導語：如何才能寫好一篇保護自然資源的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：生態(tài)旅游業(yè)；旅游資源；自然資源

一、前言

人類生活在地球這個大的生態(tài)系統(tǒng)里，這一系統(tǒng)為人類提供生活環(huán)境，也受到人類生產(chǎn)、生活的干預，越來越受人的控制，人們也看到了保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要性。所以，自然資源的保護提上日程，并被全人類一致認可。但是，人類作為生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，要生活，必然需要開發(fā)利用自然資源。自然資源的開發(fā)為人類提供衣食住行所需的生活、生產(chǎn)資料，同時自然資源也被人類開發(fā)出來，作為人們休閑、娛樂、親近自然的場所，成為一種旅游資源。

自從人們認識到生態(tài)系統(tǒng)需要保持平衡后就一直在爭論著旅游資源的開發(fā)與自然資源的保護，到底某一區(qū)域的自然資源是否應該被開發(fā)出來作為旅游資源。旅游管理方面的專家及各地政府從經(jīng)濟效益出發(fā)，當然希望能夠很好地利用當?shù)氐锰飒毢竦淖匀毁Y源，開發(fā)成旅游資源，增加當?shù)鼐用窦罢氖杖?。而一些環(huán)保愛好者則從自然資源的保護出發(fā)，反對自然資源的開發(fā)，認為自然資源的過度開發(fā)會造成生態(tài)系統(tǒng)的失衡，使溫室效應加重，破壞人類賴以生存的地球環(huán)境。

從各方論證的觀點來看，都有各自的道理。但是我們不可能為了保護自然資源就像原始人類那樣停滯不前，不去干預自然資源，也不可能為了現(xiàn)世生活的更安逸、舒服，就不去管子孫后代，過度地開發(fā)自然資源。為了解決這兩種極端，首先人類應該樹立正確的自然資源保護意識，并采取科學的自然資源保護方法，才能使自然資源在滿足當代人生活需要的同時，又不損害子孫后代的利益，使自然資源得以可持續(xù)發(fā)展，造福人類。

二、自然資源的保護

最近幾十年由于對自然資源的過度開發(fā)，自然資源已向人類告急，各國政府及全人類也認識到了自然資源保護的重要性，并采取各種措施對自然資源加以保護。但是對自然資源的保護需要樹立正確的保護意識，而不是一味的封存造成保護的極端，同時還需要采用科學的保護方法，才能達到較好的自然資源保護的目的。

（一）樹立正確的自然資源保護意識

每當一處新的自然資源處于開發(fā)論證階段時，新聞輿論就會報道眾多環(huán)保愛好者集會，發(fā)出反對的聲音，要求停止開發(fā)，保護自然資源等等。這些環(huán)保愛好者確實給人類自然資源保護做出了很好的榜樣，在環(huán)境保護、自然資源保護方面作出了很多貢獻。但是也存在一些行為過于極端的環(huán)保愛好者，自然資源保護并不是封存，人類不可以開發(fā)利用，而是要避免過度開發(fā)，不給自然資源造成過大的負擔，影響其持續(xù)發(fā)展。因此，人們應該樹立正確的自然資源保護意識，才能真正做好保護自然資源的工作。

（二）采用科學的自然資源保護方法

在進行自然資源保護時，不可盲目地進行，要采用科學的保護方法。對自然資源首先應進行勘察，收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過論證規(guī)劃出合理的保護方案，再加以實施，而不能只顧眼前的經(jīng)濟效益，而過度地對自然資源進行索取，破壞其生態(tài)平衡，再花時間、人力、金錢去補救。

三、旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著人們生活水平的提高，旅游已成為人們假期的一種休閑方式。隨之而來的就是對旅游資源的開發(fā)，旅游管理部門及旅游公司開發(fā)大量的旅游資源來滿足人們的休閑所需。如今旅游資源已較為豐富，各地均充分發(fā)掘當?shù)刈匀毁Y源的特色，開發(fā)出供人們觀賞、娛樂的場所，很多自然資源在開發(fā)過程中融入了人文資源，使其成為更有吸引力的旅游資源。可以說當前旅游資源的開發(fā)已較為成熟，能夠滿足不同人們的需求。

然而在旅游資源開發(fā)中也存在一些問題，如在開發(fā)自然資源時規(guī)劃不夠，或者為了追求暫時的經(jīng)濟效益，而造成過度開發(fā)。還有一些旅游公司帶有很強的商業(yè)性，收取過高的門票費用，剝奪了普通民眾親近自然的權利。當然，在景區(qū)游覽中，也出現(xiàn)了一些不文明的游客，隨手丟垃圾，亂攀折植物等現(xiàn)象，因此必須加強游客的文明旅游意識，不能讓開發(fā)出來的自然資源受到破壞，否則很多自然資源就不會再對游客開放了，游客也就無法欣賞到大自然的奇妙世界。

四、旅游資源的開發(fā)與自然資源的保護并不矛盾

（一）旅游資源的開發(fā)與自然資源的保護可以兼顧

一直以來很多人都認為將自然資源開發(fā)成旅游景區(qū)會破壞自然環(huán)境，通過對當前旅游景區(qū)的現(xiàn)狀調查來看，這種現(xiàn)象確實存在，尤其是很多游客的不文明行為對自然環(huán)境造成了不小的破壞。但實質上旅游資源的開發(fā)與自然資源的保護是可以兼顧的，就像新近提出的生態(tài)旅游資源的建設，就能較好地解決這一問題。

（二）旅游資源的開發(fā)也是一種保護自然資源的方法

隨著人類對地球資源探索的逐步深入，純粹的、原始的自然環(huán)境已不多見，就算是自然資源需要保護，也不應該是封閉的保護。其實將自然資源開發(fā)成旅游資源，對自然資源也是一種保護的方法。通過旅游資源的建設，政府明文設置成星級保護區(qū)，會加大投入力度，引入先進的技術手段對自然資源加以人為干預的保護，不僅使自然資源得以保護，還可以讓人們領略到自然資源的奇觀，對大自然產(chǎn)生敬畏之心，進而加強對其保護。

（三）自然資源的保護為人類留存更多的旅游資源

人類對自然資源的過度開發(fā)已對自然資源造成了嚴重的破壞，自然已經(jīng)出現(xiàn)危機，每天世界上都有很多大自然的物種在滅絕。為了我們子孫后代來能夠欣賞到各地大自然的獨特風光，需要加強對自然資源的保護。否則我們的后代將只能在標本室里欣賞大自然留存下來的動植物物種，更別說帶領孩子們到天然的旅游景區(qū)去親近大自然了。因此說自然資源的保護是為人類留存更多的旅游資源。

五、結語

自然環(huán)境作為人類賴以生存的環(huán)境，目前已遭到比較嚴重的破壞，自然環(huán)境也向人類敲響了警鐘。自然資源的保護已成為全人類的共識，在面對自然資源保護和旅游資源開發(fā)問題上，我們應該辯證地看待二者之間的關系。樹立正確的自然保護意識，并采用科學的自然保護方法，清醒地分析當前旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題，并對存在的問題采取措施加以解決。從本質上來看，自然資源的保護和旅游資源的開發(fā)二者并不矛盾，兩者是有著內在的、必然的聯(lián)系的。旅游資源的開發(fā)其實也是一種保護自然資源的方法，自然資源的保護為人類留存更多的旅游資源?；谶@一觀點，一些專家學者提出了建設生態(tài)旅游。生態(tài)旅游就是基于可持續(xù)發(fā)展理論，是在改變傳統(tǒng)的旅游形式對環(huán)境的負面影響和沖擊的基礎上逐步形成發(fā)展起來的一種新興旅游活動形式。未來生態(tài)旅游理念將成為調和自然資源保護和旅游資源開發(fā)關系的新思路。

參考文獻：

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第一節(jié)自然資源的基本特征

1、自然資源的含義：在自然界中對人類活動有價值的土地、陽光、礦產(chǎn)、森林、水和水能等，稱為自然資源。

2、分類：可再生資源：可以在較短時間內更新，再生，或者能夠循環(huán)使用的自然資源。

非可再生資源：形成、再生過程非常緩慢，相對于人類歷史而言，幾乎不可再生，用一點就少一點。

3、自然資源的特點：總量豐富，人均不足；破壞和浪費嚴重。

4、如何利用自然資源：對可再生資源，如果利用合理，并且注意保護和培養(yǎng)，便能夠可持續(xù)利用；非可再生資源：珍惜和節(jié)約使用。

5、“世界地球日”4月22日。主題：珍惜地球資源，轉變發(fā)展方式。

6、節(jié)約和保護自然資源，從我做起：提高認識；加強宣傳；付諸于行動，從我做起，從身邊的小事做起。

7、活動題P63第1題

第二節(jié)土地資源

1、分類：可利用土地：農(nóng)業(yè)用地（耕地、草地、林地）

建筑用地(交通用地、工礦用地城鄉(xiāng)建設用地)

難以利用土地:戈壁、沙漠、石山、高寒荒漠、永久積雪和冰山。

2、土地資源的特點：（1）類型齊全，耕地比重?。?）地區(qū)分布不均

（3）比例結構不合理（P68圖3.9）（4）破壞嚴重

3、土地利用類型分布

土地利用類型分布地區(qū)所在的干濕地區(qū)主要地形類型農(nóng)業(yè)類型

耕地水田東部（南方）濕潤區(qū)平原、丘陵耕作業(yè)

旱地東部（北方）濕潤、半濕潤地區(qū)高原、平原

草地西部干旱、半干旱地區(qū)高原、山地牧業(yè)

林地山區(qū)濕潤、半濕潤地區(qū)山地林業(yè)

難以利用土地西部內陸干旱地區(qū)沙漠、戈壁、石山等-----

4、合理利用每一寸土地

(1)利用中存在問題

A、破壞土地資源的現(xiàn)象嚴重：亂占耕地造成耕地減少；過度放牧使土地荒漠化

B、耕地面積減少、質量下降：亂砍濫伐造成水土流失；不當排放造成土地污染，土地質量下降

措施：合理用地、節(jié)約用地、保護耕地尤為重要。

（1）制定基本國策：內容“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”

（2）設立全國土地日：6月25日

（3）頒布法律法規(guī)：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、

《中華人民共和國草原法》

（4）其他：在農(nóng)耕區(qū)，加強農(nóng)田基本建設和基本農(nóng)田保護；在牧區(qū)，建設人工草場，保護天然草場：在易受風沙侵襲，水土流失嚴重地區(qū)，營造防護林，治理沙化、鹽堿化。

第三節(jié)水資源

1、我國主要的淡水資源：河流水和淡水湖泊水。

2、水資源的特點：

（1）總量豐富，人均不足。

（2）時空分布不均：a、空間分布：南豐北缺（以長江流域北界為界，南方80%，北方20%）

b、季節(jié)分布：夏秋多，冬春少

c、年際變化大

（3）污染、浪費嚴重

3、我國缺水最為嚴重地區(qū)：華北地區(qū)，西北地區(qū)。

4、水資源時空分布不均對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響：

（1）南北方農(nóng)業(yè)土地利用方式差異明顯，南方以水田為主，北方以旱地為主。

（2）我國降水和徑流的季節(jié)，年際變化大，是造成水旱災害頻繁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定的主要原因。

