導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護(hù)結(jié)論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：道教戒律尊重生命保護(hù)環(huán)境

道教大約是東漢時(shí)期成長起來的中國宗教，依據(jù)先秦時(shí)代保護(hù)環(huán)境的思想對(duì)策以及中國傳統(tǒng)文化“天人合一”的思想，從“道法自然”的角度出發(fā)，對(duì)保護(hù)環(huán)境作了多方面的規(guī)定。如《黃老帛書。姓爭(zhēng)》說：“順天者昌，逆天者亡；毋逆天道，則不失所守”。就是說順應(yīng)自然規(guī)律就會(huì)昌盛，違反自然規(guī)律就會(huì)滅亡，如不違反自然規(guī)律，就不會(huì)失去所生存的自然環(huán)境。天師道出示了禁止春天和夏天殺害生命的規(guī)定，《三國志。張魯傳》中載有天師道“又依月令，春夏禁殺”的規(guī)定。早期道教不戒肉食，后來受到佛教影響，逐漸改變了飲食結(jié)構(gòu)和祀神齋供的內(nèi)容，倡導(dǎo)并規(guī)定道士須素食，并俱改先前以豬、羊、雞、鴨、魚等動(dòng)物作犧牲供品而為香花、水果、谷物等，后期道教對(duì)此不斷加以總結(jié)，從戒律上形成一整套系統(tǒng)的尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和措施。“所謂戒者，解也，止也。能解眾惡之縛，能分善惡之界，防止諸惡也?！盵i]也即戒乃禁止之意，歸真之要。所謂律，指犯戒后的懲罰手段，律文是根據(jù)戒條而建立的。戒律對(duì)于修道之士來說，猶如渡海的舟輯。道教戒律具有宗教法律的作用，不是一般意義上的道德說教，更不是神話故事的宣傳，而是實(shí)實(shí)在在的隨時(shí)隨地就可操作執(zhí)行的律法，違犯了戒律，就要遭到處罰或者被革除教籍、轟出教門。上自大洞法師、三洞法師，下至清真弟子、俗家弟子，都須遵守。

第一：愛惜、尊重一切動(dòng)物的生命是道教思想主旨之一。道教戒律中，始終把“戒殺生”作為主要大戒。因?yàn)榈澜陶J(rèn)為一切血性之物，皆有靈性，即有道性，由于悟性有早、遲之分，所以修道階次有快、慢之別。[ii]

六朝時(shí)的道經(jīng)《太上洞玄靈寶智慧定志通微經(jīng)》中的“十戒”第一戒便是：不殺，當(dāng)念眾生。劉宋道士陸修靜在其《洞玄靈寶齋說光燭戒罰燈祝愿儀》中，把“守仁不殺，憫濟(jì)群生，慈愛廣散，潤及一切”作為“十戒”的第二戒。其所撰《受持八戒齋文》，更以“不得殺生以自活”作為八戒清齋的第一戒。[iii]《初真十戒》第二戒：不得殺害含生，以充滋味，當(dāng)行慈惠，以及昆蟲?！墩f十戒》第二戒：不得殺生屠害，割截物命。除此而外，《洞神經(jīng)》中“五戒”之第一戒說：目不貪五色，誓止殺，學(xué)長生?！稛o上秘要》卷四十九說：勿殺傷含氣?！鹅`寶仙公請(qǐng)問經(jīng)》中“太上十戒”之第七戒說：不得殺生祠祀六天鬼神?！渡?nèi)教經(jīng)》卷九所述“升玄九戒”之第四戒說：手不得殺害眾生，跂行蠕動(dòng)含血之屬，皆不得殺。[iv]《老君說一百八十戒》中的第四戒規(guī)定：不得殺傷一切物命；第九十五戒規(guī)定：不得冬天發(fā)掘地中蜇藏蟲物；第九十七戒規(guī)定：不得妄上樹探巢破卵；第九十八戒規(guī)定：不得籠罩鳥獸?！吨袠O戒》第一百一十二條規(guī)定：不得熱水潑地致傷蟲蟻。[v]《老君說百病》有：探巢破卵是一病。刳胎剖形是一病。不但自己不殺生，即是別人殺生為了自己，自己也有責(zé)任不食，《老君說一百八十戒》中第一百七十二戒：若人為己殺鳥獸魚等，皆不得食。第一百七十三皆：若見殺禽畜命者，不得食。

道教還反對(duì)驚嚇、虐待動(dòng)物?！肚f子。秋水》一文中說：絡(luò)馬首、穿牛鼻，都是違背自然的東西?！独暇f一百八十戒》中第一百三十二條規(guī)定：不得驚鳥獸；第一百二十九條規(guī)定：不得妄鞭打六畜群眾；第四十九條規(guī)定：不得以足踏六畜?！吨袠O洞真智慧觀身大戒經(jīng)》中“三百大戒”之第六十四條規(guī)定：不得驚散棲伏；第一百七十二戒規(guī)定：不得驚懼鳥獸，促致窮地；第三十四戒規(guī)定：不得鞭打六畜；第三十五戒規(guī)定：不得有心踐踏蟲蟻；第六十戒規(guī)定：不得便溺蟲蟻上。

在“不殺生”的基礎(chǔ)上，道教還積極呼吁救助動(dòng)物，并作為戒律規(guī)定下來?！短隙葱`寶智慧罪根上品六戒經(jīng)》中第三戒便說：人應(yīng)當(dāng)去撫恤死者，保護(hù)生命，救死扶傷，使得一切生命能夠終其天年，不至于中途受傷或夭折。《六度生戒》第三戒：“含血之類，有急投人，能為開度，濟(jì)其死厄，見（同”現(xiàn)“）世康強(qiáng)，不遭橫惡”。第四戒：“施惠鳥獸有生之類，割口飼之，無所愛惜，世世飽滿，常在福地”。即是說人如果能施以鳥類、獸類以恩澤，省下自己的口糧來飼養(yǎng)它們，而沒有任何吝惜之意，那么，他的世世代代、子子孫孫就會(huì)幸福圓滿；第五戒：“度諸蠢動(dòng)一切眾生，咸使成就，無有夭傷，見（同”現(xiàn)“）世興盛，不履眾橫。”第六戒：“常行慈心，愍濟(jì)一切，放生度死，其功甚重，令人見（同”現(xiàn)“）世居危得安，居疾得康，居貧得富，舉向從心?！笔钦f人如果能常懷慈愛之心，憐憫救濟(jì)一切眾生，放生度死，那么當(dāng)他一旦遇到危險(xiǎn)、疾病、貧困時(shí)就會(huì)轉(zhuǎn)向平安、健康、富裕，人們都會(huì)向他學(xué)習(xí)?？梢?，道教是從一切生命皆有價(jià)值，從因果報(bào)應(yīng)的角度勸誘人們救助動(dòng)物一定會(huì)得到永久的福音的。

從“蠶女”的故事可以窺見道教戒律的絕對(duì)性，據(jù)《神仙傳》：

蠶女者，當(dāng)高辛帝時(shí)，蜀地未立君長，無以統(tǒng)攝，其父為鄰所掠去，已逾年，唯所乘之馬猶在，女念父隔絕，或廢飲食。其母撫之，因誓于眾曰：“有料父還者，以此女嫁之”。部下之人，唯聞其誓，無能致父歸者。馬聞其言，驚躍振迅，絕其拘絆而去。數(shù)日，父乃乘馬歸。自此，馬嘶鳴不肯飲食，父問其故，母以誓之言白之。父曰：“誓以人而不誓于馬，安有人而偶非類乎？”但厚其芻食，馬不肯食。每見女出入，輒怒目奮擊，如是不一。父怒，射殺之，曝其皮于庭，女行過其側(cè)，馬皮蹶然而起，卷女飛去。旬日得皮于桑樹之下，女化為蠶，食蠶葉吐絲為繭，以衣被于人間。父母悔恨，念念不已，忽見蠶女乘流云駕此馬，侍衛(wèi)數(shù)十人，自天而下，謂父母曰：“太上以我孝能致身，心不忘義，授以九宮仙嬪之任，長生于天矣，無復(fù)憶念也！”乃沖虛而去。

這則故事實(shí)質(zhì)上是教人如何對(duì)待動(dòng)物（“牲口”），如何對(duì)待“誓言”。從道教天下生靈皆有靈性，皆可修煉成仙的理論來講，“馬”這個(gè)具有血?dú)庵缘纳`，它和人一樣應(yīng)該得到尊重，享有承諾，因此兌現(xiàn)“誓言”對(duì)馬亦有效。既然是人違背“誓言”，那么，馬就有權(quán)力發(fā)出抗議；既然人對(duì)馬的抗議以訴諸武力來抵賴，那么，馬自然也可以復(fù)求于武力來討公平。以往研究道教的學(xué)者習(xí)慣于將此故事詮釋為以忠孝說教，其實(shí)是非常片面狹隘的。這則故事的內(nèi)涵在于教導(dǎo)人樹立天地萬物皆有靈性、皆有神靈住持的觀念，人和萬物具有同等的生命價(jià)值，人不可唯我獨(dú)尊，“誓言”之類具有信義、約定、法令性質(zhì)的承諾適用于宇宙間所有生命，人所發(fā)任何“誓言”無論何時(shí)何地都必須兌現(xiàn)，不得有違，否則將遭到懲罰。這則故事告訴人們所有動(dòng)物和人一樣的生命尊嚴(yán)和生命價(jià)值，并從中凸顯出律法的至上性。

