排查摸底工作。

三、效果顯著，氣氛濃郁祥和

節(jié)前，局機關、各司法所充分利用宣傳欄、條幅、電子顯示屏、網站、短信平臺等，現(xiàn)代手段與傳統(tǒng)習俗交匯，摒除惡習，發(fā)揚新風，使得節(jié)日更加和諧，更加人性化，氣氛濃厚、歡樂、文明、祥和。春節(jié)、元宵節(jié)過去了，每一名司法行政系統(tǒng)干警都感到度過了幸福滿意的節(jié)日。

通過這次活動提高司法行政系統(tǒng)干警凝聚力，增強全體干警的凝聚力，提高了敢拼向上的斗志，為實現(xiàn)xx法治城市建設，經濟社會生活和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了保障。

篇10

關鍵詞：警械 警械使用原則 使用風險

警械是司法機關或檢查機關為司法警察執(zhí)行公務的需要和保障檢查機關各項司法活動進行而依法配置的警用器械裝備，依據(jù)的相關法律主要有《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，同時國家還規(guī)定了警察依法使用警械的法定程序和使用警械的根本目的。

一、警械的使用原則

1.警械使用的法定原則

警械使用的法定原則是指司法警察必須依法配置警械，依法使用警械，掌握法定原則既能防止司法警察在使用警械使產生過激行為，又能控制司法警察使用警械的尺度，同時糾正司法警察偏離法定原則的使用警械的行為。因此法定原則是司法警察使用警械的根本標尺和根本依據(jù)。

警械使用的法定原則要求司法警察和警械使用警察必須按照法律的規(guī)定配備警械的類型和根據(jù)需要配備警械的數(shù)量，《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》中對司法警察的警械裝備的出去和裝備類型都進行了嚴格要求，因此司法警察的上級部門檢察機關應當依照警械使用的法定原則，從配備數(shù)量、裝備類型和配備來源上把好源頭關，確保司法警察警械配備的合法性[1]。

遵守警械使用的法定原則不僅要對警械硬件要求嚴格遵守相關法規(guī)，同時要根據(jù)法定原則對警械使用把好軟件關。檢察機關應當制定相關的規(guī)章制度完善司法警察對警械的管理，必須對警械裝備的種類、數(shù)量、型號、來源進行臺賬登記記錄。警械的領用、出庫、入庫、借用等必須有相應的手續(xù)和嚴格的領用歸還記錄。如有特殊的用途和因工作需要，需要使用警械的情況，需相關部門和領導審批后方可準許使用。警械如果損壞或丟失必須立即向上級和警械管理部門如實匯報，并記錄在案，和進行詳細說明。

2.警械使用的責任制原則

警械的使用和管理必須實行責任制原則，警械的使用者、管理者、監(jiān)督者都承擔相應的責任，通過層層責任落實是警械的每一個環(huán)節(jié)都依法承擔相應的法律責任，通過權力義務和責任相結合的原則使警械的使用者、管理者、監(jiān)督者都提高責任心。

警械管理者的責任。警械管理者對警械負有日常管理、登記、保養(yǎng)的責任。管理者對警械的數(shù)量、型號和性能應當熟練掌握，對警械承擔保養(yǎng)責任，對警械的出入庫承擔責任，必須嚴格出入登記檢查的制度，嚴格執(zhí)行出入庫警械完好性檢查記錄，并按規(guī)定做好交接手續(xù)，履行管理責任。

警械監(jiān)督者的責任。警械監(jiān)督者一般指司法警察的上級管理部門和直接領導，還包括對警械使用、配置具有審批、管理、監(jiān)督權力的部門和個人。監(jiān)督者應當遵循審批監(jiān)督制、管理責任制和逐層監(jiān)督責任。

警械使用者的責任。警械使用者的責任是司法警察使用警械的首要責任，使用者必須嚴格遵守《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，警械使用者應愛護警械器具，充分了解警械的性能，按照警械的使用規(guī)程操作、使用警械器具，在法律法規(guī)的合理范圍內充分發(fā)揮警械的作用，制止犯罪和執(zhí)行司法任務，保障人民的人身安全和財產安全。

二、警械的使用范圍

在什么情況下能夠使用警械器具，什么情況下必須使用警械，何種情況下使用什么類型的警械，什么情況下使用警械會帶來什么樣的后果？這些問題，盡管相關法律規(guī)范中規(guī)定了警械的使用范圍，由于警情和實際情況千變萬化，法律法規(guī)不可能面面俱到，不可能全面考慮實際情況，因此警械的使用范圍和使用程度都存在許多主觀因素，因此警械的使用范圍是我們應當研究和應當重視的對象。

1.警械的適用情節(jié)