（3）在西北干旱地區(qū)，水資源的不足更是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

5、合理利用與保護水資源

跨流域調水：解決水資源地區(qū)分布不均的有效方法之一（南水北調、引灤入津、引黃入晉等）

興建水庫：解決水資源季節(jié)變化大的措施之一。（洪水期蓄水、枯水期放水）

節(jié)約用水、保護水資源：節(jié)水比調水更重要

6、南水北調工程：（p78圖3.16）

東線工程：從長江下游揚州江都抽引長江水，主要利用京杭運河輸送，北達山東與天津。

中線工程：目前從丹江口水庫引水，沿線開挖渠道，自流北上，北達北京。

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森林資源關系著人類生存環(huán)境,因此加強對森林資源的保護是維系生存環(huán)境的基礎和保障。所以,我們要提高對森林資源的重視度,在了解保護森林資源重要性的基礎上采取措施,加大管理力度,保證人與自然在和諧的自然環(huán)境下和睦相處,構建適合人類生存的良好環(huán)境。接下來就提高森林資源保護管理水平的措施進行了簡要的闡述:

(1)重視森林資源保護工作,加強管理。對于森林資源的保護要突出兩個工作中心,即林地保護和林權管理。此外更要加強對森林利用、林地林權以及森林經(jīng)營方面的管理,對森林資源的整體情況進行實時的監(jiān)控,充分保證森林生態(tài)系統(tǒng)在正常的狀態(tài)下運營。與此同時,要將森林覆蓋率、林地保有量等列入制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標,作為政府的考核指標。同時需要有實際行動的配合才能保證森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡,采取合理的措施最大限度的減少水土流失,防風固沙,促進森林資源的合理再生和高效利用。

(2)促進高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,就要采取全方面的的措施,不僅要從森林資源使用的自身優(yōu)勢來考慮,更要采取相應的配套措施。首先,加快林木種苗工程建設的進程,主要發(fā)展經(jīng)濟林木產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林木產(chǎn)業(yè)不僅具有特色,又兼具時效性,若其發(fā)展順利,將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。其次是不斷推廣新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),同時也要注重發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),根據(jù)林木地方種植特點做到有針對性有選擇性地大力推廣種植。

(3)統(tǒng)籌兼顧,做好荒漠森林生態(tài)系統(tǒng)保護及管理工作。在進行荒漠治理時,重建和封禁保護工作要同時進行,這樣才能更好的促進荒漠生態(tài)系統(tǒng)的修復,取得更進一步的優(yōu)化。同時,生態(tài)系統(tǒng)的保護工作要與經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調,在保護森林資源的同時,為人們發(fā)家致富提供了一條道路。完善森林生態(tài)效益補償機制。生態(tài)效益補償制度是自然資源有償使用制度的重要組成部分之一。有償使用制度就是指在利用生態(tài)資源產(chǎn)生利益的過程中,自然資源的使用權人對自然資源的所有權人為保護生態(tài)環(huán)境支付一定的費用。這種制度有兩方面的含義:一是自然資源具有一定的經(jīng)濟價值,自然資源的使用權人向自然資源的所有權人支付一定的費用是對自然資源價值的體現(xiàn),也是自然資源所有權人獲得經(jīng)濟效益的一種手段;二是自然資源的所有權人為保護自然資源付出了一定的努力和代價,理應得到相應的經(jīng)濟補償,而自然資源的使用者也無權免費的使用經(jīng)改善的生態(tài)環(huán)境,也應當進行相應的經(jīng)濟補償。

(4)不斷完善森林資源保護體系。就目前的森林保護體系來說還存在著諸多問題,這就需要采取相應的措施來不斷的完善。首先,完善法律法規(guī),將森林資源保護與管理條例列入明確的法律條文,以此來規(guī)范森林保護與管理中的工作細節(jié),使得森林資源保護與管理體制更規(guī)范化和現(xiàn)代化。其次,對限額的森林資源要嚴加管理,嚴格進行“三總量”控制。最后也是最為重要的就是加強林區(qū)的綜合治理工作,并定期的進行執(zhí)法檢查,對于毀林開荒等違法行為要嚴懲,從根本上確保森林資源的安全。同時要加強森林資源保護力度。近幾年來。我國在保護生態(tài)環(huán)境的領域取得了一定成績,各地區(qū)林業(yè)部門對森林資源都加大了保護力度,尤其是加大了對非法砍伐樹木、開墾農(nóng)田的打擊力度,挽回國家經(jīng)濟損失,加大了對退耕還林工程實施情況的監(jiān)督,增加了森林面積。但是,部分地區(qū)的監(jiān)管力度仍然不夠,如缺乏對林地用途的審核制度,無法及時發(fā)現(xiàn)破壞林地的行為,對各種案件的監(jiān)察力度也未落到實處。

2結束語

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1994年稅制改革后屬于資源稅應稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對應稅資源按資源等級實行幅度稅額計征的辦法。應該說，新的資源稅制在調節(jié)級差收入、促進資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：

(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調節(jié)級差收入這一立法精神，沒有充分表達國家對自然資源的所有權和管理權，更沒有體現(xiàn)運用資源稅促進合理開采利用資源、有效保護自然資源的精神。我們認為，在目前我國人均自然資源占有率非常低、資源形勢緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進合理開采自然資源、有效保護自然資源的精神，則開征資源稅的目的就難以達到。

(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮

現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來的稅收調節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務部門對其重視程度相對而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國稅收總收入以年均16.77％的幅度增長，到2003年達到了20461億元，而全國的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％?？梢姡Y源稅在整個稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應有功能的發(fā)揮。

(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護自然資源的作用

現(xiàn)行資源稅制在稅目的設計上存在著嚴重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞，資源開發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。

因為資源是商品價格構成的基礎，應稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價格相對就高，不合理的商品比價必然導致對非稅資源的掠奪式開采。如浙江省由于未對建筑用砂、石開征資源稅，難以利用稅收對砂、石資源開采加以限制，再加上砂、石開采管理上的問題，致使許多河道采砂陷入無序開采，嚴重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對礦產(chǎn)資源的過度開采大大加重了政府對生態(tài)環(huán)境保護與治理的任務。

(四)稅率設計不合理，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求

一是稅率明顯偏低?，F(xiàn)行資源稅稅率設計于1993年，是按照當時的經(jīng)濟發(fā)展水平、當時的產(chǎn)品價格來設計的，既沒有考慮經(jīng)濟社會發(fā)展之因素，也沒有考慮同一自然資源在不同開采時期的品位等級可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場價格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來卻一成不變，因此，國家并沒有因經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平的提高而增收。

二是對確定適用稅額的權限過分集中。現(xiàn)行資源稅制采用了分級核定的辦法，即對資源稅稅目、稅額幅度的確定由國務院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財政部商有關部門，在國務院規(guī)定的稅額幅度內確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權省級人民政府確定，并報財政部和國家稅務總局備案。但是礦產(chǎn)開采單位和個人開采的資源品位、開采條件及負擔能力卻在不斷變化中。一般來講，資源條件3－5年(或更長一些)會出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應稅資源的幅度稅額外，還對全國的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來變化不大，不利于地方政府根據(jù)實際情況做出靈活的選擇，也難以調動地方政府的積極性。

三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能?，F(xiàn)行資源稅實行的是從量定額計征辦法，即按應稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內按不同區(qū)域、不同等級確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質資源與劣質資源的單位級差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價值和財政價值，對資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因為資源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應的稅收收入，而對資源開采造成的生態(tài)環(huán)境保護和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)稅費并存，削弱了資源稅的地位

我國目前對自然資源的開采利用除了實施必要的稅收調節(jié)之外，還輔之以大量的費，處于稅費并存的局面，如對土地資源的利用，所涉及的稅費就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對同一礦產(chǎn)品的開采也存在稅、費重復征收等問題，如對礦產(chǎn)資源的開采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補償費等等。稅費并存、以費擠稅的局面，嚴重削弱了資源稅的地位作用。

二、資源課稅的國際比較與借鑒

對自然資源的開采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國家還對其征收一些特別稅費，主要有三種類型：

(一)礦區(qū)使用費

一是根據(jù)產(chǎn)量價值征收一定比例的礦區(qū)使用費；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費；三是以租金、特許

本文原文權使用費等形式對某些礦產(chǎn)和石油開采征收使用費。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國家。這些國家征收的礦區(qū)使用費類似于我國目前的礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費等，具有對國有礦產(chǎn)資源開采以收費形式進行補償?shù)男再|。

(二)特別收益稅

部分國家對資源開采實現(xiàn)的利潤，在征收普通公司所得稅的同時，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計稅率為65.75％)；挪威對來自油氣生產(chǎn)和石油管道運輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。

(三)資源開采稅

目前，有不少國家或地區(qū)對資源開采活動按資源開采量或價值征收屬于間接稅性質的開采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國路易斯安那州對不同的自然資源分別開征開采稅，對石油征收石油開采稅，對天然氣開征天然氣開采稅，對煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開采稅。其中除石油開采稅實行從價定率征稅外，其他的實行從量定額征收。這同我國現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過我國對應稅資源均實行從量定額征收，沒有實行從價定率征收。根據(jù)我國是個自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點，應該在開采消費自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對不同的資源采用不同稅負的方法。

三、資源稅制改革的具體設想

按照科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設小康社會，以及“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，通過擴大資源稅覆蓋面，調整計稅依據(jù)，合理設計資源稅率，確立資源稅制的應有地位，充分調節(jié)自然資源的合理利用和保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)明確納稅主體，抑制資源無序開采

現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國境內開采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領域，應認定不管是何種單位還是個人，誰開采即由誰繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費則明確由采礦權人繳納。納稅人與納費人的界定不盡一致，容易導致開采人與采礦權人在資源稅納稅義務的確定上相互扯皮。從法律角度來考慮，應將納稅主體界定為所有權人即采礦權人，誰擁有，誰繳納，便于資源稅的日管和法律責任的追究。(二)拓寬稅基，擴大資源稅的覆蓋面

借鑒其他國家實施資源稅制的成功經(jīng)驗，按照資源稅的稅種屬性，應將資源稅的征收范圍擴大到所有應予保護的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、地熱資源等自然資源，但考慮我國全面開征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進、分步實施的辦法，逐步擴大資源稅的覆蓋面。

一是盡快開征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關資料表明，我國人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當于世界人均占有量的四分之一，目前全國600多個城市有400多個供水不足，其中嚴重缺水的城市有100多個，年缺水總量達60億立方米。就我國的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率低、浪費嚴重。據(jù)此，我們認為，應盡快在全國范圍內開征水資源稅，對所有開采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地熱水等)的均納入征稅范圍，按照開采量或取用量在開采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設計上，應考慮我國幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內由省級人民政府確定具體稅率，同時，取消目前的水資源費，通過稅收真正起到保護水資源、提高水資源利用效率的作用。

二是盡快開征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開采量、使用量居高不下。由于對砂石料開采管理不嚴格以及稅收調節(jié)不到位等，致使砂石料無序開采，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國有資源的價值難以體現(xiàn)。我們認為，開征砂石料資源稅已成當務之急，可將所有在陸、江、河、海開采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設計稅率，為保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應有的稅收調控作用。

三是適時開征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國現(xiàn)行對土地課征的稅費過多、范圍過窄、減免過寬、稅率過低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開發(fā)利用稅費負擔的基礎上，合理設計土地資源稅的稅率，擴大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來調控土地資源的合理開發(fā)利用。