道教這一思想以及相應(yīng)的戒律規(guī)定是非?？少F的，一般中國人除了信奉人為萬物之靈外，其它則皆不足掛齒。雖然所謂的君子亦講好生之德的話，但“食不厭精”的圣人在魚與熊掌之間并不避諱對(duì)熊掌的偏愛。沒有山珍海味不能稱作帝王宴席。“國罵”當(dāng)中以“畜生”、“禽獸”、“剝皮”、“抽筋”為曝光率最多的字眼，以此比喻卑賤、兇殘。動(dòng)物的價(jià)值大概只在可供“食肉寢皮”、“臟腑入藥”以茲對(duì)人補(bǔ)養(yǎng)，現(xiàn)今又多了“謀皮發(fā)財(cái)致富”的路子，瀕臨滅絕的珍稀動(dòng)物的毛皮堂而皇之地競(jìng)相市場(chǎng)。翻看中華美食記載，竟然是猩唇、猴腦、豹胎、熊掌、駝峰、野驢蹄、野駝蹄等等。今人幾乎品嘗不到這類古人的珍饈了，就以穿山甲、果子貍、貓頭鷹、獼猴腦來替代了，還有食馬、狗、貓等與人類親近動(dòng)物的野蠻習(xí)慣。保護(hù)環(huán)境，提高民族的文明與教養(yǎng)，不能不對(duì)這種野蠻的飲食習(xí)慣進(jìn)行改變。

第二：愛惜、尊重植物的生命。道教認(rèn)為植物和人一樣具有生命靈性，在某種特定的環(huán)境下，它也能夠修煉成仙。如傳說中的花仙、樹仙、桃仙等，在古代人們將桃木、葦草、荊棘、艾草、薰衣草等植物賦予神秘的力量，認(rèn)為它們可以辟邪驅(qū)瘟，故掛在門窗、墻角。后來對(duì)植物的崇拜進(jìn)一步加深，便出現(xiàn)了掌管農(nóng)作物的神――社神、稷神、神農(nóng)氏。其實(shí)將植物奉為神的現(xiàn)象很多，如道教十大洞天三十六小洞天七十二福地都有古樹、神樹、神草，所以在道教戒律中對(duì)植物亦加以保護(hù)。道教最早的經(jīng)典《太平經(jīng)》專門對(duì)禁止燒山林作了理論闡述：

天上急禁絕火燒山林叢木之鄉(xiāng)，何也？愿聞之。

然，山者，太陽也，土地之鋼，是其君也。布根之類，木是其長也，亦是君也，是其陽也?；鹨辔逍兄L也，亦是其陽也。三君三陽，相逢反相衰。是故天上令急禁絕燒山叢木，木不燒則陰中。陰者稱母，故倚下也。[vi]

《太極真人說二十四門戒經(jīng)》中的“二十四門戒”第十八戒規(guī)定：人不能無故采摘花果，毀壞園林，否則就會(huì)下地域，受吞鐵丸之苦?！独暇f一百八十戒》中的第十四條要求：不得燒野田草；第十八條要求：不得妄伐樹木；第十九條要求：不得妄摘草花?！睹盍纸?jīng)二十七戒》中也有“不得燒野山林”的規(guī)定[vii].《中極洞真智慧觀身大戒經(jīng)》中第六十一條說：不得無故砍伐樹木；第六十七條說：不得以火燒田野山林。

不毀壞樹木花草的同時(shí)，道教還主張培植植物，去植樹造林，營養(yǎng)花圃，美化環(huán)境，所以道教的洞天福地均為蔥蔥郁郁，青綠草被，大部分道教宮觀均留下了歷代高道大德們?cè)苑N的古樹，古木參天，綠樹成蔭，花團(tuán)錦繡。青城山天師洞內(nèi)的張?zhí)鞄熓种层y杏，江西南昌西山萬壽宮內(nèi)的許真君手植古柏等，已經(jīng)成為名跡勝物。對(duì)此道教戒律中有明文規(guī)定，《太上洞玄靈寶智慧罪根上品六戒經(jīng)》中的第九戒即說：邊道立井，植種國林；教化童蒙，與人為善。

第三：積極保護(hù)人類和動(dòng)植物、微生物及一切生命所賴以生存的生命環(huán)境。人類和動(dòng)植物、微生物及一切生命所賴以生存的環(huán)境主要指大氣、土地資源、水資源等，這是一切生命的源泉，破壞之就等于斷子絕孫、自掘墳?zāi)?。道教早就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，早期道教經(jīng)典《太平經(jīng)》中已明確反對(duì)人們亂鑿?fù)恋?、亂掘河川，傷害大地母親的惡劣行為。當(dāng)然，這也是跟道教的神仙信仰分不開。道教的形成與中國古代自然神崇拜、多神崇拜分不開，天地萬物皆有神靈是道教的基本信仰，道教所塑造、所信仰的神仙，如后土娘娘，五岳大帝，三官、四瀆神真等，均與氣、水、土有關(guān)，因而竭力維護(hù)天地神、土地神、江河湖海神的威嚴(yán)、完整、安全自然是道教徒義不容辭的責(zé)任，因而道教戒律尊重和保護(hù)水土資源也是理所當(dāng)然的?！独暇f一百八十戒》中的第二十五條說：不得以毒藥投淵池江海中；第四十七條說：不得妄鑿地毀山川；第五十三條說：不得竭水澤；第一百條說：不得以污穢之物投井中；第一百零一條說：不得塞池井；第一百零六條說：不得便溺生草上及人所食水中；第一百三十四條說：不得妄開決陂湖。《中極洞真智慧觀身大戒經(jīng)》中亦有：不得以毒藥投淵池江海中等規(guī)定。表明道教對(duì)人自己和動(dòng)植物的生存環(huán)境抱以積極保護(hù)的態(tài)度，十分尊重和珍惜人類和其它一切生命所僅能賴以生存的地球環(huán)境。

結(jié)語

英國科學(xué)家萊奧波爾德（AidoLeopold）在《大地倫理學(xué)》一書中提出生態(tài)倫理學(xué)的主張，他認(rèn)為：

（1）人類并非自然界的主人、統(tǒng)治者，而是自然界中極普通的一員。

（2）必須樹立生態(tài)整體思想，只追求經(jīng)濟(jì)功利而不關(guān)心生態(tài)平衡的做法是極端錯(cuò)誤的。

（3）要把權(quán)利這一觀念從人類延伸到自然界的一切實(shí)體和過程，花草樹木、飛禽走獸都有生存的權(quán)利，人類沒有權(quán)利去踐踏它們的這些權(quán)利。[viii]

道教在保護(hù)環(huán)境方面所制定傳授的戒律，可資我們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境方面作借鑒。

用終極價(jià)值、終極關(guān)懷來善待自然界中的一切生命，保護(hù)土地、水、空氣的良性循環(huán)，保護(hù)與我們息息相關(guān)的任何生命事物，是必須的，但這種保護(hù)必須訴諸嚴(yán)格的法律來實(shí)施，不給任何人、任何勢(shì)力集團(tuán)以法外循私的“例外”。所謂靠啟發(fā)民智，提高人的素質(zhì)來喚醒環(huán)保意識(shí)，無疑是守株待兔、坐以待斃！恰如坐在即將噴發(fā)的火山口上的人，怎能將希望寄托在不知何謂火山噴發(fā)的愚人的拯救？等到他們觀賞了火山噴發(fā)，地球已經(jīng)毀滅?，F(xiàn)在必須號(hào)召全世界各國政府、人民聯(lián)合起來，為保護(hù)人類唯一的家園而戰(zhàn)。也即：擴(kuò)大聯(lián)合國的權(quán)限，由其出面簽訂一種世界環(huán)保法律條文，由去下屬的保護(hù)環(huán)境署監(jiān)督實(shí)施，并賦予保護(hù)環(huán)境署以武裝警察的權(quán)力，必要時(shí)，訴求常規(guī)武力強(qiáng)迫執(zhí)行之

[i]見《洞玄靈寶玄門大義》

[ii]見唐。潘師正《道門經(jīng)法相承次序》

[iii]見《云笈七鑒》卷四。

[iv]見《無上秘要》卷四。

[v]見《云笈七鑒》卷三九。

[vi]《太平經(jīng)卷之一百一十八――禁燒山林訣第二百九》第六六八頁。

[vii]見《云笈七鑒》卷三八。

[viii]參見李春秋、陳春畫編者《生態(tài)倫理學(xué)》第7～8頁。科學(xué)出版社1994年。

參考書：

〔1〕世界銀行。1990年發(fā)展報(bào)告〔M〕。北京：中國財(cái)經(jīng)出版社，1990.

〔2〕徐嵩齡。環(huán)境倫理學(xué)進(jìn)展――評(píng)論與闡釋〔M〕。北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998.

〔3〕A.伊曼紐爾。我們的家園〔M〕。北京：中國環(huán)境出版社，1993.