警械的使用情節(jié)通常指司法警察使用警械的法定事由。警械使用的法定事由是司法警察使用警械的目的，通常的法定的事由是司法警察為了維護社會公共安全和社會秩序，保護公民人身安全和公民合法財產而使用警械阻止犯罪行為的發(fā)生。使用警械的最根本的目的是制止犯罪活動的發(fā)生和保證法律的公正、嚴肅，給犯罪分子以威懾和打擊。警械的使用情節(jié)是司法警察使用警械的合法的、正當?shù)摹⒑侠淼姆懂?，如果司法警察因擔心使用警械中存在的使用過當、不當或造成較嚴重的后果而不使用警械，或應當使用時而未及時使用警械，這都不符合警械使用原則，不符合保護人民財產和人身安全及司法公正性、嚴肅性的原則，因此只要違法犯罪行為發(fā)生且侵犯公民人身安全及財產和社會安全及公共財產安全都符合警械的適用情節(jié)[2]。

2.警械的適用限度

司法警察使用警械的主要目的之一就是阻止犯罪行為的發(fā)生，減少因犯罪行為導致的人員傷亡和公民及公眾財產損失。警械的使用時有限度的，關于警械適用的限度，相關法律對其中進行了十分詳盡的規(guī)定。《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》中規(guī)定：“人民警察依法使用警械不得故意造成人身傷害，除特殊情況外，人民警察對實施犯罪的懷孕婦女、兒童以及處于群眾聚集場所或存放危險物品場所的犯罪嫌疑人不得使用武器” [3]。同時，該條例也規(guī)定了人民警察在司法過程中使用警械應當是保護利益的大小而采取必要的措施制止違法犯罪行為，如果違法行為不使用警械就可能造成嚴重的后果，應當立即使用規(guī)定武器，該條例對使用警械的不同的法定情形做了詳盡的規(guī)定。

三、警械使用中應注意的問題

1.從制度上完善警械使用規(guī)章制度

檢察機關和警械使用部門應當完善警械的相關規(guī)章制度，建立完善的警械使用規(guī)章制度、警械領用規(guī)章制度、警械定期檢察與保養(yǎng)規(guī)章制度、警械領用和入庫檢察規(guī)章制度，通過嚴格的制度確立警械管理的流程，避免警械管理中出現(xiàn)的漏洞，發(fā)揮警械的實際作用，降低警械使用過程中的風險。2011年貴州出現(xiàn)了警察在下班后未按照警械入庫的規(guī)章制度，未及時將警用槍支入庫，導致槍支走火傷人的惡性事件值得我們深思與引以為鑒。

2.建立監(jiān)督機制落實警械管理責任制

在建立完善的規(guī)章制度的同時還應當建立監(jiān)督機制，保證相關規(guī)章制度能夠有效實施，而不是形同虛設。同時要加強警械使用者如司法警察的法制教育，使司法警察在使用警械中做到有法可依，心中有數(shù)。針對使用警械中存在的風險因素，因提高法律意識，要求司法警察在法律規(guī)定的范圍內合理使用警械，在法律、法規(guī)授權外的活動中不得使用警械，嚴謹使用警械從事非警務活動，嚴禁使用警械侵犯公民的合法權益和人身財產安全。防止在使用警械的過程中濫用司法權力，給公民和社會帶來不良影響和不利后果。對違規(guī)使用警械的，甚至違規(guī)使用警械造成嚴重后果的，應當按照相關法律法規(guī)的要求進行批評、教育、處分，情節(jié)嚴重者還應當追求相應法律責任[4]。

3.嚴格實施警械管理，樹立依法管理警械的觀念

對警械的管理必須從嚴管理，對司法機關的警械必須做到賬、物兩清，警械的數(shù)量、型號、類型必須與臺賬一一對應，應建立不定期檢查制度，切實落實警械管理的出入庫等級制度，落實警械管理的責任制度，發(fā)現(xiàn)問題必須一追到底，追求責任人的相應責任，提高警械管理者的責任感。警械管理者和警械使用者應當樹立起依法管理警械、依法使用警械的觀念，各級警務人員應當定期學習《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，并對條例中的相關條文進行深入研究、學習，對司法過程中遇到與條例不相符的實際情況應當及時請示匯報后再執(zhí)行，各級警務人員應當在日常工作中，不斷學習和領會條例中的法規(guī)，深刻體會條例的宗旨和原則，熟練掌握條例的相關內容，才能在實際工作中做到依法使用、管理警械，提高執(zhí)法水平。

4.落實培訓學習制度，提高警械管理使用水平

應當建立定期培訓制度，提高《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的認識和理解，以及在實際工作中的應用能力。各級檢察機關及司法警察部門應當經常組織警械使用的業(yè)務培訓，提高司法警察使用警械的水平。警械管理部門應當學習和借鑒國內外先進的警械管理經驗，不斷提高管理水平，落實管理政策，并通過參觀學習和實際演練提高應對發(fā)雜情況的處置能力。

四、總結

本文通過探討司法警察使用警械的原則、使用警械的范圍，評議了司法警察使用警械時應注意的問題，指出了規(guī)范警械管理、使用制度的途徑，在警械的使用安全和合法的基礎上發(fā)揮警械的作用，保障社會安全和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1] 周廣斌.警械使用相關制度[J].法制與經濟，2011（3），78.

[2] 李建蘭，司法警察使用警械的風險評估[J].金卡工程.經濟與法，2010（8），380.