(三)調整計稅依據(jù)，明確資源稅的屬性

資源稅是對開采利用國有資源而征收的一種稅，只要有開采國有資源的行為發(fā)生，只要開采了國有資源，均應繳納資源稅。而我國現(xiàn)行資源稅是以納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因為自然資源被開采后，無論納稅人是否從開采資源中獲得收益，自然資源實際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應本著簡化稅制的原則，將資源稅計稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品的實際產(chǎn)量計征。這一方面更能體現(xiàn)國家對國有資源的調控和保護思想，進一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費，使有限的資源能夠得以更好的開發(fā)利用。(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國有資源的價值

1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對該類資源開采的限制程度。對不可再生的稀缺度高的資源，政府對該類資源的限制程度就強，在稅收上就應設置較高的稅率；反之，對一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對該類資源的限制程度就相對弱一些，在稅收上可設置相對低一點的稅率。

2．增強資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟相對不發(fā)達，如我國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟發(fā)展能力和水平，就應該運用稅收政策來提高資源輸出地的財力，提高資源稅稅率是一種最簡捷的辦法，這也是符合國家支持西部大開發(fā)政策的。

3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關注的?，F(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。

4．調整資源開采的級差收入。資源市場遵從的是優(yōu)質高價、劣質低價的價值規(guī)律，因此，在稅率設計上，也應體現(xiàn)優(yōu)質資源稅率從高、劣質資源稅率從低的原則。

5．反映資源開采的外部成本。按照保護生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質含量越高，在開采過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國家對環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過以稅收的形式來籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應越高，反之則設計相對低的稅率。

根據(jù)以上原則，在擴大資源稅覆蓋面的基礎上，對原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應從高設計稅率，其他類資源可相對從低設計稅率，以體現(xiàn)國有資源的價值以及國家對自然資源稀缺度的調控度。在具體的稅率設計上，考慮我國幅員遼闊的實際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級)結合實際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應的經(jīng)濟利益，來確保生態(tài)環(huán)境保護和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實行差別稅率，對稀缺或環(huán)境破壞力強的資源，應確定其資源稅的稅負不能低于10％，一般資源的稅負不低于5％，有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(五)清費立稅，充分發(fā)揮稅收調節(jié)功能

通常收費的理論依據(jù)是公共部門為社會成員提供特定服務和特定設施而收取的經(jīng)濟補償。但從目前應稅的資源產(chǎn)品稅、費負擔情況看，過多的收費必然導致資源稅功能的弱化，且許多收費從其性質看，是屬于稅收范疇，是代表國家行使職權收取的，如礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、土地出讓金、水資源費等。因此，我們認為，應從清費立稅、減輕負擔、強化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開采利用國有資源的各類收費項目，按照先易后難的原則逐步推行費改稅，目前可將礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補償費等歸并進礦產(chǎn)資源稅，水資源費改為水資源稅等，由稅務機關統(tǒng)一征收。

(六)規(guī)范減免，保護資源合理開采利用

從保護資源、合理開采利用資源的角度，應嚴格資源稅的減免規(guī)定，除因不可抗力(如自然災害)造成資源開采者重大損失的，報經(jīng)省級地方稅務局批準予以減免一定時期的資源稅外，其他一律不予減免。同時，國家應下放減免稅權限，不作具體的減免稅項目規(guī)定，對需減免的資源稅項目，可由省級人民政府根據(jù)本省實際作出具體的規(guī)定。

篇5

一、儒家生態(tài)倫理思想的豐富內涵

儒家生態(tài)倫理思想具有十分豐富的內涵。儒家把整個自然界看作是個統(tǒng)一的生命系統(tǒng)，既表現(xiàn)了利用和改造自然的實踐理性，又體現(xiàn)了保護自然的道德精神。儒家認為，尊重自然就是尊重人自己，愛惜其他事物的生命，也是愛惜人自身的生命，人要博愛生靈，兼利宇宙萬物。

(一)“仁民愛物”的惜生重生觀

孔子奉著惜生、重生的原則，主張用生態(tài)從善的道德情懷來對待自然界，對自然界及自然界的萬物施以愛心。提倡天道生生，仁愛萬物，將義、禮、仁等倫理道德范疇推廣至自然界?！妒酚洝た鬃邮兰摇份d孔子之言說：“刳胎殺夭則麒麟不至郊，竭澤涸漁則蛟龍不合陰陽，覆巢毀卵則鳳凰不翔。何則?君子諱傷其類也。夫鳥獸之于不義尚知辟之，而況乎丘哉!”這表明孔子懂得維持生態(tài)平衡的道理，包含有對于獸類、鳥類、魚類不可過量捕殺、珍愛生命、尊重生命的含義。人對萬物應持一種同情的善待態(tài)度，否則就是不入道，所謂“啟蟄不殺則順人道，方長不折則恕仁也。”。這意味著對自然的態(tài)度與對人的態(tài)度不可分離，惜生與愛人憫人同為儒家思想題中應有之義。孔子的“釣而不綱，弋不射宿”就典型地表現(xiàn)了這一觀點，指人類對搏殺生物要有限度、有節(jié)制；捕魚用釣魚竿而不要用大繩網(wǎng)，不用箭射殺巢宿的鳥，以免破壞生態(tài)平衡和資源的再生，造成資源枯竭。在孔子看來，保護動物，既是仁愛精神的體現(xiàn)，也是熱愛自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護人類自己的手段。這種生態(tài)平衡觀體現(xiàn)了孔子反對無節(jié)制的獲取自然資源和毀滅生物物種的思想，也體現(xiàn)了孔子在處理人與自然關系上棄惡向善的價值取向?？鬃訉Υ齽又参锏膽B(tài)度與對待人等同并列起來，反映的不只是人對人的倫理道德，而是對待動植物和大自然的博愛之倫理?？鬃影褜Υ齽游锏膽B(tài)度看作是道德問題，初步實現(xiàn)了由家庭倫理、社會倫理向生態(tài)倫理的拓展，這是其偉大高明之處。

孟子則在此基礎上進一步發(fā)揮了孔子熱愛生命的“仁愛”思想，第一次明確提出并初步回答了生態(tài)道德與人際道德的關系問題。他說：“君子之物也，愛之而弗仁；于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛物。”他認為君子之愛包括對親人的愛，對百姓的愛和對自然物的愛三部分，這三種愛是“仁政”的重要內容。親親必須仁民，只有仁愛百姓，讓百姓安居樂業(yè)，親人的幸福才有保障。與此同時，仁民又必須愛物，只有珍愛保護自然萬物，百姓的安居樂業(yè)才有物質保障。這是一種真正地推己及人，由人及物的道德，他把仁民與愛物相提并論?？梢钥闯?，孟子認為愛已愛人是不夠的，還應進一步把這一愛心擴展到自然萬物，這才是真正的“愛”和“仁”。在他看來，道德系統(tǒng)由生態(tài)道德和人際道德兩部分構成，人際道德高于生態(tài)道德，“仁民”是“愛物”的前提，通過“仁民而愛物”這一途徑可以實現(xiàn)生態(tài)道德和人際道德的統(tǒng)一、人與自然的和諧。

荀子更是把對生態(tài)的保護視為實行“王道”的基礎，是人類社會發(fā)展過程中最崇高、最神圣的價值選擇。他認為，為了使自然界給人類提供更多的物質財富，必須對天地萬物施以仁家的精神，按照自然萬物生長發(fā)育的需要，建立一個依時采伐林木和獵取生物資源的管理制度。荀子甚至還提出要設專職官員負責生態(tài)保護，規(guī)定“虞師”之職責為“修火憲，養(yǎng)山林藪澤草木魚鱉百索，以時禁發(fā)，使國家足用，而財物不屈?！睘榱吮Ｗo生態(tài)平衡和自然資源，保證國家能夠持續(xù)健康發(fā)展，“虞師”專司法令制定、頒布及實施監(jiān)督。對關系國計民生的重要自然資源，實行“以時禁發(fā)”，取予有度。從稅收等經(jīng)濟政策層面鼓勵老百姓尊重自然規(guī)律。愛護生態(tài)環(huán)境，保護自然資源：“山林澤梁，以時禁發(fā)而不稅”。因此，荀子指出：“圣王之制也；草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林。不夭其生，不絕其長也；黿鼉魚鱉鰍鱔孕別之時，罔罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也；春耕夏耘秋冬藏四者失時，故五谷不絕，而百姓有余食也；池淵沼川澤，謹其時禁，故魚優(yōu)多而百姓有余用也；斬伐養(yǎng)長不失其時，故山林不童而百姓有余材也?！边@一自然保護綱領勸導統(tǒng)治者只有按照自然生態(tài)的演化規(guī)律，對自然資源進行合理的管理和使用，愛物節(jié)用，使萬物各得其宜，才能有足夠的食、用、材等生產(chǎn)生活資料來養(yǎng)活百姓，維持社會的長期穩(wěn)定。

(二)“天人合一”的生態(tài)平衡觀

“天人合一”，是指天道與人道，自然與人事相通、相類或統(tǒng)一。強調人與自然共生并存、協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)著和諧自然的生態(tài)倫理觀，是儒家生態(tài)倫理思想的精髓。儒家認為，人是大自然的一部分，把人類社會放在整個大生態(tài)環(huán)境中加以考慮，強調人與自然環(huán)境息息相通，和諧一體，這就是“天人合一”的思想?？鬃与m然沒有明確提出“天人合一”，但他的思想中卻包含了這一命題。他說：“大哉!堯之為君也。巍巍乎，唯天為大，唯堯則之?！笨鬃涌隙巳伺c自然具有統(tǒng)一性。后世儒家進一步發(fā)展了“天人合一”的思想。《中庸》說：“萬物并齊而不相害，道并齊而不相悖。”孟子說：“夫君子所過者化，所存者

神，上下與天地同流?！闭f：“陰陽合而萬物得。”這些論述，都把人與自然的發(fā)展變化視為相互聯(lián)系、和諧平衡的運動。以孔子為代表的儒家，不是把天、地、人孤立起來考慮，而是把三者放在一個大系統(tǒng)中作整體的把握，強調天人的協(xié)調、和諧，即人與自然的協(xié)調、和諧。

儒家主張“天人合一”而不是“天人不分”。儒家認為“天”是具有獨立不倚的運行規(guī)律的自然界?？鬃诱f：“天何言哉?四時行焉，百物生焉，天何言哉!”這個“天”就是生生不已的自然之天。自然界自有其運行的規(guī)律，不受人類主觀意志的支配，正如荀子所說的“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。因此，人類在為自身

的生存對自然進行改造和利用的過程中必須把這種改造和利用限定在對自然規(guī)律的認識與遵循上，即“制天命”須以“應天時”為前提。否則，就會破壞和危及人類的生存基礎。