〔4〕尚玉昌。生態(tài)學(xué)及人類未來〔M〕。北京：中國環(huán)境出版社，1992.

〔5〕〔英〕艾倫?？铺乩谞?。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕。北京：清華大學(xué)出版社，1992.

〔6〕〔美〕白呂鈉（j.Brunhes）。人地學(xué)原理〔M〕任美鍔、李旭丹譯。北京：科學(xué)出版社。1990.

〔7〕〔美〕阿爾。戈?duì)?。瀕臨失衡的地球〔M〕北京：中央編譯局出版社。1997.

篇2

    論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 依法行政 執(zhí)法效能

    環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題,越來越受到世界各國政府的普遍重視,我國也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一。早在2006年,第一次全國環(huán)境政策法制工作會(huì)議上就明確提出:要以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù),完善環(huán)境立法,提高立法質(zhì)量,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

    一、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀分析

    “六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)3年多來,新疆環(huán)保部門依法治理工作不斷推進(jìn),各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。

    (一)新形勢(shì)下新疆環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)展順利近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn),自治區(qū)先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持。為適應(yīng)形勢(shì)的變化,目前正在抓緊制定《危險(xiǎn)廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護(hù)管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。

    (二)我區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展成效卓著1.深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進(jìn)一步維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動(dòng)污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達(dá)行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強(qiáng)制執(zhí)行案件12起,聽證案件6起,罰款金額1782.34萬元。

    2.依法行政,完善行政處罰各項(xiàng)程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評(píng)審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對(duì)各支隊(duì)行政處罰案件進(jìn)行全過程跟蹤審查,尤其對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。

    二、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政面臨的困境及問題

    新疆作為國家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開發(fā)力度加大,伴隨而來的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問題異常突出,開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

    (一)環(huán)境保護(hù)立法需進(jìn)一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,到1989年進(jìn)行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。國務(wù)院制定或修改了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等60余項(xiàng)行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢(shì),出臺(tái)符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:

    1.對(duì)某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。對(duì)某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對(duì)違法行為進(jìn)行了定性,卻沒有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。

    2.對(duì)環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對(duì)于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大。

    (二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度有待于進(jìn)一步貫徹落實(shí)1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開展?！缎姓幜P法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對(duì)于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和行政處罰尚未實(shí)現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過長。

    2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。為落實(shí)重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺(tái)《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)施行力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

    (三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問題。新疆地域遼闊,166萬平方公里中約20000余個(gè)污染源分布于15個(gè)地、州(市)、99個(gè)縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。

    2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。目前縣級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)單薄,一個(gè)科室、大隊(duì)要同時(shí)應(yīng)對(duì)自治區(qū)、地區(qū)的幾個(gè)口徑的工作,一個(gè)執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。

    (四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn)近幾年,自治區(qū)通過科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實(shí)踐技能”。

    三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解

    “法令行則國治,法令弛則國亂?！蓖晟莆覅^(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政須從以下四個(gè)方面入手:

    (一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì),加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對(duì)我區(qū)環(huán)境法律體系進(jìn)行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢(shì)需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時(shí)制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢(shì)需要。

    2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要通過制定政府規(guī)章對(duì)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對(duì)于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進(jìn)行再細(xì)化,針對(duì)我區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)落實(shí)“查處分離”制度和重大案件評(píng)議制度情況進(jìn)行檢查,強(qiáng)化對(duì)“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。

    2.全面落實(shí)重大案件的評(píng)議制度。對(duì)符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運(yùn)用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對(duì)重大案件進(jìn)行集中審議、評(píng)價(jià),經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。

    (三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)辦法,積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的支持,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法情況開展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,一是通過向社會(huì)公開招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍予以有力補(bǔ)充。二是結(jié)合自治區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,增加專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確各個(gè)科室機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。

篇3

論文關(guān)鍵詞：地下水節(jié)能汲取，廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，設(shè)計(jì)

 

1 研制背景

根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于一個(gè)國家如果每人每年供水不足1000立方即為缺水國家的標(biāo)準(zhǔn)來看，中國人口占世界總?cè)丝诘?2%，而淡水占有量?jī)H占世界的8%，人均淡水占有量只有世界人均值的1/3，是眾所周知的貧水國家。

水資源短缺造成的最為嚴(yán)重的后果便是一些國家的人民身體健康狀況惡化。世界衛(wèi)生組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在發(fā)展中國家有10億人喝不上淡水，全世界每年有1000萬人死于因飲用臟水或污染水引起的疾病。而更令人不安的是，在世界許多地區(qū)，隱伏著國與國之間為爭(zhēng)奪水資源而發(fā)生沖突的危機(jī)。

2010年云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi)，干旱范圍之廣、時(shí)間之長、程度之深、損失之大，均為云南省歷史少有。嚴(yán)重干旱已經(jīng)造成全省742萬人、459萬頭大牲畜飲水困難。云南各災(zāi)區(qū)采取憑票供水、筑壩蓄水、組織運(yùn)水等措施保障災(zāi)區(qū)民眾用水。目前山東省正在遭受500年一遇的大旱環(huán)境保護(hù)論文，不能水澆的麥苗

沒有水，一切生命都將枯萎。為了生存，有人往返遠(yuǎn)方艱難背水，為了生存，有人向地下執(zhí)著地掘進(jìn)，……就讓你我從眼前的節(jié)水開始吧。千萬別讓人類的眼淚，成為地球上的最后一顆水滴！

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國開始面臨能源短缺的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在北京、上海、廣州等大城市，加油站經(jīng)常人滿為患，車主苦等幾個(gè)小時(shí)仍加不上油的例子經(jīng)常見諸報(bào)端；最近幾年，全國各地夏季用電高峰時(shí)段的拉閘限電措施每每使人們不得不沉浸在滾滾熱浪之中；煤、電、油的短缺已成為制約國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸――建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已刻不容緩。

從我做起,從現(xiàn)在做起是我們每一個(gè)公民應(yīng)該做的，為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了地下水節(jié)能汲取系統(tǒng)及廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，以節(jié)約能源，節(jié)省水源。

2 設(shè)計(jì)方案

本方案包括地下水節(jié)能汲取和廢水循環(huán)利用兩個(gè)部分、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖如圖1所示。

圖1 地下水節(jié)能汲取及廢水循環(huán)利用系統(tǒng)示意圖

2.1 地下水節(jié)能汲取系統(tǒng)

地下水節(jié)能汲取裝置主要有潛水泵、變頻器、控制器、管網(wǎng)中的壓力傳感器、止回閥等組成。系統(tǒng)根據(jù)管網(wǎng)中壓力傳感器的反饋信號(hào)由控制器控制變頻器改變潛水泵電機(jī)的轉(zhuǎn)速，從而改變水泵流量，保持管網(wǎng)中水壓的恒定。

2.2 廢水循環(huán)利用系統(tǒng)

改變傳統(tǒng)的廢水直接進(jìn)入下水道模式，增設(shè)廢水接收裝置，廢水接收裝置設(shè)計(jì)成兩個(gè)出水口，將洗澡、洗手、洗菜、洗衣服等的污染較輕用水儲(chǔ)存，利用這些廢水沖刷廁所等。而污染較重或者不適宜再利用的水經(jīng)過污水處理裝置后直接進(jìn)入下水道。

3 理論設(shè)計(jì)計(jì)算

水泵是按工頻運(yùn)行設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)論文，同步轉(zhuǎn)速為，其中磁極對(duì)數(shù)P在廠家制造出來時(shí)已經(jīng)是固定的，只有通過改變頻率f來改變轉(zhuǎn)速n。通過變頻技術(shù)來改變補(bǔ)水泵的流量。水泵的特點(diǎn)是其負(fù)載轉(zhuǎn)矩與轉(zhuǎn)速的平方成正比，其軸功率與轉(zhuǎn)速的立方成正比：

（1）

（2）

（3）

式中n0為基準(zhǔn)(額定)轉(zhuǎn)速；n為運(yùn)行轉(zhuǎn)速；Q0為n0時(shí)的流量；H0為n0時(shí)的揚(yáng)程；H為n時(shí)的揚(yáng)程；P0為n0時(shí)的功率；P為n時(shí)的功率。

但是對(duì)于實(shí)際的泵負(fù)載，通常存在一個(gè)與高低差有關(guān)的實(shí)際揚(yáng)程，在進(jìn)行變頻調(diào)速運(yùn)行時(shí)必須注意。

(1)使用變頻器以后，水泵電機(jī)工作電流從30A下降到15―25A，電機(jī)溫升明顯下降，同時(shí)減少了機(jī)械磨損，維修量工作量也大大減少。

(2)保護(hù)功能可靠，可實(shí)現(xiàn)循環(huán)變頻電機(jī)軟啟動(dòng)，具有短路保護(hù)、過流保護(hù)功能，工作穩(wěn)定可靠，大大延長了水泵電機(jī)設(shè)備的使用壽命，確保安全生產(chǎn)。

(3)節(jié)能效果明顯，節(jié)能效益可觀。以一臺(tái)10KW 的電機(jī)為例，一年可節(jié)電2.5萬Kwh，節(jié)省電費(fèi)(以0.6元／Kwh計(jì))可達(dá)1.5萬元。

(4)按照每人每月生活用水3立方米，其中50%的生活用水可以循環(huán)利用計(jì)算，每人每年可以節(jié)約用水18立方米，數(shù)以億計(jì)的城市人口可以節(jié)約的水資源將是多么巨大的一個(gè)數(shù)字。

4 工作原理及性能分析

地下水節(jié)能汲取系統(tǒng)管網(wǎng)上裝設(shè)壓力傳感器隨時(shí)檢測(cè)壓力的變化，并將檢測(cè)到的模擬信號(hào)送入汲水系統(tǒng)與給定壓力比較、處理。當(dāng)管網(wǎng)中用水量大環(huán)境保護(hù)論文，管網(wǎng)壓力降低時(shí)，水壓信號(hào)傳給控制器，變頻器立即將頻率提高，潛水泵電機(jī)轉(zhuǎn)速加快，水泵流量增大，管網(wǎng)中壓力隨即升高；用水量較小時(shí)電機(jī)低速運(yùn)轉(zhuǎn)，水泵流量較?。划?dāng)管網(wǎng)中沒有用水時(shí)或者用水量很小，管網(wǎng)中水的壓力沒有變換或者變化較小時(shí)，變頻電機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說本系統(tǒng)能根據(jù)管網(wǎng)中用水量的大小，變頻電機(jī)自動(dòng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)速高低，控制水泵流量大小，以節(jié)約電能。

廢水循環(huán)利用系統(tǒng)主要增加了一個(gè)廢水接收裝置，廢水接受裝置剖視圖如圖4所示。

篇4

第一條為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定本條例。

第二條國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

依照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三條對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開、公正的原則。

第四條國家建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需資料實(shí)行信息共享。

第五條規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計(jì)監(jiān)督。

第六條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二章評(píng)價(jià)

第七條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對(duì)規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第八條對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；

（二）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響；

（三）規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

第九條對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十條編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。編制專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

本條第二款所稱指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

環(huán)境影響報(bào)告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

第十二條環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書（以下稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件），由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十三條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。但是，依法需要保密的除外。

有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。

第十四條對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第三章審查

第十五條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十六條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十七條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。

省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十八條審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。

第十九條審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。

審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；

（二）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；

（三）環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；

（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；

（五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；

（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。

第二十條有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；

（二）評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；

（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；

（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；

（六）未附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；

（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

第二十一條有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見：

（一）依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；

（二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。

第二十二條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請(qǐng)查閱；但是，依法需要保密的除外。

第二十三條已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。

第四章跟蹤評(píng)價(jià)

第二十四條對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

第二十五條規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估；

（二）規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估；

（三）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；

（四）跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。

第二十六條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談會(huì)等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

第二十七條規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

第二十八條環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。

第二十九條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。

第三十條規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第五章法律責(zé)任

第三十一條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十二條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫而未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的；

（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)附送而未附送環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃草案，或者對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審查小組審查的專項(xiàng)規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的。

第三十三條審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)弄虛作假或者，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

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關(guān)鍵詞：公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施

Abstract: Public participation is an important part of environmental impact assessment activities. Through public participation, and enhance public awareness of environmental protection, promote the improvement of the EIA documents for policy-makers to provide the basis for decision making, project parties to environmental protection, and ultimately achieve the purpose of protecting the environment. In this paper, the relevant laws and regulations and practice, a comprehensive analysis of the implementation process of public participation, to provide some ideas for public participation in environmental impact assessment process.

Keywords: public participation, environmental impact assessment, the implementation

中圖分類號(hào)： X 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中正式確立了公民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)，對(duì)公眾參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中給予了法律保障。國家環(huán)?？偩?006年2月22日的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中更明確和規(guī)范了環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中公眾參與的形式、范圍及內(nèi)容。通過促使公眾與項(xiàng)目方充分交流，了解項(xiàng)目更多的情況，以減少公眾對(duì)項(xiàng)目的擔(dān)心和猜測(cè)，減少雙方之間的矛盾，也進(jìn)一步完善和充實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容，確保環(huán)評(píng)文件更科學(xué)、客觀真正體現(xiàn)“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展觀。

本文結(jié)合法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定和具體環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐案例，針對(duì)公眾參與相關(guān)內(nèi)容，提出具有一定可操作性的公眾參與流程和體系。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的一般模式

1.1公眾參與的信息內(nèi)容

公眾參與到項(xiàng)目環(huán)評(píng)當(dāng)中，首先應(yīng)該對(duì)建設(shè)項(xiàng)目了解大概的信息，包括：建設(shè)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要求、環(huán)評(píng)提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要求等等。

如×××礦山建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)評(píng)單位在的公眾參與信息當(dāng)中對(duì)項(xiàng)目的概況、采選工藝過程、開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物可能對(duì)周圍環(huán)境的影響以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、擬采取的環(huán)保治理措施及生態(tài)恢復(fù)措施等、并簡(jiǎn)要提出環(huán)評(píng)結(jié)論和建議等等。促使公眾真正了解到項(xiàng)目的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基本情況，更好地、有針對(duì)性地提出有關(guān)環(huán)境保護(hù)的建議。

1.2公眾參與的范圍

首先，調(diào)查的范圍應(yīng)該主要在有可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的區(qū)域內(nèi)，即根據(jù)環(huán)評(píng)導(dǎo)則測(cè)算出的評(píng)價(jià)范圍，其中以最有可能被直接影響的居民、企、事業(yè)單位為主；另外，仍應(yīng)征詢相關(guān)部門及有關(guān)專家的意見。

如×××礦山建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)礦區(qū)位于深山之中，定范圍內(nèi)無集中居民區(qū)的特點(diǎn)，將調(diào)查對(duì)象放在河道下游沿線的××鎮(zhèn)××村，其中村民共調(diào)查了27份，鎮(zhèn)政府及村委會(huì)作為單位各填一份加蓋公章的調(diào)查表。基本滿足了調(diào)查范圍的要求，充分征詢了公眾及有關(guān)單位的意見和建議。

1.3公眾參與的形式

一般包括調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等5個(gè)形式。目前使用最廣泛的形式之一為調(diào)查公眾意見，即向公眾發(fā)放問卷調(diào)查表；其次為舉行聽證會(huì)。

如×××直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)評(píng)活動(dòng)中引入聽證會(huì)的形式，將選周邊的企、事業(yè)單位、公眾代表、有關(guān)專家、各級(jí)環(huán)保部門、環(huán)評(píng)單位及項(xiàng)目建設(shè)單位通過各種渠道信息召集在一起，各方代表各疏已見，討論熱烈，真正發(fā)揮了公眾參與的有效性，確保了公眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境許可的話語權(quán)。

1.4公眾參與的實(shí)施時(shí)段

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，公眾參與實(shí)施的時(shí)段應(yīng)分為3個(gè)時(shí)段。

1、建設(shè)單位應(yīng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告；

2、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)向公眾公告。

3、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。

2環(huán)評(píng)對(duì)公眾意見的處理

建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。

一般來說，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均有可能會(huì)有部分公眾由于種種原因而反對(duì)項(xiàng)目地建設(shè)，如征地、折遷的原因，環(huán)境現(xiàn)狀不好的原因，企業(yè)與公眾利益平衡的原因等等，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需做大量地摸底工作，仔細(xì)、認(rèn)真地分析其內(nèi)在原因，合理公正、科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)公眾的意見，得出采納與否的結(jié)論，如果不采納公眾的意見，應(yīng)充分論證不采納公眾意見的理由。

如×××礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中，公眾對(duì)礦產(chǎn)運(yùn)輸不當(dāng)造成運(yùn)輸過程中延途撒落造成環(huán)境污染提出質(zhì)問，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過與建設(shè)方溝通后，提出采取以封閉式或半封閉式貨車運(yùn)輸，以杜絕或減少因礦產(chǎn)運(yùn)輸帶來的環(huán)境危害，最終得到了公眾的諒解。

3公眾參與在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

當(dāng)前，我國的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，通過國家各級(jí)部門大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，公眾的環(huán)境意識(shí)得以飛速提高，鼓勵(lì)公眾以各種形式參與環(huán)境保護(hù)的力度、深度和頻度大幅增加，公眾參與已成為環(huán)境保護(hù)中的重要內(nèi)容之一。

首先，公眾參與是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保審批體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)精神的依據(jù)之一。環(huán)保審批部門每進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目的審批工作，均慎之又慎。對(duì)公眾意見反應(yīng)較大的項(xiàng)目，均不同程度地提高了準(zhǔn)入門檻，真正體現(xiàn)了環(huán)保第一審批權(quán)的責(zé)任與義務(wù)。

其次，公眾參與是解決或減少企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的手段之一。通過實(shí)施公眾參與，充分直轄市項(xiàng)目方與公眾之間的矛盾與磨擦，提高雙方的環(huán)保意識(shí)，促成雙方在一定程度內(nèi)達(dá)成諒解，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

再次，公眾參與是實(shí)施地方國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。公眾參與環(huán)境保護(hù)的目的就是為了公眾接受并宣傳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的直轄市不斷改善人們的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步，使更多的公眾參與到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)中。