孟子繼承和發(fā)展了孔子的天命觀，提出了天人合一的思想，“適時而動”的生態(tài)倫理原則?！皶r”構成了孟子“不違農(nóng)時”、“食之以時”的生態(tài)倫理原則。孟子從一般意義上認識到了這一規(guī)律的重要性，正如他所引用的諺語“雖有智慧，不如乘勢，雖有滋基，不如待時?！泵献诱J為，手段和工具固然重要，但條件和環(huán)境卻是不可超越的。因為，人的活動會影響到自然界萬事萬物的發(fā)展，在自然條件相同的情況下，人應該做自己該做的事，但是人的活動不能夠代替自然界自身的規(guī)律，這就內在地將生態(tài)學問題與倫理學問題聯(lián)系在一起。孟子對待自然也是主張愛護和合理利用生物資源的。例如，孟子與梁惠王論政時說：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也：數(shù)署不入垮池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無撼也。王道之始也。”孟子強調，人類在改造自然的同時，要掌握好度，按時收割莊稼，糧食就會豐產(chǎn)豐收；用合適的方法捕魚，就可以取之不盡；按計劃砍伐樹木，木材就可以源源不斷得到，并把保護生物資源以滿足人們需要作為推行王道和仁政的基本措施，因為生物資源富足、人們生活穩(wěn)定是仁政的基本要求和統(tǒng)一天下的基本條件。孟子的這種生態(tài)倫理觀念，提倡樹立永葆自然資源造福于民的生態(tài)責任意識，對于保持人與自然的和諧、維護生態(tài)平衡和促進社會可持續(xù)性發(fā)展，具有十分重要的意義。

荀子則從天道自然的角度理解自然，倡導尊重和保護自然。他否認“天”是有意志的神，認為“天”就是客觀現(xiàn)實的自然界唯一存在的物質世界，是日月星辰、陰陽風雨，是水火草木、鳥獸魚蟲，它們在自然界生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互制約。而人的職責是利用天地提供的東西來創(chuàng)造自己的文化。荀子認為天人關系既是相互矛盾的，又是相互依存的，建立了一個以“時”保護和利用自然資源的思想體系，描繪了一幅農(nóng)業(yè)社會中自然生態(tài)良性循環(huán)的藍圖。這種取之有時，用之有度的尊重自然，愛護自然的生態(tài)保護思想，已超越了孟子。

(三)“盡物之性”的資源利用觀

遵循自然規(guī)律，節(jié)約自然資源，是儒家生態(tài)倫理思想的主流和內核。合理利用資源和保護自然資源在中國古代就有其深厚的歷史淵源。據(jù)載，大禹曾具有良好的生態(tài)保護意識：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”。儒家主張人應節(jié)制欲望，以便合理地開發(fā)利用自然資源，使自然資源的生產(chǎn)和消費進入良性循環(huán)狀態(tài)。儒家自孔子起就堅決反對濫用資源，明確提出“節(jié)用而愛人，使民以時”。所載孔子“釣而不綱，弋不射宿”，以及曾子所說的“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”，都表達了取物有節(jié)，節(jié)制利用資源的思想。孟子對這一思想作了進一步的發(fā)展，要求統(tǒng)治者節(jié)制物欲，合理利用資源，注意發(fā)展生產(chǎn)。他說：“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。食之以時，用之以禮，財不可勝用也?！薄安贿`農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入灣池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，林木不可勝用也。”孟子認識到其他物類對人類的重要性，所以提倡“仁民愛物”。他認識到，只有重物節(jié)物才能使萬物各按其規(guī)律正常地生生息息，人類才有取之不盡，用之不竭的生活資源。

儒家還認為，合理利用資源須從“盡性”開始。所謂“盡性”就是充分發(fā)揮自己的天賦本性?！吨杏埂氛f：“能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣?！睆倪@里可以看出，儒家雖強調“人道”，但卻沒切斷人與自然的關系：它高揚人的價值，但又不否定自然物的價值?！氨M人之性”就是“成己”，“盡物之性”就是“成物”?！俺杉骸?，就是要完成自己的品德修養(yǎng)，“成物”就是使物得以實現(xiàn)其價值。儒家認為，“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測”，“其為物不貳”，即每一種生物都有其獨特的價值，一種生物消失了，就永遠無法再現(xiàn)。主張人應節(jié)制欲望，合理開發(fā)利用和保護自然資源。那么，人們應怎樣規(guī)范自己的行為才能實現(xiàn)“成己”、“成物”，“盡物之性”呢?儒家認為，為了自然資源的可持續(xù)利用，在特定時期，即動植物的繁衍、幼體成長時期不要過分的砍伐、捕獵。儒家學說并不普遍地禁止或絕對地反對殺生，而是認為應根據(jù)時令的不同來區(qū)別對待，不要對自然界過分索取。認為合理利用和養(yǎng)護生物資源，才能使其繁殖興旺，否則各種生物資源就會在人們的違時獲取和過度利用中耗盡。

二、儒家生態(tài)倫理思想對構建“兩型”社會的主要啟示

儒家的生態(tài)倫理思想為生態(tài)文明建設，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設提供了倫理學基礎。

儒家的生態(tài)倫理思想突破了固有的家庭與社會倫理范疇，進一步拓展到生態(tài)自然，完成了“親親、仁民、愛物”倫理思想的發(fā)展軌跡。儒家生態(tài)倫理思想認為，人本身是自然的一部分，人類應尊重自然秩序和生命。但在實際生活中，人類對環(huán)境的破壞速度超出了人類自己的預料，同時也正在因為自己的行為而自食惡果。江河洪水泛濫，資源枯竭。宇宙射線對人類健康構成威脅，所有這些都警示人類：自然不是可以隨意盤剝的對象，而是與人類生存和發(fā)展息息相關的生命共同體。遺憾的是，長期以來人們對這一警示并沒有給予高度重視。越來越無所顧忌地大肆攫取和揮霍自然資源，造成了生物資源、水、土地和礦產(chǎn)資源的急劇減少，如地球上的淡水資源已減少了四分之一，生物物種減少了兩萬余種。人類目前的主要能源石油、煤、天然氣的已探明的儲量只能再開采50年(以上數(shù)據(jù)來自世界觀察研究報告)。資源的急劇減少驗證了儒家資源節(jié)約思想地正確性。只有珍惜和節(jié)約資源，取之有度，用之有節(jié)，才能維持人類社會持續(xù)健康地發(fā)展。

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標。十七大報告進一步指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存和發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，目的是通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧，實現(xiàn)人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。它要求在全社會形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，建立人與自然的良性互動關系，構建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的社會體系。

首先，我們應該遵循生態(tài)規(guī)律。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。人類對自然的改變必須限定在自然界能夠承受的范圍，限定在遵循生態(tài)規(guī)律并與自然保持和諧的前提下。否則，就會動搖人類的生存基礎，危及人類的生存和發(fā)展。重視并遵循生態(tài)規(guī)律，走與自然持久和諧的發(fā)展之路。我們只有尊重自然及其規(guī)律、利用自然及其規(guī)律、按自然及其規(guī)律辦事才是最終的和必然的選擇。

其次，我們應該節(jié)約使用生態(tài)資源。自然萬物都有自己獨立的、特殊的存在形式和生長發(fā)展規(guī)律，它們既作為獨立群體擁有自己的平衡系統(tǒng)，又作為整個生物鏈中的一分子，維護整個自然界的生態(tài)平衡。作為中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理思想，正是依循天地“生生”這一最高的自然和倫理法則，深受“順天無為”和“天人合一”等哲學思想的影響，尊重和愛護天地間的一切生命，指導人類自覺肩負起保護動物、植物和天地萬物健全的生存與發(fā)展的責任，履行人類維護整個生存體系內在平衡的崇高義務，從而為社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的觀念基礎。它還提倡人類在利用資源時“取之有時”、“取之有度”，禁止在野生動植物幼年期、繁殖期和生長旺盛期狩獵或采伐，使資源可持續(xù)利用，保持經(jīng)濟和社會自身可持續(xù)性。儒家生態(tài)倫理中人盡其材、物盡其用的實踐準則，要求人們力主節(jié)約，合理利用自然資源，適度消費的思想給后人留下一個重要警示：資源是有限的，并非取之不盡，用之不竭。因而，“可持續(xù)性發(fā)展”是中國古代生態(tài)倫理思想中已有之義，它要求人類從整體利益和長遠利益出發(fā)來考慮人與自然的關系，提倡保護自然資源，珍惜和節(jié)約資源，依靠科技手段提高資源利用率，才是維持人類社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

篇6

    1.重在保護的原則

    森林公園旅游是一種度假旅游,它形成的前提是基于人們對自然環(huán)境信息濃厚的興趣。正因為如此,人們對森林公園自然環(huán)境的要求才更為嚴格和苛刻。因而人們對這種旅游資源的依賴度很高?！吧仲Y源是森林旅游的命根子”。[5]因此在森林公園旅游資源的開發(fā)過程中,必須要做到尊重森林原有的特殊景觀,保護原有的森林生態(tài)系統(tǒng),構建森林與人類的和諧生態(tài)環(huán)境。所以,重在保護原則是森林公園旅游資源開發(fā)的首要原則。

    2.生態(tài)至上的原則

    生態(tài)環(huán)境這個理念需要任何森林公園旅游的規(guī)劃項目都與之符合,它要求生態(tài)環(huán)境保護和旅游者的活動能夠恰當和諧地融合在一起,使生態(tài)平衡始終貫穿于整個森林公園的開發(fā)過程中。所以,森林公園的旅游資源開發(fā)應遵循生態(tài)至上的原則。

    3.突出主題的原則

    森林公園旅游資源開發(fā)必須突出自身獨一無二的特點,展現(xiàn)自身獨有的特色魅力?？梢?森林公園開發(fā)的主題尤其重要,主題是森林公園的靈魂,主題明確,森林公園才會有特色,才能打造具有吸引力的森林公園旅游資源開發(fā)品牌,從而避免與其他資源開發(fā)項目相似而降低產(chǎn)品生命力的后果。所以,森林公園旅游資源開發(fā)應遵循突出主題的原則。

    4.市場導向的原則

    森林公園旅游資源在開發(fā)的初始階段,首先要做到的就是對森林公園的準確定位。這就要求在開發(fā)過程中要充分發(fā)掘其潛在的客源市場,并依據(jù)這種潛在客源市場而推斷出游客的需求來進行森林公園旅游資源的開發(fā)。從而形成適銷對路的產(chǎn)品銷售渠道。

    5.分級開發(fā)的原則

    在宏觀的森林公園旅游規(guī)劃這一大標題下,我們應按照森林公園旅游的實際開發(fā)能力,依次分級逐層開發(fā),務必要保證開發(fā)的準確性和成功性。先從條件較好的區(qū)域著手,由點及面逐步從實體開發(fā)向網(wǎng)絡開發(fā)拓展,在保證成功率的前提下保證其效率。為了避免造成資源的災難性破壞,要堅決禁止在開發(fā)條件不成熟的前提下,將森林公園內的旅游資源進行全面開發(fā)。

    二、我國森林生態(tài)旅游的開發(fā)

    我國森林公園是以森林自然景觀為主體,兼融了部分人文景觀,并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務的特定生態(tài)區(qū)域,雖然它的管理目標是開發(fā)旅游,但這種旅游是一種生態(tài)旅游,是以保護和持續(xù)利用森林自然景觀為前提,在客觀和主觀上都有自然保護的性質。[6]為了能更好地宣傳保護森林資源物種的重要性,一定意義上要求我們要建立森林公園。

    1.森林公園物種資源的保護和開發(fā)