4結(jié)語

實(shí)踐證明，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中實(shí)施公眾參與，能夠提高環(huán)評(píng)文件的有效性，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度重視當(dāng)中。實(shí)施公眾參與，不僅可以增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，也可以促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的進(jìn)一步完善，也可為決策提供決策依據(jù)，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，做好公眾參與工作并提高其有效性，發(fā)揮其積極作用是非常有必要的。

參考文獻(xiàn)

1王志剛等，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的機(jī)制與有效性.環(huán)境導(dǎo)報(bào)，2000.3：1～3

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關(guān)鍵詞：空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；空間滯后模型（SLM）；空間誤差模型（SEM）

一、引言

2011年，我國一些經(jīng)濟(jì)大省市，如江蘇、廣東、山東、浙江、北京、上海、天津等人均GDP已經(jīng)超過5000美元，這表明這些?。ㄊ校┥鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但是，快速的工業(yè)化、城市化和人口與經(jīng)濟(jì)增長對(duì)區(qū)域資源和生態(tài)系統(tǒng)造成很大影響，所以可持續(xù)發(fā)展問題成為越來越重要的問題。《里約宣言》指出，“為了可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)整體部份，不能脫離這一進(jìn)程來考慮”，可持續(xù)發(fā)展非常重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為它積極追求實(shí)現(xiàn)的最基本目的之一?？倳浽鞔_指出：環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力，決不能吃祖宗飯，斷子孫路。

本了如下探討：首先，國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展的文獻(xiàn)綜述。其次，建立了一個(gè)環(huán)境保護(hù)的資本投入和勞動(dòng)力投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理論模型。再次，進(jìn)行了實(shí)證分析：用Moran I 散點(diǎn)圖來說明環(huán)境保護(hù)投入和可持續(xù)發(fā)展的空間相關(guān)性；對(duì)OLS、空間滯后模型（SLM）、空間誤差模型（SEM）的結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，選出最優(yōu)模型SLM并解釋了環(huán)境保護(hù)投入是如何影響可持續(xù)發(fā)展的，以及區(qū)域間的空間溢出效應(yīng)。最后，對(duì)結(jié)論進(jìn)行簡(jiǎn)述并提出對(duì)策建議。

二、研究綜述

英國學(xué)者Perman （2002）在其《natural resource and environmental economics》一書中解釋了可持續(xù)問題的由來，他認(rèn)為可持續(xù)問題的起因?yàn)槿丝诘牟粩嘣鲩L、人均收入的增長水平和消費(fèi)水平。這三個(gè)指標(biāo)的不斷上升加劇了對(duì)耕地、能源和水資源的需求，帶來了環(huán)境的變化，包括森林減少、土壤肥力下降、生物多樣性的損失、水資源利用的不可持續(xù)等。而在環(huán)境保護(hù)投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展評(píng)價(jià)方面，Murgai（2005）運(yùn)用因子分析的方法，對(duì)污染排放物與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為存在著綠色經(jīng)濟(jì)增長的空間。因此，中國作為一個(gè)人口大國，尤其要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的問題。

國內(nèi)也有很多關(guān)于環(huán)保投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)：王紅、楊文杰（2008）利用協(xié)整檢驗(yàn)考察了我國環(huán)保投資總額和相應(yīng)年份GDP是否具有長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，利用向量誤差模型研究了GDP和環(huán)保投資的長期均衡關(guān)系及環(huán)保投資的短期波動(dòng)對(duì)GDP波動(dòng)的影響，同時(shí)利用格蘭杰因果檢驗(yàn)對(duì)我國環(huán)保投資與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系進(jìn)行了檢測(cè)。實(shí)證結(jié)果表明，環(huán)保投資從短期和長期來看都能夠拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)，我國GDP不是引起環(huán)保投資的原因。

雖然國內(nèi)外有很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展的文獻(xiàn)，但這些文獻(xiàn)中所采用的方法都有一些缺陷，即假設(shè)區(qū)域間相互獨(dú)立，不存在任何空間作用，基于這種假設(shè)前提下很難得出區(qū)域的動(dòng)態(tài)變化過程，也就無法從根本上把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向?；谝陨戏治?，本文引入空間計(jì)量模型―空間自相關(guān)方法來分析江蘇省縣域可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變過程，空間自相關(guān)方法通過定義空間權(quán)重矩陣較好地解決了區(qū)域的空間關(guān)系問題，為分析區(qū)域單元要素變化提供了基礎(chǔ)，進(jìn)而為有效測(cè)度區(qū)域單元經(jīng)濟(jì)差異提供理論方法。

本研究使用的是2000～2011年江蘇省49個(gè)縣（市）的面板數(shù)據(jù)，鑒于環(huán)境保護(hù)投入到可持續(xù)發(fā)展（即經(jīng)濟(jì)的增長）需要經(jīng)過一定的滯后時(shí)間，本文按照兩年滯后期來進(jìn)行實(shí)證研究。對(duì)于環(huán)境保護(hù)資本投入和勞動(dòng)力投入為2000～2009年的數(shù)據(jù)，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（GDP）采用的是2002～2011年的數(shù)據(jù)，所使用的數(shù)據(jù)來源于《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、研究方法

空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)空間單元上的某種經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象或某一屬性值與鄰近地區(qū)空間單元上同一現(xiàn)象或者屬性值是相關(guān)的，也就是說各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)和時(shí)間序列存在相對(duì)應(yīng)的空間相關(guān)?？臻g依賴的存在打破了大多數(shù)經(jīng)典統(tǒng)計(jì)和計(jì)量分析中相互獨(dú)立的基本假設(shè)。

以上已證明江蘇省各縣（市）可持續(xù)發(fā)展存在明顯的空間依賴性，但僅基于空間自相關(guān)指數(shù)所進(jìn)行的相關(guān)分析不能明確顯示環(huán)境保護(hù)投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響路徑及其貢獻(xiàn)大小。前面的理論分析和經(jīng)驗(yàn)研究表明，納入空間效應(yīng)的空間滯后模型和空間誤差回歸模型分析可以很好地解決這一問題。下面對(duì)人均GDP、環(huán)境保護(hù)資本投入K、環(huán)境保護(hù)勞動(dòng)力投入L建立空間計(jì)量模型，以估計(jì)環(huán)境保護(hù)投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小。

在上表的檢驗(yàn)結(jié)果中，空間滯后模型（SEM）的擬合優(yōu)度最高（89.9%），對(duì)數(shù)似然函數(shù)值（LOG L 16.9288）最大，AIC（-25.8577）和SC（-18.2904）最小，從而證明了納入反映空間效應(yīng)的空間權(quán)重矩陣K的SLM是可取的模型，現(xiàn)重點(diǎn)討論空間滯后模型（SLM）。

上表的回歸結(jié)果均來源于Geoda095i軟件。從結(jié)果具體來看：大多數(shù)變量的回歸系數(shù)符號(hào)與預(yù)期較為一致。關(guān)注兩變量的影響系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)資本投入的回歸系數(shù)為0.4871，且達(dá)到1%顯著水平，這表明環(huán)境保護(hù)資本每提高1%，有助于提高人均GDP0.4871個(gè)百分點(diǎn)，同樣可以說明環(huán)境保護(hù)勞動(dòng)力的投入。本文研究得出江蘇省49個(gè)縣（市）的可持續(xù)發(fā)展符合空間滯后模型優(yōu)于空間誤差模型，說明我們所研究的空間依賴性更多是依賴于空間之后被解釋變量。某縣（市）的可持續(xù)發(fā)展能力更多的是受到鄰近縣（市）的可持續(xù)發(fā)展的空間溢出影響，對(duì)本地區(qū)的一些其他隱性因素影響的溢出效應(yīng)不是很強(qiáng)。通過空間溢出模型分析可知：本（縣）市的可持續(xù)發(fā)展與相鄰縣（市）的可持續(xù)發(fā)展能力有很強(qiáng)的相關(guān)性，大部分縣市分布在“高-高”區(qū)域和“低-低”區(qū)域。

四、結(jié)論

本文利用2000～2011年江蘇省49個(gè)縣市的面板數(shù)據(jù)和空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法得到以下結(jié)論：環(huán)境保護(hù)投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展有很強(qiáng)的相關(guān)性。通過OLS可以看出，相關(guān)系數(shù)都比較大，雖然通過莫蘭散點(diǎn)圖可以看出環(huán)境保護(hù)資本和勞動(dòng)力投入在空間上也有很強(qiáng)的相關(guān)性，但是通過對(duì)空間滯后模型（SLM）和空間誤差模型（SEM）可以發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)的環(huán)境保護(hù)投入對(duì)該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力有很強(qiáng)的影響，同時(shí)該對(duì)鄰近區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展有很強(qiáng)的影響。

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篇7

一、環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的綜合管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、建設(shè)、交通、財(cái)政、規(guī)劃、國土房管等行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及本實(shí)施意見的要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作。

二、市人民政府及其有關(guān)部門審批的下列規(guī)劃（具體范圍見附件1、2），應(yīng)在規(guī)劃報(bào)批前組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)：

（一）綜合規(guī)劃。即土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域和流域開發(fā)利用規(guī)劃。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等規(guī)劃。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)性規(guī)劃）。

三、綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可由規(guī)劃編制單位自行實(shí)施，也可委托專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施；專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由規(guī)劃編制單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

四、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T130—2003）的要求編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。其中，綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃編制環(huán)境影響篇章（說明），專項(xiàng)規(guī)劃編制環(huán)境影響報(bào)告書。

五、對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃（國家規(guī)定需要保密的除外），應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，由規(guī)劃編制單位或環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、社會(huì)調(diào)查和網(wǎng)上征集意見等方式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的意見，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中附具采納或不予采納的說明。

六、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件完成后，若規(guī)劃文本有重大調(diào)整，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充文件。

七、對(duì)綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響篇章（說明）的審查，由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在組織審查規(guī)劃時(shí)一并進(jìn)行。審查時(shí)，應(yīng)有環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)環(huán)境保護(hù)專家參加。

市人民政府及其有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織審查。

八、環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)?，并從專家?guī)熘须S機(jī)抽選專家參加規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，選定專家人數(shù)不得低于參加審查人數(shù)的50%。

九、環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)自受理之日起15日內(nèi)完成，并出具書面審查意見。

十、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未通過審查的，應(yīng)重新開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；經(jīng)審查提出修改意見的，應(yīng)按照審查意見進(jìn)行修改。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改。

十一、報(bào)批規(guī)劃應(yīng)備齊以下材料，否則規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予受理。

（一）綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)報(bào)送規(guī)劃文本及編制說明和規(guī)劃環(huán)境影響篇章（說明）。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送規(guī)劃文本及編制說明、規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見采納情況的說明。

十二、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響篇章（說明）提出的對(duì)策措施以及環(huán)境影響報(bào)告書中的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納的意見和措施，應(yīng)予以說明，并存檔備查。

十三、規(guī)劃實(shí)施后如出現(xiàn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生明顯不良影響，規(guī)劃編制單位應(yīng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)成規(guī)劃編制單位及時(shí)采取措施，防止或減輕不良環(huán)境影響。

十四、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用納入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境 公眾 保護(hù) 制度

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題也變的日益惡劣，同時(shí)也一直都是世界各國的熱點(diǎn)話題。我們急迫需要解決環(huán)境問題，走上可持續(xù)發(fā)展道路。目前，我國的公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，參與的途徑和渠道還不完善，這也制約了我國環(huán)境保護(hù)工作的開展。因此，我國應(yīng)完善公眾參與環(huán)境制度，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，不斷的提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更好的保護(hù)環(huán)境。由于我國目前的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度還不完善，還沒有形成科學(xué)的體系，因此，筆者在此對(duì)我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的問題以及完善的措施做出簡(jiǎn)單的闡述。

一、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)涵

所謂的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，就是指在環(huán)境保護(hù)方面，公眾有權(quán)利參與到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中。當(dāng)然，關(guān)于環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的概念，不同的學(xué)者定義的概念也不盡相同。有的學(xué)者認(rèn)為，任何人都有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，都有平等參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的權(quán)利。還有的學(xué)者認(rèn)為，公眾都有參與保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，各級(jí)的政府部門和環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)該聽取公眾的意見，同時(shí)倡導(dǎo)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。總之，不論哪一種說法，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度就是根據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)，公眾都有平等的權(quán)利參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中[1]。

二、我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的問題

雖然我國也設(shè)定了相關(guān)的法律、法規(guī)。但是，并沒有成熟的公眾參與制度，還比較抽象，沒有真正意義上的實(shí)現(xiàn)公眾參與。主要問題有以下幾點(diǎn)：

1.參與形式單一

目前，我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度形式比較單一，大多是以調(diào)查問卷的形式，這使得信息并不能充分的分布到人們的視野中，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與，使大多數(shù)的人都不是很了解，而問卷調(diào)查這種方法太局限，公眾只是通過單一的問題形式來進(jìn)行回答，并不能真正的表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這直接影響了公眾和政府的雙向交流[2]。

2.立法缺乏可實(shí)施性

目前，我國的環(huán)境保護(hù)立法存在著抽象性，缺乏可操作性，不能使公眾參與其中。例如：美國的環(huán)境法律規(guī)定，美國公眾有了解環(huán)境決策、內(nèi)容的權(quán)利，政府必須通過有效的途徑向人們展示，使公眾能夠得到全面的了解，并且規(guī)定了詳細(xì)的參與方式和內(nèi)容，真正的實(shí)現(xiàn)了公開性。而我國不論是在組織活動(dòng)方面，還是宣傳力度方面基本上都是空白，雖然相關(guān)法律有這方面的規(guī)定，但在實(shí)際操作中根本無法實(shí)行，這也是我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度不能完善的根本原因。

3.非政府組織力量薄弱

隨著社會(huì)的發(fā)展，非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的地方越加重要，他們是環(huán)境保護(hù)的參與者、組織者和監(jiān)督者，他們起著重要的作用。雖然我國已經(jīng)建立了非政府組織，但是，我國非政府組織的力量還很薄弱，無法發(fā)揮他應(yīng)起到的作用，其根本上還受到政府的操控，無法實(shí)現(xiàn)自己的獨(dú)立性。在環(huán)境保護(hù)中，主要還是由政府進(jìn)行主導(dǎo)，致使非政府組織在實(shí)際操控中受到約束，而無法發(fā)揮真正的作用，從而無法獲得公眾的知名度和關(guān)注度，這樣也不會(huì)起到影響作用。

三、我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善

面對(duì)日益凸顯的環(huán)境問題，我們迫切的需要完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，結(jié)合我國目前存在的問題，因此，筆者提出了一下幾點(diǎn)完善建議：

1.加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

首先，要充分的利用新聞媒體的渠道進(jìn)行宣傳，使公眾的視野中形成一個(gè)保護(hù)環(huán)境的氛圍。其次，政府應(yīng)該增設(shè)一些公共演講，對(duì)保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)和法律要及時(shí)的進(jìn)行宣傳，不能只以單一的形式進(jìn)行宣傳，要通過各種渠道進(jìn)行有效的宣傳。另外，要充分的利用活動(dòng)紀(jì)念日的價(jià)值，在環(huán)境紀(jì)念日期間舉行關(guān)于保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)，讓人們的生活中一直充斥著保護(hù)環(huán)境，以便喚起人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。最后，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，青少年作為我國未來的接班人，只有從根本上進(jìn)行改變，才能增強(qiáng)我國公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。學(xué)校應(yīng)該開設(shè)有關(guān)保護(hù)環(huán)境的課程，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境從我做起的習(xí)慣?？傊Ｗo(hù)環(huán)境需要整個(gè)社會(huì)行動(dòng)起來，為改善環(huán)境盡到自己最大的努力[3]。

2.保證環(huán)境信息的公開性

每一個(gè)公民都有獲得環(huán)境信息的知情權(quán)，這是法律賦予每一個(gè)人的權(quán)利，同時(shí)也是賦予每一個(gè)人的義務(wù)。如果公眾無法獲得這一權(quán)利，那更無從談及環(huán)境保護(hù)的參與。因此，國家應(yīng)該完善相關(guān)的制度，確保環(huán)境信息的公開性，要求相關(guān)的部門要履行職責(zé)，確保環(huán)境信息能夠及時(shí)的傳播給公眾，如果相關(guān)部門沒有履行職責(zé)，那么要依法追究其責(zé)任。

3.保證非政府組織的相對(duì)獨(dú)立性

首先要完善非政府組織的相關(guān)制度，賦予非政府組織相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，使其在政府不干涉的情況下進(jìn)行，這也是實(shí)現(xiàn)公眾參與最有效的途徑。同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)非政府組織進(jìn)行大力的宣傳，以增加其社會(huì)的知名度，使其逐漸的滲透到公眾的視野之中。另外，政府還要給予非政府組織大力的幫助，增加其開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)其快速的發(fā)展，使非政府組織真正的成為輔助國家保護(hù)環(huán)境的機(jī)構(gòu)，以便更好的動(dòng)員全民的參與。

總之，保護(hù)環(huán)境公眾參與制度是我國環(huán)境法的基本制度，它是衡量一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)水平高低的重要指標(biāo)，也是目前我國解決環(huán)境問題的重要制度。因此，我們必須要完善公眾參與制度，使保護(hù)環(huán)境的意識(shí)深入到每一個(gè)人心中，這是實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的重要途徑[4]。

結(jié)論：

環(huán)境保護(hù)公眾參與制度是環(huán)境法賦予每一個(gè)公民的權(quán)利，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。雖然我國已經(jīng)建立了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是仍然還有很多的缺陷和不足，缺乏實(shí)際的操作性，這嚴(yán)重的影響了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。所以，我國必須要盡快的完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完整性，加強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保證環(huán)境信息的公開性和流通性，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]李喜燕.論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度[J]. 全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)，2009， 1032-1037.

[2]周 瑩.淺析環(huán)境保護(hù)公眾參與制度[J]. 法律經(jīng)緯，2008， 85-86.