    合理利用森林中的動植物資源,可以有效地保護森林生態(tài)環(huán)境,保持物種多樣性以及保持物種的良性循環(huán),使野生動植物的數(shù)量趨于平衡,這也是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎環(huán)節(jié)之一。[7]樹木、草本、藤類等植物和野生動物是構成森林物種的主體。在人類社會的早期,大自然的生物種群生長就步入了一個良性循環(huán)的階段。森林旅游伴隨著人類文明的出現(xiàn)而產(chǎn)生。在森林公園的開發(fā)過程中,保護森林物種資源就變得尤為重要,如果在某一方面出現(xiàn)問題,就可能對生態(tài)平衡造成破壞,從而帶來不可估量的后果。

    2.森林公園生態(tài)旅游開發(fā)

    森林生態(tài)植被是森林公園的靈魂,而森林公園的景色也是通過森林植被表現(xiàn)出來。許多的森林公園觀賞性不足,是由于森林景觀結構比較單一。這就要求當?shù)芈糜尾块T應在保護森林景觀主體的前提下,采取以本地植物物種為主,適量添加觀賞花草、樹種,結合各種園林綠化藝術手法,把森林公園打造成獨具自身特色的、灌木以及花草相結合的具有立體綠化格局的森林公園度假區(qū)。旅游開發(fā)盡可能完整地保持森林公園森林植被的同時,還要保持森林公園生物多樣性,以保障生活在森林公園的動物的生存環(huán)境,保持森林公園生態(tài)多樣性。

    3.森林公園集團旅游開發(fā)

    “任何對森林公園的旅游開發(fā),都離不開金錢的支撐。目前我國只有個別國家級森林公園通過股票市場以及其他途徑獲得足量的旅游開發(fā)資金,確保森林公園能夠按照規(guī)劃的要求適量開發(fā),其余大量的省級森林公園、地方森林公園在開發(fā)上都存在著開發(fā)資金不足、規(guī)模小、開發(fā)層次膚淺等各種各樣的問題缺陷?！盵8]為了解決這一類問題,在旅游開發(fā)的過程中可以考慮把這一類的森林公園景觀帶整合成大區(qū)域的森林公園集團,以達到共同對外促銷、共同融資的目的。森林公園也可以用股票的形式,采取個人、集體和國家的資金以及各種資金的集合,來共同開發(fā)森林公園的旅游資源,促進旅游發(fā)展,爭取盡早實現(xiàn)旅游的規(guī)?；投嘣?。

    三、森林公園資源保護和旅游開發(fā)

    1.合理開發(fā)資源

    森林公園的資源保護與開發(fā)是關系到子孫后代的生存問題。“資源保護和旅游開發(fā)兩者是互相依存、協(xié)調統(tǒng)一的,而不是互相排斥的。旅游開發(fā)是一項利用自然資源的事,而保護資源則是為了能夠更加長期地利用資源。持續(xù)開發(fā)的前提就要求我們保護自然資源,尤其是自然資源中的植物資源。因為‘每喪失一個物種,我們的后代就會失去一次選擇的機會’”。[9]能夠做到對森林公園資源的合理開發(fā),就是已經(jīng)做到了對森林公園資源最好的保護。森林公園的經(jīng)營管理措施最重要的是要與其森林景觀相適應,應以不影響自然風景和不引起水土流失為原則,尤其是在主要景點附近和游道兩側的經(jīng)營活動。為了避免造林毀林,要及時改變過去的大面積全墾整地的方法,多種植被混交林,在采伐方式上變大面積皆伐為擇伐,并且采伐后要做到及時更新,以保證自然資源的永久性和連續(xù)性,從而保證森林公園的可持續(xù)發(fā)展。同時要以良好的氣候、茂密的森林、秀美的山川等自然景觀來突出森林公園的特色,并在更高的層次上,做到高質量、長時間地滿足不同游客的不同旅游需求,從而體現(xiàn)森林公園的優(yōu)勢。保護好自然資源是長期利用森林資源的根本保證,開發(fā)建設好森林公園的關鍵是妥善處理好保護與旅游開發(fā)的關系。張家界國家森林公園堅持“以旅游養(yǎng)保護,以保護促旅游”的方針,走出了一條具有中國特色的森林公園建設道路。

    2.提高經(jīng)濟效益

    在大型的森林公園所覆蓋的區(qū)域內,當?shù)氐纳鐣?jīng)濟狀況相對于其他地區(qū)較為落后,景區(qū)內居民的生活水平也相對較低。“依照我國森林公園現(xiàn)行管理體制規(guī)定,大部分森林公園都由當?shù)亓謭鲋苯庸芾?。然而在一些相關國家政策例如禁止砍伐森林、退耕還林等政策實施以后,當?shù)亓謭龃蟛糠侄济媾R著嚴重的產(chǎn)業(yè)結構調整問題?！盵10]各地林業(yè)部門現(xiàn)在應該考慮的問題是,怎樣將單純的砍伐效益向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟效益轉變。解決這一問題的關鍵是如何發(fā)展森林旅游業(yè)。這將是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,確定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向,提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的最佳途徑。充分利用森林資源的優(yōu)勢,創(chuàng)建森林公園,從而滿足人們回歸大自然的強烈愿望,必然會成為從事森林企業(yè)的最佳選擇。這樣一來,發(fā)展經(jīng)濟旅游效益,不僅能保護森林環(huán)境,而且還能獲得巨額的經(jīng)濟效益。所以說發(fā)展森林公園旅游在一定程度上拯救了森林企業(yè),另外一方面也能使森林公園覆蓋的各地區(qū)取得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

    3.平穩(wěn)環(huán)境容量

    “旅游區(qū)在一定時間內可以接待的合理旅游人數(shù)就是旅游規(guī)模。旅游規(guī)模的確定,首先要考慮的就是森林公園的環(huán)境容量。”[11]目前,我國大多數(shù)風景名勝區(qū)的旅游人數(shù)均已大大超過其本身的環(huán)境容量,這不僅影響了游客的觀光效果,而且更深層次地影響了旅游資源的長期利用,增加了維修和管理費用,使利用效率嚴重下降。其次是要考慮當?shù)氐纳鐣?jīng)濟因素,即當?shù)厣鐣?jīng)濟條件所能承受的能力范圍。通常情況下,當?shù)匾胍原h(huán)境容量作為旅游規(guī)模的主要依據(jù),前提條件是當?shù)厣鐣?jīng)濟條件優(yōu)于當?shù)氐沫h(huán)境容量,而當環(huán)境容量優(yōu)越于地區(qū)社會經(jīng)濟條件時,則應以地區(qū)社會經(jīng)濟條件允許才可作為旅游規(guī)模的主要依據(jù)。

    4.細化法律法規(guī)

    在相關政策、法規(guī)有效實施的前提下,社會經(jīng)濟才能穩(wěn)定發(fā)展,人類生活環(huán)境才得以良好保持。近幾年來,我國雖然頒布了《森林法》、《環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī),但具體落實到森林公園的卻無詳細的法律法規(guī)可循,因此時常會造成森林公園管理體制紊亂、多家插手管理的混亂局面,嚴重阻礙了森林旅游事業(yè)的發(fā)展。[12]因此,我國應及早頒布《森林公園管理法》或《森林公園管理條例》等法律法規(guī),在法律的層面確立森林公園的地位,以保證森林公園管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時還要建立和健全各級管理機構,處理好森林公園與當?shù)鼐用袢罕姷年P系,加強宣傳教育,提高人們保護自然資源的自覺性。

篇7

關鍵詞：綠色稅收；綠色稅收制度；改進；建議

所謂綠色稅收，又稱環(huán)境稅收，是為了保護環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色消費而征收的稅收。與綠色稅收的概念相對應。綠色稅收制度，包括綠色稅收法律制度及稅款征收管理制度和稅收考核評價制度。

1綠色稅收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀60年代，由于工業(yè)化的迅猛發(fā)展。許多國家發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴重的、累積性的環(huán)境污染問題，使生存和發(fā)展都受到了嚴重威脅。加強環(huán)境保護，以稅收強制手段控制全球環(huán)境退化度問題。已成為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究的核心問題。1972年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》的報告，使關注環(huán)境保護問題的可持續(xù)發(fā)展準則得以公認。隨著全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論的確立，為解決全球資源短缺、環(huán)境污染嚴重的環(huán)境退化問題，經(jīng)濟學家庇古率先提出“政府利用宏觀稅收調節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，是綠色環(huán)境稅收得以產(chǎn)生的思想理論基礎。

隨著國際貿易中關稅壁壘和綠色壁壘的宏觀稅收調控作用的突現(xiàn)，世界各國已逐步開始探討有關生態(tài)環(huán)境保護的“綠色環(huán)境稅收”問題，促使經(jīng)濟學家庇古的“宏觀稅收調節(jié)環(huán)境污染行為的綠色環(huán)境稅收”理論得以實行．于是順應世界潮流的綠色環(huán)境稅收應運而生。

綠色環(huán)境稅收制度最早在歐洲誕生，瑞典1988年第一次賦予綠色稅收這一解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段以法律形式，隨后德國、日本、挪威、荷蘭等國也先后征收二氧化硫稅。德國和荷蘭還征收水污染稅，用于保護水資源。為了控制二氧化碳的排放，90年代初丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、瑞典和美國相繼開征了碳稅。例如，美國已著手對每噸碳征收6～30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。此外，還有噪音稅、固體廢物稅等保護環(huán)境的稅收。環(huán)境保護在不少發(fā)展中國家也受到重視，亞洲、非洲、拉美等地區(qū)的一些國家也先后開征綠色稅收．或對原有稅種進行“綠化”使之具有環(huán)保功能。

1992年6月．在巴西召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界首腦會議。會議認為污染者應該承擔污染治理的責任．國家當局應努力促使內部負擔環(huán)境成本．并且適當照顧公眾利益．而不扭曲國際貿易的開展，對污染環(huán)境、破壞資源的產(chǎn)品征稅。1994年，烏拉圭回合多邊貿易談判在馬拉喀什簽署最后文本的前夕．GATT決定成立WTO“貿易與環(huán)境委員會”，專門負責解決因環(huán)境問題而產(chǎn)生的貿易爭端，力求使環(huán)境問題的處理制度化。該委員會在工作計劃中擬首先考慮的問題包括為達到環(huán)境目的的收費和稅收。1997年12月，160個國家在日本京都簽署了《京都議定書》，呼吁發(fā)達國家在2008—2012年將二氧化碳等溫室氣的排放量．在1990年的基礎上降低5％。為了達到這一目標．各國除了使用直接干預和硬性規(guī)章制度等傳統(tǒng)政策工具外．還采用綠色稅收和排污許可證兩種政策．其中綠色稅收是目前各國控制污染的主要手段。

歸納起來，國外實現(xiàn)的綠色稅收有如下特點：

1)有著相同的國際依據(jù)率先實行綠色稅收的國家，其綠色稅收的征收和改革措施都以《京都議定書》和其他減少溫室氣體排放的國際協(xié)定為共同依據(jù)。OECD和歐盟成員國已經(jīng)在綠色稅收改革方面提出許多新措施．這些組織已經(jīng)成為各國進行綠色稅收改革討論和信息交流的重要平臺。

2)對二氧化碳排放征稅是綠色稅收改革的關鍵實現(xiàn)環(huán)境目標的最有效途徑就是對目前最主要的溫室氣體——二氧化碳排放征稅。但是．由于很難準確地測量二氧化碳的排放量．所以該稅是按照排放氣體中碳的估算含量來征收的．這樣就使各國的綠色稅收稅率差異相當大。