篇9

陜西省環(huán)評(píng)實(shí)施辦法最新版第一章　總則

第一條　為了實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)編制(修編)本辦法第六條、第七條、第八條、第九條所規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目及其相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　環(huán)境影響評(píng)價(jià)遵循客觀、公開、公正的原則，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第四條　環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，保證公眾參與。公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

省、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)?、環(huán)境影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度。

第二章　規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第六條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門編制(修編)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響篇章或者說明。編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃范圍如下：

(一)土地利用總體規(guī)劃;

(二)防洪、治澇、灌溉規(guī)劃和全省水資源總體規(guī)劃;

(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(四)商品林造林規(guī)劃和森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃;

(五)能源重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展規(guī)劃和石油、天然氣發(fā)展規(guī)劃;

(六)城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃;

(七)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃;

(八)國家規(guī)定的其他需要編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃。

第七條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門編制(修編)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃范圍如下：

(一)工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃;

(二)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、草原建設(shè)利用規(guī)劃;

(三)煤炭、石油、天然氣開發(fā)規(guī)劃、流域水電規(guī)劃;

(四)流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水等專項(xiàng)規(guī)劃、跨流域調(diào)水規(guī)劃、地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃;

(五)省級(jí)內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃、省道網(wǎng)及市級(jí)交通規(guī)劃、城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、集裝箱中心站布點(diǎn)規(guī)劃、地方鐵路建設(shè)規(guī)劃;

(六)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃;

(七)旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃;

(八)礦產(chǎn)資源、氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃;

(九)國家規(guī)定的其他需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃。

第八條　縣(市、區(qū))人民政府編制(修編)屬于本辦法第六條、第七條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境影響篇章、說明或者提出環(huán)境影響報(bào)告書;所在設(shè)區(qū)的市已有相應(yīng)規(guī)劃并且已經(jīng)完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的除外。

第九條　開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其區(qū)域開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。

前款所稱的開發(fā)區(qū)，是指國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第十條　規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批之前，應(yīng)當(dāng)征求審批規(guī)劃的人民政府所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者審批規(guī)劃的行政主管部門的同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見。

未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不得審批。

第十一條　專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和本省有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的要求編制專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。

專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響技術(shù)規(guī)范，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十二條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃草案，其環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)由其所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查;省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃草案，其環(huán)境影響報(bào)告書，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)審查;開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查。

環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。

第十三條　環(huán)境影響報(bào)告書審查部門自收到專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，提出書面審查意見。書面審查意見包括下列內(nèi)容：

(一)實(shí)施該專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)的合理性和準(zhǔn)確性;

(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的可行性、有效性及調(diào)整建議;

(三)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書和評(píng)價(jià)結(jié)論的基本評(píng)價(jià);

(四)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的合理性、可行性作出的總體評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議。

審查意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地記錄審查小組成員意見，并由審查小組成員簽字。

第十四條　參加審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從省、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定，專家人數(shù)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

第十五條　省、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查規(guī)劃的環(huán)境影響篇章、說明和環(huán)境影響報(bào)告書所需費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向規(guī)劃編制部門收取費(fèi)用。

第十六條　環(huán)境影響報(bào)告書審查部門應(yīng)當(dāng)在審查小組提出書面審查意見之日起十日內(nèi)將審查意見提交規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

第十七條　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見作為審批的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

第十八條　規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)同步落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中有不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。

第三章　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第十九條　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照以下規(guī)定實(shí)行分類管理：

(一)可能造成重大環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);

(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，編制一環(huán)境影響報(bào)告表、對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);

(三)對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填寫環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)。

第二十條　已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝符合區(qū)域功能和規(guī)劃要求的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第二十一條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，由具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位開展清潔生產(chǎn)、減少污染物排放、建立環(huán)境管理體系提出具體要求。

第二十二條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表之前，應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行審查，并提出書面審查意見。

審查小組專家的組成，按照本辦法第十四條規(guī)定確定。

第二十三條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件除依法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的以外，其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法及名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十四條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定。

第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件符合下列規(guī)定條件的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門方可批準(zhǔn)：

(一)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃;

(二)符合產(chǎn)業(yè)政策;

(三)符合污染物排放總量控制和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求;

(四)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償措施;

(五)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制技術(shù)規(guī)范要求;

(六)符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第二十六條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)，國土資源部門不得辦理采礦許可證和建設(shè)用地審批手續(xù)，城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

需要辦理營業(yè)執(zhí)照的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第二十七條　建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第二十八條　在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審批意見，實(shí)施環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。

建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第二十九條　在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合已經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。

第三十條　已經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)入建設(shè)階段后，項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及審批意見提出的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條　已經(jīng)批準(zhǔn)的施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，在其建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響報(bào)告書及其審批文件中的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施要求進(jìn)行設(shè)計(jì);建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件中的環(huán)境保護(hù)要求，在施工招標(biāo)文件、施工合同和工程監(jiān)理招標(biāo)文件、監(jiān)理合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

環(huán)境監(jiān)理具體辦法由省人民政府制定。

第三十二條　建設(shè)項(xiàng)目建成使用后，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成新的破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。

第四章　公眾參與

第三十三條　下列規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，但國家規(guī)定需要保密的除外：

(一)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃;

(二)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目;

(四)可能產(chǎn)生惡臭、異味、油煙、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民身心健康和生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。

第三十四條　規(guī)劃編制部門、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。

規(guī)劃編制部門、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于十日，并采用便利公眾知悉的方式公布環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表等相關(guān)信息。

第三十五條　征求公眾意見可采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、舉辦聽證會(huì)、論證會(huì)等形式。

征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

被征求意見的公眾中應(yīng)當(dāng)包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。

第三十六條　規(guī)劃編制部門和建設(shè)單位報(bào)審的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)所征求公眾意見采納或者未采納的說明。

應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。

第三十七條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表后，在其政府網(wǎng)站和采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表受理的有關(guān)信息。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)劃編制部門、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其提出的意見未采納且未附具說明的，或者認(rèn)為說明的理由不成立的，可以向負(fù)責(zé)審查的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見。負(fù)責(zé)審查的環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以再次公開征求公眾意見。

第五章　法律責(zé)任

第三十八條　國家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的;

(二)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃予以批準(zhǔn)的;

(三)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)的;

(四)環(huán)境保護(hù)行政主管部門未按規(guī)定的權(quán)限審批規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦理采礦許可證、建設(shè)用地審批手續(xù)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和營業(yè)執(zhí)照的。

第三十九條　違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè);造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第四十條　違反本辦法的其他規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條　縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和本辦法的規(guī)定，作出五萬元以上罰款或者責(zé)令停止建設(shè)處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

第六章　附則

第四十二條　本辦法自20xx年4月1日起施行。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。

一種理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：

一、基本上適應(yīng)所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識(shí)別和評(píng)估;

二、對(duì)各種替代方案(包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較;

三、生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性;

篇10

一、環(huán)境意識(shí)概念界定

目前，環(huán)境意識(shí)概念已經(jīng)被國際社會(huì)廣泛接受，但人們對(duì)環(huán)境意識(shí)的內(nèi)涵還沒有達(dá)成共識(shí)，還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。本文將環(huán)境意識(shí)簡(jiǎn)單地定義為：對(duì)環(huán)境及人類與環(huán)境的關(guān)系所具有的認(rèn)知、理解和行動(dòng)能力。它包含以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度：環(huán)境觀。環(huán)境意識(shí)首先是一種認(rèn)知和態(tài)度，是在對(duì)環(huán)境正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上形成的環(huán)境倫理觀和道德觀，是環(huán)境意識(shí)的核心；環(huán)境知識(shí)。環(huán)境意識(shí)是對(duì)環(huán)境及其有關(guān)問題的基本經(jīng)驗(yàn)和理解；環(huán)境行動(dòng)。環(huán)境意識(shí)是保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣和傾向。綜合來看，環(huán)境意識(shí)既是一種結(jié)果，更是一種能力：具備環(huán)境意識(shí)的人應(yīng)該具有正確的環(huán)境觀、掌握基本環(huán)境知識(shí)、養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)的行為習(xí)慣，更應(yīng)該具備相應(yīng)的能力。

二、環(huán)境意識(shí)調(diào)查設(shè)計(jì)

(一)測(cè)量指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

目前有關(guān)環(huán)境意識(shí)的調(diào)查問卷在內(nèi)容上比較相近，甚至有不少題目都是一樣的。本文借鑒現(xiàn)有的問卷內(nèi)容，結(jié)合對(duì)環(huán)境意識(shí)概念及其維度的界定，遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則，嘗試著設(shè)計(jì)一套測(cè)量指標(biāo)體系。

本套指標(biāo)體系總體上包括環(huán)境觀、環(huán)境知識(shí)和環(huán)境行動(dòng)三個(gè)測(cè)量維度，以標(biāo)準(zhǔn)化得分方式來表示一個(gè)人環(huán)境意識(shí)水平高低，滿分為100分。其中由于環(huán)境觀是環(huán)境意識(shí)概念中最重要的一個(gè)維度，所以在總體上按照4:3:3的比例在這三個(gè)維度上分配分值，即環(huán)境觀占40分，環(huán)境知識(shí)和環(huán)境行動(dòng)各占30分。在每一維度上進(jìn)一步分別設(shè)計(jì)若干測(cè)試題，以對(duì)測(cè)試題的回答情況計(jì)算得分來表示環(huán)境意識(shí)水平。

環(huán)境觀。有關(guān)環(huán)境基本認(rèn)識(shí)、態(tài)度及評(píng)價(jià)：您認(rèn)為環(huán)境與人類的關(guān)系是什么?您認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是什么?您認(rèn)為地球上的淡水資源是怎樣的?您認(rèn)為我國環(huán)境總體狀況如何?您認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一件很緊迫的工作嗎?