3)綠色稅收具有環(huán)境目標和收入目標獲取收入并不是實施綠色稅收的主要目標．因此綠色稅收一般都不會取得大量收入。從OECD的數(shù)據(jù)庫看，19個發(fā)達國家從綠色稅收中取得的收入占GDP的百分比不足2％．其中希臘高于4％，墨西哥和美國最低．只有1％。一般情況下．發(fā)達國家的綠色稅收改革都有雙重目標．一是改善環(huán)境，二是利用籌集的資金糾正其他稅種對經(jīng)濟造成的不利影響．所以綠色稅收具有環(huán)境目標和收入目標的雙重性。

4)環(huán)境目標和產(chǎn)業(yè)競爭之間的關系在綠色稅收的設計和征收中有重要影響主要表現(xiàn)在．有的國家沒開征此稅．又沒有其他補償措施．所以已開征綠色稅國家的企業(yè)可能以公平競爭為由向政府施加壓力．要求減免稅收。這樣就使得一些已開征綠色稅的國家最后又放棄了一些綠色稅種。如芬蘭對電力部門豁免碳稅，丹麥也用自愿協(xié)議取代了碳稅．挪威為了應付石油部門投資的下降．正在考慮取消碳稅。在缺乏補償措施的情況下，綠色稅收可能會影響國際競爭。

2建立綠色稅收制度的必要性

從20世紀70年代開始．我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時十分關注資源環(huán)境保護問題，已開始利用法律和經(jīng)濟手段進行環(huán)境保護．特別是1993年以來，我國基本上形成了利用行政手段保護環(huán)境的排污收費制度．國家已規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類100多項排污收費標準。

現(xiàn)行的排污收費制度在一定程度上體現(xiàn)了“誰污染誰付費”的原則。通過收費使環(huán)境的外部成本得以內部化。并為環(huán)保工作提供專項資金。排污收費制度，使我國在調控自然資源合理利用、減少環(huán)境污染方面起到了重要作用。

但是，這種排污收費制度存在不少問題，制約其作用的發(fā)揮。1)排污費的征收標準偏低．且在不同污染物之間收費標準不平衡。2)征收依據(jù)落后，仍是按單因子收費。即在同一排污口含兩種以上的有害物質時．按含量最高的一種計算排污量．此收費依據(jù)不僅起不到促進企業(yè)治理污染的刺激作用。反而給企業(yè)一種規(guī)避高收費的方法。3)排污費征收管理不規(guī)范．征收率低．征收成本高．相當一部分被環(huán)保部門用來維護其機構人員支出；征收阻力大．排污費不具有完全的強制．立法基礎薄弱。權威性差。4)排污費的使用不科學。原應該用于環(huán)境治理的費用被人為地挪作他用或被擠用．使用分散，周轉慢．影響了治污步伐和排污費的使用效益。

我國現(xiàn)行的稅制中．涉及自然資源的稅種包括資源稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增殖稅、農(nóng)業(yè)稅等，而無涉及環(huán)境保護的專門稅種。在國際貿易中也沒有開征旨在環(huán)境保護的綠色關稅。結合我國環(huán)境污染日趨嚴重的現(xiàn)實．在我國建立綠色稅收制度就顯得尤為必要。

將排污收費制度改為綠色稅收制度。具有以下有利因素：1)強制性和權威性增強。稅收由國家法律規(guī)定．并保證其實施．人為因素較少．有利于減少拖欠．也有利于杜絕“亂收費”現(xiàn)象。2)排污稅收的目的在于抑制污染，而非原先的收費側重于污染產(chǎn)生后的治理．有利于納稅人加大自身的環(huán)保投入．有動態(tài)的激勵效果。3)有利于專項管理。

用稅收方式征集環(huán)保資金．有利于?？顚Ｓ茫龃蟓h(huán)保的投入。4)由稅務部門負責征收排污稅收邊際成本較收費降低。5)稅收環(huán)保條款能增強企業(yè)環(huán)保意識．增強企業(yè)在國際市場上的競爭力。

3建立和完善綠色稅收制度的建議

3．1建立專門稅種

開征環(huán)境污染稅。污染稅是為保護自然資源生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，降低環(huán)境退化度．實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)．在資源開發(fā)和利用中．對資源、環(huán)境的破壞污染行為征收的環(huán)境污染稅種。目前，環(huán)境污染稅缺位．治理污染的資金主要通過征收排污費籌集。在中國環(huán)境污染13趨嚴重．環(huán)保資金嚴重不足的情況下．有必要改排污收費為征稅．對排污企業(yè)課征污染稅。借鑒國際經(jīng)驗，污染稅可細化為水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅．一方面刺激企業(yè)改進治污技術．另一方面也不會妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。對應稅包裝物．可用企業(yè)的產(chǎn)量為稅基。在稅率設計上，不宜按“全成本”定價，防止稅率過高而造成生產(chǎn)抑制．導致社會為過分清潔而付出過大代價．最適宜稅率應等于最適資源配置下每單位污染物造成的邊際污染成本，在實踐中可采用彈性稅率．根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化．合理調整稅率．同時對不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實行差別稅率。

3．2完善現(xiàn)行資源稅

資源稅是為保護自然資源生態(tài)環(huán)境．實現(xiàn)代際公平的可持續(xù)發(fā)展，促進或限制自然資源開發(fā)利用．根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度差價征收的綠色稅收種，是綠色稅收主要稅種之一。1)擴大征收范圍，將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源．可增加水資源稅．以解決我國31益突出的缺水問題；開征森林資源稅和草場資源稅．以避免和防止生態(tài)破壞行為．待條件成熟后．再對其他資源課征資源稅．并逐步提高稅率．對非再生性、稀缺性資源課以重稅。2)鑒于土地課征的稅種屬于資源性質．為了使資源稅制更加完善．可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅中．共同調控我國資源的合理開發(fā)．同時擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免優(yōu)惠．加強土地資源合理開發(fā)利用和保護意識。3)完善計稅方法，加大稅檔之間差距。為促進納稅人珍惜和節(jié)約資源．宜將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅．對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量課征。

3．3實施綠色關稅制度

進口關稅．主要是對環(huán)境有一定的污染或可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品和技術。征收進口環(huán)保關稅，這與國際上通行的“污染者負擔”原則一致．作用在于提高進口質量，增加環(huán)保產(chǎn)品的進口，減少污染產(chǎn)品的進口。嚴禁或嚴格限制有毒、有害的化學品或可能對環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進口，在允許進口的情況下．大幅提高上述有毒、有害產(chǎn)品的進口關稅。出口稅的主要對象是國內資源，包括原材料、初級產(chǎn)品和半成品，作用在于有效保護不可再生資源，改善出口結構，盡量減少此類產(chǎn)品的出口，鼓勵高附加值的技術密集型產(chǎn)品的出口。同時應注意的是實施環(huán)境關稅制度應以國內建立起環(huán)境稅收體制為前提．否則單獨對進出口產(chǎn)品征收環(huán)境關稅將違反國民待遇原則，易導致貿易爭端。

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（一）有利于經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏

改革開放37年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我區(qū)經(jīng)濟水平達到空前高度。但是在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些地方抓環(huán)境抓生態(tài)的手松了下來，導致生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。2014年，媒體熱炒并引起中央高度重視的“騰格里工業(yè)園區(qū)”污染事件便是一個典型的案例。事實證明：發(fā)展經(jīng)濟必須以合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境為前提，“先污染后治理”的理念已越來越?jīng)]有市場。

（二）有利于考核與管理領導干部

長期以來，GDP增長率被作為評估官員政績的一項核心指標。在片面發(fā)展觀的指引下，不少領導干部盲目追求經(jīng)濟增速而忽視生態(tài)環(huán)境保護，粗放型發(fā)展道路的負面效應日益凸顯。將自然資源資產(chǎn)負債表納入干部審計與考核體系有助于完善干部考核評價制度，讓政績評價更加全面客觀，引導領導干部樹立正確政績觀。

（三）有利于保護自然資源

資源藏量豐富、覆蓋面廣。管理如此龐大的自然資源管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及利益主體多元，利益博弈調處難度大，必須要不斷轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式。編制自然資源資產(chǎn)負債表可以促進不動產(chǎn)登記與自然資源確權工作加快開展，進一步完善責任追究、損害賠償制度，推動自然資源管理的科學化與制度化。

二、編制思路與主要成果

（一）編制原則

編制過程中本文遵循以下原則：一是數(shù)據(jù)的可得性原則，以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源和可以收集的資料為基礎開展編制工作；二是可操作性原則，為了推廣應用的便利，編制方法盡量簡便適用，具有可操作性；三是代表性原則，自然資源種類繁多，全部核算不切實際，先選擇易于核算的資源進行核算，分步推進、先易后難地開展該項工作，隨著研究的不斷深入，逐步將更多種類的資源納入核算范圍。

（二）相關概念的界定與分類

根據(jù)相關會計理論，自然資源資產(chǎn)可以界定為政府所擁有或控制的存量資源的價值總額。自然資源負債是一屆政府任期內消耗的自然資源、損害的生態(tài)環(huán)境以及相關的補償和修復支出。《中國環(huán)境資源手冊》將自然資源資產(chǎn)分為土地資源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)、草地資源資產(chǎn)等九大類資產(chǎn)。考慮到資料的可得性和統(tǒng)計的方便，本文只選擇礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、林業(yè)資源、水資源作為核算對象。

（三）自然資源的定價

對自然資源的定價方法，目前國內外均無統(tǒng)一認識。從理論上，主要有影子價格法、均衡價格法、邊際機會成本法、市場估計法、李金昌模型、能量定價法和能值定價法，這些方法各有優(yōu)缺點，統(tǒng)計和核算的可操作性也不盡相同。編制自然資源資產(chǎn)負債表過程中，為了估值準確，同時保證核算便利，主要采用直接市場方法對自然資源進行估價。1.礦產(chǎn)資源和能源資源：原油價格采用國際油價，天然氣采用日本CIF價格，原煤用日本動力煤CIF價格。金屬礦產(chǎn)資源與非金屬礦產(chǎn)資源定價方法采用市場價格法，如黃金采用LME（倫敦金屬交易所）現(xiàn)貨價。2.水資源：水資源價格為分類用水價格的加權平均值，權重為各類用水量占用水總量的比重。3.土地資源：非建設用地價格采用收益現(xiàn)值法，按照第一產(chǎn)業(yè)增加值以5.8%的資本化率還原為現(xiàn)值計算；城市建設用地價格采用市場價格法，根據(jù)105個城市平均地價計算，2009年之前按照土地拍賣價格計算。4.森林資源：林業(yè)資源定價方法采用市場價格法，即年度木材平均銷售價格。5.生態(tài)環(huán)境：由于環(huán)境資源往往沒有市場價值，不能直接用市場價格計量。環(huán)境污染定價采用基于成本的污染成本法，包括污染治理成本和環(huán)境退化成本。由于環(huán)境退化成本的核算非常困難，因此只計量污染治理成本。

（四）試編成果

整理所收集的數(shù)據(jù)，本文試編了2002年、2007年、2012年的自然資源負債表。試編結果顯示：從資產(chǎn)和負債結構來看，自然資源負債的形成主要源于自然資源損耗及其所造成的生態(tài)環(huán)境損害。其中，自然資源耗減起主要作用。自然資源資產(chǎn)中，2002年能源資產(chǎn)占比最大，2007年和2012年土地資產(chǎn)占比最大，這與前幾年房地產(chǎn)的快速發(fā)展帶來的土地快速增值直接相關，森林、水等其他自然資源資產(chǎn)占比較小。從變動趨勢來看，按照可變價計算，2002-2012年間，我區(qū)的自然資源資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)均增長迅速，但以2002年不變價格計算，2002-2012年間我區(qū)自然資源資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)呈緩慢增長趨勢，2007年自然資源資、負債和凈資產(chǎn)還略有下降，說明我區(qū)自然資源資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的變化主要源于價格的快速上漲，資源存量本身變化并不大。盡管根據(jù)計算結果表明資產(chǎn)負債率較低（3年均為3%左右），沒有明顯上升，但并不能說明生態(tài)環(huán)境問題不突出。通過試編發(fā)現(xiàn)，具有生態(tài)環(huán)境價值的自然資源資產(chǎn)增長緩慢，資源耗減性負債增長較快，能源和礦產(chǎn)資源耗減過快。要加強能源等不可再生資源的保護，集約節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源，加大節(jié)能減排力度，可極大改善自然資源資產(chǎn)負債表結構。

三、我區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表編制進展情況

我區(qū)先于國家及其他省區(qū)市開展自然資源資產(chǎn)負債表的探索工作，并取得了一定成果。2014年底《探索編制自然資源資產(chǎn)負債表總體方案》獲自治區(qū)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革領導小組原則通過。自治區(qū)統(tǒng)計局選取赤峰市、呼倫貝爾市作為試點地區(qū)，選擇森林、草原、濕地3種自然資源開展實物量核算探索工作。2015年1月，兩個試點市的數(shù)據(jù)填報工作基本完成。2015年開始，自治區(qū)統(tǒng)計局開始在包頭市和鄂爾多斯市試點填報礦產(chǎn)能源和土地資源實物量變動表。雖然我區(qū)探索編制工作起步較早，并取得一些階段性成果，但是總體來看進展較為緩慢，成果較為粗淺。自然資源資產(chǎn)負債表的編制是一項理論性強、技術要求高的工作，僅以我區(qū)現(xiàn)有條件，尚不具備完全承擔此項工作的能力。

四、政策建議

（一）積極與國家層面的智庫機構對接，打造一支過硬的專家隊伍

目前，一些國家層面的智庫機構已經(jīng)在這方面取得重大突破。預計我區(qū)的自然資源資產(chǎn)負債表與全國的自然資源資產(chǎn)負債表的基本框架與內容不會有太大差異，完全可以引進吸收，結合我區(qū)特點加以完善，使編制工作收到事半功倍的效果。同時，要著力培養(yǎng)一支我區(qū)自己的人才隊伍，特別注意吸收引進相關領域人才專家，吸收國家和兄弟省份經(jīng)驗，立足我區(qū)實際，大膽探索，先行先試。

（二）做好信息整合和數(shù)據(jù)

統(tǒng)計，為編制工作打好基礎參照國家層面和其他地區(qū)的經(jīng)驗，設計完善我區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表基本框架，明確核算科目，指導各地掌握估價技術與方法，組織區(qū)內外有關專家到各盟市進行指導培訓。

（三）加大對自然資源統(tǒng)計

與核算的支持力度增加資金投入，加大現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)建模技術、大數(shù)據(jù)平臺等先進技術在統(tǒng)計工作中的推廣力度，構建全區(qū)范圍內的自然資源數(shù)據(jù)收集、分類、整理、核算的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（四）結合我區(qū)特有的資源

篇9

科學、合理地進行農(nóng)業(yè)資源的利用、最大化降低對環(huán)境的污染、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展等是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的主要工作內容。生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是農(nóng)業(yè)環(huán)境主要內容。其中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質流和能量流等的良性循環(huán)模式進行研究屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)工作范疇；而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染除了與農(nóng)業(yè)環(huán)境安全保障有著密切的關聯(lián)外，也以高標準、高要求對人類保護環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。

關鍵詞：

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境;污染問題;保護措施

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸成為了現(xiàn)代人們期待高品質生活時重點擔憂的問題，因為目前我國的環(huán)境污染問題日趨嚴重，主要以農(nóng)村環(huán)境污染問題較為突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染和常規(guī)農(nóng)業(yè)所施用的化肥和農(nóng)藥導致了農(nóng)村的環(huán)境污染嚴重，這兩個問題日益加劇危害著農(nóng)村的環(huán)境質量，因此，及時地采取有效措施對這兩方面的環(huán)境污染因素進行改善已是當下環(huán)境保護所刻不容緩的重點工作內容，也與我國環(huán)境保護目標的順利實現(xiàn)息息相關。

1農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境之間的矛盾

我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念將資源和環(huán)境定居在了其發(fā)展的核心和基礎位置上。然而，依照目前的形式來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源和環(huán)境之間發(fā)生了較為突出的矛盾，具體存在問題如下：我國是世界上人口最多的國家，但我國領土面積相對于我國人口數(shù)量則處境是岌岌可危。據(jù)有關資料表明，目前我國耕地面積將近1.3億公頃，實際總量為19.2億畝，但人均耕地僅0.1公頃，占世界平均水平約4.5%，不由分說，我國耕地水資源短缺的嚴重性。雖然我國目前的耕地面的也存在嚴重的短缺，但相比于水資源短缺問題還相對良好。我國人均擁有水資源僅占世界水平的1/4左右，約2000立方米。但目前我國已存在水資源嚴重短缺，有8個省、自治區(qū)、直轄市人均由于水資源量不足500立方米，大大地制約著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護的主要措施

農(nóng)村算是生態(tài)資源的原始部門，因此，抓好農(nóng)村的環(huán)境保護工作、促進農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源合理利用是我國生態(tài)社會建設的基礎?？稍偕茉从捎谄涞目稍偕攸c在可持續(xù)發(fā)展社會建設中占據(jù)著重要位置，科學、合理地對可再生能源進行開發(fā)和利用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)保護、改善生態(tài)環(huán)境目的。

2.1合理利用和保護自然資源

生產(chǎn)意味著人們對自然資源和自然環(huán)境的開發(fā)、利用，是人們在對自然界進行著無期的索取，而自然資源并非無限的，它和人的生命一樣是有限的；除此之外，自然環(huán)境的承受能力與人的承受能力是一致的，并非無限度的。而且自然資源還分為可再生資源和不可再生資源。但如果將可再生資源利用不當，也會使其沉入不可再生資源行列，因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟注重對自然資源的保護和合理利用。

2.2合理開發(fā)和利用可再生能源和清潔能源

可再生資源往往通過合理化利用可以將其恢復到再生資源行列，是促進我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。清潔能源是通過對其的開發(fā)利用后，不會對環(huán)境造成污染或者對污染程度較小的一種能源。目前，我國的能源短缺問題在各個領域存在現(xiàn)象此起彼伏，對于農(nóng)村貧困地區(qū)的能源問題而言，需采用因地制宜的方法進行開發(fā)和利用，即根據(jù)本地實際情況，一方面對傳統(tǒng)的能源進行開發(fā)利用，另一方面要對水能、沼氣能、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源急性合理地開發(fā)和利用。例如，發(fā)展小型水電站，一方面對電力方面的相關問題可以進行合理化處置，另一方面可以對發(fā)電造成的環(huán)境污染進行有效減弱；而且沼氣不僅可以用來做燃料，還可以將有機質添加進農(nóng)田，同時可大大減低農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要運用系統(tǒng)工程的方法，對其進行全面、細致地規(guī)劃和進行科學合理地組織，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量、高質量、高目標以及可持續(xù)發(fā)展的目的，力爭將生態(tài)、社會、經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)目標充分實現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展融合為一體，使其相互之間形成協(xié)調發(fā)展的關系，實現(xiàn)構建新型農(nóng)業(yè)體系目標。在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，生態(tài)農(nóng)業(yè)是主要的發(fā)展方向，我國的“十五”科技攻關重大專項已將生態(tài)農(nóng)業(yè)列入其中。這一重大舉措使得農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一些比較突出的問題得到了解決，充分地表現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擁有的良好前景。

2.4保護和改善生態(tài)環(huán)境

保護環(huán)境，人人有責。隨著社會的快速發(fā)展，人們逐漸對保護環(huán)境逐漸高度重視了起來。保護環(huán)境就是要確?，F(xiàn)有的資源在不被受到破壞的基礎上，對生態(tài)環(huán)境進一步進行改善，促進環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展。由于人類發(fā)展對于農(nóng)業(yè)具有特殊依賴性，目前，農(nóng)業(yè)占據(jù)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，而環(huán)境是促進農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展的精神食糧，因此改善生態(tài)環(huán)境已是刻不容緩。

3結語

總之，科學、合理地進行農(nóng)業(yè)資源的利用、最大化降低對環(huán)境的污染、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展等是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的主要工作內容。我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念將資源和環(huán)境定居在了其發(fā)展的核心和基礎位置上。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源,防治生態(tài)退化和環(huán)境污染,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量。

參考文獻:

[1]肖君澤《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)功能》農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009.

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綠色管理是近年來管理學界的熱門話題。自20世紀60年代以來地球上發(fā)生了一系列惡性生態(tài)事件，從溫室效應、臭氧層破壞，到核泄漏、瘦肉精事件、瘋牛病、蘇丹紅、漏油污染、三聚氰胺、有毒氣體泄漏等，這些不僅嚴重危害生態(tài)環(huán)境，同時危及人類自身的生存，人類不得不思考在自身發(fā)展的同時，如何保護我們的生態(tài)環(huán)境和家園？ 進入20世紀90年代，人們意識到綠色產(chǎn)品有利于人類健康和環(huán)境保護， 綠色浪潮開始席卷全球，消費者追求綠色產(chǎn)品，企業(yè)推行綠色管理，綠色思想影響到社會生活的方方面面。這種影響反映在企業(yè)管理上，就是企業(yè)的綠色化管理。

時至今日，綠色管理的推行已經(jīng)有了二十余年，其成效如何呢？在2012年北京的一次新聞會上，一位11歲的小記者語出驚人：“請問我們的食品為什么那么不安全？”。武漢一位大學教授曾經(jīng)作了長達6年關于“城市餐廚垃圾的加工與應用”的調查，結果發(fā)現(xiàn)國內地溝油每年利潤高達15-20億，結論是“你肯定吃過地溝油”。還有某些藥企，用工業(yè)明膠制成膠囊，九大藥企被檢出藥品含鉻量嚴重超標，最高含量超高90余倍。類似的例子還有很多。這些不禁令人們思考，如何在企業(yè)真正推行“綠色管理”？又如何監(jiān)督綠色管理的實施？

一、 企業(yè)綠色管理內涵

企業(yè)綠色管理指將環(huán)保觀念融入企業(yè)管理中，從企業(yè)管理各個方面、各個層次考慮環(huán)保要求。包括從產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售，從原材料到生產(chǎn)過程，從產(chǎn)品生產(chǎn)到回收處理，都要綠色化，無污染。

綠色管理是一個綜合觀念，是生態(tài)環(huán)保理念與社會觀念的綜合，其基礎是綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，隨著全球綠色浪潮的興起，綠色標準在全球具有一致性。

二、 企業(yè)實施綠色管理的重要性

企業(yè)實施綠色化管理，不僅符合社會發(fā)展潮流，而且符合消費者利益，有利于企業(yè)生存和發(fā)展。企業(yè)實施綠色管理是一個雙贏策略，其重要性不言而喻。