環(huán)境知識(shí)。包括環(huán)境術(shù)語和基礎(chǔ)知識(shí)。環(huán)境術(shù)語選取的方法是通過百度檢索常見的環(huán)境術(shù)語，選取其中出現(xiàn)頻率最高的前10個(gè)：可持續(xù)發(fā)展，沙塵暴，沙漠化，酸雨，臭氧層空洞，溫室效應(yīng)，赤潮，光污染，厄爾尼諾現(xiàn)象和生物入侵，環(huán)境知識(shí)測(cè)試題為：“‘世界環(huán)境日’是哪一天?”、“含磷洗衣粉對(duì)河水、湖水的最主要影響是什么?”、“造成臭氧層破壞的主要污染物是什么?”、“導(dǎo)致溫室效應(yīng)的主要污染物是什么?”和“造成酸雨的主要污染物是什么?”。

環(huán)境行動(dòng)。具體測(cè)試題是：“如果學(xué)校(社區(qū))開設(shè)專門的環(huán)境知識(shí)課程，您的態(tài)度是?”“您是否關(guān)注媒體上的環(huán)境信息?”“在公園的空地上就餐后，發(fā)現(xiàn)周圍有人留下了一些垃圾己經(jīng)離開，您會(huì)怎么做?”“如果您家附近新建了一家造紙廠，您覺得其污染了環(huán)境，您的首選做法是什么?”“如果學(xué)校(社區(qū))組建‘環(huán)保志愿者隊(duì)伍’，您是否愿意參加?”

(二)抽樣方法

本次調(diào)查于2006年6月進(jìn)行，研究?jī)H以大連理工大學(xué)所有在校本科生為總體，從中抽取200名大學(xué)生作為樣本進(jìn)行調(diào)查。采用的抽樣方法是運(yùn)用系統(tǒng)抽樣方法抽取200個(gè)宿舍房間，再運(yùn)用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法在每個(gè)房間抽取1人作為最后的調(diào)查對(duì)象。如抽中的大學(xué)生因故不能填答問卷，則以同寢室鄰床大學(xué)生代替。如抽中房間所有4人都不能填答問卷，則以鄰近房間代替，回收問卷191份，有效回收率95.5％。

三、調(diào)查結(jié)果

(一)大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平

按照指標(biāo)及其得分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可以得到大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平基本數(shù)據(jù)。反映環(huán)境意識(shí)水平的總的平均得分是73.6，最低只有25分，最高則是滿分100。由于沒有可以比較的參照群體，不能評(píng)價(jià)大學(xué)生的這個(gè)環(huán)境意識(shí)水平到底怎樣。但根據(jù)數(shù)據(jù)本身可以看出，這是一個(gè)中等水平的數(shù)字。

其中，環(huán)境觀、環(huán)境知識(shí)和環(huán)境行動(dòng)的平均得分分別是30.4、25.0和18.3分，換算成百分制分別是76.0、83.0和61.0分。從中可以看出，環(huán)境知識(shí)平均得分最高，其次是環(huán)境觀平均得分，環(huán)境行動(dòng)平均得分最低，并且只有環(huán)境行動(dòng)平均得分低于總的平均得分 數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生對(duì)基本環(huán)境知識(shí)掌握較好，并對(duì)環(huán)境有較為正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，但在保護(hù)環(huán)境行動(dòng)方面表現(xiàn)相對(duì)欠缺、滯后。

(二)不同特征大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平

以自然和社會(huì)屬性為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，比較分析不同特征大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平情況得到數(shù)據(jù)，從表中數(shù)據(jù)可以得到以下結(jié)果：(1)女大學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平要高于男大學(xué)生(2)不同年級(jí)大學(xué)生在環(huán)境意識(shí)水平上差距不大，大一總的平均得分為72.3，略低于大二、大三。(3)文科專業(yè)大學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平以及在各個(gè)方面的平均得分都要高于理科專業(yè)大學(xué)生，(4)農(nóng)村出身的大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平要好于縣級(jí)城市和大城市出身的大學(xué)生。(5)從總體上看，家庭收入越高的大學(xué)生環(huán)境意識(shí)各方面表現(xiàn)都要遜于家庭收入低的大學(xué)生

經(jīng)方差分析，不同性別、年級(jí)、專業(yè)性質(zhì)和家庭所在地的大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平不存在顯著性差異。但積矩相關(guān)分析顯示，家庭收入水平與大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平及環(huán)境行動(dòng)平均得分存在負(fù)相關(guān)關(guān)系就是說，家庭收入水平越高，大學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平及其在環(huán)境行動(dòng)方面的表現(xiàn)越差。但是皮爾遜相關(guān)系數(shù)都很小，說明相關(guān)程度比較低?？傮w上可以認(rèn)為，不同特征的大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平相差無幾。

(三)大學(xué)生環(huán)境意識(shí)其他方面情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)周圍同學(xué)的環(huán)境意識(shí)水平評(píng)價(jià)較低，有63.8％認(rèn)為較弱、很弱，大學(xué)生的環(huán)境知識(shí)主要來自于電視、公益廣告和學(xué)校教育，比例分別是31.7％、25.8％和20.8％。其中學(xué)校教育僅排在第三位是值得注意的問題。在本題的回答上，有71人占37.2％的調(diào)查對(duì)象沒有回答，可能的解釋是大學(xué)生并不十分清楚自己所擁有的環(huán)境知識(shí)的來源，或者來源分散而不集中。

在對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體確定上，認(rèn)為應(yīng)該是個(gè)人、政府和企業(yè)的分別占32％、30.8％和26.7％。這一結(jié)果或許與問題表述不甚明確有關(guān)雖說環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，但對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)的應(yīng)該是政府，企業(yè)和個(gè)人在各自活動(dòng)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任?？梢哉f大學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的認(rèn)定并不明確。

在“根據(jù)您的觀察，近5年您家

周圍地區(qū)的生存環(huán)境(如空氣、水等)的變化是怎樣”的回答中，有48.4％的大學(xué)生認(rèn)為“環(huán)境由好變壞”在這些大學(xué)生中，家庭所在地是農(nóng)村以及縣級(jí)城市的大學(xué)生占76.1％進(jìn)一步分析顯示，家庭所在地與該題的回答存在顯著性相關(guān) 這揭示的現(xiàn)實(shí)是，大城市環(huán)境保護(hù)措施開始發(fā)揮功效，環(huán)境在逐漸轉(zhuǎn)好而縣級(jí)城市尤其是農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境保護(hù)工作效果不佳，環(huán)境仍在惡化之中

四、結(jié)論與建議

本次調(diào)查得出基本結(jié)論為：大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平整體上不高，對(duì)基本環(huán)境知識(shí)掌握較好，并對(duì)環(huán)境有較為正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，但在保護(hù)環(huán)境行動(dòng)方面表現(xiàn)相對(duì)滯后：不同性別、年級(jí)，專業(yè)性質(zhì)和家庭所在地的大學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平不存在顯著性差異；家庭收入水平與大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平存在一定程度負(fù)相關(guān)關(guān)系，這個(gè)結(jié)果有待進(jìn)～步驗(yàn)證和分析：大學(xué)生的環(huán)境知識(shí)主要來自于電視、公益廣告和學(xué)校教育；縣級(jí)城市尤其是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境仍在惡化之中。為進(jìn)一步提高大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題提出若干建議。

結(jié)合大學(xué)生思想道德教育，端正大學(xué)生環(huán)境觀 環(huán)境觀是環(huán)境意識(shí)的核心，對(duì)于提高大學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平具有決定性作用 所以應(yīng)將環(huán)境觀教育納入高校德育范疇，通過開設(shè)選修課甚至必修課對(duì)所有的大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境觀教育，同時(shí)將環(huán)境觀教育貫穿于思想政治理論課教學(xué)、輔導(dǎo)員工作和校園文化建設(shè)中，這樣有助于推進(jìn)高校環(huán)境觀教育的縱深發(fā)展和大學(xué)生環(huán)境意識(shí)的提高

結(jié)合大學(xué)生課程建設(shè)，豐富大學(xué)生環(huán)境知識(shí) 應(yīng)該在大學(xué)課程建設(shè)的過程中增加環(huán)境科學(xué)知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容 大學(xué)環(huán)境教育課程主要應(yīng)加強(qiáng)兩部分課程內(nèi)容：一是面向全校各專業(yè)開設(shè)公共選修課，如“環(huán)境保護(hù)”、“環(huán)境與發(fā)展”或“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展”等，重點(diǎn)講述環(huán)境污染的現(xiàn)狀、危害及環(huán)境保護(hù)的政策和法律法規(guī)等知識(shí) 二是根據(jù)全校不同專業(yè)的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)選修課，如“清潔生產(chǎn)工藝”、“三廢處理”、“可更新資源管理”、“旅游景區(qū)環(huán)境評(píng)估”、“環(huán)境監(jiān)測(cè)”等，結(jié)合各專業(yè)的具體特點(diǎn)深入學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，全面提高大學(xué)生環(huán)境知識(shí)水平