1.有利于保護自然資源和人類可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲健康和環(huán)境為代價。過去，一些企業(yè)呈現(xiàn)粗放式經(jīng)營，在獲取經(jīng)濟利益的同時，非法排放污水廢氣污染了環(huán)境，以致于一些湖泊死魚飄浮，出現(xiàn)癌癥村等惡性環(huán)境污染。企業(yè)綠色化管理，不僅有利于保護生態(tài)資源，而且有益于社會長遠發(fā)展。

2.有利于企業(yè)的生存和競爭能力的提高。開辦一家企業(yè)，需要經(jīng)過工商管理部門批準，需要符合法律規(guī)定的生產(chǎn)環(huán)境和污染排放標準。也就是說，企業(yè)的存在是以履行社會義務為前提。而實施綠色管理，承擔社會責任，有利于提高企業(yè)的知名度和社會信譽，獲得更多消費者的信任，增強產(chǎn)品競爭力，從長遠看得到更多社會回報和利潤。

3.符合消費者利益和社會發(fā)展潮流。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人們生活水平的提高，隨著人類健康意識的覺醒，綠色思潮在全球形成一股不可阻擋的浪潮。人們購買綠色食品，宣傳綠色消費，當企業(yè)管理者認識到綠色發(fā)展趨勢，抓住這股潮流帶來的機會，研究消費者心理，及時開展綠色管理，開發(fā)綠色產(chǎn)品，必將給企業(yè)帶來新的生機。

三、 企業(yè)實施綠色管理的四個階段

根據(jù)史蒂芬?羅賓斯的研究，企業(yè)綠色化分為四個階段，第一種是法律方式， 這樣的企業(yè)僅僅遵循法律法規(guī)的要求，比如在廢氣污水的排放上不污染環(huán)境，不違背法律，在防止污染和保護環(huán)境上承擔法律規(guī)定的責任，這就是我們通常講的社會義務，企業(yè)必須遵循法律規(guī)定的最低限度要求。

第二個階段是市場方式。指組織響應客戶的需求，對產(chǎn)品制造做出有利于生態(tài)保護的改進。如生態(tài)農(nóng)場種植無污染食品，公司生產(chǎn)低噪音割草機滿足客戶需求；再比如農(nóng)民希望使用含化學制劑少的除草劑，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，如果某公司能根據(jù)市場需求開發(fā)出無污染除草劑，滿足客戶需求，就是市場方式。比起法律方式，市場方式對組織的綠色化管理有進一步發(fā)展。

第三個階段是利益相關群體方式。該方式下組織不僅要考慮客戶需求，還要考慮利益相關者包括員工、供應商和社區(qū)等群體的需求。當組織從環(huán)保的角度改進生產(chǎn)工序，這是考慮了員工利益， 對產(chǎn)品設計和生產(chǎn)進行環(huán)保規(guī)劃，是滿足社會和社區(qū)對環(huán)保的需求，市場方式和利益相關群體方式都屬于社會響應，也就是對社會的需求做出積極的回應。

第四個階段，企業(yè)成為環(huán)境的積極保護者，尋求保護自然資源途徑，積極承擔社會責任。比如一家企業(yè)進行廢物回收利用，變廢為寶，生產(chǎn)有益社會的產(chǎn)品；或者對地溝油進行分解，轉化為機動車燃油原料。還有利用純天然原材料生產(chǎn)清潔用品等。這類零污染是企業(yè)綠色化管理的最高層次。

四、 企業(yè)綠色管理的主要內容

企業(yè)的綠色管理思想包括以下幾個方面的內容：

（1） 倡導綠色經(jīng)營理念，樹立綠色價值觀。

價值觀是企業(yè)經(jīng)營活動的指導思想，是現(xiàn)代企業(yè)文化的核心。樹立綠色價值觀，指企業(yè)注重生態(tài)保護的經(jīng)營理念，對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、營銷實行綠色管理，將節(jié)約資源、保護環(huán)境作為企業(yè)長遠發(fā)展的一項戰(zhàn)略。為此，企業(yè)要樹立綠色企業(yè)文化，倡導綠色經(jīng)營理念，培養(yǎng)員工環(huán)保意識，使企業(yè)的發(fā)展與環(huán)保及社會的發(fā)展相協(xié)調，把生產(chǎn)綠色產(chǎn)品作為企業(yè)提高經(jīng)濟利益的途徑。

（2） 應用綠色技術，開發(fā)綠色產(chǎn)品。

綠色管理的核心是實施綠色技術，綠色技術指企業(yè)采用節(jié)能、減少環(huán)境污染的技術。綠色技術分為污染預防技術和終端處理技術。污染預防重在源頭的預防，如企業(yè)采用新技術處理或避免生產(chǎn)過程中廢氣污水的排放。比如用風能、太陽能發(fā)電的零輻射企業(yè)就是一個例子。終端處理是對生產(chǎn)廢棄物進行隔離、焚燒等處理，減少環(huán)境污染的技術。包括對廢舊產(chǎn)品進行回收處理，循環(huán)利用。綠色技術是建設綠色企業(yè)的關鍵，通過生產(chǎn)中尋找解決資源耗費和環(huán)境污染的方法和技術，保護自然資源與生態(tài)環(huán)境，增強綠色產(chǎn)品的市場競爭力。

綠色產(chǎn)品是應用綠色技術的成果。綠色產(chǎn)品包括純天然物品及其加工品，比如棉、麻、絲綢和竹炭制成的自然生態(tài)服裝，使用綠色產(chǎn)品對人體是安全健康的，對環(huán)境是無損害的。綠色產(chǎn)品的開發(fā)包括綠色品牌、綠色包裝、綠色服務和綠色信譽等。綠色產(chǎn)品的開發(fā)過程是企業(yè)履行環(huán)保的關鍵。產(chǎn)品生產(chǎn)過程及其本身是節(jié)能、低污染、無毒、可再生和可回收的。綠色產(chǎn)品進入市場需要通過認證獲得“綠色標志”，1995年我國推出無公害綠色食品389種，在工業(yè)領域有“無鉛汽油”等35個產(chǎn)品獲得綠色標志。我國綠色產(chǎn)品的開發(fā)還有很大的潛在市場。綠色產(chǎn)品促使公眾的消費觀念和經(jīng)營意識發(fā)生了改變，一方面企業(yè)要加強綠色產(chǎn)品科技研發(fā)和宣傳，同時需提高消費者環(huán)保和安全意識，消費者以購買綠色產(chǎn)品為時尚，只要是好的綠色產(chǎn)品，一定能得到消費者的青睞。

（3）樹立綠色品牌觀念，開展綠色營銷。

由于綠色消費觀念的盛行，綠色市場急劇擴大。企業(yè)應注重打造綠色品牌，以獲取市場競爭優(yōu)勢。打造綠色品牌，首先從設計綠色產(chǎn)品開始。綠色設計不同于傳統(tǒng)設計，綠色設計在產(chǎn)品構思階段就把降低能耗、便于回收再利用以及生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)品質量、性能看作同等重要的設計指標，并確保在生產(chǎn)中能夠有效節(jié)能和防污，符合消費者需求，同時給企業(yè)帶來收益回報。

綠色營銷指企業(yè)以環(huán)保的綠色理念為指導，在市場調研、產(chǎn)品研發(fā)、價格制定和促銷等營銷過程中，重視生態(tài)平衡，建立綠色運行機制，使企業(yè)的發(fā)展與消費者和社會的利益相一致。售后還應考慮廢棄物回收和處理，減少環(huán)境污染。如豐田汽車公司曾經(jīng)實行綠色營銷，由于汽車尾氣給環(huán)境帶來污染，每賣出一部車，就在當?shù)芈愤叿N一棵綠色的樹，路邊整齊的綠化帶記錄了其銷售的業(yè)績，和對環(huán)保的貢獻。

五、 如何監(jiān)督企業(yè)的綠色管理

企業(yè)實施綠色管理，應用綠色技術，開發(fā)綠色產(chǎn)品需要資金投入，從短期看，這可能會提高企業(yè)成本，降低利潤， 但是從長遠看，會給企業(yè)發(fā)展帶來更多社會回報。羅賓斯曾經(jīng)對五家遵守道德與社會責任的證券基金進行調查，發(fā)現(xiàn)其業(yè)績與其它基金持平。近年來很多企業(yè)實行綠色管理，注重環(huán)保生產(chǎn)理念，這是一個可喜的現(xiàn)象。但出現(xiàn)的一個問題是，有的企業(yè)打著綠色旗號，卻實施危害環(huán)境的行為，比如開采煤炭需要大量用水，一些能源企業(yè)在內蒙草原大量抽取地下水，造成水資源短缺，無法正常出水，有的化工企業(yè)嚴重污染地下水資源。還有企業(yè)廢氣排放，造成PM大氣污染顯著上升。這些被稱為是漂綠行為。很多企業(yè)有嚴格的道德管理規(guī)范，宣稱對顧客負責，但是漂綠行為依然發(fā)生。如何防止企業(yè)漂綠行為的發(fā)生？如何監(jiān)督企業(yè)綠色管理的實施？筆者提出以下建議：

1.完善環(huán)境保護法律法規(guī)的制定。要想保護環(huán)境，造福子孫后代，必須建立完善的相關環(huán)境保護法律，通過法律的強制性作用，促進環(huán)保工作順利開展。

2.加強對綠色產(chǎn)品監(jiān)管體系。從技術上提高綠色食品的生產(chǎn)和質量監(jiān)測手段。強化對綠色食品的管理規(guī)定和監(jiān)督檢查。對食品安全實現(xiàn)全程化管理，從原材料到加工過程，以及最終產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的只重視成品的檢查。避免出現(xiàn)掛牛頭賣馬肉的現(xiàn)象。

3.社會、媒體對企業(yè)綠色管理的監(jiān)督。2011年我國出現(xiàn)了大學生創(chuàng)辦的 “擲出窗外” 民間食品安全網(wǎng)絡，公布了全國各地各種食品抽檢的問題，提醒人們關注食品安全。我們也期待國家專業(yè)權威機構定期綠色食品、不安全食品的消息，建立官方綠色食品網(wǎng)站，實行“產(chǎn)品質量狀況報告制度”，定期公布問題產(chǎn)品預警信息。企業(yè)可通過網(wǎng)站主動報告實行綠色管理的狀況。比如國際上有全球報告組織GRI（Global Reporting Initiative），該組織制定環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的準則，在GRI網(wǎng)站上了全球800多個組織自愿報告它們?yōu)榇龠M生態(tài)平衡和環(huán)保所作的努力。

4.采用ISO14000環(huán)境標準體系。這是國際標準組織（ISO）制定的環(huán)境管理標準。該標準是非強制性的，采用該標準的企業(yè)能夠主動承擔社會責任， 并通過開發(fā)全面的環(huán)境管理系統(tǒng)，來遵守該準則。

5.將企業(yè)的綠色行為列入對百強企業(yè)排名的依據(jù)。將企業(yè)綠色管理作為一個重要權重系數(shù)來評價百強企業(yè)排名，以此促進企業(yè)的綠色化管理。

[參考文獻]

[1]周三多，《管理學》，第三版，高等教育出版社，2010年2月

[2]史蒂芬?羅賓斯，《管理學》，第九版，清華大學出版社，2009年6月